Справа № 712/8763/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8763/16-а
Провадження № 2а/712/464/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом доУправління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу від 12.07.2016 року за виконавчим документом № 2а-712/346/15 від 21.04.2016.

Вважають вищезазначену постанову державного виконавця незаконною з наступних підстав.

28.04.2015 року до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 22.04.2016 про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси по справі № 2а-712/346/15 від 03.09.2015 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання здійснити ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної в адміністративному порядку сім'ї, нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком з 08.05.2015 із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Зазначили, що УПФУ в м. Черкаси неодноразово на вимоги державного виконавця від 17.06.2016 та 18.07.2016 надавалися відповіді від 14.07.2016 вих. № 10926/12 та від 25.07.2016 вих. № 11384/12 про те, що рішення суду виконано, згідно розпорядження від 26.01.2016 року перерахунок здійснено в повному обсязі.

Відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 № 654 членам сімей громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, яких було примусово переселено, проводиться підвищення до пенсії в розмірі 43,52 грн.

Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 08.05.2015. Разом з цим, були перевизначені базові місяці для перерахунку пенсії. Базовим місяцем для проведення індексації визначений травень 2015 року. Після виконання рішення суду розмір пенсійної виплати не змінився і становить 3 684,91 грн. тобто УПФУ в м. Черкасах Черкаської області рішення суду виконано в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Просили суд скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 12.07.2016 за виконавчим документом № 2а/712/346/15.

В судовому засіданні представник позивача - Зінник К.Г. підтримала позовні вимоги та просила задовольнити позов в повному обсязі.

Державний виконавець в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавчий лист від 21.04.2016 № 2а/712/346/15, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про зобов'язання УПФУ в м. Черкасах Черкаської області здійснити ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної в адміністративному порядку сім'ї, нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком з 08.05.2015 року із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Виконавче провадження відкрито 22.04.2016. Однак з моменту відкриття виконавчого провадження, боржником не вчинено дій, спрямованих на реальне виконання виконавчого листа, як в частині перерахунку, так і в частині здійснення виплати. Будь-яких підтверджуючих документів про виконання рішення суду боржником державному виконавцю не надано. Сторони виконавчого провадження є активними учасниками і зобов'язані повідомляти державного виконавця про повне чи часткове виконання рішення суду, долучати документи до матеріалів виконавчого провадження. З дій боржника не вбачається реальних намагань виконати рішення суду. Державний виконавець лише отримує формальні відписки. Так, в трьох листах, що отримані, боржник вказує на проведення перерахунку. Проте, в жодному листі та розрахунку не йде мова про нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії, а тому є підстави стверджувати, що виконавчий лист не виконаний. В зв'язку з цим, державним виконавцем прийнято рішення про винесення постанови від 12.07.2016 року про накладення штрафу.

Третя особа ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, вказували, що пенсійний фонд не виконав рішення суду та безпідставно при нарахування підвищення до пенсії, ними було застосовано постанову КМУ від 16.07.2008 № 654, відповідно до якої розмір підвищення до пенсії членам сімей реабілітованих складає 43,52 грн.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.10.2015 року було визнано протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної з України сім'ї в підвищенні призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної в адміністративному порядку сім'ї, нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком з 08.05.2015 із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Визнано протиправним дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у видачі посвідчення реабілітованого єдиного зразка та зобов'язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради та комісію Черкаської міської ради з питань поновлення прав реабілітованих видавати ОСОБА_1 посвідчення реабілітованого єдиного зразка затвердженого КМУ. В іншій частині позову позивачу відмовлено.

Відповідно до ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

На виконання вищезазначеної постанови суду від 21.10.2015 року, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вакуленко С.М. від 22.04.2016 року було відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 2а/712/346/15 від 21.04.2016 року, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про зобов'язання Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної в адміністративному порядку сім'ї, нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком з 08.05.2015 із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Боржнику надано строк на добровільне виконання рішення суду протягом 7 днів.

Згідно листа № 6797/12 від 05.05.2016р. УПФУ в м. Черкаси повідомляє Відділ примусового виконання рішень управління ДВС про добровільне виконання постанови суду від 21.10.2015р. В підтвердження виконання рішення суду надають розпорядження № 171565 від 26.01.2016, згідно якого нараховано призначення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 43,52 грн.

Вимогами № 3396/3 від 17.06.2016 року та № 2.1.-30/3977-13 від 18.07.2016р. державний виконавець зобов'язує УПФУ в м. Черкасах виконати рішення суду в частині зобов'язання Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної в адміністративному порядку сім'ї, нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком з 08.05.2015 із нарахуванням компенсації втрати частини доходів та надати підтверджуючі документи щодо виконання рішення.

Листами № 10926/12 від 14.07.2016 року, № 11384/12 від 25.07.2016 УПФУ в м. Черкаси повторно повідомляє Відділ примусового виконання рішень управління ДВС про добровільне виконання постанови суду від 21.10.2015р. У відповідях зазначають, що оскільки в постановах суду не зазначено, який розмір мінімальної пенсії за віком застосовувати для проведення перерахунку пенсії, підвищення заявнику як члену сім'ї громадянина, який необґрунтовано зазнав політичних репресій і згодом був реабілітований, проведено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 в сумі 43,52 грн.

12.07.2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вакуленко С.М. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду та вимоги державного виконавця.

Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено спеціальним законом (Закон України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 із змінами та доповненнями та Інструкцією з організацією примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 за № 512/5.

Главою 7 Закону України «Про виконавче провадження» врегульовано порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що рішення суду ними виконано добровільно в повному обсязі. Всі підтверджуючі документи про виконання рішення надані державному виконавцю ще в травні 2016 року. Підвищення до пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 в розмірі 43,52 грн., оскільки в постанові суду не зазначено, який саме розмір мінімальної пенсії за віком потрібно застосовувати для проведення перерахунку пенсії, підвищення заявнику як члену сім'ї громадянина, який необґрунтовано зазнав політичних репресій і згодом був реабілітований. Крім того, посилаються на те, що призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру є виключною компетенцією УПФУ в м. Черкаси, тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань державної виконавчої служби.

Разом з тим, позивачем не обґрунтовано з яких підстав ними було здійснено підвищення пенсії ОСОБА_1 саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654, адже відповідно до постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.10.2015, судом зобов'язано Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 як реабілітованому члену репресованої несудовим органом і примусово виселеної в адміністративному порядку сім'ї, нарахування підвищення призначеної пенсії за віком на 25 % від мінімальної пенсії за віком з 08.05.2015 із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З матеріалів справи також вбачається, що ГУ ПФУ в Черкаській області звертались з запитом до Пенсійного фонду України щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком при встановленні ОСОБА_1 до пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу» підвищення, передбаченого п. «г» статті 77 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.10.2015р. На вищезазначений запит, Пенсійним фондом України було надано відповідь № 10333/02-12 від 25.03.2016, в якому рекомендовано звернутись до суду за роз'ясненням судового рішення в порядку визначеному статтею 170 КАСУ.

Між тим, доказів звернення до суду за роз'ясненням постанови позивачем не надано.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу задоволенню не підлягають,оскільки боржником не було вжито необхідних заходів, відповідно до вимог законодавства та вимог державного виконавця.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 158-163, 167 КАС України, ст. суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян