Справа № 265/4906/16-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4906/16-а
Провадження №2-а/265/173/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради (далі -УСЗН) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії.

В обгрунтування своєї заяви посилалася на те, що вона зареєстрована і постійно проживала у АДРЕСА_2. У зв'язку із проведенням антитерористичної операції була вимушена залишити рідну домівку, оскільки дана територія є непідконтрольною Україні, їй не виплачують пенсію і більше знаходитися у зазначеному селі немає можливості. У зв'язку із наведеними обставинами вона переїхала до своїх родичів у квартиру АДРЕСА_1, де і проживає по теперішній час. Для реалізації прав переселенця вона 29 серпня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про взяття її на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки. Проте, рішенням відповідача від 29 серпня 2016 року їй було відмовлено у видачі такої довідки, так як село Староласпа Тельманівського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р. Вважає, що таке рішення підлягає скасуванню, так як факт окупації її села є очевидним, а саме рішення порушує її конституційні права на соціальний захист і забезпечення.

Просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати його видати їй довідку про взяття на обліку особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

Позивачки ОСОБА_1 до судового засідання не з»явилася надавши заяву з проханням розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 на розгляд справи не з»явилася, надала заяву про розгляд справи в її відсутність проти позовних вимог заперечувала, посилаючись на заперечення в яких вказала, що до них звернулася позивачка із заявою про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1276 - р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085», яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (додаток 1) та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (додаток 2).

На момент її звернення УПСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», і відповідно до якого село Староласпа Тельманіського району Донецької області не входило до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі позивачці було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі це село не визначено як таке, що розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УСЗН в Лівобережному районі міста Маріуполя не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, про що свідчить відмітка в її паспорті (а.с.6).

Рішенням № 03-3344 від 29 серпня 2016 року УСЗН в Лівобережному районі Маріупольської міської ради відмовило позивачці у взятті її на облік та видачі такої довідки у зв»язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р (а.с. 4).

Як зазначено вище, рішення-відмова УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 29 серпня 2016 року ОСОБА_1 на її заяву щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи обґрунтоване тим, що село Староласпа Тельманівського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р, а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - Перелік №1085-р).

Позивачка згідно паспорту громадянина України, зареєстрована в Тельманівському районі Донецької області в селі Староласпа.

Отже, як на дату звернення до відповідача, а саме - 29 серпня 2016 року, так і на теперішній час село Староласпа Тельманівського району Донецької області не включено до Переліку № 1085-р, а тому відповідач, відмовляючи 29 серпня 2016 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку № 1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивачки, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивачки щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 29 серпня 2016 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку №1085-р, то суд вважає, що його дії були законні, а тому не має підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.

Ще однією вимогою позивачка просить суд зобов»язати УСЗН в Лівобережному районі Маріупольської міської ради видати їй довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Суд розглядаючи вказану вимогу приходить до наступного.

Статтею 3 Конституції Українивизначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 статті 1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону. Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 р, ним затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на яке посилається відповідач як на підставу відмови, село Староласпа Тельманівського району Донецької області не входить до цього переліку.

Однак, факт тимчасової окупації, порушення прав людини та не функціонування органів державної влади на території, де зареєстрована позивачка, а саме, в селі Староласпа Тельманівського району Донецької області підтверджується постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування», якою було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, а також постановою Верховної Ради України № 254 від 17 березня 2015 року «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями».

Згідно лінії розмежування, яка була визначена за Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, село Староласпа Тельманівського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Тельманівськогоо району, що знаходяться у відані Андріївської селищної ради, Мирненської селищної ради, Гранітненської сільської ради, Новоселівської сільської ради, Старогнатівської сільської ради, Чермалицької сільської ради.

Село Староласпа віднесено до Староласпинської сільської ради Тельманівського району і вказаною постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Тельманівського району, на території якої органи державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Староласпа віднесено до Староласпинської сільської ради Тельманіського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території, яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції Україниправа і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085- р від 07 листопада 2014 року, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, село Староласпа Староласпинської сільської ради Тельманівського району Донецької області, на території якого зареєстрована позивачка, не може бути підставою для відмови у захисті її прав, а тому суд вважає можливим зобов»язати УСЗН в Лівобережному районі Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з дати її звернення до відповідача, тобто з 29 серпня 2016 року.

На підставі викладеного та керуючисьст.ст. 2,6,8,9,17,60,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Зобов»язати управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради взяти на облік ОСОБА_1 та видати їй довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

В іншій частині позовних вимог, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Орджонікідзевського районного суду

міста Маріуполя Донецької області Л.В.Копилова