Справа № 645/5107/16-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5107/16-а
Провадження № 2-а/645/251/16
Постанова

іменем України

18 листопада 2016 року м. Харків

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова - Федорова О.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

28.10.2016 року до Фрунзенського районного суду м. Харкова звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця з включенням до складової заробітної плати доходу в загальній сумі 20956,36 грн.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати позивачу пенсію державного службовця з 23.06.2011 року по теперішній час на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Харківській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 27.09.2016 року № 11-33/614, з включенням до заробітної плати (доходу) виплачені позивачу за період з червня 2009 року по травень 2011 року, але не враховані при визначенні середньої заробітної плати для розрахунку пенсії, - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати в загальній сумі 20956,36 грн. із збереженням 84% від нарахованої заробітної плати, діючого на момент виходу позивача на пенсію;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова починаючи з червня 2011 року та в подальшому щомісячно виплачувати позивачу пенсію у розмірі 84% від заробітної плати, обрахованої на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Харківській області про складові заробітної плати, що надано за формою від 14.02.2011 року № 5-1, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України, до якого включено інші доходи в сумі 20956,36 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що з 23.06.2011 року їй було призначено пенсію за інвалідністю відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від складових заробітної плати за формою довідки № 19-П, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, відповідно до якої до складової заробітної плати при обчислення пенсії державного службовця не передбачалось включення інших виплат (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації), які були передбачені чинним законодавством. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670 від 13.10.2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року Постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.008 року № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством» та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.008 року № 19-11 до вимог чинного законодавства, шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670, Правлінням Пенсійного фонду України прийнято Постанову № 5-1 від 14.02.2011 року, якою постановлено визнати такими, що втратили чинність підпункти 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.008 № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 за № 1161/1585; форму довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою. Затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 4 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» додається.

Позивач зазначає, що при поданні нею документів для нарахування пенсії, згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова в червні 2011 року, довідка про складові заробітної плати від 30.10.2008 року за формою № 19-11 не була чинною. В цей час вже діяла довідка за формою, яка затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, де присутня графа «Інші виплати», що включає матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію. Проте, відповідачем при нарахуванні пенсії не було повідомлено позивачу про зміну форми довідки, що призвело до суттєвого зменшення пенсійного забезпечення позивача. 07.10.2016 року позивач звернулась до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, у зв'язку з неврахуванням їй при обчисленні пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, які зазначені у колонці «Інші виплати» у довідці № 11-33/614 від 27.09.2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією в Харківській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.06.2009 року по 01.06.2011 року в загальній сумі 90223,75 грн. ( в тому числі 6843,00 грн. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, 12524,65 грн. матеріальна допомога на оздоровлення та 1588,71 грн. індексація). З зазначених сум були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням комісії УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова від 07.10.2016 року № 568 позивачу було відмовлено у врахуванні матеріальної допомоги та індексації при розрахунку пенсії, як державному службовцю, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 31.10.2016 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання ухвали та копій документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

09.11.2016 року відповідач УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова, через канцелярію суду, надав свої письмові заперечення на позовну заяву, в яких відповідач вказує, що матеріальна допомога, премії до державних, професійних дат та ювілейних свят є одноразовими виплатами та не є складовими заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а факт утримання з сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Крім того, відповідач зазначає, що позивач просить суд зобов'язати УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати пенсію державного службовця з червня 2011 року, проте до 07.10.2016 року в УПФУ Фрунзенського районі м. Харкова була відсутня довідка про складові заробітної плати Державної фінансової інспекції в Харківській області від 27.09.2016 року за № 11-33/614, і тільки з моменту звернення позивача до УПФУ Фрунзенського районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії, можливо вважати моментом набуття права позивача на перерахунок пенсії (вх. №26215).

Суд розглянув справу у відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та письмові пояснення сторін, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним дій УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова про відмову позивачу в перерахунку пенсії з у рахуванням 6843,00 грн. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, 12524,65 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення та 1588,71 грн. індексації, відображених у довідці № 11-33/614 від 27.09.2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією в Харківській області ОСОБА_1 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.06.2009 року по 01.06.2011 року в загальній сумі 90223,75 грн., суд вважає таким, що підлягають задоволенню.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 р. (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, беручи до уваги, що відповідно до наданої позивачем довідки Державної фінансової інспекції в Харківській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 27.09.2016 року № 11-33/614, вбачається, що на суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що вказані виплати повинні бути враховані при визначенні розміру призначеної позивачу пенсії на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12524,65 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 6843,00 грн. та 1588,71 грн. індексації відображених у довідці Державної фінансової інспекції в Харківській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 27.09.2016 року № 11-33/614, є незаконною та необґрунтованою.

В той же час вимоги позивачки про проведення перерахунку пенсії відповідно до розміру та складових заробітної плати, зазначених у довідці Державної фінансової інспекції в Харківській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 27.09.2016 року № 11-33/614, яка була надана нею до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова 07.10.2016 року підлягають задоволенню, починаючи з 01.10.2016 року, а не з 23.06.2011 року, що відповідає положенням ч. 4 ст. 45 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З врахуванням дати звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою про перерахунок пенсії до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова 07.10.2016 року, з приводу якої УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова було винесено рішення № 568 від 07.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії, дату звернення ОСОБА_1. із позовом 28.10.2016 року, поважності причин пропуску строку звернення до суду та захисту інтересів прав позивачки починаючи з 23.06.2011 року, суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 92 ч.1 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 86, 159, ч.1 п.2 ст.183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.10.2016 року по теперішній час на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Харківській області від 27.09.2016 року № 11-33/614 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з включенням до заробітної плати (доходу) виплачені позивачу за період з червня 2009 року по травень 2011 року, але не враховані при визначенні середньої заробітної плати для розрахунку пенсії, - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати в загальній сумі 20956,36 грн. із збереженням 84% від нарахованої заробітної плати, діючого на момент виходу позивача на пенсію.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова починаючи з 01.10.2016 року та в подальшому щомісячно виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 84% від заробітної плати, обрахованої на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Харківській області від 27.09.2016 року № 11-33/614 що надано за формою від 14.11.2011 року № 5-1, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України, до якої включено інші доходи в сумі 20956,36 грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова на користь держави судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

В решті позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі скарги в десятиденний строк з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.

Суддя Федорова О.В.