Справа № 357/11301/16-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі - Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що з 01.07.2011 року її було переведено на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу на постійній основі згідно штатного розпису, рішенням Фурсівської сільської ради від 11.11.2015 року № 01-01 «Про визнання повноважень депутатів Фурсівської сільської ради» визнано повноваження депутата Фурсівської сільської ради виборчого округу № 16 ОСОБА_1, також рішенням Фурсівської сільської ради від 02.12.2015 року на неї покладено обов'язки секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради. 20.07.2016 року вона звернулась до сесії Фурсівської сільської ради з письмовою заявою про складення своїх депутатських повноважень, ця заява не була внесена до порядку денного сесії ради, яка відбулась 22.07.2016 року, 06.09.2016 року вона знову звернулась до сесії ради з письмовою заявою аналогічного змісту, яка також не була внесена до порядку денного сесії ради, яка відбулась 08.09.2016 року. Вважаючи свої права порушеними, позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність Фурсівської сільської ради, яка полягала у не розгляді її письмових заяв від 20.07.2016 року за вхідним номером № 220/02-13 та від 06.09.2016 року за вхідним номером № 1326/02-15 про складення нею повноважень депутата Фурсівської сільської ради; зобов'язати Фурсівську сільську раду розглянути її письмові заяви від 20.07.2016 року за вхідним номером № 220/02-13 та від 06.09.2016 року за вхідним номером № 1326/02-15 про складення нею повноважень депутата Фурсівської сільської ради не пізніше, ніж на наступній сесії Фурсівської сільської ради.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю позов не визнала, послалася на те, що ОСОБА_1 є депутатом Фурсівської сільської ради, наділена правом вносити до порядку денного сесії ради пропозиції, питання, будучи присутньою на сесії сільської ради, вона мала можливість внести пропозиції щодо включення до порядку денного її заяви про складення нею депутатських повноважень, чого сама не зробила, крім того, на 12 сесії Фурсівської сільської ради 27.10.2016 року розглядалася заява ОСОБА_1 про припинення нею депутатських повноважень, але за результатами голосування рішення не було прийнято, тобто, заяву позивача не було фактично задоволено.

Заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у розгляді справи, оглянувши матеріали даної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що згідно рішення 7 сесії Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області шостого скликання № 01-11 від 16.06.2011 року «Про внесення змін до рішення № 01-11 першої сесії VI скликання "Про утворення виконавчого комітету Фурсівської сільської ради від 12 листопада 2010 року» затверджено заступником сільського голови з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_1 на постійній основі згідно штатного розпису, що стверджується копією витягу з цього рішення.

Відповідно до рішення першої сесії Фурсівської сільської ради сьомого скликання № 01-01 від 11.11.2015 року «Про визнання повноважень депутатів Фурсівської сільської ради» визнано повноваження депутата Фурсівської сільської ради по виборчому округу № 16 ОСОБА_1, що слідує з копії цього рішення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення другої сесії Фурсівської сільської ради сьомого скликання № 02-14 від 02.12.2015 року здійснення повноважень секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради покладено на заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради ОСОБА_1, що стверджується копією даного рішення.

Як встановлено в судовому засіданні, 20.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до сесії Фурсівської сільської ради з письмовою заявою про складення нею повноважень депутата Фурсівської сільської ради на підставі п.2 ч.2 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яку зареєстровано 20.07.2016 року за вхідним номером № 220/02-13, 06.09.2016 року позивач повторно звернулася до сесії Фурсівської сільської ради з письмовою заявою аналогічного змісту, яку зареєстровано 06.09.2016 року за вхідним номером № 1326/02-15.

Наведене стверджується копіями цих заяв в матеріалах справи.

Згідно витягу з протоколу 12 сесії Фурсівської сільської ради Білоцерківського району від 27.10.2016 року, до порядку денного було включено питання про розгляд заяви ОСОБА_1 про складення нею депутатських повноважень, але за результатами голосування рішення не було прийнято, тобто, фактично заяву ОСОБА_1 не було задоволено.

Але позивач вважає, що Фурсівська сільська рада проявила бездіяльність не розглянувши своєчасно її заяви від 20.07.2016 року та від 06.09.2016 року, які не було включено до порядку денного сесій сільської ради 22.07.2016 року та 08.09.2016 року, що порушує її права, а тому вона звернулася за захистом її прав до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

За ст.141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Згідно з ч.1 ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За положеннями ст.46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради /ч.1/

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць /ч.5/.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради /ч.10/.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" /ч.13/.

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради /ч.14/.

Згідно з п.8 ч.4 ст.42 даного Закону, сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Ст.49 ч.1 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

За ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у

разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; його смерті.

Згідно ч.2 цієї статті, повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися

достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення

ним депутатських повноважень.

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом /ч.3 ст.5 Закону/.

Отже, підставою для дострокового припинення депутатських повноважень депутата місцевої ради може бути особиста заява депутата про складення ним депутатських повноважень.

Як встановлено судом і вказано вище, саме з такою письмовою заявою звернулася позивач ОСОБА_1 20.07.2016 року до сесії Фурсівської сільської ради Білоцерківського району.

Згідно з п.10 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством.

Отже, саме на сесії Фурсівської сільської ради мало вирішуватися питання по заяві ОСОБА_1 про дострокове припинення її депутатських повноважень.

Відповідно до наведених вище правових норм, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а рішення про скликання сесії ради відповідно доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Аналіз цих правових норм свідчить про те, що питання до порядку денного сесії ради мають вноситися завчасно, не пізніш як за 10 днів до сесії.

В судовому засідання було встановлено, що згідно регламенту роботи Фурсівської сільської ради чергові сесії ради проводяться раз на місяць, питання до порядку денного сесії ради мають вноситися не пізніш як за 10 днів до сесії.

Ці обставини підтвердили в суді сама позивач та представник Фурсівської сільської ради.

А відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Вище в постанові вказано на те, що чергова сесія Фурсівської сільської ради відбулася 22.07.2016 року, чого не заперечувала жодна із сторін, заяву про дострокове складення нею депутатських повноважень позивач подала 20.07.2016 року, тобто, з пропуском строку згідно регламенту роботи ради та норм діючого законодавства, а тому це питання не могло бути включено до порядку денного сесії, яка відбувалася 22.07.2016 року.

Судом також встановлено, що наступна чергова сесія Фурсівської сільської ради відбулася 08.09.2016 року, до порядку денного якої мало бути внесено питання по заяві ОСОБА_1 про складення нею депутатських повноважень, оскільки її заява від 20.07.2016 року не була розглянута на сесії ради.

Це питання було включено до порядку денного сесії Фурсівської сільської ради тільки 27.10.2016 року.

Доказів того, з яких саме причин не була розглянута на черговій сесії ради 08.09.2016 року заява ОСОБА_1 про складення нею депутатських повноважень, подана 20.07.2016 року, суду не надано.

А тому суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність Фурсівської сільської ради щодо не розгляду у встановлений строк заяви позивача про складення нею депутатських повноважень, яку було подано 20.07.2016 року, оскільки за нормами ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач ОСОБА_1 просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду її заяви аналогічного змісту від 06.09.2016 року, але суд вважає, що не було потреби у позивача звертатися повторно із заявою такого ж змісту, оскільки її попередня заява від 20.07.2016 року не була розглянута.

Необгрунтованими суд вважає посилання позивача на норми Закону України «Про звернення громадян» щодо строку розгляду її заяви про складення депутатських повноважень, оскільки спірні правовідносини врегульовано іншими нормативно-правовими актами, а саме: Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад».

Також суд вважає, що не підлягають до задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача розглянути її письмові заяви від 20.07.2016 року за вхідним номером № 220/02-13 та від 06.09.2016 року за вхідним номером № 1326/02-15 про складення нею повноважень депутата Фурсівської сільської ради не пізніше, ніж на наступній сесії Фурсівської сільської ради, оскільки судом встановлено, що це питання було включено до порядку денного сесії Фурсівської сільської ради 27.10.2016 року, після проведення цієї сесії із заявою про складення нею депутатських повноважень на час розгляду справи в суді позивач не зверталася, рішення сесії, на якій фактично було відмовлено у задоволенні її заяви, не оскаржувала.

Судом не можуть прийматися при вирішенні спору до уваги посилання представника відповідача на те, що позивач, як депутат сільської ради, мала можливість внести на сесії пропозицію щодо включення до порядку денного її заяви про складення нею депутатських повноважень, чого сама не зробила.

Так, за ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право: в т.ч. пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань,

пов'язаних з його депутатською діяльністю.

Позивач, як депутат Фурсівської сільської ради, звернулася до сесії ради з вказаною вище заявою, яка мала бути внесена до порядку денного сесії, але позивач не має повноважень на формування порядку денного сесії ради, оскільки цими повноваженнями згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділений сільський голова, на що було вказано вище в постанові.

За ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

В даному випадку суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановлений строк заяви ОСОБА_1 про складення нею депутатських повноважень від 20.07.2016 року.

На підставі ст.94 КАС України суд присуджує на користь позивача понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн.20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, -Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Керуючись с.141 Конституції України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 6,9,17, 71,72, 99, 159-163, 185,186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області щодо не розгляду у встановлений строк письмової заяви ОСОБА_1 від 20 липня 2016 року за вхідним номером № 220/02-13 про складення нею повноважень депутата Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

В решті позову відмовити.

Відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень -Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко