Справа № 821/1127/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1127/16
15 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

суддів: Варняка С.О., Кузьменко Н.А.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Іванушкіна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області (далі - відповідач-1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі-відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним акт Укртрансбезпеки у Кіровоградській області № 0003201 від 05.07.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок Укртрансбезпеки у Кіровоградській області № 227 плати за проїзд великовагових та (або) великогобаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, складений відповідачем-1 до акту № 0003201 від 05.07.2016 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач не погоджується із нарахуванням їй плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування у розмірі 659,19 євро згідно акту № 0003201 від 05.07.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунку № 227, оскільки ОСОБА_3 не є перевізником, а відтак - суб'єктом вказаного правопорушення. Позивач зазначає, що оскільки тягач RENAULT VFGNUM 440 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричіп - паливоцистерна 24.099983 реєстраційний № НОМЕР_2, які належать їй на праві приватної власності, передані в користування ПП "Прем'єра Південь" відповідно до договору оренди транспортних засобів від 01.04.2016 року б/н, тому відповідно до пункту 28 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, плата за проїзд у наслідок перевищення транспортним засобом нормативних вагових повинна справлятися перевізником, тобто ПП "Прем'єра Південь". Посилаючись на вказані обставини, позивач вважає оскаржуваний акт протиправним, а розрахунок таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечував проти позову, пояснивши, що під час проведення рейдової перевірки транспортного засобу, що належить позивачу було виявлено, що водій здійснював перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу виданого Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, що не заперечував позивач під час судового розгляду справи. На думку відповідача, саме власник транспортного засобу, а не орендар, несе всі ризики, пов'язані з володінням та розпорядженням своїм транспортним засобом. За таких обставин відповідач просив суд відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

05.07.2016 року на підставі графіку щоденної роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю в Кіроградській області на липень 2016 року, посадовими особами Укртрансбезпеки у Кіровоградській області на ділянці а/д Н-14 Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв 75 км + 812 м. проведено перевірку транспортного засобу марки RENAULT VFGNUM 440, реєстраційний № НОМЕР_3, про що складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та Акт № 0003201 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.07.2016 року, на підставі яких проведено Розрахунок № 227 від 05.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд 656,19 євро. У вказаному акті зазначено, що суб'єктом, що перевіряється є ОСОБА_3

Під час проведення рейдової перевірки відповідач-1 встановив, що водій транспортного засобу ОСОБА_4, здійснював перевезення вантажу "Бітуму шляхового" маса якого перевищувала нормативно допустиму, а саме - 42,450 кг замість 40,000 кг, чим порушив пункт 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306.

Листом № 03-14/873 від 18.07.2016 р. Укртрансбезпеки у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_3, що відносно неї складено Акт № 0003201 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 05.07.2016 року, на підставі якого проведено Розрахунок № 227 від 05.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд у розмірі 656,19 євро, що підлягає сплаті протягом 30 днів з моменту її визначення. Вказаний лист отримано позивачем 04.08.2016 року

Надаючи оцінку обгрунтованості вимог позивача про протиправність акту та розрахунку, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в України визначені Законом України "Про автомобільний транспорт", частиною 12 статті 6 якого встановлено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Підпунктом 18 п. 4 Положення про Державну службу автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2007 р. № 628 закріплено, що Укравтодор відповідно до покладених на нього завдань забезпечує здійснення контролю за ваговими та габаритними параметрами транспортних засобів на автомобільних дорогах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. ст. 10, 11 Закону України "Про автомобільні дороги" державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює державна служба автомобільних доріг України ("Укравтодор"), для виконання покладених на неї завдань, згідно статті 12 цього ж Закону має право, в тому числі, вимагати від користувачів автомобільних доріг виконання вимог цього Закону та інших законодавчих та нормативно-правових актів України, що регулюють функціонування автомобільних доріг загального користування; обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.

Згідно із пунктом 1 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567, цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Відповідно до статей 4 і 29 Закону України "Про дорожній рух", статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" Кабінет Міністрів України постановою від 27.06.2007 року № 879 затвердив Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Так, пунктом 27 Порядку № 879 визначено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень (пункт 28 Порядку № 879).

Із аналізу положень наведених вище нормативно-правових актів слідує, що державному контролю з питань дотримання, зокрема, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів підлягають суб'єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту. У свою чергу, відповідальність у вигляді плати за проїзд автодорогами транспортними засобами, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, покладено на перевізника.

Статтею першою Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III визначено, що автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Судом встановлено, що 01.04.2016 року між ОСОБА_3 (Орендодавець) та ПП "Прем'єра Південь" (Орендар), укладено договір оренди транспортних засобів RENAULT VFGNUM 440 реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричіп - паливоцистерна 24.099983 реєстраційний № НОМЕР_2, які належать позивачу на праві приватної власності, що передані орендарю в користування для здійсненні господарської діяльності.

Докази того, що вказаний транспортний засіб на час проведення перевірки 05.07.2016 року перебував у користуванні ПП "Прем'єра Південь" підтверджується договором перевезення вантажу від 01.07.2016 року Б/Н, саме перевезення "Бітуму шляхового", укладеного між ПП "Прем'єра Південь" та ПП "Р-Групп", а також товарно-транспортною накладною від 04.07.2016 року, де замовником зазначено ПП "Р-Групп", а перевізником ПП "Прем'єра Південь".

Крім цього, відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів щодо ОСОБА_3 не знайдено, отже позивач не займається господарською діяльністю.

Таким чином суд вважає, що позивач, маючи у власності траспорний засіб RENAULT VFGNUM 440, що рухався автомобільними дорогами (перевозив бітум) із перевищенням вагових параметрів, не є автомобільним перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", а тому не несе відповідальності за вказане порушення у вигляді плати за проїзд.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність розрахунку № 227 плати за проїзд великовагових та (або) великогобаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, складеного відповідачем-1 до акту № 0003201 від 05.07.2016 року.

Разом з тим суд зазначає, що оскаржуваний позивачем акт № 0003201 від 05.07.2016 року є письмовим документом, що фіксує факт перевищення транспортним засобом вагових параметрів. Отже, даний акт не є актом індивідуальної дії, який створює для позивача настання юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення, а також не містить обов'язкового для нього припису, а відтак - не порушує прав позивача у сфері публічно-правових відносин.

Отже, суд дійшов висновку про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним акту № 0003201 від 05.07.2016 року

З огляду на викладене, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_3

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок № 227 плати за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, складений Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області до акту № 0003201 від 05.07.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 листопада 2016 р.

Головуюча: Кисильова О.Й.

Судді: Варняк С.О.

Кузьменко Н.А.

кат. 3.7