Справа № 316/334/16-а (2-а/316/31/16)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2016 рокусправа № 316/334/16-а (2-а/316/31/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Шлай А.В. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління комунальної власності Енергодарської міської ради

на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 11 серпня 2016 року по справі

за позовом ОСОБА_3 до Управління комунальної власності Енергодарської міської ради, виконувача обов'язків начальника Управління комунальної власності Енергодарської міської ради Караманова О.Г про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідачів Управління комунальної власності Енергодарської міської ради (далі - УКВ Енергодарської МР), виконувача обов'язків начальника Управління комунальної власності Енергодарської міської ради Караманова О.Г., в якому просить визнати протиправною відмову УКВ Енергодарської МР, викладену у відповіді №01-15/0238-01 від 17.02.2016 року щодо відмови надати йому як члену ініціативної групи по створенню об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, згідно наданих запитів та додатків до них публічну інформацію, необхідну для проведення загальних установчих зборів для створення об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, а саме про суб'єкті права власності на квартири, нежитлові приміщення, а також загальну площу багатоквартирних будинків за адресами: вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 18, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 20, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 22, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 24, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 26, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 28, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 30 та зобов'язати УКВ Енергодарської МР надати зазначену публічну інформацію.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 11.08.2016 року позовні вимоги задоволено, стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 551,20 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УКВ Енергодарської МР подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.02.2016 року ОСОБА_3 подано до УКВ Енергодарської міської ради запит про надання публічної інформації стосовно суб'єктів права власності на квартири, нежитлові приміщення, а також загальну площу багатоквартирних будинків згідно доданої до запиту форми - таблиці за адресами: вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд.18, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 20, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд.22, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 24, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд.26, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 28, вул. Воїнів-Інтернаціоналістів, буд. 30.

УКВ Енергодарської міської ради листом №01-15/0238-01 від 17.02.2016 року відмовлено позивачу у наданні даної інформації з посиланням на відсутність компетенції стосовно її володіння.

25.02.2016 року ОСОБА_3 звернувся до міського голови м. Енергодара Музики П.О з аналогічним запитом, на який листом №01-05-18-Х/0385 від 26.02.2016 року позивачу повідомлено про перенаправлення його запиту для розгляду відповідному розпоряднику запитуваної інформації, яким є УКВ Енергодарської МР.

Листом №01-15/0398-01 від 02.03.2016 року УКВ Енергодарської МР повідомило позивача про отримання від Енергодарської МР відповідного запиту та повторно відмовило йому у наданні відповідної інформації, не погодившись з чим позивач звернувся до суду.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 року (далі - Закон № 2939-VI) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 5 Закону №2939 - VI встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації в тому числі на офіційних веб - сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб - порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; 2) за запитами на інформацію.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків (п.1,3 ч. 1 ст. 13 Закону №2939 - VI).

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (ч.2 ст. 13 Закону №2939 - VI).

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що публічна інформація має відповідати критеріям відображеності та задокументованості, і перебувати у володінні розпорядника інформації.

Як встановлено п.2 ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон № 1952-IV, єдиною державною інформаційною системою, що здійснює обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження є Державний реєстр речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 1952-IV визначено систему органів та суб'єктів, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав, а саме: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Пунктом 4 ст.6 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» № 417-VIII від 14.05.2015 року (далі - Закон № 417-VIII) встановлено, що співвласники мають право безоплатно одержувати інформацію про суб'єктів права власності на всі квартири та нежитлові приміщення у багатоквартирному будинку і площу таких квартир та приміщень у порядку і межах, визначених законом.

Частиною 2 ст. 32 Закону № 1952-IV визначено, що для фізичних та юридичних осіб інформація за об'єктом нерухомого майна та суб'єктом речового права надається в електронній формі через офіційний веб - сайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, або в паперовій формі.

Даний порядок, щодо звернення для отримання інформації, зокрема в межах п. 4 ст.6 Закону № 417-VIII також визначено в роз'ясненнях Міністерства юстиції України, викладених в листах №1534/19/32-16 від 03.03.2016 року та №22066/6070-0-4-16/8 від 24.06.2016 року.

Крім того, як вбачається з приписів Положення про УКВ Енергодарської МР, затвердженого рішенням Енергодарської міської ради №192 від 24.07.2015 року, надання публічної інформації стосовно суб'єктів права власності на квартири, нежитлові приміщення, а також загальну площу багатоквартирних будинків до повноважень відповідача не відноситься.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу на той факт, що відповідно до наданих запитів позивач звертається з вимогами про надання інформації не в якості співвласника квартири, що належить йому на праві спільної сумісної власності, відповідно до свідоцтва №5312 від 25.06.1999 року, а відповідно до запиту від 16.02.2016 року спочатку у якості депутата Енергодарської міської ради, а в подальшому у запиті від 25.02.2016 року у якості члена ініціативної групи по створенню об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та просить надати йому відповідну інформацію з посиланням на її необхідність для проведення загальних установчих зборів щодо створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, що не відповідає приписам ст. 6 Закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», якою встановлено порядок скликання установчих зборів об'єднання співвласників багатоквартирних будинків ініціативною групою, у складі не менш як з трьох власників квартир або нежилих приміщень, та яка автоматично вбачає будь - які звернення щодо отримання інформації з цього приводу в її повному складі.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає безпідставність заявлених позивачем позовних вимог та відсутність складу правопорушення УКВ Енергодарської МР стосовно відмови у надані відповіді на зазначені запити позивача.

Оскільки судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління комунальної власності Енергодарської міської ради - задовольнити.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 11 серпня 2016 року - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління комунальної власності Енергодарської міської ради, виконувача обов'язків начальника Управління комунальної власності Енергодарської міської ради Караманова О.Г про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: С.В. Чабаненко