Справа № 818/1267/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 р. Справа № 818/1267/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Сумської області, Головного територіального управління юстиції Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просить визнати протиправними дії Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Сумської області та зобов'язати його зареєструвати народження її онука ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Керч Автономної Республіки Крим.

Свої вимоги мотивує тим, що після реєстрації шлюбу син позивача та її невістка поїхали проживати в АРК, де мешкають і до цього часу, залишаючись громадянами України. ІНФОРМАЦІЯ_1 у них народився син - ОСОБА_3, у зв'язку з чим 10 вересня №952 видана довідка. Реєструвати народження дитини в м. Керч, на території, яка є тимчасово окупованою, батьки не бажають, оскільки їх дитина буде громадянином Російської Федерації. Внаслідок того, що син позивача та її невістка не мають можливості виїхати зараз в Україну, ОСОБА_1 як бабуся новонародженого звернулася до відповідача з вимогою провести державну реєстрацію народження онука, проте отримала відмову на підставі того, що факт народження дитини підтверджується документом, виданим на території, де органи державної реєстрації України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки тимчасово окупована територія юридично залишається територією України, а тому має застосовуватися законодавство України.

Позивач в судове засідання не з'явилася, належним чином повідомлена про день, час та місце розгляду справи (а.с.33), в пункті 3 позовної заяви зазначила (а.с.4, зворотній бік), що розгляд справи просить проводити у її відсутність.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи (а.с.34). Від представника Головного територіального управління юстиції Сумської області надійшла заява (а.с.36), в якій розгляд справи просив здійснювати у його відсутність.

Від Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану надійшли письмові заперечення на позов (а.с.35), в яких вказано, що згідно зі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Тому документи про народження дитини, видані за формою, встановленою Урядом РФ, є неприйнятними для українських органів державної реєстрації актів цивільного стану. До того ж, батьки новонародженої дитини не мають статусу внутрішньо переміщених осіб на підконтрольну територію України внаслідок окупації Російською Федерацією, отже, документально підтверджене місце проживання на території України, крім АРК, у них відсутнє. Так, пунктом 3 гл.3 розділу 3 Правил державної реєстрації актів цивільного стану України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000р. №52/5 (далі - Правила №52/5), встановлено, що державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем народження дитини або за місцем проживання батьків чи одного з них. Місце народження дитини та місце проживання батьків в даному випадку є АРК (м. Керч). З огляду на викладене, просив відмовити у задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання у справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, у вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Сумської області із заявою щодо державної реєстрації народження дитини - ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Керч АРК.

Для державної реєстрації народження дитини ОСОБА_1 як бабуся дитини (а.с.8,14-18,20) надала копію свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 10.09.2016р., виданого Керченським міським відділом запису актів цивільного стану Департаменту запису актів цивільного стану Міністерства юстиції Республіки Крим за формою №24, затвердженою Постановою Уряду Російської Федерації від 31.10.1998р. №1274 (а.с.21).

Листом Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану №1244-06-26 від 30.09.2016р. позивачу надано відповідь щодо відсутності законних підстав реєстрації дитини, у зв'язку із тим, що заявником для підтвердження факту народження дитини пред'явлено ксерокопію документа, виданого на території, де органи державної реєстрації України тимчасово не здійснюють свої повноваження (а.с.5).

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми законодавства.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відповідно до п.2 ст.2 якого державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з п.2 ст.3 Закону N2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків (ч.2 ст.13).

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, документи, що підтверджують факт народження.

За відсутності документа закладу охорони здоров'я або медичної консультаційної комісії, що підтверджує факт народження, підставою для проведення державної реєстрації актів цивільного стану є рішення суду про встановлення факту народження.

Пунктом 1 частини 1 ст.21 Закону N2398-VI передбачено, що у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану на прохання особи, якій відмовлено в державній реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з наявністю однієї з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, повинен викласти причину такої відмови в письмовій формі (ч.2 цієї ж статті).

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже, видане Керченським міським відділом запису актів цивільного стану Департаменту запису актів цивільного стану Міністерства юстиції Республіки Крим свідоцтво за формою №24, затвердженою Постановою Уряду Російської Федерації від 31.10.1998р. №1274, є недійсним і не створює правових наслідків, що і було роз'яснено відповідачем у листі від 30.09.2016 року №1244-06-26.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Виходячи з вищевикладеного, позивачем не було надано до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану документів, на підставі яких може бути здійснено реєстрацію акта цивільного стану - народження дитини, тобто рішення суду про встановлення юридичного факту.

При цьому, згідно з п.7 ч.1 ст.256 ЦПК України встановлення фактів, що мають юридичне значення, зокрема, народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження, розглядаються в порядку цивільного судочинства, як окремого непозовного провадження.

Заява про встановлення факту народження особи на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, може бути подана батьками, родичами, їхніми представниками або іншими законними представниками дитини до будь-якого суду за межами такої території України незалежно від місця проживання заявника (ч.1 ст.257-1 ЦПК України).

Копія судового рішення видається особам, які брали участь у справі, негайно після проголошення такого рішення або невідкладно надсилається судом до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення для державної реєстрації народження або смерті особи (ч.1 ст.257-1 ЦПК України).

На підставі вищевикладеного суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шосткинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Сумської області, Головного територіального управління юстиції Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.О. Осіпова