Справа № 505/1474/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/1474/16-а
Провадження№2-а/505/33/2016 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
23.11.2016 року Котовський міськрайоний суд Одеської області в складі
головуючого - судді Нікітішина В.П.
при секретарі - Шевчук С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій і рішення суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 18 квітня 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, та просив визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області № 13/Б-2 від 17.03.2016 щодо відмови йому у проведенні перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати; визнати неправомірним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області від 2012 року в частині визначення загального відсотку нарахування йому пенсії не 80%, а встановити 90%, що був визначеним при призначенні йому пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від підвищеного середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №25 від 29.02.2016 р. починаючи з 01.12.2015 року.
Свої вимоги мотивував тим, що з 09.09.1975 року по 30.11.2004 року він працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж на вказаних посадах понад 20 років.
05.11.2004 року йому була призначена пенсія за вислугу років.
Згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року, що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
У відповідності з вищевказаною нормою Закону, 05.10.2001 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області йому була призначена довічно пенсія за вислугу років з посади старшого помічника прокурора Котовської міжрайонної прокуратури Одеської області, у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. було проведено чергове підвищення заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників, в зв'язку з чим прокуратурою Одеської області пенсія була перерахована. Таку довідку він отримав 09.07.2012 року за №25 та надав відповідачу. Але, при ознайомленні зі своєю пенсійною справою у квітні 2016 року, він побачив розпорядження Пенсійного фонду про знижувальний перерахунок його пенсії з 90% на 80%. Вважає такі дії відповідача незаконними.
У зв'язку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. із змінами та доповненнями внесеними Постановою КМ № 763
від 30.09.2015 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 12.03.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 ( в ред. Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.), до якої долучив довідку прокуратури Одеської області від 29.02.2016 року № 25, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу Котовського міжрайонного прокурора
17.03.2016 року він отримав лист УПФУ у м. Котовську та Котовському районі Одеської області за № 13/Б-2 від 17.03.2016 року, яким йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-У111 від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі Спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Вважає, що вказані дії УПФУ у м. Котовську та Котовському районі щодо відмови у перерахунку призначеної йому на підставі Закону України «Про прокуратуру» пенсії є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.
Позивач в ході судового розгляду підтримав позов та просив його задовольнити, уточнивши вимогу щодо перерахунку розміру його пенсії з 01.01.2016 року.
ПредставникКотовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (правонаступник Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області) Рубан В. С. у судовому засіданні позов не визнав. Надав суду письмові заперечення, згідно яких вказував, що перерахунок пенсії позивачу за довідкою № 25 від 09.07.2012 року було вже здійснено на підставі відповідної заяви пенсіонера ще 14.08.2012 року, а звернувся ОСОБА_1 до суду лише 15.04.2016 року; управлінням жодним чином не було звужено права та свободи позивача, посилання позивача у своєму адміністративному позові на нормативно правові акти, які втратили чинність, зокрема посилання на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, в дійсний момент є не актуальним, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, від 14.10.2014 року; п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», № 76-УШ від 28.12.2014 року зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру»; довідка Прокуратури Одеської області №25 від 29 лютого 2016 року не може бути дійсною у зв'язку з тим, що оклади зазначені в довідці, затверджені іншою постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", у вищезгаданій довідці Прокуратура Одеської області робить посилання на постанову КМУ від 31 05.2012 р. № 505. У зв'язку з вищенаведеним, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі, виходячи з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09.09.1975 року по 30.11.2004 року працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж на вказаних посадах понад 20 років.
На підставі довідки прокуратури Одеської області №14/ф-2004 від 01.11.2004 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років довічно у розмірі 90% від суми середнього заробітку.
Розпорядженням від 01.12.2012 року розмір пенсії позивача був змінений за рахунок зменшення відсотку від суми заробітної плати з 90 на 80.
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі із заявою та необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №25 від 29.02.2016 про підвищення заробітної плати прокурора для перерахування вже призначеної йому пенсії.
Рішенням №10 Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 25.04.2016 року було відмовлено ОСОБА_1 О у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №25 від 29.02.2016 року, з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та письмовими поясненнями сторін.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП (в ред. Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року, що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання

такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 р.), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Таким чином, розмір отримуваної пенсії позивача у відсотках має відповідати розміру на час її призначення, тобто 90% місячного заробітку.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Заява відповідача, щодо застосування до вимог позову про скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області від 01.12.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним розпорядження, яким призначено пенсію у розмірі 90% у 2004 році, строків позовної давності судом не задовольняється, оскільки питання щодо процесуального строку вирішується судом при відкритті провадження у справі. Оскільки судом (суддя Фабіжевський С. А.) провадження у справі відкрито 24.06.2016 року за всіма вимогами позову, відповідно судом не визнано цей строк пропущеним.

У зв'язку із задоволенням позову, на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого ним судового збору у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області від 01.12.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним розпорядження, яким призначено пенсію у розмірі 90% у 2004 році.

Визнати рішення №10 Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 25.04.2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №25 від 29.02.2016 року незаконним та скасувати

Зобов'язати Котовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №25 від 29.02.2016 р., починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -

Постанову суду у повному обсязі складено 28.11.2016 року.