Справа № 803/584/16
Суддя: Гринь О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 803/584/16
Провадження № 2-а/161/437/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гринь О.М.

при секретарі Муригіній А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Світязької сільської ради Шацького району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Світязької сільської ради,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Світязької сільської ради Шацького району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Світязької сільської ради.

Позов мотивує тим, що 26 березня 2016 року Світязькою сільською радою Шацького району Волинської області за результатами розгляду його звернення про безоплатну передачу у власність земельних ділянок площею 0,1700 га, що знаходяться на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 прийнято рішення №6/78 «Про відмову в передачі у власність земельних ділянок гр. ОСОБА_1». Зазначає, що він є власником житлових будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. Право власності на вказані об'єкти нерухомості було зареєстровано, про що зроблені відповідні записи в Реєстрі речових прав на нерухоме майно. Набуті ним на праві власності зблоковані житлові будинки знаходяться на земельних ділянках з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування зблокованих житлових будинків, господарських будівель та споруд» площею 0,1138 га та 0,0562 га, загальна площа 0,1700 га. Вказані земельні ділянки мають спільну межу та можуть бути об'єднані в одну земельну ділянку, розмір якої не перевищує норму безоплатної приватизації землі, що встановлена ст. 121 ЗК України. Вважає, що земельна ділянка, яку він просив безоплатно передати у власність відповідала критеріям щодо можливості безоплатної передачі у власність, встановленим ст. 121 ЗК України.

На підставі наведеного, просить: визнати протиправним та скасувати рішення Світязької сільської ради Шацького району Волинської області сьомого скликання №6/78 від 23 березня 2016 року «Про відмову в передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1»; зобов'язати Світязьку сільську раду прийняти рішення про безоплатну передачу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1700 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явились. Представник позивача подала суду заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника, зазначивши, що позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача - Світязької сільської ради Шацького району Волинської області в судовому засіданні вимоги позову заперечував, оскільки ст. 118, 121 Земельного кодексу України не передбачено право громадян на безоплатну приватизацію земельних ділянок із земель комунальної власності вищевказаного виду цільового призначення. Зазначає, що таке поняття як зблоковані житлові будинки законом не передбачено. Просив в позові відмовити в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Світязької сільської ради Шацького району Волинської області від 23 березня 2016 року №6/78 ОСОБА_1 відмовлено в передачі у власність земельних ділянок загальною площею 0,1700 га для будівництва та обслуговування зблокованих житлових будинків, які знаходяться по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, у зв'язку з тим, що ст.ст. 118, 121 Земельного кодексу України не передбачено право громадян на безоплатну приватизацію земельних ділянок із земель комунальної власності вищевказаного виду цільового призначення (а.с.10).

З копії договору дарування від 27 грудня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Шацького районного нотаріального округу Волинської області І.А. Щелкуновою, зареєстрованому в реєстрі за №1280, вбачається, що ОСОБА_1 прийняв у власність безоплатно в цілому зблокований житловий будинок А-1, загальною площею 113,6 кв.м., житловою площею 62,4 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.11-14).

Згідно копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 27 грудня 2014 року ОСОБА_1 здійснив державну реєстрацію права власності на зблокований житловий будинок А-1, загальною площею 113,6 кв.м., житловою площею 62,4 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про право власності - 8282342. (а.с.15).

З копії договору купівлі-продажу житлового будинку від 26 жовтня 2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Шацького районного нотаріального округу Волинської області І.А. Щелкуновою, зареєстрованому в реєстрі за №1578, вбачається, що ОСОБА_1 придбав у власність зблокований житловий будинок А-1, загальною площею 87,6 кв.м., житловою площею 35,3 кв.м., що розташований в АДРЕСА_2 (а.с.17-20).

Таким чином, судом встановлено, що позивачу на праві власності належать зблоковані житлові будинки № 27б/6 та №27б/8, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2.

Земельним кодексом України визначено правові засади земельних відносин в Україні. Статтею 2 ЗКУ визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Нормами статті 3 цього ж кодексу визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятим відповідно до них нормативно-правовими актами. Таким чином, правовідносини пов'язані земельними відносинами регулюються у відповідності з нормами Конституції та Земельного кодексу України. Інші прийняті нормативно-правові акти не можуть їм суперечити.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Крім того, статтею 81 ЗКУ встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки серед іншого на підставі безоплатної передачі із земель державної комунальної власності.

Стаття 40 Земельного кодексу України встановлює, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно п.г) ч. 1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що відмову ОСОБА_1 в передачі у власність земельних ділянок мотивовано лише тим, що Земельним кодексом не передбачено такого виду цільового призначення земельної ділянки як «для будівництва та обслуговування зблокованих житлових будинків».

Відповідно до експертного заключення №1.21-09/2016 від 21 вересня 2016 року, виконаного експертом ОСОБА_5 на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22 серпня 2016 року, встановлено, що згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 для будівель, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою: АДРЕСА_1 дані будівлі відносяться до житлових будівель.

Посилання представника відповідача на те, що позивач бажав отримати шляхом безоплатної приватизації відразу дві земельні ділянки, які згідно технічної документації є окремими земельними ділянками, не заслуговують на увагу суду, оскільки відмова оскаржуваного рішення Світязької сільської ради Шацького району Волинської області мотивована з інших підстав.

Таким чином, відповідачем в порушення вищевказаних норм законодавства прийнято рішення про відмову в наданні ОСОБА_1 у власність земельних ділянок з мотивів, не передбачених Законом, чим порушено право позивача на безоплатну приватизацію земельних ділянок.

З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо визнаня протиправним та скасувати рішення Світязької сільської ради Шацького району Волинської області сьомого скликання №6/78 від 23 березня 2016 року «Про відмову в передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1».

У той же час, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про безоплатну передачу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1700 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з огляду на наступне.

Статтею 122 ЗКУ визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування. Частиною 1 цієї статті визначено, що міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Таким чином, у розумінні цієї норми Світязька сільська рада Шацького району Волинської області є органом місцевого самоврядування, який має повноваження щодо надання у власність громадянам земельних ділянок комунальної власності в межах Світязької сільської ради для всіх потреб і в тому числі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

Засади організації та діяльності та правового статусу органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено ЗУ «Про місцеве самоврядування».

Пунктом 34) ч. 1 ст. 26 цього закону визначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Таким чином, клопотання щодо надання у власність земельної власності із земель комунальної власності повинно розглядатися виключно на пленарному засіданні Світязької сільської ради Шацького району Волинської області.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідачем, з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не доведено правомірність своїх дій.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 70, 71, 81, 82, 82, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, ст.ст. 40, 118, ст.ст. 121, 122 ЗК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Світязької сільської ради Шацького району Волинської області сьомого скликання від 23 березня 2016 року №6/78 «Про відмову в передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1».

Стягнути зі Світязької сільської ради Шацького району Волинської області на користь позивача сплачений та документально підтверджений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї) гривні 20 копійок.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Гринь О.М.