Справа № 481/1259/16-а
Суддя: Вжещ С. І.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/1259/16-а
Провадж.№ 2-а/481/18/2016
про повернення адміністративного позову
18.11.2016 суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Вжещ С.І., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області до Новобузької районної ради Миколаївської області, третя особа Комунальний заклад «Новобузька дитяча школа мистецтв» про визнання незаконним та скасування рішення сесії від 4 листопада 2016 № 219,
До Новобузького районного суду Миколаївської області надійшов адміністративний позов Новобузької районної державної адміністрації до Новобузької районної ради про визнання незаконним та скасування рішення Новобузької районної ради Миколаївської області від 4 листопада 2016 року за № 219, яким надано згоду на безоплатну передачу нежитлового приміщення за адресою м.Новий Буг площа Свободи, 33 з балансу та оперативного управління комунального закладу «Новобузька дитяча школа мистецтв» на баланс в оперативне управління комунальній установі «Новобузький районний центр по обслуговуванню закладів освіти» Новобузької районної ради Миколаївської області.
Ознайомившись зі змістом позовної заяви та доданих до неї документів,суддя приходить до наступного висновку.
До органів місцевого самоврядування статтею 140 Конституції України і статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено сільські, селищні, міські, районні у містах ради; виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.18 КАС України.
Відповідно п.1 ч.1 ст.18 цієї статті місцевим загальним судам, як адміністративним, підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
В свою чергу, ч.2 ст.18 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, обласна рада, органи влади АРК, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом та крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
З огляду на зазначене, окружні адміністративні суди вирішують, як суди першої інстанції, адміністративні спори, у яких стороною є державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їхня посадова чи службова особа.
Більш високий рівень таких судів і відірваність їхньої територіальної юрисдикції від адміністративно-територіального устрою дають можливість забезпечити додаткові гарантії незалежності суддів від впливу місцевої влади.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження по адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Разом з тим, п.6 ч.3 ст.108 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
Відповідно до роз’яснень п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розглдяу адміністративних справ", у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності, суд повинен передати справу на розгляд до адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді. Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.
Таким чином, оскільки в даному випадку спір виник між органом місцевого самоврядування, з одного боку, і органом виконавчої влади з іншого боку, то його належить розглядати в окружному адміністративному суді, а не в місцевому загальному суді.
При таких обставинах, з урахуванням вимог п.6 ч.3 ст.108 КАС України, позовна заяву Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області та додані до неї матеріали належить повернути позивачеві.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 18, 107, п.6 ч.2 ст.108 КАС України,суддя
Позовну заяву Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області до Новобузької районної ради Миколаївської області, третя особа Комунальний заклад «Новобузька дитяча школа мистецтв» про визнання незаконною та скасування рішення сесії від 04 листопада 2016 № 219 - повернути позивачеві.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новобузький районний суду Миколаївської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п’яти днів з дня її отримання.