Справа № 803/1534/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року Справа № 803/1534/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Аванта" до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Аванта" (далі ТзОВ «Торговий дім «Аванта», товариство, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (далі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.09.2016 року № 015771.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою від 05.09.2016 року № 015771 до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 680 грн. за невиконання припису № 018737 від 28.09.2015 року про усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт. Порушення спричинене відсутністю санітарного паспорта на перевезення транспортним засобом продуктів харчування при здійснення внутрішніх перевезень вантажів для власних потреб. На виконання припису товариство повідомляло відповідача про наявність у ТзОВ «Торговий дім «Аванта» санітарних паспортів, проте термін їх дії закінчувався 28.02.2016 року.

Після закінчення строку дії санітарних книг, представники ТзОВ «Торговий дім «Аванта» звертались до уповноважених органів із проханням видати нові санітарні паспорти, на що отримували відмову, оскільки згідно зі змінами внесеними до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» з 20.09.2015 року дія цього закону не поширюється на харчові продукти, крім харчових продуктів, щодо яких проводяться санітарно-епідеміологічні розслідування захворювань, спричинених інфекційними хворобами, масовими неінфекційними захворюваннями, отруєннями та радіаційним ураженням людей.

Позивач вважає, що лише за умисне невиконання припису відповідач мав право застосовувати фінансові санкції, а тому оскаржувана постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

У судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнав та пояснив, що посадові особи управління Укртрансінспекції у Волинській області при проведенні перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт позивачем та при винесенні постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, діяли у межах наданих їм повноважень та з дотриманням норм Закону України Про автомобільний транспорт, а тому оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у судове засідання не з»явився, просив розглядати справу без його участі, за наявними у справі матерілами (а.с. 57). На письмовий запит суду, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила, що статтями 43 та 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено гігієнічні вимоги до рухомих та /або тимчасових потужностей та транспортних засобів, згідно з якими не передбачено оформлення/видача санітарних паспортів на автотранспорт, що задіяний в перевезенні харчових продуктів. Проте, зазначені вимоги, відповідно до Закону України від 22.07.2014 року № 1602- VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів», набрали чинності з 20.09.2016 року. До набрання вищезазначеними вимогами чинності, тобто до 20.09.2016 року для отримання санітарного паспорта на автотранспорт, що задіяний в перевезенні харчових продуктів, можна було звернутися до відповідного територіального органу Держпродспоживслужби, яка є правонаступником Державної санітарно-епідеміологічної служби України.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що у результаті перевірки проведеної відповідачем 21 серпня 2015 року у перевізника ТзОВ «Торговий дім «Аванта» було виявлено порушення, а саме відсутність санітарного паспорту на перевезення у транспортному засобі продуктів харчування при здійсненні внутрішніх перевезень вантажів для власних потреб.

Згідно припису Управління Укртрансінспекції у Волинській області від 28.09.2015 року щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, який був винесений за результатами перевірки проведеної 21 серпня 2015 року, позивачу пропонувалось вжити заходів до усунення виявлених порушень у строк до 27.10.2015 року (а.с. 32).

Відповідно до направлення на перевірку № 025899 від 02.08.2016 року головними спеціалістами управління Укртрансінспекції у Житомирській області 03.08.2016 року проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів, під час якої перевірено транспортний засіб марки MAN LE 18.220, номерний знак НОМЕР_1, який згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії САО № 084392 належить перевізнику ТзОВ «Торговий дім «Аванта».

За результатами перевірки складено акт від 03.08.2016 року № 003922 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким встановлено порушення вимог Закону України Про автомобільний транспорт, а саме було виявлено відсутність санітарного паспорту на рухомий склад під час перевезення харчових продуктів (а.с.30)

За наслідками розгляду справи, який відбувся 05.09.2016 року було встановлено, що перевізник ТзОВ «Торговий дім «Аванта» не виконав припис щодо усунення виявлених порушень № 018737 від 28.09.2015 року, що був винесений за наслідками рейдової перевірки позивача, яка відбулася 21.08.2015 року.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до перевізника ТзОВ «Торговий дім «Аванта» постановою начальника управління Укртрансінспекції у Волинській області від 05 вересня 2016 року № 015771 за порушення абз. 13 ч. 1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 680 грн. (а.с.33).

Згідно зі статтею 1 Закону України Про автомобільний транспорт N 2344-III від 5 квітня 2001 року (з наступними змінами та доповненнями) автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Відповідно до ч.14 ст. 6 Закону України N 2344-III державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктами 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. N 1567 визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відтак, Укртрансінспекція та її територіальні органи наділені повноваженнями здійснювати державний контроль за дотриманням субєктами господарювання, які провадять свою діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно ч.2 ст.49 Закону України N 2344-III водій транспортного засобу при внутрішньому перевезенні вантажів зобов'язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 р. N 363, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 р. за N 128/2568 (надалі - Правила) визначають права, обов'язки і відповідальність власників автомобільного транспорту - перевізників та вантажовідправників і вантажоодержувачів - замовників.

Відповідно до п.11.1 Правил 11.1. основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортна накладна може оформлюватись суб'єктом господарювання без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім'я, по батькові) перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які надають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Залежно від виду вантажу та його специфічних властивостей до основних документів додаються інші (ветеринарні, санітарні та якісні - сертифікати, свідоцтва, довідки, паспорти тощо), що визначається правилами перевезень зазначених вантажів.

Згідно з пунктами 12.2. та 12.3 Правил для перевезення специфічних (побутових, харчових, швидкопсувних тощо) вантажів необхідно надавати спеціалізований та відповідно обладнаний рухомий склад згідно з вимогами санітарних правил і нормативів.

Забороняється використання рухомого складу, призначеного для перевезення харчових продуктів, для перевезення інших вантажів.

Рухомий склад, що перевозить харчові продукти, повинен мати санітарний паспорт автомобіля та спеціальне маркування ("хліб", "молоко", "риба" тощо).

Таким чином, суд дійшов висновку, що при перевезенні продуктів харчування 03.08.2016 року перевізник ТзОВ «Торговий дім «Аванта» повинен був мати санітарний паспорт автомобіля, як того вимагають Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Суд не приймає до уваги пояснення представника позивача про те, що після закінчення строку дії санітарних паспортів (28.02.2016 року) представники ТзОВ «Торговий дім «Аванта» звертались до відповідних органів із проханням видати нові санітарні паспорти, так як на запити Волинського окружного адміністративного суду (а.с. 23, 24) Головне управління держпродслужби у Волинській області та Управління Держпродспоживслужби в місті Луцьку повідомили, що до них ТзОВ «Торговий дім «Аванта» із заявою про видачу санітарних паспортів на перевезення транспортними засобами продуктів харчування не зверталось (а.с. 53, 48).

Суд звертає увагу на те, що статтями 43 та 44 розділу VII «Загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та транспортних засобів, згідно з якими не передбачено оформлення/видача санітарних паспортів на автотранспорт, що задіяний в перевезенні харчових продуктів. Проте, зазначені вимоги, відповідно до Закону України від 22.07.2014 року № 1602 VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» набрали чинності з 20.09.2016 року. Тобто, до набрання чинності вищезазначеними вимогами, тобто до 20.09.2016 року для отримання санітарного паспорта на автотранспорт, що задіяний в перевезенні харчових продуктів, потрібно було звернутися з письмовою заявою до відповідного територіального органу Держпродспоживслужби України, яка утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та є правонаступником Державної санітарно-епідеміологічної служби України.

З листа Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів слідує, що до 20.09.2016 року для отримання санітарного паспорта на автотранспорт, що задіяний в перевезенні харчових продуктів, можна було звернутися до відповідного територіального органу Держпродспоживслужби, яка є правонаступником Державної санітарно-епідеміологічної служби України (а.с.45, 46).

Так, у матеріалах справи є наявна копія наказу Головного управління держпродспоживслужби у Вінницькій області № 3-А від 01.07.2016 року Про затвердження санітарного паспорту на автомобіль для перевезення продуктів харчування (а.с. 34), що є свідченням того, що до 20.09.2016 року територіальні органи Держпродспоживслужби України, які є правонаступниками Державної санітарно-епідеміологічної служби України, затверджували форму санітарного паспорту та видавали санітарні паспорти на автомобілі для перевезення продуктів харчування у відповідності до вимог діючого законодавства.

Відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства до автомобільних перевізників застосовується штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням вищенаведених обставин суд вважає, що відповідач при винесенні постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.09.2016 року №015771 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України Про автомобільний транспорт, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Керуючись частиною 3 статті 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про автомобільний транспорт, Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»,суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Аванта" до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.09.2016 року №015771 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 29 листопада 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_3 Димарчук