Справа № 712/12168/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/12168/16-а
Провадження № 2-а/712/683/16

29 листопада 2016
Суддя Соснівського районний суду м. Черкаси Марцішевська О.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати у 2016 році ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язати здійснити нарахування та виплатити недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, за 2016 рік, з урахуванням раніше сплаченої суми. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є інвалідом війни ІІ групи і і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. 11.10.2016 року позивач звернувся до відповідача з листом, у якому просив нарахувати та виплатити йому частину невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік у сумі 4730 грн. Листом від 13.10.2016 року відповідач повідомив, що згідно списків, наданих Черкаським об"єднаним міським військовим комісаріатом позивачу призначена допомога за 2016 рік у розмірі 920 грн., яка була виплачена йому через відділення Ощадбанку 10023/0038 платіжним дорученням №551 від 11.08.2016. Вказаним діями незаконно порушені права позивача на отримання вказаної постанови у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Представник відповідача у наданому суду запереченні заперечувала протиправність виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому постановою КМУ від 02.03.2016р., оскільки згідно з Бюджетним Кодексом норми Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються в розмірах, встановлених Кабенетом Міністрів України.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, про що свідчить відповідне посвідчення від 24.06.2016 року серія НОМЕР_1 .
11.10.2016р. позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням нарахувати та виплатити йому невиплачену частину одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік у сумі 4730 грн. на підставі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 13.10.2016 року відповідач повідомив, що згідно списків, наданих Черкаським об"єднаним міським військовим комісаріатом позивачу призначена допомога за 2016 рік у розмірі 920 грн., яка була виплачена йому через відділення Ощадбанку 10023/0038 платіжним дорученням №551 від 11.08.2016.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до частини п`ятої ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції згідно з Законом N 367-XIV ( 367-14 ) від 25.12.98р., щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Законом від 28.12.2007р. № 107VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " редакцію вказаної статті було змінено та передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.
В рішенні Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.
В рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов`язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.
Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплати пенсії узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у справі Валентина Ніканорівна Великода проти України, яка полягає в тому, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу №1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Крім того, суд стверджує, що перша і найважливіша вимога ст. 1 Протоколу № 1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначає, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держав.
Згідно п. 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
В силу вимог п. 1 частини першої № 141 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 920 гривень.
Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначений Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень на підставі норм Бюджетного Кодексу України, які не визнані неконституційними, а тому підлягають застосуванню.
Рішенням Конституційного Суду № 3-рп/2008 віл 25.01.2012р. роз`яснено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Таким чином, Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством, оскільки щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачу у розмірі 920 грн. відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». З огляду на викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 104, 161-163, 183-2 КАС України, ст. 19, 116, 117, 150 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141, рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої грошової допомоги відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови.
Головуючий