Справа № 581/667/16-а
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/667/16-а
Провадження № 2-а/581/22/16
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2016 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

за участю секретаря судового засідання Мазур О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом та, уточнивши позовні вимоги, просила визнати неправомірними дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати начальника управління станом на 1 грудня 2015 року та відмови в перерахунку розміру пенсії; зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок призначеної пенсії з 1 грудня 2015 року в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та здійснити відповідні виплати.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що з 18 квітня 2002 року являється пенсіонером згідно Закону України «Про державну службу». На момент виходу на пенсію працювала на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі. Неодноразово зверталась до відповідача про видачу їй довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, але отримувала відмову. У зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців з 1 грудня 2015 року звернулася до відповідача із заявами від 26 липня та 23 серпня 2016 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року в редакції, що діяла на момент призначення пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для покращення соціально-побутових умов. Отримала відповіді про відмову у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для її проведення. Вважає, що має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідач у своїх запереченнях не погодився з позовними вимогами та вважає їх безпідставними з огляду на те, що у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема ст. 37-1 Закону щодо перерахунку пенсії. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, повідомлена належним чином. У поданій письмовій заяві просила розглянути справу за її відсутності, позов підтримала. Представник відповідача Яковенко О.А. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Судовим розглядом встановлено, що з 18 квітня 2002 року позивач перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

Станом на час призначення пенсії Закон України «Про державну службу» взагалі не передбачав можливості перерахунку раніше призначених пенсій.

Згодом, а саме Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV Закон України «Про державну службу» доповнено статтею 37-1, якою передбачено що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, положення ст. 37-1 вказаного Закону зазнали змін та вона була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, якщо положеннями попередніх редакцій вказаного Закону на час призначення пенсії позивачу перерахунок пенсії взагалі передбачений не був, згодом були запроваджені одні правила та підстави перерахунку пенсії, що було пов'язано з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а пізніше такий перерахунок пенсії міг проводитися лише відповідно до положень визначених Кабміном України.

Таким актом була Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до положень пунктів 4 та 5 цієї Постанови було визначено:

4. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

5. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою Кабінету Міністрів України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсії державного службовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів. Пункт 5 Постанови регулював питання строку такого перерахунку.

З правових підстав звернення до суду з позовними вимогами вбачається, що наявність права на перерахунок пенсії позивач пов'язує з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було встановлені відповідні підвищення розмірів заробітної плати з 1 грудня 2015 року.

В той же час відповідно до вказаної постанови, яка застосовується з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 був виключений, а пункт 5 цієї постанови був викладений в іншій редакції наступного змісту: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України №865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з 1 грудня 2015 року з підстав підвищення заробітку.

Крім того, Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 1 травня 2016 року, перерахунок пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким також не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Щодо довідки про заробітну плату, яка мала бути подана для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, та у видачі якої відповідач відмовляв позивачу, суд зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено.

Це свідчить про правомірну відмову відповідача у видачі довідки позивачу на її заяви від 26 липня та 23 серпня 2016 року, оскільки станом на час звернення за довідкою її видача не була передбачена.

Із врахуванням викладеного суд приходить до висновку, що оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії з 1 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, після 1 травня 2016 року, відповідач правомірно відмовив у перерахунок пенсії.

Відповідач не мав правових підстав для застосування до спірних правовідносин положень норм, що регулювали питання проведення перерахунку пенсії в попередній редакції, які на теперішній час в інший спосіб регулюють спірні правовідносини.

Окремо із вимогою до відповідача про включення сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до заробітку, з якого визначалася пенсія, позивач не зверталася.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Кузьмінський

Повний текст постанови складений 25 листопада 2016 року