Справа № 291/1181/16-а
Суддя: Руденко З. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/1181/16-а
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2016 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря - Гладишко Н.А.,

представника відповідача Ковальчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

10.11.2016р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації сум заробітної плати , на які справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 29.05.2012р. з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, які вказані в довідках №460 та №461.

Позивач просить справу слухати у його відсутність.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію згідно закону України " Про державну службу". Вказана пенсія йому обрахована, виходячи з сум, які вказані в наданих ним довідках №460 та №45/61 від 29.05.2012р.

04.11.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації сум заробітної плати. До заяви він додав довідку від 04.11.2016р. №841.

2

Вказана заява позивача була розглянута в порядку розгляду звернень громадян і у перерахунку пенсії йому було відмовлено, оскільки зазначені ОСОБА_2 виплати не входять до складу заробітної плати , з якої проводиться обрахування пенсії.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_2 на даний час перебуває на обліку в Андрушівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області ( до реорганізації - в Управлінні Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області) та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу".

04 листопада 2016 року позивач звернувся до вказаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням під час такого перерахунку суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

До вказаної заяви ОСОБА_2 додав довідку №841 від 04.11.2016р., в якій вказано, що до складу його заробітної плати за період з 01.01.2010р. по 01.01.2012р. входила премія та інші виплати(доплата та індексація) (а.с.9).

Листом Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.11.2016р. № 15/м-1 позивачу було повідомлено про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної довідки у зв'язку з тим, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не передбачені як складова заробітної плати державного службовця, а тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена органами Пенсійного фонду України.

Статтями 81, 82, 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, який розглядає подані документи не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Аналогічні положення закріплені в п.п.1.5, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р.,№22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера, за результатами розгляду якої та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

3

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України надає (надсилає) зявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Судом встановлено, що відповідач - Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі поданої ОСОБА_2 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Лист від 08.11.2016р. не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління Пенсійного фонду України актами правової дії є розпорядження або рішення відповідної посадової особи, або органу.

Таким чином, визнання протиправними дій Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування позивачу при перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації сум заробітної плати можливе лише при наявності рішення відповідача про відмову у проведенні такого перерахунку пенсії.

За таких обставин, оскільки відповідачем не прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, позов ОСОБА_2 є передчасним та з цих підстав задоволенню не підлягає.

Проте судом встановлено, що заява ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 04.11.2016р. безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян.

Відтак відповідачем порушено право позивача на розгляд його заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі № 21-484а13.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_2 та зобов'язати відповідача розглянути його заяву від 04.11.2016р. про перерахунок пенсії в порядку, передбаченому чинним законодавством, із винесення відповідного акту правової дії - рішення чи розпорядження.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, ст.ст. 17, 158-163, 167, 186 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Андрушівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 04 листопада 2016 року.

Зобов'язати Андрушівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 04 листопада 2016 року з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

4

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається через Ружинський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: З. Б. Руденко