Справа № 377/683/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/683/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А
29 листопада 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 17 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 17 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 . Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач безпідставно не визнає позивача, як особу, яка відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та належить до осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до УПФ України у м.Славутичі Київської області із заявою від 16 серпня 2016 року про призначення йому пенсії за віком, до якої ОСОБА_1 додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку КП «Житлово-комунальний центр» від 07 липня 2016 року №1554, паспорт серії НОМЕР_1 , трудову книжку серії НОМЕР_2 , довідку про строки військової служби від 31 липня 2015 року №1656, диплом серії НОМЕР_3 , індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, довідку про наявність пільгового трудового стажу від 27 вересня 2011 року №584, довідку від 27 вересня 2011 року №10-ВК про реорганізацію підприємства, довідку від 23 вересня 2011 року №32/АПД-103 про зміну назви організації, довідку від 11 жовтня 2011 року №46/АПД-103 про роботу на Чорнобильській монтажній дільниці тресту «Гідроелектромонтаж», згоду на збір та обробку персональних даних, лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 10 серпня 2016 року №05-59-1537 про надання підтвердження щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4.
25 серпня 2016 року рішенням комісії з розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії УПФ України у м.Славутичі Київської області №3547/03 про відмову в призначенні пенсії за віком, вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, оскільки з поданих позивачем документів у останнього відсутнє право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.5 п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування прийнятого рішення відповідач зазначає, що до заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 не надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, яке необхідно подати при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27 листопада 2005 року №33-1. Право на пенсію по віку ОСОБА_1 набуде в 60 років, згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що право на зменшення пенсійного віку, передбачене ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинно бути підтверджено заявником відповідним посвідченням та довідкою про період проживання, що прямо передбачено положеннями зазначеного Закону та підзаконних нормативно-правових актів, яким також передбачено видача дубліката посвідчення у випадку його втрати чи псування, довідки на підтвердження факту видачі посвідчення та його копії не замінюють посвідчення і не можуть були підставою для прийняття відповідачем рішення про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, тому оскаржувані дії були вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що відповідали Конституції і законам України, тобто були законними.
Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до ч.1 якої особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Згідно п.4 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.
Нормами ч.3-4 ст.15 наведеного Закону визначено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.ч.3-4 вказаної статті посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Таким чином, документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є, саме, посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», видача якого провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Постановою КМ України від 20 січня 1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п.2 якого посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Пунктом 6 наведеного Порядку визначено, що особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.
Відповідно до п.п.10-11 вказаного Порядку видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 7).
У разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.
Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...».
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно пп.5 п.2.1 р.ІІ якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Отже, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», потерпілим від Чорнобильської катастрофи, який постійно проживав або постійно проживає чи постійно працював або постійно працює у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що він за станом на 01 січня 1993 року прожив або відпрацював у цій зоні не менше 4 років, до заяви про призначення пенсії за віком має бути подано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
З наявної в матеріалах справи копії розписки-повідомлення про перелік документів, поданих позивачем до заяви від 16 серпня 2016 року про призначення пенсії, вбачається, що ОСОБА_1 подано до УПФ України у м.Славутичі Київської області: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку КП «Житлово-комунальний центр» від 07 липня 2016 року №1554, паспорт серії НОМЕР_4 , трудову книжку серії НОМЕР_2 , довідку про строки військової служби від 31 липня 2015 року №1656, диплом серії НОМЕР_3 , індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, довідку про наявність пільгового трудового стажу від 27 вересня 2011 року №584, довідку від 27 вересня 2011 року №10-ВК про реорганізацію підприємства, довідку від 23 вересня 2011 року №32/АПД-103 про зміну назви організації, довідку від 11 жовтня 2011 року №46/АПД-103 про роботу на Чорнобильській монтажній дільниці тресту «Гідроелектромонтаж», згоду на збір та обробку персональних даних, лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 10 серпня 2016 року №05-59-1537 про надання підтвердження щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4.
Відповідно до переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, позивачем не було подано, зокрема, посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи, з визначенням терміну його подання 25 серпня 2016 року.
Згідно відмітки спеціаліста УПФ України у м.Славутичі Київської області Шкель А.В. перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, вручено ОСОБА_1 16 серпня 2016 року.
З рішення комісії про відмову в призначенні пенсії за віком від 25 серпня 2016 року №3547/03 вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.5 п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підстав не надання ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.
Посилання апелянта на подання до органів пенсійного фонду довідки КП «Житлово-комунальний центр» від 07 липня 2016 року №1554 про те, що ОСОБА_1 дійсно проживав у гуртожитку згідно запису в домовій книзі № 57-17/6-Ж-7 за адресою: АДРЕСА_1 з червня 1987 року по 31 січня 1991 року, а також листа департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 10 серпня 2016 року про те, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 було видано Київською облдержадміністрацією 15 серпня 1995 року відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20 січня 1997 року №51 (на час видачі посвідчення діяв тотожний Порядок, затверджений постановою КМ України від 25 серпня 1992 року №501), не спростовують необхідності подання позивачем посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, необхідного для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.5 п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно п.4.3 р.IV «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За таких обставин, враховуючи, що ОСОБА_1 при поданні заяви про призначення пенсії не було подано всіх документів, передбачених п.2.1 р.ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», зокрема, позивачем не було подано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.5 п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Славутицького міського суду Київської області від 17 жовтня 2016 року залишити без змін.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.