Справа № 808/2782/16
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року о/об 12 год. 25 хв.Справа № 808/2782/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1М.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач або ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.24), просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області при наданні відповіді за №Ш-1532-2080/6-16 від 10.04.2016 у ненаданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для надання земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту; 2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву від 10.03.2016 (вх.№Ш-1532/0/5-16) про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,8 га, для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

У позові (а.с.4-5, 24) позивачем зазначено, що 10.03.2016 (вх.№Ш-1532/0/5-16) ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту. ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області надано відповідь за вих.№Ш-1532-2080/6-16 від 10.04.2016, якою фактично їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для надання земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту посилаючись на розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №244 від 10.07.2015 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерористичної операції» та в зв'язку з оновленням реєстру земельних масивів Вільнянського району. Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №244 від 10.07.2015 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерористичної операції», як на підставу для відмови Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області за №Ш-1532-2080/6-16 від 10.04.2016, не вказує на наявність хоча б однієї з вичерпного переліку підстав, передбачених абз.1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, які б надавали можливість суб'єкту владних управлінських функцій не надавати дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Посилання відповідача, як на підставу для оскаржуваної відмови за №Ш-1532-2080/6-16 від 10.04.2016 на розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації №244 від 10.07.2015 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерористичної операції», є безпідставним.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представником відповідача подано до суду письмові заперечення (а.с.27-30), в яких зазначено, що 26.05.2016 ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області розглянуло клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2016 вх.№Ш-1532/0/5-16 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. За результатами розгляду ОСОБА_1 повідомлено, що 10.07.2015 головою Запорізької ОДА ОСОБА_2 винесене розпорядження №244 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва учасників бойових дій, які беруть участь в АТО, а також членів сімей учасників бойових дій, які загинули під час АТО». Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації». Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Пунктом 2 «Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області» від 03.03.2015 №18 Головне управління серед іншого в своїй роботі керується актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування. На виконання цього розпорядження Запорізької ОДА та з метою дотримання вказаних норм матеріального права територіальними органами Держгеокадастру у Запорізькій області ведеться робота з формування (оновлення) земельних масивів, можливих для передачі під зазначені потреби. З огляду на те, що запитувана ділянка знаходиться на території району, по якому відбувається формування (оновлення) земельних масивів, можливих для передачі учасникам АТО, позивачу запропоновано звернутись з питанням надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після завершення вищезазначених робіт. Відтак, відповідач вважає відповідь надану позивачу обґрунтованою. Крім того, відповідач посилається на приписи абз.3 п.10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 №7 де передбачено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

Відповідачем до суду надано відповідь Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вих.№Ш-1532-2080/6-16 від 10.04.2016) на адресу позивача, в якій, зазначено наступне: «… Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області розглянуло Ваше клопотання (вх.№Ш-1532/0/5-16 від 10.03.2016) з приводу надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. З цього приводу повідомляємо наступне. 10.07.2015 головою Запорізької обласної державної адміністрації було винесене розпорядження №244 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва учасників бойових дій, які беруть участь в антитерористичній операції, а також членів сімей учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерористичної операції». З метою забезпечення підвищення соціальних стандартів для військовослужбовців, які беруть участь в антитерористичній операції (далі учасники АТО), та реалізації їх права, а також членів сімей учасників АТО, які загинули під час вказаних подій, на одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, запропоновано, зокрема, визначити земельні масиви, можливі для передачі під зазначені цілі (з їх наступним резервуванням) та скласти відповідний реєстр таких масивів з постійним його оновленням. На виконання вищезазначеного розпорядження територіальними органами Держгеокадастру у Запорізькій області на даний час ведеться робота з формування (оновлення) реєстру земельних масивів, можливих для передачі під зазначені потреби. З огляду на те, що запитувана земельна ділянка знаходиться на території району, по якому відбувається формування (оновлення) реєстру земельних масивів, можливих для передачі учасникам АТО, членам сімей учасників АТО, які загинули під час вказаних подій, пропонуємо Вам звернутися з зазначеним питанням після завершення вказаних робіт …» (а.с.8).

Відповідачем надано до суду «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», поданого ОСОБА_1 (вх.№Ш-1532/0/5-16 від 10.03.2016) (а.с.46), та додані до нього документи: Схему місця розташування земельної ділянки (а.с.47); «Інші необхідні документи» (копію 1-7, 10-15 сторінок Паспорту громадянина України ОСОБА_1; копію Довідки про присвоєння ОСОБА_1 ідентифікаційного номеру) (а.с.48-52).

Судом досліджено: копію Викопіювання земельної ділянки з підписом сільського голови та печаткою Люцернянської сільської ради; копію Схеми розміщення земельної ділянки виготовлену ДП «Запорізький інститут землеустрою» (а.с.9).

Вирішуючи спір по суті, суд, взявши до уваги встановлені вище фактичні обставини справи, виходить з наступного.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У ч.10 ст.118 Земельного кодексу України зазначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як зазначено у ч.11 ст.118 Земельного кодексу України, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно з пп.12 п.4 «Положення про Головне управління Держгеокадастру в області», затвердженого 03.02.2015 Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18.02.2015 за №177/26622, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Судом досліджено Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації №244 від 10.07.2015 «Про забезпечення реалізації першочергового права на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва та городництва учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції, а також членів сімей учасників бойових дій, які загинули під час проведення антитерористичної операції», в якому зазначено: «… Керуючись статтями 6, 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статтею 10, п.14 ч.1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Земельним кодексом України, з метою забезпечення підвищення соціальних стандартів для учасників бойових дій, які брали участь в анти терористичній операції (далі учасники АТО), та реалізації їх права, а також членів сімей учасників АТО, які загинули під час вказаних подій, на одержання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва у власність у межах норм безоплатної приватизації, визначених законодавством: 1.Головам районних державних адміністрацій: 1) розмістити в засобах масової інформації, на офіційних сайтах розяснення щодо можливості безоплатного отримання у власність учасниками АТО, членами сімей учасників АТО, які загинули під час вказаних подій, земельних ділянок у межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України, а також інформацію про процедуру надання земельних ділянок та оформлення права власності на них по кожному виду використання; 2) забезпечити формування та постійне оновлення списків громадян учасників АТО, членів сімей учасників АТО, які загинули під час вказаних подій, які раніше не скористалися у встановленому законодавством порядку правом на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності; 3) організувати надання в межах повноважень допомоги при виборі місця розташування земельної ділянки, підготовці клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення та затвердження землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки відповідно до статей 118, 121, 122 Земельного кодексу України у разі звернення учасників АТО, членів сімей учасників АТО, які загинули під час вказаних подій; 4) забезпечити оперативний розгляд у межах компетенції у встановленому законодавством порядку таких клопотань (заяв) від зазначеної категорії громадян та прийняття відповідного рішення (розпорядження) щодо передачі земельних ділянок у власність у максимально можливих розмірах; 5) організувати в межах повноважень надання всебічної консультативної допомоги з цього питання; 6) інформувати Департамент агропромислового розвитку облдержадміністрації про виконання вищезазначених підпунктів щомісяця до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом. 2. Запропонувати територіальним органам Держгеокадастру/Держземагентства у Запорізькій області, міським головам міст обласного значення, головам районних рад, сільським, селищним, міським головам забезпечити виконання заходів, передбачених у п.1 цього розпорядження. 3. Головам райдержадміністрацій спільно з органами місцевого самоврядування визначити земельні масиви, які можливі для передачі під зазначені цілі (з їх наступним резервуванням), та скласти відповідний реєстр таких масивів із постійним його оновленням. 4.Рекомендувати територіальним органам Держгеокадастру/Держземагентства у Запорізькій області визначити земельні масиви сільськогосподарського призначення державної власності, які можливі для передачі під зазначені цілі (з їх наступним резервуванням), та скласти відповідний реєстр таких масивів із постійним його оновленням …» (а.с.32-33).

Вказане Розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації №244 від 10.07.2015 не містить у собі заборон надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, у тому числі і на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Відповідачем не надано до суду документального підтвердження того що є невідповідність місця розташування земельної ділянки, стосовно якої позивачем подано «Клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» до відповідача, вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Звідси, обєктивних підстав, передбачених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, у відмові надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не було.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки субєктом владних повноважень у справі було ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені судові витрати позивачу, документально підтверджені у сумі 1102 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області при наданні відповіді за №Ш-1532-2080/6-16 від 10.04.2016 у ненаданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для надання земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 10.03.2016 (вх.№Ш-1532/0/5-16) про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,8 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Присудити на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області судові витрати у сумі 1102 грн. 40 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 28.11.2016.

Суддя О.О. Прасов