Справа № 803/1190/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року № 876/7357/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання чинити дії,

встановив:

У серпні 2016 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ НП у Волинській області, в якому просили: 1) визнати протиправною відмову ГУ НП у Волинській області направити до ГУ ПФУ у Волинській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 р., для здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2016 р.; 2) зобов'язати ГУ НП у Волинській області направити до ГУ ПФУ у Волинській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 р., для здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з 01.01.2016 р..

Відповідач і третя особа у суді першої інстанції подали заперечення у яких просили відмовити в задоволенні позову.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 26.08.2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З постановою суду першої інстанції від 26.08.2016 року не погодились позивачі та оскаржили її в апеляційному порядку. Вважають апелянти, що постанова суду першої інстанції незаконна та необґрунтована, судом порушено норми матеріального і процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянти зазначають, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки позовні вимоги стосувалися подання до органів ПФУ не довідки до органу ПФ відповідно до постанови КМ України від 13.02.2008 р. №45, як зазначено судом першої інстанції, а виключно інформації про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до пунктів 23, 24 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1. Посилання суду на обов'язок МВС України давати вказівки чи розпорядження для відповідача про проведення перерахунку пенсії є безпідставними. Також суд першої інстанції не врахував, що матеріали справи містять відомості про те, що за захистом своїх прав позивачі повинні звертатися не до голови ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області, а до ГУ НП у Волинській області. Відповідач, незважаючи на те, що він не є правонаступником УМВС України, може здійснити свої функції відповідно до Порядку № 3-1 по призначенню (перерахунку) пенсій щодо подання інформації про зміну грошового забезпечення до органів ПФ. Оскільки УМВС ліквідоване, саме відповідач, як уповноважений структурний підрозділ, в якого знаходяться копії матеріалів пенсійних справ позивачів, мало би повідомити ПФ про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії, враховуючи аналогію закону та аналогію права. Крім того, апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції практики Європейського Суду з прав людини та Верховного суду України.

За результатами апеляційного розгляду апелянти просять скасувати оскаржену постанову суду від 26.08.2016 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Третя особа ГУ ПФУ у Волинській області заперечила проти апеляційної скарги, у суді апеляційної інстанції подала заперечення, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржену постанову суду без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 мають статус інвалідів війни 2-ї групи, що підтверджується копіями відповідних посвідчень (а.с. 5-7).

Згідно наказу начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області від 11.01.1999 року № 2 о/с, на підставі п.64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, капітана міліції ОСОБА_1, інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ з 12.01.1999 року у запас Збройних Сил (а.с. 12).

Наказом начальника управління державної пожежної охорони УМВС України у Волинській області від 02.06.2000 року № 19 о/с, на підставі п.64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_2, заступника начальника загону - начальника ДПЧ -2 технічної служби ДПО м. Луцька, звільнено з органів внутрішніх справ з 02.06.2000 року у запас Збройних Сил (а.с. 13).

Відповідно до наказу начальника Управління МВС України у Волинській області від 03.03.2000 року № 27 о/с, на підставі п. 65 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, старшого лейтенанта міліції ОСОБА_3, старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ УМВС, звільнено з органів внутрішніх справ з 03.03.2000 року у відставку (а.с. 14).

08.07.2016 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до відповідача ГУ НП у Волинській області із письмовими заявами, в яких просили направити до ГУ ПФУ у Волинській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні позивачів, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій по інвалідності з 01.01.2016 року (а.с. 15-17).

Листами від 25.07.2016 року № 1017/01/29-2016, № 1015/01/29-2016, № 1014/01/29-2016 ГУ НП у Волинській області повідомило позивачів про те, що до ГУ НП у Волинській області нормативні документи щодо прирівнювання грошового забезпечення поліцейських до грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ не надходили. Враховуючи викладене, керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» у ГУ НП у Волинській області відсутні підстави для оформлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області будь-яких документів (довідок) для проведення перерахунку пенсій (а.с. 18-20).

Листами від 05.08.2016 р. № 7/347 та № 7/348 Управління МВС України у Волинській області повідомлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2, що питання пенсійного забезпечення з врахуванням грошового забезпечення поліцейських не належить до компетенції ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області. З цього приводу їм рекомендовано звертатись до ГУ НП у Волинській області (а.с. 51, 52).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції вірно враховано, що згідно абз.2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Статтею 102 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 614-VIII від 15.07.2015 р., внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Згідно п.1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення КМ України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, слід зазначати, що відповідно до п.24 Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (абз.2 п.1 Порядку № 3-1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи з вищенаведеного, можна зробити висновок, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на Міністерство внутрішніх справ України.

З матеріалів адміністративної справи видно, що станом на час звернення позивачів до суду із даним адміністративним позовом ПФУ не отримував від МВС повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, а тому обов'язку повідомляти ГУ ПФУ у Волинській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло.

Також матеріалами справи підтверджується, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 зверталися із заявами до ГУ Національної поліції у Волинській області про направлення до ГУ Пенсійного фонду України у Волинській області інформації про зміни грошового забезпечення.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач ГУ Національної поліції у Волинській області не має повноважень щодо оформлення документів для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, оскільки не уповноважений відповідним рішенням державного органу здійснювати підготовку та оформлення документів для перерахунку пенсій вищезазначеним особам.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що як було вказано вище, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було затверджено постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 р..

Цей Порядок № 45 конкретизує процедуру здійснення перерахунку пенсій і прийнятий пізніше в часі аніж Порядок, що був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача ГУ Національної поліції у Волинській області та зобов'язання цього відповідача вчинити певні дії.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена позивачами постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання чинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено 28.11.2016 року.