Справа № 570/3039/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"22" листопада 2016 р. Справа № 570/3039/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "06" вересня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання відповідача вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльності Шпанівської сільської ради та зобов'язання відповідача внести зміни у погосподарську книгу Шпанівської сільської ради, зазначивши поштову адресу домогосподарства ОСОБА_3 - АДРЕСА_1.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_3 вказує на те, що при спробі оформлення субсидії на відшкодування витрат на оплату вартості газотеплопостачання йому стало відомо, що поштова адреса його будинку у погосподарських книгах Шпанівської сільської ради зазначена: АДРЕСА_2, що не відповідає фактичному поштовому номеру будинку.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 06.09.2016р. в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить постанову суду від 06.09.2016р. скасувати з підстав, наведених у скарзі, та прийняти нове рішення про задоволення позову. В скарзі позивач зазначає, що в додатку №1 до рішення виконкому №81 Шпанівської сільської ради народних депутатів зазначено:

АДРЕСА_3, власник - ОСОБА_6,

АДРЕСА_2, власник - ОСОБА_7,

АДРЕСА_1, власник - ОСОБА_8,

АДРЕСА_4, власник - ОСОБА_9.

В свою чергу, на виконання Постанови №136 Рівненське ОБТІ виготовило та видало власникам житлових будинків Шпанівської сільської ради технічні паспорти на будинки із зазначенням прізвища, ім'я, по-бітькові та поштові адреси. З 28.10.1987р. за вказаними адресами громадянами, в органах БТІ у відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР "Про порядок державного обліку житлового фонду" від 10.02.1985р. закріплено та зареєстровано визначені поштові адреси конкретних житлових будинків , які до цього часу ні ким не змінювалися. Однак, ця обставина була проігнорована судом.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що скарга ОСОБА_3 задоволенню не підлягає з урахуванням наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно свідоцтва про право на спадщину від 18.08.2000р. спадкоємцем майна ОСОБА_8 є ОСОБА_3 Спадкове майно складається з житлового будинку з надвірними будівлями , розташоване в АДРЕСА_1. Згідно технічного паспорту на домобудівлю, складеного 13.03.2000р., ОСОБА_3 є власником будинку АДРЕСА_1.

Однак, в погосподарських книгах Шпанівської сільської ради, оглянутих судом апеляційної інстанції в судовому засіданні, зазначена адреса позивача АДРЕСА_2.

При спробі оформити субсидію на відшкодування витрат на оплату вартості газу та теплопостачання позивачу стало відомо, що поштова адреса його будинку у погосподарських книгах Шпанівської сільської ради зазначена : АДРЕСА_2.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частин 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно статті 25 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 37 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту;

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Пунктом 41 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», під поняттям території розуміють сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів загального користування: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту.

Частиною 5 статті 3 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20 квітня 2000 року № 1699-III встановлено, що рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Пунктом 1.6,1.7 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України N 5 від 07.02.2002 року, передбачено, що державній реєстрації підлягає право власності на закінчене будівництвом нерухоме майно, яке прийняте в експлуатацію у встановленому законодавством порядку. Державна реєстрація прав проводиться реєстратором БТІ за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, реєстратор якого проводить державну рєстрацію прав на цей об'єкт.

Відповідно до пункту 8.1 положення оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності і нерухоме майно: органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до Вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Відповідно п.8.4. Свідоцтво про право власності, крім іншого, містить інформацію: адресу (місцезнаходження) об'єкта нерухомого майна.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» функції щодо визначення і присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна віднесено до органів місцевого самоврядування, а саме їх виконавчих органів.

Як вбачається з матеріалів справи, брат позивача ОСОБА_4 27.03.1972р. згідно договору купівлі-продажу, який нотаріально посвідчений у виконавчому комітеті Шпанівської сільської ради , придбав будинок, який знаходиться на земельній ділянці , між будинком , який на даний час належить ОСОБА_3 , в будинком гр.ОСОБА_9 Дана земельна ділянка була передана йому у приватну власність в квітні 1998 року.

Як свідчать матеріали справи, 14.02.1990р. ОСОБА_4 отримав дозвіл на будівництво, яке велось за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Шпанівської сільської ради №427 від 26.11.2008р. житловому будинку, який розташований наступним за будинком ОСОБА_3 і належить ОСОБА_4 було присвоєно поштову адресу : АДРЕСА_1.

09.11.2009р. відділом містобудування та житлово-комунального господарства Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області було складено акт на прийняття будинку та надвірних споруд за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням Шпанівської сільської Ради №225 від 26 серпня 2015 р. житловому будинку, який належить ОСОБА_4, було присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1. Відповідно виготовлений технічний паспорт на індивідуальний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Отже, як свідчать докази, зібрані в матеріалах справи, адреса АДРЕСА_1 закріплено за іншим будинком та іншим власником.

Відповідно до підпункту 10 пункту "б" ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Матеріали справи свідчать, що Шпанівською сільською радою на підставі звернень ОСОБА_3 було вжито ряд заходів для врегулювання непорозумінь з подальшим (можливим) упорядкуванням адрес та повідомленням заявника.

16 лютого 2016 року розпорядженням сільського голови №11 було створено комісію з питань підтвердження існуючої або впорядкування фактичної поштової адреси в Планів по АДРЕСА_1 житловому будинку що обліковується за ОСОБА_3, яка складалась з голови комісії та чотирьох її членів відповідного фаху.

22 лютого 2016 року з виходом на місце; при обстеженні з власниками домоволодінь було перевірено, встановлено та підтверджено нумерацію житлових будинків по АДРЕСА_1, які розташовані по непарній сторони вулиці.

24 лютого 2016 року рішенням Виконавчого комітету Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області №45 затверджено акт обстеження з перевірки, встановлення та підтвердження нумерації житлових будинків по АДРЕСА_1 від 22 лютого 2016 року.

Вказаним актом підтверджено нумерацію житлових будинків по АДРЕСА_1, в тому числі із врахуванням кадастрових номерів земельних ділянок, так як у склад комісії входив землевпорядник, наступним чином:

- будинок АДРЕСА_3 ОСОБА_10;

- будинок АДРЕСА_2 ОСОБА_3;

- будинок АДРЕСА_1 ОСОБА_4;

- будинок АДРЕСА_4 ОСОБА_11.

Враховуючи те, що нумерація житлових будинків (непарна сторона) по вулиці ротка в с.Шпанів перевірена, встановлена та підтверджена, зокрема, що домогосподарство ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 знаходиться за поштовим номером «АДРЕСА_2», та що за поштовим номером « АДРЕСА_1» є також власник домогосподарства - ОСОБА_4, відсутні підстави для задоволення позову про внесення змін у погосподарську книгу Шпанівської сільської ради поштової адреси домогосподарства ОСОБА_3 АДРЕСА_1 (аналогічного висновку і суд першої інстанції). Зазначені обставини стверджуються також погосподарськими книгами та будинковими книгами оглянутими в судовому засіданні.

Крім того у спростування доводів позивача та його представника з приводу того, що сільська рада не врахувала при вирішенні питання позивача рішення виконкому Рівненської районної ради народних депутатів № 339 від 11.11.1987 року судова колегія зазначає, що воно не може бути підставою для задоволення позову виходячи з наступного.

З урахуванням рішення виконкому Шпанівської сільської ради народних депутатів №81 від 28 жовтня 1987 року, рішенням виконкому Рівненської районної ради народних депутатів № 339 від 11.11.1987 року, вирішено видати свідоцтва про право особистої власності на належні громадянам житлові будинки згідно з додатками №1 та №2 та зареєструвати їх у Ровенському обласному бюро технічної інвентаризації.

Виходячи зі змісту вказаних рішень та обставин встановлених в судовому засіданні, встановлено, що виконком Шпанівської сільської ради лише погодився з матеріалами інвентаризації при оформленні права особистої власності на будинковолодіння, які підготовлені Ровенським обласним БТІ та відповідно до цих матеріалів вирішено видати свідоцтва про право особистої власності на житлові будинки.

При цьому матеріали інвентаризації формувались зокрема зі слів власників / жителів домогосподарств (колгоспних дворів). Інших обставин, документів, які б свідчили про зворотне судом не встановлено.

В даному випадку основна увага була спрямована на оформлення права власності домогосподарствам на їх власників, а не чіткого зазначення їх адрес, з урахуванням того, що це були перші рішення про оформлення права власності для обліку житлового фонду в населених пунктах на виконання Постанови Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1985 року № 136 «Про порядок державного обліку житлового фонду».

Враховуючи досліджені в судовому засіданні погосподарські та будинкові книги, та ті обставини, що на той період часу, рішення про оформлення права власності на житлові будинки оформлялися сотнями за раз, тому й не виключалося допущення помилок при зазначенні номерів домоволодінь.

Відповідно до рішення №339 від 11 листопада 1987 року по АДРЕСА_1 (сторона непарних чисел) зазначена була наступним чином:

№358 - АДРЕСА_5 ОСОБА_12;

№359 - -/- АДРЕСА_6 ОСОБА_13;

№360 - -/- АДРЕСА_3 ОСОБА_6;

№3 61- -/- АДРЕСА_2 ОСОБА_7;

№362 - -/- АДРЕСА_1 ОСОБА_8;

№363- -/- АДРЕСА_4 ОСОБА_9;

№364- -/- АДРЕСА_7 ОСОБА_4;

№365 - -/- АДРЕСА_8

З врахуванням положень Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, у випадку внесення недостовірної інформації, уповноважена особа сільської, селищної та міської ради, зобов'язана - виправляти такі помилки, оновлювати, уточнювати та доповнювати занесену інформацію.

Оскільки по АДРЕСА_1, сім'я ОСОБА_6, які мають одне домогосподарство, одну присадибну ділянку на якій розміщено два житлових будинки, один з яких новозбудований, при цьому залишився і старий будинок (який не знесено), тому основний будинок (новозбудований) рахувався за АДРЕСА_3, а старий будинок під АДРЕСА_2. З часом, так як це одне домогосподарство сім'ї ОСОБА_6 на одній присадибній ділянці, тому основний будинок залишився рахуватись за АДРЕСА_3, а переобладнаний за АДРЕСА_9.

Окрім зазначеного, згідно рішення №339 від 11 листопада 1987 року за будинком ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) наступним іде будинок ОСОБА_9 (АДРЕСА_4), потім ОСОБА_4 (АДРЕСА_7) далі будинок останній (можливо) АДРЕСА_8. Тобто, відповідно до цього рішення, будинок ОСОБА_4 знаходиться за будинком ОСОБА_9. Фактично, будинок ОСОБА_4 розташований між будинком ОСОБА_3 та будинком ОСОБА_9, тобто перед будинком ОСОБА_9, а не за будинком ОСОБА_9, як зазначено в рішенні № 339.

Таким чином відповідачем було створено комісію для перевірки зазначеного питання. 24 лютого 2016 року рішенням Виконавчого комітету Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області №45 затверджено акт обстеження з перевірки, встановлення та підтвердження нумерації житлових будинків по АДРЕСА_1 від 22 лютого 2016 року. Вказаним актом підтверджено нумерацію житлових будинків по АДРЕСА_1, в тому числі із врахуванням кадастрових номерів земельних ділянок, наступним чином: будинок АДРЕСА_3 ОСОБА_10; будинок АДРЕСА_2 ОСОБА_3; будинок АДРЕСА_1 ОСОБА_4 ; та ін., тому судова колегія вважає, що підстави для задоволення заяви позивача були відсутні.

Судова колегія також зазначає про те, що дані будинкової книги наданої позивачем в судовому засіданні суду апеляційної інстанції щодо реєстрації місця проживання позивача в будинку АДРЕСА_1, не можуть бути доказом у даній справі з огляду на те, що реєстрацію місця проживання позивача з 1978 року вчинено у 2000 році, що не відповідає даним погосподарських та будинкових книг, які маються в сільській раді.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, підстави для скасування або зміни постанови суду від 06.09.2016р. відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "06" вересня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" листопада 2016 р.

- ,