Справа № 404/3949/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3949/16-а
Номер провадження 2-а/404/1048/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області від 29.02.2016 року № 162/03.01-19 про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії та виплаті з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні з військової служби протиправним та зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 1 березня 2016 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та виплатити різницю в пенсії перерахованої з 01.03.2016 року по день проведення перерахунку.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та в обґрунтування позову зазначив, що є пенсіонером Збройних сил України відповідно до Пенсійного посвідчення від 15.09.2010 року сер НОМЕР_1 , з 08.08.2010 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 Х-ІІ.

12 лютого 2016 року звернувся із Заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплату з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні з військової служби. Також зазначив, що суми вищезазначених грошових виплат, які фактично отримані ним у складі грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування містяться в документах пенсійної справи.

У відповіді від 29.02.2016 року № 162/03.01-19 Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило в перерахунку пенсії та виплаті з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги при звільненні, а тому вважає, що рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії та виплаті з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги при звільненні протиправним, а тому просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову повністю, оскільки позивач посилається на статтю 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон 2011). Так, пунктом 2 статті 9 Закону 2011, визначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять в тому числі і одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Враховуючи дану норму Закону 2011, позивач вважає, що пенсія повинна бути перерахована йому з урахуванням одноразових виплат, отриманих при звільненні з військової служби.

Головне управління не погоджується з таким твердженням, оскільки Закон 2011 визначає грошове забезпечення осіб, які є діючими військовослужбовцями і перебувають на військовій службі.

Разом з цим, відповідно до частини 1 статті 15 Закону 2011, пенсійне забезпечення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначається, що порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Згідно преамбули даного Закону, цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Порядок обчислення та виплати пенсії військовослужбовцям регулюється також постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17.07.1992 року № 393 (із змінами), яка була прийнята на виконання Закону.

Пунктом 7 вказаної постанови, визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) та премії.

Таким чином, спеціальним Законом та постановою Уряду, якими визначено порядок призначення та виплати пенсії військовослужбовців, не передбачено, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Крім того, відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок), про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям Пенсійному фонду України повідомляють уповноважені органи (в даному випадку Міністерство оборони України).

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно з пунктом 3 Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Жодних документів щодо виникнення підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям та довідок від уповноважених органів до головного управління не надходило. Таким чином, враховуючи зазначене та наведені норми законодавства, пенсія призначена та виплачується гр. ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства України і головне управління не порушувало прав позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позову .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних сил України відповідно до Пенсійного посвідчення від 15.09.2010 року сер НОМЕР_1 (а. с. 7), з 08.08.2010 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХИ

12 лютого 2016 року позивач звернувся із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплату з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні з військової служби. Також зазначив, що суми вищезазначених грошових виплат, які фактично отримані у складі грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування містяться в документах пенсійної справи.

Листом від 29.02.2016 року № 162/03.01-19 Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії та виплати з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової допомоги при звільненні.

Відповідно до ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (зі змінами та доповненням): Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Законом № 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Матеріальна грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, надавалась відповідно до п.п.3 п.5 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже виходячи із вищезазначених норм матеріального права грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ. з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначеної норми права викладений у Постанові Верховного суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, прийнятій за результатом розгляду справи з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства, який відповідно до ч.1 ст.2442 Кодексу адміністративного судочинства є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім цього з вищезазначених виплат було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки вони не входили в «ПЕРЕЛІК видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати дня призначення пенсій» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 р. N 697 (чинній на момент звільнення з військової служби), яка втратила чинність 01.01.2011 року на підставі Постанови КМУ № 1170 від 22.12.2010.

До того ж відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо прн цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Крім того згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 .

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Додаткові відомості, щодо фактичного отримання та нарахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: грошова допомога на оздоровлення за 2010 рік в сумі 3239.98 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік в сумі 3 239.98 грн. та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в сумі 32 399.80 грн. зазначені в Розрахунковій книжці сер. ББ № 015766 стор. 24.31. та у Витягу з Наказу Командира військової частини НОМЕР_2 від 06.08.2010 року № 157 протиправно не були враховані Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за заявою позивача щодо перерахунку пенсії та виплаті з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні з військової служби.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн. судового збору . При цьому. Сплачені додатково 551,20грн. судового збору не підлягають стягненню з Державного бюджету України , оскільки є зайво сплаченими і можуть бути поверненні по заяві позивача.

Керуючись ст..ст. .104-106, ст.162-163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення дій, задовольнити повністю .

Визнати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області від 29.02.2016 року № 162/03.01-19 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії та виплаті з 1 березня 2016 року пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні з військової служби протиправним.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з 1 березня 2016 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та виплатити різницю в пенсії перерахованої з 01.03.2016 року по день проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,20 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова