Справа № 822/2021/16
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2021/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі: представників позивачаОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб , Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича (далі також Уповноваженої особи Фонду). З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач просить визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду щодо не включення ОСОБА_5 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Також просить зобов'язати Уповноважену особу Фонду подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про ОСОБА_5 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за договором банківського вкладу НОМЕР_1 від 20.05.2016 року, а також зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб після отримання від Уповноваженої особи Фонду додаткової інформації включити його до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу НОМЕР_1 від 20.05.2016 року та письмово повідомити про порядок отримання цих коштів.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що між ним та ПАТ "Банк Михайлівський" був укладений договір банківського вкладу від 20.05.2016 року НОМЕР_1. За цим договором грошові кошти в сумі 184 239 гривень того ж дня були зараховані на рахунок позивача у ПАТ "Банк Михайлівський", що підтверджується квитанцією про внесення готівки в касу банку від 20.05.2016 року №5056234, копію якої надає.

Після запровадження в ПАТ "Банк Михайлівський" тимчасової адміністрації позивач звертався до уповноваженої особи Фонду з приводу свого права на відшкодування (повернення) коштів за рахунок Фонду, однак будь - якої відповіді не отримав, у зв'язку із чим звернувся до суду.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримують.

Представник Уповноваженої особи Фонду в судове засідання не з'явився. Надав до cуду письмові заперечення, в яких зазначає про те, що всі кошти були перераховані на рахунок позивача на підставі нікчемних правочинів, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в судове засідання не з'явився. Надіслав до суду письмові заперечення, де зазначає, що Загальний реєстр вкладників формується Фондом на підставі Переліку вкладників, який складається Уповноваженою особою Фонду, зважаючи на що будь-які права позивача Фондом порушені не були. Крім того посилається на те, що позивач брав участь у бонусній програмі банку, що виключає можливість відшкодування владу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. У задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Між ОСОБА_5 та ПАТ "Банк Михайлівський" був укладений договір банківського вкладу (депозиту) "Перше знайомство" НОМЕР_1 від 20.05.2016 року, згідно з умовами якого банк приймає грошові кошти вкладника та зараховує їх на вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_2 та зобов'язується виплатити вкладнику суму вкладу та проценти на неї.

Факт зарахування коштів в сумі 184 239 грн. шляхом внесення готівки на рахунок позивача підтверджується квитанцією від 20.05.2016 року №5056234.

23.05.2016 року виконавчою дирекцією Фонду на підставі постанови Правління Національного банку України від 23.05.2016 №14/БТ "Про віднесення ПАТ "Банк Михайлівський" до категорії неплатоспроможних", прийняте рішення №812 про запровадження тимчасової адміністрації з 23 травня 2015 року по 22 червня 2016 року.

Отже, укладення договору банківського вкладу та внесення коштів на рахунок позивача відбулось до запровадження тимчасової адміністрації у банку.

12.07.2016 року виконавчою дирекцією Фонду прийняте рішення №1213 про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень ліквідатора банку.

Позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду з заявою з приводу виплати належних йому за договором банківського вкладу коштів, на що обґрунтованої відповіді не отримав.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб регулюються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23 лютого 2012 року. Відповідно до ч. 1 статті 26 цього Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень.

При цьому, порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, визначений статтею 27 Закону. Так, Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Аналогічні положення містить розділ ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затверджене рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14.

В силу ч. 2 ст. 38 Закону протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду забезпечує перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті. При цьому, вичерпний перелік підстав, за наявності яких правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними, встановлено ч.3 ст.38 Закону.

Суд звертає увагу на те, що жодного офіційного рішення щодо причин не включення позивача до Переліку вкладників ПАТ "Банк Михайлівський", які мають право на відшкодування коштів за вкладами, Уповноваженою особою банку до суду не надано.

Встановлено, що станом на час укладення договору банківського вкладу та внесення позивачем готівкових коштів на рахунок, у банку були відсутні підстави відмовити у зарахуванні коштів або підстави вважати, що вказаний правочин є нікчемним. Також суттєвим є те, що договір був укладений, а кошти зараховані ще до прийняття постанови Правління Національного банку України від 23.05.2016 року №14/БТ "Про віднесення ПАТ "Банк Михайлівський" до категорії неплатоспроможних".

На думку суду, уповноваженою особою Фонду не доведено наявність правових підстав для не включення позивача до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Що стосується посилання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на особливі (бонусні) умови договору депозиту, укладеного з позивачем, то суд звертає увагу на наступне. Згідно із п.7 ч.4 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд не відшкодовує кошти за вкладами у банку, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку проценти за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку.

Разом з тим, якщо спеціальні пропозиції банку щодо вкладів були однакові для всіх бажаючих укласти договір банківського вкладу та не встановлювались окремо для певної особи, то ці вклади не можуть вважатись такими, що розміщені на індивідуальній основі та на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні. Програми лояльності або спеціальні пропозиції, які передбачають додавання певних процентів на депозит у зв'язку з пролонгацією договору, соціальним статусом вкладника, акції під певні свята, є публічними пропозиціями, розрахованими на необмежене коло осіб.

Як встановлено судом, будь-яких пільг позивач не мав і не повідомляв банк про обставини, які б надавали йому можливість отримати фінансові привілеї від банку. Крім того, позивач не звертався до банку з клопотаннями встановити йому на індивідуальній основі процентну ставку, а банк не приймав відповідних рішень щодо позивача; в депозитному договорі не вказується, що спеціальна ставка встановлена на індивідуальній основі для позивача або на більш сприятливих, ніж інші умовах.

Таким чином, позивач, укладаючи депозитний договір, розраховував на те, що його вклад гарантується Фондом, та не міг передбачити те, що Фонд в подальшому буде інтерпретувати умови цього договору як такі, що укладені на індивідуальній основі.

Частина 2 статті 11 КАС України дозволяє суду вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів учасників судового розгляду. У цьому випадку суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту законних прав вкладника, а також з метою виконання основного завдання та призначення адміністративного судочинства - захисту прав та інтересів особи у сфері публічно - правових відносин.

Суд вважає бездіяльність уповноваженої особи Фонду щодо невключення позивача до Переліку вкладників ПАТ "Банк Михайлівський" протиправною, а тому слід зобов'язати уповноважену особу Фонду включити ОСОБА_5 до Переліку вкладників ПАТ "Банк Михайлівський" та передати Фонду додаткову інформацію стосовно ОСОБА_5 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Під час розгляду справи судом не встановлене безпосереднє порушення прав позивача Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, однак виходячи з процедури відшкодування вкладів, передбаченої Законом, та встановлених обставин справи, суд вважає необхідним зобов'язати Фонд після отримання вищевказаної інформації від Уповноваженої особи, включити ОСОБА_5 до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

На думку суду, вказаний спосіб захисту права вкладника є таким, що не впливає на реалізацію дискреційних повноважень відповідача 1, оскільки зобов'язує його вчинити виключно ті дії, які прямо передбачені Законом, і вчинити їх лише після надходження відповідної інформації, наявність якої дозволяє це зробити. Зазначена позиція була висвітлена зокрема в ухвалах Вищого адміністративного суду України з аналогічних справ від 15 жовтня 2015 року №К/800/25865/15, №К/800/18507/15, №К/800/18453/15, від 06 жовтня 2015 року № К/800/20945/15, постанові ВАСУ від 06 жовтня 2015 року № К/800/20942/15.

Вимога позивача про зобов'язання Фонду письмово повідомити його про порядок отримання коштів за договором банківського вкладу НОМЕР_1 від 20.05.2016 року, на думку суду, є передчасною, оскільки порядок відшкодування зазначених коштів передбачений Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23 лютого 2012 року та Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затверджене рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №1.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" щодо не включення ОСОБА_5 до Переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором банківського вкладу НОМЕР_1 від 20.05.2016 року.

Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" включити ОСОБА_5 до Переліку вкладників публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором банківського вкладу НОМЕР_1 від 20.05.2016 року та подати додаткову інформацію про включення ОСОБА_5 до Переліку вкладників до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб після отримання від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" додаткової інформації про включення ОСОБА_5 до Переліку вкладників включити його до загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в публічному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу НОМЕР_1 від 20.05.2016 року.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 листопада 2016 року 14.00

Суддя І.С. Козачок