Справа № 363/3376/16-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"22" листопада 2016 р. Справа № 363/3376/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року м. Вишгород

Суддя Вишгородського районного суду Київської області Баличева М.Б., при секретарі Кашоїди М.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 29.12.2015 року він звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку на 4 роки. Рішенням начальника Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області від 29.03.2016 року за № 1608/02 у призначені пенсії йому було відмовлено у звязку з тим, що відсутня атестація робочого місця помічника бурильника, починаючи з 21.08.1992 року. 25.05.2016 року позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області з заявою про врахування для призначення йому пенсії на пільгових умовах положень пункту «б» ст. 13, ст. 52, пункту «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Переліку видів робіт, які виконуються безпосередньо в польових умовах працівниками «експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах» - «Буріння свердловин, кріплення їх стовбура та приготування бурового розчину». Листом від 31.05.2016 року за № 75/11-01 позивач отримав відмову з викладенням вимог, щодо інформації «в довідках про характер виконуваної роботи», які не передбачені чинним законодавством. На підставі викладеного вважає, що рішення відповідача за № 1608/02 від 29.03.2016 року та № 75/11-01 від 31.05.2016 року суперечить чинному законодавству й порушує його право на пенсію за віком на пільгових умовах та просить суд, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо відмови йому в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати зазначені рішення відповідача за № 1608/02 від 29.03.2016 року та № 75/11-01 від 31.05.2016 року, як такі, що порушують його право на пенсію за віком на пільгових умовах, визнати його право на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на чотири роки, та відповідно право на отримання трудової пенсії з 56 років, та зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на чотири роки з дати настання права на призначення пенсії, а саме 12.12.2015 року.

У судовому засіданні позивач підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог позивача, надав до суду заперечення та надав аналогічні пояснення, які містяться в його запереченнях.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в Управлінні розвідувального буріння Виробничого обєднання «Комігазпром» в період з 14.08.1986 року по 08.06.1995 рік в якості помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння скважин на нафту та газ (Список № 2, розділ 12, позиція 2130100а-11297, затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10); з 19.07.1995 року по 18.09.1995 рік в якості помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння скважин на нафту та газ (Список № 2, розділ 12, позиція 2130100а-11297, затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за № 10).

29.12.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про призначення пенсії за віком по списку №2 зі зниженням пенсійного віку на 4 роки.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області від 29.03.2016 року за № 1608/02 у призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 було відмовлено у звязку з тим, що атестація робочого місця помічника бурильника, починаючи з 21.08.1992 року.

25.05.2016 року позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про призначення пенсії за віком по списку №2 зі зниженням пенсійного віку на 4 роки.

Листом від 31.05.2016 року за № 75/11-01 Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області було розяснено позивачу, що надані ним довідки не містять щодо необхідних умов права на пенсію за вислугу років, а тому не можуть бути взяті до уваги.

11.12.2015 року ОСОБА_1 достиг 56 років та мав пільгового стажу роботи помічником бурильника 11 років з урахуванням пільгового обчислення періоду роботи в районах Крайньої Півночі в півтора кратному розмірі.

Своє право на пільгову пенсію він підтверджує уточнюючими довідками підприємства роботодавця.

ОСОБА_1 були надані уточнюючі довідки, які відповідають вимогам Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ за № 18-1 від 10.11.2006 року.

Крім того, позивачем до заяви про призначення пенсії були надані документи про підтвердження стажу роботи, довідки про заробітну плату, довідки за періоди роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та документи, які є підставою для застосування кратного обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі уточнююча довідка підприємства роботодавця, у якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області інші документи з підприємства роботодавця позивача не витребувало, зустрічну перевірку не проводило.

Вказаний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі на важких і шкідливих умовах праці за Списком № 2 протягом повного робочого дня з установленою нормою робочого часу й виконанням річного балансу робочого часу підтверджується уточнюючими довідками з підприємства роботодавця.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 має понад 30 років.

У своєму зверненні ОСОБА_1 просив Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області урахувати рішення Вищого адміністративного суду України про зарахування пільгового стажу по Списку № 2 період роботи особи до 1996 року без атестації робочого місця, в якому зазначено, що «в Російській Федерації почали проводити атестацію робочих місць лише з 01.09.2008 року».

Згідно ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно п. 2 ст. 6 зазначеної Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до ст. 7 Угоди розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням вимог, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» від 12.09.1991 р. № І545-ХІІ до прийняття відповідних актів на території України застосовуються законодавчі акти Союзу РСР з питань, які не врегульовано законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Указами Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року, та «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967 року № 1908 в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі працівникам встановлена виплата надбавки до місячного заробітку без урахування районного коефіцієнту і винагороди за вислугу років за відповідними розмірами.

Районний коефіцієнт, як доплата за особливі кліматичні умови праці, виплачується незалежно від стажу роботи, а передбачені надбавки нараховуються незалежно від безперервного стажу роботи в північних регіонах.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Згідно п. 1, п. 8 Порядку визначення заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 «Про реалізацію абзацу 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для осіб, що були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 01.07.1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Із усіх наданих ОСОБА_1 довідок встановлено, що із зазначених сум виплати здійснювались відрахування в Пенсійний фонд за встановленими тарифами.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав - учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходи) за періоди, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972р., Законом СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990 р. особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Відповідно до п. 1,8 Порядку визначення заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 «;Про реалізацію абзацу 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, що були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. П. 2 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 11.12.2015 року достиг 56 років та звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області лише 29.12.2015 року. Відповідно позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 01.01.2016 року.

Правовідносини, які склались між сторонами, відповідають вимогам п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», згідно з якими на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи , а також п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області щодо відмови йому в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, скасування зазначених рішень відповідача за № 1608/02 від 29.03.2016 року та № 75/11-01 від 31.05.2016 року, зобовязання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 01.01.2016 року.

Крім того, стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 102,40 грн.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ст.ст. 9, 11, 69, 72, 86, 94, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про оскарження рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити діїзадовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області та скасувати рішення за № 1608/02 від 29.03.2016 року та № 75/11-01 від 31.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку та провести відповідні пенсійні виплати, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Київської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом дестяи днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Б. Баличева