Справа № 181/623/16-а (2-а/181/15/16)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2016 рокусправа №181/623/16-а (2-а/181/15/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

секретарі судового засідання:Федосєєвої Ю.В.,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 14 вересня 2016 року у справі №181/623/16-а за позовом ОСОБА_2 до Межівської районної державної адміністрації, треті особи: управління соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання безпідставним та незаконним рішення Межівської районної державної адміністрації, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 31.08.2016 року звернувся до Межівського районного суду Дніпропетровської області з позовом до Межівської районної державної адміністрації, треті особи: управління соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, в якому просив визнати рішення комісії Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 11.07.2016 року незаконним та безпідставним, а також відмінити його.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваним рішенням неправомірно відмовлено позивачу в поновленні виплати пенсії. Рішення мотивоване тим, що було складено акт про те, що позивач не проживає та території Межівського району, що не відповідає фактичним даним.

Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області від 14 вересня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким визнати незаконною та необґрунтованою Постанову КМУ від 08.06.2016 року «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання» та рішення Межівської районної державної адміністрації від 11.07.2016 року.

Позивач в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача та представники третіх осіб в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років, перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Межівському районі з 01.12.2014 року як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Позивач неодноразово знімався з обліку з підстав виявлення факту не проживання його на території району, за результатами перевірок достовірності місця проживання позивача були скасовані довідки №, № та № (а.с.19-21). Періоди перебування на обліку:

- з 15.12.2014 року по 15.05.2015 року - довідка №, знятий з обліку на підставі ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб» у зв'язку з виявленням факту не проживання на території району (акт обстеження матеріально-побутових умов №92 від 07.05.2015 року та №96 від 15.05.2015 року);

- з 05.10.2015 року по 25.02.2016 року - довідка №, знятий з обліку на підставі акту перевірки фактичного проживання №1 від 25.02.2016 року (згідно списків, які надійшли від СБУ та проведеної верифікації Мінсоцполітики);

- з 12.04.2016 року по 10.05.2016 року - довідка №, знятий з обліку на підставі ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб» у зв'язку з виявленням факту не проживання на території району.

Вказані рішення про зняття з обліку та скасування зазначених довідок ОСОБА_2 не оскаржувались та вказані обставини апелянтом в апеляційній скарзі не спростовані.

Розпорядженням голови Межівської РДА №р-330/0/313-16 від 21.06.2016 року створено комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у Межівському районі.

24.06.2016 року позивач, будучи зареєстрованим за адресою:АДРЕСА_1, подав заяву на розгляд Комісії про поновлення виплати соціальних допомог, як особа, яка проживає за адресою:АДРЕСА_2, у зв'язку з чим позивача було внесено до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб та видано довідку №.

11 липня 2016 року в результаті перевірки відомостей про фактичне місце проживання позивача з сім'єю було встановлено та складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за адресою: АДРЕСА_2, про те, що останній фактично за адресою вказаною вище не проживає.

У зв'язку з не підтвердженням відомостей про фактичне місце проживання сім'ї позивача на території Межівського району Комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам 11.07.2016 року прийняла рішення про відмову в поновленні соціальних виплат ОСОБА_2.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;

вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати;

місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Стосовно внутрішньопереміщених осіб діє спеціальний Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», статтею 9 якого передбачено, що внутрішньопереміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання.

Згідно з п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Пунктами 4-5,7-8,10,11-14 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ 08.06.2016 року №509, передбачено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати, до якого додається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.

За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї №254 від 11.07.2016 року зафіксовано, що ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_2, не проживає (а.с.28).

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач пояснив, що дійсно неодноразово виїзжав з смт. Межова у зв'язку з лікуванням дружини в м.Дніпропетровську та відвідуванням квартири в м.Донецьку, та з серпня 2016 року проживає з сім'єю в м.Покровськ Донецької області.

Крім того, позивач пояснив, що звертався декілька разів до УПФУ в м.Покровськ Донецької області з приводу отримання пенсії, але не зміг пояснити, чи переводилась його справа до вказаного пенсійного фонду та проводилось чи ні нарахування та виплата пенсії.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області №1928/07.18 від 13.09.2016 року ОСОБА_2 перебував на обліку в управлінні з 01.12.2014 року по 17.08.2016 року, як внутрішньо переміщена особа. Згідно запиту пенсійної справи від 18.08.2016 року з УПФУ в м.Покровськ Донецької області, пенсійну справу направлено за місцем фактичного проживання пенсіонера (а.с.23).

Згідно витягу з протоколу №1 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Межівської районної державної адміністрації від 11.07.2016 року ОСОБА_2 відмовлено в поновленні соціальних виплат, оскільки не підтверджено факт його проживання на території Межівського району, а саме за адресою АДРЕСА_2. На підставі зазначеного вище протоколу позивачу призупинена виплата пенсії саме Пенсійним фондом України в Межівському районі Дніпропетровської області.

Проте, соціальні виплати (пенсія) позивачу, який є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яка фактично проживає на території, підконтрольній Україні, повинні бути нараховані та сплачені.

Згідно листа Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №29532/02125 від 02.11.2016 року ОСОБА_2 перебуває на обліку у вказаному управлінні з грудня 2014 року як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію за матеріалами електронної пенсійної справи (а.с.65).

Вказаним листом пенсійний орган повідомляє позивача, що з березня 2016 року у зв'язку з невідповідністю довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виплату пенсії було тимчасово призупинено (до з'ясування обставин). На підставі заяви позивача та рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО та робочої групи для перевірки фактичного місця проживання/перебування ВПО відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 22.09.2016 року №25 буде поновлено виплату пенсії з моменту її припинення (з березня 2016 року). Пенсійна виплата за березень-листопад 2016 року буде виплачена в листопаді 2016 року додатковою відомістю.

Зазначене вище підтверджує ту обставину, що останнє постійне місце проживання позивача є саме м.Покровськ Донецької області, а тому відновлення виплати пенсії повинно відбутись органом, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування, тобто Красноармійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області .

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Згідно частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги про визнання незаконною та необґрунтованою Постанови КМУ від 08.06.2016 року «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання» колегією суддів не розглядаються, оскільки такі вимоги не заявлялись позивачем в адміністративному позові, а тому не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, передбачених цим Кодексом, вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 14 вересня 2016 року у справі №181/623/16-а залишити без задоволення.

Постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 14 вересня 2016 року у справі №181/623/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 22 листопада 2016 року.

Головуючий суддя І.В.Юрко

Судді М.М.Гімон

С.Ю.Чумак