Справа № 552/5988/16-а
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/5988/16-а
Провадження № 2-а/552/230/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.11.2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі судді Миронець О.К., за участю секретаря судового засідання - Ваніної Ю.А., представника відповідача - Кривошей В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Київського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дії відповідача та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії, починаючи з 1 вересня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Військової прокуратури Центрального регіону України без обмеження максимальним розміром та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених з 01.09.2016 року сум.

Свій позов обґрунтував тим, що з 01.02 2002 року він отримує пенсію за вислугу років у зв'язку зі звільненням з посади військового прокурора Полтавського гарнізону у відповідності до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ ) в розмірі 90% від суми заробітної плати.

У зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 року № 488 «Про внесення змін до пункту 1 постанови КМУ від 09.12.2015 року за №1013 з 03.08.2016 року підвищені посадові оклади працівникам військової прокуратури в тому числі і за відповідною посадою військового прокурора гарнізону.

24.10.2016 року він звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 05.11.1991р. «Про прокуратуру», з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідного прокурорського працівника, виходячи із довідки Військової прокуратури Центрального регіону України від 20.10.2016 року та надав необхідні документи.

Листом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 25.10.2016 року у задоволенні його заяви було відмовлено.

В судове засідання позивач не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи без його участі, позов підтримує та просить суд його задовольинити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених в запереченні та просила суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та заслухавши представника відповідача встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 01.02.2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві, який на даний час реорганізовано в Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

24.10.2016 року позивач Блощаневич В.А. звернувся до відповідача Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії призначеної йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 90% від суми щомісячної заробітної плати, при цьому надав відповідачу довідку Військової прокуратури Центрального регіону України про заробітну плату від 20.10.2016 року.

Листом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 25.10.2016 за №380/Б-17/3 у задоволенні його заяви було відмовлено. Вказане рішення відповідач мотивував тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру». А тому на даний час підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача немає.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки ОСОБА_2 призначена пенсія в 2002 році суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати норми законодавства, які діяли на зазначений період часу, а саме Закон України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII).

Таким чином, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали. Згідно ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України 27.07.2016 року з 03.08.2016 року підвищені посадові оклади працівникам військової прокуратури. Таким чином, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №1789-ХІІ), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно Закону України від 05.10.1995р. № 358/95-ВР, у редакції закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків За вимогами ч.13 цієї ж статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до ч.18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Також Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011р. до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Згідно п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч.2, 3 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим законом. Якщо внаслідок прийняття цього закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Таким чином зміни, внесені до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсій у відсотках, стосуються порядку призначення пенсій прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Вказана позиція підтверджується і ст.ст.22, 58 Конституції України, постановою ВСУ від 10.12.2013р. у справі № 21-348а13, яка є обов'язковою для судів, а також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, викладеною у справі "Кечко проти України".

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі. Позивач є інвалідом ІІ групи та звільнений від сплати судового збору, отже судовий збір необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.159-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії Полтавського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахуванні пенсії неправомірними.

Зобов'язати Полтавське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з 01 вересня 2016 року з розрахунку 90 % від суми заробітної плати на підставі довідки Військової прокуратури Центрального регіону України від 20.10.2016 року і виплачувати її без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.К.Миронець