Справа № 2-а-1041/10
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Славутицький міський суд Київської області
ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а-1041/10/1023

28 грудня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в м.Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та стягнення пенсійних виплат , -

УСТАНОВИВ :

До Славутицького міського суду Київської області звернулася ОСОБА_1 з вимогами до відповідача:

Визнати незаконними дії у призначенні і виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи з числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою( категорія 1) у розмірі, що не відповідає вимогам ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати зробити перерахунок і здійснити призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 2 групи щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, який відноситься до числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та забезпечити її щомісячну виплату в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01 червня 2010 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого законом про державний бюджет на день виплати.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що при обчисленні пенсійних виплат відповідач не застосовує розміри пенсійних виплат, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у задоволення позову у повному обсязі посилаючись на правомірність своїх дій.

У судове засідання особи, які беруть участь у справі не з'явилися, подавши письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, у зв'язку з чим за правилом ст. 122 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані письмові докази, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

З пенсійної справи позивача № 107411 судом встановлено, що ОСОБА_1 - позивач у справі перебуває на обліку в УПФУ м. Славутича - відповідача у справі з лютого місяця 2006 року. Має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , їй встановлена друга група інвалідності з 01.06.2010 року до 01.06.2013 року, з причини захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі поданої позивачем заяви від 22.09.2010 року № 930 та витягів із акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності, позивачка переведена на пенсію по інвалідності згідно з Законом України ЩШ ' соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 22.09.2010 року та їй з 22.09.2010 року призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи з числа осіб, віднесених до категорії 1.

Оцінюючи дії відповідача з точки зору, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, суд виходить із такого.

Ч.1, 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Порядок подання документів для призначення, перерахунку пенсій, переведення з одного виду на інший врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11864, відповідно до п. 37 якого розгляд та вирішення питання, зокрема, про переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі поданої заяви згідно додатку 4 до цього Порядку.

З матеріалів пенсійної справи позивача видно, що у відповідності до зазначеного Порядку заяву про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та підтверджуючі свій статус інваліда документи, що є підставою і для призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачка надала до УПФУ в м. Славутичі тільки 22.09.2010 року.

Згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року № 107-УІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах :

інвалідам 1 групи - 100% мінімальної пенсії за віком;

інвалідам 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком;

інвалідам 3 групи, дітям - інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50% мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 Закону № 796-ХІІ здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та є конституційною гарантією та правом на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у встановленому законодавством розмірі.

Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії застосуванню до спірних відносин при вирішенні даного спору підлягають положення Закону України. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавчі акти, якими встановлювався мінімальний розмір пенсії за віком, а не постанови Кабінету Міністрів України, вимогами яких керувався у своїх діях відповідач.

Посилання відповідача на неможливість застосування положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення спірних виплат, оскільки вони стосуються лише призначення пенсій за цим законом, суд до уваги не приймає, виходячи з того, що за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 цієї статті. Іншого нормативно - правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає.

Виходячи з вище викладеного, право на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виникло у позивачки з моменту її звернення до відповідача та надання підтверджуючих документів встановлення їй 2 групи інвалідності з числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою( категорія 1), тобто з 22.09.2010 року.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі щодо перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі що має статус постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС категорія 1 , якій встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі що має статус постраждалого від наслідків аварії на ЧАЕС категорія 1 , якій встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підставі ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виплачувати в цьому розмірі, починаючи з 22.09.2010 року до зміни зазначеного розміру відповідним законом чи припинення її виплати внаслідок настання обставин, передбачених законом, з урахуванням фактично виплачених сум за цей період.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

На підставі ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови в межах присудженої виплати за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів після одержання копії постанови.

Суддя