Справа № 164/2134/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/2134/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2016 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання незаконними дій УПФУ в Маневицькому районі Волинської області та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання незаконними дій УПФУ в Маневицькому районі Волинської області та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що він, ОСОБА_1, з 12 квітня 2002 року по 11 листопада 2015 року працював в органах місцевого самоврядування, на посаді голови Гораймівської сільської ради Маневицького району Волинської області. Дана посада за класифікацією віднесена, відповідно до Закону України „Про державну службу" (в редакція від 16.12.1993 № 3723-ХІІ), до посад державної служби. З 19 липня 2009 року йому була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 797. Його страховий стаж складає понад 40 років, стаж державної служби - понад 15 років. За час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, йому як державному службовцю нараховувалися, виплачувалися матеріальні допомоги, згідно ст. 33 Закону „Про державну службу", індексація заробітної плати згідно Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ, що підтверджується довідкою № 2603 від 19 жовтня 2016 року, виданою Гораймівською сільською радою Маневицького району Волинської області. Дізнавшись про порушення свого конституційного права, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії як державному службовцю, з врахуванням внесків, що сплачувалися з матеріальних допомог та індексації заробітної плати. У відповідь на заяву він отримав відмову відповідача, з посиланням на зміни у законодавстві, зокрема, на п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213. У відповідності до якого Відповідач вважає, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах, визначених Законом України „Про державну службу" не перераховуються. Вважає, що дана відмова є необгрунтованою, а дії Відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права. Просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області у зв'язку з неправильним визначенням розміру його пенсії неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести йому, ОСОБА_1, з 10 травня 2016 року перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, та індексацію заробітної плати, з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із 80 % від суми заробітної плати, та проводити виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням даного перерахунку, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області виплатити йому заборгованість в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлення судового рішення.

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі позов не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову. Відповідач зазначає, що згідно документів пенсійної справи встановлено, що з 19.07.2009р. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком із зниженням пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 28.04.2010 р. згідно поданої позивачем заяви переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». При обчисленні заробітку для розрахунку пенсії використані подані Позивачем довідки № 450 від 07.05.2010 року, № 401 від 12.04.2010р. про розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та про заробітну плату, де вказані посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, доплата, передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і сума виплачених премій за період з 01.06.2009р. по 31.03.2010р. Згідно частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІХ від 16.12.1993 р, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація зарплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу". Отже, підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації зарплати немає. Просить звернути увагу, що дійсно постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено форми довідок про складові заробітної плати для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу". Зміна форми довідки не є нормативно-правовим актом і не слугує підставою для проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Відповідно до пункту 5 "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 та у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. Отже, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не призначаються та не перераховуються, тому право на проведення перерахунку пенсії, врахувавши виплати за останні календарні місяці роботи перед виходом на пенсію, відсутнє. З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 р., яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення. Так судом встановлено, щоОСОБА_1, з 12 квітня 2002 року по 11 листопада 2015 року працював в органах місцевого самоврядування, на посаді голови Гораймівської сільської ради Маневицького району Волинської області. Дана посада за класифікацією віднесена, відповідно до Закону України „Про державну службу" (в редакція від 16.12.1993 № 3723-ХІІ), до посад державної служби. З 19 липня 2009 року йому була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 797. Його страховий стаж складає понад 40 років, стаж державної служби - понад 15 років. За час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, йому як державному службовцю нараховувалися, виплачувалися матеріальні допомоги, згідно ст. 33 Закону „Про державну службу", індексація заробітної плати згідно Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ, що підтверджується довідкою № 2603 від 19 жовтня 2016 року, виданою Гораймівською сільською радою Маневицького району Волинської області. Враховуючи вказане ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, та індексацію заробітної плати, з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із 80 % від суми заробітної плати.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень закону № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, згідно ст. 33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складалася з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення передбачена п. З Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" № 268 від 09.03.2006 року.

Із змісту ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року: „До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)".

У ст. 40 п. 1 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058-VIвід 2 липня 2003 року відмічено, що для обчислення пенсії враховуються всі види заробітної плати (доходу).

В ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058-VI від 2 липня 2003 року зазначено, що до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходів) з яких були фактично обчисленні та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Згідно Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом ст. 2 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (юридичні особи, в т.ч. державні установи), - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно- правового характеру.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна та додаткова заробітна плата, визначена Законом України „Про оплату праці".

Враховуючи, що правова позиція з даного питання вже була висловлена Верховним судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -43а11 та від 28.05.2013 року та у справі № 21 -97а13, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з невключенням при обрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги, сум індексації заробітної плати, премії до професійних свят, з яких було утримано збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а дії Відповідача є неправомірними.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 33, 37 ,,Про державну службу" ст. 66 ЗУ „Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 40 п. 1, 41 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", Законом України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 2, 4, 6,18,71,72,158-163, 244-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання незаконними дій УПФУ в Маневицькому районі Волинської області та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області у зв'язку з неправильним визначенням розміру пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести ОСОБА_1, з 10 травня 2016 року перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, та індексацію заробітної плати, з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи із 80 % від суми заробітної плати, та проводити виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням даного перерахунку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати звернення з позовною заявою, тобто з 10 травня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області на користь ОСОБА_1 551, 20 гривень судового збору сплаченого Позивачем при поданні адміністративного позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційноїінстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско