Справа № 723/2950/16-а
Суддя: Яківчик І. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/2950/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року м.Сторожинець

Суддя Сторожинецького районного суду

Чернівецької області Яківчик І.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі, Чернівецькій області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов'язання перерахувати раніше призначену пенсію,

встановив:

Позивач ОСОБА_2, звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі, Чернівецькій області та посилаючись на додані докази зазначив, що йому була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. В липні місяці 2016 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою і просив провести перерахунок пенсії згідно Закону «Про державну службу виходячи з розрахунку 80 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, долучивши довідку від 08.06.2016 року про цей заробіток на посаді яку він займав до виходу на пенсію.

Відповідач відмовив йому в здійсненні перерахунку пенсії пославшись на скасування раніше діючих норм законодавства, з чим позивач не погоджується посилаючись на норми Закону України «Про державну службу» і Постанову Кабунету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та неможливість звуження його прав на перерахунок пенсії передбачений цими нормативними актами. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, на який посилався відповідач, не поширює свою дію на минулий час, а діє тільки на майбутнє і на тих осіб, яким вперше призначається пенсія державного службовця, а на перерахунок вже призначеної пенсії поширюються ті правила які існували на той час.

Просив визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови йому в перерахунку пенсії у розмірі 80 відсотків від чинної заробітної плати, зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та стягнути з нього судові витрати по справі.

Ухвалою судді від 08 листопада 2016 року відкрито скорочене провадження у відповідності до положень ст. 183-2 КАС України. Відповідач, на виконання ухвали судді, у встановлений термін, направив до суду заперечення на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову внаслідок його необґрунтованості так як відсутні норми щодо проведення перерахунків пенсій державних службовців. Крім цього відповідач, не обґрунтовуючи своє прохання, просив постановити ухвалу про розгляд справи за загальними правилами КАС України

Вивчивши письмові докази по справі, оцінивши повідомлені сторонами обставини своїх вимог і заперечень, суддя на пiдставi аналiзу встановлених фактичних обставин справи i вiдповiдних їм правовiдносин знаходить, що є достатньо підстав прийняти законне судове рішення про відмову в задоволенні вимог позивача, виходячи з наступного.

Судом встановлено і сторонами не заперечується, що ОСОБА_2, являється пенсіонером за віком і пенсія йому призначалась у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, тобто пенсію отримує (80 % від заробітної плати) як державний службовець.

01.07.2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою (а.с.13) про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з підстав зростання з 01.05.2016 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, в чому йому було відмовлено листом від 19.07.2016 року (а.с.12).

Всі вказані обставини у відповідності до положень ч.3 ст.72 КАС України перед судом не доказуються.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно зі ст.37-1 цього ж Закону № 3723, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова № 865), відповідно до п. 4 якої (в редакції чинній на час звернення позивача із відповідною заявою) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Однак, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII текст ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-ІV від 17.11.2005 року) викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», зміни набрали чинності 01.01.2015 року.

Отже, з 01.01.2015 року, тобто ще до того як позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, були фактично скасовані.

Також пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України». «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Потаткового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Згідно вказаного очевидним є те, що з 01.06.2015 року норми Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Крім того, з 01.05.2016 року Закон України «Про державну службу від 16.12.1993 року взагалі втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_2 за перерахунком пенсії (01.07.2016 року) всі законодавчі норми, які передбачали здійснення перерахунку пенсій колишнім державним службовцям і приведення їх до рівня зарплат працюючих державних службовців, перестали існувати внаслідок їх скасування.

При ухваленні цієї постанови, суд також враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинност і Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 відповідно до статей 51 і 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України не передбачає перерахунок пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності одночасно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який як уже зазначалось, також не передбачає перерахунок пенсії державного службовця.

При постановленні цього рішення суд слід також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист, а також рішення Європейського суду з прав людини від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», де Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Враховуючи всі вказані обставини та докази у їх сукупності та оцінюючи ці докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення йому пенсії і на які він посилається як на підставу такого перерахунку. Всі інші обґрунтування своїх вимог позивачем, зазначені в його позові не можуть вплинути на зазначені висновки суду, а тому до уваги не приймаються..

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 183-2, 254 КАС України, та на підставі ст.19 Конституції України, норм Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ,суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі, Чернівецької області, про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов'язання перерахувати раніше призначену пенсію, відмовити за їх безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного, адміністративного суду через Сторожинецький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

СУДДЯ: