Справа № 688/2556/16-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2556/16-а
№ 2-а/688/79/16
Постанова

Іменем України

23 листопада 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гаврилової Н.К.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Козачук М.О.,

представника третьої особи - Рудюка О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м.Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

встановив:

у червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (надалі Управління), в якому просить зобов'язати останнє зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року у ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» та призначити йому пенсію на пільгових умовах з 29.04.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до записів його трудової книжки з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року працював у ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» с. Рудня - Новенька Шепетівського району Хмельницької області, тобто був безпосередньо зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. 28.04.2016 року йому виповнилось 55 років і він звернувся до Управління із заявою про призначення йому пільгової пенсії. Однак, 02.06.2016 року відповідач відмовив у призначені пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що він не надав довідку, уточнюючу характер роботи для підтвердження пільгового стажу. Разом з тим, записами в його трудовій книжці підтверджується наявність необхідного стажу роботи. А тому, вважає такі дії Управління необґрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 14.07.2016 року до участі в справі залучено третю особу на стороні відповідача ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», яке ухвалою суду від 11.10.2016 року замінено на правонаступника ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали з підстав, викладених у ньому, просили його задовольнити.

Представник відповідача Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області Козачук М.О. в судовому засіданні позов не визнала, подала письмові заперечення та суду пояснила, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Позивачем при зверненні до Управління за призначенням пенсії не надано виписки із наказу по ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992 року, не надано уточнюючої довідки із зазначенням періодів роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професії, характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменуванням списків або їх номеру, до яких відноситься цей період роботи, відомостей про проведення атестації робочих місць, первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, зайнятості основною роботою протягом повного робочого дня. Не надано такої довідки ї на їх неодноразові запити до ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр». Враховуючи те, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється в суворій відповідності зі Списками, підтвердження пільгового стажу показаннями свідків чинним законодавством не передбачено, підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає, а тому просила в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» Рудюк О.Ф. в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, оскільки позивач не надав суду підтверджуючих на отримання пенсії на пільгових умовах документів. Документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць за спірний період на ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», відсутні. Вважає, що робота ОСОБА_1 на автомобілях КАМАЗ та УАЗ не є роботою на великовагових автомобілях, робота слюсарем на механічній майстерні, яка знаходиться на значній відстані від кар'єра не відноситься до роботи із важкими та шкідливими умовами праці.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, пенсійної справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29 квітня 2016 позивач ОСОБА_1 звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за списком № 2, оскільки досяг 55-річного віку.

Листом № 5881/02 від 02.06.2016 року Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви. Згідно поданих документів загальний стаж роботи становить 36 років 08 місяців 09 днів, в період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року позивач працював на ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Проте, в трудовій книжці не зазначається, у яких умовах він працював і чи був зайнятий певними роботами протягом повного робочого дня. У такому випадку відповідно до пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983 № 637 до органу Пенсійного Фонду для призначення пенсії на пільгових умовах йому необхідно було надати довідку уточнюючу характер роботи для підтвердження пільгового стажу, в якій мають бути вказані: періоди роботи, що враховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для призначення пільгової пенсії позивачу не була надана вказана вище довідка, також вона не надійшла і на три запити Управління до ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», яке є правонаступником ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», у зв'язку з цим відсутні підстави для призначення пільгової пенсії.

Вважаючи відмову відповідача у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірною позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основний документ, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок №259/34/5 від 08.06.2001 року, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис в трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтвердженні у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись в дужках. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників і службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Як вбачається з трудової книжки серії БТ-І № 0195356, виданої 04.05.1979 року на ім'я ОСОБА_1, позивач з 03.07.1981 року по 29.11.1981 року, з 24.06.1985 року по 03.06.1986 року, з 01.09.1989 року по 16.07.1995 року працював водієм на автомобілі Камаз 5511, з 30.11.1981 року - бурильником шпурів, з 07.01.1982 року - слюсарем в механічній майстерні, з 11.04.1983 року - слюсарем комплексної бригади гірничо-дробільного цеху, з 02.04.1984 року - водієм Краз-256, з 20.09.1988 року - машиністом дробілки, з 03.01.1989 року - машиністом грохота, з 17.07.1995 року - водієм на автомобілі Уаз-469 на «Шепетівському буто-щебеневому кар'єрі» (вказані записи не завірені відтисками печатки підприємства).

Відповідно до повідомлення завідувача районного трудового архіву Шепетівської районної ради від 23.03.2016 року № 209, книги наказів по «Шепетівському буто-щебеневому кар'єру» за період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року до архіву не передавались, а тому підтвердити факт прийняття на роботу та звільнення з роботи ОСОБА_1 немає можливості. В той же час, довідками № 149 від 23.03.2016 року на підставі книг розрахунків по заробітній платі за 1981-1987 роки, 1988-1994 роки, 1995-1996 роки по «Шепетівському буто-щебеневому кар'єру» підтверджено отримання позивачем ОСОБА_1 заробітної плати за період з липня 1981 року по березень 1996 року.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, відповідно до вимог п.20 Порядку №637 проводиться підтвердження пільгового стажу, яке визначається підприємством шляхом надання уточнюючої довідки.

Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Отже, до спірних правовідносин застосуванню підлягають Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі I «Гірничі роботи» передбачені посади, які згідно записів трудової книжки обіймав позивач.

Протоколом № 649 від 02.06.2016 року Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області визначено, що загальний трудовий стаж позивача становить 36 років 8 місяців 9 днів, однак в призначенні пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до вищевказаного Порядку передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й безпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими ( особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13, від 25 листопада 2014 року №21-519а14, від 19 травня 2015 року №21-175а15.

Як вбачається із листа № 05.03-6232 від 08.09.2016 року головного державного експерта з умов праці Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації Дудченко М., надісланого на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» у період часу з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року у Державній експертизі умов праці Департаменту відсутні.

Такі ж відомості надані на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів у ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області, яке є правонаступником ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр», на якому працював позивач. Згідно повідомлення № 19 від 07.11.2016 року директора ПАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» Рудюка О.Ф. та пояснень, даних ним в судовому засіданні, документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць, а саме: накази, в тому числі про склад атестаційної комісії тощо у товаристві за період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року не знайдені, що, на його думку, є свідчення того, що її на підприємстві не проводили. За відсутності у товаристві первинних документів не може бути надана і довідка уточнююча характер роботи ОСОБА_1 за спірний період.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_9 підтвердили факт роботи у ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» повний робочий день позивача ОСОБА_1 з 1981 по 1996 рік, оскільки тривалий час працювали разом із ним на цьому підприємстві. Пам'ятають, що останній, працюючи водієм на різних автомобілях (Краз, Камаз), перевозив горну масу, відомостями про проведення атестації робочих місць не володіють.

З урахуванням того, що ні представником позивача, ні самим позивачем не надано даних про проведення атестації його робочого місця за умовами праці, яким є робота у ВАТ «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» в с.Рудня-Новенька Шепетівського району Хмельницької області у період з 03.07.1981 року по 18.03.1996 року та уточнюючої довідки, що було б підтвердженням того, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день, суд вважає, що вказані періоди роботи не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

При цьому, слід зазначити, що Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 набрав чинності з 21.08.1992 року. Тому, при визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що до пільгового стажу за Списком №2 може бути враховано період роботи позивача з 03.07.1981 року по 21.08.1992 року, однак його розміру не достатньо для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивачем не надано уточнюючої довідки та даних атестації його робочого місця за умовами праці, які підтверджують, що позивач був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у період з 21.08.1992 року по 18.03.1996 року, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство «Шепетівський буто-щебеневий кар'єр» про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Козачук