Справа № 748/2214/16-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/65/16
Єдиний унікальний № 748/2214/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Оніщенко Ю.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів Козлова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Погорільської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, Погорільської сільської ради Семенівського району Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити дії по оформленню свідоцтва про право власності на майновий пай,-

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Погорільської сільської ради Семенівського району Чернігівської області в особі сільського голови Василенко Віктора Володимировича щодо невидачі на його ім»я нового свідоцтва про сумарну номінальну вартість викуплених майнових паїв та зобов"язати Погорільську сільську раду в особі сільського голови Василенко Віктора Володимировича вчинити дії по оформленню свідоцтва про право власності на майновий пай члена КСП "Родіна", що становить 13,4583% у майні КСП "Родіна" с.Лосівка Семенівського району Чернігівської області на ім"я ОСОБА_1, АДРЕСА_1 у відповідності до вимог листа Міністерства аграрної політики України від 20.04.2005 № 37-17-2/5492. Свої вимоги мотивував тим, що голова сільської ради неправомірно відмовив йому у видачі свідоцтв, вказавши, що він надав не повний пакет документів.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, вказавши, що до укладених договорів купівлі-продажу не обов»язкове долучення паспортів продавців та кодів.

Представник відповідачів позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, оскільки сільська рада під час видачі нового свідоцтва має пересвідчитись, що договори купівлі-продажу дійсно укладені з особами, які мають відповідну цивільну дієздатність, при цьому більшість осіб, які зазначені у списку не проживають на території сільської ради і вони позбавлені можливості здійснити належну перевірку достовірності укладених договорів.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, судом встановлено наступне.

Указом Президента України № 62/2001 від 29 січня 2001 року "Про заходи щодо забезпечення захисту майновий прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки" було чітко вказано на забезпечення вільного здійснення права власності на паї, зокрема передачі паїв в оренду з виплатою орендної плати в розмірі не менше одного відсотка вартості паю, купівлі - продажу, дарування, міни, передачі у спадщину.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органами місцевого самоврядування є, зокрема, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

На виконання Указу Президента України від 29 січня 2001 року № 62 "Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки" , Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177 "Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки" було затверджено Порядок визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, у відповідності до якої :

Для отримання нового свідоцтва у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно - правових угод, а також спадкування до сільської, селищної або міської ради подаються посвідчені в установленому порядку копія відповідної цивільно - правової угоди або копія свідоцтва про право на спадщину, попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Після отримання зазначених документів сільська, селищна або міська рада вносить відповідні зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, та анулює попереднє свідоцтво, про що робиться запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Факт оформлення свідоцтва засвідчується гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради.

Оформлені свідоцтва реєструються у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Наказом Міністерства Аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року "Про затвердження Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств" в частині використання майнових паїв їх власниками передбачено право власника відчужити пай будь-яким способом в установленому законом порядку.

Наказом Міністерства Аграрної політики України № 79 від 23.03.2001 року "Про затвердження Порядку видачі та обліку Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат), передбачено, що при переході права власності на майновий пай, яке здійснено на підставі Свідоцтва, орган місцевого самоврядування, який видав та зареєстрував його, видає нове Свідоцтво новому власнику, реєструє нове Свідоцтво у Книзі обліку, робить відповідний запис у списку осіб, які мають право на майновий пай. Старе Свідоцтво долучається до справи.

Міністерство Аграрної політики України своїм листом № 37-25-3-11/3923 від 05.05.2001 року "Щодо порядку видачі, обліку та погашення Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат)" до ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям повідомляло, що при переході права власності на майновий пай, яке здійснено на підставі Свідоцтва, орган місцевого самоврядування, який видав та зареєстрував його, видає нове Свідоцтво новому власнику, реєструє нове Свідоцтво у Книзі обліку, робить відповідний запис у списку осіб, які мають право на майновий пай. Старе Свідоцтво долучається до справи.

Видачу всіх Свідоцтв про право власності на майновий пай члена КСП «Родіна» с. Лосівка, Семенівського району, Чернігівської області, здійснювала Погорільська сільська рада Семенівського району, Чернігівської області.

Спільним листом № 37-25-11-12/7842 від 06.09.2001 року Міністерства Аграрної політики України та Міністерства юстиції України вказувалось на ту обставину, що укладення угод про оренду та відчуження майнових паїв не передбачає обов'язкової нотаріальної форми, проте вони можуть бути оформлені в нотаріальному порядку за бажанням сторін ( стаття 54 ЗУ «Про нотаріат»).

У листі № 37-17-2/5492 від 20.04.2005 року Міністерства Аграрної політики України повідомлялось, до договір купівлі - продажу майнового паю не потребує обов'язкового нотаріального посвідчення, проте його можна посвідчити нотаріально за бажанням сторін відповідно до статті 54 ЗУ «Про нотаріат».

Щодо видачі нового майнового свідоцтва, то органи місцевого самоврядування за заявою покупця майнових паїв зобов'язані видати на його ім'я свідоцтво на сумарну номінальну вартість викуплених майнових паїв.

Викладене підтверджує, що договір купівлі - продажу Свідоцтва про право власності на майновий пай між його власником та покупцем не підлягає обов'язковому нотаріальному посвідченню, і здійснення дій по його відчуженню без нотаріального посвідчення не може бути підставою для відсутності повноважень у органа місцевого самоврядування, який його видав, по видачі нового Свідоцтва на ім'я покупця на сумарну номінальну вартість викуплених майнових паїв.

З огляду на вищенаведене, суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого входить видача нового свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, анулювання попереднього та внесення запису у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена такого підприємства є сільська, селищна або міська ради, яка вирішує таке питання за певною процедурою.

Разом з тим, слід відмітити, що суд своїм рішенням не може втручатись в роботу органів місцевого самоврядування, оскільки вирішення зазначених питань відноситься до компетенції відповідного суб'єкту владних повноважень.

Як випливає зі змісту рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, а тому позовна вимога про зобов'язання відповідача прийняти певні рішення є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Листом від 07 вересня 2016 року № 02-18/366 сільська рада вказала на надання не повного пакету документів, а саме відсутні копії паспортів та кодів продавців.

Разом з тим, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Погорільської сільської ради в особі голови сільської ради щодо не видачі йому свідоцтва та зобов»язати Погорільску сільську раду в особі голови Василенко Віктора Володимировича вчинити дії по оформленню свідоцтва про право власності на майновий пай члена КСП «Родіна», що становить 13,4583 у майні КСП «Родіна», що є виключно дискреційним повноваженнями суб»єкта владних повноважень, а суд може лише зобов»язувати розглянути питання.

Оцінюючи досліджені в судовому засіданні договора купівлі-продажу суд зважає на наступне.

У відповідності до листа Міністерства аграрної політики України від 20.04.2005 № 37-17-2/5492, на який посилається позивач у своїй позовній заяві, при викупі майнових або часток у майні, що знаходиться у спільній частковій власності, обов»язково укладаються відповідні договори купівлі-продажу, форми яких наведені у Рекомендаціях щодо використання майна, яке перебуває у спільній частковій власності, затверджених наказом Мінагрополітики від 09.04.2001 № 97.

Обов»язкою умовою вказаних договорів, у відповідності до наведених вище Рекомендацій є зазначення вартості продажу майнового паю та порядок сплати обумовленої суми. Також, в досліджених договорах відсутні реквізити щодо адрес сторін.

Слід відмітити, що у відповідності до ст.54 Закону України «Про нотаріат» нотаріуси та посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, посвідчують угоди, щодо яких законодавством встановлено обов'язкову нотаріальну форму, а також за бажанням сторін й інші угоди. Нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, перевіряють, чи відповідає зміст посвідчуваної ними угоди вимогам закону і дійсним намірам сторін.

У відповідності до ст.44 Закону України «Про нотаріат» під час посвідчення правочинів визначається обсяг цивільної дієздатності фізичних осіб, які беруть у них участь. Визначення обсягу цивільної дієздатності фізичної особи здійснюється за паспортом громадянина України

Оскільки сільська рада під час отримання документів не бачить іншу сторону договору, який не посвідчений нотаріально, то рішення щодо необхідності надання копії паспорта продавця майнового паю є правомірним, що додатково буде свідчити, що майновий пай не вибув з власності особи поза її волею та підтверджувати дійсні наміри сторін договору.

Враховуючи встановлені обставини справи в їх сукупності, документи, які були надані сторонами, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Погорільської сільської ради в особі сільського голови Василенка Віктора Володимировича щодо не видачі на імя ОСОБА_1 нового свідоцтва про сумарну номінальну вартість викуплених майнових паїв та зобов»язання Погорільської сільської ради в особі сільського голови Василенко Віктора Володимировича вчинити дії по оформленню свідоцтва про право власності на майновий пай члена КСП "Родіна", що становить 13,4583% у майні КСП "Родіна" с.Лосівка Семенівського району Чернігівської області на ім"я ОСОБА_1, АДРЕСА_1 у відповідності до вимог листа Міністерства аграрної політики України від 20.04.2005 № 37-17-2/5492 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до голови Погорільської сільської ради Семенівського району Чернігівської області, Погорільської сільської ради Семенівського району Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити дії по оформленню свідоцтва про право власності на майновий пай - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.М.Майборода