Справа № П/811/1256/16
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
О К Р Е М А Д У М К А
судді Брегея Р.І. у справі П/811/1256/16 за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України (далі Міністерство) (треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Управління) та Пенсійний фонд України (далі Фонд)) про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії
22 листопада 2016 року Справа № П/811/1256/16
22 листопада 2016 року суд прийняв постанову, якою позов задовільнив частково.
Я погоджуюсь з правовими підставами задоволення позову.
Однак, не погоджуюсь з викладенням резолютивної частини рішення.
На мою думку, у суду виник обов'язок зазначити час, з якого розпочалась бездіяльність Міністерства.
Також суд повинен був встановити бездіяльність відповідача щодо несповіщення Фонду про підстави перерахунку пенсій працівників органів внутрішніх справ, а не тільки позивача.
Також суд повинен був зобов'язати Міністерство повідомити Фонд про підстави перерахунку пенсій працівників органів внутрішніх справ, а не тільки ОСОБА_1
Обґрунтування окремої думки.
Так, суд встановив бездіяльність Міністерства, однак в резолютивній частині рішення не вказав, з якого часу вона розпочалася.
Цей час не зазначено і в мотивувальній частині рішення суду.
Суд визначив постанову Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі Постанова), яка набрала законної сили з 02 грудня того ж року, як підставу сповіщення Фонду про перерахунок пенсій працівників органів внутрішніх справ (міліція).
Міністерство ж наполягало, що у нього міг виникнути обов'язок стосовно сповіщення Фонду не раніше набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі Закон), яким статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон 2) доповнено частиною 3.
Закон набрав чинності з 29 грудня 2015 року.
У зв'язку з тим, що Постанова і Закон набрали чинності з різного часу, тому, встановлюючи бездіяльність Міністерства, у суду виник обов'язок зазначити її початок.
Це ж зобов'язувало суд будувати мотивацію рішення в напрямку пояснення початку відліку бездіяльності.
На мій погляд, мотивація повинна бути такою.
Вирішуючи спір, суд зобов'язаний проаналізувати приписи Закону 2, на підставі якого ОСОБА_1 призначалась пенсія, в редакціях до 07 листопада 2015 року та після.
Це пов'язано з тим, що зі згаданої дати набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" (далі Закон 3), згідно приписів якого створено центральний орган виконавчої влади поліції України та ліквідовано органи внутрішніх справ.
Станом на 07 листопада 2015 року приписами частини 3 статті 63 Закону 2 встановлювалось, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Аналіз цієї норми права вказує на те, що держава визнала обов'язок перерахунку пенсій у випадку, коли збільшується заробітна плата працівників, котрі виконують таку ж саму роботу.
З 07 листопада 2015 року не стало такої (діючої) категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом, як працівники органів внутрішніх справ (міліція) (залишились лише колишні працівники органів внутрішніх справ).
Однак, владні функції, які виконували працівники міліції, не зникли, а передані до компетенції поліції.
Так, завдання міліції, які визначені приписами статті 2 Закону України "Про міліцію", повністю співпадають з завданнями, котрі покладено на поліцію відповідно до положень статті 2 Закону 3.
Отже, з 07 листопада 2015 року поліцейські розпочали виконувати завдання, які до цього часу відносились до сфери діяльності працівників органів внутрішніх справ.
Підсумовуючи, роблю висновок, що з дня набрання чинності Постановою виникли підстави для здійснення перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ (міліції).
Такий правовий висновок суду узгоджується з сутністю принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 1 статті 8 КАС України).
Ця норма права зобов'язує суд при вирішенні справи перевіряти правовий висновок на відповідність згаданому принципу.
Розуміючи, що після 07 листопада 2015 року грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ ніколи вже не буде змінюватись (не існує такої категорії), а у державних органів можуть виникнути сумніви стосовно перерахунку пенсій згаданої категорії у зв'язку з встановленням нового грошового забезпечення для поліцейських, законодавець прийняв норму права, якою роз'яснив, що перерахунок пенсії працівників міліції здійснюється з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.
Так, Законом, який набрав чинності з 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону 2 доповнено частиною 3.
Цією нормою права визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Аналізуючи словосполучення "здійснюється з урахуванням", роблю висновок, що перерахунок повинен проводитись з урахуванням діючого грошового забезпечення поліцейських та наступних змін до нього.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок).
Пунктами 2-3 Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Підсумовуючи, роблю такі висновки:
- у Міністерства протягом 5 днів, починаючи з 02 грудня 2015 року (дата набрання чинності Постанови), виник обов'язок сповістити Фонд про підстави перерахунку пенсій працівників органів внутрішніх справ (міліція);
- такою підставою є приписи Постанови;
- сповіщення не є індивідуальним, а стосується всієї категорії осіб;
- у разі виконання такого обов'язку Фонд протягом 5 днів з моменту надходження інформації мав би повідомити про це територіальні підрозділи;
- територіальні підрозділи впродовж 10 днів мали б подати списки до органів, які звільняли зі служби;
- органи, які звільняли зі служби, мали б подати у місячний строк до територіальних підрозділів Фонду довідки затвердженої форми щодо кожного з працівників.
Отже, Міністерство допустило протиправну бездіяльність, яка розпочалась з 10 грудня 2015 року, не надавши інформацію до Фонду про підстави перерахунку пенсії працівників міліції у строк, що встановлений Порядком.
Така бездіяльність не може бути визнаною лише стосовно позивача, оскільки приписи Порядку встановлюють надання інформації щодо категорії осіб.
Суд визнав протиправною бездіяльність тільки стосовно ОСОБА_1, чим зобов'язав Міністерство подати інформацію до Фонду лише щодо нього.
Таке рішення суду фактично змінило приписи пункту 2 Порядку, оскільки визнало за Міністерством обов'язок подавати до Фонду інформацію про підстави перерахунку пенсії щодо кожної особи певної категорії.
А тому, захист порушеного права полягає у зобов'язанні Міністерства повідомити Фонд про підстави перерахунку пенсії працівників органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до положень Постанови.
Повний текст окремої думки виготовлено 29 листопада 2016 року.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду ОСОБА_2