Справа № 2а/1270/1715/2012
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2012-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2012 року Справа № 2а/1270/1715/2012

Луганський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Ірметової О.В.,

при секретарі судового засідання Іванович К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луганської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги н предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження №1-а від 24.01.2012, -

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження №1-а від 24.01.2012, яким позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Ухвалою суду від 06 березня 2012 року після усунення позивачем недоліків, виявлених судом під час вирішення питання про відкриття провадження у справі, було відкрите провадження у справі та призначено до розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення трудової дисципліни. Але описова частина оскаржуваного розпорядження не містить опису проступку, який вчинив скаржник.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та зазначив, що у період з 06 грудня 2011 року по 18 грудня 2011 року знаходився на лікарняному, а тому не встиг у встановлені строки підготувати та здати звіт за формою 2-фк.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що на позивача відповідно до посадової інструкції покладено обовязок щодо подання статистичної звітності про стан та розвиток фізичної культури та спорту в районі (за формою 2-фк). Управління у справах сімї, молоді та спорту Луганської облдержадміністрації листом від 26.12.2011 повідомляємо про ненадання державного статистичного звіту по Лутугинському району за 2011 рік, термін якого був 15 21.12.2011. На підставі цього листа було складені доповідні записки. Також позивачем було надані письмові пояснення щодо причин не виконання обовязків, передбачених посадовою інструкцією. За таких підстав представник відповідача вважає, що оскільки позивачем було порушено трудову дисципліну, а тому розпорядження є законним, а позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, суд виходить з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у період з 26 квітня 2007 року по 27 січня 2012 року працював на посаді головного спеціаліста сектору у справах сімї, молоді та спорту Лутугинської районної державної адміністрації (а.с.4-8).

Розпорядженням голови Лутугинської районної державної адміністрації від 24 січня 2012 року №1 до ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 147-149 КЗпП України, ст. 14 Закону України «Про державну службу» за неналежне виконання службових обовязків, було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. В обґрунтування даного розпорядження зазначено лише розгляд доповідної записки заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_3 від 21.01.2012 та пояснювальну записку головного спеціаліста сектору у справах сімї, молоді та спорту Лутугинської районної державної адміністрації ОСОБА_1

Суд погоджується з доводами позивача, що оскаржуване розпорядження про оголошення догани не містить у собі посилання на пункт посадової інструкції, яка була порушена на думку відповідача.

Але таке порушення є формальним та наданим матеріалами справи не спростовують факт порушення позивачем своїх посадових обовязків з огляду на наступне.

Статтею 139 Кодексу законів про працю України встановлено, що працівники зобовязані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до ч.1 ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Згідно посадової інструкції головний спеціаліст сектору у справах сімї, молоді та спорту Лутугинської районної державної адміністрації готує та подає у встановленому порядку статистичну звітність про стан та розвиток фізичної культури та спорту в районі (а.с.28-29). З даною посадовою інструкцією позивач був ознайомлений під особистий підпис 07 жовтня 2011 року.

Також згідно даної посадової інструкції головний спеціаліст сектору несе відповідальність за неякісне або несвоєчасне виконання посадових обовязків, завдань ат доручень, бездіяльність або невиконання наданий йому прав, порушення норм, етики поведінки державного службовця та обмежень, повязаних з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Спільним наказом Управління у сімї, молоді та спорту та Управління освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації від 08 грудня 2011 року за №1686/643 було затверджено порядок прийому державних статистичних звітів з фізичної культури та спорту за 2011 рік, а саме графік подання державної статистичної звітності за формами 2-фк та перелік документів, що до даються з державною статистичною звітністю за формами 2-фк (додатки 1, 2, 3, 4, 5) (а.с. 136-137)

Так згідно затвердженого графіку надання річних статистичних звітів Лутугинською районною державною адміністрацією річний звіт подається у період 15-21 грудня 2011 року.

Як вбачається з листка непрацездатності серії АВР №840122, позивач ОСОБА_1В знаходився на лікарняному у період з 06 по 18 грудня 2011 року (а.с.46).

Згідно Табелю обліку робочого часу за грудень 2011 року, позивач приступив до роботи 19 грудня 2011 року (а.с.47).

26 грудня 2011 року на адресу голови Лутугинської районної державної адміністрації з Управління у справах сімї, молоді та спорту Луганської обласної державної адміністрації надійшов лист від 26.12.2011 за №2887, яким просили надати державний статистичний звіт за 2011 рік (форма 2-фк) (а.с.26).

Як встановлено у судовому засіданні статистичний звіт з розвитку фізичної культури та спорту за 2011 рік (форма 2-фк) складається з 5 додатків.

При поданні звіту складався обхідний лист подання річної статистичної звітності (а.с.115, 148). При цьому додатки приймаються окремими фахівцями. У судовому засіданні було оглянуто копії обхідного листа, копію якого надано представником відповідача (а.с.115,) та Управлінням у справах сімї, молоді та спорту Луганської обласної державної адміністрації, наданий на судовий запит (а.с.148). Так з огляду наданих обхідних листів було прийнято трьома з шості фахівців ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 З огляду на таке суд дійшов висновку, що річний статистичний звіт у повному обсязі не наданий, що підтвердило Управління у справах сімї, молоді та спорту Луганської обласної державної адміністрації на судовий запит надавши копію обхідного листа із зазначенням «не здано».

На виконання норм КЗпП відповідачем було запропоновано та позивачем було надано пояснення щодо порушення строків надання річної статистичної звітності, в яких зазначено про перебування його на лікарняному та подальшого його надання до відповідного органу з недоліками.

Посилання позивача на те, що не було достатньо часу для збору інформації для складання річного статистичного звіту за формою 2-фк, є незмістовним з наступних підстав.

Під час розгляду справи позивачем не надано суду доказів, що ним приймалися заходи щодо повідомлення відповідача в особі третьої особи чи безпосереднього керівника сектору про неможливість складання річного статистичного звіту у строк, визначений спільним наказом. Крім того, до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у винляді догани не за порушення строків надання річного статистичного звіту, а в загалі про його не надання, що було підтвердженно під час розгляду справи.

Таким чином під час розгляду справи було встановлено, що позивач в порушення покладених на нього посадових обовязків в частині підготовки та надання статистичних звітів не подав річну державну статистичну звітність за формами 2-фк, та не вжив заходи щодо його подання після закінчення строку подачі, та таким чином порушив трудову дисципліну, за що відповідачем обґрунтовано було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, оголошеної розпорядженням №1-а від 24 січня 2012 року.

Керуючись статтею 2, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження №1-а від 24.01.2012 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову складено та підписано у повному обсязі 01 червня 2012 року.

Суддя ОСОБА_7