Справа № 186/1160/16-а (2-а/0186/36/16)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" жовтня 2016 р. справа № 186/1160/16-а (2-а/0186/36/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 12 вересня 2016 року

у справі № 186/1160/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови Першотравенського обєднаного управління ПФУ Дніпропетровської області зарахувати позивачу стаж роботи електрослюсарем з повним робочим днем під землю на шатхі «Комісарівка» м. Зорінськ Луганської області у період з 23.12.1996 по 24.04.1997 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років; зобовязати Першотравенське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати трудовий стаж роботи до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за списком №1 та призначити позивачу пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з червня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджується наданими відповідачу довідками, отже відмова пенсійного органу у призначенні пенсії позивачу є протиправною

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 12.09.2016 в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії, оскільки надані позивачем уточнюючі пільговий стаж довідки від 15.06.2016, видані філіалом шахти «Никанор-Новая» державного унітарного підприємства «Луганської Народної Республіки», є недійними і не створюють правових наслідків. Суд першої інстанції виходив з приписів частин 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких орган державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», яким м. Зорінськ віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, не дослідження судом всіх обставин справи, що призвело до не вірного вирішення спору по суті, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Дана адміністративна справа розглянута судом апеляційної інстанції відповідно до ст. 197 КАС України, в порядку письмового провадження.

Від відповідача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких відповідач просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, зазначає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_2 України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_2 України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 12.08.1993 №637.

За загальними правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 12 серпня 1993 року.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, працює на шахті «Степова» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» прохідником.

13.06.2016 позивач звернувся до Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пільгової пенсії за списком №1.

Листом від 16.08.2016 № 3845/04/21 відповідач з посиланням на рішення комісії від 16.08.2016 повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що у позивача недостатньо стажу для призначення такої пенсії.

Суть такої відмови полягає в тому, що відповідач не приймає як пільговий стаж період роботи позивача з 23.12.1996 по 24.04.1997, коли позивач був у відрядженні на шахті «Комісарівська» м. Зорінськ, Луганської області, оскільки запис про відрядження в трудовій книжці відсутній, належна уточнююча довідка про характер виконуваної роботи не надана.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про правомірність оскаржуваних дій відповідача.

Спірним в межах даної справи є питання правомірності відмови відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у звязку з неврахуванням періоду роботи позивача з 23.12.1996 по 24.04.1997.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.8-9) вбачається, що 11.01.1995 позивач прийнятий на роботу до шахти «Ніканор» ВО «Луганськвугілля» гірничоробочим.

14.11.1995 позивач переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

22.02.1996 в трудовій книжці зроблений запис, що за результатами атестації робочих місць по умовам праці підтверджено право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1.

11.05.1998, 23.07.1998 позивач навчався на курсах з відривом від роботи при Перевальскому філіалі УКК про професії проходчик

25.07.1998 позивач переведений проходчиком 5-го розряду підземним з повним робочим днем під землею.

Згідно наказу МВП України № 396 від 21.09.1998 на базі однойменного структурного підрозділу шахта «Ніканор» ДХК «Луганськвугілля» перейменовано в державне підприємство шахта «Ніканор-Нова».

Позивач зазначає, що в період з 23.12.1996 по 24.04.1997 він перебував у відрядженні на шахті «Комісарівська» м. Зорінськ Луганської області, проте відповідний запис у трудовій книжці відсутній.

Для підтвердження наявності трудового стажу необхідного для призначення пільгової пенсії, за вказаний період, позивачем надані органу Пенсійного фонду тому числі, документи, видані відокремленим виробничим підрозділом Шахта «Ніканор-Нова» Державного підприємства «Луганськвугілля», а саме:

довідка № 1340 від 26.11.2014 на підставі табеля спусків-виїздів ОСОБА_1 в шахту для підтвердження пільгового стажу роботи в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею з 23.12.1996 по 24.04.1997, шахта «Комісарівська» (відрядження) (а.с.13),

довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 1341 від 26.11.2014 (а.с. 14),

довідка про заробітну плату № 04/1341 від 26.11.2014, видана на підставі особового рахунку № 4325 з 23.12.1196 по 24.04.1997 на імя ОСОБА_1 (а.с.15).

Окрім того, позивачем надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 04-642 від 15.06.2016, видану філіалом «Шахта «Никанор-Новая» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки (а.с.12).

Відмовляючи в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відповідач, з чим погодився суд першої інстанції, виходив з того, що надані позивачем довідки від 16.06.2016 № 04-642 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та від 16.06.2016 № 04-643 про розпорядження архівними документами, які видані філіалом «Шахта «Никанор-Новая» державного унітарного підприємства Луганської Народної Республіки, відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є недійними.

Розпорядженням Кабінету ОСОБА_2 України від 07.11.2014 № 1058-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до яких згідно з додатком 1 віднесено і м. Зорінськ місце знаходження шахти «Ніканор-Нова».

16.09.2014 прийнятий Закон України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» № 1680-VII, який, як зазначено в його преамбулі, визначає тимчасовий порядок організації місцевого самоврядування, діяльності органів місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей з метою створення умов для якнайшвидшої нормалізації обстановки, відновлення правопорядку, конституційних прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, створення умов для повернення жителів до вимушено залишених місць постійного проживання, їх реінтеграції, а також для відновлення життєдіяльності в населених пунктах у Донецькій та Луганській областях та розвитку територій.

Згідно з цим Законом тимчасово, на три роки з дня набрання цим Законом чинності, запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, до яких належать райони, міста, селища, села, що визначаються рішенням Верховної ОСОБА_2 України - ст.1 Закону від 16.09.2014 № 1680-VII.

Відповідно до п.1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України № 252-VIII від 17.03.2015 «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» до окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" тимчасово запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, належать райони або їх частини, міста, селища і села, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови

Пунктом 1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України № 254-VIII від 17.03.2015 визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

За положеннями, наведеними в ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VII від 15.04.2014, тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Відповідно до ст.2 Закону № 1207-VII цей Закон визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Відповідно до ст.9 цього Закону № 1207-VII державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

З огляду на наведені правові норми, приймаючи до уваги, що вказані вище довідки від 16.06.2016 № 04-642 та № 04-643 видані філіалом «Шахта «Никанор-Новая» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь», тобто органом, створеним у порядку, не передбаченому законом, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про неможливість врахування цих довідок при вирішенні питання призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Стосовно довідок від 26.11.2014, виданих відокремленим виробничим підрозділом Шахта «Ніканор-Нова» Державного підприємства «Луганськвугілля», апеляційний суд вважає, що відомості, які в них містяться, є недостатніми для підтвердження трудового стажу для визначення права на пенсію на пільгових умовах, що, в свою чергу, свідчить про правомірність відмови відповідача в зарахуванні вказаного періоду роботи позивача до пільгового стажу.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що предявляючи позовну вимогу про зобов'язання відповідача зарахувати роботу у спірний період до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, та призначити пенсію, позивач не врахував, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, тобто це є дискреційними функціями Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, втручання до яких з боку суду є неприпустимим.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом ОСОБА_2 Європи 11 березня 1980 року, термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Наведене свідчить про обґрунтованість відмови суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог.

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, які мають значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення. Передбачені ст..202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 12 вересня 2016 року у справі № 186/1160/16-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко