Справа № 450/2637/16-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2637/16-а Провадження № 2-а/450/165/16
УХВАЛА

судового засідання

28 листопада 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Штойка С.В.

з участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Голови Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 про зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Ухвалою від 19.10.2016 року відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_2 до Голови Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 про зобовязання вчинити дії, а саме про зобовязання голову Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 надати копії всіх рішень Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за 2015 і 2016 роки, які стосуються надання згоди на розробку проектів, передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності територіальних громад сіл Лисиничі та Підбірці Пустомитівського району Львівської області.

В судовому засідання відповідач голова Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 заявив клопотання про залучення співвідповідачем Лисиничівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області.

Позивач та її представник заперечили щодо заявленого клопотання та зазначили, що звертались до голови сільської ради, а тому вважають, що саме він порушив їхнє право.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку сторін та представника, суд приходить до висновку про задоволення клопотання з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року (далі Закон № 2939-VІ) розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Визначене поняття «субєкт владних повноважень» не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших субєктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ. У звязку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обовязки розпорядника інформації, у тому числі обовязки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації (статті 14, 15 Закону № 2939-VІ). У разі подання позову до таких осіб судам необхідно залишати його без задоволення через неналежність відповідача (нездатність таким відповідачем порушити права позивача), за умови якщо позивач відмовиться від їх заміни на належного відповідача і/або суд не знайде підстав для залучення другого відповідача.

Відповідно до частини першої статті 5 та частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова (далі міський голова) входить до системи місцевого самоврядування і є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного обєднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Конституційний Суд України у пункті 4 Рішення від 6 липня 1999 року № 7-рп/990 розяснив, що міський голова як особа, що має представницький мандат, виступає від імені виборців, зокрема представляє територіальну громаду, міську раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян тощо; звертається до суду з питань визнання незаконними актів відповідних органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, міської ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства (частина третя статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Виконання цих функцій та повноважень має місце тому, що виборці обрали його і наділили мандатом (тобто дорученням).

З наведеного випливає, що міський голова хоча й входить до системи місцевого самоврядування, однак не є органом місцевого самоврядування сільською, селищною, міською радою або їх виконавчим органом, а тому не володіє публічною інформацією і в розумінні пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ не може бути її розпорядником. У звязку з цим міський голова не може бути належним відповідачем у спорі щодо надання доступу до публічної інформації за інформаційним запитом.

Аналогічний підхід слід застосовувати й до голів районної (обласної) рад. Відмінність між головами районних (обласних) рад та міським головою полягає у порядку обрання їх на ці посади. На відміну від міських голів, які безпосередньо обираються територіальними громадами села, селища, міста, голови районних (обласних) рад обираються з числа депутатів цих рад.

Залежно від того, у чиєму володінні знаходиться запитувана інформація, належним відповідачем за позовами щодо доступу до публічної інформації у таких випадках є або відповідний представницький орган місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська, районна, обласна ради) або виконавчий орган місцевого самоврядування.

Не є розпорядниками публічної інформації у розумінні Закону № 2939-VІ народні депутати України, депутати місцевих рад та Верховної Ради АРК, голови районних, обласних рад, сільський, селищний, міський голова, судді, прокурори, державні виконавці тощо.

Відповідно до вимог ст. 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З врахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 52, 133 КАС України, суд, -

ухвалив:

Залучити співвідповідача Лисиничівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області до участі у справі за позовом ОСОБА_2 до Голови Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 про зобовязання вчинити дії.

Ухвала остаточна та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Мусієвський В.Є.