Справа № 464/5734/16-а
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/5734/16-а
пр.№ 2-а/464/268/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2016 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Мички Б.Р.

при секретарі судових засідань Янишин М.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

18 липня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом в якому просить: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому району м. Львова щодо відмови йому у перерахунку розміру пенсії за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013 від 09.12.2015р.; зобов'язати відповідача Управління пенсійного фонду України у Галицькому району м.Львова провести перерахунок та виплачувати його пенсію за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013 від 09.12.2015р. та ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла станом на 16.02.2005р.) в розмірі 80% від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/1134 від 04.07.2016р., без обмеження розміру пенсії, та стягнути з відповідача на його користь різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, а також виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин; допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення виплати пенсії за один місяць; стягнути з Державного бюджету України на його користь 551,20грн. сплаченого ним при зверненні до суду з позовом судового збору.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 16 лютого 2005 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова, як отримувач пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 80 % від суми його заробітної плати як працівника органів прокуратури. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013 від 09.12.2015р. було передбачено підвищення з 01 грудня 2015 року посадових окладів, які використовуються для нарахування, в тому числі пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури, а у відповідності до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на момент призначення йому пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників органів прокуратури. 05 липня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру його пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості і проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та надав довідку прокуратури Львівської області №18/1134 від 04.07.2016 року про склад заробітної плати станом на 01.12.2015р. Однак, 12 липня 2016 року він отримав лист Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова від 07.07.2016 року за №71/80, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії покликаючись на те, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. призначені працівникам органів прокуратури пенсії у відповідності до редакції Закону України «Про прокуратуру», дійсної на момент призначення пенсії, не перераховуються, а також тим, що даний момент фактично встановлено нові правил перерахунку встановлених пенсій. Вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова є необґрунтованою та незаконною.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали суду пояснення аналогічні викладеним в фабулі адміністративного позову, просять такий задоволити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, надав суду пояснення, аналогічні викладеним в письмових запереченнях. Зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки з 1 червня 2015 року згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 2 березня 2015 року у зв'язку із неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних умовах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. Відтак, з 01 червня 2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені не перераховуються. Зазначив, що 05 липня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова із заявою про проведення йому перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області про розмір заробітної плати за посадою прокурора відділу управління нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Західного регіону ГПУ станом на 01.12.2015 року. Однак, вважає, що призначення, перерахунок, поновлення виплати пенсії та зміна її виду здійснюється відповідно до закону, чинного на час звернення за призначенням (перерахунком) відповідного виду пенсії. Отже, у випадку звернення осіб за перерахунком пенсії застосовується закон, що є чинним на момент такого перерахунку. А відтак, оскільки на момент звернення позивача за перерахунком пенсії положення Закону України «Про прокуратуру» щодо проведення перерахунків пенсій втратили чинність, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні. У зв'язку з наведеним, вважає позов безпідставним та просить відмовити у його задоволенні. Окрім цього, настоює на застосуванні шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка йому призначена з 16 лютого 2005 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати працівника прокуратури.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах установ, закладів та організацій, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією надбавок, доплат, премій підвищено з 1 грудня 2015 року на 25 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

05 липня 2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова із заявою про перерахунок його пенсії за вислугою років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Згідно довідки прокуратури Львівської області від 04.07.2016р. за №18/1023, ОСОБА_2 працював в Управлінні нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті Західного регіону ГПУ на посаді прокурора відділу, заробітна плата станом на 01.12.2015 року складається з основного окладу, класного чину, вислуги років, щомісячної премії, інших доплат, а всього така складає 15739,28 грн.

З відповіді №78-80 від 07.07.2016р. вбачається, що відповідач Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова відмовив позивачу ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку його пенсії, з посиланням на те, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому відсутні правові підстави для перерахунку таких пенсій.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення 16 лютого 2005 року пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Враховуючи положення вищезазначеної статті, позивачу у 2005 році було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 80 відсотків від чинної на той час заробітної плати на відповідній посаді.

Однак, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, окрім декількох положень, в тому числі частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, пенсії за вислугу років перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами, у відповідності до частини 20 даної статті, тобто на умовах та в порядку перерахунку призначених пенсій визначених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.4 ст.45 вищевказаного Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з наступного.

Так, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, є дванадцята та сімнадцята частини статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року в редакції від 28 січня 2005 року, оскільки позивачу призначено пенсію з 16 лютого 2005 року.

Так, відповідно до частини дванадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року в редакції від 28 січня 2005 року, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною сімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року в редакції від 28 січня 2005 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Так, згідно частини першої та другої ст.99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

А відтак, суд не приймає до уваги покликання представника відповідача на застосування шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, оскільки в данному випадку саме нормами спеціального закону - ч.17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року в редакції від 28 січня 2005 року встановлено, що якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії 05 липня 2016 року, а тому вимоги позивача щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року заявлено в межах строку звернення до адміністративного суду.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (№ 164/1904/14-ц), від 01 березня 2016 року (21-3397а15), від 10 грудня 2013 року (№ 21-348а13) та від 06 жовтня 2015 року (№21-2432/15).

Рішеннями Конституційного Суду України, зокрема від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, підкреслюється, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності категорії громадян, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, оскільки право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, воно не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

При перерахунку пенсії позивачу як працівнику прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме виходячи із приписів ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 28 січня 2005 року, яка діяла на час призначення пенсії).

Доводи представника відповідача про відсутність механізму для проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядку проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури є безпідставними.

Крім того, суд також не бере до уваги заперечення представника відповідача на позов, а саме про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015, оскільки ці положення стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, з огляду на те, що процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

В ч.1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи, що норми КАС України покладають на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльність та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів, невиконання відповідачем свого обов'язку довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності, свідчить про достовірність повідомлених позивачем обставин і не викликає у суду обґрунтованого сумніву.

Як встановлено судом, не здійснивши перерахунок пенсії, відповідач не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача слід визнати протиправними та зобов'язати здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013 від 09.12.2015р., у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 28 січня 2005 року), в розмірі 80% від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/1134 від 04.07.2016р., без обмеження розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням виплачених сум, та до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, з аналізу вказаної норми слідує висновок, що негайне виконання постанов в адміністративних справах може застосовуватись лише у разі стягнення суми боргу, а відтак вимога позивача про допущення до негайного виконання постанови суду зобов'язального характеру не може бути задоволена.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

А відтак, ОСОБА_2 слід присудити понесені ним судові витрати в розмірі 551,20грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова.

На підставі ст.ст.17, 19, 22 Конституції України, ст.ст.50-1, 86 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.44, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, ст.ст.2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 94, 158-163, 256 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова та зобов'язати здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013 від 09.12.2015р., у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 28 січня 2005 року), в розмірі 80% від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/1134 від 04.07.2016р., без обмеження розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, з врахуванням виплачених сум, та до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Присудити ОСОБА_2 понесені ним судові витрати в розмірі 551/п'ятсот п'ятдесят однієї/ гривні 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Постанова є оригіналом, виготовлена в одному примірнику і зберігається у справі №464/5734/16-а