Справа № 513/1159/16-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1159/16-а
Провадження № 2-а/513/95/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2016 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І. розглянувши одноособово у порядку скороченого провадження в приміщенні суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

09 листопада 2016 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саратському районі від 10.10.2016 року № 976 про відмову в проведенні їй перарахунку пенсії у зв'язку з втратою годувал ьн ика згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ ( надалі - Закон № 3723-Х11), починаючи з 01 грудня 2015 року у розмірі 70% суми її заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01.06.2016 року № 1696; зобов'язати УПФУ в Саратському районі, здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника їй відповідно до статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, починаючи з 01 грудня 2015 року у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01.06.2016 року № 1696, яка з урахуванням інших виплат становить 12213,53 гривень; зобов'язати УПФУ в Саратському районі виплатити їй різницю між фактично отриманою та перерахованою у новому розмірі пенсією у зв'язку з втратою годувальника згідно статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, починаючи з 01 грудня 2015 року у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01.06.2016 року № 1696, яка з урахуванням інших виплат становить 12213,53 гривень та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому без обмеження кінцевим терміном та стягнути з відповідача судовий збір в сумі 551,20 гривень.

Свої позовні вимоги вона обґрунтувала тим, що з 03.12.2009 року перебуває на обліку в УПФУ в Саратському районі та з 25.09.2010 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 3723-ХІІ.

Зазначену пенсію вона отримує за свого померлого чоловіка ОСОБА_2, який працював в Саратській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на посаді начальника інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). В результаті збільшення посадового окладу начальника Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

07 жовтня 2016 року позивачка звернулася з письмової заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України№ 3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 10 жовтня 2016 № 976 їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії).

Відповідно до вимог ст.183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в письмових запереченнях просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись, зокрема на те, що Закон України № 3723-ХІІ втратив чинність з 01 травня 2016 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України № 3723-Х11 "Про державну службу". Крім того, навіть при наявності підстав для проведення перерахунку такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.10.2016 року, а не з 01.12.2015 року, як просить позивач.

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 25 листопада 2016 року позовна заява ОСОБА_1 в частини позовних вимог за період з 01 грудня 2015 року по 08 травня 2016 року була залишена без розгляду.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.10 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби на менше 10 років непрацездатним члена сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні ( при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника) призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного напрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Позивачка з 03.12.2009 року перебуває на обліку в УПФУ в Саратському районі та з 25.09.2010 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 3723-Х11. Зазначену пенсію позивачка отримує як непрацездатний член сім'ї свого померлого чоловіка, ОСОБА_2, який працював в Саратській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на посаді начальника інспекції.

Згідно довідки Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01 червня 2016 року № 1696, заробітна плата на посаді начальника Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області для перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2015 року становить 12213 гривень 53 копійки.

Позивачка зверталася до Управління Пенсійного фонду в Саратькому районі з проханням перерахувати їй пенсію, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області.

Рішенням УПФУ в Саратському районі від 10 жовтня 2016 року за № 976 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії посадовим державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулася 07 жовтня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ в Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулася до суду 09 листопада 2016 року, а тому перерахунок призначеної їй пенсії належить здійснити з 09 травня 2016 року, тобто в межах 6-ти місячного строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України з відповідача на користь позивачки підлягають стягненню документально підтверджені витрати на оплату судового збору в сумі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. ст. 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст. 94, ч.1 ст. 158, ст.ст. 159-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 10.10.2016 року № 976 про відмову в проведенні перарахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, починаючи з 09 травня 2016 року у розмірі 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01.06.2016 року № 1696.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, починаючи з 09 травня 2016 року у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01.06.2016 року № 1696 , яка з урахуванням інших виплат становить 12213 гривень 53 копійки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою ОСОБА_1 у новому розмірі пенсією у зв'язку з втратою годувальника згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року№ 3723-ХІІ, починаючи з 09 травня 2016 року у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 01.06.2016 року № 1696, яка з урахуванням інших виплат становить 12213,53 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька