Справа № 760/11420/16-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 19 вересня 2016 року у справі за адміністративний позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2016 року позивач - ОСОБА_2, звернувся до Солом'янського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, в якому просить:

визнати протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати пенсії;

визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації щодо виплати грошової допомоги та інших соціальних виплат;

зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити пенсію за період з 01.01.2015 до теперішнього часу з урахуванням інфляції та 3% річних;

зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації виплатити грошову допомогу та інші соціальні виплати за період часу з 13.05.2014 до теперішнього часу з урахуванням інфляції та 3% річних.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 19 вересня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що при винесенні оскаржуваної постанови судом невірно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 19 вересня 2016 року - без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач перебуває на обліку осіб, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Цей факт встановлений на підставі довідки № від 28.01.2015, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янської районної державної адміністрації (а.с. 9).

08.07.2016 позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про призначення йому щомісячної адресної допомоги, як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 41).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Солом'янській районній в м. Києві державній адміністрації № 2 від 11.07.2016 вирішено призначити ОСОБА_2, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, усі види соціальної допомоги та компенсації (а.с. 42).

Згідно з висновком Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат № 645 від 26.07.2016 позивачу рекомендовано для призначення допомоги, відповідно до постанови КМУ № 505 надати відомості про неотримання допомоги в Київській обл. (а.с. 43).

Відповідно до розпорядження № 64440 від 09.08.2016 ОСОБА_2 взятий на облік Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.01.2015 та його сума призначеної пенсії за період з 01.01.2015 до 31.08.2015 становить - 1 049 грн. та за період з 01.09.2015 до 01.05.2016 - 1 211,60 грн. (а.с. 48).

Проте, вважаючи, що відповідачі протиправно не виплачують пенсійні та інші соціальні виплати, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача-1 щодо виплати позивачу пенсії та зобов'язати відповідача-1 виплатити зазначену пенсію за період з 01.01.2015 по теперішній час, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови КМУ «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 № 509.

Відповідно до вимог зазначеної постанови з 01.01.2015 виплату пенсій особам, які зареєстровані на території АР Крим або в м. Севастополі можливо проводити за наявності паперової пенсійної справи та атестату про останній місяць виплати пенсії за попереднім місцем отримання пенсії.

Взяття на облік осіб, які звертаються із заявами щодо взяття на облік за межами АР Крим та м. Севастополя проводиться після надходження паперової пенсійної справи.

З матеріалів справи убачається, що паперова пенсійна справа разом з атестатом про останній місяць виплати пенсії за попереднім місцем проживання позивача надійшли до відповідача-1 та на підставі розпорядження № 64440 від 09.08.2016 він був взятий на облік з 01.01.2015.

Крім цього, з вищезазначеного розпорядження випливає, що сума призначеної пенсії позивача за період з 01.01.2015 до 31.08.2015 становила - 1 049 грн., за період з 01.09.2015 до 01.05.2016 - 1 211,60 грн., а саме, поновлення та виплата зазначеного розміру пенсії буде здійснена відповідачем-1 з 04.09.2016.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, вимоги позивача до відповідача-1 є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки з матеріали справи свідчать, що позивач вже перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та йому призначено відповідний розмір пенсії за віком, а тому його вимоги до нього не можуть бути предметом судового розгляду цієї справи.

Також апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що не підлягають задоволенню вимоги позивача до відповідача-2, з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

З довідки № від 28.01.2015, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янської районної державної адміністрації, випливає, що позивач перебуває на обліку осіб, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджений постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 5 Порядку для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Суд встановив, що 08.07.2016 позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послу

Так, заява позивача розглянута Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Солом'янській районній в м. Києві державній адміністрації, за результатами чого прийнято рішення про призначення позивачу усіх видів соціальної допомоги та компенсації, як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с. 42).

Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо аналізу позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача-2 щодо виплати грошової допомоги, інших соціальних виплат та зобов'язати відповідача-2 виплатити йому грошову допомогу та інші соціальній виплати за період часу 13.05.2014 до теперішнього часу.

Зокрема, такі вимоги є безпідставними, оскільки, відповідно до пункту 30 Розділу ІІІ Положення про управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації № 7 від 10.12.2010, відповідач-2 здійснює призначення та перерахунок щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, яке затверджено розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 65 від 27.01.2007, до повноважень Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат віднесена підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати). Здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат. Здійснення державного нагляду за правильністю виплати пенсій та цільової грошової допомоги органами Пенсійного фонду.

На підставі вищезазначеного, суд першої інстанції правильно констатував, що виплату призначених допомог та компенсацій у цій справі має здійснювати не відповідач-2, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а тому, вимоги позивача до відповідача-2 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 19 вересня 2016 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 19 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 29.11.2016 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.