Справа № 130/60/16-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/60/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сенько Л.Ю.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

17 листопада 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

за участю:

секретаря судового засідання: Нечаюк Т.В.,

представника позивача Лавренчука А.С.

представника відповідача Козика А.П.

представника відповідача Смірнова С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 22 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростівецька сільська рада Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправим та скасування рішення та визнання відсутності повноважень,

В С Т А Н О В И В :
В січні 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення та визнання відсутності повноважень.

Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області постановою від 22.09.2016 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, в свою чергу представники відповідача заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 31.01.2015 року 32 сесія 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області прийняла рішення про закріплення площі, яка може бути надана учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради орієнтовною площею 8 га та 13,7 га, загальною площею 21,7 га (а.с.8) згідно викопіювання (а.с.9-10).

21.07.2015 року ТОВ Віатерра було розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) за межами населеного пункту на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (а.с.11-14).

Згідно наказам Головного управління держгеокадастру у Вінницькій області №2-681/20-15-ст., №2-682/20-15-ст., №2-683/20-15-ст., №2-684/20-15-ст., №2-681/20-15-ст. позивачу ОСОБА_1 та третім особам ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га кожному із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03) (а.с.15-19), викопіювання з кадастрової карти (а.с.20-24).

У відповідності до довідки Управління Держземагенства у Жмеринському районі Вінницької області №280 від 09.09.2015 року про кількісну характеристику земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), земельна ділянка загальною площею 10 га на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (94-землі запасу не надані у власність або постійне користування,12-пасовища) відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.(а.с.24).

За інформацією департаменту екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 21.07.2015 року №4770/08 відведення зазначеної земельної ділянки для вказаних цілей можливе до межі прибережної захисної смуги водного об`єкту та при дотримуванні вимог чинного природоохоронного законодавства.(а.с.25).

Згідно висновку Управління Дердгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області №281 від 09.09.2015 року проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 10 га на території Коростівецької сільської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 із земель запасу (пасовище) Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області може бути погоджений після усунення зауважень зазначених у висновку та погоджені у відповідності до зазначеного (а.с.26-27). У п.7 вказаного висновку зазначено, що у відповідності до рішення Коростівецької сільської ради 32 сесії 6 скликання від 31.01.2015 року зазначені в проекті площі земельних ділянок закріплені як такі, що можуть бути надані учасникам АТО, які проживають на території Коростівецької сільської ради. Тому виникає необхідність в погодженні зазначеної документації із землеустрою в органах місцевого самоврядування для недопущення виникнення соціальної напруги серед населення.(а.с.27).

У відповідності до відповіді управління культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації №3047/02-20 від 08.07.2015 року на земельних ділянках загальною площею 10 га для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району за межами населеного пункту, об`єктів культурної спадщини не виявлено (а.с.29).

Виготовлено викопіювання із збірного кадастрового плану Коростівецької сільської ради опису меж земельних ділянок, які передбачаються для відведення, з експлікацією земель (а.с.30-42).

Згідно актів перенесення в натурі (на місцевості) меж зон (обтяжень) та сервітутів від 10.07.2015 встановлено, що через земельні ділянки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 проходять межі охоронної зони навколо (вздовж) об`єкта транспорту (01.03.) (а.с.43-47).

Згідно актів прийому - передачі межових знаків власникам зазначених земельних ділянок пред`явлені та передані для зберігання межові знаки(а.с.48-52).

Відповідно до розпорядження Жмеринської районної державної адміністрації №382 від 28.11.2013 року Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільського господарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Жмеринського району Вінницької області затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району 260,5858 га (а.с.53-54).

Згідно рішення сесії Коростівецької сільської ради народних депутатів Жмеринського району від 31.01.1992 року затверджено матеріали про інвентаризацію земель на території Коростівецької сільської ради народних депутатів (а.с.66).

Листом військового комісара Жмеринського об`єднаного міського військового комісаріату Коростівцецькій сільській раді надано список мобілізованих та демобілізованих жителів Коростівецької сільської ради (а.с.70-71).

Згідно наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-5426/20-15ст ОСОБА_6 та №2-5427/20-15ст ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовної площі 1 га кожному із земель (запасу) державної власності сільськогосподарського призначення на території Коростівецької сільської ради із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03) (а.с.72-73).

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 (треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,) до Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Коростівецька сільська рада Жмеринського району про визнання протиправним рішення.

Так позивач оскаржував п.7 висновку управління Держгеокадастру у Жмеринському районі від 09.09.2015 року №281, Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистих селянських господарств на території Коростівецької сільської ради, яким запропоновано погодити проектну документацію із землеустрою в органах місцевого самоврядування.

Згідно протоколу 32 сесії 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району від 31.01.2015 року прийнято рішення про резервування земельної ділянки на території Коростівецької сільської ради учасникам антитерористичної операції (а.с.87-90).

19.08.2015 року прийнято розпорядження КМУ від №898-р Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками (а.с.91).

Листом Вінницької обласної державної адміністрації №01.01.-55/8024 від 13.02.2015 року, доведено до відома органів місцевого самоврядування про витяг з протоколу засідання обласної комісії з питань надання земельних ділянок державної власності у власність або користування фізичним та юридичним особам.(а.с.92-94).

Згідно листа Держземагентства України від 15.10.2014 року №16-28-0 13-12403/2-14 Про розширення повноважень місцевих рад щодо управління територіями, на виконання доручення Віце-прем`єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року № 37732/0/1-14 Держземагентством України запроваджено обов`язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності (а.с.97).

Вважаючи оскаржуване рішення відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про його скасування.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Земельного кодексу України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно ст. 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин.

Так, відповідно вказаній статті, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно статті 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Статтею 122 ЗК України, закріплено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Зокрема відповідно ч.1 вказаної статті сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За правилами ч. 4 статті 83 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 03.02.2015 року № 14 передбачено, що Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Відповідно п.п. 12 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України. Крім того, як вбачається із розпорядження Жмеринської районної державної адміністрації від 28.11.2013 року за №382 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Жмеринського району» на території Коростівецької сільської ради рахується всього 260,5858 га земель державно власності сільськогосподарського призначення, в тому числі до них відноситься спірна земельна ділянка загальною площею 21,7 га.

Отже, розпорядження земельними ділянками загальною площею -21,7 га, які відображенні на викопіюванні згідно рішення 32 сесії 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області від 31 січня 2015 року, в тому числі її резервування, надання у власність чи користування згідно вимог чинного законодавства відноситься до повноважень саме Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що у Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області відсутні повноваження здійснювати закріплення площ земельних ділянок розміщених за межами населеного пункту сільськогосподарського призначення державної форми власності для надання учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Що стосується позовних вимог про визнання відсутністі повноважень у Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області здійснювати закріплення площ земельних ділянок розміщених за межами населеного пункту сільськогосподарського призначення державної форми власності для надання учасником АТО для проведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради, то вони задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Згідно стаття 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно п. 3 ч. 2 вказаної статті, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Статтею 162 КАС України встановлено повноваження суду при вирішенні справи.

В силу ч. 2 цієї статті, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов`язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов`язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, суд за наслідками розгляду справи враховуючи п. 3 ч. 2 ст. 17 КАС може ухвалити постанову, якою відповідно до п.8 статті 162 КАС України визнати наявність чи відсутність компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень лише у спорі між між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

В даному ж випадку адміністративний позов поданий фізичною особою, а тому такий спір не є спором між суб`єктами владних повноважень, що в свою чергу свідчить про неможливість судом ухвалити постанову, якою встановити відсутність у відповідача певних повноважень, що означає наявність підстав для відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, з підстав неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 22 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправим та скасування рішення та визнання відсутності повноважень скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 32 сесія 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області від 31.01.2015 року про закріплення площі, яка може бути надана учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради орієнтовною площею 8 га та 13,7 га, загальною площею 21,7 га.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 22 листопада 2016 року.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.