Справа № 265/4542/16-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4542/16-а
Провадження №2-а/265/156/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., за участю секретаря Марченко К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати щомісячної адресної допомоги для переміщення особи за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року, щодо відмови в призначенні, нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу особі, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.02.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; стягнути з відповідача на користь позивача, як уповноваженого представника сім'ї, заборгованість із виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виникла у періоди: з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік, з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він з 22.10.2014 року перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа та йому була призначена щомісячна адресна допомога у періоди з 17.03.2015 по 16.05.2015 рік у розмірі 1391 грн., з 17.05.2015 по 16.07.2015 рік у розмірі 1170 грн.. з 17.07.2015 по 16.09.2015 рік у розмірі 949 грн. У період з 17.03.2015 рік по 30 червня 2015 рік він отримував таку допомогу, яка щомісячно перераховувалася на його банківський рахунок, відкритий АТ «Ощадбанк». Разом з тим 25.06.2015 році відповідачем було прийняте рішення, відповідно до якого виплата адресної допомоги йому була призупинена з 01.07.2015 року до з'ясування. 10.12.2015 року він звернувся із заявою до відповідача щодо призначення йому, як уповноваженому представнику сім'ї адресної допомоги на наступні шість місяців. Однак 26.02.2016 року він отримав від відповідача листа з якого дізнався, що рішенням від 21.12.2015 року відповідач відмовив йому у виплаті щомісячної адресної допомоги на підставі рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 про збільшення меж Орджонікідзевського району м. Маріуполя та с. Виноградне вулиця Радянська, будинок 7 Виноградненської сільської ради тимчасово віднесено до Орджонікідзевського району.

Вважає такі дії відповідача в частині невиплати йому адресної допомоги за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік та відмови в її призначенні на строк з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік протиправними та такими, що порушують його законні права, як внутрішньо переміщеної особи. Просив задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, надавши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Додатково надав письмові пояснення на заперечення відповідача, в яких зазначив, що він та його дружина зареєстровані не в місті Маріуполі як стверджує відповідач, а в с. Виноградне Новоазовського району Донецької області, що посвідчується наданими суду копіями паспортів. У результаті та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту він разом з дружиною був вимушений 22 серпня 2014 року залишити місце свого постійного проживання не в м. Маріуполі, а в с. Виноградне. Зазначений факт підтверджується відповідними довідками про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданими відповідачем йому та його дружині 22 жовтня 2014 року.

Разом з тим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», с. Виноградне Донецької області включено до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» с. Виноградне Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території якої здійснювалась антитерористична операція.

У свою чергу Постанова Верховної ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 на яку посилається відповідач в обґрунтування відсутності причин для переміщення моєї родини до м. Маріуполя та правомірності своїх дій щодо відмови у наданні мені як уповноваженому представнику родини щомісячної адресної допомоги, на момент якого та дружини переміщення у серпні 2014 року та звернення для постановлення на облік у якості внутрішньо переміщених осіб у жовтні 2014 року не діяла та фактично не могла діяти.

Зазначає, що такої підстави для відмови у призначенні адресної допомоги як зміна меж району проживання, порядком надання щомісячної адресної допомоги, а так саме іншими нормативно-правовими актами не передбачено. так саме немає серед переліку підстав для відмови у наданні щомісячної адресної допомоги і такої підстави, як отримання внутрішньо переміщеною особою житлової субсидії.

Представник відповідача Василів О.С., яка діє на підставах та повноваженнях, перевірених судом, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши письмові заперечення, які підтримала у суді. Згідно наданих заперечень, ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 зареєстровані за адресою АДРЕСА_1.

Постановою Верховної ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 «Про внесення змін до Постанови Верховної ради України від 11.12.2014 року № 32-У111 «Про зміни в адміністративно територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було встановлено, що тимчасово, до переходу під контроль органів державної влади та органів місцевого самоврядування неконтрольованих ними населених пунктів Донецької області, змінити межі міста Маріуполя, Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів, збільшити територію міста Маріуполя на 2282,7 гектара земель за рахунок передачі до його складу 2282,7 гектара земель Новоазовського району, що знаходяться у віданні Виноградненської сільської ради (в тому числі території села Виноградне, села Піонерське, села Приморське), у пункті 2 вказаної Постанови в межах повноважень було доручено забезпечити взаємодію центральних і місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування у вирішенні питань, пов'язаних із зміною і встановленням меж міста Маріуполь та відповідних меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області.

На виконання даної постанови рішенням Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 тимчасово с. Виноградне було віднесено до Орджонікідзевського (Лівобережного) району м. Маріуполя.

Відповідач посилаючись на ст..1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» вважає, що причин для переміщення родини позивача в межах однієї територіальної одиниці, тобто лівобережного району м. Маріуполя не вбачається.

Позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду україни в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя та отримують пенсію, як мешканці лівобережного району згідно з адресою реєстрації. Згідно з обліковими даними управління позивач, як уповноважений представник сім'ї згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами) з серпня 2015 року отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою реєстрації, а саме м. Маріуполь, АДРЕСА_1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 року № 505 (зі змінами) затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Позивачу як уповноваженому представнику сім'ї згідно з вказаною постановою була призначена відповідна допомога з 17.03.2015 по 16.09.2015 року. Але в зв'язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 та відповідного рішення Маріупольською міською радою від 05.06.2015 року № 6/48-5402 виплату допомоги було зупинено з 01.07.2015 року. В призначенні допомоги на звернення від 10.12.2015 року враховуючи вищевикладене, було відмовлено.

Відповідач також зазначає, що позивач отримуючи з серпня 2015 року житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг за місцем реєстрації м. Маріуполь, АДРЕСА_1 в цей же період претендує ще й на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за адресою АДРЕСА_2.

Обидві адреси територіально знаходяться в Лівобережному районі м. Маріуполя, де органи влади виконують свої повноваження в повному обсязі, причин для здійснення переміщення в розумінні закону не вбачається. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просили відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 2 статті 1 відповідного Закону, адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визначається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Як зазначено у частині 2 статті 4 Закону, підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

У частині 1 статті 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як було встановлено у судовому засіданні позивач, як внутрішньо переміщена особа був взятий на облік, що підтверджується довідкою від 22.10.2014 року № НОМЕР_1, яка була видана управлінням соціального захисту населення Орджонікідзевського (Лівобережного) району Маріупольської міської ради (а.с.10). Аналогічну довідку, як внутрішньо переміщена особа отримала і його дружина ОСОБА_3 (а.с.13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 505 (зі змінами) затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивач зазначав, що з 17.03.2015 по 30.06.2015 рік включно відповідач щомісячно перераховував на його банківський рахунок адресну допомогу.

25.06.2015 року відповідач своїм рішенням призупинив виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеної особі, до з'ясування (Рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 № 6/48-5402 про збільшення Орджонікідзевського району м. Маріуполя) (а.с.16).

Рішенням від 21.12.2015 року відповідач на звернення позивача від 10.12.2015 року відмовив в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Як зазначив відповідач відмовляючи позивачу в призначенні адресної допомоги на прийняття рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 № 6/48-5402 «Про збільшення меж Орджонікідзевського району м. Маріуполя» АДРЕСА_1 Виноградненської селищної ради тимчасово віднесено до Орджонікідзевського району (а.с.14).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1276-р, були затверджені переліки населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. В додатку 2 зазначено с. Виноградне Волноваського району Донецької області.

Постановою Верховної ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 селище Виноградне адміністративно-територіально не належить до Волноваського району, а належить до міста Маріуполя, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі.

На виконання даної постанови рішенням Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 тимчасово с. Виноградне було віднесено до Орджонікідзевського (Лівобережного) району м. Маріуполя.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в зв'язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 та відповідного рішення Маріупольською міською радою від 05.06.2015 року № 6/48-5402, відповідач правомірно зупинив з 01.07.2015 року, а з 21.12.2015 року відмовив у виплаті позивачу допомоги внутрішньо переміщених осіб, тому відмовляє в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати щомісячної адресної допомоги для переміщення особи за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року, щодо відмови в призначенні, нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року.

Крім того, відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 21.11.2016 року № 32511/03, ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 перебувають на обліку в УПФУ Орджонікідзевського району з 01.09.2014 року та отримують пенсію як мешканці Лівобережного району згідно з адресою реєстрації, тобто АДРЕСА_1.

Відповідно до особової справи Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, яка була предметом дослідження у ході судового розгляду, ОСОБА_1, як уповноважений представник сім'ї згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами) з серпня 2015 року отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою реєстрації, а саме м. Маріуполь, АДРЕСА_1.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених з боку позивач вимог щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу особі, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.02.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; стягнення з відповідача на користь позивача, як уповноваженого представника сім'ї, заборгованості з виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виникла у періоди: з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік, з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік.

Керуючись ст. ст. 8-11, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати щомісячної адресної допомоги для переміщення особи за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року, щодо відмови в призначенні, нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу особі, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.02.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; стягнення на користь ОСОБА_1, як уповноваженого представника сім'ї, заборгованості з виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виникла у періоди: з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік, з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя ____________________ І.Г.Мельник