Справа № 521/18275/16-а
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/521/386/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року суддя Малиновського районного суду міста Одеси Мазун І.А., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1., в якому просить суд визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 25.10.2016р. №280/Ч-1 про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахування та виплату пенсії з 01.12.2015р. у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням усіх виплат у тому числі з урахуванням інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань), згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою Державною податковою інспекцією в Приморському районі м.Одеси Головного управління державної фіскальної служби в Одеській області від 31.08.2016р. № 22904/Ч/15-53-05-26.

Ухвалою Малиновського районного суду м.Одеси від 01.11.2016р. адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.12.2015р. по 01.05.2016р. залишена без розгляду.

01.11.2016р.. ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 01.05.2016р.

14.11.2016р. відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003р. № 212, не відносяться до надбавок та не є видом оплати умов праці, індексація грошових доходів та матеріальна допомога чинним законодавством не передбачені, як складові частини заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачці було призначено відповідачем пенсію з 2002 року на підставі Закону України „Про державну службу".

18.10.2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахування пенсії з урахуванням інших виплат, що не були включені при здійсненні нарахування.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача, листом від 25.10.2016 року УПФ України в Малиновському районі м.Одеси виходило з того, що постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено п.4 постанови, яким визначено порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Проте, такий висновок управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси є необґрунтованим з наступних підстав.

За змістом ч.2, 5 ст.37 статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне

пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788.

Зазначений висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р.(№21-430а11) та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Таким чином відмова УПФ України в Малиновському районі м. Одеси у проведенні розрахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат визначених в довідках є неправомірною, а порушене право позивача підлягає судому захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.7-9, 69-71, 158-163, 167, 256 КАС України, ст.19, 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст. 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 01 травня 2016 року - задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 25.10.2016р. №280/Ч-1 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про заробітну плату, виданою Державною податковою інспекцією в Приморському районі м.Одеси Головного управління державної фіскальної служби в Одеській області від 31.08.2016р. № 22904/Ч/15-53-05-26.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016р.. у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням усіх виплат у тому числі з урахуванням інших виплат (винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань), згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою Державною податковою інспекцією в Приморському районі м.Одеси Головного управління державної фіскальної служби в Одеській області від 31.08.2016р. № 22904/Ч/15-53-05-26.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах виплати пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: І.А.Мазун