Справа № 458/1215/16-а
Суддя: Строна Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/1215/16-а 2-а/458/40/2016 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

24 листопада 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі судді Строни Т.Г., за участю секретаря Яворської Ю.В., розглянувши в м.Турці Львівської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправним рішення і зобов'язання до вчинення дій,

встановив:

26.10.2016 року до суду із даним позовом звернулася ОСОБА_1.

Посилається на те, що була прийнята на роботу бухгалтером Кривківської сільської ради 01 серпня 1996 року відповідно до розпорядження виконкому сільської ради № 15 від 01.08.1996 року.

02 січня 2002 року вона була переведена на посаду спеціаліста 2 категорії з бухгалтерського обліку, і їй присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування розпорядженням № 19 від 31.12.2001 року. А 01.02.2002 року вона прийняла присягу державного службовця.

02.01.2004 року їй присвоєно 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування 7 категорії посад розпорядженням № 2 від 02.01.2004 року.

23.03.2006 року вона переведена на посаду головного бухгалтера Кривківської сільської ради розпорядженням № 6 від 23.03.2006 року.

16.07.2007 року їй виповнилося 55 років, і з 30.07.2007 року Управлінням Пенсійного Фонду України у Турківському районі їй призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». На час призначення їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» її стаж роботи в органах місцевого самоврядування становив 11 років.

Після призначення пенсії вона ще продовжувала працювати.

Однак розпорядженням № 120744 від 31.05.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у Турківському районі проведено перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

04 жовтня 2016 року вона звернулася в Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку її пенсії відповідно до вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і Закону України «Про державну службу».

Однак їй в цьому відмовлено.

Вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі є протиправними та прийняті із порушенням чинного законодавства.

Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі посилається на те, що посада бухгалтера Кривківської сільської ради входила до складу централізованої бухгалтерії, створеної рішенням Турківської районної ради на підставі Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 02.09.1970 року № 465 та Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655.

Однак це не відповідає дійсності, оскільки їй про існування централізованої бухгатерії при виконкомі Кривківської сільської ради нічого невідомо. Така централізована бухгалтерія не існувала, так як її ніхто не створював.

З 01.08.1996 року вона працювала на посаді бухгалтера Кривківської сільської ради та перебувала в штаті працівників Кривківської сільської ради, заробітну плату отримувала з бюджету сільської ради.

З 01.08.1996 року вона ніякого відношення до роботи централізованих бухгалтерій не мала, так як чинним законодавством такі бухгалтерії в сільських радах не створювались. Ніякого рішення про створення централізованої бухгалтерії Турківською районною радою після того, як з 20 липня 1991 року втратила чинність постанова Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655, не приймалося.

Просить суд:

- поновити пропущений нею строк позовної давності звернення до суду за захистом своїх прав;

- визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області № 120774 від 31.05.2012 року про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправним;

- визнати рішення Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 12/Ш-12 від 17.10.2016 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і Закону України "Про державну службу" протиправним;

- зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час роботи на посаді бухгалтера Кривківської сільської ради з 01.08.1996 року по 02 січня 2002 року і здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і Закону України "Про державну службу" з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до вимог законів, які діяли на час призначення їй пенсії державного службовця, тобто 30.07.2007 року, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 04 жовтня 2016 року;

- стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 відшкодування судових витрат у виді судового збору в сумі 551 грвн. 20 коп.

В судове засідання позивачка не прибула, довірила представляти свої інтереси своєму представнику, адвокату Буняку Д.М., який в судовому засіданні позов підтримав і надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

В судове засідання представник відповідача, Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області не прибув, про час розгляду справи повідомлений завчасно і належним чином.

Вислухавши представника позивачки, дослідивши обставини справи, всі наявні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, із таких підстав.

Судом встановлено, що 01.08.1996 року позивачку ОСОБА_1 було прийнято на роботу бухгалтера Кривківської сільської ради відповідно до розпорядження № 15 від 01.08.1996 року;

02.01.2002 року позивачка була переведена на посаду спеціаліста 2-ої категорії посад, відповідно до розпорядження № 19 від 31.12.2001 року і 01.02.2002 року прийняла присягу державного службовця;

02.01.2004 року ОСОБА_1 присвоєно черговий 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування 7 категорії посад відповідно до розпорядження № 2 від 02.01.2004 року;

23.03.2006 року ОСОБА_1 переведена на посаду головного бухгалтера відповідно до розпорядження № 6 від 23.03.2006 року. і працювала до 01.03.2012 року.

01.03.2012 року розпорядженням № 03 позивачку було звільнено з посади.

У зв'язку із досягненням загальновстановленого пенсійного віку позивачкою було подано заяву про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка їй була призначена з 30.07.2007 року. До заяви позивачки була подана довідка про складові заробітної плати станом на 25.07.2007 року для обчислення пенсії із зазначенням стажу її служби в органах місцевого самоврядування (державної служби) 13 років 11 місяців 25 днів.

В трудовій книжці, відповідно до №№ 1-6, внесено записи про роботу на посаді бухгалтера Кривківської сільської ради з 01.08.1993 року, а фактично позивачка працювала із 01.08.1996 року.

Записами у трудовій книжці підтверджується, що позивачка працювала на посаді бухгалтера. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні. Також відсутні записи про її звільнення із централізованої бухгалтерії та переведення на іншу посаду.

На підставі поданих документів було розраховано трудовий стаж позивачки ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування - 13 років 11 місяців 25 днів (період роботи на посаді бухгалтера сільської ради). У трудовій книжці були відсутні записи, які би свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії.

Управлінням ПФ України в Турківському районі проведено зустрічну перевірку спеціального стажу роботи позивачки на посаді бухгалтера Кривківської сільської ради (акт перевірки від 22 травня 2012 року).

Перевіркою, як суд важає, помилково встановлено, що при виконкомі Кривківської сільської ради функціонувала централізована бухгалтерія, тобто що позивачка фактично працювала в централізованій бухгалтерії Кривківської сільської ради. При проведенні перевірки відповідачем не враховано те, що позивачка приймалася на роботу бухгалтера сільської ради; не враховано відсутність будь-якого рішення про створення централізованої бухгалтерії при виконкомі сільської ради, яке би було втілено у життя; не враховано відсутність будь-якого рішення про скорочення посади бухгалтера в сільській раді та про переведення позивачки на роботу в цю централізовану бухгалтерію за її згодою, а також не виявлено достовірних відомостей про функціонування цієї централізованої бухгалтерії саме при виконкомі Кривківської сільської ради, підвідомчість позивачки цій централізованій бухгалтерії. Документи, які містяться в пенсійній справі, з достовірністю цих фактів не підтверджують.

На підставі цієї перевірки Кривківською сільською радою листом № 213 від 23.05.2012 року без повідомлення позивачки було відкликано довідки, які надавалися для призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 із посиланням на недостовірність їх видачі. При цьому недостовірність їх видачі даним листом не обгрунтовувалася і відповідна перевірка сільською радою не проводилася.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 120774 від 31.05.2012 року та згідно із рішенням комісії від 21.06.2012 року позивачці неправомірно припинено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перераховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Наведені вище обставини підтверджуються пенсійною справою ОСОБА_1 № 120744.

Не довіряти даному доказу у суду підстав немає.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 4 Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (із змінами та доповненнями) основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Тобто, записами у трудовій книжці із уточненням, внесеним розпорядженням №03 від 01.03.2012 року підтверджується, що позивачка із 01.08.1996 року працювала саме на посаді бухгалтера. Записи, внесені уповноваженими особами сільської ради, були прийняті за основу для визначення стажу на державній службі. У трудовій книжці записи, які б свідчили, що позивачка працювала у централізованій бухгалтерії при виконкомі сільської ради, відсутні.

Згідно з п.12, п.4 Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою КМ України від 02.08.1996 року № 912, та роз'яснення Головного управління державної служби України від 15.11.2006 року обчислення стажу роботи та стажу державної служби належить до компетенції тільки відповідного кадрового підрозділу органу, з яким державний службовець перебуває або перебував до звільнення у трудових відносинах.

Відповідно до п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року, трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ, організацій, та трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Враховуючи наведені вище обставини справи, суд вважає, що при відсутності документів, які достовірно підтверджують факт створення при Кривківській сільській раді централізованої бухгалтерії, скорочення посади бухгалтера в сільській раді, звільненні із цієї посади та переведення позивачки на посаду бухгалтера в централізовану бухгалтерію, висновки відповідача на те, що позивачка працювала саме в централізованій бухгалтерії, а не в сільській раді, є неправомірними, а відтак є неправомірним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області № 120774 від 31.05.2012 року про припинення виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перерахування її пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що розпорядження відповідача № 120774 від 31.05.2012 року про припинення виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» діє і по даний час, суд вважає можливим поновити позивачці строк позовної давності для його оскарження, враховуючи її вік, фізичні та матеріальні можливості для правового вивчення питання і звернення до адвоката, а також і те, що ніхто із посадових осіб всіх нюансів діючого законодавства та її прав позивачці не роз'яснював.

На підставі наведеного вище та керуючись статтями 159-163 КАС України, законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», суд

постановив:

позов задовольнити.

Поновити пропущений ОСОБА_1 строк позовної давності звернення до суду за захистом своїх прав.

Визнати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області № 120774 від 31.05.2012 року про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправним.

Визнати рішення Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 12/Ш-12 від 17.10.2016 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і Закону України "Про державну службу" протиправним.

Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час роботи на посаді бухгалтера Кривківської сільської ради з 01.08.1996 року по 02 січня 2002 року і здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" і Закону України "Про державну службу" з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку державного службовця, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до вимог законів, які діяли на час призначення їй пенсії державного службовця, тобто 30.07.2007 року, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 04 жовтня 2016 року.

Стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 відшкодування судових витрат у виді судового збору в сумі 551 грвн. 20 коп.

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 29.11.2016 року.

Суддя -