Справа № 170/561/16-а
Суддя: Сушик Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 170/561/16-а
Провадження № 2-а/170/20/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.11.2016 смт. Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Сушик Н.В., при секретарі Копитко І.О., за участю представника відповідача Устенка Г.В., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шацького об'єднаного УПФ України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся в суд із зазначеним адміністративним позовом. Позовні вимоги обгрунтовано тим, що у відповідності до рішення Верховної ради України від 27 листопада 2014 року про припинення повноважень депутатів Верховної Ради сьомого скликання, його, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 було звільнено з посади народного депутата України - члена комітету Верховної Ради з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності. На даний час він є пенсіонером та отримує пенсію в Шацькому об'єднаному управлінні пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області. В травні 2016 року позивачу стало відомо, що йому як народному депутату з серпня 2014 року, всупереч ст. 22 Конституції України та Закону України «Про статус народного депутата України» була занижена заробітна плата. Ця протизаконна дія негативно вплинула на перерахунок пенсії по завершенні його депутатської діяльності. З відповіді апарату Верховної Ради №15/13-961(131866) від 30 травня 2016 року дізнався, що з 15 квітня 2016 року і до цього часу заробітна плата народного депутата члена комітету становить 17425,00 грн. на місяць. 22 червня 2016 року він звернувся до Шацького об'єднаного управлінні пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог п. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України». Листом відповідача від 24.06.2016 року №5/Д-01 ОСОБА_2 у задоволенні заяви відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав для проведення такого перерахунку. Дії відповідача щодо відмови у здійснення перерахунку і виплати йому пенсії позивач просить визнати протиправними і зобов'язати Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити йому перерахунок і виплату пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, з 15 квітня 2016 року, згідно з довідкою апарату Верховної Ради №15/13-961(131866) від 30 травня 2016 року. У поданому суду письмовому запереченні на позов представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, вважаючи вимоги позивача безпідставними. В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явився, подав суду письмову заяву, у якій зазначає, що свій позов підтримує і просить його вимоги задовольнити. В судовому засідання представник відповідача ОСОБА_1 проти задоволення позовних вимог заперечив, пояснивши, що під час звернення позивача про перерахунок пенсії ним не була подана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а лише відповідь на звернення, яке не може бути документом на підставі якого можливо було б здійснити нарахування (перерахунок) пенсії позивача. Окрім цього, ч. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України» в редакції чинній на час звернення позивача до управління, встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій народним депутатам України визначаються Кабінетом Міністрів України. Норма, яка б передбачала умови та порядок перерахунку призначених пенсій народним депутатам України на даний час відсутні. Згідно п.5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України». На даний час Закон щодо призначення всіх пенсій відсутній, а отже, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено, відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України» скасовано. Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до п. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата» з 01 грудня 2014 року було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 70 відсотків розміру середньомісячної заробітної плати працівника, який працює на відповідній посаді. Дані про те, що ОСОБА_2 пенсію призначено в розмірі саме 70 відсотків підтверджується Розпорядженням УПФ у Шацькому районі №129634 від 05.12.2014 року. Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області. 22 червня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої додав довідку апарату Верховної Ради №15/13-961(131866) від 30 травня 2016 року (а.с. 8). Листом Шацькому об'єднаному управлінні пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області від 24.06.2016 року №5/Д-01 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку з відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки відсутні, оскільки дана довідка не відповідає вимогам Закону, а також норма, яка б передбачала умови та порядок перерахунку призначених пенсій народним депутатам України на даний час відсутня (а.с. 9-10). Однак такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону. Законодавством України не передбачено встановленого бланку довідки для обчислення (перерахунку) пенсії народним депутатам України. Апарат Верховної ради України на вимогу суду надав довідку для обчислення пенсії народному депутату України, в якій зазначено заробітну плату депутата ВР з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, розмір якої становить 17425,20 грн. Дана довідка містить склад та суму заробітної плати ОСОБА_2 - народного депутата України сьомого скликання, який працював на посаді члена Комітету Верховної ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, підписана заступником керуючого справами Верховної Ради та головним бухгалтером. Відповідно до п. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата», у разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється з усієї суми місячної заробітної плати працюючого народного депутата з урахуванням всіх доплат та надбавок до посадового окладу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючих народних депутатів з дня виникнення права на перерахунок пенсій без обмеження граничного розміру пенсії.

Розпорядженням Голови Верховної ради від 14 квітня 2016 року №201-к «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Голови Верховної Ради» підвищено заробітну плату народним депутатам України, її розмір з 15.04.2016 року становить 17425,20 грн. Таким чином, з прийняттям даного розпорядження виникли підстави для перерахунку пенсії. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про статус народного депутата України»).

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення 22.06.2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у п.5 Прикінцевих положення якого зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії або щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів", «Про статус народного депутата України, «Про Кабінет Міністрів України, «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, суд вважає необгрунтованим і безпідставним, оскільки положення зазначеної правової норми поширюється виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку. Відповідно до статей 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проаналізувавши встановлені обставини та викладені норми закону, що врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки апарату Верховної Ради №15/13-961(131866) від 30 травня 2016 року, відповідно до ст. 20 п. 12 Закону України "Про статус народного депутата України", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Тому такі дії відповідача слід визнати протиправними. Разом з тим, вимога позивача про здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії в розмірі 80 % від суми заробітної плати підлягає частковому задоволенню, оскільки, як встановлено з матеріалів пенсійної справи позивачу на момент звернення про призначення пенсії (01.12.2014 року) встановлено її розмір 70 % від суми заробітної плати, що відповідає п. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України» в редакції, яка діяла на момент подачі заяви ОСОБА_2 про призначення пенсії. Для захисту законних прав та інтересів позивача, слід зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки апарату Верховної Ради України № 9-1-12/1304 від 26.10.2016 року, починаючи з 15 квітня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, у відповідності до ст. 20 п. 12 Закону України "Про статус народного депутата України". Таким чином позов слід задовольнити частково. На підставі п. 12 ст. 20 Закону України «Про статус народного депутата України", статей 2, 6, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 до Шацького об'єднаного УПФ України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно додовідки апарату Верховної Ради України Верховної Ради №15/13-961(131866) від 30 травня 2016 року. Зобов'язати Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки апарату Верховної Ради України № 9-1-12/1304 від 26.10.2016 року, починаючи з 15 квітня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, у відповідності до ст. 20 п. 12 Закону України "Про статус народного депутата України".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити

Судовий збір в розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят гривень 20 копійок) віднести на рахунок держави.

Шацькому об'єднаному УПФ України у Волинській області у десятиденний строк подати суду звіт про виконання судового рішення. Строк подання звіту рахувати з дня набрання постановою законної сили.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 21.11.2016 року

Суддя /підпис/ Н.В.Сушик

З оригіналом згідно

Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Сушик