Справа № 163/2600/16-а
Суддя: Павлусь О. С.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/2600/16-а
Провадження № 2-а/163/58/16
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року Любомльський районний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Павлуся О.С.,

за участі секретаря Семенюк К.М.,

представника відповідача Устенка Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Любомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської областіпро визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсій та проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків з 01.05.2016 року, та про зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсій, здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат з 01.05.2016 року на термін - довічно, та з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» 90% від заробітку (доходу), за нормою, яка діяла на час призначення їй пенсії.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку у Шацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. В серпні 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату, що надається для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.05.2016 року. Відповідач листом від 30 серпня 2016 року № 1845/02-33 відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунків пенсій пенсіонерам з категорії державних службовців, то законних підстав для видачі довідки про заробітну плату відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» для перерахунку пенсій немає. В свою чергу вона вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Позивач в судове засідання не з'явилась, через канцелярію суду подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві, та просили їх задовольнити.

В письмових запереченнях та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнав,посилаючись на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VIII). На реалізацію статей 51 та 52 Закону № 889-VIII прийнято постанову «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року № 292, якою затверджено схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, розміри надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці. Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунки пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачені, відтак законних підстав для видачі довідки про заробітну плату відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» для перерахунку пенсій немає (а. с. 30-31). Крім того, представник відповідача просив суд врахувати ту обставину, що позивач до об'єднаного управління із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця не зверталась та в проведенні такого перерахунку Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області не відмовляло. Звернення ОСОБА_2 в серпні 2016 року стосувалось тільки видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, та це не заперечується відповідачем, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Шацькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

В серпні 2016 років позивач звернулася із заявою до Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якій просила у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції від 15 січня 2003 року № 432-IV видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Листом від 30 серпня 2016 року № 1845/02-33 Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило ОСОБА_2 у видачі довідки про заробітну плату посилаючись на те, що перерахунки пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачені (а. с. 9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Водночас постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за № 1661/24193, затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Як зазначалось вище, підставою для відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» стало прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, якою внесено зміни до ряду нормативно-правових актів України, зокрема, у Постанові № 865 виключено пункт 4.

Однак суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 5 рішення Конституційного Суду України № 1-зп від 13 травня 1997 року та пунктом 2 рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року установлено, що стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України). Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Статтею 64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Враховуючі наведені положення, суд не приймає до уваги посилання відповідача, що постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління ПФУ від 04 вересня 2013 року №15-1» положення постанови правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1, які передбачали форму довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723 виключені, оскільки необхідна довідка може бути складена і в іншій формі.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_2 у видачі довідки, діяв всупереч вимог чинного законодавства України, а тому з метою повного та всебічного захисту інтересів позивача таку відмову Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що суд у межах розгляду даної справи, не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії, оскільки відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі звернення. У даному випадку спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, доказуванню підлягають виключно обставини, з якими пов'язана відмова позивачу у її видачі.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків з 01.05.2016 року, та про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат з 01.05.2016 року на термін - довічно, та з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» 90% від заробітку (доходу), за нормою, яка діяла на час призначення їй пенсії, є безпідставними, оскільки щодо згаданих питань відповідач на час звернення позивача до суду та розгляду справи судом ніяких протиправних дій чи бездіяльності не допускав та жодного рішення не приймав. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях і домислах, а також тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може призвести до втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 122, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Любомльський районний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Любомльського районного суду Павлусь О.С.