Справа № 331/6896/16-а
Суддя: Скользнєва(Швидка) Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/331/218/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого - судді - Скользнєвої Н.Г.,

при секретарі - Постарнак М.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя (далі УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя), в якому просить визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 липня 2016 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він має право на призначення пенсії, оскільки має загальний трудовий стаж, який підпадає під Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

26.07.2016 року він звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте у усній формі йому було відмовлено у реєстрації заяви та її розгляді.

09.08.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надавши усі наявні документи.

23.08.2016 року відповідач листом № 154/Ш-9 повідомив його про неможливість призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки у нього відсутня довідка, яка підтверджує пільговий характер його роботи.

14.09.2016 року він вдруге звернувся до УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя із письмовою заявою з проханням призначити йому пенсію, врахувавши пільговий стаж на підставі трудової книжки, яка містить усі необхідні відомості та архівних довідок, оскільки підприємство, на якому він працював наразі ліквідовано без правонаступників.

28.09.2016 року відповідач листом № 176/Ш-9 повідомив його про неможливість призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки в разі ліквідації підприємства без правонаступників пільговий стаж підтверджується відповідною комісією, але для цього необхідно надати довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців про відповідну ліквідацію.

Позивач вважає зазначені вище дії відповідача неправомірними, оскільки порушуються його конституційні права на отримання пільгової пенсії, як громадянина України.

На підставі викладеного, просив суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 липня 2016 року.

Представник позивача надала суду заяву з проханням розглянути справу за її відсутності та за відсутності позивача, зазначивши, що на задоволенні позовних вимог наполягає, оскільки вони є законними та обґрунтованими.

Представник відповідача у судове засідання, не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини своєї неявки суду не повідомив. Заяв або клопотань, які б перешкоджали розгляду справи від нього до суду не надходило.

Взявши до уваги заяву представника позивача, надані до матеріалів справи докази, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 09.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надавши усі наявні документи. (а.с. 21)

23.08.2016 року відповідач листом № 154/Ш-9 повідомив ОСОБА_1 про неможливість призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки у нього відсутня довідка, яка підтверджує пільговий характер його роботи. (а.с. 22)

14.09.2016 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя із письмовою заявою з проханням призначити йому пенсію, врахувавши пільговий стаж на підставі трудової книжки, яка містить усі необхідні відомості та архівних довідок, оскільки підприємство, на якому він працював наразі ліквідовано без правонаступників. (а.с. 23)

28.09.2016 року відповідач листом № 176/Ш-9 повідомив ОСОБА_1 про неможливість призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки в разі ліквідації підприємства без правонаступників пільговий стаж підтверджується відповідною комісією, але для цього необхідно надати довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців про відповідну ліквідацію.. (а.с. 24)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента Україна та постановами Верховної ради, прийнятими відповідно до законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останнього роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і працівників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд на підставі ст. 2 КАС України перевірив чи діяв відповідач на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням цих повноважень з метою, з якою вони надані, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо з дотриманням принципу рівності перед законом, протягом розумного строку.

Суд, вирішуючи спір, виходить з того, що право на призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст.ст. 13, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також виданою на розвиток нормозастування Закону Постановою КМУ від 01.08.1992 року, № 442 „Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".

Згідно з нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36 і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, пов'язані із зайнятістю в несприятливих умовах праці.

Згідно із Постановою КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких надає зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах» № 36 від 16.01.2003 року особи, що виконують роботу, яка підпадає під Список № 1 або Список № 2 мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Професія позивача віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинні на період роботи особи.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Так, у копії трудової книжки ОСОБА_1 містяться відповідні записи про пільговий стаж роботи, що в свою чергу свідчить про наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу. (а.с. 10-14)

Крім того, про наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу свідчать також і інші документи, додані до матеріалів справи, зокрема: довідка про підтвердження наявності стажу роботи № 73/09 від 22.07.2016р., копія архівної довідки № Ш-8201 від 15.10.2013р., копія архівної довідки № Ш-8200від 15.10.2013р., копія архівної довідки № Ш-8199 від 15.10.2013р., копії трудових договорів № 8 від 29.03.1983р., № 9 від 13.12.1986р., а також іншими долученими до матеріалами справи копіями документів. (а.с. 15-20)

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктом № 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З копії доданих документів до позову вбачається, що позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано чи звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 КАС України.

З урахуванням наведеного, лист Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя від 23.08.2016 року щодо відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту, внаслідок чого суд приходить до висновку про необхідність визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і проводити виплати з 09.08.2016 року (з часу письмового звернення).

На підставі викладеного, керуючись ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року; Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", ст.ст. 6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 8, 17, 18, 86, 99, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09 серпня 2016 року і проводити її виплати в подальшому.

В іншій частині відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Н.Г.Скользнєва

29.11.2016 .