Справа № 135/1652/16-а
Суддя: Корнієнко О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 135/1652/16-а
Провадження № 2-а/135/26/16
ПОСТАНОВА
іменем України

22.11.2016 м. Ладижин
Ладижинський міський суд Вінницької області
в складі: головуючого судді Корнієнка О.М.,
при секретарі Паладій В.П.,
з участю позивача ОСОБА_1 , його представника Анісімової А.М.,
представника відповідача: Кулеші Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижин адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії ,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії. Вказав, що 01.05.2016 року йому виповнилося 55 років, вік з якого він може вийти на пенсію по віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто зі зниженням пенсійного віку на 5 років. Він постійно проживав і постійно працював у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року. 16.05.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Ладижин Вінницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком. Однак, своїм розпорядженням № 17 від 05.08.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ладижин було відмовлено йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років. Свою відмову відповідач мотивував тим, що до заяви про призначення пенсії ним не додано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період ( періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування. Тому він звернувся до суду з даним позовом та просив: визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області № 17 від 05.08.2016 року про відмову у призначенні йому пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, 4 категорії зі зниженням пенсійного віку на 5 років, у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 02 травня 2016 року.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Анісімова А.М. позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Додатково повідомили, що на даний час посвідчення особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, не видаються у зв`язку із змінами в законодавстві. Позивач вказав, що отримання посвідчення було його правом, яким він свого часу не скористався, в зв`язку з чим не отримував відповідних пільг.

В судовому засіданні представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені в поданих запереченнях. В письмових запереченнях вказано, що позов не визнають, мотивуючи це тим, що згідно п.2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року №22-1, при призначенні пенсії із використанням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до заяви про призначення пенсії додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Надання інших документів, на заміну зазначених, Порядком не передбачено. Позивачем до позовної заяви про призначення пенсії надано довідку №9 від 05.05.2016 року де зазначається, що зазначений документ є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 4 категорії; довідку №440 від 05.05.2016 року, видану відділом ведення реєстру територіальної громади Ладижинської міської ради, про постійне місце проживання на території м.Ладижин з 1985 року. Тобто, серед наданих позивачем до заяви на призначення пенсії документів відсутнє посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Тому просили у задоволені позову відмовити. Додатково вказала, що на даний час дійсно існують перешкоди щодо отримання громадянами посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши докази та давши їм належну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 постійно проживав і постійно працював в м.Ладижин - у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року. В подальшому також постійно проживав та працював в м. Ладижин. 1 травня 2016 року ОСОБА_1 виповнилося 55 років. 16.05.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Ладижин Вінницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але своїм розпорядженням № 17 від 05.08.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин відмовило йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Як вбачається із записів трудової книжки, позивач ОСОБА_1 з 10.09.1985 року працював в м.Ладижин Вінницької області на різних роботах.

З довідки №440 від 05.05.2016 року виданої начальником відділу ведення реєстру Ладижинської територіальної громади Збрицькою- ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1 з 27.08.1985 року по даний час зареєстрований в м.Ладижин Вінницької області.

З довідки №9 виданої 05.05.2016 року Ладижинською міською радою Вінницької області вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року проживав та працював у цій зоні не менше чотирьох років у м. Ладижин Вінницької області з 26.04.1986 року по 31.12.2014 року, що є підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи віднесеної до 4 категорії, відповідно до ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і дає право на пільги, встановлені цим Законом.
Вказана довідка є документом, на підставі якого видається посвідчення особам, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, форма довідки відповідає встановленій формі, вказаній в додатку № 7 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.
З заяви про призначення/перерахунку пенсії від 16.05.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 звернувся в Управління пенсійного фонду в м.Ладижин Вінницької області з даною заявою в якій просив призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відмовляючи в призначенні пенсії ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин, в розпорядженні № 17 від 05.08.2016 року, зазначило, що ОСОБА_1 до поданих документів не додано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, в зв`язку з чим підстав для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років немає.
Така відмова відповідача, на думку суду, є протиправною і такою, що обмежує законодавчо закріплене право позивача на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХП (далі - Закон № 796-ХІІ) встановлено, що особам, які постійно працювали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоактивного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період та додатково на 1 рік за 3 роки проживання чи роботи, але не більше 5 років.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Відповідно до частин 3, 4 статті 15 Закону № 796-ХП підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено переліку документів, необхідних для підтвердження роботи чи праці особи в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Перелік таких документів, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах визначено підзаконним нормативно-правовим актом постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Підпунктом 5 пункту 2.1 вказаного Порядку передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");

Таким чином, для призначення особі пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинне законодавство вимагає додержання сукупності обов`язкових умов, зокрема, постійного проживання або постійної працї на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Враховуючи викладене, судом достовірно встановлено, що в період з вересня 1985 року по даний час, ОСОБА_1 проживав та працював в м.Ладижин Вінницької області, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою про реєстрацію місця проживання, виданою відділом ведення реєстру Ладижинської територіальної громади, а також відповідною довідкою міськради № 9 від 05.05.2016 року.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року, м. Ладижин Вінницької області відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

Відтак, встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до положень ст. 11 Закону № 796-ХІІ належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, що, враховуючи час проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю (більше 4 років станом на 01.01.1993 року, та постійне проживання після вказано дати), дає йому право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років, у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому суд враховує, що на даний час, відповідно до змін в законодавстві, а саме - у зв`язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76, шляхом внесення змін до Законів України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасовано визначення, як такої, зони посиленого радіоекологічного контролю. Тому особи мають певні перешкоди в отриманні посвідчень постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дана обставина визнана представником відповідача в судовому засіданні, а відтак відповідно до положень ст. 72 КАС України

не потребує доведення.

Таким чином, суд вважає, що відсутність у позивача посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути перешкодою для виходу на пенсію на пільгових умовах, враховуючи встановлені в судовому засіданні факти наявності підстав для вказаного права виходу на пенсію на пільгових умовах, та враховуючи відсутності чіткої заборони про це у законі.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства єзахист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач доказів, які б спростували вищезазначені доводи позивача, чи вказували б на правомірність свого рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах не навів.

Тому суд вважає, що позивачем доведено право на зниження пенсійного віку на 5 років, 5 як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, який постійно працював та проживав у зоні посиленого радіологічного контролю. Відтак, позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України.
На підстав п. «б» ст. 13, ст. 62, 83, Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94,158,162,163,167, 255,257 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області № 17 від 05.08.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Ладижині Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, 4 категорії зі зниженням пенсійного віку на 5 років, у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 02 травня 2016 року.
Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551, 20 грн. судових витрат.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд Вінницької області.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: