Справа № 527/140/16-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/140/16-а
провадження № 2-а/527/14/16
05 вересня 2016 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:
головуючої - судді Марущак Р.М.
при секретарі - Таранець Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії щодо переведення з одного виду пенсії на інший,-
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії щодо переведення з одного виду пенсії на інший, в якому прохає: визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні її з одного виду пенсії на інший, а саме призначити та виплачувати державну пенсію в разі втрати годувальника, як члену сім`ї військовослужбовця, який згідно статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб має право на пенсію в разі втрати годувальника, з врахуванням статті 37 цього ж закону, тобто виплаті щомісячно основної пенсії в розмірі не нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії, з одночасним припиненням витати щомісячної пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яку ОСОБА_1 отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дня звернення (01 вересня 2015 року); скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оформленого у вигляді розпорядження від 07.12.2015 року за №03-01-01/1587, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.09.2015 року на призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякій інших осіб" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, а саме призначити та виплачувати їй державну пенсію в разі втрати годувальника, як члену сім`ї військовослужбовця, який згідно статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право на пенсію в разі втрати годувальника, з врахуванням статті 37 цього ж закону, тобто виплаті щомісячно основної пенсії в розмірі не нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії, з одночасним припиненням виплати щомісячної пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яку ОСОБА_1 отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області згідно Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дня звернення (01 вересня 2015 року); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , має посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1-ї А, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою за №007132 від 11.04.2002 року, а також посвідчення, пред`явник якого має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни за № НОМЕР_1 від 20.09.2011 року серія Г (посвідчення члена сім`ї загиблого), на день смерті чоловіка перебувала на його утриманні (проживала разом з годувальником за однією адресою), у повторний шлюб після смерті чоловіка не вступала, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області (надалі - УПФУ в Глобинському районі) як пенсіонерка і їй призначена спочатку з 11 липня 2014 року пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796). Чоловік позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 і його захворювання, які привели до смерті, пов`язанні з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить висновок Полтавської обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 від 15 червня 2011 року за № 8 та Полтавської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.03.1995 року № 5, у 1986 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, мав посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії серії НОМЕР_2 від 07.06.1994 року та був інвалідом I групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (довідка Полтавської обласної МСЕК №1 від 15.06.2011 року за №8, від 30.01.1995 року № 172384), перебував на обліку в УПФУ в Глобинському районі та отримував пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону №796. Згідно довідки командира військової частини НОМЕР_3 за № 31 (034781) від 30.08.1986 року чоловік позивача перебував на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 13.08.1986 року по 11.09.1986 року при військовій частині № НОМЕР_3 . 01.09.2015 року ОСОБА_1 особисто звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області через Полтавський обласний військовий комісаріат із заявою відповідної форми та пакетом документів з проханням перевести її з одного виду пенсії на інший, а саме призначити та виплачувати державну пенсію в зв`язку з втратою годувальника, як члену сім`ї військовослужбовця, який згідно статті 30 Закону №2262 має право на пенсію в разі втрати годувальника, з врахуванням статті 37 цього ж закону, тобто виплати щомісячно основної пенсії в розмірі не нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії, з одночасним припиненням виплати щомісячної пенсії у зв`язку в втратою годувальника, яку вона отримує згідно Закону №796, з дня звернення (01 вересня 2015 року), як дружині військовослужбовця, смерть якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда війни I групи. 04.01.2016 року за №780/С-02 ГУ ПФУ в Полтавській області на адресу позивача направлено розпорядження від 07.12.2015 року за №03-01-01/1587, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону №2262 в зв`язку з тим, що чоловік ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 брав участь у ЛНА на ЧАЕС у період проходження військових зборів, але військовослужбовцем не був, тому відсутні підстави для віднесення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до осіб, які мають право на пенсії згідно Закону № 2262.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 не з`явилися, направили заяву про розгляд справи без їх участі, прохали позов задовольнити.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не з`явився, були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, направили письмові заперечення на позов.
Суд дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що позов слід задовольнити виходячи із наступного.
Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Із свідоцтва про одруження серії НОМЕР_5 від 29.08.1969 року вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 перебували в зареєстрованому шлюбі.
ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та мав посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії серії НОМЕР_2 від 07.06.1994 року та був інвалідом I групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .
Згідно посвідчення ОСОБА_2 являвся інвалідом І групи і мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
З висновку Полтавської обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 від 15 червня 2011 року за № 8 та Полтавської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.03.1995 року № 5 вбачається, що до смерті призвело, виконання обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На день смерті ОСОБА_2 , позивач ОСОБА_1 проживала разом з ним за однією адресою та перебувала на його утриманні. У повторний шлюб ОСОБА_1 після смерті чоловіка не вступала, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області як пенсіонерка і їй призначена спочатку з 11 липня 2014 року пенсія у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.
Як вбачається з довідки командира військової частини НОМЕР_3 за № 31 (034781) від 30.08.1986 року чоловік позивача перебував на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 13.08.1986 року по 11.09.1986 року при військовій частині № НОМЕР_3 .
Відповідно до розпорядження ГУ ПФУ в Полтавській області від 07.12.2015 року за №03-01-01/1587, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії в рази втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону № 2262, в зв`язку з тим, що чоловік ОСОБА_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період проходження військових зборів, але військовослужбовцем не був, тому відсутні підстави для віднесення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до осіб, які мають право на пенсію згідно Закону № 2262.
Відповідно до ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до інвалідів війни належать інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювань, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов"язків військової служби, пов"язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчанням із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Згідно із ст.10 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", чинність цього Закону поширюється на ... сім"ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов"язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов"язаних з антигромадськими проявами.
Частиною 1статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
При цьому, згідно з приміткою до цієї норми, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
За змістом вказаних норм, військовозобов`язані, призвані на військові збори для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є військовослужбовцями.
Відтак ОСОБА_2 в період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13 серпня 1986 року по 11 вересня 1986 року відносився до категорії військовослужбовців, оскільки приймав участь в складі військової частини № НОМЕР_3 .
Згідно ч. 3 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Відповідно до ст.2 вказаного Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії в разі втрати годувальника призначаються незалежно від тривалості служби.
Як встановлено ст. 3 Закону, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені цим Законом для військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей, поширюються також (якщо не передбачено інше) на військовозобовязаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обовязків у період проходження цих зборів, та членів їх сімей.
Статтею 18 Закону №2262 встановлено, що пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала у період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, алевнаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби.
Відповідно до ст. 30 вищевказаного Закону, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач незаконно відмовив позивачу в призначенні та перерахунку пенсії по втраті годувальника - військовослужбовця з підстав того, що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період проходження спеціальних зборів, при цьому військовослужбовцем не являючись, оскільки за нормами вказаних законів такі особи прирівнюються до військовослужбовців.
Аналогічна правова позиція викладена також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.05.2014 року у справі № К/9991/4251/12.
Згідно ст.37 Закону України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність
Із змістуст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вбачається, що переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.
Відповідно до ч.2ст.19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадовіособи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
Частиною 3 ст.2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході судового розгляду відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого рішення.
У відповідності до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Отже, цією нормою передбачено не обов`язок суду, а лише право на покладення зобов`язання подання звіту.
Окрім того, суд не вбачає підстав для застосування судового контролю у формі покладення зобов`язання на відповідача подання звіту про виконання судового рішення відповідно ст. 267 КАС України.
Таким чином, оцінивши за правилами, встановленимист.86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні у матеріалах справи докази, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.6,11,69-71,94,159-163,183-2 КАС України, Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії щодо переведення з одного виду пенсії на інший задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні її з одного виду пенсії на інший, а саме призначити та виплачувати державну пенсію в разі втрати годувальника, як члену сім`ї військовослужбовця, який згідно статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб має право на пенсію в разі втрати годувальника, з врахуванням статті 37 цього ж закону, тобто виплаті щомісячно основної пенсії в розмірі не нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії, з одночасним припиненням витати щомісячної пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яку ОСОБА_1 отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дня звернення (01 вересня 2015 року).
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оформленого у вигляді розпорядження від 07.12.2015 року за №03-01-01/1587, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.09.2015 року на призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякій інших осіб" .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, а саме призначити та виплачувати їй державну пенсію в разі втрати годувальника, як члену сім`ї військовослужбовця, який згідно статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право на пенсію в разі втрати годувальника, з врахуванням статті 37 цього ж закону, тобто виплаті щомісячно основної пенсії в розмірі не нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на час виплати пенсії, з одночасним припиненням виплати щомісячної пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яку ОСОБА_1 отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області згідно Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з дня звернення (01 вересня 2015 року).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Судовий збір віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ Р. М. Марущак