Справа № 712/12381/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/704/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року Соснівський районний суд м.Черкаси в складі

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, посилаючись на те, що з 17.10.2016 по 21.10.2016 посадовими особами відділу контрольно-перевірочної роботи Управління Пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області було проведено перевірку департаменту фінансової політики Черкаської міської ради за період з 03.07.2013 до 16.10.2016 в результаті складено акт №472 та складено протокол №14 про адміністративне правопорушення. В подальшому, постановою від 28.10.2016 №14 було накладено адміністративний штраф на начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності департаменту фінансової політики Черкаської міської ради ОСОБА_1, вважає, що дана постанова є такою, що прийнята внаслідок неповного з'ясування всіх обставин справи та з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати постанови про накладення адміністративного стягнення.

В судовому засідання позивачка позов підтримала і наполягала на задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача - Зінник К.Г. в судовому засіданні позов не визнала, вказувала, що позивача притягнута до адміністративної відповідальності з додержанням законодавства та надала заперечення на позов, якій міститься в матеріалах справи.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 288 КУпАП, постанову про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у районний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Згідно з ст. 293 КУпАП при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряється законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймається одне з таких рішень: скасовується постанова і закривається справа.

Відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Судом встановлено, що постановою начальника УПФ м. Черкаси Черкаської області № 14 від 28.10.2016 року притягнуто до адміністративної відповідальності позивача за ч.1 ст.1651 КУпАП з накладенням штрафу в сумі 510 грн., яке полягало в тому, що відповідно до акту складеному за результатами проведення перевірки правопорушення встановлено про відсутність відомостей про заробітну плату по застрахованій особі підприємства за жовтень - грудень 2015 року у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується актом перевірки від 21.10.2016 № 427, чим порушено вимоги ч. 2, ч. 3 ст. 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» .

Частиною 1 статті 1651 КУпАП передбачена відповідальність за правопорушення, яке полягає у порушенні порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" і "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом'якшують або обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з'ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з наказом від 27.11.2015 № 169 в період з 17.10.2016 по 21.10.2016 посадовими особами контролюючого органу та плану-графіку проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання, проведено документальну планову виїзну перевірку Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради з питань додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за період з 03.07.2013 по 16.10.2016, за результатами якої складено Акт від 21.10.2016 № 472, яким зафіксовано порушення Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, зокрема ст. 20 ч. 2, 3 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в результаті чого складено припис про усунення порушень, а саме подати коригування до відділу реєстрів та підтримки інформаційно - аналітичних систем по застосованим особам підприємства протягом місяця.

Кодексом України про адміністративні правопорушення, Податковим кодексом України, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». В силу вимог п.п.1, 4 ч.1 ст.4 вказаного Закону платниками єдиного внеску є, зокрема, фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців); фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.1651 КУпАП порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від тридцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, в силу ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як вбачається з оскаржуваної постанови, наявність адміністративного правопорушення в діях позивача встановлена на підставі акту перевірки від 21.10.2016 № 472. Аналізуючи викладене, суд вважає що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки складу правопорушення. У той же час, приймає до уваги відсутність в діях позивача жодних шкідливих наслідків як для суспільства, так і для України.

Навіть при наявності ознак правопорушення, суд вважає, що позивач може бути звільнений від адміністративної відповідальності в порядку ст.22 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 86, 100, 102, 159-163, 167, 171-2, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити частково.

Скасувати постанову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області № 14 від 28.10.2016 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1651 КпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі ст. 22 КпАП України, обмежившись усними зауваженням.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий