Справа № 807/659/16
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 рокум. Ужгород № 807/659/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Каштан" до Хустської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 листопада 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 23 листопада 2016 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Каштан" (далі - позивач, ТОВ "Каштан") звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Хустської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області (далі - відповідач, Хустська ОДПІ), яким просить визнати протиправними дії Хустської ОДПІ по відмові в прийнятті звітів № 1-РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі" за квітень 2016 року та № 1-РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі" за квітень 2016 року, а звіти визнати такими, що подані ТОВ "Каштан" у день їх фактичного отримання Хустською ОДПІ, а саме 10 травня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачем подано податкову звітність № 1 - РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі" та № 1 - РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі" за квітень 2016 року за формою, затвердженою наказом Мінфіну № 49 від 11.02.2016 р. у спосіб, передбачений ст. 49.3 Податкового кодексу, тобто особисто до податкового органу. Відповідачем відмовлено у прийнятті зазначених звітів по причині неподання їх виключно в електронному вигляді. Позивач вважає, що дії відповідача по відмові в прийнятті звітів № 1 - РА та 1 - РТ за квітень 2016 року, у відповідності до ст. 49.3 Податкового кодексу є протиправними та такими, що не ґрунтуються на законі та порушують права позивача.

07.10.2016 року до суду надійшла заява позивача про розгляд справи за його відсутності та у відповідності до ст. 122 КАС України розгляд справи проведено за відсутності представника позивача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову (лист Хустської ОДПІ від 03.06.2016 р. № 1084/10/07-15-10, а.с. 27-29), згідно яких, позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що відповідно до розділу 1 Порядку № 1 - РА та Порядку № 1 - РТ, затверджених наказом Міністерства фінансів України "Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення" від 11.02.2016 р. № 49 (набрав чинності 22.04.2016 р.) звіти про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів у роздрібній мережі подають суб'єкти господарювання, які одержали ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, незалежно від форми власності до органів ДФС за основним місцем обліку в електронній формі. У зв'язку з тим, що звіти за квітень 2016 року, зокрема звіт № 1 - РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі", звіт № 1 - РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі" подані позивачем на паперових носіях, то вони вважаються не поданими.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, однак надав суду клопотання, яким просить розглянути справу за його відсутності, в зв'язку з чим та у відповідності до ч. 4 ст. 128 КАС України, справа розглянута за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновків про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 10 травня 2016 року позивачем подано до Хустської ОДПІ податкову звітність № 1 - РА "Звіт про обсяги та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі" та № 1 - РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі" за квітень 2016 року, за формою затвердженою Наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2016 р. № 49.

Листом Хустської ОДПІ від 12.05.2016 року № 969 позивача повідомлено про те, що відповідно до п. 1 розділу 1 Порядку 1- РА та Порядку 1 - РТ, затверджених наказом Міністерства фінансів України "Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення " звіти про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів у роздрібній мережі подають суб'єкти господарювання, які одержали ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, незалежно від форми власності до органів ДФС за основним місцем обліку в електронній формі. У зв'язку з чим, надані ТОВ "Каштан" звіти за квітень 2016 року "Про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі" та "Про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі" на паперових носіях вважаються неподаними.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Питання подання податкової звітності врегульовано Главою 2 ПК України. Так, відповідно до п. 46.1 ст. 46 ПК України податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Відповідно до п. 49.3 ст.49 ПК України податкова декларація а вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів: а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до абз. 4 п. 46.6 ст. 46 ПК України вимоги статей 46 - 50 цього Кодексу не поширюються на декларування товарів (продукції), ввезених на митну територію України або вивезених з неї відповідно до митного законодавства України (крім випадків, визначених у цих статтях), а також на декларування відрахувань до соціальних фондів та інше інформаційне декларування, яке містить економічні відомості про суб'єктів оподаткування, що не стосуються обчислення податків.

Враховуючи вищенаведене, право платника обирати спосіб подання звітності стосується виключно звітності, подання якої передбачено нормами ПК України.

Відповідно до п. 49.2 1 ПК України платники, визначені підпунктом 212.1.15 пункту 212.1 статті 212 цього Кодексу, а також платники, які мають діючі (у тому числі призупинені) ліцензії на право здійснення діяльності з підакцизною продукцією, яка підлягає ліцензуванню згідно із законодавством, зобов'язані за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації незалежно від того, чи провадили такі платники господарську діяльність у звітному періоді.

Порядок складення та подання декларації з акцизного податку передбачений статтею 223 ПК України. Так, відповідно до п. 223.2 ст. 223 ПК України платник податку з підакцизних товарів (продукції), вироблених або переобладнаних на митній території України; імпортер алкогольних напоїв та тютюнових виробів; суб'єкт господарювання роздрібної торгівлі, який здійснює реалізацію підакцизних товарів; оптовий постачальник електричної енергії подає щомісяця не пізніше 20 числа наступного періоду контролюючому органу за місцем реєстрації декларацію акцизного податку за формою, затвердженою у порядку, встановленому статтею 46 цього Кодексу.

Оскільки ТОВ "Каштан" є суб'єктом господарювання роздрібної торгівлі, який здійснює реалізацію підакцизних товарів (ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями № 65 терміном дії з 21.08.2015 року по 20.08.2016 р. та на роздрібну торгівлю тютюновими виробами № 66 терміном дії з 21.08.2015 р. по 20.08.2016 р.) ним подаються до Хустської ОДПІ декларації акцизного податку щомісяця до 20 числа.

Разом з тим, основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначаються Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19 грудня 1995 року № 481 (далі - Закон 481).

Відповідно до ч. 13 ст. 15 Закону 481 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону 481 суб'єкти господарювання, які отримали передбачені цим Законом ліцензії, подають до органу виконавчої влади, уповноваженого Кабінетом Міністрів України видавати такі ліцензії, щомісяця до 10 числа наступного місяця звіт про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів за формою, встановленою цим органом.

Наказом Міністерства фінансів України "Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення" від 11.02.2016 р. № 49 (далі - Порядок 49), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2016 р. за № 340/28470, затверджено, зокрема, форму звіту № 1 - РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі", Порядок заповнення форми звіту № 1- РА "Звіт про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі", форму звіту № 1 - РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі", Порядок заповнення форми звіту № 1 - РТ "Звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів у роздрібній мережі". Вказаний наказ набрав чинності 22.04.2016 року.

Відповідно до розділу 1 Порядку № 1 - РА та Порядку № 1 - РТ звіти про обсяги придбання та реалізації алкогольних напоїв у роздрібній мережі (далі - Звіт) подають суб'єкти господарювання, які одержали ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, незалежно від форми власності до органів ДФС за основним місцем обліку в електронній формі.

Звіт в електронній формі подається засобами електронного зв'язку з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством, як передбачено для податкової звітності.

Інформація подається за кодами та видами алкогольних напоїв згідно з додатком до наказу Міністерства фінансів України від 11 лютого 2016 року N 49 "Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 03 березня 2016 року за N 340/28470.

Звіт складається окремо за кожний місяць та до 10 числа місяця, що настає за звітним, подається до органів ДФС за основним місцем обліку суб'єкта господарювання.

Відтак, виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що імперативними приписами Закону № 481 та Порядку 49 передбачено обов'язок суб'єкта господарювання, який отримав ліцензію, подавати до органу ДФС звіт про обсяги придбання та реалізації тютюнових виробів та алкогольних напоїв саме в електронній формі.

Крім того, суд зазначає, що звіт про обсяги виробництва та/або обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів не є податковою звітністю в розумінні ПК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Хустською ОДПІ доведено, що відмовляючи у прийнятті звітів про обсяг придбання та реалізації тютюнових виробів та алкогольних напоїв у паперовій формі, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати по справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Каштан" до Хустської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області про визнання протиправними дій - відмовити.

2.Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті