Справа № 750/10179/16-а
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1020/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2016 року м.Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Карапута Л.В.,

секретаря - Руденок В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

26.10.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України приводу відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниження пенсійного віку неправомірними;зобов'язання Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 р. по 29.02.2016 року в одинарному розмірі, в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що з 02 листопада 2002 року по даний час працює на умовах повного робочого дня: муляром 5-го розряду у Корпорації «Укртрансбуд», що підтверджується копією трудової книжки та довідками за № 282/0 від 28.03.2016 р. та № 284/03 від 28.03.2016 р. Корпорація "Укртрансбуд" знаходиться у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. В зв'язку з тим, що позивач вищевказаний період працював в Корпорації «Укртрансбуд» повний робочий день та був в зонах небезпеки ЧАЕС, визначений Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 87 від 07.08.1986 року; № 108 від 19.08.1986 p., № 173 від 18.09.1986 p., № 339 від 05.01.1987 року, № 351 від 02.02.1987 року, безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 05.06.1986 року № 665-378, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497-378, які дають право на державну пенсію на пільгових умова відповідно до списку № 1, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питання від 09.03.1988 року № 122 та час роботи по 01.01.2012 року зараховується в стаж при призначенні пенсії в полуторному розмірі. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідніо п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».Однак, листом від 18 жовтня 2016 року № 796/02/Ф-7 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 1.

Ухвалою судді від 27.10.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк, з дня одержання копії ухвали, подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Ухвалою суду від 09.11.2016 року справу призначено до судового розгляду.

У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що у позивача для призначення пенсії відсутній необхідний стаж роботи по Списку № 1, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, причини неявки суду невідомі.

Представник позивача подав заву про розгляд справи без його участі, позов просила задовольнити.

Представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач працював на умовах повного робочого дня: муляром 5-го розряду у Корпорації «Укртрансбуд», що підтверджується копією трудової книжки.

Корпорація "Укртрансбуд" знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відноситься до виробництва робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно довідки № 282/03 від 28.03.2016 р. позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, які дають право на пенсію на пільгових умовах з 01.07.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.02.2004 року по 31.12.2005 року, з 01.02.2006 року по 31.07.2007 року, з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, 01.02.2008 року по 31.12.2009 року.

21.04.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідніо п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 18 жовтня 2016 року № 796/02/Ф-7 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 1.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону на 1 рік, за кожний повний рік такої роботи чоловіками.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637(із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список №1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України № 173 від 24.02.2010 року). Постанова передбачає, що визначеним цієюпостановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 01.01.2010 року.

Так, на виконання вказаної постанови, прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року № 576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

Постановою Кабінету міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10.09.2008 року (тут і далі в редакції чинній на момент праці позивача) передбачено, що у період з 01.01.2009 року по 01.01.2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Вбачається, що період праці позивача у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими уточнюючими довідками вищевказаних підприємств, що наявні в матеріалах справи.

Постановою надано особам які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, а тому спірний період необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, враховуючи положення ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року у справі №К/800/52756/14.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Корпорація «Укртрансбуд» входить до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012 p., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 р. за № 771/21084 (далі - Перелік).

Відсутність атестації робочих місць не є підставою для відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до приписів п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1.08.1992 року, атестація робочих місць є обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових мовах лише для тих працівників, які працюють на підприємствах і організаціях, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Відповідно до приписів п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць є обов'язковою умовою призначення пенсії на піьгових умовах лише для тих працівників, які працюють на підприємствах і організаціях, технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Проте, в даному випадку джерелом шкідливих і небезпечних факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому, є територія, на якій вони працюють - зона відчуження.

Таким чином, на працівників, які працюють в зоні відчуження, право на призначення пенсії на пільгових умовах, не залежить від проведення атестації робочого місця, нез алежить від проведення атестації робочого місця. Проведення атестації покладено на роботодавця, а тому право працівника на призначення пільгової пенсії не може залежати від покладеного законом на роботодавця обов'язку проведення атестації. Для призначення пенсії має значення лише стаж роботи та факт того, що особа займала конкретні посади.

Враховуючи викладене, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, суд приходить до висновку про визнання рішення відповідача від 18.10.2016 року щодо відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку незаконним та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 р. по 29.02.2016 року в одинарному розмірі, в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком у відповідності до п. «а», «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати рішення Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниження пенсійного віку незаконним.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 р. по 29.02.2016 року в одинарному розмірі, в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком у відповідності до п. «а», «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.В.Карапута