Справа № 805/3842/16-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

805/3842/16-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 р. Справа №805/3842/16-а

час прийняття постанови: 17-00

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання Маковецькій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації

до Третього воєнізованого гірничорятувального загону,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Красноармійська об’єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення)

про анулювання дозволу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, звернулась до суду із позовом до Третього воєнізованого гірничорятувального загону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Красноармійська об’єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення) про анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0133929 від 16 грудня 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, за інформацією податкового органу, не сплачує збір (рентну плату) за користування радіочастотним ресурсом України більше шести місяців, чим порушує вимоги Закону України "Про радіочастотний ресурс України" та Податкового кодексу України у зв’язку з чим позивач просить суд анулювати дозвіл на експлуатацію РЕЗ (а.с.4-7).

Представник позивача до суду не з’явився, у позовній заяві, крім іншого, міститься клопотання розглядати справу за його відсутності (а.с. 7).

Представник відповідача до суду не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи загін повідомлявся судом належним чином, причини неявки представника до суду не повідомлені.

Представник третьої особи до суду не з’явився, 22 листопада 2016 року судом отримано від нього, у яких, зокрема, викладено клопотання про розгляд справи без участі представника інспекції (а.с. 21-22). Також у поясненнях зазначено про обґрунтованість позовних вимог позивача, та про те, що 11 червня 2015 року до ЄДР внесено запис про відсутність відповідача за місцем знаходження.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за можливе провести судове засідання без здійснення фіксування звукозаписувальним технічним засобом.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 грудня 2013 року Державним підприємством «Український державний центр радіочастот» видано відповідачу дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0133929, дійсний до 22 листопада 2018 року, де визначено, що РЕЗ повинен експлуатуватись виключно в технологічних цілях без права надання телекомунікаційних послуг (а.с. 9).

Судом встановлено, що до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, надійшов лист Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення) від 17 червня 2016 року № 521/10-05-06, яким позивача повідомлено про несплату відповідачем до державного бюджету з 1 січня 2015 року по 17 червня 2016 року рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та неподану останнім декларації з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України у цей період (а.с. 8).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, зверталась до відповідача із листом від 13 липня 2016 року № 01-5050/144, у якому запропонувала останньому здійснити сплату заборгованості з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України у строк до 29 липня 2016 року та зазначила, що у протилежному випадку дозвіл від 16 грудня 2013 року № БС30-14-0133929 буде анульовано (а.с. 10).

Відповідач на вказаний лист відповіді не надав, сплату заборгованості з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України не здійснив, у зв’язку із чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні даної справи суд керується наступним.

Правова основа користування радіочастотним ресурсом України, повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов'язки і відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України, визначені Законом України «Про радіочастотний ресурс України» від 1 червня 2000 року № 1770-III (далі - Закон № 1770-III).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1770-ІІІ радіочастотний ресурс - частина радіочастотного спектра, придатна для передавання та/або приймання електромагнітної енергії радіоелектронними засобами і яку можливо використовувати на території України та за її межами відповідно до законів України та міжнародного права, а також на виділених для України частотно-орбітальних позиціях.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 1770-ІІІ національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, здійснює свої повноваження у смугах радіочастот загального користування.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 14 Закону № 1770-III повноваженнями національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є ліцензування у сфері користування радіочастотним ресурсом України відповідно до цього Закону.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 30 Закону № 1770-ІІІ встановлено, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

В свою чергу, дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою (далі - дозвіл на експлуатацію) - документ, який засвідчує право власника конкретного радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах (ст. 1 Закону № 1770-ІІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону № 1770-ІІІ користувачі радіочастотного ресурсу України повинні отримувати дозволи на експлуатацію відповідних радіоелектронних засобів та/або випромінювальних пристроїв, крім засобів та пристроїв, використання яких здійснюється на бездозвільній основі відповідно до цього Закону. Перелік радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, на експлуатацію яких потрібен дозвіл, визначається національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.

Частиною 3 ст. 42 Закону № 1770-ІІІ передбачено, що Дозволи на експлуатацію у смугах радіочастот загального користування видає УДЦР на платній основі у порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 6 Закону № 1770-ІІІ користувачі радіочастотного ресурсу України зобов'язані вносити платежі та збори, передбачені законом, а також у встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, порядку плату за радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування.

Відповідно до ст. 57 Закону № 1770-ІІІ користування радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі. Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Податковим кодексом України.

Як вбачається з п. 254.1 ст. 254 Податкового кодексу України платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі, зокрема: дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою; дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою, отриманого на підставі договору з власником ліцензії на мовлення; дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Згідно з пп. 254.5.3 п. 254.5 ст. 254 Податкового кодексу України платники рентної плати, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України на підставі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України, сплачують рентну плату починаючи з дати видачі ліцензії. У разі продовження терміну дії ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України рентна плата сплачується з початку терміну дії продовженої ліцензії. Інші платники рентної плати сплачують рентну плату починаючи з дати видачі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Сплата рентної плати здійснюється платниками рентної плати з дати видачі першого дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою в даній смузі радіочастот у відповідному регіоні незалежно від загальної кількості дозволів, наданих платнику рентної плати в такій смузі радіочастот у певному регіоні.

Відповідно до п.п. 258.1.1 п. 258.1 ст. 258 Податкового кодексу України на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Судом встановлено, що відповідач, починаючи з 1 січня 2015 року не здійснює сплату рентної плати за користування радіочастотними ресурсами України, не подає відповідні декларації, що підтверджується листом Красноармійської об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення) від 17 червня 2016 року № 521/10-05-06 (а.с. 8).

Висунуту позивачем претензію відповідачу від 13 липня 2016 року № 01-5050/144 відповідачем проігноровано (а.с. 10).

Відповідно до п.п. 258.2.4 п. 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України у разі несплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України або сплати її в неповному обсязі платниками рентної плати протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про таких платників до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для вжиття до них заходів згідно із законодавством.

Частиною 3 ст. 58 Закону № 1770-ІІІ встановлено, що у разі несплати щомісячного збору протягом шести місяців відповідна ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України, а також дозволи на експлуатацію анулюються без компенсації збитків користувачу радіочастотного ресурсу України зі стягненням суми заборгованості в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 10 п. 6 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1067/2011, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право звертатися до суду з відповідними позовними заявами в разі порушення суб'єктами господарювання, що проводять діяльність на ринку телекомунікаційних послуг та послуг поштового зв'язку, законів про телекомунікації, інформатизацію, користування радіочастотним ресурсом та поштовий зв'язок, а також з позовами про скасування державної реєстрації у випадках, передбачених законом.

Проаналізувавши наведені вище норми права, беручи до уваги несплату відповідачем щомісячної рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за період більше ніж шість місяців, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для анулювання відповідних ліцензій та дозволу.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, і відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації до Третього воєнізованого гірничорятувального загону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Красноармійська об’єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС у Донецькій області (Димитрівське відділення) про анулювання дозволу - задовольнити.

Анулювати Третьому воєнізованому гірничорятувальному загону дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № БС30-14-0133929 від 16 грудня 2013 року.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений та підписаний 28 листопада 2016 року.

Суддя Волгіна Н.П.