Справа № 552/5665/16-а
Суддя: Яковенко Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/5665/16-а
Провадження № 2-а/552/215/16
П О С Т А Н О В А
іменем України

23 листопада 2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:
головуючого судді Яковенко Н.Л.,

при секретарі Кондра Ю.Ю.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо не складання довідки, зобов`язання вчинити дії та скласти довідку про розмір грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ :
Позивач ОСОБА_1 12 жовтня 2016 року звернулася в суд з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо не складання довідки, зобов`язання вчинити дії та скласти довідку про розмір грошового забезпечення.
В своїй позовній заяві посилалася на те, що в 2013 році звільнена з військової служби, після звільнення з відповідною заявою про призначення пенсії звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подала необхідні документи для призначення пенсії.

Вказувала, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разу звільнення та індексації, які отримувала під час проходження служби.

Зверталася до відповідача з заявою про складення довідки із зазначенням відповідних видів грошового забезпечення, але листом від 05 липня 2016 року було відмовлено.

З такою відмовою не погоджується.

В поданій до суду позовній заяві просила суд визнати дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо не складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправними. Просила також зобов`язати Полтавській обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії з 01 січня 2016 року не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та надіслати зазначену довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії зідно законодавства.

В судове засідання позивач не з`явилася, звернувшись до суду з заявою про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача подав до суду свої письмові заперечення та просив розглядати справу без його участі.

Суд, дослідивши зібрані в справі докази та оцінивши повідомлені обставини, вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » - заступником командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 30 грудня 2013 року звільнена з військової служби, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31 грудня 2013 року виключена із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Також встановлено, що після звільнення позивачу призначено пенсію, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, дата звернення 15 травня 2014 року.
Звертаючись до суду з відповідним позовом, позивач вказує на те, що Полтавським обласним військовим комісаріатом до довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разу звільнення та індексації, які отримувала під час проходження служби.

При цьому позовні вимоги пред`являє саме до Полтавського обласного військового комісаріату.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 р. N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону N 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова N 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п. 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток N 25 до постанови N 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 91 Закону N 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом N 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 101 цього Закону).

Умови, розмір і порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою N 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. N 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 п. 5 постанови N 1294, підпункт 30.4 п. 30 розд. XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 п. 5 постанови N 1294, підпункти 33.1, 33.3 п. 33 розд. XXXIII Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст. 15 Закону N 2011-XII.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону N 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 р. N 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі ст. 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія (постанова Верховного Суду України від 10 березня 2015 р. у справі N 21-70а15).

Але Порядок оформлення та подання до проранів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій на час звільнення позивача ОСОБА_1 з військової служби та її звернення про призначення пенсії визначався згідно з Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністра оборони України від 19 серпня 2008 року N 407 (чинне на час призначення пенсії).

Згідно з розділом 3 даного Положення визначені повноваження обласного військового комісаріату, який згідно з п. 3.8. у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії:

приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій;

ознайомлює з поданням особу, якій оформлюється пенсія;

передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього Положення, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи;

другий примірник подання долучається до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному військовому комісаріаті.

Номер подання про призначення пенсії має відповідати номеру, за яким була зареєстрована в Книзі обліку пенсійних документів (додаток 5 до Положення) заява про призначення пенсії.

Подання складається посадовою особою відділу соціального забезпечення обласного військового комісаріату, перевіряється та підписується начальником цього відділу, обласним військовим комісаром та завіряється гербовою печаткою.

Не дозволяється вносити виправлення у подання та робити виправлення.

Як встановлено судом, ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до норм зазначеного Положення, виконуючи в повному об`ємі надані йому повноваження, враховуючи надані позивачем ОСОБА_1 документи, в тому числі і довідку про види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15 січня 2014 року, видану військовою частиною НОМЕР_1 , оформив подання про призначення пенсії позивачу, ознайомив її з цим поданням та направив подання до органів Пенсійного фонду України. Подання відповідач складав в межах наданих саме позивачем документів.

При цьому відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, наданих йому законом, оскільки не наділений повноваженнями вносити зміни чи виправлення до довідки, виданої військовою частиною.

При цьому як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 як на час призначення пенсії, так і на час вирішення даної справи судом, до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надавала довідки про види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої військовою частиною, до якої були б включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення та індексації.

Жодних доказів на підтвердження тієї обставини, що такі види грошового забезпечення дійсно були отримані позивачем під час проходження військової служби, ні до відповідача ні суду надані не були.

На підставі викладеного, враховуючи, що Полтавський обласний військовий комісаріат не є тим органом, який наділений повноваженнями щодо видачі позивачу ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення під час проходження військової служби, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 що цього відповідача про визнання протиправними дій щодо не складання довідки, зобов`язання вчинити дії та скласти довідку про розмір грошового забезпечення є безпідставними, в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Клопотання позивача ОСОБА_1 , подане до суду 14 листопада 2016 року в межах даної адміністративної справи щодо витребування з військової частини довідки про види грошового забезпечення, є таким, що заявлене поза межами позовних вимог, оскільки судом встановлено, що така довідка до військового комісаріату нею не надавалася.

Судові витрати за розгляд даної справи судом слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо не складання довідки, зобов`язання вчинити дії та скласти довідку про розмір грошового забезпечення відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя /підпис/ Н.Л.Яковенко

Суддя Н.Л.Яковенко

23.11.2016