Справа № 305/1239/16-а
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 305/1239/16-а
Провадження по справі 2-а/305/62/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.11.2016 року. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючої судді - Бліщ О.Б.

з участю: секретаря - Вербещука В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 начальника управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної до 05 травня разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, який мотивуває тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, учасник війни, звернулася із заявою до відповідача про проведення перерахунку та виплату їй разової щорічної до 05 травня грошової допомоги, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, відповідно до ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиститу", з урахуванням доплати гірських. Відповідач перерахунок відмовився проводити, проінформувавши позивача про те, що такий провести не можливо, посилаючись на постанови КМУ та інші нормативно-правові акти, відповідно до яких йому нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 05 травня в розмірі 170 гривень. Оскільки відповідачем не виконано вимог ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", тому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням пільг, передбачених ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні".

Позивачка, ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі.

Представник Управління соціального захисту населення Рахівської РДА в судове засідання не з'явився, у заяві, наданій суду, начальник управління М.Ю.Спасюк зазначила, що позовні вимоги не визнає, справу просить розглянути без участі їхнього представника.

У письмових запереченнях на позов, поданих до суду 12.08.2016 року (реєстрація по канцелярії суду) УСЗН Рахівської РДА позов не визнало та суд повідомило про те, що для нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни до 05 травня УСЗН керується постановою КМУ від 02.03.2016 року № 141, де чітко встановлено, що разова грошова допомога до 05 травня учасникам війни в 2016 році становить 170 гривень. У зв'язку з чим, вказану суму грошових коштів Управлінням соціального захисту населення було нараховано та виплачено ОСОБА_1 Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірах, установлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам соціального захисту населення. Отже, Міністерство соціальної політики, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства забезпечує через місцеві органи соціального захисту населення виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам війни у розмірах, визначених ВРУ у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Виходячи з цього, управління виплатити перераховану щорічну разову допомогу до 5 травня учаснику війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже виплаченої суми, за рахунок держбюджету немає можливості. У зв'язку з чим просить відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни та перебуває на обліку УСЗН Рахівської РДА, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.10.2002 року.

Як встановлено судом, позивачці було проведено виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни до 05 травня 2016 року у розмірі 170 грн.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до управління соціального захисту населення Рахівської РДА з письмовою заявою, де просила УСЗН перерахувати та виплатити їй недоплачену суму грошової допомоги.

Листом №1975/08-06 від 19.07.2016 року, управління соціального захисту населення Рахівської РДА відмовило ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті різниці між належною їй до сплати сумою разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року та фактично виплаченою сумою.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Отже, між ОСОБА_1 та Управлінням соціального захисту населення Рахівської РДА виник адміністративний спір, який є предметом даного судового розгляду. Між ними склалися правовідносини щодо виплати учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року, які регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам війни щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 року №79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою КМ України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам війни - 170 гривень.

Вказані вимоги Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014року за №79-VІІІ неконституційними не визнавались, відтак положення постанови КМ України від 02.03.2016 року №141 є також чинними.

При цьому, слід акцентувати увагу і на тому, що Конституційний Суд України у своєму рішенні від 26.12.2011року № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, зміст ч.2 статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України слід розуміти наступним чином: повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. КМ України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відтак, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, суд констатує, що під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, управління соціального захисту населення Рахівської РДА, здійснюючи позивачці нарахування та виплату одноразової допомоги до 5 травня діяло відповідно до Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», (чинного з 1 січня 2015 року), та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань".

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для визнання дій відповідача по виплаті позивачці разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році протиправними, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6,11,12,69-71,86,94,158-163,171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 начальника управління соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щорічної до 05 травня разової грошової допомоги - відмовити.

Судовий збір в сумі 551,20 гривень віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Бліщ О.Б.

З оригіналом вірно:

Суддя Рахівського районного суду: Бліщ О.Б.