Справа № 818/959/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 р. Справа № 818/959/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Левицька А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, УДМС України в Сумській області) про визнання протиправним та скасування рішення №15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану ОСОБА_3, який прибув в Україну з метою постійного проживання.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що після прийняття рішення № 15 від 22.07.2016 відповідач вилучив у позивача посвідку, при цьому не склавши відповідного акту вилучення та не ознайомивши позивача, а ні з рішенням № 15, а ні з рішенням Міграційної служби України в Чернігівській області № 74/01/05-7280 від 30.05.2016, відповідно до якого було винесено оскаржуване рішення та про наявність якого позивач не був обізнаний. Співробітники ДМС всупереч законодавству не вручили копії рішення, а зачитали його вголос позивачу за місцем роботи, що не передбачено законом, та відразу вилучили посвідку, про що є відмітка на зворотній стороні рішень. Тим, самим відповідач позбавив позивача права на оскарження рішень маючи на руках посвідку, та позбавив права на законних підставах перебувати на території України до моменту вступу рішення суду про оскарження дій відповідача.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.24-27) та зазначила, що 30.05.2016 до відповідача від УДМС України в Чернігівській області надійшло клопотання про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянина Узбекистану ОСОБА_3, у зв'язку зі скасуванням дозволу на імміграцію в Україну. Керуючись пунктом 2.12. Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 1259 від 20.11.2014) УДМС України в Сумській області прийнято рішення № 15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану, який прибув в Україну з метою постійного проживання. Зазначеним рішенням, скасовано безстрокову посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1, видану позивачу та вирішено вилучити у нього цей документ.

Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, згідно штампу перетину кордону, громадянин Республіки Узбекистан ОСОБА_3 08.06.2011 прибув в Україну по паспорту громадянина Узбекистану НОМЕР_2 виданому 23.02.2011 МВС разом з малолітніми дітьми ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.33-34).

21.07.2011 позивач звернувся до сектору громадянства і реєстрації фізичних осіб Ніжинського МВ УМВС України в Чернігівській області із заявою про оформлення дозволу на імміграцію в Україну особі та малолітнім дітям прибувшим разом з ним, згідно пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію» оскільки його дитина - ОСОБА_9 перебуває в громадянстві України (а.с.32).

Після проведення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983 перевірок та відсутності заперечень, 10.08.2011 УГІРФО УМВС України в Чернігівській області прийнято рішення № 6/3743 про надання дозволу на імміграцію в Україну громадянину Республіки Узбекистан ОСОБА_3 разом з його малолітніми дітьми (а.с.37).

10.08.2011 на підставі дозволу на імміграцію в Україну, позивачу надано посвідкою на постійне проживання, серії ЧІТ № 11156 від 10.08.2011, строком дії безстроково (а.с.38).

21.05.2015 позивач звернувся до УДМС України в Сумській області із заявою про обмін посвідки, у зв'язку з чим йому було видано іншу посвідку серії НОМЕР_1, отриманої 30.03.2016 (а.с.51).

30.05.2016 УДМС України в Чернігівській області на підставі пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» винесено рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну № 6/3743 позивачу та його малолітнім дітям - ОСОБА_7. ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.61-64).

Зазначене рішення було прийнято у зв'язку з тим, що до УДМС України в Чернігівській області надійшла копія вироку Зарічного районного суду м. Суми від 11.11.2015 по справі № 592/8346/15-к провадження № 1 -кгг/591 /398/15, в якому громадянин Республіки Узбекистан ОСОБА_3 визнається винним у пред'явленому йому обвинувачені, передбаченому частиною 4 статті 358 Кримінального кодексу України (використання завідомо підробленого документа, а саме: паспорт громадянина Республіки Узбекистан, продовження строку перебування на території України, де малися підробленні відтиски печаток, зроблених від імені пункту пропуску «Харьков-пасажирський» Харківського прикордонного загону державної прикордонної служби) (а.с.57-58).

Зважаючи на вказане, заява про отримання дозволу на імміграцію Позивача була прийнята на підставі недійсних документів та з порушенням абзацу 1 пункту 10 «Порядку формування квоти імміграції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983 (надалі - Порядок формування квоти імміграції), яким встановлено, що заяви про надання дозволу на імміграцію подаються до територіальних підрозділів за місцем проживання - особами, які тимчасово перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до пункту 24 Порядку формування квоти імміграції, рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до статті 13 Закону України «Про імміграцію». Копія рішення надсилається Держприкордонслужбі.

30.05.2016 до відповідача від УДМС України в Чернігівській області надійшло клопотання про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянина Узбекистану ОСОБА_3, у зв'язку зі скасуванням дозволу на імміграцію в Україну (а.с.60).

Керуючись пунктом 2.12. Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 № 681 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 1259 від 20.11.2014) (надалі - Тимчасовий порядок) УДМС України в Сумській області прийнято рішення № 15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану, який прибув в Україну з метою постійного проживання. Зазначеним рішенням, скасовано безстрокову посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1, видану позивачу та вирішено вилучити у нього цей документ (а.с.65).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Позивачем у судовому порядку було оскаржено рішення №74/01/05-7280 від 30.05.2016 про скасування дозволу на імміграцію, яке стало підставою для прийняття рішення № 15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні.

Так, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2016 по справі №825/1447/16 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення №74/01/05-7280 від 30.05.2016 про скасування дозволу на імміграцію.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2016 було скасовано постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2016 по справі №825/1447/16, у задоволенні позову - відмовлено (а.с.109-110).

Відповідно до частини 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, рішення суду у пов'язаній справі №825/1447/16 набрало законної сили 20.10.2016. Варто зазначити, що подання касаційної скарги на рішення суду не зупиняє дію такого рішення.

Таким чином, у судовому порядку визнано правомірним рішення №74/01/05-7280 від 30.05.2016 про скасування дозволу на імміграцію.

Рішення відповідача № 15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні прийняте на підставі пункту 2.12. Тимчасового порядку, відповідно до якого раніше видана посвідка на постійне проживання скасовується та вилучається територіальним органом або підрозділом ДМС в разі скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статей 12 і 13 Закону України «Про імміграцію».

Відповідно до винесеного УДМС України в Чернігівській області рішення №74/01/05-7280 від 30.05.2016, дозвіл на імміграцію в Україну позивачу скасовано на підставі пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію», яким передбачено, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність.

Пунктом 3.13. Розділу III «Розгляд заяв про оформлення посвідки на тимчасове проживання» Тимчасового порядку передбачено, що копія рішення про відмову у видачі посвідки або про скасування раніше виданої посвідки видається територіальним органом ДМС, який прийняв таке рішення, заявникові під розписку або надсилається рекомендованим листом іноземцеві чи особі без громадянства та приймаючій стороні не пізніше як у п'ятиденний строк з дня його прийняття.

23.07.2016 працівник УДМС України в Сумській області прибув на місце роботи позивача, а саме: м. Суми, Центральний ринок з метою ознайомлення його з рішенням Відповідача № 15 від 22.07.2016 «про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану, який прибув в Україну з метою постійного проживання», та вилучення посвідки на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1. У зв'язку з тим, що позивач відмовився від ознайомлення з рішенням, та від добровільної видачі цієї посвідки, виникла необхідність залучити понятих для засвідчення даних фактів.

Відтак, у присутності понятих, а саме: гром. ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_3,АДРЕСА_2 та гром. ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_4, АДРЕСА_1, позивачу було прочитано в голос російською мовою рішення УДМС України в Чернігівській області від 30.05.2016 «Про скасування дозволу на імміграцію в Україну № 6/3743» та рішення УДМС України в Сумській області № 15 від 22.07.2016 «Про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану, який прибув в Україну з метою постійного проживання», про що свідчать відмітки та підписи понятих на зазначених документах. Від особистого отримання копій цих рішень Позивач відмовився, та отримав їх лише 29.07.2016 через свого представника ОСОБА_1, про що також свідчать відповідні відмітки на копіях документів (а.с.65).

Також, в присутності вищезазначених понятих, працівником УДМС України в Сумській області 23.07.2016 було складено акт № 1 від 23.07.2016 про вилучення справ (документів), яким вилучено посвідку позивача на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 для подальшого знищення в установленому законодавством порядку (а.с.66).

Згідно абзацу 2 пункту 3.13. Розділу 111 «Розгляд заяв про оформлення посвідки на тимчасове проживання» Тимчасового порядку, у разі прийняття рішення про скасування раніше виданої посвідки вона підлягає вилученню та знищенню.

Таким чином, рішення УДМС України в Сумській області № 15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану, який прибув в Україну з метою постійного проживання є законним, прийнятим у відповідності до пункту 2.12. Тимчасового порядку та таким, що не підлягає скасуванню.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення №15 від 22.07.2016 про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянину Узбекистану ОСОБА_3, який прибув в Україну з метою постійного проживання - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 25.11.2016 року.