Справа № 296/4390/16-а
Суддя: Колупаєв В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/4390/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі :

Головуючого судді Колупаєва В.В.

При секретарі Долецькій Ж.С.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення п.п.1.2 рішення № 152 від 01.03.2016 року,-

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення п.п.1.2 рішення № 152 від 01.03.2016 року «Про затвердження комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м .Житомира», так як належні їй тимчасові споруди опинилися в зоні заборони розміщення тимчасових споруд відповідно до комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Житомир та підлягають демонтажу, що порушує її права та законні інтереси у сфері здійснення підприємницької діяльності на території міста Житомира.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов повністю із викладених у позові підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позивача не визнав повністю з тих підстав, що вказане рішення прийняте у відповідності до вимог діючого законодавства та не порушує права позивача.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Згідно ст.104 КАС України, громадянин, підприємство, установа чи організація має право звернутись до суду з адміністративним позовом, якщо вважає, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і Законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і Законами України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Виконавчого комітету Житомирської міської ради № 152 від 01.03.2016 року «Про затвердження комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Житомира», а саме п.п.1.2, було затверджено комплексну схему розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Житомира, до якої не увійшли належні фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 тимчасові споруди, розміщені за адресами: м.Житомир, вул.В.Бердичівська, 56/2 та м.Житомир, проспект Миру,15а.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Комплексною схемою встановлено територіальні зони в межах міста, визначені відповідно до використання територій розміщення тимчасових споруд, архітектурної доцільності місць їх розташування. Межі зон на графічних матеріалах встановлюються з урахуванням меж кварталів, мікрорайонів, інших планувальних утворень міста, природних меж, елементів інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до п. 42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Згідно ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Підтвердженням того, що комплексна схема є містобудівною документацією, є рішення Житомирської міської ради від 30.08.2012 № 428 «Про розроблення комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Житомира та внесення змін до Програми» (надано відповідачем), а саме додатком № 2 до вказаного рішення, де розділом 6 чітко визначено, що комплексна схема розміщення та архітектурні типи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є містобудівною документацією у місті Житомирі в частині розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста.

В судовому засіданні представник відповідача визнав, що комплексна схема є містобудівною документацією.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», назване рішення є регуляторним нормативно-правовим актом, оскільки діє на невизначене коло осіб, є загальнообовязковим до застосування на території м.Житомира, та строк дії якого невизначено, з можливістю внесення до нього змін.

Статтею 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної документації» та Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011 року № 290 передбачено, що генеральний план, план зонування та детальний план територій затверджується на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання.

Житомирською міською радою 02.03.2010 року прийнято рішення № 1169 «Про затвердження Програми створення та розробки містобудівної документації міста "Житомир -затишне і комфортне для проживання місто" на період 2010 - 2012 роки».

Також Житомирською міською радою 18.04.2013 року прийнято рішення № 516 «Про затвердження Програми із створення та розроблення містобудівної документації міста Житомира на період 2013 2015 років».

З аналізу вказаних нормативно правових актів та рішень Житомирської міської ради вбачається, що розробленню та затвердженню комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд передує розроблення та затвердження Житомирською міською радою генерального плану та плану зонування території.

Згідно наданих сторонами документів на даний час новий або оновлений генеральний план не затверджено, план зонування території не затверджено.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій.

Розробник проекту регуляторного акту при підготовці аналізу регуляторного впливу повинен, зокрема, визначити очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акту, у тому числі здійснити розрахунок очікуваних витрат та вигід суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акту.

У відповідності із п.8 Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308, визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акту провадиться із застосуванням методу аналізу вигід та витрат у простій (перелік очікуваних позитивних та негативних факторів) або складній (із застосуванням різноманітних економічних моделей) формі.

Для проведення аналізу вигід та витрат установлюється певний період. Розмір кожної вигоди та витрати обчислюється з використанням статистичних даних, даних наукових досліджень та опитувань, а також даних, одержаних з інших джерел. На підставі обчисленого розміру кожної вигоди та витрати підсумовується загальний розмір.

Оскаржуване рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради № 152 від 01.03.2016 року не пройшло відповідної процедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Якщо проект рішення не був оприлюднений, він не може бути прийнятий, оскільки не доведений в повній мірі до всіх заінтересованих осіб. Ця норма є запорукою можливості громадськості ознайомитися з повним текстом проекту та внести свої пропозиції та зауваження.

Вказане рішення прийнято без врахування принципу прозорості і громадської думки та не відповідає вищевказаним вимогам Закону.

Відповідно до п.1.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244, комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Вказана процедура розроблення комплексної схеми відповідачем дотримана не була, що також свідчить про незаконність п.1.2 оспорюваного рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради № 152 від 01.03.2016 року.

Управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради під час розроблення комплексної схеми було проведено інвентаризацію існуючих тимчасових споруд.

Більшість існуючих тимчасових споруд була встановлена згідно дозвільних документів, які є діючі та повністю відповідають вимогам чинного законодавства на сьогоднішній день.

Таким чином, у комплексній схемі на день її затвердження, повинні були бути враховані місця розташування існуючих тимчасових споруд, що встановлені згідно дозвільних документів.

Виходячи з викладеного п.1.2 рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 01.03.2016 року № 152 є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 99,100, 104, 158-160, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.п.1.2 рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради № 152 від 01.03.2016 року «Про затвердження комплексної схеми розміщення та архітектурних типів тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Житомира».

Постанова може бути оскаржене в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Корольовський районний суд м.Житомира на протязі 10 днів з дня її проголошення подачею апеляційної скарги.

Cуддя В. В. Колупаєв