Справа № 209/2697/16-а
Суддя: Решетник Т. О.
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2697/16-а
Провадження № 2-а/209/69/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Решетник Т.О.,

за участю секретаря Золотих Л.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Чимбарь К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кам'янське адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання відшкодувати завдані матеріальні та моральну шкоду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська, як місцевого адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, правонаступником якого є Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та уточнивши свої позовні вимоги, просить: визнати неправомірними дії відповідача з розгляду заяви про призначення пенсії за віком; зобов'язати відповідача розглянути заяву про призначення пенсії в присутності позивача; зобов'язати відповідача відшкодувати матеріальну шкоду у розмірі суми неотриманих пенсійних виплат з дня звернення за призначенням пенсії до дня її призначення невідкладно; стягнути з відповідача відшкодування завданої моральної шкоди в розмірі 100000 (сто тисяч) гривень.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 09 березня 2016 року він, ОСОБА_1, інвалід другої групи, звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі із заявою про призначення пенсії за віком, на яку він не отримав обґрунтованого рішення керівника УПФУ щодо його звернення. Зволікання з призначенням пенсії вважає дією, що порушує конституційне право громадянина на отримання обґрунтованої відповіді, передбачене статтею 40 Конституції України. Позивач стверджує, що зволікання з призначенням пенсії створює перепони для матеріального забезпечення його як інваліда, що є порушенням законодавства. Також, ОСОБА_1 вважає, що зволікання з призначення пенсії завдає позивачеві моральної шкоди. Психоемоційне навантаження нервової системи, утворене щоденним пошуком рішення, як вийти з безгрошів'я, виснажує і призводить до стресового стану. Як наслідок, негативно впливає на фізичне здоров'я позивача. Розмір відшкодування завданої йому моральної шкоди він оцінює в 100000,00 гривень.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі. Також пояснив, що за його розрахунками, сума неотриманих ним пенсійних виплат з дня звернення за призначенням пенсії до дня її призначення має становити приблизно 12 000,00 (дванадцять тисяч) гривень, із розрахунку 3000,00 (три тисячі) на місяць.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Чимбарь К.Г. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі. Також до суду були надані письмові заперечення відповідача, в яких зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 10.10.2012 року та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання, пенсія по інвалідності призначена на підставі заяви від 25.10.2012 року та наданих документів. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 - 20 років 10 місяців 7 днів, з них за Списком №2 -13 років 4 місяці 9 днів. Також зазначили, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 р. № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» з 01.04.2016 року діяльність управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська припинено в результаті реорганізації шляхом злиття трьох районних управлінь міста Дніпродзержинська, правонаступником яких є Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Згідно із актом Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 05 квітня 2016 року, ліквідаційною комісією з припинення управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, документи стосовно організації роботи із зверненням громадян, журнал реєстрації звернень громадян за 2016 рік до Дніпродзержинського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області не передавались. Тому Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не мало можливості встановити відсутність відповіді на заяву ОСОБА_1 та вжити заходи реагування. Безпосередньо до Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із зазначеного питання чи питання переводу на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 не звертався. Призначити пенсію за віком на пільгових умовах, на яку претендує позивач, не вважають можливим, у зв'язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного загального стажу, передбаченого п. «б» ст..13 Закон України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (не менше 25 років, з них 12 років на зазначених роботах - для чоловіків після досягнення 55 років). Тому, вимоги в частині завдання матеріальної шкоди позивачу вважають необґрунтованими. Також вважають безпідставними позовні вимоги позивача в частині стягнення на його користь моральної шкоди, оскільки обставини, внаслідок яких позивач звернувся із позовом щодо порушення його прав, не є наслідком дій з боку Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Суд, вислухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Судом встановлено, що з 10.10.2012 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, правонаступником якого є Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 - 20 років 10 місяців 7 днів, з них за Списком №2 -13 років 4 місяці 9 днів, що підтверджується копією паспорта позивача, пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, листом УПФУ № 9226/13/40 від 19.09.2016 року.

Відповідно до приписів ч.1, 3 статті 45 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 4.1 Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктами 4.3 та 4.7 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 4.10 Порядку передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 4) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами).

Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням.

Аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок про те, що заява про перерахунок пенсії подається особою особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, до Пенсійного органу у затвердженій формі, та за результатами розгляду якої Пенсійним органом приймається відповідне рішення.

Судом встановлено, що 09 березня 2016 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зважаючи на те, що його трудова діяльність припала на 1973-2000 роки, заявив бажання визначити розмір пенсії за віком відповідно вимог ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за його присутності в приміщенні УПФУ Дніпровського району на лівобережжі (а.с.6).

Однак, рішення Пенсійним органом за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 не приймалося.

Суд не може прийняти до уваги твердження представника відповідача про те, що у зв'язку із реорганізацією з 01.04.2016 року управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська шляхом злиття трьох районних управлінь міста, ліквідаційною комісією з припинення управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська документи стосовно організації роботи із зверненням громадян, журнал реєстрації звернень громадян за 2016 рік до Дніпродзержинського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області не передавались, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 09.03.2016 року, яка підлягала розгляду управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення (перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії) документами, тобто до початку процедури реорганізації управління.

За таких обставин, суд приходить до висновку про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, правонаступником якого є Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09 березня 2016 року про призначення пенсії за віком.

Крім того, позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача розглянути заяву про призначення пенсії в присутності позивача підлягають задоволенню частково, а саме в частині вимог позивача про зобов'язання Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 березня 2016 року про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення.

Оскільки чинним законодавством не передбачена обов'язкова присутність особи, яка звернулася із заявою про призначення пенсії при розгляді питання про призначення пенсії органом, що призначає пенсію, тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вирішуючи вимоги позивача про зобов'язання відповідача відшкодувати матеріальну шкоду у розмірі суми неотриманих пенсійних виплат з дня звернення за призначенням пенсії до дня її призначення невідкладно, суд виходить з наступного.

В судовому засіданні не знайшли свого підтвердження вказані позивачем обставини щодо завдання йому відповідачем матеріальної шкоди у розмірі суми неотриманих пенсійних виплат з дня звернення за призначенням пенсії до дня її призначення, розмір якої має становити приблизно 12 000,00 (дванадцять тисяч) гривень, та докази на підтвердження вказаних обставин позивачем не надані, та в матеріалах справи такі відсутні.

Наведений позивачем розмір неотриманих пенсійних виплат визначений ним самостійно, і не знайшов свого підтвердження під час розгляду справи, та будь-які докази на підтвердження такого розрахунку пенсії позивачем суду не надані.

Крім того, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший відносно позивача не приймалося, за таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача відшкодувати матеріальну шкоду у розмірі суми неотриманих пенсійних виплат з дня звернення за призначенням пенсії до дня її призначення невідкладно, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про стягнення моральної шкоди, суд виходить з наступного.

Право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень має кожен громадянин за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування згідно ст. 56 Конституції України.

Приписами п. 4 ч. 4 ст. 105 КАС України передбачено, що адміністративний позов може містити в собі вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 року під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб (далі - постанова Пленуму ВСУ).

Абзацом 2 пункту 5 постанови Пленуму ВСУ визначено, що при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди з'ясуванню підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою та протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить.

Позивачем не надано суду жодних доказів в обґрунтування в чому саме полягає заподіяння моральної шкоди, відсутнє підтвердження порядку обчислення заявленої до стягнення суми шкоди, а тому з урахуванням вищевикладеного, суд вважає що в задоволенні позовних вимог в цій частині, також, слід відмовити.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави, оскільки згідно ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 4-9, 11, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання відшкодувати завдані матеріальні та моральну шкоду, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, правонаступником якого є Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09 березня 2016 року про призначення пенсії за віком.

Зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 березня 2016 року про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.О. Решетник