Справа № 328/2536/16-а(2-а/328/43/16)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 рокусправа № 328/2536/16-а(2-а/328/43/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Суховарова А.В. Іванова С.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Токмацького міського голови ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 15 серпня 2016 року у справі №328/2536/16-а(2-а/328/43/16) за позовом комунального підприємства «Фарм ТМК» Токмацької міської ради до Токмацького міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Фарм ТМК» Токмацької міської ради (далі - КП «Фарм ТМК») 12 липня 2016 року звернулося до суду з позовом до Токмацького міського голови ОСОБА_1, згідно з яким просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 17 травня 2016 року №144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що КП «Фарм ТМК» як комунальне підприємство, що створене Токмацькою міською радою, підконтрольне саме міській раді, а не міському голові, а тому, контроль за діяльністю підприємства та проведення перевірок належить виключно Токмацькій міській раді. Крім того, право створити тимчасову комісію з метою аналізу фінансово-господарської діяльності позивача має лише Токмацька міська рада.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 15 серпня 2016 року позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що здійснення управління КП «Фарм ТМК» віднесено до виключної компетенції власника - Токмацької міської ради або уповноваженого нею органу. Відповідачем не надано суду рішення сесії Токмацької міської ради про уповноваження міського голови здійснювати управління КП «Фарм ТМК». Крім того, суд вказує на те, що відповідно до п. 2 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що пункт 2 статті 26 та частина 1 статті 47, частина 1 статті 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають утворення постійних, тимчасових контрольних та інших комісій саме ради, як органу місцевого самоврядування, при цьому спірним розпорядженням не була створена комісія міської ради чи тимчасова комісія з числа депутатів для здійснення контролю. Вказує на те, що відповідно до положень статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження, щодо проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності комунального підприємства не віднесені до виключної компетенції міської ради. Також вказує на перелік повноважень виконавчого комітету, який також очолює голова міської ради.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що розпорядженням Токмацького міського голови ОСОБА_1 від 17.05.2016 року № 144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» утворено тимчасову комісію для проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» в складі ОСОБА_2 - начальник відділу економіки виконкому Токмацької міської ради; ОСОБА_3 - начальник юридичного відділу виконкому Токмацької міської ради; ОСОБА_4 - депутат Токмацької міської ради (за згодою); ОСОБА_5 - депутат Токмацької міської ради (за згодою); ОСОБА_6 - депутат Токмацької міської ради (за згодою); ОСОБА_7 - депутат Токмацької міської ради (за згодою); ОСОБА_8 - залучений експерт (за згодою); ОСОБА_9 - залучений експерт (за згодою); ОСОБА_10 - залучений експерт (за згодою) (п. 1 Розпорядження). Тимчасовій комісії провести економічний аналіз фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» станом на травень 2016 року (а.с.12).

Підставою цього розпорядження були заяви депутатів Токмацької міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Законність та обґрунтованість вказаного рішення відповідача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з підпункту 1.1., 1.4. статуту КП «Фарм ТМК», затвердженого рішенням Токмацької міської ради від 17.12.2009 року № 21, КП «Фарм ТМК» Токмацької міської ради є суб'єктом підприємницької діяльності, засноване на комунальній власності територіальної громади м. Токмак. Власником підприємства є Токмацька міська рада.

Відповідно до п.п. 5.1., 5.2. статуту з моменту державної реєстрації підприємства вищим органом управління є Власник, який здійснює свої права по управлінню через уповноважений ним орган. До компетенції Власника належить: визначення основних напрямків діяльності підприємства; затвердження Статуту, внесення до нього змін та доповнень; погодження сесії Токмацької міської ради кандидатури директора підприємства, ініціювання питання щодо його звільнення; затвердження річних результатів діяльності підприємства; прийняття рішень про реорганізацію чи ліквідацію підприємства; призначення ліквідаційної комісії, затвердження ліквідаційного балансу; контроль за ефективністю використання та збереження майна; вирішення питань про виділення зі складу підприємства одного чи кількох структурних підрозділів для створення нового підприємства (а.с.43-47).

25.01.2010 року позивач зареєстрований юридичною особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 679005 (а.с.10).

Таким чином, здійснення управління КП «Фарм ТМК» віднесено до виключної компетенції Власника - Токмацької міської, яка здійснює свої права по управлінню через уповноважений ним орган.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Як вбачається із змісту оскаржуваного розпорядження, відповідачем як міським головою було утворено тимчасову комісію для проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» (а.с.12).

Згідно з положеннями статтей 47, 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено можливість утворення двох видів комісій: постійні комісії ради - є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (Закону) та тимчасові контрольні комісії - є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Відповідно до частин 2, 4 ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження, зокрема стало і звернення депутатів Токмацької міської ради від 26.04.2016 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, адресоване міському голові про створення комісії, в якому зазначається, що відповідний проект рішення про створення тимчасової контрольної комісії для перевірки діяльності КП «Фарм ТМК» було включено до порядку денного засідання сесії Токмацької міської ради, однак, депутатами не був підтриманий (а.с.53).

Враховуючи положення ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» якими встановлено порядок створення тимчасової контрольної комісії ради та звернення депутатів Токмацької міської ради від 26.04.2016 року, відповідач повинен був забезпечити процедуру створення такої комісії з урахуванням наданих йому повноважень передбачених положеннями статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Слід зазначити, що серед повноважень голови міськради відсутнє право на створення в одноособовому порядку постійної чи тимчасової комісій. Відповідач як голова міської ради наділений повноваженнями скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головувати на пленарних засіданнях ради.

Твердження відповідача в апеляційній скарзі про те, що він у відповідності до положень пункту 19 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» уповноважений здійснювати інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів, зокрема і щодо створення конкурсної комісії є безпідставними, оскільки спірним розпорядженням було створено тимчасову, а не конкурсну комісію.

Крім того, посилання відповідача в апеляційній скарзі на надані йому у відповідності до положень ст.ст. 28, 29, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ, організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебуває у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання не звільняє його від обов'язку дотримуватися процедури встановленої законом для створення тимчасової комісії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що відповідач видаючи розпорядження від 17 травня 2016 року №144-р «Про проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв'язку з чим суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності скасування цього розпорядження.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Токмацького міського голови ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 15 серпня 2016 року у справі №328/2536/16-а(2-а/328/43/16) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до касаційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлений 25 листопада 2016 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: С.М. Іванов