Справа № 199/3160/16-а (2-а/199/96/16)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2016 рокусправа № 199/3160/16-а (2-а/199/96/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
за участю:
Позивача: ОСОБА_1 ,
представника відповідача: Кібець З.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 31.05.2016 року у справі № 199/3160/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому з урахуванням уточнень, просив:

- визнати незаконними дії Відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії»;

- зобов`язати пенсійний орган здійснити з 01.01.2007 року перерахунок пенсії з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року; 200% мінімальної пенсії за віком, передбаченої п. «в» ст.17 Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони пенсій військовослужбовцям від 08.08.1994 року; 33.3% щомісячної премії згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року №829; надбавки до щомісячного грошового утримання у розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за особливі заслуги перед Україною згідно ст.16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов`язати Відповідача відшкодувати завдану моральну шкоду;

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 31.05.2016 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року; надбавки до щомісячного грошового утримання у розмірі 70%прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за особливі заслуги перед Україною згідно ст. 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.09.2015 року з урахуванням: 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року; надбавки до щомісячного грошового утримання у розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за особливі заслуги перед Україною згідно ст. 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та задовольнити їх.
Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у 1987 році був звільнений з лав Збройних сил СРСР за вислугою років у запас та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Також, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 Позивач є інвалідом третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни третьої групи.

У лютому 2016 року Позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок розміру його пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України від 02.03.2016 року №5355/03/03 Позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Також, пенсійний орган зазначив, що основний розмір пенсії Позивача за 32 роки складає вислуги (86%) складає 2490.00 грн. Станом на 01.03.2016 року розмір пенсії Позивача, з урахуванням всіх надбавок складає 4490.00 грн., що відповідає приписами чинного законодавства.

Не погодившись з зазначеними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку перерахунок пенсії Позивача підлягає здійсненню з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та надбавкою до щомісячного грошового утримання у розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за особливі заслуги перед Україною згідно ст.16 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Суд апеляційної інстанції не погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах зокрема особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно ч.1 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як свідчать встановлені обставини справи, Позивач, з посиланням на протиправність дій пенсійного органу, просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2007 року з урахуванням 90% грошового забезпечення на підставі приписів п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, як вбачається з виписки з наказу №0499 від 28.07.1987 року, Позивач був звільнений у відповідності з Положенням про проходження військової служби офіцерським складом Збройних СИЛ СССР у запас по ст.59 п. «а» (по віку), у зв`язку з чим йому пенсія підлягала призначенню на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з 50 процентів сум відповідного грошового забезпечення з додаванням 3 процентів відповідних сум грошового забезпечення за кожний рік вислуги понад 20 років.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 29.05.2007 року було зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2000 року з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року з відповідними змінами та доповненнями та з 01.01.1999 року 150% мінімальної пенсії за віком, передбаченої п. «г» ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року з відповідними змінами та доповненнями.

На підставі вказаного рішення, 14.01.2015 року Позивачу був виданий виконавчий лист , який в подальшому був поданий до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Дніпропетровській області.

Однак, станом на час вирішення справи судом апеляційної інстанції, вказане рішення суду виконано не було.

Так, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 року визначено механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» функцій з призначення і виплати пенсій.

Отже, з 01.01.2007 року питання стосовно призначення та перерахунку пенсій вирішуються органами Пенсійного фонду України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку, постанова Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 29.05.2007 року не містить кінцевої дати стосовно перерахунку пенсії Позивача з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та виконана не була, що зумовлює наявність в даному випадку спору між тими самими сторонами та про той самий предмет спору.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що призначення пенсії є одноразовою дією і вирішення питання про розмір пенсії 90% грошового забезпечення вже було визначено судом.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Отже, виходячи з встановлених обставин справи та приписів чинного законодавства, провадження у справі з приводу визнання протиправними дій та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 01.01.2007 року з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначені розміру пенсії згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» підлягає закриттю.

Що стосується вимог Позивача про необхідність зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки до щомісячного грошового утримання у розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за особливі заслуги перед Україною згідно ст.16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (стаття 11) надаються такі пільги зокрема надбавки до пенсій або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, які вони отримують, у розмірі 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, яка виплачується щорічно до 5 травня.

В свою чергу, відповідно до ст.11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особами, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вважаються особи, нагороджені орденом Героїв Небесної Сотні, Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджені чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Герої Соціалістичної Праці, удостоєні цього звання за працю в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що надбавка до пенсії у розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність виплачується особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною та коло яких визначено приписами ст.11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, Позивач не відноситься до переліку осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

В свою чергу, як свідчать матеріали справи, Позивач отримує надбавку до пенсії у розмірі 34% за особливі заслуги перед Україною, встановленої протоколом комісії з встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації від 05.04.2006 року №130.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що надбавки за заслуги перед Батьківщиною за своєю правовою природою не є тотожними надбавкам за особливі заслуги перед Україною та регулюються різними законодавчими актами.

Крім того, за приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надбавки за особливі заслуги перед Україною встановлюються відповідними комісіями, а УПФУ є тільки виконавцем.

Отже, підстави для перерахунку пенсії Позивача з урахуванням 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за особливі заслуги перед Україною згідно ст.16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в даному випадку відсутні.

Що стосується зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням 200% мінімальної пенсії за віком, передбаченої п. «в» ст.17 Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони пенсій військовослужбовцям від 08.08.1994 року, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно п.17 Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 8 серпня 1994 року N 205, пенсії за вислугу років, що призначаються відповідно до пунктів 12 - 16 цього Положення, незалежно від обчисленого розміру підвищуються на інвалідам війни III групи на 200 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вказані положення в свою чергу кореспондувались з приписами ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших категорій осіб».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.05.2005 року №2939-IV було змінено порядок обчислення пенсії ветеранам війни.

Так, відповідно до вказаного Закону, з 01.01.2006 року інвалідам війни ІІІ групи пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В свою чергу, в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказана правова норма міститься в статті 13.

Як вбачається з матеріалів справи, до розміру пенсії Позивача включене підвищення до пенсії на 30% від прожиткового мінімуму відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як інваліду війни ІІІ групи.

Отже, підстави для зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням 200% мінімальної пенсії за віком в даному випадку відсутні.

Що стосується обґрунтованості зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії Позивача з урахуванням 33.3% щомісячної премії згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року №829, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були змінені розміри грошового забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур починаючи з 01.01.2008 року.

Вказаною постановою було надано дозвіл здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, до загального розміру пенсії Позивача входить 10% премії, що відповідає приписам чинного законодавства та свідчить про відсутність підстав для зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 33.3% щомісячної премії.

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними вимоги Позивача щодо зобов`язання Відповідача відшкодувати йому завдану моральну шкоду, оскільки Позивачем не було надано до суду жодних доказів та обґрунтувань понесеної ним моральної шкоди, яка б зумовлювала можливість її визначення та розрахування.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи та приписів чинного законодавства, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості часткового задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 31.05.2016 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 31.05.2016 року у справі № 199/3160/16-а скасувати та прийняти нову

Провадження по справі в частині визнання протиправними дій та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2007 року з урахуванням 90% грошового забезпечення при визначені розміру пенсії згідно п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб - закрити.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко