Справа № 813/8509/14
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року Справа № 876/7149/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Спільного українсько-польського товариства з обмеженою відповідальністю "Термобуд" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2016 року у адміністративній справі №813/8509/14 за позовом Спільного українсько-польського товариства з обмеженою відповідальністю "Термобуд" до Яворівської районної державної адміністрації, за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "Ламела" про визнання протиправним і скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

15 грудня 2014 року позивач - Спільне українсько-польське товариство з обмеженою відповідальністю "Термобуд" звернулося в суд з позовом до відповідача - Яворівської районної державної адміністрації в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації №210/6-14 від 16 червня 2014 року про затвердження детального плану території для організації заїзду до підприємства ТзОВ «Ламела» розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Судові витрати покладено на позивача.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що частина 8 ст. 9 Закону України «Про основи містобудівної діяльності» передбачає, що детальний план території за межами відповідного адміністративного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. Відповідно до ст. 21 цього ж Закону, забороняється затвердження містобудівної документації без проведення громадських слухань. Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Із наведеного положення слідує, що проведення громадських слухань є обов'язковим при затвердженні будь-якої містобудівної документації, безвідносно до її характеру, а також суб'єкта, що повинен її затверджувати. Стаття 21 Закону України «Про основи містобудівної діяльності» не виключає обов'язку у проведенні містобудівної діяльності для місцевих органів виконавчої влади. Таким чином, посилання суду на те, що чинним законодавством не передбачений обов'язок для місцевих органів виконавчої влади проводити попереднє обговорення відповідної містобудівної документації є безпідставними та суперечать законові.

Порушення порядку прийняття розпорядження головою Яворівської державної адміністрації від 16.06.2014р. № 210/6-14 «Про затвердження детального плану території для організації заїзду до території з обмеженою відповідальністю «Ламела» полягає також і у наступному.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Листом № 1549/10 від 23.04.2015 року Яворівська районна державна адміністрація повідомила, що «генеральний план с. Новий Яр не виготовлявся і відповідно не виготовлялась схема планування розвитку прилеглих територій біля названого населеного пункту». Таким чином детальний план території, затверджений оскаржуваним розпорядженням, не уточнює положення генерального плану та не розроблений відповідно до схеми планування території (частини території) району.

Відповідно до п. 4.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 р. № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» - замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні, або внесення змін до неї є: при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. У наданій відповідачем копії детального плану території замовником вказано - товариство з обмеженою відповідальністю «Ламела». Для з'ясування такої ситуації позивач звернувся із відповідним запитом про надання інформації.

Листом № 467/10 від 09.02.2015 року Яворівська районна державна адміністрація повідомила про те, що «районна державна адміністрація не була замовником на виготовлення містобудівної документації (детального плану території для організації заїзду до підприємства ТзОВ «Намела») розташованої на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області».

Таким чином, детальний план території для організації заїзду до підприємства ТзОВ «Ламела», затверджений розпорядженням Яворівської РДА № 210/6-14 від 16.06.2015 року, виготовлений у невідповідності до ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та з порушенням п. 4.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 року «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що першим заступником голови Яворівської районної державної адміністрації видано розпорядження від 08.04.2014 № 114/6-14 "Про надання дозволу ТОВ "Ламела" на виготовлення детального плану території, відповідно до якого надано дозвіл на на виготовлення детального плану території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області; зобов'язано ТОВ "Ламела" оприлюднити виготовлений детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області у часописі "Яворівщина" та подати його на затвердження до Яворівської районної державної адміністрації.

На замовлення ТОВ "Ламела" Новояворівським комунальним підприємством "Архітектурно-планувальне бюро" виготовлено детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області.

ТОВ "Ламела" у друкованому засобі масової інформації часописі "Яворівщина" у випуску від 29.05.2014 № 40-41 (2340-2341) розмістило оголошення, в якому зазначалося, що відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", повідомляє про виготовлення детального плану території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області. Для ознайомлення з матеріалами вищевказаного детального плану території, а також надання своїх пропозицій та зауважень, слід звернутись у відділ містобудування та архітектури Яворівської районної державної адміністрації. Протокольним рішенням архітектурно - містобудівної ради при відділі містобудування та архітектури по розгляду детального плану території СУП ТОВ "Термобуд" та детального плану території ТОВ "Ламела" від 04.06.2014, оглянувши детальний план території розміщення земельної ділянки, площею 0.3970 га, що пропонується для розширення виробництва та обслуговування належних на праві власності СУП ТОВ "Термобуд" будівель на території Залузької сільської ради виконаний Новояворівським КП "Архітектурно і планувальне бюро" (ліцензія АВ 587684) відповідно до розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 24.03.2014 № 106/6-14 та детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела" розташованого на території Залузької сільської ради, виконаний Новояворівським КП "Архітектурно і планувальне бюро" (ліцензія АВ 587684) відповідно до розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 08.04.2014 № 135/6-14, вирішено:

1) ТОВ "Ламела":

детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела" розташованого на території Залузької сільської ради, виконаний Новояворівським КП "Архітектурно - планувальне бюро" (ліцензія АВ 587684) відповідно до розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 08.04.2014 № 135/6-14 рекомендувати для погодження;

- після затвердження детального плану замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки піл будівництво заїзду до виробничої території;

- розробити календарний графік виготовлення робочої документації на будівництво заїзду у сертифікованій проектній організації (рекомендується профільний Львівський інститут "Західдіпрошлях", м. Львів, вул. В. Великого, 54) та відповідно термінів будівництва;

2) СУП ТОВ "Термобуд":

- провести коригування детального плану в частині організації заїзду (ліворуч від своєї виробничої території) до території ТОВ "Ламела";

- відкоригований детальний план направити в райдержадміністрацію для затвердження в установленому порядку.

Головою Яворівської РДА 16.06.2014 видано розпорядження № 210/6-14 "Про затвердження детального плану території для організації заїзду до товариства з обмеженою відповідальністю "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно з п. 3 ст. 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

У зв'язку із наведеними нормами, ч. 2 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", чинне законодавство дозволяє розроблення детального плану території за межами населених пунктів відповідно до схеми планування території району або області.

Згідно з ч. 6 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно ч. 8 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

З вищенаведених норм вбачається, що відповідач володіє достатніми повноваженнями для винесення розпорядження від 16.06.2014 № 210/6-14 "Про затвердження детального плану території для організації заїзду до товариства з обмеженою відповідальністю "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області".

Статтею 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Вказані норми кореспондуються з п. 3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" обов'язок по проведенню громадських слухань покладено на сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання позивача, що розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації від 08.04.2014 № 114/6-14 "Про надання дозволу ТОВ "Ламела" на виготовлення детального плану території", винесено з порушенням ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ від 25.05.2011 № 555, оскільки обов'язку районної державної адміністрації щодо забезпечення громадських слухань перед затвердженням містобудівної документації зазначені норми не містять.

Щодо невідповідності оскаржуваного розпорядження вимогам ДБН Б.2.4-1-94 суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з п.8.10. ДБН Б.2.4-1-94 на всіх вододжерелах і спорудах централізованих систем господарських питних водопроводів повинні передбачатися зони санітарної охорони, розроблені відповідно до СНиП та Положення про порядок проектування та експлуатацію зон санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів питного призначення. Зона санітарної охорони повинна складатися:

- для джерел водопостачання із першого, другого та третього поясів;

- для майданчиків водопровідних споруд, водозаборів, насосних та очисних станцій, резервуарів чистої води, водонапорних веж із першого поясу;

- для водоводів

- із санітарно-захисної смуги.

Отже, відповідно до з п.8.10. ДБН Б.2.4-1-94 зони санітарної охорони передбачаються на всіх вододжерелах та водопроводах питного призначення.

В рекомендаціях щодо раціонального використання підземних вод виданого НАК "Надра України" ДП "Західукргеологія" від 09.07.2014 призначення водокористування для господарсько-побутові потреби підприємства, адреса водозабору: Львівська область, Яворівський район, с. Новий Яр.

Відповідно до дозволу на спеціальне водокористування від 05.08.2014 № Укр-296ДЕП-14/Льв джерелом для постачання води для господарсько-побутових потреб СУП підприємству ТОВ "Термобуд" є свердловина № 1, яка знаходиться на території підприємства Львівська область. Яворівський район, с. Новий Яр, мета водокористування: для господарсько-побутових потреб.

посилання позивача на порушення ДБН Б.2.4-1-94 є безпідставними, оскільки положеннями вказаного документу поширюються виключно на джерела водопостачання для питних потреб, а відтак не передбачають необхідності облаштування зон санітарної охорони свердловин, вода з яких призначена для технічних потреб.

Доказів використання зазначеної свердловини для питних потреб, а також відповідних документів дозвільного характеру, які б підтверджували можливість використання зазначеної свердловини для питних потреб, суду не надано.

Відповідно до п. 15.1.1 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" зони санітарної охорони (ЗСО) слід передбачати для забезпечення санітарно-епідеміологічної безпеки та охорони від випадкового або навмисного забруднення поверхневих чи підземних джерел і водопровідних споруд системи централізованого питного водопостачання (незалежно від форми власності або відомчої підпорядкованості), а також прилеглих до них територій. Склад та зміст проекту ЗСО об'єктів централізованого питного водопостачання наведено у додатку Е.

Правовий режим ЗСО водних об'єктів визначається згідно з [33], [34]. ЗСО повинна складатися з трьох поясів: - перший пояс (пояс суворого режиму), який включає територію розташування водозабірних споруд, майданчиків всіх водопровідних споруд і водопідвідного каналу; - другий і третій пояси (пояси обмежень і спостережень), які включають територію, яка призначається для охорони джерел водопостачання від забруднення. Для водопровідних споруд, розташованих поза другим поясом ЗСО джерела водопостачання, а також для санітарної охорони водоводів передбачають санітарно-захисні смуги. У кожному з трьох поясів ЗСО, а також у межах санітарно-захисної смуги, відповідно до їх призначення, слід встановлювати спеціальний режим та визначати комплекс заходів, спрямованих на недопущення погіршення якості води. Межі ЗСО водних об'єктів повинні встановлюватись відповідно до вимог чинного законодавства [2], [3] та [33]. (пункт 15.1.2)

Відповідно ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" вимоги до зон санітарної охорони ставляться для поверхневих чи підземних джерел і водозабірних споруд системи централізованого питного водопостачання, а згідно з призначенням водокористування свердловина, якою користується ТОВ "Термобуд" - призначена для господарсько-побутових потреб, а тому вимоги до зон санітарної охорони для свердловини, якою користується ТОВ "Термобуд" ДБНом В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" не нормується та детальний план території не порушує дані норми.

Згідно розділу 15 п. 15.1.1 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" та п. 8.10 ДБН Б.2.4-1-94 "Планування і забудова сільських поселень" зони санітарної охорони слід встановлювати від джерел питного водопостачання.

Крім того, до матеріалів справи долучено лист Новояворівського комунального підприємства "Архітектурно-планувальне бюро" від 03.02.2015 № 3, в якому повідомлено, що при розробці "Детального плану території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела" розташованого на території Залузької сільської ради, Яворівського р-ну, Львівської обл. " була допущена помилка, а саме: помилково показано зону санітарної охорони до свердловини господарсько-побутового водопостачання СП "Термобуд", яка знаходиться біля ділянки СП ТОВ "Термобуд".

Позивачем не надано будь-яких документів зі створення технологічної водойми чи землевпорядної документації із розміщенням водного об'єкта та встановленням зон санітарної охорони, відтак такі твердження позивача стосовно порушення встановлених зон санітарної охорони водойми (озера) є необґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком Львівського окружного адміністративного суду про те, що детальний план території для організації заїзду до підприємства ТОВ "Ламела", розташованого на території Залузької сільської ради Яворівського району Львівської області, розроблений відповідно до вимог нормативно правових актів у сфері містобудування.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Спільного українсько-польського товариства з обмеженою відповідальністю "Термобуд" залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2016 року у адміністративній справі №813/8509/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 28 листопада 2016 року.