Справа № 756/2013/16-а
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 листопада 2016 року письмове провадження № 756/2013/16-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Служби безпеки України
про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до Оболонського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Служби безпеки України, в якому просив визнати протиправними дії Служби безпеки України, яка після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців не надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та не надала довідку про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії, станом на 01.11.2015, визначеного згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов'язати Службу безпеки України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач перед звільненням, станом на 01.11.2015; стягнути з відповідача сплачений судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 11.02.2016 провадження у справі було відкрито. Справі був присвоєний № 756/2013/16-а, яка перебувала в провадженні судді Кричиної А.В.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 21.03.2016 адміністративну справу передано до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.04.2016 справу №756/2013/16-а прийнято до провадження суддею Арсірієм Р.О.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Службою безпеки України порушено його право в ненаданні довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- XII від 09.04.1992.

Відповідач проти позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на безпідставність заявлених позовних вимог, оскільки Служба безпеки України діяла в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено про продовження розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив.

ОСОБА_1 21.12.2015 звернувся із заявою до Голови служби безпеки України, в якій просив повідомити про дату та підстави зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України, про наявність повідомлення Служби безпеки України Пенсійному фонду України про зміни у складі грошового забезпечення співробітникам Служби безпеки України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби.

Начальником фінансово-економічного управління Служби безпеки України Анікіним Д. 19.01.2016 надано відповідь, що після 01.01.2008 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, а тому правових підстав для відповідного повідомлення Пенсійному фонду з боку Служби безпеки України відсутні. Крім того, зазначено, що стосується довідок про розміри грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії особам, звільнених з військової служби, слід зазначити, що згідно із встановленим порядком умови запроваджені з 01.01.2008 не змінювались з моменту їх введення та є чинними до теперішнього часу. Зміни розмірів окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, що відбувалися після вказаної дати, проводилися згідно з рішеннями керівників військових формувань та правоохоронних органів у межах наданих їм повноважень, а тому довідки складаються уповноваженими державними органами, у тому числі Служби безпеки України, та подаються до відповідних органів Пенсійного фонду, як правило, під час проведення перерахунків пенсій.

Не погоджуючись з діями Служби безпеки України та з метою необхідності вчинення відповідачем певних дій для відновлення прав, свобод та інтересів позивача, останній звернувся до суду.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок № 45) та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007, яка набрала чинності з 01.01.2008, виникли підстави, передбачені частини 3 статті 63 вказаного Закону, для перерахунку пенсії.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Приписами підпункту 2 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання було надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нормами пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про Службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Саме наказами Голови Служби безпеки України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів може збільшуватись грошове забезпечення працюючих військовослужбовців шляхом підвищення відповідних надбавок та премій в межах граничного розміру та асигнувань в залежності від особистого внеску військовослужбовця.

Умови грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювались з 2008 року.

Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік і затверджується нормативно-правовим актом Служби безпеки України, керівники органів, підрозділів, закладів та установ Служби безпеки України визначають індивідуально розмір премії та її доцільність по кожному військовослужбовцю.

Як встановлено судом, Кабінетом Міністрів України на законодавчому рівні не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналізуючи приписи законодавства, суд дійшов висновку, що Служба безпеки України діяла в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією і чинними нормами законодавства України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та відповідно такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись положеннями статей 2,70, 71, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду. Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Р.О. Арсірій