Справа № 470/590/16-а
Суддя: Орлова С. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/470/10/16
Справа № 470/590/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року смт. Березнегувате

Березнегуватський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Орлової С.Ф.,

при секретарі Михалюк С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нововолодимирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області про визнання дій посадових осіб неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2016 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача у якому зазначила, що на праві власності їй належить магазин, розташований в АДРЕСА_1. Рішенням відповідача від 28.03.2014 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під магазином в оренду строком на п'ять років з правом викупу. На підставі вказаного рішення між ними було укладено договір оренди земельної ділянки строком на п'ять років. 25 червня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки. Та отримала відмову з тих підстав, що на земельній ділянці знаходиться бомбосховище, яке використовується для потреб територіальної громади сільської ради. Вважаючи таке рішення протиправним, таким що порушує її права, позивачка просила суд визнати дії відповідача в частині відмови їй у видачі дозволу на виготовлення експертної - грошової оцінки орендованої земельної ділянки неправомірними. Визнати рішення Нововолодимирівської сільської ради від 19.10.2015 року № 2 позачергової сесії шостого скликання «Про розгляд заяви ОСОБА_1» таким, що прийняте з порушенням чинного законодавства і скасувати його. Зобов'язати відповідача повторно розглянути вказане питання та рішенням задовольнити її заяву, стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, про час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

Представник позивача ОСОБА_2 (за довіреністю) в судове засідання подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Відповідач по справі, голова Нововолодимирівської сільської ради Цацурін В.В. в судове засідання не з'явився, до суду направив заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позовних вимог не заперечував.

Вивчивши матеріали справи та наявні у ній докази суд доходить наступного.

З матеріалів справи убачається, що позивачці на праві приватної власності належить приміщення магазину, розташоване по АДРЕСА_1, що підтверджується копією договору дарування нежилого приміщення від 30 травня 2008 року, посвідченого державним нотаріусом Березнегуватської державної нотаріальної контори Миколаївської області того ж дня, зареєстрованого в Електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 02.06.2008 року (а.с.29-31).

26 березня 2012 року рішенням 18 сесії 6 скликання Нововолодимирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області позивачці було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на п'ять років з правом викупу для комерційного використання (обслуговування будівлі магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1») із земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність та користування в межах населеного пункту с.Нововолодимирівка.

На підставі рішення відповідача ліцензованою землевпорядною організацією Приватним підприємством «Поліком» розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду терміном на п'ять років з правом викупу для зазначених цілей, який згідно висновку відділу Держземагенства у Березнегуватському районі Миколаївської області оцінений позитивно як такий, що відповідає вимогам законодавства(а.с.11-15).

Рішенням відповідача від 12.12.2013 року № 6 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на п'ять років з правом викупу ОСОБА_1 для комерційного використання (обслуговування магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1») із земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність та користування в межах населених пунктів в АДРЕСА_1 в межах території Нововолодимирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області» яке було доповнено рішенням від 28 березня 2014 року № 5, було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на п'ять років з правом викупу та передано позивачці в оренду терміном на п'ять років земельну ділянку площею 0.0209 га під магазином «ІНФОРМАЦІЯ_1» для комерційного використання, із земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність та користування в межах території Нововолодимирівської сільської ради, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1. За пунктом 3 вказаного рішення її було зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки (а.с.23-24). Який був укладений між сторонами 01 січня 2014 року строком на п'ять років, та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційний номер 11 ( а.с.16-19).

Листом відповідача від 23 червня 2015 року № 232/04-08 позивачці було повідомлено про відмову у прийнятті заяви на викуп земельної ділянки під належною їй будівлею, через наявність двох землекористувачів земельної ділянки. А в подальшому, а саме 19 жовтня 2015 року, рішенням Нововолодимирівської сільської ради № 2 XLIIIІ позачергової сесії сільської ради шостого скликання позивачці було відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної - грошової оцінки земельної ділянки для комерційного використання розташованої по АДРЕСА_1, через те, що на земельній ділянці розташоване бомбосховище, яке використовується для потреб територіальної громади Нововолодимирівської сільської ради (а.с.33). Разом з тим, за інформацією наданою відповідачем, Нововолодимирівська сільська рада не володіє даними, які свідчать про розміщення на АДРЕСА_1 бомбосховища (а.с.61).

Відповідно до ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України та набувається і здійснюється відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У відповідності до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 ст. 134 названого Кодексу унормовано, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлений статтею 128 Земельного кодексу України.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу (ч. 2 ст. 128 ЗК України).

Як вбачається з матеріалів справи, з січня 2014 року між сторонами склалися орендні відносини з приводу спірної земельної ділянки, які оформлені договором оренди землі. У травні 2015 року, позивачка, у встановленому порядку, звернулася до відповідача з заявою про надання їй у власність земельної ділянки шляхом викупу та просила надати дозвіл на затвердження експертно- грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно із частиною третьою згаданої вище норми орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підстави для відмови в продажу земельної ділянки передбачені частиною 5 статті 128 ЗК України. Ними є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Виходячи з вказаних вище норм земельного законодавства суд доходить висновку, що відповідач порушив вимоги ст.128 ЗК України, оскільки безпідставно відмовив позивачці у наданні їй дозволу на виготовлення експертної - грошової оцінки земельної ділянки, відповідно, таке рішення створює перепони для реалізації її прав передбачених ст.120 Земельного Кодексу України та ст.377 ЦК України.

Крім цього, повідомляючи позивачку листом про відмову у викупі земельної ділянки відповідач діяв не у спосіб визначений ст.128 Земельного кодексу та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

З огляду на викладене вище, суд доходить висновку, що вимоги позивача є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню, окрім вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про задоволення заяви ОСОБА_1, оскільки прийняття такого рішення та його результат відноситься виключно до повноважень депутатів сільської ради та органу місцевого самоврядування.

Керуючись ст.ст. 11,86,160-161,167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолодимирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області про визнання дій посадових осіб неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Нововолодимирівської сільської ради у наданні дозволу ОСОБА_1 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки розташованої в межах території Нововолодимирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області за адресою АДРЕСА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 2 від 19 жовтня 2015 року XLIIIІ позачергової сесії сільської ради шостого скликання Нововолодимирівської сільської ради «Про розгляд заяви ОСОБА_1».

Зобов'язати Нововолодимирівську сільську раду у встановленому законом порядку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1.

Стягнути з Нововолодимирівської сільської ради на користь ОСОБА_1 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Березнегуватський районний суд Миколаївської області шляхом подачі в 10- денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя С. Ф. Орлова