Справа № 521/10471/15-а
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/153/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" листопада 2016 р. Малиновський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого - судді Мазун І.А.,

за участю секретаря - Бурдейного В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дальницької сільської ради, треті особи - Садівничий кооператив «Електронік», Головне управління держгеокадастру в Одеській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в наданні повної та достовірної інформації про вільні земельні ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м.Одеси звернулася позивачка ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи на боці відповідача, що не заявляють самостійних вимог - СК «Електронік» та Головне управління держгеокадастру в Одеській області, про визнання дій розпорядника інформації щодо надання інформації, яка не передбачена покладеними на нього законом обов'язками, неправомірними та протиправними, та зобов'язання розпорядника інформації надати інформацію за покладеними на нього обов'язками.

Під час судового розгляду позивачкою було уточнено позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови в наданні повної та достовірної інформації про вільні земельні ділянки.

Свої вимоги вмотивовує тим, що вона на реалізацію права громадянки України щодо набуття права власності та права користування земельною ділянкою із земель комунальної власності безоплатно та як вона як вдова учасника бойових дій на першочергове право вступу до садівничого кооперативу, 16.06.2015 року звернулась з інформаційним запитом до Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про надання інформації щодо місця розташування землі, не наданої у власність або постійне користування в межах населених пунктів с.Дальник, с.Грибівка, с.Санжійка з метою подальшого звернення у відповідності до вимог ст.ст.118, 122 ЗК України, та також просила надати інформацію з Кадастрової карти с. Дальник.

19.06.2015 року їй була надана відповідь, з якої вбачалося, що на території Дальницької сільської ради (в межах сіл Дальник, Грибівка та Санжійка) вільні земельні ділянки в землях запасу за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд - відсутні. Також було зазначено, що відсутні вільні земельні ділянки за жодним цільовим призначенням.

В уточнених позовних вимогах позивачка посилається на відповідь Дальницької сільської ради від 22.09.2015 року за вих.№700 щодо вільних 75,4401 га земель на викопіювання з генерального плану населених пунктів с. Дальник, с. Грибівка, с. Санжійка, надане Дальницькою сільською радою 19.11.2015 року, із зазначенням того, що у даних відповідях є розбіжності у площах земельних ділянок, у зв'язку з чим, в результаті виниклих суперечностей нею надана інформація не може визнаватись достовірною та повною, в зв'язку з чим вона просила визнати дії неправомірними щодо відмови у наданні повної та достовірної інформації про вільні земельні ділянки у відповідача.

Позивачка в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала в повному обсязі, та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області, як орган місцевого самоврядування та розпорядник інформації надала повну та достовірну інформацію щодо наявності/відсутності вільних земельних ділянок житлової та громадської забудови, цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами в межах населеного пункту с.Дальник, зокрема по парній стороні вул.Горностаєвої від №2 до №46, як того вимагала позивачка під час судового розгляду справи. Інформація щодо реєстрації права власності на земельні ділянки у органа місцевого самоврядування - Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області відсутня, оскільки він не є розпорядником даної інформації. Щодо надання інформації стосовно земельних ділянок розташованих на території СК «Електронік», котрий знаходиться за межами населених пунктів Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, пояснив, що відповідно до вимог ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а згідно з положеннями п.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Відповідно до даних норм до компетенції Дальницької сільської ради розпорядження землями, які розташовані за межами населених пунктів, не входить.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №ДС-31-15-7777.5-689/22-15 від 26.05.2015 року на ім'я ОСОБА_1 вбачається, що згідно державної статистичної звітності форми 6-зем «Звіт про наявність земель, розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» станом на 01.01.2015 року в межах с.Дальник Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області в рядку 96 («землі не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів») рахується 75,4401 га, з них сільськогосподарські землі - 43,04 га, забудовані землі - 16,8501 га, відкриті заболочені землі - 3,55 га, відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом - 2,0 га, води - 10,0 га.

У відповіді на інформаційний запит за вих.№315 від 19.06.2015 року на ім'я ОСОБА_1, наданою Дальницькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області, зазначається про відсутність вільних земельних ділянок по жодному цільовому призначенню на території Дальницької сільської ради (в межах сіл Дальник, Грибівка, Санжійка).

Наказом Мінекобезпеки України "Про затвердження Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства" від 27.10.1997 №171 надається визначення терміну «Забудовані землі» - землі, що зайняті об'єктами промисловості, забудовані житловими будинками, дорогами, шахтами, відкритими розробками та будь-якими іншими спорудами, створеними для здійснення різних видів людської діяльності, включаючи території для їх обслуговування.

Крім того, відповідно до рішення 13 сесії V скликання Дальницької сільської ради №307 від 26.10.2011 року «Про затвердження генеральних планів сіл Дальник, Грибівка, Санжійка» були затверджені відповідні генеральні плани населених пунктів сіл Дальник, Грибівка, Санжійка.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», містять визначення згідно якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

З наведеного вбачається що визначальним для віднесення інформації до публічної є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської ради відноситься зокрема вирішення відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частина 1 статті 79 ЗК України закріплює, що земельна ділянка - частина земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Частинами 1 та 2 статті 55 Закону України «Про землеустрій» визначено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У відповідності до ч.5 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З врахуванням інформації, наданої представником Дальницької сільської ради у вигляді витягу з реєстру земельних ділянок по вул.Горностаєвої №№2-46 в с.Дальник Овідіопольського району Одеської області, оглянутого в приміщенні залу суду під час судового розгляду справи оригіналу Реєстру земельних ділянок с.Дальник Овідіопольського району Одеської області, вбачається, що напроти кожної земельної ділянки зазначено прізвище, ім.»я, по-батькові особи, якій виділена вказана земельна ділянка а також її адреса.

З аналізу вищевказаних норм, що до повноважень відповідача не належить надання інформації щодо наявності конкретної земельної ділянки земель комунальної власності, яка може бути передана фізичній особі безоплатно у власність.

Статтею 6 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який також є держателем Державного земельного кадастру.

Суд критично ставиться до копії відповіді від 25.10.2016 року №31-15-0.5-15637/2-16, наданої позивачкою в судовому засіданні, оскільки з даної відповіді не вбачається стосовно яких саме земельних ділянок стосувався запит гр.ОСОБА_1

З огляду на ті обставини, що відповідач по справі не є належним розпорядником інформації щодо наявності державної реєстрації права власності, права оренди або постійного користування земельних ділянок, тобто відсутність у відповідача офіційних документів, створених, виготовлених або отриманих ним в процесі виконання своїх владних повноважень або обов'язків, та надання інформації щодо вільних земельних ділянок цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, відповідь яка була ним надана є вичерпною та об'єктивною.

Крім того, відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

З наведеного вбачається, що вибір бажаного місця розташування земельної ділянки повинен здійснювати громадянин, зацікавлений в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Запит позивача не стосувався відомостей, що вже зафіксовані в офіційному документі, створеному у процесі здійснення своєї діяльності, натомість містив вимогу вчинити дії по підбору, обробці та наданню інформації, яка б відповідала поставленим в запиті умовам.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо наявності не конкретної бажаної земельної ділянки, а інформації щодо наявності взагалі земельних ділянок, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, суд приходить до висновку щодо відсутності у відповідача обов'язку здійснювати пошук земельних ділянок комунальної власної, які не надані у користування й можуть бути використані фізичними особами під забудову, а розпорядження землями за межами населених пунктів - землями державної власності не входить до компетенції органу місцевого самоврядування Дальницької сільської ради.

У відповідності зі ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.118,122 Земельного кодексу України, ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дальницької сільської ради, треті особи - Садівничий кооператив «Електронік», Головне управління держгеокадастру в Одеській області про визнання дій неправомірними щодо відмови в наданні повної та достовірної інформації про вільні земельні ділянки - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час оголошення постанови, мають право оскаржити постанову протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий І.А.Мазун