Справа № 527/2055/16-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/2055/16-а
провадження № 2-а/527/71/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючої - судді Марущак Р.М.

при секретарі - Волик Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком, в якому прохає: визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 роки та скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р.; зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.07.2016 р. згідно вимог ст..26,27,40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення п. 7.1 Прикінцевих положень ЗУ «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31 жовтня 2006 року вона маючи страховий стаж роботи 30 років 2 місяці 2 дні звернулася до УПФУ в Глобинському районі для призначення їй пенсії за вислугою років як працівника освіти відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 08 листопада 2006 року її було призначено на посаду учителя математики Пузиківської ЗОШ І-ІІІ ступенів та виплата пенсії була в зв'язку з цим припинена. 24.07.2016 року їй виповнилося 57 років 6 місяців, а тому вона як особа у якої виникло право на призначення пенсії за віком 25.07.2016 року звернулася до УПФУ у Глобинському районі про призначення пенсії за віком. Разом з тим, відповідач замість призначення їй пенсії за віком провів переведення пенсії за вислугою років на пенсію за віком і провів перерахунок пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2005-2006 р.р. Не погодившись з таким перерахунком вона звернулася 19.09.2016 року до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку та виплати пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 25.07.2006 року. Разом з тим, відповідач листом за № 14/С від 27.09.2016 р. у задоволенні її вимог відмовив.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, направила заяву про розгляд справи без її участі, прохала позов задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавській області в судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, направив письмові заперечення на позов.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 31 жовтня 2006 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В довідці № 282/01-50 від 27.09.2016 року, виданій Відділом освіти, сім'ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації зазначено, що ОСОБА_1 з 08.11.2006 року по 26.08.2016 року працювала на посаді вчителя математики Пузиківської ЗОШ І-ІІІ ст. Звільнена за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію.

25 липня 2016 року ОСОБА_1, досягнувши пенсійного віку 57,6 років, який згідно положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає право на отримання пенсії за віком та маючи стаж роботи 39 років 10 місяців 2 дні, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області із відповідною заявою про призначення пенсії.

В свою чергу, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивачу було здійснено переведення з пенсії на вислугу років на пенсію за віком відповідно до положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і заробітна плата для визначення розміру пенсії була розрахована із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2007 рік.

19.09.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Листом № 14/С від 27.09.2016 року відповідач відмовив позивачці в проведенні такого перерахунку, у зв'язку з тим, що проведений перехід з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком й розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач не погодившись із вказаними діями відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Як передбачено ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаєЗакон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст. 58 зазначеного Закону, на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як передбачено ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право вибору пенсійних виплат і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Звертаючись із заявою про призначення пенсії, позивач не просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягав на застосуванні цього показника за попередній рік.

На підставі того, що позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Більш того, ст. 45 зазначеного Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одно виду пенсії на іншій, пенсіонер повинен отримувати один із видів пенсії, проте позивачу виплата пенсії була припинена ще у 2006 році, а рішення територіального органу пенсійного фонду протягом 10 днів, після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати, яке передбачене ч. 2 ст. 49 Закону відсутнє, що унеможливлює застосування ст. 45 зазначеного Закону.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Отже, враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, вказана правова позиція узгоджується також із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною за наслідком перегляду в касаційному порядку справ вказаної категорії (ухвали від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13).

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість позивачем доведені всі обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог в частині необхідності зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.07.2016 року згідно вимог ст. ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Як передбачено п. 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Грошова допомога при призначенні пенсії за віком виплачується за наявності таких підстав: досягнення пенсійного віку; перебування особи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; наявність необхідного страхового стажу на таких посадах; відсутність факту отримання особою будь-якої пенсії раніше.

Лише за умови, якщо всі перелічені підстави наявні, громадянин отримує право на виплату грошової допомоги.

Таким чином, з огляду на норми ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та приписи Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, ОСОБА_2 працювала на посадах в закладах освіти та має необхідний страховий стаж на цих посадах, передбачений 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Проте, у період з 31.10.2006 по 08.11.2006 року ОСОБА_1 вже отримувала пенсію по вислузі років. Зважаючи на те, що однією з обов'язкових умов для отримання спірної грошової допомоги є факт не отримання позивачкою будь-якої пенсії раніше призначеної пенсії за віком, та з огляду на зазначене, суд вважає, що підстави для проведення виплати ОСОБА_1 такої грошової допомоги у відповідності до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV відсутні.

Керуючись ч.3 ст.2, ст.ст. 11,17,71, 86, ст. 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 роки та скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р.

Зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.07.2016 р. згідно вимог ст..26,27,40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судовий збір віднести за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Р. М. Марущак