Справа № 539/2967/16-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/2967/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі - Джадан І.В., Яценко Л.І.,

за участю представника відповідача - Гречухи С.М.,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Лубенського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дій,

В С Т А Н О В И В :

26.09.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом до Лубенського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дій.

Позовні вимоги мотивував тим, що він ОСОБА_3, звільнився з роботи, з посади першого заступника голови Лубенської районної державної адміністрації, 28 травня 2010 року за власним бажанням у зв'язку з встановленням 2-ї групи інвалідності за ст..38 КЗпП України. На дату звільнення стаж державної служби становив - 32 роки 07 місяців 18 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі з 28.05.2010 р. йому було призначено пенсію у відповідності із Законом України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням норм законодавства України, чинного на дату призначення пенсії і стажу державної служби у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

В зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10 травня 2015 р. № 889-УІІ розмір, відповідно до довідки Лубенської райдержадміністрацїї № 01-16/19 від 13.09.2016 р. посадовий оклад за посадою перший заступник голови райдержадміністрацїї становить 7 754,00 грн., надбавка за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановлюється на рівні 50 % посадового окладу - 3 877,00 грн., а всього 11631.00 грн.

При зверненні 14 вересня 2016 р. з заявою до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про перерахунок його пенсії відповідно до довідки Лубенської райдержадміністрацїї № 01-16/19 від 13.09.2016 р. отримав 16.09.2016 року відмову.

Він не погоджується з даною відмовою, та прохає суд постановити рішення яким визнати відмову в перерахунку у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця (рішення від 16.09.2016 р. № 364) - неправомірною та зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплатити йому пенсію, призначену відповідно ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади першого заступника голови райдержадміністрацїї з розміру 7 754,00 грн. та надбавки за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановленої на рівні 50 % посадового окладу - 3 877,00 грн., а всього 11631,00 грн. починаючи з 14.09.2016 року, на підставі довідки Лубенської райдержадміністрації № 01- 16/19 від 13.09.2016 р., а також стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань за зобов"язаннями Лубенського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області 551 грн. 20 коп. понесених судових витрат по оплаті судового збору.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, прохали їх задовольнити.

Представник відповідача Гречуха С.М. позов не визнав, вважаючи його безпідставним і тому прохав відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 працював на посаді першого заступника голови Лубенської районної державної адміністрації звідки звільнився 28 травня 2010 року за власним бажанням у зв'язку з встановленням 2-ї групи інвалідності за ст..38 КЗпП України. На дату звільнення стаж державної служби становив - 32 роки 07 місяців 18 днів.(а.с.8-17).

З 28.05.2010 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі ОСОБА_3 було призначено пенсію у відповідності із Законом України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням норм законодавства України, чинного на дату призначення пенсії і стажу державної служби у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

В зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10 травня 2015 р. № 889-УІІ розмір, відповідно до довідки Лубенської райдержадміністрацїї № 01-16/19 від 13.09.2016 р. посадовий оклад за посадою перший заступник голови райдержадміністрацїї становить 7 754,00 грн., надбавка за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановлюється на рівні 50 % посадового окладу - 3 877,00 грн., а всього 11631.00 грн.(а.с.18).

14 вересня 2016 р. ОСОБА_3 отримавши довідку звернувся з заявою до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про перерахунок пенсії відповідно до довідки Лубенської райдержадміністрацїї № 01-16/19 від 13.09.2016 р.(а.с.

16.09.2016 р. Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_3 було надано лист за № 4685/03-10, в якому повідомлялося, що на підставі рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 364 від 16.09.2016 р. йому було відмовлено в перерахунку пенсії за віком з більшої заробітної плати. (а.с. 19-21).

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним Фондом України позивач є пенсіонером по інвалідності 2 групи довічно. /а.с.7/

Пенсія нарахована та виплачується ОСОБА_3 без врахування всіх видів грошових виплат.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 цього Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 ЗУ «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Суд вважає, що для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788, натомість положення Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР є загальними.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11) де вказано, що за змістом норм статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Крім того, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

При подачі позову позивач був звільнений від сплати судового збору, а тому судовий збір слід віднести за рахунок держави.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст.ст.1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст.ст.33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців Лубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця (рішення від 16.09.2016 р. № 364) - неправомірною.

Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію, призначену відповідно ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця відповідної посади першого заступника голови райдержадміністрацїї з розміру 7 754,00 грн. та надбавки за вислугу років на державній службі за більш ніж 32 роки встановленої на рівні 50 % посадового окладу - 3 877,00 грн., а всього 11631,00 грн. починаючи з 14.09.2016 року, на підставі довідки Лубенської райдержадміністрації № 01- 16/19 від 13.09.2016 р.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Гудков С. В.