Справа № 712/8359/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8359/16-а
Провадження № 2а/712/413/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень міської ради, визнання права на оренду землі, -

В С Т А Н О В И В :

18.07.2016 року Позивач звернувся з позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень міської ради, визнання права на оренду землі, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним у різні роки на протязі 2000-2008 років були придбані об'єкти нерухомості, а саме відповідно до договору дарування кіоску від 10.07.2006р. загальною площею 9,0 кв.м, що знаходиться АДРЕСА_1; договір дарування торгового павільону від 05.05.2000р., що знаходиться в АДРЕСА_2, загальною площею 21,6 кв.м; договір дарування торгівельного павільону від 08.09.2001 р., що знаходиться у АДРЕСА_3, загальною площею 22,3 кв.м.; договір дарування металевого торгового кіоску від 15.03.2002 року, що знаходитья АДРЕСА_4; договір купівлі-продажу металевого кіоску від 14.07.2006 року, що знаходиться у АДРЕСА_5, загальною площею 22,0 кв.м.; біржова угода купівлі-продажу кіоску від 12.09.2008 р. по продажу хлібобулочних виробів, що розташований на земельній ділянці площею 7,5 кв.м по АДРЕСА_6; біржова угода купівлі-продажу від 27.12.2007 р. кіоску площею 8,25 кв.м, який знаходиться за адресою АДРЕСА_7; біржова угода купівлі-продажу від 20.12.2007 р. кіоску площею 6,0 кв.м, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_8; договір дарування торгових павільонів від 15.07.2008 р., що розташовані у АДРЕСА_9 площею 22,0 кв.м; АДРЕСА_10, площею 22,0 кв.м; АДРЕСА_11, площею 23,11 кв.м; АДРЕСА_12, площею 24 кв.м; АДРЕСА_13 площею 22,00 кв.м; на АДРЕСА_14 площею 20,0 кв.м; АДРЕСА_15 площею 24 кв.м; АДРЕСА_16 площею 28 кв.м.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він неодноразово звертався з заявами до відповідача з метою укладення договорів оренди земельних ділянок під наленим позивачу вищевказаним майном.

У 2016 році Позивачем було подано через Центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради заяви про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою. З наслідками розгляду заяви Позивача, на другій сесії Черкаської міської ради були прийняті рішення від 13.05.2016р. № 2-622 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та за № 2-623 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документацій із землеустрою».

Позивач вважає, що спірні рішення суперечать вимогам Земельного кодексу України, є незаконними, порушує його права і охоронювані законом інтереси.

Тому Позивач просить суд визнати протиправними та скасувати повністю рішення другої сесії Черкаської міської ради від 13.05.2016 р. за № 2-622 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та за № 2-623 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документацій із землеустрою».

Визнати право ОСОБА_1 на оренду землі під розміщеними торговими павільйонами та кіосками, що належать йому та які розташовані за адресами:

-орієнтовною площею 0,0030 га по АДРЕСА_15;

-орієнтовною площею 0,0022 га по АДРЕСА_17;

-орієнтовною площею 0,0025 га по АДРЕСА_14;

-орієнтовною площею 0,0028 га по АДРЕСА_11;

-орієнтовною площею 0,0030 га по АДРЕСА_16;

-орієнтовною площею 0,0030 га по АДРЕСА_9;

-орієнтовною площею 0,0015 га по АДРЕСА_7;

-орієнтовною площею 0,0030 га по АДРЕСА_10;

-орієнтовною площею 0,0015 га по АДРЕСА_18;

-орієнтовною площею 0,0030 га на розі АДРЕСА_16;

-орієнтовною площею 0,0042 га по АДРЕСА_4;

-орієнтовною площею 0,0018 га на АДРЕСА_13;

-орієнтовною площею 0,0023 га на АДРЕСА_19;

-орієнтовною площею 0,0015 га по АДРЕСА_20;

-орієнтовною площею 0,0030 га по АДРЕСА_1;

-орієнтовною площею 0,0030 га по АДРЕСА_12.

У судовому засіданні позивач та його представник - адвокат ОСОБА_6 підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 позовні вимоги не визнали, просили відмовити у позові з підстав, викладених у письмовому запереченні, зазначили що придбані позивачем об'єкти не є нерухомістю. На день придбання спірних кіосків як об'єктів рухомого майна так і після цього Земельний кодекс України Закони України «Про оренду майна» передбачали можливість виникнення у позивача права користування земельною ділянкою на якій розташований кіоск, лише на умовах оренди на загальних підставах, тобто на підставі рішення Черкаської міської ради про надання позивачу в оренду такої земельної ділянки і укладеного та зареєстрованого в установленому порядку договору оренду землі. Отже з самого факту придбання кіосків у позивача право користування земельною ділянкою, на якій розташований цей кіоск, не виникало.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивачем у різні роки було придбано: відповідно до договору дарування від 10.07.2006 року кіоску загальною площею 9,0 кв.м, що знаходиться АДРЕСА_1; договір дарування торгового павільону від 05.05.2000р., що знаходиться в АДРЕСА_2, загальною площею 21,6 кв.м; договір дарування торгівельного павільону від 08.09.2001 р., що знаходиться у АДРЕСА_3, загальною площею 22,3 кв.м.; договір дарування металевого торгового кіоску від 15.03.2002 року, що знаходитья АДРЕСА_4; договір купівлі-продажу металевого кіоску від 14.07.2006 року, що знаходиться у АДРЕСА_5, загальною площею 22,0 кв.м.; біржова угода купівлі-продажу кіоску від 12.09.2008р. по продажу хлібобулочних виробів, що розташований на земельній ділянці площею 7,5 кв.м по АДРЕСА_6; біржова угода купівлі-продажу від 27.12.2007 р. кіоску площею 8,25 кв.м, який знаходиться за адресою АДРЕСА_7; біржова угода купівлі-продажу від 20.12.2007 р. кіоску площею 6,0 кв.м, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_8; договір дарування торгових павільонів від 15.07.2008 р., що розташовані у АДРЕСА_9 площею 22,0 кв.м; АДРЕСА_10, площею 22,0 кв.м; АДРЕСА_11, площею 23,11 кв.м; АДРЕСА_12, площею 24 кв.м; АДРЕСА_13 площею 22,00 кв.м; на АДРЕСА_14 площею 20,0 кв.м; АДРЕСА_15 площею 24 кв.м; АДРЕСА_16 площею 28 кв.м.

21.03.2016 та 22.03.2016 році Позивачем було подано через Центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради заяви про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою.

З наслідками розгляду заяв Позивача, на другій сесії Черкаської міської ради були прийняті рішення від 13.05.2016р. № 2-622 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та за № 2-623 «Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документацій із землеустрою.

Підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок є висновки управління та планування архітектури, стаття 124, 134 Земельного кодексу України, відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України, серед яких відсутній випадок передачі земельних ділянок вільних від капітальної забудови, відповідно до розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 28.04.2016 року №195.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частина 3 ст. 123 ЗК України визначає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 6 вказаної статті встановлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача, суд враховує, що згідно з частиною 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частина 2 ст. 134 ЗК України визначає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

поновлення договорів оренди землі;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 3 ст. 134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Під час судового розгляду справи було встановлено, що відмова у наданні дозволу мотивована тим, що земельні ділянки щодо яких позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою вільні від капітальної забудови, будівель та споруд. Розміщені на вказаних ділянках торгівельні павільйони не є об'єктами нерухомого майна в розумінні ст.181 Цивільного кодексу України.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що на зазначених у спірному рішенні земельних ділянках торговельні павільйони позивача, розміщені з дозволу виконавчого комітету Черкаської міської ради. Вказані торгівельні павільони належать позивачу на праві приватної власності.

В судовому засіданні також встановлено, що позивач добросовісно та своєчасно виконує обов'язок щодо сплати до місцевого бюджету м. Черкаси орендної плати за використання земельних ділянок, на яких розташовані вказані торгівельні павільйони.

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Частинам 7 та 8 ст. 319 Цивільного кодексу України передбачено, що діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, у тому числі, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

З огляду на викладені норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що відповідачем не доведена правомірність його рішень щодо відмови в розроблені проекту землеустрою на земельні ділянки, оскільки вони прийняти з порушенням прав і охоронюваних інтересів позивача як власника об'єктів, які були розміщені на вказаних ділянках за погодженням з відповідним органом виконавчої влади.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправними та скасування спірних рішень відповідача обґрунтованими.

Стосовно позовних вимог про визнання права оренди на вказані земельні ділянки, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.152 Земельного кодексу України одним із способів захисту прав на земельні ділянки громадян та юридичних осіб є визнання прав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі», пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі» передбачає випадки пролонгації договору оренди.

Позивачем наданий договір оренди земельної ділянки від 10.04.2007 року під існуючим торговим павільйоном по продажу продовольчих товарів по вул.Чигиринський, 40 в місті Черкаси. Строк дії договору встановлений 5 років, по його закінченню доказів щодо продовження його дії позивачем не надано.

Договори оренди між позивачем та відповідачем щодо прав на земельні ділянки під іншими торгівельними павільйонами за адресами, вказаними у позові, не укладалися.

Отже, позивачем не доведено, в чому саме полягає суть його порушеного права, оскільки не надані підстави його виникнення відповідно до Закону України «Про оренду землі».

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 69, 71, 159-163, 173 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішень Черкаської міської ради, визнання права на оренду землі задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 13.05.2016 року за №2-622, 2-623 від 13.05.2016 року «Про відмову гр.ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян