Справа № 703/2814/16-а
Суддя: Калашник В. П.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/2814/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.11.2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Калашника В.П.

з участю секретаря Холодняк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради про визнання дій незаконним,

установив:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Смілянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області (надалі в тексті - УПФУ) і отримує пенсію за віком.

Посилаючись на те, що вона має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, однак відповідач не видає їй довідку зі всіма складовими заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, ОСОБА_1 звернулась до суд з позовом про визнання дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради незаконними, після уточнення позовних вимог просила зобов'язати відповідача видати їй таку довідку.

В судове засідання сторони не з'явились, подали заяви про розгляд справи в їх відсутності.

В направлених до суду запереченнях представник відповідача позов не визнала і пояснила, що постановою КМУ від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова № 1013) виключено норми щодо проведення перерахунку пенсії державним службовцям, які були визначені п. 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865). Змінено редакцію п. 5 Постанови №865, в результаті чого норми щодо форми довідки для перерахунку пенсії державним службовцям виключено. Крім того, представник відповідача посилається на те, що з 1 травня 2016 року набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ, у якому відсутні норми щодо проведення перерахунків пенсій державних службовців, а пенсійне забезпечення даної категорії осіб здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Просила врахувати, що ОСОБА_1 видавалась довідка про заробітну плату, однак вважає, що відомості про преміювання не стосуються відповідача, оскільки премії видавались працівникам за результатами їхньої роботи відповідно до відпрацьованого часу та особистого вкладу в загальні показники працівників. Вони нараховувались кожному працівнику індивідуально.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

21 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати непрацюючим державним службовцям, в зв'язку із підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови № 1013.

22 червня 2016 року ОСОБА_1 було видано таку довідку за формою, затвердженою постановою правління ПФУ № 15-1 від 4 вересня 2013 року без зазначення виплаченої працівнику премії.

7 липня 2016 року позивач повторно звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради із заявою про видачу довідки із зазначенням усіх складових заробітної плати.

Листом від 2 серпня 2016 року їй було відмовлено у видачі довідки у зв'язку із скасуванням норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно, до ЗУ «Про державну службу».

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою № 865.

Пунктом 4 цієї Постанови було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у редакції, на час звернення позивача із заявою про отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії) встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки повинна містити у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

На момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу довідки ця постанова діяла, оскільки норми про затвердження форми довідок були виключені постановою ПФУ № 15-2 від 4 липня 2016 року, яка набула чинності 2 вересня 2016 року, тобто після того, як позивач звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

У відповідності з п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених постановою КМУ № 426 від 19 червня 2013 року, які діяли на час звернення позивача з заявою про видачу довідки, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію

У виданій позивачці довідці про заробітну плату, зазначено лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, однак, не враховано інші складові заробітної плати, зокрема, й премію. Тому, видана довідка не відповідає нормам чинного законодавства і вимога про надання належної довідки, зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку є обґрунтованою.

Згідно із ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату державного службовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечать також вимогам частини першої ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, відповідно до ст. 49 КЗпП власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що за таких обставин право позивача на отримання довідки, яка необхідна для звернення з питанням про перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а відтак дії відповідача є протиправними.

Посилання відповідача на те, що скасовано норми, що встановлюють порядок видачі і форму довідки, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновку суду.

На момент набуття позивачкою права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії.

Згідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача належить стягнути документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 86, 161, 163, 186 КАС України

постановив:

Позов задоволити повністю.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію для її перерахунку.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, станом на 1 грудня 2015 року із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подання протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження -після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: В. П. Калашник