Справа № 311/2565/16-а
Суддя: Носик М. А.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 року м. Василівка

Василівський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Носика М.А.

при секретареві: Кудіновій В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (надалі УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року до Василівського районного суду Запорізької області звернувся ОСОБА_1 із вищевказаним адміністративним позовом до УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області.

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014-2016 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язати УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі 3950 грн., за 2015 рік у розмірі 4495 грн., за 2016 рік у розмірі 4730 грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1, зазначив, що він є учасником бойових дій в Афганістані і має право на пільги, встановлені законодавством України. Відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону України від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня, ОСОБА_1 має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Всупереч наведеній нормі Закону, протягом 2014-2016 років щорічна грошова допомога до 5 травня позивачеві виплачувалася не у повному обсязі. Згідно повідомлення УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області у 2014 році ОСОБА_1 перерахована грошова допомога у розмірі 795 грн., у 2015 році у розмірі 875 грн., у 2016 році у розмірі 920 грн. Проте, протягом 2014-2016 років, розмір грошової допомоги до 5 травня мав би складати 5 мінімальних пенсій за віком. Таким чином, за 2014 рік підлягає перерахунку і виплаті щорічна грошова допомога до 5 травня у розмірі 3950 грн., за 2015 рік у розмірі 4495 грн., за 2016 рік у розмірі 4730 грн.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 06 вересня 2016 року адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня учаснику бойових дій за період 2014-2015 років залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_3, які були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, у судове засідання не з`явилися. Представник позивача адвокат ОСОБА_3 подала до суду заяву з клопотанням про розгляд справи за їх відсутності, позов просить задовольнити на підставі поданих доказів.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву з клопотанням про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Також до суду подано письмові заперечення, виходячи зі змісту яких, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Вивчивши обставини справи, дослідивши письмові докази, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ №174473 виданому Василівським РВК Запорізької області, та не заперечується відповідачем.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької областііз питанням щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Листом від 28 липня 2016 року №01-09/2761 відповідач повідомив позивача про те, що виплачена йому у 2016 році щорічна разова грошова допомога до 5 травня становить 920 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Позивач вважає, що відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказана грошова допомога повинна виплачуватись у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Отже, як вважає позивач, всього за 2016 рік має бути нарахована сума 5650 грн. (1130 грн.- мінімальний розмір пенсій за віком) x 5 = 5650 грн.). Фактично виплачено - 920 грн. Недоплата склала 4730 грн.

Сторони у справі не оспорювали суми фактично отриманої позивачем допомоги.

Вирішуючи заявлені позивачем вимоги, суд приходить до наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 2 та 3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать, в тому числі, учасники бойових дій, інваліди війни.

Відповідно до ч.3 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

У 2016 році правовідносини щодо виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, коли позивач мав статус учасника бойових дій, а також розмір цієї виплати регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно чинної редакції ч.5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаної статті були змінені згідно з п.20 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п.2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі, щодо внесення змін до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, діючою та чинною є редакція частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», наступного змісту: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Оскільки відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, з метою захисту конституційного права позивача на виплату соціальної допомоги, слід застосовувати аналогію закону відповідно ч.7 ст.9 КАС України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні статей 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як база для розрахунку допомоги, в будь-якому разі не може бути меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, при визначені розміру грошової допомоги слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» з 01 січня 2016 року становив 1 074 грн., а з 01 травня 2016 року 1 130 грн.

Розмір виплаченої позивачу щорічної одноразової грошової допомоги у 2016 році становив 920 грн., що є явно меншим розміром ніж розмір п'яти мінімальних пенсій за віком. Тому право позивача на отримання вказаної вище допомоги у розмірі, визначеному Законом, було порушено.

Відповідно до п.11 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» не передбачено змін у застосуванні норм і положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Постанова Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року, якою встановлено, що учасникам бойових дій у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється Міністерством соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у розмірі - 920 грн.

Таким чином, з врахуванням того, що редакція ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою розмір грошової допомоги до 5 травня визначено у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, в редакції, з врахуванням неконституційних змін до неї - на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами не призупинялась і зміни до неї не вносились, правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни до 05 травня у 2016 році регулюються положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативним актом - постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, яка в частині розміру вказаної щорічної допомоги до 05 травня учасникам бойових дій - суперечить вказаному Закону та нормам Конституції України.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 24 жовтня 2013 року по справі № 21-301а13.

Таким чином, позивач має право на отримання грошової допомоги до 05 травня у 2016 році у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, це його право було порушено та підлягає судовому захисту.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу в 2016 році допомогу до 05 травня в розмірі передбаченому Законом, фактично нарахувавши та виплативши 920 грн., тоді як повинен був виплатити вказану допомогу в розмірі, встановленому ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлено законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», тобто 5 650 грн. (1 130 грн. х 5 = 5 650 грн.).

Оскільки відповідач проявив бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з нарахуванням та виплатою позивачу разової грошової допомоги до 05 травня у 2016 році у розмірах, встановлених ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу», суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання неправомірними дій відповідача та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми - 920 грн., що становить 4 730 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,6,8,9-11,69-71,159-163,167,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язати УСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій у розмірі 4 730 (чотири тисячі сімсот тридцять) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.А. Носик