Справа № 161/9411/16-а,2-а/161/524/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 року Справа № 876/7729/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 12.11.1997 року він перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено з 01.12.2015 року на 25% посадові оклади, розміри яких затверджені постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». На підставі зазначеної постанови, прокуратурою Волинської області надано довідку № 18-135 від 03.06.2016 року для перерахунку Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області пенсії позивача.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 серпня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Суд виходив з того, що позивач з 12.11.1997 року перебуває на обліку у відповідача, де отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». Наказом Прокурора Волинської області від 26.03.2004 року позивача звільнено з прокуратури за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію.

Нова редакція ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, оскільки зменшує розмір відсоткової ставки з 90 до 80 відсотків, що погіршує становище пенсіонера, відтак застосування до спірних відносин підлягає вказана норма в старій редакції, яка діяла на час, коли позивач виходив на пенсію.

Посилання відповідача на ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911VII є неаргументованим, позаяк обмеження в ньому вказані не стосуються пенсіонерів органів прокуратури, які до 01.10.2011 року, тобто до вступу в дію ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» вже отримували пенсію і мали гарантоване право на її перерахунок.

Мається покликання на Конвенції, рішення КСУ та позицію ВСУ викладені в постановах від 10.12.2013 року (справа № 21-348-а-13) та від 17.12.2013 року (справа № 21-445-а-13).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається те, що позивач за перерахунком пенсії звернувся 09.06.2016 року, яку слід було провести з 01.01.2016 року. Перерахунки за заявами прокурорів із збільшеного заробітку по відповідних категоріях працівників проводиться за чинним на дату перерахунку норми ст. 51-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Судом першої інстанції не взято до уваги п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Відтак, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Пенсії, призначені до 01.06.2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі.

Є помилковим позиція щодо максимального розміру, оскільки не враховано ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 18 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що позивач з 12.11.1997 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області, де отримує пенсію за вислугою років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (надалі - Закон № 1789-ХІІ), з розрахунку 90% від розміру середньомісячного грошового утримання, з продовженням трудової діяльності.

Наказом Прокурора Волинської області від 26.03.2004 року позивача звільнено з прокуратури Волинської області за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України) у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено з 01.12.2015 року на 25% посадові оклади, розміри яких затверджені постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». На підставі зазначеної постанови, прокуратурою Волинської області надано довідку № 18-135 від 03.06.2016 року для перерахунку Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області пенсії позивача.

09 червня 2016 року позивач звертався в Управління пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати з розрахунку 90% заробітної плати , зазначеної в довідці прокуратури № 18-135 від 03.06.2016 року. Однак в задоволенні його клопотання було відмовлено, про що відповідач повідомив позивача листом від 16.06.2016 року № 126/О-01.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону України «Про заходи щодо реформування пенсійної системи» № 3668-VІ (надалі - Закон № 3668-VІ) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого правового висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 06.00.2015 року та від 25.05.2016 року), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 серпня 2016 року по справі № 161/9411/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Cудді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 25.11.2016 року.