Справа № 808/3006/16
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 року (о 16 год. 30 хв.) Справа № 808/3006/16 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Мелітопольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області

треті особи Мелітопольське міжрайонне відділення судово-медичної експертизи, Мелітопольський міський відділ поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Мелітополі Запорізької області

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Мелітопольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області (далі відповідач), треті особи Мелітопольське міжрайонне відділення судово-медичної експертизи, Мелітопольський міський відділ поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Мелітополі Запорізької області, в якому з урахуванням уточнення просить суд:

визнати протиправними дії відповідача у наданні відмови в анулюванні актового запису цивільного стану про смерть у вигляді висновку №165/05/1-06-115 від 04.10.2016 про відмову;

зобовязати відповідача анулювати актовий запис №187, складений 23 січня 2008 року відповідачем за реєстраційним номером у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян №0 від 26.12.2013 відносно позивача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до чинного законодавства України.

На обґрунтування позовних вимог посилається на приписи Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та вказує, що 08.09.2016 отримав лист від Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Мелітополі Запорізької області про те, що з 01.09.2016 тимчасово призупиняються нарахування та виплата страхових виплат, які позивач отримував, на підставі того, що їм стало відомо з даних МВС України про те, що позивач вважається померлим відповідно до актового запису про смерть від 23.01.2008. Вказує, що з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть за №0 відносно позивача вбачається, що цей запис було зроблено 23.01.2008 на підставі лікарського свідоцтва про смерть (остаточне) №56 від 21.01.2008, видане Мелітопольським відділенням судмедекспертизи, заявник ОСОБА_2 На адвокатський запит відділенням судово-медичної експертизи надано копію протоколу впізнання трупу від 18.01.2008, де зазначено, що було впізнано труп рідного брата позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 На підставі цього було помилкового видане медичне свідоцтво про смерть відносно позивача та зроблено недостовірний запис про смерть, який було внесено у Державний реєстр актів цивільного стану громадян. Таким чино, враховуючи, що позивач є живим, вважає, що актовий запис про смерть здійснений відповідачем протиправно та повинен бути анульований. Вказує, що у вересні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про скасування актового запису про смерть, однак 04.10.2016 отримав відповідь про відмову у задоволенні заяви, про що свідчить висновок №165/05/1-06-115 про відмову в анулюванні актового запису цивільного стану. Посилається на норми статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та зазначає, що актовий запис цивільного стану може бути анульований, зокрема, на підставі рішення суду. Ураховуючи викладене, просить визнати протиправними дії відповідача у наданні відмови в анулюванні актового запису цивільного стану про смерть у вигляді висновку №165/05/1-06-115 від 04.10.2016 про відмову та зобовязати анулювати актовий запис №187, складений 23 січня 2008 року відповідачем за реєстраційним номером у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян №0 від 26.12.2013 відносно позивача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

Позивач у судове засідання не зявився, проте 07.11.2016 надав до суду заяву (вх. №31556) про розгляд справи за його відсутності у письмовому провадженні. Позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, проте 18.11.2016 надав до суду клопотання (вх. № 32980) про розгляд справи без його участі. Заперечення по справі відсутні.

Представник третьої особи Мелітопольського міжрайонного відділення судово-медичної експертизи у судове засідання не зявився, проте 17.11.2016 надав суду письмові пояснення по справі (вх. №32822), у яких по суті справи пояснив наступне. 12.01.2008 в підвалі будинку №121 по вул. Лютневої м. Мелітополя був виявлений труп невідомого чоловіка. У Мелітопольському м-р відділенні судово-медичної експертизи було проведено дослідження трупа невідомого чоловіка («Акт судово-медичного дослідження трупа» №56 від 15.01.2008), встановлена причина смерті алкогольна кардіоміопатія. 18.01.2008 експерту був наданий «Протокол впізнання трупа» від 18.01.2008, згідно із яким ОСОБА_1 упізнав цей труп, як труп свого рідного брата ОСОБА_3, 01.03.1960 р. н., БОМЖ (протокол складено о/у ОУР Мелітопольського МВ УМВС ОСОБА_4О.). Надалі в реєстраційному журналі Мелітопольського міжрайонного відділення судово-медичної експертизи труп невідомого чоловіка зареєстрований як ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, Акт судово-медичного дослідження трупа №56 від 15.01.2008 оформлений труп ОСОБА_3. Тіло було видано з моргу для поховання 20.01.2008 гр-ну ОСОБА_1, який мешкав за адресою: м. Мелітополь, вул. Казарцева, 16/20 та предявив НОМЕР_1, у журналі вказано, що труп був похований в м. Мелітополі. Вказує, що відповідно до поставленого Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть №0 смерть була зареєстрована на імя ОСОБА_1 на підставі Лікарського свідоцтва про смерть №56 від 21.01.2008. З якої причини і ким була допущена помилка при реєстрації смерті не відомо, на даний час корінця від лікарського свідоцтва про смерть №56 за 2008 рік у відділенні не збереглось. У звязку із великою завантаженістю на роботі, просить розглянути справу без його участі.

Представник третьої особи Мелітопольського міського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області у судове засідання не зявився, 21.11.2016 на адресу суду надіслав клопотання від 14.11.2016 №11975/60/01-2016 (вх. №33023), у якому у звязку із складною криміногенною ситуацією та проведенням заходів спрямованих на її стабілізацію просить суд розглянути участь без його участі. Позов ОСОБА_1 підтримує в повному обсязі.

Представник третьої особи Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Мелітополі Запорізької області у судове засідання також не зявився, проте 21.11.2016 звернувся до суду із заявою (вх. №33174) про розгляд справи без його участі. З позовом згодні у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності представників сторін, в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Судом зясовано, що 12.01.2008 в підвалі будинку №121 по вул. Лютневої м. Мелітополя був виявлений труп невідомого чоловіка. У Мелітопольському м-р відділенні судово-медичної експертизи було проведено дослідження трупа невідомого чоловіка, про що складено Акт судово-медичного дослідження трупа №56 від 15.01.2008, встановлена причина смерті алкогольна кардіоміопатія. 18.01.2008 експерту був наданий Протокол впізнання трупа від 18.01.2008, згідно із яким ОСОБА_1 упізнав цей труп, як труп свого рідного брата ОСОБА_3, 01.03.1960 р. н., БОМЖ (протокол складено о/у ОУР Мелітопольського МВ УМВС ОСОБА_4О.). Надалі в реєстраційному журналі Мелітопольського міжрайонного відділення судово-медичної експертизи труп невідомого чоловіка зареєстрований як ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, Акт судово-медичного дослідження трупа №56 від 15.01.2008 оформлений труп ОСОБА_3. Тіло було видано з моргу для поховання 20.01.2008 гр-ну ОСОБА_1, який мешкав за адресою: м. Мелітополь, вул. Казарцева, 16/20 та предявив НОМЕР_1, у журналі вказано, що труп був похований в м. Мелітополі.

Згідно з листом Мелітопольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області від 23.09.2016 за вих. № 2727/05/1-06-100, державна реєстрація смерті громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, проведена на підставі лікарського свідоцтва про смерть (остаточне) № 56 від 21.01.2008, виданого Мелітопольським міжрайонним відділенням судово-медичної експертизи.

Актовий запис про смерть складено відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Мелітополю Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області 23 січня 2008 року за № 187 за реєстраційним номером у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян №0 від 26.12.2013 відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

У вересні 2016 року позивачем отримано лист від 08.09.2016 №02/613 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Мелітополі Запорізької області про зупинення страхових виплат з 01.09.2016, оскільки по даним МВС України позивач вважається померлим 23.01.2008, актовий запис №187 від 23.01.2008.

У звязку із викладеним позивач звернувся до Мелітопольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області із заявою про анулювання актового запису про смерть №187 від 23.01.2008, проте 04.10.2016 відповідачем складено висновок №165/05/1-06-115 про відмову в анулюванні актового запису цивільного стану.

Вважаючи дії відповідача у наданні відмови в анулюванні актового запису цивільного стану про смерть протиправними позивач звернувся до суду із даним позовом, у якому просить також зобовязати відповідача скасувати оскаржуваний актовий запис.

Юридичний факт смерті ОСОБА_1 не знайшов свого підтвердження, оскільки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 насправді живий, що підтверджується у сукупності наданими до суду документами, а саме: паспортом громадянина України серії СА № 834773, виданий 08 жовтня 1998 року Мелітопольським МВ УМВС України в Запорізькій області, карткою фізичної особи платника податків, Кредитним договором №007-07236-090711 від 09.07.2011, Свідоцтвом про право власності індексний номер:43277412 від 04.09.2015 та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Відповідно до довідки про склад сімї КП «Житломасив» від 27.09.2016, довідки старшої по дому №16 від 29.09.2016 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, проживає останніх 20 років за адресою: АДРЕСА_1.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI (далі Закон № 2398-VI) визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до статті 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Обсяг компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану визначений статтею 6 Закону № 2398-VI, згідно з якою відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (стаття 9 Закону № 2398-VI).

Статтею 24 Закону № 2398-VI передбачено, що актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання. Заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню. Одночасно із прийняттям рішення щодо анулювання актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться анулювання актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення анульованого свідоцтва відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення анульованого свідоцтва інформація про його анулювання оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок анулювання актових записів цивільного стану врегульовано також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 N 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.4. Правил визначено, що анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України,- висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України. Анулювання актового запису про розірвання шлюбу, про смерть у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України, проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану, яким було проведено державну реєстрацію цих актів. Розгляд питання про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану проводиться за заявою заінтересованої особи або з ініціативи відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем виявлення поновленого або повторно складеного актового запису.

Згідно із п. 4.5 Правил анулювання актових записів цивільного стану на підставі рішення суду проводиться без складання висновку. В інших випадках складання висновку про анулювання або відмову в анулюванні актового запису цивільного стану обов'язкове.

В силу вимог статей 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства України - доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Із матеріалів справи вбачається, що 23 січня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Мелітополю Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області складено актовий запис про смерть №187 відносно позивача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за реєстраційним номером у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян №0 від 26.12.2013.

Проте, в ході судового розгляду справи, юридичний факт смерті ОСОБА_1 не знайшов свого підтвердження, дана особа є живою, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи та не заперечується особами, яки беруть участь у справі, у звязку з чим актовий запис №187, складений 23 січня 2008 року відносно позивача підлягає анулюванню.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із частиною другою статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як встановлено частинами першою, другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З обставин адміністративної справи вбачається, що відповідач заперечень проти позову не має, а відтак, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до приписів частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Мелітопольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області у наданні відмови в анулюванні актового запису цивільного стану про смерть у вигляді висновку №165/05/1-06-115 від 04.10.2016 про відмову.

Зобовязати Мелітопольський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області анулювати актовий запис №187, складений 23 січня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Мелітополю Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області за реєстраційним номером у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян №0 від 26.12.2013 відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до чинного законодавства України.

Присудити на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) суму судового збору 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Мелітопольського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Запорізькій області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Батрак