Справа № 622/883/16-а
Суддя: Шабас О. С.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/883/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

29.11.2016 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Шабас О.С.,

за участю секретаря Бойко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 липня 2016 року до суду звернулася ОСОБА_1 з вищевказаним адміністративним позовом, в якому вона просить визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця, на підставі довідки фінансового управління Золочівської районної державної адміністрації №05-10/283 від 30.06.2016 з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з вказаною Постановою КМУ № 1013.

В обгрунтування вказаних вимог посилається на наступне. Позивач з 27.10.1998 отримує пенсію, призначену згідно з ЗУ «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 90% заробітної плати. 01.07.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 як пенсіонеру, що на момент проведення перерахунку не працює на посаді, з якої призначено пенсію, з урахуванням довідки фінансового управління Золочівської РДА №05-10/283 від 30.06.2016, але рішенням відповідача №11 від 06.07.2016 року позивачеві було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що суперечить нормам діючого законодавства, оскільки 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з п.11 якого ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких НПА», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015. Цією постановою виключений п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865. Але звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається, про що також наголошує Конституційний суд України в своїх рішеннях. Таким чином, скасування п.4 постанови КМУ №865 є скасуванням права позивача на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст. 22 Конституції України. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця, підлягає застосуванню, на думку позивача, ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», яка була діючою на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015.

Позивач у судове засідання не з'явилась, надала до суду заяву про розгляд справи у свою відсутність, свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, в яких просив розглядати справу у відсутність представника відповідача та відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що законодавчо не передбачено проводити перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ втратив чинність відповідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, а відповідно ст..90 Закону №889 пенсійне забезпечення державних службовців має здійснюватися відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 27 жовтня 1998 року у розмірі 90 % від заробітної плати.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

У зв'язку з набранням законної сили Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, яка набрала чинність з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, беручи до уваги приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 01.07.2016 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 30.06.2016 № 05-10/283 фінансового управління Золочівської районної державної адміністрації Харківської області із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у 1998 у розмірі 90%.

Рішенням відповідача від 06.07.2016 за №11 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.06.2016 № 05-10/283.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись вказаними нормами матеріального закону та ст.ст. 160, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О. С. Шабас