Справа № 522/12614/16-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/706/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Ільченко Н.А.
при секретарі Довгань Ж.А.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
У липні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії; та зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, у зв`язку зі зміною розміру премії з 10 відсотків до 380 відсотків посадового окладу з урахуванням усіх інших складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премія 380% та інших надбавок, доплат, підвищень.
Позивач просив розглянути справу без його участі, про що подав адресовану суду свою письмову заяву, яка приєднана судом до матеріалів справи.
Представник відповідача звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи без його участі та просив відмовити у задоволенні позову. Ця заява приєднана судом до матеріалів справи.
Представник Одеського обласного військового комісаріату у судове засідання не з`явився, хоча про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить розписка про отримання ООВК судової повістки.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років з 18.11.2005 року.
Міністром оборони видано наказ від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році» з метою врегулювання питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» та протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №3, Міністром оборони видано наказ від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році». У вказаному наказі змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій вищезазначеним особам. У зв`язку з чим, на думку позивача, з 01.01.2016 року, відповідно до даного наказу, посадовий оклад за рахунок премії для нарахування йому пенсії суттєво збільшується, а тому підлягає перерахунку його пенсія.
24.03.2016 позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року, у зв`язку зі зміною розміру премії на підставі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених х військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб», протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року № 3, та наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 року « Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році»
Згідно листа відповідача від 05.04.2016 № 389/03/Т-11 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки рішень про зміну розміру грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України з 01.01.2016 року не приймалося, повідомлення Міністерства оборони України про підстави для перерахунку пенсій у зв`язку із виданням наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року №44 до Пенсійного фонду України не надходило та довідка про розмір грошового забезпечення головному управлінню не надавалась.
Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII) . Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
На виконання статей 43, 63 Закону № 2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).
Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ в 2016 році» встановлено, що премія виплачується військовослужбовцям на посадах офіцерського складу апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу) та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті: від 1201 до 1600 гривень включно 380 відсотків посадового окладу.
Однак, вказаним Наказом не змінювалося розміру жодного з видів грошового забезпечення, а лише зазначалося у якому відсотковому відношенні до відповідного виду грошового забезпечення будуть виплачуватися кошти.
При цьому, аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 44 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14), у постанові від 23 грудня 2014 року № 21-569а14, у постанові Верховного Суду України від 05 квітня 2016 року у справі №21-2277а15, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Крім того, у постанові від 15 липня 2014 року (№21-234а14) Верховний суд України висловив правову позицію, відповідно до якої щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Постановою Верховного суду України від 26.02.2013 року по справі №21-5а/13 визначено, правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру премії, а саме: що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МОУ для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
З огляду на викладене, Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а наказ Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163, 186 КАС України, суд,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя Н.А.Ільченко