Справа № 804/10228/15
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2016 рокусправа № 804/10228/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державного земельного агентства у Дніпропетровській області про визнання протиправним та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

13.08.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління державного земельного агентства у Дніпропетровській області про визнання протиправним та зобовязання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що 28.04.2015 р. звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтованою площею 12,6745 га для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населеного пункту на території Попасненської сільського ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Однак, відповідач відмовив в задоволенні клопотання.

Тому звернувся до суду, де просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства та зобовязати відповідача надати такий дозвіл.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 р. адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства та зобовязати відповідача надати такий дозвіл.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду, прийняти нову постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просила задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скаргиі заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти, лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови РДА № 134-р-12 від 27.02.2012 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) членам ФГ «ОСОБА_1 на території Попасненської сільської ради», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в розмірі земельної частки (паю) членам ФГ «ОСОБА_1Г.» для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради.

12.04.2015 р. позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогоcподарського призначення, орієнтованою площею 12,6745 га, розташовану за межами населеного пункту на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

Також встановлено, що до клопотання позивачем надано копію паспорту та ідентифікаційного коду, копію диплому про здобуття вищої освіти за спеціальністю агрономія, копію трудової книжки про досвід та стаж роботи в сільському господарстві, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, графічний матеріал із технічної документації з формування на території Попасненської сільської ради Новомосковського району, де зазначено місце розташовування земельної ділянки.

Листом № 31-4-0.11-10830/2-15 від 08.06.2015 р. відповідач повідомив, що за інформацією управління Держземагенства у Новомосковському районі земельна ділянка перебуває у користуванні, а також зазначив, що документи відповідно до Закону України «Про фермерське господарство, що обґрунтовують відведення земельної ділянки відсутні, а саме, відсутнє обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Крім того, відповідно листа управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області № 0-406-0.5-774/2-15 від 03.06.2015 р. встановлено, що на звернення ОСОБА_1 надавалися відповіді на підставі довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями. Згідно з договором оренди земельної ділянки загальною площею 49,22 га укладено між ФГ ОСОБА_1 та Новомосковською РДА від 24.12.2002 р., зареєстрованого в Новомосковському відділі земельних ресурсів за № ДП НВ 43 від 24.12.2002 р., земельну ділянку було передано в користування строком на 10 років. Відомості про передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу не надходили.

Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) підтверджують, що земельні ділянки, площами 12,6745га; 6,1713 га; 3,2889 га; 2,69 га; 3,1 га, що є державною власністю, знаходяться в користуванні ОСОБА_1.

Також судом встановлено, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 12,6745 га, розташовану на території Попасненської сільської ради в Державному земельному кадастрі відсутні відомості про вказану земельну ділянку

Згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного 24.12.2002 р. між Новомосковською РДА та ФГ ОСОБА_1, встановлено, що земельні ділянки, загальною площею 49,22 га передані в оренду ОСОБА_1 строком на 10 років.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що після закінчення строку дії договору оренди, відповідач не вживав заходів щодо витребування земельної ділянки від позивача.

Відповідно п. 5.1 вищезазначеного договору оренди, у разі закінчення терміну дії, припинення або розірвання цього договору, орендар зобовязаний повернути орендодавцеві цю земельну ділянку у тому стані, в якому він одержав її в оренду. Пунктом 6.4.5 договору оренди передбачено, що орендар зобовязаний повернути земельну ділянку за актом приймання передачі, орендодавцеві після закінчення дії цього договору. Земельну ділянку було передано в користування позивачу строком на 10 років, строк дії договору закінчився 24.12.2012 р.

Також встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача з метою продовження дії договору оренди, але відповідач і не продовжив дію договору і не прийняв земельну ділянку назад після користування орендарем ОСОБА_1

Крім того, встановлено, що на момент звернення позивача до відповідача з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 12,6745 га, з огляду на закінчення дії договору оренди, дана земельна ділянка не перебувала у користуванні позивача.

Статтею 15-1 ЗК України передбачено, що «До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: а) внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; …д) участь у державному регулюванні планування територій; …є-1) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;…».

Згідно статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» « 2. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. 3. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності».

Відповідно ст. 123 ЗК України «1. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" , право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

2. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно статті 186-1 ЗК України «1. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури».

Таким чином право постійного користування земельною ділянкою може бути отримано позивачем після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у визначеному чинним законодавством порядку.

Також позивач має право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в межах вказаного розміру, з огляду на виконання ним певних вимог, обґрунтування відведення земельної ділянки, та обґрунтування вибраного ним розміру земельної ділянки.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 надавав необхідні додатки, підтверджуючі наявність вищої освіти за спеціальністю агрономія та досвід роботи в сільського господарстві.

Також з матеріалів справи слідує, що позивач, беручи в користування земельну ділянку, буде використовувати її для ведення фермерського господарства в сільському господарстві, в звязку з чим встановлено, що відповідач, відмовляючи в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою з підстави необгрунтування відведення земельної ділянки, діяв протиправно.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2015 р. залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук