Справа № 458/1108/16-а
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/1108/16-а 2-а/458/36/2016 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Федитник І.Д.
при секретарі: Матківській Р.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Турка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та скасування рішення щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
27.09.2016 року позивач звернувся до суду із даним позовом посилаючись на те, що в період з 06.08.1990 по 31.03. 2015 року працював в органах прокуратури на різних прокурорських посадах і у зв'язку з чим набув право на пенсію за вислугу років, яка була йому призначена 13 вересня 2006 року на підставі ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" в розмірі 90 % заробітної плати.
19.09.2016 року звернувся до Старосамбірського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1288 від 14.09.2016 року про заробітну плату з розрахунку 90% суми заробітної плати, тобто у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури.
Листом за вих. № 1989/03-11 від 22.09.2016 року та повідомленням від 22.09.2016 року Старосамбірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області йому повідомлено про рішення про відмову в проведенні перерахунку призначеної пенсії із більшої заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Львівської області № 18/1288 від 14.09.2016 р. Відповідачем покладено в основу п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, згідно із яким у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються (перераховуються) пенсії відповідно до Закону України „Про прокуратуру". Тобто, з 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах вищезазначеного закону, не призначаються (не перераховуються).
Оскільки, цією відмовою порушено його законні права та занижений розмір належної йому пенсії, просить :
1. Визнати протиправними дії та скасувати рішення Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної за вислугу років пенсії відповідно до довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 14.09.2016 р. №18/1288 з розрахунку 90% суми збільшеної заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" від
05.11.1991 року (у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ, що діяла станом на вересень 2006 р.).
2. Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 14.09.2016 №18/1288 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на вересень 2006 року) з розрахунку 90% від щомісячної (чинної) заробітної плати із 01.01.2016 року без обмеження максимальної суми пенсійної виплати.
У судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на ті ж докази і обставини, які викладені у позовній заяві і дав пояснення.
Представник відповідача Гвоздінський О.Я. згідно довіреності проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях та пояснив, що
листом від 22.09.2016 року було відмовлено у перерахунку його пенсії із посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, згідно із яким у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах то з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються (перераховуються) пенсії відповідно до Закону України ,,Про прокуратуру". Тому з 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах вищезазначеного закону, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення .
Судом встановлено, що позивач з 06.08.1990 року по 31.03. 2015 рік працював в органах прокуратури на різних прокурорських посадах і 13 вересня 2006 року призначено пенсію за вислугу років як працівнику прокуратури згідно ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру", що підтверджується пенсійним посвідченням .
Наказом прокурора Львівської області № 505-к від 26.03.2015 року ОСОБА_1 звільнена з органів прокуратури з 31.03.2015 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.38 КЗпП України.
19.09.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/1288 від 14.09.2016 року про заробітну плату з розрахунку 90 % суми заробітної плати.
Старосамбірським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області у відповідності з листом від 22.09.2016 року № 1989/03-11
позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за нормами Закону
України ,,Про прокуратуру" посилаючись на те, що Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії признались, зокрема згідно з Законом України ,,Про прокуратуру". Тому з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України ,,Про прокуратуру" не призначаються, а призначені не перераховуються відповідно до ст. 50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" (зі змінами, які набрали чинності з 01.01.2015 року), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України..
Згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.
Відповідно до Закону України ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України ,,Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
Так, за змістом ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" у редакції Закону України ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, з 01.10.2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".
Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.13,18 ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали змін,
змінилася лише нумерація частин цієї статті.
Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
У відповідності з ч.18 ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч.18 ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), які змін у зв'язку з прийняттям Закону України ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали.
Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа № 21-445а13).
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України ,,Про прокуратуру").
Крім того, відповідно до статтей 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України ,,Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Законом України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII (пункт 5прикінцевих
положень) визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року
закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до окремих Законів України, у тому числі за Законом України ,,Про прокуратуру".
Позивачу пенсія була призначена 13.09.2006 року, тобто до набрання чинності вказаним законом, отже при перерахунку йому пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Львівської області від 14.09.2016 року № 18/1288 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру",
(в редакції на час призначення пенсії), з розрахунку 90% щомісячного заробітку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у межах строку звернення до суду з 28 березня 2016 року із врахуванням виплачених сум та без обмеження її максимального розміру.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до часткового задоволення.
Керуючись ст.ст.19, 22, 152 Конституції України, ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), ст.ст.7-11, 71, 86, 87, 159, 160-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Старосамбірського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років, згідно довідки прокуратури Львівської області № 18/1288 від 14 вересня 2016 року.
Зобов'язати Старосамбірське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок раніше призначеної 13.09.2006 року пенсії за вислугу років та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" (в
редакції на час призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від розміру його щомісячної (чинної) заробітної плати, згідно довідки прокуратури Львівської області № 18/1288 від 14 вересня 2016 року з 28 березня 2016 року із
врахуванням виплачених сум та без обмеження її максимального розміру.
Постанову суду в частині зобов'язання Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням уже виплачених сум в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.
Стягнути з Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 27.11.2016 року .

Головуючий: