Справа № 138/2875/16-а
Суддя: Лисенко Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/2875/16-а
Провадження №:2-а/138/48/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Лисенко Т.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Управління Держгеокадастру у Могилів-Подільському районі Вінницької області про скасування рішення № 180 від 26.04.2016 в частині та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з вказаним позовом, в якому просить суд:

- скасувати рішення 8 сесії 7 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 26.04.2016 № 180 в частині передачі позивачу в оренду земельної ділянки в АДРЕСА_2, площею 0,0100 га із земель житлової та громадської забудови для будівництва індивідуального гаража;

- зобов'язати Могилів-Подільську міську раду розглянути на найближчій сесії питання передачі позивачу безоплатно у власність земельної ділянки в АДРЕСА_2, площею 0,0100 га із земель житлової та громадської забудови для будівництва індивідуального гаража за кадастровим номером НОМЕР_2.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 07.04.2014 він звернувся до Могилів-Подільської міської ради з заявою про передачу йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,0100 га по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаража. Рішенням 42 сесії 6 скликання Могилів-Подільської міської ради № 993 від 05.06.2014 йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (за рахунок земель житлової та громадської забудови територіальної громади міста) орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу в АДРЕСА_2. На підставі договору від 27.11.2014 йому сформовано «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», який був поданий для наступного затвердження та завершення процедури приватизації вказаної земельної ділянки до Могилів-Подільської міської ради. Проте оскаржуваним рішенням Могилів-Подільської міської ради № 180 від 26.04.2016 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не у власність, як просив позивач, а в оренду терміном на 5 років, з заявою про що позивач до відповідача не звертався. За таких підстав позивач вважає дане рішення відповідача протиправним, в зв'язку з чим просить його скасувати, оскільки воно суперечить вимогам ст. ст. 118, 122 ЗК України та ст. 19 Конституції України.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, оскільки саме відповідач приймає рішення про передачу земельних ділянок у власність чи користування на підставі поданих проектів землеустрою, дозвіл на виготовлення яких надається без визначення форми земельних ділянок - у володіння чи у користування. Вказана позивачем земельна ділянка оскаржуваним рішенням ради була правомірна передана позивачу в оренду, оскільки: - земельна ділянка, відповідно до генерального плану міста Могилева-Подільського відноситься до зелених насаджень загального користування, перебуває в центрі зеленої зони; - на земельній ділянці заборонено будь-яке будівництво, так як через неї проходить повітряна лінія електропередач високої напруги та каналізаційний колектор; - надання земельної ділянки у власність згідно ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» можливе за наявності плану зонування (зонінг) або детального плану територій (а.с. 21-23).

В судове засідання 23.11.2016 позивач та його представник, належним чином повідомлені про день, час та місце судового розгляду, не з'явились. Представник позивача подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження, позов підтримала повністю.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про день, час та місце судового розгляду, в судове засідання 23.11.2016 не з'явився. Подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про день, час та місце судового розгляду, в судове засідання 23.11.2016 не з'явився. Заяв про розгляд справи за його відсутності чи про відкладення розгляду справи до суду не надходило, що відповідно до ч. 4, 6 ст. 128 КАС України дає суду підстави здійснювати розгляд справи на підставі, наявних у ній доказів в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим, доведеним, а відтак підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України (у редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Підставою набуття права на земельну ділянку у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність чи користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб належать сільськім, селищним, міським радам.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаних норм законодавства 07.04.2014 ОСОБА_1 звернувся до Могилів-Подільської міської ради з заявою про передачу йому в приватну власність земельної ділянки, площею 0,0100 га по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаража. (а.с.9). Відповідач, в свою чергу абзацом 1 підпункту 1.1 пункту 1 рішення 42 сесії 6 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 05.06.2014 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, оренду та постійне користування, надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки» надав ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (за рахунок земель житлової та громадської забудови територіальної громади міста) на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,0100 га по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу. Також вказаним рішенням ОСОБА_1 надано місячний термін на укладення договору із землевпорядною організацією на предмет проведення відповідних землевпорядних робіт. Після виготовлення проекту з відведення земельної ділянки та його погодження, надати проект на розгляд сесії міської ради (а.с. 8). На виконання вказаного рішення, між позивачем та землевпорядником ФОП ОСОБА_3 27.11.2014 укладено договір № 465 на проведення камеральних робіт до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_2, загальної площею 0, 0100 га для будівництва індивідуальних гаражів та затверджено технічне завдання (а.с. 32-34). На підставі даного договору виконавцем виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва індивідуальних гаражів АДРЕСА_2 (а.с. 25-79), який був поданий до Могилів-Подільської міської ради на затвердження.

Згідно ч. 9, 10 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, з аналізу вказаних норм вбачається, що відповідач за наслідками розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, наданого позивачем на затвердження, мав право на прийняття рішення або про його затвердження та передачу у власність земельної ділянки позивачу, або про відмову у передачі земельної ділянки у власність позивача.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, підпунктом 2.7 пункту 2 рішення 8 сесії 7 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 26.04.2016 № 180 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою, їх затвердження, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність та в оренду; поновлення-припинення договорів оренди на земельні ділянки в м. Могилеві-Подільському» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель житлової та громадської забудови територіальної громади м. Могилева-Подільського ОСОБА_1 на земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 0,0100 га, для будівництва індивідуальних гаражів, кадастровий № НОМЕР_2. Підпунктом 5.10 пункту 5 вказаного рішення ОСОБА_1 передано за рахунок земель територіальної громади м. Могилева-Подільського земельну ділянку із земель громадської та житлової забудови земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 0,0100 га, для будівництва індивідуальних гаражів, кадастровий № НОМЕР_2, в оренду, терміном на 5 років (а.с. 7).

Тобто, відповідач в даному випадку прийняв оскаржуване рішення в порушення вимог ч. 9, 10 ст. 118 ЗК України та ч. 2 ст. 19 Конституції України, самостійно змінивши форму передачі земельної ділянки позивачу без відповідного клопотання ОСОБА_1 про передачу вказаної земельної ділянки в оренду, що передбачено положеннями ст.ст. 123, 124 ЗК України, чим також порушив його право на оскарження відмови у наданні земельної ділянки у власність.

Так само і посилання представника відповідача для відмови у задоволенні позову, за наявності підстав, могли бути причиною для відмови у затвердженні Проекту відведення земельної ділянки позивачу у власність.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим, доведеним, а відтак таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 94 ч. 1, 128 ч. 4, 6, 159-163, 167 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 116, ч. 6, 7, 9, 10 ст. 118, ч. 1 ст. 122, 123, 124 ЗК України, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 ЗК України від 18.12.1990 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати пп. 2.7. п. 2 та пп. 5.10. п. 5 рішення 8 сесії 7 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 26.04.2016 № 180 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою, їх затвердження, зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок у власність та в оренду; поновлення-припинення договорів оренди на земельні ділянки в м. Могилеві-Подільському».

Зобов'язати Могилів-Подільську міську раду на найближчій сесії повторно розглянути питання передачі ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки в АДРЕСА_2, площею 0,0100 га із земель житлової та громадської забудови для будівництва індивідуального гаража за кадастровим номером НОМЕР_2.

Стягнути з Могилів-Подільської міської ради (пл. Шевченка, 6/16, м. Могилів-Подільський Вінницької області) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати у виді судового збору в сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. шляхом списання коштів із рахунків виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя: Лисенко Т.Ю.