Справа № 317/4632/16-а(2-а/317/85/2016)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2016 рокусправа № 317/4632/16-а провадження №2-а/317/85/2016

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області

на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року по справі №317/4632/16-а (провадження №2-а/317/85/2016) за позовом ОСОБА_1 до Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

1) визнати протиправною та скасувати постанову Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №18 від 17.11.2016 року про відмову в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1;

2) зобов'язати Біленьківську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що виборча комісія безпідставно відмовила у реєстрації її кандидатом на посаду голови сільської ради, з посиланням на не надання документів, перелік яких визначено Законом України «Про місцеві вибори».

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №18 від 17.11.2016 року в частині відмови в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1.

Зобов'язано Біленьківську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області висунутого шляхом самовисування ОСОБА_1.

Підставою для часткового задоволення позову стало те, що оскаржена постанова Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №18 від 17.11.2016 року стосується не лише позивача, а і іншої особи, яку зареєстровано кандидатом на посаду голови сільської ради. У зв'язку з чим суд першої інстанції визнав протиправною та скасував постанову виборчої комісії лише в частині, відмови в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1.

Постанова суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивована неправомірністю оскарженої постанови виборчої комісії з огляду на встановлені обставини справи, які свідчать про надання позивачем, як само висуванцем, усіх необхідних, визначених Законом України «Про місцеві вибори» документів, для реєстрації особи кандидатом на посаду голови сільської ради.

Не погодившись із постановою суду, Біленьківська сільська виборча комісія Запорізького району Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження судом фактичних обставин справи, просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідача не своєчасно було повідомлено про час та місце розгляду справи, несвоєчасно вручено копію ухвали про відкриття провадження у справі, заявлений позов та додатки до нього, що позбавило відповідача об'єктивної можливості підготуватися до розгляду справи. З приводу цього, заявник апеляційної скарги також вказує на те, що суд безпідставно відмовив у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи, чим позбавив виборчу комісію можливості надати суду докази. З вказаними обставинами відповідач пов'язує порушення судом першої інстанції норм процесуального права. По суті спірних правовідносин, заявник апеляційної скарги фактично вказує на незгоду з висновками суду першої інстанції щодо надання позивачем до виборчої комісії усіх необхідних документів, для реєстрації її кандидатом на посаду голови сільської ради. Відповідач вказує на те, що оскільки позивач у заяві про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови посилається на п.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори», яким визначено перелік документів, необхідних для реєстрації кандидата, висунутого місцевою організацією партії, то позивач був зобов'язаний надати усі документи, які визначені для кандидата, висунутого місцевою організацією партії. При цьому, відповідач вказує на необґрунтованість висновків суду першої інстанції про те, що позивач подавав документи не як кандидат, висунутий місцевою організацією партії, а як самовисуваниць, оскільки заяви про само висування позивачем до виборчої комісії подано не було. Крім цього, заявник апеляційної скарги, з посиланням на положення ч.8 ст.99 Закону України «Про місцеві вибори», вказує на те, що суд не має повноважень на прийняття рішень, компетенцією щодо прийняття яких наділено виключно виборчі комісії, у зв'язку з чим неправомірно зобов'язав виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію особи кандидатом, оскільки повноваженнями щодо реєстрації особи кандидатом на місцевих виборах наділені відповідні виборчі комісії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 16 листопада 2016 року ОСОБА_1 подала до Біленківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області документи для реєстрації її кандидатом на посаду сільського голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Відповідно до довідки, яка видана виборчою комісією, ОСОБА_1 були подані наступні документи: копія паспорта громадянина України, автобіографія кандидата з обов'язковими відомостями, декларація про майно і доходи за останній рік, 4 фотокартки кандидата 4x6 см., заява про самовисування кандидата на посаду сільського голови, особисто підписана «само висуванцем» та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей, особисто підписана кандидатом. Час та дата прийняття 16.11.2016 року о 20-05 год. (а.с. 9).

Постановою №18 від 17 листопада 2016 року Біленківською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Відмова мотивована тим, що подані документи та інші матеріали містять порушення вимог ЗУ «Про місцеві вибори»: заява ОСОБА_1 написана не у відповідності до Закону, не вказано, що кандидатура висувається від політичної партії, проте містить посилання на п. 1 частини 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», яка регулює саме висування від політичної партії, але документи, визначені пунктами 3 та 4 частини 1 ст. 40 вищевказаного Закону не надані. Отже, ОСОБА_1 надала не повний пакет документів, передбачений п. 1 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», який вказаний у заяві даного кандидата.

Правомірність та обґрунтованість рішення виборчої комісії про відмову у реєстрації позивача кандидатом на посаду голови сільської ради, є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, які зроблені під час розгляду цієї справи, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1)заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2)копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3)копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4)рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5)заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7)декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4x6 сантиметрів;

9)документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Таким чином, вказаною нормою права визначено вичерпний перелік документів, які подаються для реєстрації кандидата, висунутого місцевою організацією партії.

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Отже, вказаною нормою права визначено перелік документів, які зобов'язаний подати до виборчої комісії кандидат на посаду, зокрема, сільського голови, висунутого шляхом само висування.

Як зазначено вище, згідно довідки, яка видана виборчою комісією, ОСОБА_1 були подані наступні документи: копія паспорта громадянина України, автобіографія кандидата з обов'язковими відомостями, декларація про майно і доходи за останній рік, 4 фотокартки кандидата 4x6 см., заява про самовисування кандидата на посаду сільського голови, особисто підписана «само висуванцем» та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей, особисто підписана кандидатом.

Тобто, вказана довідка підтверджує факт надання позивачем до виборчої комісії необхідних для реєстрації кандидатом, як самовисуванцем, документів, перелік яких наведено у ч.3 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори».

Посилання відповідача на те, що позивач був зобов'язаний подати перелік документів, який визначений п.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори», колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки ОСОБА_1 не реєструвалася як кандидат на посаду сільського голови, висунутого місцевою організацією партії. Сам факт посилання (можливо помилкового) у заяві про реєстрацію на вказану норму права автоматично не свідчить про те, що особа висувається місцевою організацією партії. Про вказаний факт можуть свідчити лише подані документи, які вказують на місцеву організацію партії, що висуває особу як кандидатом на посаду сільського голови. Таких документів позивачем до виборчої комісії подано не було, навпаки, подані документи свідчать про те, що позивач реєструвалася на посаду сільського голови як само висуванець. Про вказаний факт свідчить заява на реєстрацію від 16.11.2016р. (а.с43), в якій після прізвища, ім'я та по-батькові особи, що її подала, зазначено «самовисування».

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність відмови виборчої комісії у реєстрації позивача кандидатом на посаду сільського голови з посиланням на те, що кандидатом на подано усіх документів, перелік яких визначено п.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори».

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку щодо подання позивачем документів як самовисуванцем, є безпідставними, оскільки про вказаний факт свідчить як вищеназвана довідка виборчої комісії (а.с.9), так і сама заява позивача, в якій зазначено про самовисування.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в частині визнання протиправною та скасування оскарженої постанови виборчої комісії, якою відмовлено у реєстрації позивачу кандидатом на посаду голови сільської ради.

Щодо доводів заявника апеляційної скарги про повноваження суду, під час вирішення справ про відмову у реєстрації кандидатом, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як зазначає відповідач, посилаючись на положення ч.8 ст.99 Закону України «Про місцеві вибори», суд не має повноважень на прийняття рішень, компетенцією щодо прийняття яких наділено виключно виборчі комісії, тобто, у спірному випадку рішень про реєстрацію особи кандидатом на посаду голови сільської ради. У зв'язку з цим відповідач вказує на те, що суд неправомірно зобов'язав виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію особи кандидатом, оскільки повноваженнями щодо реєстрації особи кандидатом на місцевих виборах наділені відповідні виборчі комісії.

З такими доводами відповідача колегія суддів не погоджується з тих підстав, що по-перше: суд не приймав рішень про реєстрацію позивача кандидатом на посаду сільського голови, а з огляду на неправомірність рішення виборчої комісії, зобов'язав останню зареєструвати позивача кандидатом на посаду сільського голови, тобто, прийняти відповідне рішення, компетенцією щодо прийняття яких наділені виключено виборчі комісії. По-друге: у спірному випадку не можливо стверджувати про те, що суд втрутився у дискреційні повноваження відповідача, оскільки у питаннях реєстрації особи кандидатом на виборах, виборча комісії наділена повноваженнями щодо прийняття одного із двох можливих рішень «зареєструвати особу кандидатом», або «відмовити у реєстрації». Оскільки, судом визнано неправомірною відмову у реєстрації позивача кандидатом на посаду сільського голови, то виборча комісія не має можливості прийняти іншого рішення, аніж зареєструвати позивача кандидатом на цю посаду. Тобто, у такому випадку виборча комісія не має альтернативи вибору, щоб характеризувало повноваження як дискреційні (право приймати рішення на власний розсуд).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає законним і обґрунтованим рішення суду першої інстанції, в частині зобов'язання відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду голови сільської ради.

Посилання відповідача на процесуальні порушення судом не можуть бути підставою для задоволення апеляційної скарги, оскільки підставами для скасування судового рішення єпорушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи (п.4 ч.1 ст.202 КАС України, але такі обставини у цій справі не встановлені.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не існує.

Крім цього, враховуючи приписи ст..94 КАС України, з Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1212,64грн, оскільки при зверненні до суду з апеляційною скаргою відповідачем судовий збір не було сплачено. Розмір судового збору визначено з урахуванням положень пп.1, 2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», виходячи із оскарження судового рішення, яким вирішено позов, що містить дві вимоги немайнового характеру.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.172, 177, ст.ст 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 23 листопада 2016 року у справі №317/4632/16-а (провадження №2-а/317/85/2016) - без змін.

Стягнути з Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1212 (одна тисяча двісті дванадцять) грн. 64 коп.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Згідно з оригіналом

Помічник судді Н.М. Песенко