Справа № 352/178/16-а 2-а/352/29/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 р. Справа № 876/5484/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Радчанської сільської ради на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 04.07.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Радчанської сільської ради про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.02.2016 року звернулася до суду із позовною заявою до Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення сільської ради від 17.12.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1.» та зобов'язати Радчанську сільську раду прийняти рішення відповідно до чинного законодавства, яким затвердити детальний план території забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 04.07.2016 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Радчанська сільська рада подала апеляційну скаргу. В якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з свідоцтвом про право на спадщину за законом від 27.08.2013 року ОСОБА_1 було успадковано від свого чоловіка ОСОБА_3 житловий цегляний будинок житловою площею 34,7 кв.м., що знаходиться за адресою: вул. Шевченка,121 «а» в селі Радча, де і зараз проживає.

Радчанська сільська рада рішенням двадцять першої сесії від 07.11.2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1» вирішила: надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею - 0,05 га, виділених: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 площею - 0,05 га.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 22.08.2014 року визнано недійсним та скасовано вищезазначене рішення Радчанської сільської ради 21 сесії від 07.11.2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_1.» та рішення 25 сесії від 27.03.2014 року «Про розгляд заяви». Зобов'язано Радчанську сільську раду прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,16 га, виділеної для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 в с. Радча Тисменицького району. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2015 року постанову залишено без змін, яка набрала законної сили.

У відповідності до положення частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Радчанська сільська рада рішенням 35 сесії від 23.07.2015 року «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) ОСОБА_1 вирішила: надати дозвіл ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність площею 0,16 га по АДРЕСА_1 в с. Радча Тисменицького району для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; матеріали технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), подати на затвердження сесії сільської ради у встановленому законом порядку після присвоєння кадастрового номеру.

Згідно із статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), до повноважень сільської ради у галузі земельних відносин на території села належить розпорядження землями територіальної громади, вирішення земельних спорів, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 га.

Частиною 1 статті 125 ЗК України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів дійшла висновку, що земельна ділянка для будівництва і обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 знаходилася в користуванні чоловіка позивачки і не була ним приватизована до дня смерті, спадщина ОСОБА_1 разом із земельною ділянкою площею 0,16 га отримана на законних умовах, а тому відсутні підстави для відмови у приватизації.

Крім того, відповідно до проекту детального планування забудови земельної ділянки від 19.10.2015 року за адресою с. Радча, вул Шевченка, 121 «а», приватизація земельної ділянки не передбачає порушень санітарно-захисних зон річки станом на час фактичної забудови та не впливає на загальний санітарно-епідеміологічний стан населеного пункту.

Суд вважає, що в даному випадку позивачка як спадкоємець після смерті чоловіка, якому була виділена земельна ділянка площею 0,16 га, має право на приватизацію земельної ділянки саме в такому розмірі. Отже, позивачкою виготовлено проект детального планування забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 в с. Радча Тисменицького району правомірно, а рішенням Радчанської сільської ради другої сесії від 17.12.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1.» яким відмовлено у затвердженні детального плану території забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки на думку суду в ньому не наведено будь яких обґрунтованих підстав для не оформлення належних документів на право власності земельною ділянкою позивачки.

Колегія суддів наголошує, що в силу принципу розподілу державної влади в Україні, закріпленого статтею 6 Конституції України, суд не вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити дії, які відносяться до його виключеної компетенції (дискреційних повноважень).

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене, враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають до задоволення частково, в межах визнання протиправним та скасування рішення Радчанської сільської ради відповідно до частини 2 статті 162 КАС України та зобов'язання Радчанську сільську раду вирішити питання щодо затвердження детального плану території забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Відповідно до статей 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Радчанської сільської ради - задовольнити частково.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 04.07.2016 року у справі №352/178/16-а провадження №2-а/352/29/16 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Радчанської сільської ради про визнання недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Радчанської сільської ради другої сесії від 17.12.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1.».

Зобов'язати Радчанську сільську раду вирішити питання щодо затвердження детального плану території забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Повний текст постанови виготовлено 23.11.2016 року