Справа № 2-а-1037/10
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Славутицький міський суд Київської області
ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 2-а-1037 /10/1023

28 грудня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в м.Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та стягнення пенсійних виплат , -

УСТАНОВИВ:

До Славутицького міського суду Київської області звернулася ОСОБА_1 з вимогами до відповідача:

Визнати незаконними дії відповідача у призначенні і виплаті державної пенсії у розмірі, що не відповідає вимогам, встановленим ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 2 групи віднесеної до категорії 1, внаслідок захворювання щодо якого встановлено причинний зв'язок з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати відповідача провести перерахунок, здійснити призначення державної пенсії як інваліду 2 групи віднесеної до категорії 1, внаслідок захворювання щодо якого встановлено причинний зв'язок з наслідками Чорнобильської катастрофи у розмірі, встановленому ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та забезпечити її щомісячну виплату у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 01 червня 2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законом про державний бюджет на день виплати прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що при обчисленні пенсійних виплат основної державної пенсії по інвалідності, відповідач не застосовує розміри пенсійних виплат, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у задоволення позову у повному обсязі посилаючись на правомірність своїх дій.

У судове засідання особи, які беруть участь у справі не з'явилися, подавши письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, у зв'язку з чим за правилом ст. 122 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані письмові докази, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

З пенсійної справи позивача № 107411 судом встановлено, що ОСОБА_1 - позивач у справі перебуває на обліку в УПФУ м. Славутича - відповідача у справі з лютого місяця 2006 року. Має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, їй встановлена друга група інвалідності з 01.06.2010 року до 01.06.2013 року, з причини захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі поданої позивачем заяви від 22.09.2010 року № 930 та витягів із акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності, позивачка переведена на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 22.09.2010 року, як інваліда 2 групи з числа осіб, віднесених до категорії 1.

Оцінюючи дії відповідача з точки зору, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, суд виходить із такого.

Ч.1, 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Порядок подання документів для призначення, перерахунку пенсій, переведення з одного виду на інший врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11864, відповідно до п. 37 якого розгляд та вирішення питання, зокрема, про переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі поданої заяви згідно додатку 4 до цього Порядку.

З матеріалів пенсійної справи позивача видно, що у відповідності до зазначеного Порядку заяву про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та підтверджуючі свій статус інваліда документи, позивачка надала до УПФУ в м. Славутичі тільки 22.09.2010 року.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року № 107-УІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

По 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

По ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

По ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

Дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно вимог ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомога, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку державної пенсії по інвалідності для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, є мінімальна пенсія за віком, розмішякої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та є конституційною гарантією та правом на отримання основної державної пенсії по інвалідності у встановленому законодавством розмірі.

Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії застосуванню до спірних відносин при вирішенні даного спору підлягають положення Закону України. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавчі акти, якими встановлювався мінімальний розмір пенсії за віком, а не постанови Кабінету Міністрів України, вимогами яких керувався у своїх діях відповідач.

Посилання відповідача на неможливість застосування положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення спірних виплат, оскільки вони стосуються лише призначення пенсій за цим законом, суд до уваги не приймає, виходячи з того, що за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 цієї статті. Іншого нормативно - правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає.

Виходячи з вище викладеного, право на перерахунок основної державної пенсії по інвалідності, виникло у позивачки з моменту її звернення до відповідача та надання підтверджуючих документів встановлення їй 2 групи інвалідності з числа осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою( категорія 1), тобто з 22.09.2010 року.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області у перерахунку ОСОБА_2 розміру державної пенсії по інвалідності 2 групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, як особі, яка має статус постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до категорії 1.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії по інвалідності 2 групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою підставі ч. 4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ у розмірі не нижче 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, встановлених ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виплачувати в цьому розмірі, починаючи з 22.09.2010 року до зміни зазначеного розміру відповідним законом чи припинення її виплати внаслідок настання обставин, передбачених законом, з урахуванням фактично виплачених сум за цей період.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

На підставі ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови в межах присудженої виплати за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів після одержання копії постанови.

Суддя