Справа № 310/7960/16-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7960/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Осипенківської сільської виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Осипенківської сільської виборчої комісії, зазначивши, що постановою Осипенківської сільської виборчої комісії від 19.11.2016 року № 5/4 йому відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року з тих підстав, що в його декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру не зазначено серії та номеру паспорта громадянина України та не повністю вказана адреса місця знаходження нерухомого майна. Просив визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії щодо прийняття рішення про відмову в його реєстрації кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, визнати протиправною та скасувати постанову Осипенківської сільської виборчої комісії № 5/4 від 19.11.2016 року «Про прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори». Зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію надати йому можливість усунути помилки та неточності шляхом внесення відповідних виправлень до декларації про майно, доходи і зобовязання фінансового характеру. Зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року, згідно документів прийнятих від нього 17.11.2016 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав і просив його задовольнити.

Представник Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області Перекупка М.І. в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що постанова № 5/4 від 19.11.2016 року стосується чотирьох осіб, а не тільки позивача. Вважав постанову законною, оскільки в декларації ОСОБА_1 не зазначено серії та номеру паспорта громадянина України, а також не повністю вказана адреса місця знаходження нерухомого майна. Стаття 46 ЗУ «Про місцеві вибори» передбачає, що рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади повинно бути прийнято на протязі трьох днів. У вказаний період ОСОБА_1 помилки не виправив, тому і було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 17.11.2016 року подав, а Осипенківська сільська виборча комісія прийняла від кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу №12 ОСОБА_1 повний перелік документів, передбачених статтею 40 Закону України «Про місцеві вибори» для реєстрації кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу №12 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року, а саме: заяву; автобіографію; декларацію про доходи; ксерокопію паспорту; фотографії (а.с.18).

Осипенківська сільська виборча комісія 19 листопада 2016 року провела засідання. Із протоколу №5 цього засідання видно, що в порядку денному комісією вирішувалось питання №4 про прийняття рішення щодо реєстрацію кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори» і слухали питання про висування кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади по одномандатним виборчим округам: №3 ОСОБА_3, №4 ОСОБА_4, №26 ОСОБА_5 та №12 ОСОБА_1, №19 ОСОБА_6 №5 ОСОБА_7, №12 ОСОБА_8.

Вирішили: 1.1 у першій позиції декларації, декларант зобов'язаний зазначити - прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, серія та номер паспорта громадянина України - декларанта. У ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 не зазначено серії та номер паспорта громадянина України. Крім того, у ОСОБА_5, ОСОБА_1 не повністю вказана адреса місця знаходження нерухомого майна громадянина України. На підставі викладеного декларації цих кандидатів не можуть вважатися такими, що є поданими.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

На підставі вище викладеного Осипенківська сільська виборча комісія ставить на голосування питання про відмову в реєстрації кандидатам в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади по одномандатним округам: №3 ОСОБА_3, №4 ОСОБА_4, №26 ОСОБА_5 та №12 ОСОБА_1.

Результати голосування: «За» - 7, «Проти» - 0, «Утримались - 3».

Рішення 1.1 прийняте (а.с.3, 12-17).

Відповідно до п. 2 ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Частиною 3 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Частинами 6-8 частини першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено подання на виборчої комісії наступних документів: автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів. До зазначених у частині першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до ч. 3, додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Статтею 45 ЗУ «Про місцеві вибори» визначено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Після реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости інформація з поданої ним декларації, за винятком інформації, що є конфіденційною, оприлюднюється територіальною виборчою комісією у визначений нею спосіб. Помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Перші вибори депутатів Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади призначені на 18.12.2016 року, отже кандидат на посаду голови має подати до Осипенківської сільської виборчої комісії Декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2015 рік.

Згідно із додатком № 1 до ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року № 3206-VI, яким регулювався порядок заповнення декларацій за 2015 рік, якщо декларант через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган доходів і зборів і має про це відмітку у паспорті громадянина України, - у декларації зазначаються серія та номер паспорта громадянина України.

Таким чином, обов'язок по зазначенню у декларації серії та номеру паспорту покладено тільки на осіб, які відмовились від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків. Позивач не відноситься до зазначеної категорії громадян, що підтверджується наданою ним карткою фізичної особи - платника податків (а.с. 4).

Суд також враховує, що п. 2 ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори», як підставу відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, передбачено відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом. Помилки і неточності, виявлені в декларації, відповідно до ст. 45 ЗУ «Про місцеві вибори» не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Не повне зазначення у декларації адреси місця знаходження нерухомого майна, як це зазначено у рішенні № 4/5 від 19.11.2016 року (а.с.3,12-17), не є підставою для відмови у реєстрації кандидата.

ЗУ «Про місцеві вибори» передбачено права виборчої комісії у разі помилки або неточності наданої кандидатом декларації, вважати документ таким, що не подано.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що дії Осипенківської сільської виборчої комісії щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року є протиправними.

Зі змісту постанови № 5/4 від 19.11.2016 року (а.с. 3) протоколу №5 засідання Осипенківської сільської виборчої комісії від 10.11.2016 року (а.с.12-17) вбачається, що рішення прийнято відносно чотирьох осіб. Суд вважає, що оскільки правомірність прийняття рішення відносно ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6 не є предметом цього позову і прийняттям рішення відносно зазначених осіб права та інтереси позивача не порушуються, тому постанова підлягає визнанню протиправною в частині, що стосується ОСОБА_1

У судовому засіданні встановлено, що позивачу не надали можливості усунути помилки та неточності декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, тому вимоги про зобовязання Осипенківську сільську виборчу комісію надати можливість ОСОБА_1 усунути помилки та неточності шляхом внесення відповідних виправлень до декларації про майно, доходи і зобовязання фінансового характеру підлягають задоволенню.

Суд вважає, що позовні вимоги про зобовязання Осипенківську сільську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року, згідно документів прийнятих від нього 17.11.2016 року не можуть бути задоволеними, оскільки вони є передчасними. Так у судовому засіданні встановлено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, яку подав ОСОБА_1 містить помилки, які на теперішній час не виправлені, тому зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року, згідно документів прийнятих від нього 17.11.2016 року до усунення помилок та неточностей неможливо, а прийняти таке рішення на підставі припущення що помилки та неточності будуть усунуті є неприпустимим.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 172 КАС України, ЗУ «Про місцеві вибори», ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову Осипенкіської сільської виборчої комісії від 19 листопада 2016 року №5/4 «Про прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори» в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року.

Зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію надати можливість ОСОБА_1 усунути помилки та неточності шляхом внесення відповідних виправлень до декларації про майно, доходи і зобовязання фінансового характеру.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя