Справа № 441/1315/16-а
Суддя: Українець П. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.11.2016 року суддя Городоцького районного суду Львівської області Українець П.Ф., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась із позовом до Городоцького об'єднаного управління пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання протиправними дій та скасування рішення від 16.08.2016р. № 2359/04-32 про відмову у перерахунку і виплаті пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, згідно із ЗУ «Про державну службу», починаючи із 01.05.2016р. виходячи із розміру 88 % від заробітної плати, що вказана у довідці про заробіток за посадою заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення № 2324/07-42 від 12.08.2016р.

Вимоги мотивує тим, що з 05.10.2005р. є на обліку в Городоцькому об'єднаному управлінні ПФУ Львівської обл. та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», що її пенсія обчислюється в розмірі 88 % суми заробітної плати за посадою заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення управління ПФУ в Городоцькому р-ні Львівської обл.

Постановою КМУ № 292 від 06.04.2016р. «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» підвищено посадові оклади державним службовцям з 01.05.2016р., тому вона 12.08.2016р. звернулась до Городоцького об'єднаного управління ПФУ Львівської обл. із заявою про перерахунок пенсії, однак рішенням Городоцького об'єднаного управління ПФУ № 2359/04-32 від 16.08.2016р. їй в цьому відмовлено.

Вважає вищеозначене рішення протиправним, просила позов задоволити.

Городоцьке об'єднане управління пенсійного фонду України Львівської обл. 07.10.2016р. подало заперечення на позов ОСОБА_1, в якому просить відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 01.06.2015р. скасовано, що Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», якими виключено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. Що з 01.05.2016р. набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VIIІ від 10.12.2015р., якою змінено оплату праці, заохочення і соціальні гарантії державних службовців, що відповідно до ст. 90 цього Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок раніше призначених пенсій цим Законом не передбачено.

Покликається також на абз. 5 листа Міністерства соціальної політики України № 11586/0/14-16/039 від 08.08.2016р., у якому роз'яснено, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в т.ч. призначених згідно із Законом 3723, що постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, що підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону 3723 відсутні.

Суд відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, оцінюючи повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення у скороченому провадженні.

Вивчивши позовну заяву, заперечення, суд відмовляє в позові, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення управління ПФУ в Городоцькому р-ні Львівської обл. (на даний час - заступник начальника управління), що із 05.10.2005р. вона перебуває на обліку в Городоцькому об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України Львівської обл. та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу".

12.08.2016р. ОСОБА_1 звернулась до Городоцького об'єднаного УПФ України Львівської обл. із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» з розрахунку 88 % заробітної плати за посадою заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення з 01.05.2016р. відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" на підставі довідки про заробітну плату № 2324/07-42 від 12.08.2016р.

Рішенням Городоцького об'єднаного УПФ України Львівської обл. № 2359/04-32 від 16.08.2016р. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії як державному службовцю (а.с.7-9).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям визначався п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865, відповідно з яким, в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу», визначається в такому порядку:

- у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності ЗУ від 16.01.2003р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ"Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

-посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і зокрема.

ЗУ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014р., який набрав чинності 01.01.2015р., внесено зміни до ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивача - 12.08.2016р. до Городоцького обєднаного УПФ Львівської обл. із заявою про перерахунок пенсії, внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015р., в статтю 37-1 ЗУ "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім цього постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015р., внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, та виключено пункт четвертий, яким визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ "Про державну службу".

Постановою КМУ від 09.12.2015р. № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015р. діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу».

На час звернення ОСОБА_1 до Горододоцького обєднаного УПФ Львівської обл. із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015р., а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, суд вважає, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок песії у Городоцького обєднаного УПФ Львівської обл. не було правових підстав для перерахунку пенсії позивача.

За наведеного, суд приходить висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому в задоволені позову відмовляє.

Відмовляючи у позові, суд звертає увагу на той факт, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Суд також ураховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.6, 11, 17, 71, 86, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

в позові ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання протиправними дій та скасування рішення № 2359/04-32 від 16.08.2016р. про відмову у перерахунку і виплаті пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, згідно із ЗУ «Про державну службу», починаючи із 01.05.2016р. виходячи із розміру 88 % від заробітної плати, що вказана у довідці про заробіток за посадою заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення № 2324/07-42 від 12.08.2016р. - відмовити, за безпідставністю.

Апеляційна скарга на дану постанову може бути подана протягом десяти днів, з дня отримання копії постанови.

Суддя Українець П.Ф.