Справа № 824/513/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/513/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк О.П.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

16 листопада 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача: Лопуха С.В.

представників апелянта: Покори С.П., Гураленка А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Грін Лайн" до відділу містобудування та архітектури Кіцманської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача приватне підприємство "Захід-Зем" про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відділу містобудування та архітектури Кіцманської районної державної адміністрації від 03 червня 2016 року №154, яким відмовлено ПП «Грін Лайн» у наданні висновку про погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка №192, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області.

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.09.2016 року позов задоволено: визнано незаконним та скасовано Висновок відділу містобудування та архітектури Кіцманської районної державної адміністрації від 03 червня 2016 року №154 про відмову погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, наданий приватному підприємству «Грін Лайн».

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на не повне з'ясування судом всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу.

Представники апелянта в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали у повному обсязі, просили вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник позивача з вимогами апеляційної скарги не погодивсь, оскільки вважає, що постанова суду, прийнята за наслідками розгляду справи в суді першої інстанції, є законною та обгрунтованою.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та необхідності залишення в силі постанови суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 20 жовтня 2006 року позивач є власником будівель та споруд військового містечка №192, що знаходиться за адресою: с. Біла, буд. 4, Кіцманський район, Чернівецька область, що також підтверджується витягом Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

26 квітня 2016 року між Білянською сільською радою в особі сільського голови Унгуряна Р.В. та приватним підприємством «Грін Лайн» укладено договір оренди землі для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу розташованих по вул. Центральній, 4 в межах с. Біла, Кіцманського району, Чернівецької області.

Відповідно до даного договору позивач є користувачем зазначеної земельної ділянки.

Рішенням №33-А/5 V сесії Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області VII скликання від 17 березня 2016 року приватному підприємству «Грін Лайн» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення із земель на обслуговування будівель на землі житлової та громадської забудови.

19 травня 2016 року між замовником приватним підприємством «Грін Лайн» з одного боку та виконавцем приватним підприємством «Захід-Зем» з другого боку укладено договір №353 про розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення.

Відповідно до пп. 1.1 вказаного договору виконавець зобов'язувався виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розробленням проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки в с. Біла, вул. Центральна 4, Кіцманський район, Чернівецька область.

20 травня 2016 року приватним підприємством «Захід-Зем» подано до центру надання адміністративних послуг Кіцманської районної державної адміністрації заяву про надання висновку щодо погодження проекту землеустрою.

03 червня 2016 року відділом містобудування та архітектури Кіцманської районної державної адміністрації прийнято Висновок про відмову погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки №154.

У вказаному Висновку зазначено про те, що розглянувши заяву від 20 травня 2016 року №3727 щодо надання висновку про погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки комісія вирішила рекомендувати голові Кіцманської районної державної адміністрації звернутися в Кіцманську місцеву прокуратуру щодо надання правової підтримки по зазначеному питанню. Головою Кіцманської районної державної адміністрації направлений лист від 02 червня 2016 року №01-27/7-337 прокурору Кіцманської місцевої прокуратури. Після отримання відповіді від Кіцманської місцевої прокуратури звернення буде розглянуто повторно.

Надавши правову оцінку обставинам справи, проаналізувавши законодавство, норми якого регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх обґрунтованими.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Вимогами ст. 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Частиною 6 ст. 186 ЗК України передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

В силу ч. 2 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

За змістом ч. 4 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в ч. 1 цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у ч.ч. 2 і 3 цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Разом з тим, ч. 5 ст. 186-1 ЗК України визначено, що органи, зазначені в ч.ч. першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Положеннями ч. 6 ст. 186-1 ЗК України встановлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

В свою чергу, ч. 8 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними у частині першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Водночас, відповідачем усупереч вказаним положенням закону у Висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки від 03 червня 2016 року №154 не зазначено недоліків проекту землеустрою, а тільки рекомендовано голові Кіцманської районної державної адміністрації звернутися в Кіцманську місцеву прокуратуру щодо надання правової підтримки по досліджуваному питанню. Вказана підстава відмови у погодженні як звернення до прокурора, не ґрунтується на вимогах земельного законодавства.

Посилання апелянта на рішення господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р. по справі № 926/141/16, яким визнано недійсним укладений між Білянською сільською радою Кіцманського району Чернівецької області та ПП «Грін Лайн» договір оренди земельної ділянки від 29.10.2015 року, суд апеляційної інстанції не бере до уваги, з огляду на наступне.

Так, позивачем суду надано копії договору оренди землі від 26.04.2016 року. Тому рішення господарського суду Чернівецької області по справі №926/141/16 не стосується спірних правовідносин, оскільки в ньому фактично визнано недійсним зовсім інший договір оренди земельної ділянки.

А відтак, помилковими є доводи апеляційної скарги стосовно того, що господарським судом вже встановлено обставини, які не підлягають доказуванню відповідно до ст. 35 ГПК України.

Крім цього, предметом розгляду у цій справі є правомірність обґрунтування підстави для видачі висновку про відмову у погодженні проекту із землеустрою, а апелянт посилається на обставини, встановленні господарським судом у справі щодо укладення договору оренди землі.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно вирішив спірні правовідносини, застосувавши до них відповідні норми законодавства.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, підстав для скасування такого рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Чернівці залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 21 листопада 2016 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.