Справа № 2а-0870/5855/11
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2011 року 12 год. 30 хв. Справа № 2а-0870/5855/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.

при секретарі Ширшові А.А.

за участю представників

від позивачів: не зявився

від відповідачів: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1; ОСОБА_2 (далі позивач 1, позивач 2) до Бердянської міської ради Запорізької області (далі відповідач 1); Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області (далі відповідач 2), в якому позивачі просять частково визнати протиправними та частково скасувати положення рішення Бердянської міської ради від 30.12.2010 року №54 та визнати протиправними дії Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області з внесення протесту від 11.11.2010 №26/259.

У судововому засіданні 16.08.2011 представник позивачів 1,2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив адміністративний позов задовольнити. В обґрунтування позовних вимог, посилається на п. 5 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування №1-9/2009, відповідно до якого органи місцевого самоврядування не мають права скасовувати свої раніше прийняті рішення, повязані з реалізацією субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Звертаючи увагу на те, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а отже вони не можуть бути скасовані чи змінені цим органом після їх виконання.

Також в обґрунтування своїх позовних вимог позивачами зазначається, що органи прокуратури не наділені повноваженнями звертатися з протестами з вимогами про скасування рішень сесії з питань надання дозволу на розробку проекту відведення, його затвердження та передачу земельної ділянки у власність громадян.

Представник відповідача, Бердянської міської ради Запорізької області, у своїх письмових запереченнях та в судовому засіданні 16.08.2011 проти позовних вимог заперечував в повному обсязі, посилаючись на ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 12 Земельного кодексу України зазначаючи, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Бердянська природоохоронна міжрайонна прокуратура Запорізької області в судове засідання не зявилась, проте подала заперечення на позовну заяву, згідно якого вказала, що оскільки пункти рішення сесії Бердянської міської ради Запорізької області №12 від 29.04.2010 року є незаконними та суперечать вимогам чинного законодавства, прокуратура відповідно до ст. 21 Закону України Про прокуратуру вносить протест на такий акт, що і було зроблено відповідачем.

16.08.2011 в судовому засіданні оголошено перерву на 17.08.2011.

17.08.2011 представники сторін в судове засідання не зявились, від представника позивачів 1,2 та відповідача 1 надійшли клопотання про розгляд справи за відсутності представників, представник прокуратури в жодне судове засідання не зявлявся, заяви про розгляд справи без його участі не надсилав.

Суд, заслухавши представника позивачів, представника відповідача 1, вивчивши письмові заперечення відповідача 2, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області № 12 від 29.04.2010р. затверджено проекти відведення з подальшою передачею у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації, а саме: ОСОБА_1 - підпункт 8.1 пункту 8, ОСОБА_2 - підпункт 8.2 пункту 8 рішення.

Позивачами 1,2 отримані та зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю Управлінням Державного комітету по земельних ресурсах у м. Бердянськ Запорізької області, державні акти на право власності на земельні ділянки.

Бердянська природоохоронна міжрайонна прокуратура Запорізькій області 11.11.2010 року звернулася до Бердянської міської ради з протестом № 26/259, в якому просить скасувати пункт 8 рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області № 12 від 29.04.2010р.

Пунктом 1 рішення Бердянської міської ради Запорізькій області № 54 від 30.12.2010р. протест Бердянської природоохоронної міжрайонної прокуратури Запорізькій області від 11.11.2010 року № 26/259 задоволений. Пунктом 2 рішення Бердянської міської ради Запорізькій області № 54 від 30.12.2010р. пункт 8 рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області № 12 від 29.04.2010р. скасований.

Позивачі не погоджуючись з окремими положеннями винесеного рішення № 54 від 30.12.2010 року в наслідок дії Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора звернулись з позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Як вбачається із матеріалів справи, оскаржуваними прокуратурою в протесті підпунктами 8.1, 8.2 пункту 8 рішення Бердянської міської ради №12 від 29.04.2011 затверджено проекти відведення та передано у власність земельні ділянки громадянам позивачам у справі 1,2. Підставою стали відповідні заяви громадян, рішення постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та рішення вісімдесятої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області № 17 від 31.03.2010р. «Про передачу в оренду та у власність земельних ділянок, продовження терсіну розробки проекту відведення, та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Позивачами 1-2, на виконання підпунктів 8.1, 8.2 пункту 8 рішення Бердянської міської ради №12 від 29.04.2011, отримані та зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю Управлінням Державного комітету по земельних ресурсах у м. Бердянськ Запорізької області, державні акти на право власності на земельні ділянки.

Відповідно до п. 5 рішення від 16.04.2009 №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, оскільки виконання рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізькій області № 12 від 29.04.2010р. підтверджується виготовленими державними актами на право власності на земельну ділянку, то суд дійшов висновку, що скасовуючи оскаржувані пункти рішення, Бердянська міська рада Запорізької області порушила закріплені ст. 41 Конституції України принципи про непорушність права приватної власності, та вийшла за межі повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не врахувала рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 та позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 06.06.2011про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Виходячи із вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним п.1 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 30.12.2010 №54 про задоволення протесту Бердянської природоохоронної прокуратури Запорізької області від 11.11.2010 №26/259 стосовно підпунктів 8.1, 8.2 пункту 8 рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 29.04.2010 №12 та визнання протиправним п.2 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 30.12.2010 №54 в частині скасування підпунктів 8.1, 8.2 пункту 8 рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 29.04.2010 №12 є такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними дії Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області з внесення протесту від 11.11.2010 №26/259 з вимогою до Бердянської міської ради скасувати п. 8 раніше прийнятого рішення вісімдесятої першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області №12 від 29.04.2010 року, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 21 Закону України Про прокуратуру протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

Пунктом 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 зазначено, що на прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами місцевого самоврядування. Закон України "Про прокуратуру", прийнятий до набуття чинності Конституцією України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест-прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію.

Виходячи із вищевикладеного, звернення Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області з протестом є виключним правом прокуратури, а тому позовні вимоги в частині визнання цих дій протиправними не підлягають задоволенню.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 161-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Бердянської міської ради Запорізької області, Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення пятої сесії VІ скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 30.12.2010 №54 про задоволення протесту Бердянської природоохоронної прокуратури Запорізької області від 11.11.2010 №26/259 щодо скасування пункту 8 рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 29.04.2010 №12.

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення пятої сесії VІ скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 30.12.2010 №54 щодо скасування пункту 8 рішення вісімдесят першої сесії V скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 29.04.2010 №12.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) М.С. Лазаренко

Постанову виготовлено у повному обсязі 17 серпня 2011 року.