Справа № 490/8340/16-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №490/8340/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2016 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого - судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Миколаєва (далі - УПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, який обґрунтував тим, що з січня 2005 р. він перебуває на обліку відповідача і отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% працюючого державного службовця відповідної посади, рангу за останнім місцем роботи на державній службі. У зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати такої посади він надав до УПФУ довідку про це і заяву про перерахунок пенсії, але рішенням відповідача йому в перерахунку було відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав .

Вважаючи рішення УПФУ таким, що зменшує наданий йому при призначенні пенсії обсяг прав, зауважуючи, що зміни законодавства стосуються випадків первісного призначення пенсії, а не перерахунку вже призначених, просив визнати неправомірною відмову УПФУ в перерахунку пенсії та зобов'язати з 01 серпня 2016 р. здійснити перерахунок.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала.

Представник відповідача просила позов залишити без задоволення.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

20 липня 2016 р. позивач, який з 11 січня 2005 р. отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу, звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Миколаївської обласної державної адміністрації про розмір заробітної плати на посаді з якої йому призначена пенсія від 20 липня 2016 р. № 1556/12-05-58/6-16.

Рішенням УПФУ йому у проведенні перерахунку відмовлено у зв'язку із відсутністю правових механізмів перерахунку у зв'язку із прийняттям Закону України від 02 березня 2015 р. № 213-VIIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VIIІ) та набранням з 01 січня 2016 р. чинності новим Законом України «Про державну службу»

01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

Оскільки Закон №213-VІІІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Законом України «Про державну службу».

Але це стосується випадків призначення пенсій на час дії Закону № 213-VIIІ

Згідно ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.37-1 вказаного Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Кабінетом Міністрів України всупереч ст.37-1 Закону України «Про державну службу» також не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеною у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, що зазначено в довідці від 20 липня 2016 р. № 1556/12-05-58/6-16, виданій ОСОБА_1, є протиправними.

Окрім того, відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до органів Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, дії відповідача стосовно відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії є протиправними, та перерахунок пенсії підлягає проведенню з 01 серпня 2016 року на підставі довідки Миколаївської обласної державної адміністрації від 20 липня 2016 р. № 1556/12-05-58/6-16.

Позивач у зв'язку із 2 групою інвалідності судовий збір при зверненні до суду не сплачував.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Управління Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Миколаєва від 22 липня 2016 р. № 53/5 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Миколаєва здійснити перерахунок пенсії з 01 серпня 2016 р. ОСОБА_1 призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи відповідно до довідки Миколаївської обласної державної адміністрації від 20 липня 2016 р. № 1556/12-05-58/6-16 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути за рахунок коштів державного бюджету судовий збір 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом 10 днів з дня проголошення, а особами які беруть участь в розгляді справи та були відсутні при проголошенні - з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.Г. Губницький