Справа № 283/2252/16-а
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/2252/16-а
провадження № 2-а/283/191/2016
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2016 року Малинський районний суд Житомирської області в складі: під головуванням судді Ярмоленка В.В., з секретарем судових засідань ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Малина адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в листопаді 2016 року до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що має статус учасника бойових дій, та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стаття 12 якого передбачає учасникам бойових дій щорічно, до 05 травня, виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, яка відповідно до Закону України " Про державний бюджет України на 2016 рік» станом на 05 травня 2016 року має становити 5650,00 грн. Однак, у 2016 році йому було виплачено разову грошову допомогу в розмірі 920,00 грн. з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Вважає такі дії відповідачів протиправними та такими, що не відповідають ч.5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення. Таким чином з 22 травня 2008 року дія ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25 грудня 1998 року відновлена. На час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої ст. 12 Закону України № 3551-ХП «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Просить зобовязати відповідачів здійснити перерахунок, нарахування та виплату в повному обсязі невиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахування проведених виплат.

В судове засідання позивач не зявився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутність. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач, в особі начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської міської ради Житомирської області до суду не з'явився, подав заперечення в якому проти позову заперечили повністю та зазначили, що не є належними відповідачами по справі, оскільки відповідно до постанови КМУ від 18.02.2004 року №177 Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " Міністерство фінансів України і Державна казначейська служба України забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати даної разової грошової допомоги для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення, які, не маючи реєстраційних рахунків для обліку коштів та кошторисних призначень, лише перераховують їх Житомирському обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на його реєстраційний рахунок для подальшої виплати ветеранам війни за місцем проживання, оскільки саме він здійснює організацію виплат зазначеної допомоги та є належним відповідачем по справі.

Начальник Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до суду не з'явився, подав заперечення в якому вимоги позову не визнав в повному обсязі, вважаючи його необгрунтованим та безпідставним, оскільки 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зв'язку з цим ОСОБА_2 як учаснику бойових дій, у 2016 році нараховано та виплачено 920 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», яку прийнято з метою забезпечення виплати в цьому році вищевказаної разової грошової допомоги. Просили відмовити у задоволенні позову повністю та розглядати справу без їх участі.

Дослідивши надані докази, письмові матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. В 2016 році разову грошову допомогу до 5 травня йому було виплачено в розмірі 920,00 грн., що відповідачем не оспорюється.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України , Бюджетним Кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно п.26 розділу V1 « Прикінцеві і перехідні положення » Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-V111) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст.12,13,14,15,16 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Дані зміни є чинними, Конституційний Суд не висловлювався з приводу їх неконституційності.

В силу вимог п.2 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, у таких розмірах - учасникам бойових дій - 920 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році в сумі 920,00 грн. здійснено відповідно до вимог діючого законодавства, тому вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11,69,71,158,162,163,167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Малинської міської ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: