Справа № 607/7630/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.11.2016 Справа №607/7630/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

-головуючого - судді Стельмащука П.Я.,

-секретаря Гудима Н.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівник», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівник» про скасування рішення оформленого протоколом №18 засідання комісії від 26.06.2016р. щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням трудового стажу за період роботи з 22.10.1982 року по 21.08.1992 року на посаді елетрозврювальника ручного зварювання до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з 23.03.2016р.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що 23 березня 2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком згідно списку №2, оскільки, станом на 23 березня 2016 року, має загальний трудовий стаж - 35 років 8 місяців, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, що дає право на пільгову пенсію, становить 28років 1місяць. Проте, заяву у нього не прийняли, оскільки в той час відбувалась реорганізація пенсійного фонду та не працювали комп»ютери. 29 березня 2016року він звернувся до відповідача повторно. Його заяву прийняли та зареєстрували. Окрім того, просили надати уточнюючі довідки. 11.07.2016року він отримав особисто від відповідача протокол № 18 від 24.06.2016 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області, згідно якого було вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю пільгової довідки, яка підтверджує стаж за шкідливими умовами праці. Із рішенням комісії не погоджується, вважає його неправомірним. Згідно довідки за вих. № 29/06/16-2, виданої ТОВ «Домобудівник» 29.06.2016р., про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював повний робочий день в ТОВ «Домобудівник» з 22.10.1982року по 22.03.1991року та виконував зварювальні роботи по виготовленню арматурних сіток та каркасів за професією, посадою ектрозварювальник, що передбачена Списком №2. Також, ТОВ «Домобудівник» надав йому копію наказу № 117 пк від 22.10.1982року про прийняття на роботу з 22.10.1982р. по направленню оргнабору ектрозварювальником 4 розряду на арматурний цех в бригаду ОСОБА_3 та присвоєно табельний номер 1201. У зв'язку з тим, що його робота на посаді електрозварювальника припала на період з 1982 року по 2002 рік, то згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» №1058-1V від 09 липня 2003 року, призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 здійснюються у відповідності з раніше діючим законодавством, тобто, за Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991 року.

Позивач в судове засідання не з»явився, подавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - Сойка Г.Є. надала письмові заперечення, в яких зазначено, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в Списку №1 чи №2, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці. Згідно записів трудової книжки позивача, він був прийнятий на роботу електрозварювальника ручної зварки з 22 жовтня 1982року в домобудівельний комбінат тресту «Тернопільпромбуд» та звільнено 19 березня 2002року з ТзОВ «Домобудівник». З 05 лютого 2004року ОСОБА_1 працював на ВАТ «Тернопільвтормет» на посаді газорізальника відділу сировини і був звільнений 23 червня 2010року. Заявником не подано довідок, які б підтвердили його пільговий стаж роботи за період з 22 жовтня 1982року по 19 березня 2002року на посаді електрозварювальника ручної зварки в ТзОВ «Домобудівник» та не надав матеріали проведених атестацій робочих місць за умовами праці працівників, для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах. Таким чином, із поданих ним документів вбачається, що його пільговий стаж становить 6 років 01 місяць 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах, а тому комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

23.03.2016року ОСОБА_1 виповнилось 55 років, у зв'язку з чим, 29.03.2016року він звернувся із письмовою заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах.

Протоколом засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій у Тернопільському районі №18 від 24.06.2016року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» .

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з вимогами пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

Розділом XXXII Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачено право електрозварників та їх підручних на пільгову пенсію.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку застосування Списків №1 і №2 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Отже, до 21 серпня 1992 року обов'язку проведення атестації робочих місць за умовами праці не було, а право на пільгову пенсію підтверджувалося звичайними первинними кадровими та бухгалтерськими документами (накази, табелі обліку робочого часу, відомості нарахування заробітної плати та ін.).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п.20 вказаного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак, трудова книжна є наявною, і повинна братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж позивача.

Як вбачається із записів в трудовій книжці, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить понад 35 років, з яких на роботах із важкими та шкідливими умовами праці - з 22 жовтня 1982року він був прийнятий на роботу електрозварювальника ручної зварки в домобудівельний комбінат тресту «Тернопільпромбуд» та звільнений 19 березня 2002року з ТзОВ «Домобудівник»; з 05 лютого 2004року ОСОБА_1 працював на ВАТ «Тернопільвтормет» на посаді газорізальника відділу сировини і був звільнений 23 червня 2010року.

Окрім того, 29.06.2016 за вих.№ 29/06/16-2 ТОВ «Домобудівник» надав ОСОБА_1 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній), з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день в ТОВ «Домобудівник» з 22.10.1982р. по 22.03.1991р. та виконував зварювальні роботи по виготовленню арматурних сіток та каркасів за професією, посадою електрозварювальннк, що передбачена Списком 2 за період з 22.10.1982 по 21.03.1991 (8 років 4 місяці 12 днів) Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р.

Також, згідно наказу № 117 пк від 22.10.1982 про прийняття на роботу ОСОБА_1, останній з 22.10.1982р. прийнятий на роботу в домобудівельний комбінат тресту «Тернопільпромбуд» по направленню оргнабору ектрозварювальником 4 розряду на арматурний цех в бригаду ОСОБА_3 та присвоєно табельний номер 1201.

Відповідно до наказу по підприємству «Тернопільський домобудівний комбінат» №163 від 13.09.1993р. затверджено перелік робіт, професій, посад із шкідливими умовами праці, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством згідно списку №1 та №2.

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Таким чином, суд, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановив, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж, який становить понад 35 років, в тому числі на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах 28 років 1 місяць, атестація робочих місць в ТзОВ «Домобудівник» проводилась. Стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, який не зараховано відповідачем до пільгового стажу, з 22.10.1982 року по 21.08.1992 року, на посаді елетрозврювальника ручного зварювання, підтверджений наявними та дослідженими судом доказами.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що діями відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову, а саме скасування рішення оформленого протоколом №18 засідання комісії від 26.06.2016р. щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, зобов»язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням трудового стажу за період роботи з 22.10.1982 року по 21.08.1992 року на посаді елетрозврювальника ручного зварювання до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з 29.03.2016р.

В частині задоволення позову щодо зобов»язання відповідача призначити пенсію з 23.03.2016р. суд вважає слід відмовити. При цьому, враховує те, що позивачем подано заяву, яка зареєстрована органами пенсійного фонду 29.03.2016року та яка розглядалась комісією Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій у Тернопільському районі, а тому з 23.03.2016р. пенсія призначена бути не може, оскільки призначається з дня звернення.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Також, у зв'язку із тим, що позов задоволено, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений ним при поданні позову судовий збір в розмірі 551,00грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

УХВАЛИВ :

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Домобудівник», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій у Тернопільському районі, оформлене протоколом №18 від 26.06.2016р., щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов»язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням трудового стажу за період роботи з 22.10.1982 року по 21.08.1992 року на посаді елетрозврювальника ручного зварювання, до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 29.03.2016р.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області 551,00 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук