Справа № 822/1904/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1904/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 Парасини А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просять зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вчинити дії для задоволення заяв про виділення земельних ділянок у межах 2 га кожному для ведення особистого селянського господарства для позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

В обгрунтування позовних вимог зазначають, що звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами від 24.05.2016 року, в яких просили надати їм дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Проте листами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № К-16926/0-5748/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16925/0-5747/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16924/0-5750/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16923/0-5749/6-16 від 07.07.2016 року позивачам було відмовлено у задоволенні їхніх заяв із посиланням на те, що земельні ділянки з приводу яких вони звертаються передбачаються для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Позивачі вважають, що обгрунтування причин відмови викладене у листах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не відповідає дійсності, оскільки зазначені заявниками земельні ділянки не були зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції або сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, тому за захистом своїх прав звернулись до суду.

Позивачі в судове засідання не прибули, хоча були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та в позовній заяві просять суд проводити розгляд справи за їх відсутності.

Представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав суду пояснення посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданих письмових заперечень на даний адміністративний позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 24.05.2016 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами, в яких просили надати їм дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га кожному з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

До зазначених заяв позивачами були додані всі необхідні документи в тому числі графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок.

Листами № К-16926/0-5748/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16925/0-5747/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16924/0-5750/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16923/0-5749/6-16 від 07.07.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 про відмову в задоволенні поданих позивачами заяв із посиланням на те, що земельні ділянки з приводу яких вони звертаються передбачаються для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Представником відповідачів адвокатом ОСОБА_3, було зроблено ряд запитів до Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, відділу Держгеокадастру в Ізяславському районі Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Держгеокадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, з метою отримання інформації про те, чи входять земельні ділянки щодо яких із заявами звертались позивачі до складу земель зарезервованих для місцевих жителів - учасників АТО.

В наданих відповідях зазначені державні органи посилаються лише на те, що земельні ділянки з приводу яких вони звертаються передбачаються для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, без документального підтвердження резервування вказаних земельних ділянок.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 22 ЗК України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

При цьому, пунктом "а" частини 3 статті 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до статті 33 ЗК України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянам у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Частиною 4 статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом "в" частини 3 статті 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Згідно частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з аналізу вказаних положень законодавства, суд вважає, що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Як встановлено судом , позивачі, при зверненні до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, подали всі необхідні документи, передбачені нормами ЗК України.

При цьому, земельні ділянки, які зазначені у додатках до заяв позивачів від 24.05.2016 року, розташовані в межах території, підвідомчій Клубівській сільській раді, рішення щодо резервування даних земельні ділянок для подальшої передачі місцевим жителям - учасникам АТО сільською радою не були прийняті.

Суд враховує, що відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року за № 898-р, Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування доручено визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Однак відповідачем не надано суду жодного рішення про резервування земельних ділянок за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області для надання у власність учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників АТО.

Таким чином, обгрунтування причин відмови у задоволенні заяв позивачів, викладене у листах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 24 травня 2016 року не відповідає дійсності, оскільки зазначені земельні ділянки не були зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції. Доказів на спростування цього, на час розгляду справи Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області до суду не надано.

Щодо позовної вимоги, в якій позивачі просять зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вчинити дії для задоволення заяв про виділення земельних ділянок у межах 2 га кожному для ведення особистого селянського господарства для позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, суд вважає, що у цій частині позовні вимоги слід задоволити частково враховуючи наступне.

Відповідно до положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади (в даному випадку - стосовно надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства), однак суд повинен захистити порушенні інтереси позивачів.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а також, враховуючи протиправність відмови відповідача у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 від 24.05.2016 року про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, з урахуванням обставин, які з'ясовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачам в задоволенні їхніх заяв, відповідач порушив вимоги Земельного кодексу України, та спричинив своїми діями перешкоду ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 в реалізації їхнього законного права на отримання дозволу на розроблення проектів землеустрою з метою подальшого отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, відтак рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, викладені у листах № К-16926/0-5748/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16925/0-5747/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16924/0-5750/6-16 від 07.07.2016 року, № К-16923/0-5749/6-16 від 07.07.2016 року є протиправними та необгрунтованими, а тому адміністративний позов слід задовольнити частково.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № К-16926/0-5748/6-16 від 07.07.2016 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_5 від 24.05.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № К-16925/0-5747/6-16 від 07.07.2016 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_6 від 24.05.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № К-16924/0-5750/6-16 від 07.07.2016 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_7 від 24.05.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № К-16923/0-5749/6-16 від 07.07.2016 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 від 24.05.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_7 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_8 від 24.05.2016 року про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Клубівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 28.11.2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28 листопада 2016 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський