Справа № 810/3514/16
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2016 року Справа № 810/3514/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Волкова А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської митниці ДФС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київської митниці ДФС, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 03.11.2016 № 16359/16, просив суд:

визнати протиправними дії відповідача, що виявились у відмові зарахувати позивачу стаж проходження ним служби в органах внутрішніх справ України у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 до стажу державної служби, здійснити перерахунок його стажу державної служби та застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в органах доходів і зборів (фіскальних органах);

зобов'язати Київську митницю ДФС зарахувати позивачу стаж проходження ним служби в органах внутрішніх справ України у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 до стажу державної служби та здійснити перерахунок його стажу державної служби, а також застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в органах доходів і зборів (фіскальних органах) з 1 травня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 2005 по 2009 рік навчався у вищому навчальному закладі, де одночасно проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді курсанта, а на день пред'явлення позову - перебуває на державній службі в митних органах. 1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VII "Про державну службу" (у новій редакції), у зв'язку з чим відбувався перерахунок стажу державної служби. При обчисленні стажу державної служби позивача відповідач відмовився зарахувати йому період служби в органах внутрішніх справ під час навчання у ВНЗ до стажу державної служби.

Відповідач позову не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що обчислив стаж державної служби позивача на підставі положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VII "Про державну службу", керуючись індивідуальним роз'ясненням Національного агентства України з питань державної служби, тому вважає свої дії правомірними, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Позивач звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представника відповідача, враховуючи факт неявки в судове засідання позивача, а також відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експертів суд, керуючись положеннями частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, постановив про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів та доказів.

Дослідивши представлені позивачем документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 з 30.08.2005 по 18.01.2010 проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, а саме:

з 30.08.2005 по 20.06.2009 - на посаді курсанта Київського національного університету внутрішніх справ на посаді курсанта з присвоєнням спеціальних звань «рядовий міліції» (наказ Київського юридичного інституту МВС України від 12.08.2005 № 498), «молодший сержант міліції» (наказ Київського юридичного інституту МВС України від 06.01.2006 № 7), «лейтенант міліції» (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 19.06.2009 № 0060 о/с);

з 20.06.2009 по 27.11.2009 - на посаді оперуповноваженого 2-го сектора відділу оперативно установи управління оперативної служби Головного управління МВС України в місті Києві;

з 27.11.2009 по 20.01.2010 - на посаді дільничного інспектора міліції відділу дільничних інспекторів міліції Солом'янського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві.

У січні 2010 року відповідно до наказу Головного управління МВС України в місті Києві від 16.01.2010 № 24 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 пп."з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства та відомства (організації), а саме: до Київської обласної митниці, з 20 січня 2010 року.

Вислуга позивача на день звільнення з органів внутрішніх справ складала: у календарному обчисленні 4 роки 4 місяці 18 днів, у пільговому - 4 роки 8 місяців 2 дні.

19 січня 2010 року ОСОБА_1 поступив на службу в митні органи України (наказ Київської обласної митниці від 19.01.2010 № 17-к), де безперервно проходить службу по цей час.

1 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VII "Про державну службу" (у новій редакції).

Як з'ясувалось, при обчисленні стажу державної служби ОСОБА_1 відповідач не включив час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 до стажу державної служби.

У липні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про включення (зарахування) до його стажу державної служби часу проходження ним служби в органах внутрішніх справ України у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 та врахування цього стажу при визначенні розміру надбавки за вислугу років (лист від 29.07.2016 вх. №01.08.2016 № П-46 та від 30.08.2016 вх. № П-51 від 30.08.2016).

Листами від 08.09.2016 № 7741/1/10-70-04-П-51 та від 26.10.2016 № 8959/1/10-70-04-47 Київська митниця ДФС повідомила позивачу, що період навчання з 30.08.2005 по 20.07.2009 на посаді курсанта Київського національного університету внутрішніх справ не зараховується до стажу державної служби, адже час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ не включається до стажу державної служби.

Не погоджуючись з цими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

З 1 травня 2016 року принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначається Законом України від 10.12.2015 № 889-VII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VII).

Відповідно до статті 1 вказаного Закону державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; управління персоналом державних органів; реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державним службовцем є - громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Положеннями статті 46 Закону № 889-VIIІ передбачено, що стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання (п. 7 ч. 2 ст. 46 Закону № 889-VIIІ).

Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 N 229).

При цьому, згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIIІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До 30 квітня 2016 року правовідносини з приводу проходження державної служби регулювались положеннями Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», а порядок обчислення стажу державної служби визначався постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, яка втратила чинність з 01.05.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229.

Згідно з приписами абзацу двадцять третього пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114.

Згідно з пунктом 1 вказаного Положення до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством, зокрема: «рядовий міліції», «молодший сержант міліції», «лейтенант міліції».

Пунктом 9 Положення встановлено, що військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

У справі, що розглядалась, суд встановив, що позивач у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 позивач перебував на службі в органах внутрішніх справ на посаді курсанта Київського національного університету внутрішніх справ з присвоєнням спеціальних звань «рядовий міліції», «молодший сержант міліції» та «лейтенант міліції».

Згідно з пунктом 1.3 Статуту Національної академії внутрішніх справ (правонаступник Київського національного університету внутрішніх справ та Академії управління Міністерства внутрішніх справ) підпорядкована Міністерству внутрішніх справ України, є державним вищим навчальним закладом четвертого рівня акредитації.

Це означає, що на позивача поширюються положення абзацу двадцять третього пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, згідно з якими включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Таким чином, з урахуванням заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір, доказів понесення інших судових витрат суду не надав. Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню з державного бюджету на користь позивача.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Київської митниці ДФС, що виявились у відмові зарахувати ОСОБА_1 стаж проходження ним служби в органах внутрішніх справ України у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 до стажу державної служби, здійснити перерахунок його стажу державної служби та застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в органах доходів і зборів (фіскальних органах).

Зобов'язати Київську митницю ДФС зарахувати ОСОБА_1 стаж проходження ним служби в органах внутрішніх справ України у період з 30.08.2005 по 20.06.2009 до стажу державної служби та здійснити перерахунок його стажу державної служби, а також застосувати наслідки цього перерахунку до умов проходження ним державної служби в органах доходів і зборів (фіскальних органах) з 1 травня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Київської митниці ДФС на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1102 (одна тисяча сто дві) гривень 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.