Справа № 824/746/16-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про витребування доказів

24 листопада 2016 р. м. Чернівці справа № 824/746/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Мандрик І.А.

сторін:

представника позивача Магея І.В.

представники відповідачів не з`явилися

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Західного регіонального Державної прикордонної служби України в частині звільнення його, молодшого лейтенанта з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до пункту и ч. 6 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника 31 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України 08.08.2016 р. в частині виключення його молодшого лейтенанта із списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення;

- поновити його на посаді начальника відділення дільничних інспекторів прикордонної служби Селятин ІІ категорії (тип Б);

- стягнути з Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу в період з 08.08.2016 р. по 05.09.2016 р.

В судовому засіданні представником заявлено клопотання про витребування додаткових доказів по справі, а саме:

- з Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України: копію наказу №352-ос від 15.07.2016 р. та докази щодо дати ознайомлення з вказаним наказом ОСОБА_1 ; копії документів, на підставі яких прийнято наказ №352-ос від 15.07.2016 р.; копії розпорядчих документів (наказів), пов`язаних із звільненням ОСОБА_1 ;

- з Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України: довідку про середньомісячний та середньоденний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ; викопіювання з книги запису хворих за період 01.05.2016 р. по 31.05.2016 р.;

- з відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 викопіювання з книги запису хворих за період 01.05.2016 р. по 31.05.2016 р. та книги закріплення зброї;

- з Верховинського районного військового комісаріату Івано-Франківської області копію особової справи ОСОБА_1 .

Розглянувши подане клопотання, вивчивши матеріали справи, суд, зазначає наступне.

В силу вимог ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 5 ст. 11 КАС України встановлено, що суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч. 3 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов`язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з метою повного та всебічного з`ясування всіх обставин по справі необхідно витребувати зазначені вище докази з Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 та відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В задоволенні клопотання в частині витребування з відділу прикордонної служби "Селятин" книги закріплення зброї суд відмовляє, оскільки представником позивача не обґрунтовано та не вказано на підтвердження яких саме обставин необхідно витребувати вказаний доказ, а також не зазначено за який період необхідно витребувати вказану книгу.

Суд також зазначає, що ч. 2 ст. 6 Закону України Про інформацію від 02.10.1992 р. № 2657-XII (далі Закон № 2657-XII) визначено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2657-XII).

Згідно ч. 1 та 3 ст. 21 Закону № 2657-XII, інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

Приписами ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 р. № 2939-VІ (далі - Закон № 2939-VІ) передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 2 ст. 6 Закону № 2939-VІ встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам:

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

У ч. 1 ст. 9 Закону № 2939-VІ встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 9 Закону України № 2939-VІ, документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф" для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Згідно п. 84 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 736 працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом Для службового користування, отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.

Враховуючи вищевикладене, з метою з`ясування всіх обставин по справі, суд витребовує Верховинського районного військового комісаріату Івано-Франківської області копію особової справи ОСОБА_1 для розгляду справи у відкритому судовому засіданні, дослідження та використання згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, суд звертає увагу, що враховуючи приписи п. 84 Інструкції, Верховинському районному військовому комісаріату Івано-Франківської області, який є розпорядником інформації з обмеженим доступом, необхідно надати згоду на ознайомлення з наданою до суду особовою справою ОСОБА_1 , що має гриф для службового користування, особам, які беруть участь у справі та уповноваженим працівникам Чернівецького окружного адміністративного суду, а також для розгляду справи у відкритому судовому засіданні, дослідженні та використанні згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 3 ст. 79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Частиною 1 ст. 122 КАС України визначено, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби розглядається та вирішується протягом розумного строку, але не більше двадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Беручи до уваги приписи ст. 122 КАС України, суд зобов`язує Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Західне регіональне управління Державної прикордонної служби України, Верховинський районний військовий комісаріат Івано-Франківської області та відділ прикордонної служби Селятин надати витребувані докази в п`ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Принцип обов`язковості судових рішень закріплений і у ст. 14 КАС України, відповідно до змісту якої постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, статтею 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за прояв неповаги до суду, що виражається, серед іншого, і в ухиленні від явки в суд свідка, і в ухиленні від надання витребуваних судом доказів.

Статтею 382 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність за умисне невиконання судового рішення, що набрало законної сили або перешкоджання його виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 79, 122, 160 та 165 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:
1. Клопотання задовольнити частково.

2. Витребувати з Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) наступні докази:

- копію наказу №352-ос від 15.07.2016 р. та докази щодо дати ознайомлення з вказаним наказом ОСОБА_1 ;

- копії документів, на підставі яких прийнято наказ №352-ос від 15.07.2016 р.;

- копії розпорядчих документів (наказів), пов`язаних із звільненням ОСОБА_1 .

3. Витребувати з Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 ) наступні докази:

- довідку про середньомісячний та середньоденний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- викопіювання з книги запису хворих за період 01.05.2016 р. по 31.05.2016 р.

4. Витребувати з відділу прикордонної служби Селятин (вул. Малиновського, буд. 28, с. Селятин, Путильський р-н, Чернівецька область, 59100) викопіювання з книги запису хворих за період 01.05.2016 р. по 31.05.2016 р.

5. Витребувати з Верховинського районного військового комісаріату Івано-Франківської області ( АДРЕСА_3 ) копію особової справи ОСОБА_1 для розгляду справи у відкритому судовому засіданні, дослідження та використання згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Для подання до суду витребуваних доказів встановити Чернівецькому прикордонному загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Західному регіональному управління Державної прикордонної служби України, Верховинському районного військового комісаріату Івано-Франківської області та відділу прикордонної служби Селятин п`ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

7. Покласти персональну відповідальність за виконання п.1 - 6 резолютивної частини ухвали на керівників Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Верховинського районного військового комісаріату Івано-Франківської області та відділу прикордонної служби Селятин (осіб, які виконують їх обов`язки), та довести до їх відома про кримінальну відповідальність за умисне невиконання судового рішення та про адміністративну відповідальність за прояв неповаги до суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.К. Левицький

Ухвала в повному обсязі виготовлена 29 листопада 2016 р.