Справа № 229/3650/16-а
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 229/3650/16-а
Номер провадження № 2-а/229/91/2016 Категорія № 3
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2016 року Дружківський міський суд Донецької області
головуючого судді Гонтар А.Л.
при секретарі Костенко В. М.,
за участі позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконкому Дружківської міської Ради про визнання дій неправомірними,
в с т а н о в и в:
позивач ОСОБА_1 звернулась 27.10.2016 року до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до Виконкому Дружківської міської Ради про визнання дій неправомірними .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21 жовтня 2016 року вона звернулась до виконкому Дружківської міської ради із заявою про реєстрацію дітей за місцем її реєстрації та проживання, а саме, по АДРЕСА_1 , але їй було в цьому відмовлено.
Вважає відмову виконкому Дружківської міської ради безпідставною та неправомірно, оскільки вона не відповідає вимогам законодавства.
Просить визнати відмову Дружківського міськвиконкому про реєстрацію її дітей за місцем її проживання неправомірною.
Зобов`язати виконком Дружківської міської ради розглянути питання щодо надання дозволу на реєстрацію її дітей: сина ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем її проживання в квартирі АДРЕСА_2 .
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання з`явилася, позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Представники відповідача не з`явились у судове засідання, надали заперечення до позовних вимог, вважають, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.
Відповідно до п.3 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками.
Пунктом 2 статті 160 СК України передбачено, що місце проживання дитини, яка досягла десяти років, визначається за спільною згодою батьків та самої дитини.
Статтею 6 Закону України "Про свободу пересуванння та вільний вибір місця проживання в Україні" визначено, що реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків.
Згідно інформації, що міститься в поквартирній карточці за адресою АДРЕСА_3 ОСОБА_4 не зареєстрований.
В заявах про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини від 21 жовтня 2016 року №2972 та № 2973 відповідно відсутня згода іншого законного представника дітей, а саме, батька ОСОБА_4 .
Пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації.
Також наголошують, що орган реєстрації не має правових підстав встановлювати факти про місце перебування іншого представника дітей, про втрату чи наявність звязку з ним.
Суд заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 21 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету Дружківської міської ради про реєстрацію місця проживання малолітніх дітей ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Виконавчим комітетом Дружківської міської ради було відмовлено у реєстрації місця проживання малолітніх дітей, оскільки особа не подала необхідної інформації, а саме, відсутня письмова згода батька щодо реєстрації дитини за адресою, вказаної у заяві у зв`язку з реєстрацією місця проживання батьків за різними адресами (а.с.12-13).
Суд не може погодитися з даними доводами відповідача за наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Цивільним Кодексом України, Сімейним Кодексом України, Житловим Кодексом України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи зі змісту ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до вимог ст.6 КАС України, до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно з п. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна.
Згідно актового запису № 265 від 13 липня 2015 року, зробленого відділом реєстрації актів цивільного стану Дружківського міського управління юстиції Донецької області батьками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_4 та ОСОБА_1 (а.с.15).
Відповідно до актового запису № 266 від 13 липня 2005 року, зробленого відділом реєстрації актів цивільного стану Дружківського міського управління юстиції Донецької області батьками ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_4 та ОСОБА_1 (а.с.16).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 мешкає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується ксерокопією паспорта та записом в домовій книзі (а.с.5,11).
Частиною 2 статті 160 Сімейного Кодексу України передбачено, що місце проживання дитини, яка досягла десяти років, визначається за спільною згодою батьків та самої дитини.
Відповідно до частини 2 статті 156 ЖК України за згодою власника будинку (квартири) член його сім`ї вправі вселяти в займане ним жиле приміщення інших членів сім`ї. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей згоди власника не потрібно.
Як вибачається із матеріалів справи власником квартири АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 28 листопад 2003 року є ОСОБА_4 (а.с.7-8).
Статею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації:
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;
квитанцію про сплату адміністративного збору;
документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подання заяви представником особи додатково подаються:
документ, що посвідчує особу представника;
документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.
Частиною 2 статті 16 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що місце проживання особи, яке на день набрання чинності цим Законом підтверджувалося пропискою або було відповідно зареєстроване, вважається зареєстрованим.
Як вибачається із матеріалів справи діти позивачки народились 06 липня 2005 року, позивачка з 06 квітня 2005 року зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 (а.с.11,15,16).
Таким чином, діти з часу народження мешкали за вищезазначеною адресою з матір"ю у будинку, який належить на праві власності їх батькові.
Пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформаціїї держаного демографічного реєстру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 02 березня 2016 року за № 207 орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
особа не подала необхідних документів або інформації;
у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;
звернулася особа, яка не досягла 14 років.
Пунктом 18 зазначених Правил передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Але, позивач позбавлена можливості отримати та надати згоду від батька дітей, про реєстрацію дітей за місцем мешкання матері, оскільки його засуджено до пятнадцати років позбавлення волі на підставі вироку Донецького апеляційного суду від 20 травня 2005 року, тобто ще до народження дітей (а.с.9-10).
Як пояснила позивач у судовому засіданні, батько дітей відбуває покарання на территорії не підконтрольній Україні.
Відповідно до положень статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Визнаючи, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати зареєструвати дітей за місцем реєстрації та мешкання матері та за їх постійним місцем проживання, Суд визнає, що законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства.
Суд, вважає, що в даному випадку виконком Дружківської міської ради втручається у особисте життя людини відмовляючи позивачу у реєстрації дітей за їх постійним місцем проживання разом з матір"ю у квартирі, яка належить на праві власності їх батькові без його згоди.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі ст. 29 ЦК України, ст. 160 СК України, ст. 156 ЖК України, Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207, та керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконкому Дружківської міської Ради, про визнання дій неправомірними задовольнити повністю.
Визнати відмову Дружківського міськвиконкому про реєстрацію дітей ОСОБА_1 за місцем її проживання неправомірною.
Зобов`язати виконком Дружківської міської ради розглянути питання щодо надання дозволу на реєстрацію дітей: ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем проживання ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_2 .
Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо впродовж цього строку не подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання у повному обсязі.

Суддя: А. Л. Гонтар