Справа № 175/3940/16-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/3940/16-а
Провадження № 2-а/175/81/16
Справа №175/3940/16-а
Провадження №2/175/81/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2016 року смт. Слобожанське
Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого – судді Борисова С.А.,
за участю секретаря Єльшиної А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ПрАТ АВП «Содружество» до Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області про доповнення рішення, скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов’язання видати нові витяги,
Представник ПрАТ АВП «Содружество» звернувся до суду з адміністративним позовом до Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про доповнення рішення, скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов’язання видати нові витяги.
В обґрунтування позовних вимог, представник ПрАТ АВП «Содружество» зазначив, що 23 жовтня 2007 року Ювілейною селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області (Слобожанська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області після перейменування було прийнято рішення №542-9/V «Про відведення земельної ділянки в оренду» ПрАТ АВП «Содружество».
Загалом на дату подання позову площа всіх переданих в оренду ділянок складає 37,819 га, весь час з моменту укладання таких договорів оренди землі Позивач регулярно та сумлінно виконував умови договору, своєчасно та в повному обсязі сплачував орендну плату, яка розраховувалася на підставі розробленої нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
З метою здійснення розрахунку орендної плати, листом №275 від 23.09.2014 року Позивач звернувся до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з вимогою надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої ним земельної ділянки, затвердженої рішенням Ювілейної селищної ради від 26.12.2012 року №856-20/VI, а в січні 2015 року Позивач отримав вищевказаний Витяг, в якому був зазначений коефіцієнт функціонального використання, у розмірі 1,0 і в подальшому, при щорічному зверненні до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з вимогою отримати витяг, Позивач отримував витяги, в яких застосовано коефіцієнт Кф в розмірі 1.0 замість 0.5.
Позивач, не погоджуючись з даними отриманого витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в частині застосування Коефіцієнту функціонального використання , що дорівнює 1,0 , звернувся до Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області вимогою застосувати Коефіцієнт функціонального використання в розмірі 0,5, обґрунтувавши свої вимоги стосовно правомірності застосування Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області коефіцієнта Кф в розмірі 0,5.
У відповідь Позивач отримав від Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області відмову у застосуванні Коефіцієнту функціонального використання в розмірі 0,5, видану на підставі того, що згідно даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, розробленої спеціалістами ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», землі, що знаходяться в оренді у Позивача, входять до 160 кварталу XI економіко-планувальної зони, який не включає в себе категорію земель за функціональним використанням «інші землі», до якої відноситься склад категорії земель «землі, зайняті поточним будівництвом».
Державне підприємство «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не зазначив в технічній документації в розділі «Розрахунки грошової оцінки 1 кв. метра забудованих земель станом на 01.01.2012 року» для XI економіко-планувальної зони 160 кварталу, до яких належать землі, що орендуються Позивачем, в графі 3 «Категорії земель за функцією використання» категорію «інші землі», та, відповідно, Кф=0,5 в графі 7 для подальшого застосування Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області в сформованих ним витягах Кф в розмірі 0,5, але й взагалі не зазначив в документації, коли саме застосовується Кф=0,5.
Слобожанська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області при затвердженні нормативної грошової оцінки земель сел. Ювілейне в своєму рішенні встановили тільки граничні значення зонального коефіцієнта Км2 в межах економіко-планувальних зон сел. Ювілейне: Км2 min-0.764 Км2 mах-1.365, та проігнорувавши коефіцієнт функціонального використання Кф, який є невід’ємною складовою витягу і потребує обов’язкового визначення для земельних ділянок, відведених під будівництво, оскільки Державне підприємство «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не зробило такого визначення в розробленій ним технічній документації.
Позивач прийняв в строкове платне користування земельні ділянки для житлової забудови і громадського призначення (забудова житлового мікрорайону «Володимирський»), по цей час Позивач, здійснював дії, необхідні для забудови житлового мікрорайону «Володимирський», а саме: розробив, а Ювілейна селищна рада розглянула та затвердила рішенням №828-14/V від 14.08.2008 року, проект забудови всього житлового мікрорайону «Володимирський».
Після розробки та затвердження в 2008 році проекту забудови всього мікрорайону, позивач двічі вносив зміни до проекту забудови мікрорайону, затвердивши їх рішеннями Ювілейної селищної ради.
Розроблений Позивачем проект забудови житлового мікрорайону «Володимирський» увійшов в незмінному стані як складова частина до затвердженого в 2015 році генерального плану сел. Ювілейне.
Відповідно до приписів ст.29 та ст.30 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності» Позивач до початку будівництва отримав наступні технічні умови:
- на електрозабезпечення №743/4-08-ТУ від 16.10.2008 року;
- на електрозабезпечення №1496,1-Р-09 від 29.12.2009 року, строком дії
- на виконання технічних умов №743/4-08-ТУ від 16.10.2008 року, виданих ВАТ «ЕК «Дніпрообленерго», та на підставі рішення Ювілейної селищної ради №1028-18/V Позивач розробив проект «Забудова житлового мікрорайону «Володимирський» в сел. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Зовнішнє електропостачання».
- на виконання технічних умов, отриманих від Міського комунального підприємства по ремонту та експлуатації гідроспоруд, №6 від 12.02.2009 року та на підставі рішення Ювілейної селищної ради №1027-18/У Позивач розробляє проект «Забудова житлового мікрорайону «Володимирський» в сел. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Дощова каналізація».
28.12.2007 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської райдержадміністрації було видано дозвіл №106 на виконання будівельних робіт (підготовчі роботи для будівництва житлового мікрорайону «Володимирський», будівництво огорожі, комунікацій, доріг, зняття та перенесення ґрунтового покриву на території селища Ювілейне Дніпропетровського району).
Позивач отримав містобудівні умови та обмеження для розробки проекту «Будівництво комплексу малоповерхових багатоквартирних житлових будинків на території мкр. «Володимирський» в сел. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області (з виділенням черг будівництва)» №36-10/15 від 03.12.2015 року, на підставі яких на замовлення Позивача був розроблений робочий проект.
18 лютого 2016 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області була зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт «Будівництво комплексу малоповерхових багатоквартирних житлових будинків на території
мкр. «Володимирський» в сел. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області (з виділенням черг будівництва)», тобто, отримано право на виконання будівельних робіт.
Підтвердженням того, що фактичний стан орендованих Позивачем земель відповідає зазначеному в довідці за формою №6-зем (землі, відведені під будівництво) є довідки Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про те, що на земельних ділянках, що знаходяться в оренді у Позивача, жодний об’єкт забудови не введений в експлуатацію, а тільки розробляються проекти, виконуються технічні умови та здійснюються підготовчі роботи.
На підставі вищевикладеного, представник ПрАТ АВП «Содружество» у своїй позовній заяві просить суд: Слобожанській селищній раді Дніпровського району Дніпропетровської області внести доповнення до п.2 рішення Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області 20-ї сесії шостого скликання від 26.12.2012р. №856-20/ VI наступного змісту:
Державному підприємству «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» внести доповнення до технічної документації з коригування нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області: додати в додаток Ж5 в розділ «Розрахунки грошової оцінки 1 кв. метра забудованих земель станом на 01.01.2012 року» для XI економіко-планувальної зони 160 кварталу в графу 3 «категорії земель за функцією використання» - категорію «інші землі», в графу 7 «Коефіцієнт функціонального використання» - значення 0,5.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов у повному обсязі. Крім того, надала до суду письмові пояснення в яких вказала, що твердження позивача стосовно того, що саме Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області повинно віднести землі до категорії земель за функціональним використанням «інші землі», підтверджується Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 року по справі №821/334/15-а, якою зазначено, що саме управлінням Держгеокадастру порушено порядок віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням, встановленого Порядком та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.06.2016 року, в якій зазначено, що суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що управлінням Держгеокадастру порушено порядок віднесення земель жо категорії земель за функціональним використанням. Позивач вважає, що Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області своєю протиправною відмовою від застосування у Витязі про нормативну грошову оцінку землі коефіцієнта функціонального використання у розмірі 0,5 порушив законні права та інтереси ПрАТ АВП «Содружество».
Представник Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог частково.
Представник Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в судове засідання не з’явився, але надав до суду письмові заперечення на позовну заяву в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що нормативна грошова оцінка селища Ювілейного пройшла обов'язкову земельну експертизу, в порядку передбаченому Законом України «Про оцінку земель» та Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», за результатами експертизи отримала позитивний висновок, про відповідність норма та стандартам. Результати земельної експертизи не оскаржені строки та порядку передбаченому законодавством. Після експертизи нормативного грошової оцінки, вона передана на затвердження до Ювілейної селищної ради. Відповідно до договорів оренди землі між ПрАТ АВП «СОДРУЖЕСТВО» та Ювілейною селищною радою, зазначено, що предметом оренди є земельні ділянки для житлової забудови і громадського призначення (забудова житлового мікрорайону «Володимирський»). Відповідно до наказу Держкомзему України від 27.01.2006 N 18/15/21/11, зазначено, що за категорією земель «Землі житлової забудови» - коефіцієнт Кф 1. На підставі рішення Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 23.10.2007 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, загальною площею 40,2626 га ЗАТ «АВП «Содружество» для житлової забудови і громадського призначення (забудови житлового мікрорайону «Володимирський») на території Ювілейної селищної ради та надано земельні ділянки в оренду, загальною площею 40,2626 га, у тому числі рілля - 40,2626 га за рахунок земель, які знаходяться у постійному користуванні ЗАТ «АВП «Содружество» в межах населеного пункту на території Ювілейної селищної ради, терміном на 49 років з орендною платою 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» на період будівництва. Орендна плата сплачується щомісячно, щорічно переглядається.
При розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок переданих в оренду ПрАТ АВП «Содружество» також була застосована довідка Ювілейної селищної ради №187 від 26.01.2012 року в якій Ювілейна селищна рада наголошувала, що «будівництво не здійснюється, ведуться підготовчі роботи та розроблюються проекти будівництва, жодний об'єкт забудови не введений в експлуатацію». Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону. Також, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Представник Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що 23 жовтня 2007 року Ювілейною селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області (Слобожанська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області після перейменування було прийнято рішення №542-9/V «Про відведення земельної ділянки в оренду» ПрАТ АВП «Содружество».
ПрАТ АВП «Содружество» звернулося до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з вимогою надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої ним земельної ділянки, затвердженої рішенням Ювілейної селищної ради від 26.12.2012 року №856-20/VI, а в січні 2015 року Позивач отримав вищевказаний Витяг, в якому був зазначений коефіцієнт функціонального використання, у розмірі 1,0 і в подальшому, при щорічному зверненні до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з вимогою отримати витяг, Позивач отримував витяги, в яких застосовано коефіцієнт Кф в розмірі 1.0, замість 0.5.
Не погоджуючись з даними отриманого витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки в частині застосування Коефіцієнту функціонального використання, що дорівнює 1,0, звернувся до Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області вимогою застосувати Коефіцієнт функціонального використання в розмірі 0,5, обґрунтувавши свої вимоги стосовно правомірності застосування Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області коефіцієнта Кф в розмірі 0,5.
У відповідь ПрАТ АВП «Содружество» отримало від Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області відмову у застосуванні Коефіцієнту функціонального використання в розмірі 0,5, видану на підставі того, що згідно даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, розробленої спеціалістами ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», землі, що знаходяться в оренді у ПрАТ АВП «Содружество», входять до 160 кварталу XI економіко-планувальної зони, який не включає в себе категорію земель за функціональним використанням «інші землі», до якої відноситься склад категорії земель «землі, зайняті поточним будівництвом».
Державне підприємство «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не зазначив в технічній документації в розділі «Розрахунки грошової оцінки 1 кв. метра забудованих земель станом на 01.01.2012 року» для XI економіко-планувальної зони 160 кварталу, до яких належать землі, що орендуються Позивачем, в графі 3 «Категорії земель за функцією використання» категорію «інші землі», та, відповідно, Кф=0,5 в графі 7 для подальшого застосування Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області в сформованих ним витягах Кф в розмірі 0,5, але й взагалі не зазначив в документації, коли саме застосовується Кф=0,5.
Слобожанська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області при затвердженні нормативної грошової оцінки земель сел. Ювілейне в своєму рішенні встановили тільки граничні значення зонального коефіцієнта Км2 в межах економіко-планувальних зон сел. Ювілейне: Км2 min-0.764 Км2 mах-1.365, та проігнорувавши коефіцієнт функціонального використання Кф, який є невід’ємною складовою витягу і потребує обов’язкового визначення для земельних ділянок, відведених під будівництво, оскільки Державне підприємство «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не зробило такого визначення в розробленій ним технічній документації.
ПрАТ АВП «Содружество» прийняло в строкове платне користування земельні ділянки для житлової забудови і громадського призначення (забудова житлового мікрорайону «Володимирський»), по цей час Позивач, здійснював дії, необхідні для забудови житлового мікрорайону «Володимирський», а саме: розробив, а Ювілейна селищна рада розглянула та затвердила рішенням №828-14/V від 14.08.2008 року, проект забудови всього житлового мікрорайону «Володимирський».
У 2008 році проект забудови всього мікрорайону, ПрАТ АВП «Содружество» вносило зміни до проекту забудови мікрорайону, затвердивши їх рішеннями Ювілейної селищної ради.
Розроблений ПрАТ АВП «Содружество» проект забудови житлового мікрорайону «Володимирський» увійшов в незмінному стані як складова частина до затвердженого в 2015 році генерального плану сел. Ювілейне.
Фактичний стан орендованих ПрАТ АВП «Содружество» земель відповідає зазначеному в довідці за формою №6-зем (землі, відведені під будівництво) є довідки Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про те, що на земельних ділянках, що знаходяться в оренді у Позивача, жодний об’єкт забудови не введений в експлуатацію, а тільки розробляються проекти, виконуються технічні умови та здійснюються підготовчі роботи.
Частиною 1 ст.19 Земельного кодексу України (в редакії, чинній на момент оформлення спірного витягу з технічної документації від 21.08.2014р. № 127/П) передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Частинами 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Частиною 5 ст.20 Земельного кодексу України встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Відповідно до вимог статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться серед іншого у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Частиною 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (в редакії Закону, чинній на момент оформлення спірного витягу з технічної документації від 21.08.2014р. № 127/П).
Згідно з пунктом 276.5 статті 276 Податкового кодексу України, у разі надання в оренду земельних ділянок (в межах населених пунктів), окремих будівель (споруд) або їх частин власниками та землекористувачами, у тому числі зазначеними у пунктах 276.1 та 276.4 цієї статті, іншим суб'єктам, податок за площі, що надаються в оренду, обчислюється відповідно до статті 274 цього Кодексу від нормативної грошової оцінки, визначеної з урахуванням застосування відповідного коефіцієнта функціонального використання цих площ залежно від виду економічної діяльності орендаря, та статті 275 цього Кодексу.
Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213, а також відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук, від 27.01.2006 №18/15/21/11.
Відповідно до Розділу ІІІ Методики № 213 нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до пункту 3.3 Порядку №18/15/21/11 нормативна грошова оцінка 1м2 земельної ділянки населених пунктів визначається за спеціальною формулою:
Цн = ------------- х Кф х Км
- Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);
- В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);
- Нп - норма прибутку (6%);
- Нк - норма капіталізації (3%);
- Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки,
- Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Згідно п.3.5 Порядку №18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф) (додаток 1 табл. 1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Відповідно до вказаної таблиці цей коефіцієнт становить: - для категорії земель за функцією використання - землі житлової забудови Кф=1,0; землі промисловості Кф=1,2; землі комерційного використання Кф=2,5; інші землі, до яких за функцією використання віднесено, зокрема, землі оздоровчого та рекреаційного призначення Кф 0,5, землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво Кф=0,5; інші відкриті (незабудовані) землі в межах населенного пункту Кф 0,1; землі змішаного використання - розрахунково.
Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 року за №788/3228 (далі за текстом - Інструкція №377), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 30.06.2016 року у ПрАТ АВП «Содружество» вид діяльності за КВЕД: 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 71.11 діяльність у сфері архітектури, 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, 41,20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.
Відповідно до п.3.5 Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
Згідно таблиці 1.1 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) - землі, зайняті поточним та
відведені під майбутнє
будівництво, мають значення коефіцієнту - 0,5.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Оскільки позивач намагався врегулювати спір у позасудовому порядку, про що свідчать письмові звернення до відповідача, суд приходить до висновку про поважність пропуску строку звернення до суду та наявність підстав для його поновлення.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ПрАТ АВП «Содружество» про доповнення рішення, скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов’язання видати нові витяги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тобто з відповідачів підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1378,00 грн.
Керуючись ст.ст.2, 6-9, 11, 69-71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ПрАТ АВП «Содружество» до Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області про доповнення рішення, скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та зобов’язання видати нові витяги – задовольнити.
Слобожанській селищній раді Дніпровського району Дніпропетровської області внести доповнення до п.2 рішення Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області 20-ї сесії шостого скликання від 26.12.2012р. №856-20/VI наступного змісту:
Державному підприємству «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» внести доповнення до технічної документації з коригування нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області: додати в додаток Ж5 в розділ «Розрахунки грошової оцінки 1 кв. метра забудованих земель станом на 01.01.2012 року» для XI економіко-планувальної зони 160 кварталу в графу 3 «категорії земель за функцією використання» - категорію «інші землі», в графу 7 «Коефіцієнт функціонального використання» - значення 0,5.
Стягнути з Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут земелеустрою», Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області на користь ПрАТ АВП «Содружество» з кожного витрати по сплаті судового збору у розмірі 459,33 грн. з кожного.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.