Справа № 826/18232/16
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

24 листопада 2016 року м. Київ № 826/18232/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши матеріали справи та клопотання про забезпечення позову

за позовом Закритого акціонерного товариства «ФОРУМ-ДС»
до треті особиДепартаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ДП "СЕТАМ" ТОВ "Форум-ДС і Ко"
про визнання протиправними дій, скасування протоколу та акту,
В С Т А Н О В И В:

Закрите акціонерне товариство «ФОРУМ-ДС» звернулось з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України треті особи Державне підприємство «СЕТАМ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Форум-ДС і Ко» про визнання протиправними дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо реалізації майна ТОВ «Форум-ДС і Ко» в рамках виконавчого провадження № 42608640, яка була проведена 18 листопада 2016 року ДП «СЕТАМ»; скасування протоколу про проведення електронних торгів з реалізації майна ТОВ «Форум-ДС і Ко» лот № 176668 в рамках виконавчого провадження № 42608640; скасування акту про проведення електронних торгів від 18 листопада 2016 року з реалізації майна ТОВ «Форум-ДС і Ко» в рамках виконавчого провадження № 42608640.

Позивачем подано до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії протоколу проведення електронних торгів від 18 листопада 2016 року з реалізації майна ТОВ «Форум-ДС і Ко» в рамках виконавчого провадження № 42608640; заборонити відповідачу складати, затверджувати і передавати учасникам виконавчого провадження № 42608640 акт про проведені електронні торги на підставі протоколу проведення електронних торгів від 18 листопада 2016 року; заборонити органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, в тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав, зокрема: Міністерству юстиції України та його територіальним органам, Державній реєстраційній службі України, Департаменту державної реєстрації прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України, нотаріусам та іншим органам чи особам, які виконують функції реєстрації, вчиняти дії, щодо реєстрації прав власності, в тому числі правочини щодо відчуження, передачі у володіння та користування третім особам, внесення до статутних капіталів юридичних осіб, щодо нерухомого майна - комплексу будівель (чи його частини) по вулиці Жмеринській, 1 в місті Києві, право власності на яке зареєстровано за ТОВ «Форум-ДС і Ко» (03148, місто Київ, вулиця Жмеринська, 1; ідентифікаційний код 37226541).

Вивчивши клопотання про забезпечення адміністративного позову та подані матеріали, суд вважає, що заявлене клопотання підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч. 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3, 4 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Господарського суду міста Києва від 19 травня 2014 року по справі № 5011-15/2045-2012 за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Євротрейд ЛТД» про визнання банкрутом, зокрема, визнано банкротом ЗАТ «ФОРУМ-ДС» та відкрито ліквідаційну процедуру.

11 серпня 2014 року до Господарського суду міста Києва надійшла заява ТОВ «Євротрейд ЛТД» про визнання правочинів недійсними та спростування майнових дій боржника, яку було прийнято до розгляду.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 09 грудня 2015 року об'єднано в одне провадження заяви ТОВ «Євротрейд ЛТД» та ліквідатора ЗАТ «ФОРУМ-ДС» арбітражного керуючого Баскакова О.В. про визнання правочинів недійсними та спростування майнових дій боржника в межах справи № 5011-15/2045-2012 про банкрутство ЗАТ «ФОРУМ-ДС».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18 травня 2016 року по справі №5011-15/2045-2012 про банкрутство ЗАТ «ФОРУМ-ДС» вжито заходи забезпечення заяви про визнання правочинів недійсними та спростування майнових дій боржника шляхом накладення арешту, зокрема, на майно що належить ТОВ «Форум-ДС і Ко» (03148, місто Київ, вулиця Жмеринська, 1; ідентифікаційний код 37226541), в тому числі: комплекс будівель площею 9 618,60 кв. м. по вул. Жмеринській №1, до складу комплексу входять: блок-пост (Літера Р) площею 13,60 кв.м, трансформаторна підстанція (Літера З) площею 60,90 кв.м, трансформаторна підстанція (Літера І) площею 49,90 кв.м, насосна (Літера К) площею 28,50 кв.м, БЗУ цеху об'ємних конструкцій (Літера Ч) площею 479,80 кв.м, мозаїчний цех (Літера Х) площею 419,90 кв.м, мехмайстерня ( Літера У) площею 271,40 кв.м, нежилі приміщення №1, з №5 по №14, №№17,18 (групи приміщень №1)-будівля ЦОБ, прибудова до ЦОБ (побутові приміщення), будівля техпереоснащення (прибудова - майстерня), прибудова до цеху ( малярне відділення) (Літера Г) площею 2228,40 кв.м, арматурний цех ( Літера Ж) площею 1359,00 кв.м, компресорна (Літера Е) площею 208,50 кв.м, котельня і лісосушильня (Літера Д) площею 984,30 кв.м, прирельсовий склад цементу (Літера Щ) площею 158,40 кв.м, столярно-опалубний цех (літера Ц) площею 592,00 кв.м, санпобутблок (Літера Г) площею 2764,00 кв.м.;

Зазначена ухвала суду набирає законної сили з моменту її прийняття, є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як стало відомо позивачу, відділом примусового виконання рішень Департаменту ДВС Мінюсту, в рамках виконавчого провадження № 42608640 вчинялись дії щодо реалізації майна ТОВ «Форум-ДС і Ко».

Листами від 11 листопада 2016 року та 16 листопада 2016 року ліквідатор ЗАТ «ФОРУМ-ДС» повідомляв відповідача та третю особу-1 про розгляд в Господарському суді міста Києва заяв ТОВ «Євротрейд ЛТД» та ліквідатора ЗАТ «ФОРУМ-ДС» арбітражного керуючого Баскакова О.В. про визнання правочинів недійсними та спростування майновий дій боржника в межах справи № 5011-15/2045-2012 про банкрутство ЗАТ «ФОРУМ-ДС» та вжиття в рамках зазначеної справи заходів забезпечення заяви шляхом накладення арешту на майно, що належить ТОВ «Форум-ДС і Ко».

Також, у зазначених листах позивач просив зняти з торгів арештоване майно ТОВ «Форум-ДС і Ко» та припинити будь-які дії, спрямовані на його продаж.

ДП "СЕТАМ" надано відповідь від 14 листопада 2016 року №2995/15387-12-16/13, в якому вона повідомила про те, що підстави зупинення електронних торгів є виключними та чітко передбачені Порядком реалізації арештованого майна шляхом проведення електронних торгів, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 22 грудня 2015 року № 2710/5 (далі також - Порядок № 2710/5), а тому у ДП «СЕТАМ» відсутні повноваження зупинити електронні торги, у разі наявності арешту в рамках забезпечення позову.

Разом з тим, відповідно до абз. 1 п. 2 Розділу ІІ вказаного порядку, організатор здійснює внесення до Системи інформації про арештоване майно (формування лота) та його реалізацію за заявкою відділу державної виконавчої служби.

18 листопада 2016 року ДП «СЕТАМ» було проведено електронні торги з реалізації частини майна ТОВ «Форум-ДС і Ко», яке є предметом іпотеки, а саме комплекс будівель, споруд та інженерних мереж, загальною площею титульних будівель (літ. Г,Д,Е,Ж,І,К,Р,З) - 4 933, 01 кв.м., які знаходяться за адресою: місто Київ, вулиця Жмеринська, 1.

Відповідно до статті 19 Конституції України (тут і далі по тесту всі нормативно-правові акти наведені чинними на момент виникнення спірних правовідносин), правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі також - Закон), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 статті 5 вказаного Закону, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Нотаріуси, органи, що здійснюють реєстрацію майна, державні реєстратори речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, до яких з метою вчинення правочину щодо відчуження у будь-який спосіб майна звернувся боржник, внесений на день звернення до Єдиного реєстру боржників, у разі відсутності у них інформації про накладення арешту виконавцем на кошти або майно боржника зобов'язані відмовити у вчиненні реєстраційних дій та в день звернення боржника повідомити зазначений у Єдиному реєстрі боржників орган державної виконавчої служби або приватного виконавця про майно, щодо відчуження якого звернувся боржник (ч. 3 статті 9 Закону).

Згідно ч. 1 статті 61 Закону, реалізація арештованого майна (крім майна, вилученого з цивільного обороту, обмежено оборотоздатного майна та майна, зазначеного у частині восьмій статті 56 цього Закону) здійснюється шляхом електронних торгів або за фіксованою ціною.

Водночас, як вбачається з ухвали Господарського суду міста Києва від 18 травня 2016 року по справі № 5011-15/2045-2012 ТОВ «Євротрейд ЛТД» просив суд вжити заходи щодо забезпечення заяви про визнання правочинів недійсними та спростування майнових дій боржника шляхом накладення арешту на майно боржника - ЗАТ «ФОРУМ-ДС», угоди по відчуженню якого на користь створених боржником підприємств: Товариства з обмеженою відповідальністю «Вібропрес-ДС», Товариства з обмеженою відповідальністю «Газобетон-ДС» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Форум-ДС і Ко» являються предметом розгляду поданої ініціюючим кредитором заяви, в порядку статті 20 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», оскільки Публічним акціонерним товариством «Банк Форум» в особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вживаються заходи щодо реалізації спірного майна, що перебуває у іпотеці банку.

Відповідно, вжиті ухвалою Господарського суду міста Києва від 18 травня 2016 року по справі № 5011-15/2045-2012 заходи забезпечення шляхом накладення арешту, зокрема, на майно що належить ТОВ «Форум-ДС і Ко», унеможливлюють проведення електронних торгів з реалізації частини майна ТОВ «Форум-ДС і Ко», яке є предметом іпотеки.

Із доданої по позовної заяви роздруківки з сайту ДП «СЕТАМ» вбачається, що внаслідок проведених електронних торгів була реалізована частина майна ТОВ «Форум-ДС і Ко», яке є предметом іпотеки, а саме комплекс будівель, споруд та інженерних мереж, загальною площею титульних будівель (літ. Г,Д,Е,Ж,І,К,Р,З) - 4933,01 кв.м., які знаходяться за адресою: місто Київ, вулиця Жмеринська, 1.

Як було зазначено вище, позивач листами від 11 листопада 2016 року та 16 листопада 2016 року повідомив відповідача про наявність арешту майна, що належить ТОВ «Форум-ДС і Ко», що накладений ухвалою Господарського суду міста Києва від 18 травня 2016 року по справі № 5011-15/2045-2012 про вжиття заходів забезпечення заяви та надав вказане судове рішення, про що свідчать підписи уповноваженої особи Департаменту ДВС Мінюсту (Самослєд Н.) від 11 листопада та 16 листопада 2016 року відповідно.

Між тим, відповідачем не було вчинено жодних дії щодо зняття з торгів майна, яке належить ТОВ «Форум-ДС і Ко».

На підставі наведеного, суд вбачає наявність очевидних ознак протиправних дій Департаменту ДВС Мінюсту, що полягали у проведенні заходів спрямованих на реалізацію майна ТОВ «Форум-ДС і Ко» без урахування накладеного на це майно арешту згідно вищезазначеного рішення суду, яке набрало законної сили 18 травня 2016 року, що свідчить про обґрунтованість поданого клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Водночас, згідно положень п. 3 розділу VIІ Порядку № 2710/5, організатор протягом трьох днів з дня підписання переможцем протоколу електронних торгів надсилає відповідний протокол державному виконавцю.

Протягом п'яти робочих днів з дня надходження коштів від реалізації предмета іпотеки державний виконавець складає акт про реалізацію предмета іпотеки відповідно до вимог статті 47 Закону України «Про іпотеку» та не пізніше наступного робочого дня надсилає його Організатору.

Протягом п'яти робочих днів з дня надходження від державного виконавця акта про реалізацію предмета іпотеки Організатор видає цей акт переможцю електронних торгів (покупцю), нотаріально засвідчені копії акта надсилає іпотекодержателю та іпотекодавцю.

Отже, враховуючи обмежені на рівні наведених положень законодавства строки для реалізації майна, за наслідком проведених електронних торгів, що також свідчить про терміновість вирішення поданого позивачем клопотання про забезпечення адміністративного позову, суд приходить до висновку про наявність обставин існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в даній адміністративній справі в разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, що додатково свідчить про обґрунтованість поданого ЗАТ «ФОРУМ-ДС» клопотання.

Крім того, суд також враховує, що позивачу з метою відновлення своїх порушених прав, в разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат пов'язаних з виконанням рішення Господарського суду міста Києва по справі № 5011-15/2045-2012.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позивачем були надані належні та переконливі докази існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, необхідності докладання значних зусиль та витрат для захисту цих прав, свобод та інтересів у майбутньому, в разі не вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також наявності очевидних ознак протиправності оскаржуваних дій відповідача.

Щодо способу забезпечення адміністративного позову, суд зазначає, що з метою конкретизації кола осіб, щодо яких застосовується визначений даною ухвалою спосіб забезпечення адміністративного позову, клопотання позивача необхідно задовольнити наступним чином:

- заборонити Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України складати, затверджувати і передавати учасникам виконавчого провадження №42608640 акт про проведені електронні торги на підставі протоколу проведення електронних торгів від 18 листопада 2016 року;

- заборонити всім державним реєстраторам, в розумінні вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вчиняти реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про нерухоме майно, а саме: комплексу будівель (чи його частини) по вулиці Жмеринській, 1 в місті Києві, право власності на яке зареєстровано за ТОВ «Форум-ДС і Ко» (03148, місто Київ, вулиця Жмеринська, 1; ідентифікаційний код 37226541).

Що стосується вимоги позивача про зупинення дії протоколу проведення електронних торгів ДП «СЕТАМ» від 18 листопада 2016 року з реалізації майна ТОВ «Форум-ДС і Ко» в рамках виконавчого провадження № 42608640, суд зазначає, що вжиття наведених заходів забезпечення адміністративного позову у спосіб, встановлений вище судом, є достатнім для збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог, тобто у такий спосіб буде досягнута визначена статтею 117 КАС України мета. А тому, відповідно, суд вважає необґрунтованими доводи ЗАТ «ФОРУМ-ДС» щодо необхідності зупинення дії наведеного протоколу проведення електронних торгів до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Розглянувши клопотання про вжиття заходів до забезпечення адміністративного позову, зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи із співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам, суд вважає, що клопотання Закритого акціонерного товариства «ФОРУМ-ДС» підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням наведеного вище, суд приходить до висновку про наявність очевидної небезпеки в тому, що невжиття заходів, про які просить позивач, може ускладнити виконання позитивного судового рішення у разі прийняття такого.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість клопотання про забезпечення адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення частково.

Керуючись статтями 117, 118, 160, 165, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Закритого акціонерного товариства «ФОРУМ-ДС» про забезпечення адміністративного позову - задовольнити частково.

2. Заборонити Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України складати, затверджувати і передавати учасникам виконавчого провадження №42608640 акт про проведені електронні торги на підставі протоколу проведення електронних торгів від 18 листопада 2016 року.

3. Заборонити всім державним реєстраторам, в розумінні вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вчиняти реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про нерухоме майно, а саме: комплексу будівель (чи його частини) по вулиці Жмеринській, 1 в місті Києві, право власності на яке зареєстровано за ТОВ «Форум-ДС і Ко» (03148, місто Київ, вулиця Жмеринська, 1; ідентифікаційний код 37226541).

4. В іншій частині заявленого клопотання відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвалу направити для виконання сторонам у справі.

Ухвала про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя А.Б. Федорчук