Справа № 484/1471/15-а
Суддя: Максютенко О. А.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1471/15-а
Провадження № 2-а/484/11/16
Ухвала

про закриття провадження у справі

25 листопада 2016 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Максютенко О.А.

при секретарі Завірюха В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Богополь» до Первомайської міської ради Миколаївської області, Управління Держземагенства у Первомайському районі Миколаївської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання незаконними та скасування рішень Первомайської міської ради Миколаївської області від 26 квітня 2013 року № 5 та від 27 серпня 2013 року № 11, -

встановив:

20.04.2015 року ПП «Богополь» звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання незаконними та скасування рішень Первомайської міської ради Миколаївської області від 26 квітня 2013 року № 5 та від 27 серпня 2013 року № 11, мотивуючи тим, що зазначеними вище рішеннями Первомайська міська рада надала дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою та розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою її подальшої передачі у користування на умовах оренди ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0063 га для обслуговування нежитлової будівлі, котельні №1 по вул. Радянській, 9в в м. Первомайську у звязку з переходом права власності на обєкт нерухомості. Зазначені рішення вважають протиправними і просять скасувати, посилаючись на те, що ПП «Богополь» на праві власності належить приміщення магазину по вул. Радянській, 9б, розташований на земельній ділянці розміром 0,2 га. В подальшому п.14 рішення Первомайської міської ради № 7 від 28.11.2007 року було затверджено ідеальну частку земельної ділянки терміном на 5 років площею 155,4 кв.м. із загальної площі 1988 кв.м. для обслуговування магазину. В даний час земельна ділянка площею 0,02 га знаходиться в оренді ПП «Богополь». З додатків до договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_1 та Первомайською міською радою, вбачається, що земельна ділянка, передана ОСОБА_1 не межує із земельною ділянкою, якою користується ПП «Богополь», хоча це не відповідає дійсності, оскільки на кадастровому плані не відображена топочна, належна ПП «Богополь», а також не відображена спільна з магазином стіна і пройми в ній. Їх згоду, як суміжних землекористувачів, при виділенні земельної ділянки, не запитували. Вважає, що документація із землеустрою ОСОБА_1 виготовлена з численними порушеннями, а тому не могла бути затверджена. З наведених підстав позивач просить визнати неправомірними та скасувати рішення Первомайської міської ради Миколаївської області від 26 квітня 2013 року № 5 та від 27 серпня 2013 року № 11.

В судовому засіданні суд поставив на розгляд питання закриття провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, вимога по даному позову повинна розглядатись в порядку цивільного або господарського судочинства та повинна предявлятись до суду в порядку цивільного або господарського судочинства.

Суд, заслухавши сторони, приходить до висновку про те, що провадження посправі підлягає закриттю, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що на підставі оскаржуваних рішень міської ради 05.12.2013 року між ОСОБА_1 та Первомайською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0063 га для обслуговування нежитлової будівлі, котельні № 1, яка знаходиться по вул. Радянській, 9в в м. Первомайську Миколаївської області /а.с.13-15/.

За своєю сутністю оскаржувані рішення міської ради є ненормативними актами

індивідуальної дії, які мають застосовуватись одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У звязку з прийняттям цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певного субєктивного права, зокрема, укладення договору оренди землі. Оскільки на підставі оскаржуваних рішень міської ради вже укладено договір оренди землі між міською радою та ОСОБА_1, такі рішення вичерпали свою дію внаслідок виконання, а їх скасування не породить наслідків для орендаря земельної ділянки.

Згідно зі статтями 1, 3, 15 ЦПК України завданням цивільного судочинства є захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, що виникають, зокрема, з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Стаття 2 КАС України завданням адміністративного судочинства визначає захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій (далі субєкт владних повноважень).

З огляду на положення статей 3, 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цього субєкта, відповідно прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Таким чином, до адміністративної відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один із його учасників субєкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу субєкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного субєкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії субєкта владних повноважень.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК України цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

ЗК України є, зокрема, тим актом цивільного законодавства, який передбачає підставою виникнення цивільних прав та обовязків акти органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до частин другої та третьої статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно з частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За статтею 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі статтями 83, 84 ЗК України набувається та реалізується право комунальної власності на

землю та право державної власності на землю. Комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Статтею 80 ЗК України установлено, що самостійними субєктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

З урахуванням такого висновку Конституційного Суду України та з огляду на положення статті 11 ЦК України, статей 78, 116, 122 ЗК України, в звязку з прийняттям субєктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, в сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обовязків фізичних і юридичних осіб приватного права.

За таких обставин рішення субєкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та предявлятися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою предявлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (зокрема й права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення субєкта владних повноважень. Вище викладене зазначено в правовому висновку Верховного Суду України постанова від 16 грудня 2015 року справа №6-2510 цс15.

Отже, захист даного права підлягає захисту у способи, визначені ст. 152 ЗК України та ст. 16 ЦК України. В залежності від статусу учасників такого спору, він має вирішуватись у порядку цивільного або господарського судочинства.

Враховуючи наведене, на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України провадження в наданій справі слід закрити, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 244-2, 165 КАС України, суд, -

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства «Богополь» до Первомайської міської ради Миколаївської області, Управління Держземагенства у Первомайському районі Миколаївської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання незаконними та скасування рішень Первомайської міської ради Миколаївської області від 26 квітня 2013 року № 5 та від 27 серпня 2013 року № 11, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На ухвалу може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного адміністративного суду Миколаївської області через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом пяти днів з моменту її отримання.

Суддя: