Справа № 818/963/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 р. Справа №818/963/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача-2 - Дахна В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Сумського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про стягнення заробітку,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі по тексту - відповідач-1, УДАІ УМВС України в Сумській області), Сумського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі по тексту - відповідач-2, СМВ УМВС України в Сумській області), в якому просить:

- стягнути з СМВ УМВС України в Сумській області 14 371,60 грн. заробітку за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні та роботу в нічний час за період з 01.01.2013 по 01.04.2014;

- стягнути з УДАІ УМВС України в Сумській області 11 265,42 грн. заробітку за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні та роботу в нічний час за період з 01.04.2014 по 20.08.2015.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що протягом 2013 - 2015 років керівництвом УМВС України в Сумській області йому недонараховано заробітну плату, зокрема, не нараховано надбавку за роботу у вихідні та святкові дні, роботу в надурочний та нічний час. Під час здійснення розрахунку заборгованості по виплаті заробітку позивач керувався листом Мінсоцполітики № 9050/0/14-12/13 від 21.08.2012 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2013 рік", листом Мінсоцполітики № 9884/0/14-13/13 від 04.09.2013 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2014 рік", листом № 10196/0/14-14/13 від 09.09.2014 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік", відповідно до яких встановлено норми робочого часу на 2013 - 2015 роки із вказівкою про кількість вихідних та робочих днів на кожний місяць у відповідному році, з урахуванням встановленого для працівників міліції 41-годинного робочого тижня. Під час розрахунку заборгованості по заробітку використовувався також коефіцієнт 8,2 год/день, який отримано шляхом поділу кількості робочих годин на тиждень на кількість робочих днів у тижні.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача-2 у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.163-165) та зазначив, що Наказом МВС України від 31.12.2007 №499 затверджено Інструкцію про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Згідно з п. 1.5 Інструкції підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо. Крім того, Постановою КМУ від 14 вересня 1991 р. №197 "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні" встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цієї постанови для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ республіканського відання, здійснювати у межах асигнувань, що виділяються Міністерству внутрішніх справ України з республіканського бюджету.

Також, представник відповідача-2 зазначив, що перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час, а у наведеному позивачем підрахунку належних виплат ОСОБА_1 вказаний час враховано. Крім того, доплата за службу в нічний час у 2013-2015 роках повинна нараховуватись в розмірі 17,5% посадового окладу, а не 35% посадового окладу та окладу за спеціальним званням, як у наведеному підрахунку. Таким чином, в результаті невірного застосування нормативних документів зайво нарахована доплата за роботу в нічний час в сумі 2199,37 грн., у тому числі 2013 рік - 781,93 грн., 2014 рік - 880,29 грн., 2015 рік - 537,12 грн.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача-2, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 21.11 2005 проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 2007 року проходив службу в дорожньо-патрульній службі УДАІ при УМВС України в Сумській області. В період з 01.01.2013 по 31.03.2014 - в Сумському міському відділі УМВС України в Сумській області. Наказом начальника УМВС України в Сумській області № 280 о/с від 20.08.2015 звільнений з посади інспектора ДПС відділу ДАІ з обслуговування м. Суми, підпорядкованого УМВС України в Сумській області за п. "ж" п. 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Вказане вище підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.17).

На заяву від 30.06.2016, позивач отримав лист №11/244/29/п-56-2016 від 12.07.2016, в якому голова ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області повідомив ОСОБА_1 про нараховане йому грошове забезпечення за 2013 - 2015 роки (а.с.18-21).

Ознайомившись із змістом довідок, позивач вважає, що протягом 2013 - 2015 років керівництвом УМВС України в Сумській області йому недонараховано заробітну плату, зокрема, не нараховано надбавку за роботу у вихідні та святкові дні, роботу в надурочний та нічний час.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про міліцію" ( далі - Закон) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. ст. 19, 22 Закону форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні.

Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Наказом МВС Україні № 499 від 31.12.2007 р., "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» ( далі - Наказ) затверджено і введено в дію з 01.01.2008 р. Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ згідно з додатком 22 ( далі - Інструкція).

Згідно із. п. 3.7. Інструкції працівникам органів внутрішніх справ встановлено компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні.

Відповідно до п.п. 3.7.1 - 3.7.6 Інструкції при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є:

а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ;

б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.

Додатком № 22 до Наказу встановлено додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щомісячно особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлено доплату за службу в нічний час в розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Оскільки галузевими нормами законодавства не визначено розміри нарахування грошового забезпечення за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні, відповідно до положень листа Вищого адміністративного суду України № 753/11/13-10 від 26.05.2010 «Про розв'язання спорів, що виникають з відносин публічної служби», де зазначено, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціальних законів, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі, під час розрахунку розміру грошового забезпечення повинні, на переконання Позивача, застосовуватися норми трудового законодавства.

Відповідно до вимог ст.ст. 106, 107 КЗпП України за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки.

За відрядною системою оплати праці за роботу в надурочний час виплачується доплата у розмірі 100 відсотків тарифної ставки працівника відповідної кваліфікації, оплата праці якого здійснюється за погодинною системою, - за всі відпрацьовані надурочні години.

У разі підсумованого обліку робочого часу оплачуються як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку, передбаченому частинами першою і другою цієї статті.

Робота у святковий і неробочий день оплачується у подвійному розмірі:

1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками;

2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки;

3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму.

Оплата у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, в порушення зазначених норм законодавства УМВС України в Сумській області протягом 2013 - 2015 років ОСОБА_1 не оплачувалася його робота у вихідні, святкові дні, робота у надурочний та нічний час.

На виконання вимог Інструкції з питань діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 27.03.2009 №111 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2009 за №576/16592) позивачем протягом 2013 - 2015 років вівся журнал патрулювання (а.с.22-137).

Так, за відомостями, що містяться у журналах патрулювання, ОСОБА_1 протягом 2013 - 2015 років працював понаднормово, у вихідні та святкові дні, а також у нічний час. Представник відповідача не заперечував проти даної обставини.

За підрахунком позивача розмір належних йому виплат є наступним:

- за 2013 рік заборгованість становить 12 017,79 грн., з них: за роботу понаднормово - 6912,82 грн., за роботу у вихідні - 2670,40 грн., за роботу у вихідні понаднормово - 1223,80 грн., за роботу у нічний час - 1210,67 грн.;

- за 2014 рік заборгованість становить 9 323,02 грн., з них: за роботу понаднормово - 3465,68 грн., за роботу у вихідні - 2052,11 грн., за роботу у вихідні понаднормово - 2484,82 грн., за роботу у нічний час - 1320,41 грн.;

- за 2015 рік заборгованість становить 3708,48 грн., з них: за роботу понаднормово - 1007,32 грн., за роботу у вихідні - 1366,06 грн., за роботу у вихідні понаднормово - 519,86 грн., за роботу у нічний час - 815,24 грн.

Варто зазначити, що листами Мінсоцполітики №9050/0/14-12/13 від 21.08.2012 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2013 рік", листом №9884/0/14-13/13 від 04.09.2013 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2014 рік", листом №10196/0/14-14/13 від 09.09.2014 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік", встановлено норми робочого часу на 2013 - 2015 роки із вказівкою про кількість вихідних та робочих днів на кожний місяць у відповідному році, з урахуванням встановленого для працівників міліції 41 - годинного робочого тижня.

Під час розрахунку заборгованості по заробітку має використовуватись також коефіцієнт 8,2 год/день, який отримано шляхом поділу кількості робочих годин на тиждень на кількість робочих днів у тижні.

Крім того, у зв'язку з тим, що під час підрахунку вихідної допомоги позивачу при звільненні не було враховано суми компенсації за роботу у вихідні, святкові дні та нічні часи, відповідно, підлягає перерахунку і сума одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% за кожний повний календарний рік служби в сумі (580+60+192+416+873,60+93,60+120,20) х 25% х 11р. = 6422,13 грн.

Оскільки позивачу виплачено 5834,40 грн. вихідної допомоги, різниця між 6422,13 грн. та 5834,40 грн. становить 587,73 грн. та підлягає стягненню з відповідача-1.

Разом з тим, відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час, а у наведеному позивачем підрахунку належних виплат ОСОБА_1 вказаний час враховано.

Також, відповідно до п. 7 постанови КМУ від 07.112007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу" до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети, тобто, доплата за службу в нічний час у 2013-2015 роках повинна нараховуватись в розмірі 17,5% посадового окладу, а не 35% посадового окладу та окладу за спеціальним званням, як у наведеному підрахунку.

Таким чином, в результаті невірного застосування нормативних документів зайво нарахована доплата за роботу в нічний час в сумі 2199,37 грн., у тому числі 2013 рік - 781,93 грн., 2014 рік - 880,29 грн., 2015 рік - 537,12 грн.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову, а саме, стягнути з Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробіток за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні та роботу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2014 в сумі 13347,32 грн., а також стягнути з Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробіток за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні та роботу в нічний час за період з 01.04.2014 по 20.08.2015 в сумі 10090,33 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Сумського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про стягнення заробітку - задовольнити частково.

Стягнути з Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробіток за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні та роботу в нічний час за період з 01.01.2013 по 31.03.2014 в сумі 13347,32 грн.

Стягнути з Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заробіток за роботу понаднормово, у вихідні та святкові дні та роботу в нічний час за період з 01.04.2014 по 20.08.2015 в сумі 10090,33 грн.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 21.11.2016 року.