Справа № 295/12406/16-а
Суддя: Слюсарчук Н. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2016 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суд м. Житомира Слюсарчук Н.Ф, розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності)та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
Позивач звернувся в суд з даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування, відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки, виплачених в листопаді 2009р. та січні 2010р. відповідно, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік, виплаченої в грудні 2010р., індексації, виплаченої в період з жовтня 2009р. по вересень 2011р. включно, згідно довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 07.07.2016р. №463.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок і виплату призначеної мені пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія:

- одноразової грошової допомоги при звільненні, виплаченої в вересні 2011р. грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виплаченої в червні 2011р. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік, виплаченої в квітні 2011р. згідно розрахункової книжки серія НОМЕР_2 починаючи з 01.10.2011р.

- грошової допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки, виплачених в листопаді 2009р. та січні 2010р. відповідно, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік, виплаченої в грудні 2010р., індексації, виплаченої в період з жовтня 2009р. по вересень 2011р. включно, згідно довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 07.07.2016р. №463, починаючи з 05.09.2015р.

На обґрунтування вимог зазначив, що відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії оскільки одноразові виплати з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування включаються до грошового забезпечення як різновиду заробітної плати, натомість включення до грошового забезпечення для призначення пенсії одноразових виплат суперечить ч. 3 ст. 43 Закону № 2262. Вважає, що такі дії відповідача суперечать вимогам ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Відповідач надав заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав.

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 29.09.2016 року даний адміністративний позов за період з 05.09.2015 року по 25.03.2016 року було залишено без розгляду, у зв`язку з пропуском шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, згідно вимог ст. 99 КАС України.

Від відповідача надійшло заперечення на позов, відповідно до якого останній позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідач на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснює повноваження щодо призначення, нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам, а його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України та ст. 15 КАС України можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено, що позивач 29.09.2011 року звільнена на пенсію, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України з 01.10.2011 року і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Як встановлено з поданих позивачем для перерахунку пенсії довідки Військової частини НОМЕР_1 за №463 від 07.07.2016 р. Житомирського обласного військового комісаріату та розрахункової книжки серії НОМЕР_2 , позивачу за період з січня 2009 року по вересень 2011 року нараховано та виплачено 13986,03 грн. та одноразову допомогу при звільненні в сумі 19777,50 грн. /а.с. 16-17/

Із зазначених сум сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначені обставини дають суду підстави вважати, що дії відповідача щодо нездійснення відповідного перерахунку та виплати позивачеві пенсії з врахуванням наявності у його пенсійній справі довідок є неправомірними, а тому позовні вимоги є такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 8,19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб», ст.ст. 6,8,9,11,17, 71, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.03.2016 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія:

- одноразової грошової допомоги при звільненні, виплаченої в вересні 2011р. грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виплаченої в червні 2011р. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011 рік виплаченої в квітні 2011р., згідно розрахункової книжки серія НОМЕР_2 та довідки виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 07.07.2016 р.

- грошової допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки, виплачених в листопаді 2009р. та січні 2010р. відповідно, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік, виплаченої в грудні 2010р., індексації, виплаченої в період з жовтня 2009р. по вересень 2011р. включно, згідно розрахункової книжки серія НОМЕР_2 та довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 07.07.2016р. №463.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати суду звіт про виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 07.11.2016 р. по адміністративній справі № 295/12406/16-а.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Н.Ф. Слюсарчук