Справа № 610/3757/16-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/3757/16-а

2-а/610/169/2016

м. Балаклія 28.11.2016 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 14.11.2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позивач просить:

oвизнати дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови позивачу в переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними;

oзобов'язати відповідача перевести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (враховуючи дату виникнення права на пенсію, дату подання заяви до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - 17.06.2015 року, дату отримання кінцевого рішення по справі - 12.07.2016 року, що не виходить за рамки строку звернення до суду за захистом порушених прав) з 17 червня 2015 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятому на тракторі протягом повного польового періоду в рослинництві, або протягом календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом-машиністом в державному підприємстві дослідному господарстві «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН (до перейменування - дослідне господарство «Червоний Жовтень», Радгосп «Червоний Жовтень») з 20.05.1980 року по 31.01.2006 року, та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої були сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах (призначення пенсії за віком), тобто 2012-й, 2013-й та 2014-й роки, а саме 2752,95 грн., 2979,46 грн. та 3149,95 грн., що становить: 2960,79 грн. відповідно до положень ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

oвизнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 170143 від 05.08.2015 року щодо відмови позивачу в переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

В обґрунтування позову вказує про те, що з 20.05.1980 року він був прийнятий в Радгосп «Червоний Жовтень» (який 23.04.1991 року був реорганізований у дослідне господарство «Червоний Жовтень», а 29.12.2003 року - у державне підприємство дослідне господарство «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН) на посаду тракториста-машиніста, хоча спочатку було вказано механізатор, але потім було внесено відповідні виправлення. 31.01.2006 року його було звільнено за згодою сторін. Позивач зазначив, що працюючи трактористом-машиністом він весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Будь-яких переведень, відпусток без збереження заробітної плати чи простоїв не було. 25.12.2012 року позивач звернувся за призначенням пенсії по інвалідності до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області та отримував таку пенсію. В зв'язку з досягненням 55-ти річного віку та наявністю необхідного пільгового стажу 17.06.2015 року він звернувся до відповідача із заявою та пакетом необхідних документів про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах. Рішенням Управління ПФУ в Балаклійському районі № 170143 від 05.08.2015 року йому було відмовлено у перерахунку через перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Про відмову відповідача позивач дізнався лише навесні 2016 року, а отримала зазначене рішення його дружина та представник за довіреністю ОСОБА_3 лише 12.07.2016 року. Зазначене рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі він вважає протиправним, тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову з тих підстав, що позивачу було відмовлено у переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу. Йому не було зараховано як пільговий стаж роботи у ДП ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН за період з 20.05.1980 року по 31.01.2006 року, оскільки основним документом, що підтверджує стає роботи є трудова книжка, в якій запис про прийняття на роботу ОСОБА_2 на посаду механізатора був виправлений на посаду тракториста на підставі протоколу № 2 від 25.08.2008 року, який не відповідає вимогам чинного законодавства оскільки не затверджений на зборах трудового колективу. До того ж номер наказу від 20.05.1980 року про прийняття на роботу позивача був виправлений з № 188 на № 189(а.с. 53, 54).

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

20.05.1980 року позивач був прийнятий на роботу в якості механізатора відділення № 4 згідно наказу № 189 від 20.05.1980 року (а.с. 27). Відповідно до наказу № 189 від 20.05.1980 року його було прийнято на роботу трактористом відділення № 4 на підставі особистої заяви. У трудовій книжці запис про зачислення на роботу в якості механізатора виправлено на посаду тракториста. Трудова книжка містить запис про те, що вказане виправлення здійснено на підставі протоколу № 2 від 25.11.2008 року (а.с. 36).

З довідки Державного підприємства дослідне господарство «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН вбачається, що на підставі наказу Української академії аграрних наук № 49/8 від 23.04.1991 року радгосп «Червоний Жовтень» реорганізовано в дослідне господарство «Червоний Жовтень». Дослідне господарство «Червоний Жовтень» переіменоване в державне підприємство дослідне господарство «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН згідно наказу Української академії аграрних наук № 128 від 29.12.2003 року (а.с. 34).

31.01.2006 року позивача було звільнено з посади тракториста відділення № 4 ДП ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН за згодою сторін згідно наказу № 33-к від 01.02.2006 року (а.с. 27, 41).

25 грудня 2012 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності.

17.06.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою та пакетом необхідних документів про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу (а.с. 55).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 170143 від 05.08.2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії через перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (робота тракториста-машиніста в с/г) у зв'язку з відсутністю пільгового стажу тракториста-машиніста. Стаж роботи у ДП ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН за період з 20.05.1980 року по 31.01.2006 року не зарахований як пільговий стаж, оскільки у наданому протоколі № 2 засідання комісії по трудовим спорам про встановлення трудового стажу працівника ДП ДГ «Червоний Жовтень» від 25.08.2008 року, на підставі якого в трудовій книжці зроблені відповідні виправлення, не затверджений на зборах трудового колективу, а також в наказі про прийняття на роботу № 189 від 20.05.1980 року виправлений номер наказу з № 188 на № 189 (а.с. 20).

Копію даного рішення представник позивача ОСОБА_3 отримала 12.07.2016 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Пунктом 2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За відсутності стажу роботи , встановленого абзацем першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

04.05.2015 року позивач досяг 55-ти річного віку.

Згідно розрахунку стажу, який проведено відповідачем, загальний страховий стаж роботи позивача становить 27 років 3 місяці 9 днів (а.с. 22).

Обов'язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, де зокрема передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

В трудовій книжці позивача маються відповідні записи, хоча й містяться деякі виправлення, проведені роботодавцем в межах наданих йому повноважень, та зазначено, що:

- з 20.05.1980 року позивача зачислено на роботу в якості механізатора відділення № 4 до радгоспу «Червоний Жовтень». Запис про зачислення на роботу в якості механізатора виправлено на посаду тракториста. Трудова книжка містить запис про те, що вказане виправлення здійснено на підставі протоколу № 2 від 25.11.2008 року та закріплене печаткою;

- радгосп «Червоний Жовтень» згідно наказу УААН № 49/8 від 23.04.1991 року реорганізований в дослідне господарство «Червоний Жовтень»;

- ДГ «Червоний Жовтень» згідно наказу УААН № 128 від 29.12.2003 року переіменовиний в ДП ДГ «Червоний Жовтень»;

- з 31.01.2006 року позивач звільнений за згодою сторін згідно наказу № 33-к від 01.02.2006 року.

Відповідно до п. 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом № 58 від 29.07.1993 року (із змінами та доповненнями), у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Пунктом 2.8. Інструкції встановлено, що якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Як передбачено п. 2.9. Інструкції, виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів.

Підставою внесення виправлення до трудової книжки позивача був протокол № 2 засідання комісії по трудовим спорам про встановлення трудового стажу працівника ДП ДГ «Червоний Жовтень» від 28.08.2008 року, якому повністю відповідають виправлені відомості про прийняття на роботу (а.с. 36).

Ст. 227 КЗпП України встановлено порядок прийняття рішень комісією по трудових спорах, а саме: комісія по трудових спорах приймає рішення більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні; у рішенні зазначаються: повне найменування підприємства, установи, організації, прізвище, ім'я та по батькові працівника, який звернувся до комісії, або його представника, дата звернення до комісії і дата розгляду спору, суть спору, прізвища членів комісії, власника або представників уповноваженого ним органу, результати голосування і мотивоване рішення комісії; копії рішення комісії у триденний строк вручаються працівникові, власникові або уповноваженому ним органу.

Комісія в межах своїх повноважень розглянула спір, вирішивши його позитивно та у встановлений строк довела його до керівника підприємства.

При цьому жодною нормою КЗпП України не встановлено того, що будь-яке прийняте рішення комісії по трудовим спорам підлягає затвердженню на зборах трудового колективу.

Отже, не затвердження протоколу № 2 від 25.08.2008 року на зборах трудового колективу, не є підставою для визнання недостовірними даних про роботу позивача трактористом, так як виправлення здійсненні належним підприємством відповідно до положень чинного законодавства та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області була подана копія наказу про прийняття на роботу, яка завірена належним чином підприємством.

Щодо виправлення в наказі про прийняття на роботу № 189 від 20.05.1980 року, до якого внесено зміни щодо номер наказу (з № 188 на № 189), то в цьому випадку ДП ДГ "Червоний Жовтень" як правонаступник Радгоспу «Червоний Жовтень» діяв відповідно до положень чинного законодавства, з урахуванням особливостей документу кожного підприємства: «Інструкції з діловодства», що містить правила видання, оформлення та порядок внесення змін до наказів конкретної організації або ж відповідно до загальноприйнятих правил документообігу.

Крім того відповідно до довідки ДП ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН від 09.06.2015 року № 140 ОСОБА_2, 1960р.н. дійсно працював трактористом відділку № 4 з 20.05.1980 року (наказ № 189-к від 20.05.1980р.) по 31.01.2006 року (наказ № 33-к від 01.02.2006р.) а.с. 32.

Згідно з довідкою № 100 ДП ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН, яка за своєю формою та змістом відповідає пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 63, позивач працював з 20.05.1980 року по 31.01.2006 року трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом "в" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення". У довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків (а.с. 31).

До того ж в матеріалах справи наявні інші матеріали, які безпосередньо підтверджують, що позивач з 20.05.1980р. по 31.01.2006р. працював на посаді тракториста, а саме: посвідчення тракториста-машиніста другого класу, який був виданий 20.02.1987 року (а.с. 28), свідоцтво про присвоєння позивачу кваліфікації тракториста-машиніста (а.с. 29), військовий квиток, де зазначена основна спеціальність - тракторист (а.с. 30).

Крім того в наказі про звільнення № 33-к від 01.02.2006 року зазначено, що ОСОБА_2 був звільнений з посади тракториста відділення № 4 ДП ДГ «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва УААН (а.с. 41).

Отже, виправлення в трудовій книжці, наказі, інших документах, не є підставою для визнання недостовірними даних про роботу ОСОБА_2 трактористом, так як виправлення здійснені належним підприємством відповідно до положень чинного законодавства та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, при дотриманні всіх можливих процедур та відповідності виправлень дійсно виконуваній роботі.

Тим більше, що термін механізатор є загальновживаним і більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу 04.05.2015 року виповнилося 55 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі позивач звернувся 17 червня 2015 року, в межах тримісячного строку, а оскільки ОСОБА_2 пенсія не призначається, а переводиться з одного виду на інший, то і право на переведення на інший вид пенсії має з дня звернення до відповідача з відповідною заявою, тобто з 17.06.2015 року.

Щодо позовної вимоги про застосування при переведені пенсії з одного виду на інший показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої було сплачено страхові внески, за три календарні року, що передують року звернення за переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах (призначення пенсії за віком), тобто 2012-й, 2013-й та 2014-й роки, а саме 2 752,95 грн., 2 979,46 грн. та 3 149,95 грн., що становить: 2 960,79 грн. відповідно до положень ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд зазначає наступне.

В п. 3 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.

З трудової книжки позивача не вбачається наявності в нього трудового стажу після призначення йому пенсії по інвалідності, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Внаслідок задоволення позову судовий збір покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158, 159, 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсіюза віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового протиправними.

3.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області перевести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 17 червня 2015 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом - машиністом в державному підприємстві дослідному господарстві «Червоний Жовтень» Інституту рослинництва ім. В.Я.Юр'єва УААН (до перейменування - дослідне господарство «Червоний Жовтень», Радгосп «Червоний Жовтень») з 20.05.1980 року по 31.01.2006 року.

4.Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 170143 від 05.08.2015 року щодо відмови ОСОБА_2 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

5.В іншій частині позову відмовити.

6.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя В.М. Стригуненко