Справа № 2а-13445/11/11/1315
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року м. Київ К/9991/78318/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом прокурора міста Тернополя до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції про скасування постанови та рішення, збовязання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції (далі - Тернопільська ОДПІ) на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 серпня 2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2011 року прокурор міста Тернополя звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим, про скасування постанови заступника начальника Тернопільської ОДПІ у справі про адміністративне правопорушення серії АЕ №005965 від 6 квітня 2011 року, з направленням справи на новий розгляд, та скасування рішення начальника Тернопілської ОДПІ №17920/17-114 від 27 квітня 2011 року про залишення без задоволення протесту прокурора.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 серпня 2011 року позов задоволено частково. Скасовано постанову заступника начальника Тернопільської ОДПІ серії АЕ №005965 від 6 квітня 2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за частиною 1 статті 164-1 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 51 грн. Скасовано рішення начальника Тернопільської ОДПІ від 27 квітня 2011 року №17920/17-114 про залишення без задоволення протесту заступника прокурора м. Тернополя. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року скасовано постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 серпня 2011 року, прийнято нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог. Скасовано постанову заступника начальника Тернопільської ОДПІ серії АЕ №005965 від 6 квітня 2011 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за частиною 1 статті 164-1 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 51 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновків про відмову у задоволенні касаційної скарги з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, головним державним інспектором Тернопільської ОДПІ Бригадир О.О. 06 квітня 2011 року стосовно приватного підприємця ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення, а саме - порушення порядку подання декларації про доходи, за що передбачена відповідальність за частиною 1 статті 164-1 КУпАП.

На підставі зазначеного протоколу 6 квітня 2011 року заступником начальника Тернопільської ОДПІ стосовно ОСОБА_3 винесено постанову, якою останнього притягнено до адміністративної відповідальності за порушення вимог частини 1 статті 164-1 КУпАП та накладено стягнення в сумі 51 грн.

Реалізуючи повноваження надані Закону України "Про прокуратуру", заступник прокурора м. Тернополя вніс протест на спірну постанову, однак рішенням начальника Тернопільської ОДПІ №17920/17-114 від 27 квітня 2011 року протест прокурора залишено без задоволення.

Відповідно п.п.20.1.21 п.20.1. ст. 20 Податкового кодексу України (в редакції станом на дату складання спірної постанови) органи державної податкової служби мають право складати стосовного платників податків фізичних осіб та посадових осіб платників податків юридичних осіб протоколи про адміністративні правопорушення в порядку, визначеному законом.

Протокол від 6 квітня 2011 року, складено податковим інспектором на виконання наказу №16 від 11 січня 2011 року начальника Тернопільської ОДПІ, котрим, з посиланням на ст. 237, 244 Цивільного Кодексу України про право на представництво, вповноважено, в тому числі головного державного податкового інспектора Бригадир О.О., складати протоколи у справі про адмінправопорушення.

Пунктом 1 ч.1 ст. 255 КУпАП передбачено, що протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати повноважені на те посадові особи органів державної податкової служби.

Згідно приписів п.2. ч.1 ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Частина 2 ст. 19 Конституції України передбачає обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі та у спосіб передбачений Конституцією та законами.

Право, зазначене в п.п. 20.1.12 - 20.1.22 Податкового кодексу України (в редакції на дату винесення спірної постанови) надано головам державних податкових адміністрацій і начальникам держаних податкових інспекцій та їх заступникам.

При цьому правильними є висновки судів попередніх інстанцій про те, що повноваження надані нормою закону посадовій особі, не можуть в порядку передоручення передаватися іншій особі, без прямої вказівки на те в нормі закону, виходячи із змісту ст. 19 Конституції України.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів про те, що позовні вимоги прокурора м. Тернополя в частині скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії АЕ №005965 від 6 квітня 2011 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про скасування рішення начальника Тернопілської ОДПІ №17920/17-114 від 27 квітня 2011 року про залишення без задоволення протесту прокурора, то колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про відмову у їх задоволенні, оскільки в силу частини 4 статті 21 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) законодавцем не надано право прокурору звертатися із позовом до суду про скасування рішення про відмову у задоволенні протесту прокурора, а лише із вимогою про оскарження опротестованого рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман