Справа № 826/17807/16
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

17 листопада 2016 року м. Київ № 826/17807/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу та клопотання про забезпечення позову

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "КЛЕМЕНС"
доДепартаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
провизнання протиправним та скасування наказів, приписів та постанов
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «КЛЕМЕНС» звернулося з позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з №1 по № 70 (групи приміщень № 106) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві»;

- визнати протиправним та скасувати Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з №1 по № 31 (групи приміщень № 107) (в літ. «А») та нежилих приміщень з № 1 по № 25 (групи приміщень № 108) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху з об'єднанням в одне приміщення для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві»;

- визнати протиправним та скасувати Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02 листопада 2016 року, щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 70 (групи приміщень № 106) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві»;

- визнати протиправним та скасувати Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02 листопада 2016 року, щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 31 (групи приміщень № 107) (в літ. «А») та нежилих приміщень з № 1 по № 25 (групи приміщень № 108) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху з об'єднанням в одне приміщення для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві»;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 7 від 04 листопада 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації") № 8 від 04 листопада 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт;

- визнати протиправним та скасувати Постанову № 14/16/073-1672 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10 листопада 2016 року;

- визнати протиправним та скасувати Постанову № 16/16/073-1674 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10 листопада 2016 року.

Одночасно з адміністративним позовом, позивачем було подано до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії до прийняття остаточного рішення у справі:

- Наказу Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 7 від 04 листопада 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт;

- Наказу Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 8 від 04 листопада 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт;

- Припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 70 (групи приміщень №106) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві»;

- Припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 31 (групи приміщень №107) (в літ. «А») та нежилих приміщень з № 1 по № 25 (групи приміщень № 108) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху з об'єднанням в одне приміщення для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві».

Вивчивши клопотання про забезпечення адміністративного позову та подані матеріали, суд вважає, що заявлене клопотання підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч. 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. ч. 3, 4 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Як вбачається з матеріалів справи, 02 листопада 2016 року головним державним інспектором інспекційного відділу № 1 управління контролю за будівництвом Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Лук'яновим Андрієм Олександровичем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Замовником будівництва - ТОВ «КЛЕМЕНС», результати якої оформлені актами перевірки від 02 листопада 2016 року.

За наслідком проведеної перевірки було прийнято, зокрема, приписи про зупинення підготовчих та будівельних робіт та накази про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт, зупинити дію яких до вирішення даної справи по суті заявлених вимог просить позивач у поданому клопотанні про забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до приписів статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після, в тому числі, реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Отже, після прийняття відповідачем оскаржуваних наказів про скасування реєстрацій декларації про початок виконання будівельних робіт, позивач не має можливості здійснювати будівельні роботи на об'єктах будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 70 (групи приміщень № 106) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві» та «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 31 (групи приміщень № 107) (в літ. «А») та нежилих приміщень з № 1 по № 25 (групи приміщень № 108) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху з об'єднанням в одне приміщення для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві».

Крім того, оскаржуваними позивачем приписами про зупинення підготовчих та будівельних робіт, зупинити дію яких до вирішення даної справи по суті заявлених вимог просить позивач у поданому клопотанні про забезпечення адміністративного позову, прямо встановлений обов'язок ТОВ «КЛЕМЕНС» зупинити виконання будівельних робіт на вказаних вище об'єктах будівництва.

Оскаржувані накази та приписи ґрунтуються на тому, що під час проведення перевірки наведених вище об'єктів будівництва було встановлено обставини наведення ТОВ «КЛЕМЕНС» недостовірних даних в поданих деклараціях про початок будівельних робіт в частині наявності земельних ділянок, використовуваних для будівництва, що було відображено в актах перевірки від 02 листопада 2016 року.

Так, 28 лютого 2013 року за № КВ 12 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було зареєстровано подану позивачем декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 31 (групи приміщень № 107) (в літ. «А») та нежилих приміщень з № 1 по № 25 (групи приміщень № 108) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху з об'єднанням в одне приміщення для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві».

Також, 28 лютого 2013 року за № КВ 90 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було зареєстровано подану позивачем декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 70 (групи приміщень № 106) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві».

В обох вказаних деклараціях позивачем було зазначено, що для будівництва не використовується окрема земельна ділянка.

Між тим, відповідачем під час перевірки зроблено висновок про те, що в межах наведених будівельних робіт передбачається влаштування прибудови до будинку, в той час як згідно даних відповідних технічних паспортів, на місці прибудови відсутні будь-які приміщення будівлі чи споруди, або фундаменти. Відповідно, на думку відповідача, під час будівництва позивачем використовується земельна ділянка, про що останнім не було зазначено у деклараціях про початок виконання будівельних робіт.

Згідно вимог ДБН В.2.1-10-2009 «Основи та фундаменти споруд. Основні положення проектування», фундамент - це частина будівлі чи споруди, переважно підземна, яка сприймає навантаження від споруди і передає їх на основу, складену ґрунтами (природну) чи штучну.

При цьому, відповідно до наявного в матеріалах справи Звіту обстеження, оцінки технічного стану основних несучих конструкцій (стін, перекриттів, фундаментів) частини будівлі за адресою: м. Київ, вул. Червоноармійська, буд. 9/2 (в літ. «А») частини підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху, підготовленого проектною організацією ТОВ «Прометей-Сяйво» (ліцензія на здійснення господарської діяльності у будівництві Серії АВ № 614451) від 2012 року встановлено, що в окремих місцях фундаментні стіни виконані монолітними, та з монолітними ділянками. Виконано кутову монолітну стіну для забезпечення загальної жорсткості будівлі, спільної роботи, та задля спирання фасадної стіни.

Також, згідно доданих до такого звіту матеріалів вбачається, що на обмірному плані підвалу та підвального поверху, графічно вказано на техпідпілля та місця, які засипані будівельним сміттям, та які, в свою чергу, відносяться до загального фундаменту у розумінні ДБН В.2.1-10-2009.

Враховуючи наведене, та беручи до уваги те, що оскаржувані накази та приписи, зупинити дію яких позивач просить в межах поданого клопотання про забезпечення адміністративного позову, були прийняті саме на підставі висновків, викладених в актах перевірки від 02 листопада 2016 року та самих приписах про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають наведеним вище обставинам, суд вбачає наявність ознак очевидної протиправності оскаржуваних наказів та приписів, а відповідно - про обґрунтованість поданого клопотання про забезпечення адміністративного позову, що додатково свідчить про наявність правових підстав для задоволення заявленого ТОВ «КЛЕМЕНС» клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Розглянувши клопотання про вжиття заходів до забезпечення адміністративного позову, зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи із співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам, суд вважає, що клопотання ТОВ «КЛЕМЕНС» підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку про наявність очевидної небезпеки в тому, що невжиття заходів, про які просить позивач, може ускладнити виконання позитивного судового рішення у разі прийняття такого.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість клопотання про забезпечення адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Керуючись статтями 117,118,160,165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛЕМЕНС» про забезпечення адміністративного позову задовольнити.

2. Зупинити, до прийняття остаточного рішення у даній справі, дію:

- Наказу Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 7 від 04 листопада 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт;

- Наказу Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 8 від 04 листопада 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт;

- Припису Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, складеного щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 70 (групи приміщень № 106) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві»;

- Припису Департаменту з питань державного архітектурно - будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт від 02 листопада 2016 року, складеного щодо об'єкта будівництва «Реконструкція з переплануванням нежилих приміщень з № 1 по № 31 (групи приміщень №107) (в літ. «А») та нежилих приміщень з № 1 по № 25 (групи приміщень №108) (в літ. «А») підвалу, першого, другого поверхів та антресолі другого поверху з об'єднанням в одне приміщення для розміщення закладу торгівлі та громадського харчування по вул. Червоноармійській, 9/2 в м. Києві».

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя А.Б. Федорчук