Справа № 527/1693/16-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/1693/16-а
провадження № 2-а/527/59/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 року Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Марущак Р.М.,

при секретарі - Волик Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся із позовом до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області у якому прохає:

- визнати протиправним повернення Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Полтавській області матеріалів для виплат ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги без вирішення питання по суті, яке оформлене листом від 11 травня 2016 року №799;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області подати у встановленому законом строк висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, разом з копією висновку службового розслідування за фактом отримання травми, в результаті отримання якої була встановлена ІІ група інвалідності та всіма іншими необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області вирішити питання для виплати ОСОБА_1 (особі із встановленою інвалідністю ІІ групи) одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленому законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Позов мотивував наступним. З 27.10.2003 року по 06.11.2015 року він проходив службу в УМВС України в Полтавській області на посаді старшого дільничного інспектора Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області.

21.09.2014 року, при виконанні службових обов'язків - затримання особи, яка була в розшуку за вчинення тяжкого злочину, отримав черепно-мозкову травму та знаходився на лікуванні з 22.09.2014 року по 19.11.2014 року.

Висновком МСЕК № 2 з 08.02.2016 року йому встановлена II група інвалідності (захворювання повязане з проходженням служби в ОВС), інвалідність встановлена до 01.03.2017 року.

01.03.2016 року ним було подано заяву до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про проведення йому одноразової грошової допомоги, у звязку з тим, що він під час проходження служби отримав захворювання, яке спричинило другу групу інвалідності.

29.04.2016 року та 11.05.2016 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції у Полтавській області листом № 4/777 та №4/799 повідомило його про повернення матеріалів для виплати такої допомоги без вирішення питання по суті, посилаючись на те, що в порушення вимог п.3.15 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346, Глобинським РВ УМВС України в Полтавській області акти розслідування нещасного випадку за формою Н-5 та НТ з копіями всіх матеріалів розслідування надіслані в ОСОБА_2 в Полтавській області не були, в звязку з чим, неможливо встановити кваліфікацію нещасного випадку. Це, згідно повідомлення ОСОБА_3 в Полтавській області, є перешкодою для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги. Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності' без установлення інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача - Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, в судове засідання не з'явився. Причину своєї неявки суду не повідомив. Про місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених даною статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи достатність наданих сторонами доказів та відсутність потреби допитати свідка чи експерта, суд, зважаючи на положення частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з27.10.2003 року по 06.11.2015 року позивач проходив службу в УМВС України в Полтавській області на посаді старшого дільничного інспектора міліції Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області.

21.09.2014 року ОСОБА_1 отримав черепно-мозкову травму та знаходився на лікуванні з 22.09.2014 року по 19.11.2014 року.

Як вбачається з Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, серія АВ № 0188351, виданої МСЕК № 2, ОСОБА_1 з 08.02.2016 року встановлена II група інвалідності, захворювання повязане з проходженням служби в ОВС, інвалідність встановлена на строк до 01.03.2017 року.

Відповідно до Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 01.04.2016 року, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, термін дії до 28.02.2017 року.

Згідно ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

01.03.2016 року ОСОБА_1 було подано заяву до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про проведення йому одноразової грошової допомоги, у звязку з тим, що він під час проходження служби отримав захворювання, яке спричинило другу групу інвалідності.

29.04.2016 року та 11.05.2016 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції у Полтавській області листами № 4/777 та №4/799 повідомило позивачу про повернення матеріалів для виплати такої допомоги без вирішення питання по суті, посилаючись на те, що в порушення вимог п.3.15 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 року №1346, Глобинським РВ УМВС України в Полтавській області акти розслідування нещасного випадку за формою Н-5 та НТ з копіями всіх матеріалів розслідування надіслані в ОСОБА_2 в Полтавській області не були, в звязку з чим, неможливо встановити кваліфікацію нещасного випадку. Це, згідно повідомлення ОСОБА_3 в Полтавській області, є перешкодою для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 (далі Порядок № 850).

Пунктом 7 Порядку № 850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

З акту розслідування нещасного випадку, що стався в період часу з 22:00 год. 21.09.2014 року до 06:30 год. 22.09.2014 року, за Формою Н-5 від 16.08.2016 року, вбачається, що за результатами розслідування комісія прийшла до висновку, що тілесні ушкодження, отримані капітаном міліції ОСОБА_1 - старшим дільничним інспектором міліції Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області, є результатом нещасного випадку, який стався в період проходження служби і не повязаний з виконанням службових обовязків.

Відповідно до висновку комісії, викладеного в Акті № 1 про нещасний випадок невиробничого характеру за формою НТ від 16.08.2016 року, нещасний випадок трапився в період проходження служби і не повязаних з виконанням службових обовязків.

Як вбачається з Постанови військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області № 15/1 від 04 січня 2016 року, захворювання колишнього співробітника органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_1, 1979 р. н., за даними медичної документації на період фактичного звільнення з ОВС (06.11.2015 р.): стійкі наслідки перенесеної відкритої черепно-мозкової травми (22.09.2014 р.) повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ, травма не повязана з виконанням службових повноважень.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом ст. 11 КАС України, суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було подано доказів правомірності свого рішення, а тому, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим, підтвердженим належними та допустимими доказами, а тому підлягає задоволенню.

Судові витрати у справі необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. 23 Закону України "Про міліцію", Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, ст.ст. 2, 11, 71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним повернення Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Полтавській області матеріалів для виплат ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги без вирішення питання по суті, яке оформлене листом від 11 травня 2016 року №799.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області подати у встановлений законом строк висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1, разом з копією висновку службового розслідування за фактом отримання травми, в результаті отримання якої була встановлена ІІ група інвалідності та всіма іншими необхідними документами, передбаченими Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Полтавській області вирішити питання про виплату ОСОБА_1 (особі із встановленою ІІ группою інвалідністі ) одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову у 10-денний термін.

СУДДЯ Р. М. Марущак