Справа № 203/4101/16-а
Суддя: Казак С. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/4101/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.11.2016 року Кіровський районний суд м.Дніпропетровська у складі:
Головуючого-судді - Казака С.Ю.

при секретарі - Булеці А.В.

за участю представників позивача - Кувшинової Н.В., Зеленової А.І.

представника відповідача - Холодько А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м.Дніпрі ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що 14.01.2016 року Дніпропетровська дирекція Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» звернулась до відповідача з листом щодо забезпечення виконання гарантованих державою виплат щодо збереження заробітку мобілізованим на час призову та провести відшкодування компенсаційних виплат по КПК 2501350 «Компенсація підприємствам у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період». До зазначеного листа було додано звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп. Проте, всупереч вимогам чинного законодавства, на момент пред`явлення даного адміністративного позову відшкодування компенсації з державного бюджету підприємство за грудень 2015 року не отримало, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо не включення до Зведеного звіту відомостей про здійсненні Дніпропетровською дирекцією Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп. В зв`язку з цим, позивач просив суд визнати протиправною таку бездіяльність відповідача та зобов`язати останнього протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду включити до наступного Зведеного звіту до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА (додаток №2 до «Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період») відомості про здійсненні підприємством компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу під час мобілізації за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп., надані листом від 14.01.2016 року та у чотирьох звітах згідно додатку №1.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов та посилаючись на викладені в ньому підстави, просили задовольнити останній.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні з підстав, викладених в письмових запереченнях. Зокрема посилався на те, що дійсно позивач звертався до відповідача з листом від 14.01.2016 року, в якому просив провести відшкодування виплат по КПК 2501350 за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп. Даний лист було отримано 15.01.2016 року. Діючи виключно в межах наданих повноважень відповідач 19.01.2016 року за №43 направив Зведені звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період за січень-грудень 2015 року. А тому вимоги щодо зобов`язання відповідача повторно вчинити одні й ті самі дії є безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 14.01.2016 року Дніпропетровська дирекція Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м.Дніпрі ради з листом №03-15, в якому просили провести відшкодування компенсаційних виплат по КПК 2501350 «Компенсація підприємствам у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період».

До вказаного листа позивачем було надано Звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам підприємства за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»" призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими ч.ч.3,4 ст.119 КЗпП України, а також ч.1 ст.51, ч.5 ст.53, ч.3 ст.57, ч.5 ст.61 Закону України «Про освіту».

Частиною 1 ст.119 КЗпП України передбачено, що на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Згідно ч.2 ст.119 КЗпП України працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

Як встановлено ч.ч.3,4,5 ст.119 КЗпП України, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Гарантії, визначені у частинах третій та четвертій цієї статті, зберігаються за працівниками, які під час проходження військової служби отримали поранення (інші ушкодження здоров`я) та перебувають на лікуванні у медичних закладах, а також потрапили у полон або визнані безвісно відсутніми, на строк до дня, наступного за днем їх взяття на військовий облік у районних (міських) військових комісаріатах після їх звільнення з військової служби у разі закінчення ними лікування в медичних закладах незалежно від строку лікування, повернення з полону, появи їх після визнання безвісно відсутніми або до дня оголошення судом їх померлими.

Законом України від 20.05.2014 року №1275-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення оборонно-мобілізаційних питань під час проведення мобілізації» дію ч.3 ст.119 КЗпП України поширено на громадян України, які починаючи з 18.03.2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 року №303 «Про часткову мобілізацію».

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року №105 затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №105), п.1 якого визначено механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 "Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період".

Пунктом 2 Порядку №105 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Для виплати компенсації підприємство, установа або організація подає щомісяця до 15 числа органу соціально-го захисту населення звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 1, погоджений районним (міським) військовим комісаріатом, який здійснював призов працівника на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа їх копій, а також зведених звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 2 структурним підрозділам соціального захисту населення.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.
Таким чином, відповідно до зазначених вище положень законодавства за громадянами України, які починаючи з 18.03.2014 року були призвані на військову службу на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 року №303 «Про часткову мобілізацію», згідно із Законом України від 20.05.2014 року №1275-VII, зберігається середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, суми виплати якого компенсується із бюджету відповідно до Порядку №105 в межах наявних ресурсів на зазначені цілі.

В своєму позові позивач посилався на невиконання відповідачем свого обов`язку, передбачено Порядком №105 щодо включення до Зведеного звіту відомостей про здійсненні Дніпропетровською дирекцією Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп. та просив суд визнати протиправною таку бездіяльність відповідача та зобов`язати останнього протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду включити до наступного Зведеного звіту до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА (додаток №2 до «Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу під час мобілізації на особливий період») відомості про здійсненні підприємством компенсаційні виплати працівникам на час їх призову на військову службу під час мобілізації за грудень 2015 року на загальну суму 11333 грн. 80 коп., надані листом від 14.01.2016 року та у чотирьох звітах згідно додатку №1.

Разом з тим, під час розгляду справи судом представником відповідача до заперечень було надано лист Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м.Дніпрі ради №43 від 19.01.2016 щодо направлення до Департаменту соціального захисту населення ОДА Зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, з якого вбачається, що до останнього включено і витрати позивача на виплату відповідної компенсації на загальну суму 11333 грн. 80 коп.

Також на вказаному листі №43 від 19.01.2016 міститься відмітка, що отримання Департаментом соціального захисту населення ОДА документів 20.01.2016 року.

А тому за наявності встановлення судом під час розгляду справи факту виконання відповідачем своїх зобов`язань, передбачених п.2 Порядку №105 щодо включення до Зведених звітів витрат позивача на виплату середнього заробітку працівникам та направлення цих Звітів до відповідного структурного підрозділу соціального захисту населення для подальшого вирішення питання про виплату компенсації у передбаченому законом порядку, суд приходить до висновку, що викладені в позові в обґрунтування позовних вимог доводи, не відповідають фактичним обставинам, а заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

В зв`язку з відмовою в задоволенні позову сплачені позивачем при подачі позову судові витрати у вигляді судового збору слід віднести на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,11,160-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м.Дніпрі ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.Ю.Казак