Справа № 815/5035/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5035/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з даним позовом до суду та просить суд визнати дії Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області неправомірними; зобов'язати Болградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про народження № 128 від 06.08.2005 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Болградського районного управління юстиції в Одеській області в графу «відомості про матір» прізвище матері з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2». В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при зверненні до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 128 від 06.08.2006 року, складеного відділом РАЦС Болградського РУЮ в Одеській області в графу «відомості про матір» прізвище матері з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» їй було відмовлено у внесенні змін до актових записів та надано відповідь, що внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 є неможливим, адже «посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця або особи без громадянства на постійне проживання в Україні. Офіційним документом, який посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території України є закордонний паспорт громадянина Російські. Федерації». Позивач не погодився з даним рішенням, у зв'язку з чим звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила адміністративний позов задовольнити у повному обсязі. Проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечувала.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, та своєчасно, надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Також представником Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області до суду надані письмові заперечення, в яких зазначає, що при вирішенні даного питання відділ діяв у межах своїх повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства та просить відмовити ОСОБА_5 в повному обсязі. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що позивач особисто до відділу не зверталась, нею не були надані відповідні документи для внесення змін в актовий запис цивільного стану, а також зазначено що Болградський РВ ДРАЦС надіслав ОСОБА_2 роз'яснення, а не відмову у внесенні змін.

Третя особа ОСОБА_6 та його представник до судового не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлені належним чином, та своєчасно, надали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 звернулась до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Одеського області з заявою, в якій просить внести зміни до актового запису про народження №128 від 11 серпня 2006 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Болградського районного управління юстиції Одеської області в графу «відомості про матір» прізвище «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2». (а.с. 48).

Болградським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області розглянуто зазначену заяву ОСОБА_2 про внесення змін до актового запису та за результатами розгляду листом від 25.08.2016 року № 14/04.1-02-21 надано відповідь, в якому зазначено, що відповідно до пункту 2.1, Розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред'явленні паспорта; іноземці, особи без громадянства, які проживають в Україні подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання; реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих заявником особисто проводиться в журналі обліку заяв встановленої форми. Відповідно до пункту 2.6 вказаних Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначено неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заява та вирішення питання по суті. Також відповідно до п. 1.5 Розділу 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені у заяві з паспортом або паспортним документом.

Також в цьому листі зазначено, що посвідка на постійне проживання це документ, що підтверджує право іноземця або особи без громадянства на постійне проживання в Україні. Офіційним документом, який посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території України є закордонний паспорт громадянина Російської Федерації.

Разом з тим вказано, що відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами. Державне мито справляється за видачу громадянами повторних свідоцтв у зв'язку зі зміною, доповненням, виправленням та поновленням записів актів цивільного стану. Ставки державного мита визначені ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито». (а.с.49).

Згідно п. 1, ст. 22 Закону України № 2398-VI від 01.07.2010 «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п.2-4, 6 Закону України № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, в тому числі особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

При внесенні змін до актових записів цивільного стану відділи державної реєстрації актів цивільного стану в своїй роботі керуються Правилами державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5 (зі змінами) (надалі - Правила державної реєстрації), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (зі змінами)(надалі - Правила внесення змін).

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться органами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.5 Правил встановлено, що заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

Згідно з п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання. Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Пунктом 2.6, 2.7 Розділу II Правил внесення змін визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні та інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділ державної реєстрації актів цивільного стану до матеріалів справи додає повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану та копії відповідних актових записів, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмову у задоволенні прохання заявника.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011, № 3773-VI визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до п.п. 16, 17 ст. 1 цього Закону паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною; посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Судом встановлено, що з метою внесення змін до актового запису про народження №128 від 11.08.2006 року заявником до Болградського РВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області надіслані засобом поштового зв'язку такі документи: заява, підписана ОСОБА_2, копія посвідки на постійне проживання ОСОБА_2, копія паспорту та коду ОСОБА_6, копія свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1, копія свідоцтва про народження НОМЕР_2. (а.с. 34-39, 49,52).

Отже, з наданих до Болградського відділу РВДРАЦС ГТУЮ в Одеській області документів вбачається, що ОСОБА_2 особисто до відділу з заявою про внесенння змін до актового запису про народження № 128 від 11.08.2006 року та паспортом/ паспортним документом, як то передбачено чинним законодавством не зверталась, натомість направила її засобом поштового зв'язку. При цьому законодавець виключає можливість подання такої заяви іншим способом ніж особисто з пред'явленням паспорту/паспортного документу у зв'язку з необхідністю звірки відомостей, зазначених заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом.

Посилання позивача в обґрунтування своєї правової позиції, щодо протиправності рішення відповідача на те, що на її думку є протиправним висновок відповідача про те, що офіційним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території України є закордонний паспорт громадянина Російської Федерації, суд вважає неспроможними оскільки такий висновок відповідача відповідає ст. п. 16, 17 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та п. 1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Також відповідно до ст. 1 Декрету КМ України від 21.01.1993 року (із змінами та доповненнями) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Згідно з п.4) ст. 2 Декрету державне мито справляється за державну реєстрацію актів цивільного стану, а також повторну видачу громадянам свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану та свідоцтв у зв'язку із зміною і поновленням актових записів цивільного стану; за ставками встановленим статтею 3 цього Декрету.

Так, матеріали даної справи свідчать про те, що позивач не додала до заяви доказів сплати державного мита, що не відповідає п. 2.6 Правил та вказаному Декрету.

Жодних належних доказів, які б спростували зазначені обставини позивачем до суду не надано.

За таких підстав, суд дійшов до висновку що дії відповідача при розгляді заяви ОСОБА_2 були правомірними, оскільки позивачем не в повному обсязі були подані до Болградського РВ ДРАЦС ГТУЮ в Одеській області документи та в спосіб, що не відповідає чинному законодавству України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що відповідач Болградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області при розгляді заяви та наданні відповіді від 25.08.2016 року про порядок внесення змін до актів цивільного стану діяв у межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, ч.6 ст. 128, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання дій Болградського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Одеській області неправомірними; зобов'язання Болградський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про народження № 128 від 06.08.2005 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Болградського районного управління юстиції в Одеській області в графу «відомості про матір» прізвище матері з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Суддя О.А. Левчук