Справа № П/811/1256/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Справа №П/811/1256/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Момонт Г.М., суддів Брегея Р.І., Жука Р.В., розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Міністерства внутрішніх справ України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідач: ОСОБА_3 фонд України,

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Гловацької О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників:

відповідача ОСОБА_4,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_5,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача не зявився.

ОСОБА_1 звернувся з позовом, у подальшому уточненим, до Міністерства внутрішніх справ України, вказавши третьою особою яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області, про:

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- зобовязання Міністерства внутрішніх справ України надати інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення, яка передбачена додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 до ОСОБА_3 фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером МВС України. У звязку з набранням чинності 29.12.2015 р. Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавство для поліцейських. Таке забезпечення затверджено постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Позивач наголошує на тому, що відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 уповноважені структурні підрозділи МВС зобовязані повідомляти ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсії. Позивач вказує, що 16.08.2016 р. він звертався до відповідача із заявою про надання до органів ОСОБА_3 фонду України інформації про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р., однак листом від 08.09.2016 р. Міністерство внутрішніх справ України відмовило в направленні такої інформації, оскільки факт прийняття постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. не породжує підстав для перерахунку пенсії.

Представником відповідача подано до суду заперечення на позовну заяву у відповідності до якого позовні вимоги ним не визнаються у повному обсязі, оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. №900-VIII набрав чинності 29.12.2015 р., а тому підлягає застосуванню до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, однак 29.12.2015 р. Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, прийнято не було. Натомість постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII. Окрім того, на думку представника відповідача, постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 не можна розглядати як акт, яким змінено розмір і види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цим нормативно-правовим актом встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

ОСОБА_2 управлінням ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області подано до суду заперечення на адміністративний позов відповідно до яких позовні вимоги не визнаються, оскільки територіальні органи ОСОБА_3 фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Також третя особа зазначає, що для прирівнювання колишніх посад працівників Національної поліції та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ достатніх законних підстав немає.

ОСОБА_3 фондом України подано у справі письмові пояснення у яких повідомлено про заперечення щодо позовних вимог.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, представники відповідача та третьої особи Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області заперечили проти задоволення позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_3 фонду України в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.94).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 22.11.2016 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 28.11.2016 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

Дослідивши подані позивачем, відповідачем та третіми особами документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Полковник міліції ОСОБА_1 19.08.2009 р. звільнений з органів МВС у відставку (зі зняттям з військового обліку) за п.65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становила 32 роки 1 місяць 27 днів, у пільговому обчисленні 33 роки 1 місяць 4 дні (а.с.14).

Позивач відповідно до посвідчень отримує пенсію за вислугу років та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ (а.с.7).

Як встановлено судом ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262-ХІІ).

16.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області із заявою про надання інформації та розрахунків щодо перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 (а.с.8).

Листом від 25.08.2016 р. №251/Б-11 ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1, що станом на 19.08.2016 р. МВС України не повідомляло ОСОБА_3 фонд України про підстави перерахунку пенсій (а.с.9).

Також 16.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із заявою про надання інформації щодо видів із яких складається грошове забезпечення офіцера поліції, який проходить службу на посаді старшого слідчого відділу розслідувань дорожньо-транспортних пригод слідчого управління ГУ НП у Кіровоградській області в спеціальному званні полковника поліції з календарною вислугою 32 роки (а.с.10).

Листом від 31.08.2016 р. №Б-56/02/28-16 ОСОБА_2 управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1, що грошове забезпечення поліцейських складається з видів виплат визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 та вказало, що до ГУНП та УМВС в області не надходило жодних документів з органів ОСОБА_3 фонду та МВС України, які були б підставою для підготовки документів для перерахунку (а.с.11-12).

Окрім того, 16.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою щодо повідомлення ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ внаслідок набрання чинності Законом України від 23.12.2015 р. №900-VIII та прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 (а.с.13).

Листом від 08.09.2016 р. №15/2-Б-1325 Міністерство внутрішніх справ України повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.15-16).

Частиною 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, у редакції чинній станом на 07.11.2015 р., тобто на день набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії Законом №2262-ХІІ визначено фактичну зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Внаслідок набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. №580-VIII втратив чинність Закон України «Про міліцію», при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а така категорія осіб як працівники органів внутрішніх справ для цілей застосування Закону №2262-ХІІ перестала існувати.

Водночас Законом України «Про Національну поліцію» введено нову категорію осіб пенсійне забезпечення, яких здійснюється за Законом №2262-ХІІ поліцейські (ст.102 Законом України «Про Національну поліцію»), проте Закон України «Про Національну поліцію» не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції.

Як наслідок, у подальшому з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 р. №900-VIII внесено зміни до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» та ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Так, відповідно до абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», в редакції Закону України від 23.12.2015 р. №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з абз.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, у редакції Закону України від 23.12.2015 р. №900-VIII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою, що зумовлює перерахунок пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, у даному випадку поліцейських.

Судом встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. №988.

Так, встановлене постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 грошове забезпечення поліцейських за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 відбулася зміна грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у пятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_3 фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_3 фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, з часу виникнення підстав для перерахунку пенсій відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ відповідач був зобовязаний у пятиденний строк повідомити ОСОБА_3 фонд України про наявність відповідних підстав. При цьому лише виконання Міністерством внутрішніх справ України зазначеного обовязку породжує у ОСОБА_3 фонду України обовязок із повідомлення головних управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а у головних управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі обовязок щодо складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та подання їх до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом Міністерство внутрішніх справ України не повідомляло ОСОБА_3 фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №98, тобто допустило протиправну бездіяльність.

Суд враховує, що в силу припису пункту 1 Порядку відповідач був зобовязаний повідомити ОСОБА_3 фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій без зазначення прізвищ осіб, яких стосується таке повідомлення.

Однак, враховуючи завдання адміністративного судочинства та беручи до уваги, що судом захищається лише порушене право осіб, які є стороною у справі, а постанова за своїм змістом повинна бути конкретизованою в частині осіб, яких вона стосується, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 в частині що стосується ОСОБА_1.

Позивач також просив суд зобовязати відповідача надати інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення, яка передбачена додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 до ОСОБА_3 фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Проте, зважаючи на зміст Порядку, видача довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 не відноситься до повноважень Міністерства внутрішніх справ України, оскільки позивач звільнений зі служби УМВС України в Кіровоградській області (а.с.14).

Водночас, з огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС України та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача повідомити ОСОБА_3 фонд України про підстави перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 ОСОБА_1.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, у редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, підлягає присудженню ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 102,40 грн..

Керуючись ст.ст.86, 94, 159 163, 167 КАС України КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 стосовно ОСОБА_1.

3. Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України повідомити ОСОБА_3 фонд України про підстави перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988 ОСОБА_1.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 (25014, м. Кропивницький, вул. Шахтарська, 83) судові витрати у розмірі 1 002,40 грн. (одна тисяча дві три грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Г.М. Момонт

Судді Р.І. Брегей

ОСОБА_6