Справа № 613/1431/16-а
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1431/16-а Провадження №-2-а/613/106/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2016 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії в якому просить:визнати протиправними дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на час призначення пенсії; зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Управління соціального захисту населення Богодухівської райдержадміністрації, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 10 жовтня 2016 року № 10-41/32. Із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового признання в розмірі 89 %.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 26 квітня 2016 року залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 27 квітня 2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона має загальний стаж роботи 28 років та стаж державної служби 19 років. З 27 серпня 2008 року, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», ст. 37 Закону України «Про державну службу», їй під час роботи в Управлінні соціального захисту населення Богодухівської райдержадміністрації, була призначена пенсія за віком. 17 жовтня 2016 року звернулась до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям в розмірі 89 % від середнього заробітку, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням довідки Управління соціального захисту населення Богодухівської райдержадміністрації про заробітну плату від 10 жовтня 2016 року № 10-41/32, що подається для перерахунку пенсі непрацюючим державним службовцям, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1. 17 жовтня 2016 року Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області листом № 2488-02/04 у перерахунку пенсії відмовило посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «про державну службу».

У зв'язку з чим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву про слухання справи за її відсутності, на задоволенні позову наполягала. Просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 2008 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», що діяв на момент призначення пенсії, в розмірі 89 % від середнього заробітку. 17 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям, надавши довідку № 10-41/32 від 10 жовтня 2016 року, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат пов'язаних з індексацією. Отже, підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, тобто об'єктом індексації є як заробітна плата, так і пенсія: працюючий державний службовець отримує індексаціє до розміру заробітної плати, а пенсіонер отримує індексацію до розміру пенсії. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Так, п. 4 даної постанови з 01 грудня 2015 року виключено, тобто, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», не проводиться. Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що 17 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

17 жовтня 2016 року Богодухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки з 28 серпня 2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 89 % від суми заробітної плати державного службовця з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 внесені зміни до порядку проведення індексації грошових доходів населення, зокрема визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Отже, підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років. Тобто, об'єктом індексації є як заробітна плата, так і пенсія: працюючий державний службовець отримує індексацію до розміру заробітної плати, а пенсіонер отримує індексацію до розміру пенсії. Крім того, постановою кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Так, п. 4 даної постанови з 01 грудня 2015 року виключено, тобто перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» не проводяться. Також, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах держав державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму пов'язано з застосуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Богодухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, яку їй призначено в розмірі 89 % від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінету Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» , що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 17 жовтня 2016 року. Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачкою після 01 травня 2016року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.2,6,9,69,71,99,100,122,128,159-167,244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Суддя