Справа № 130/1684/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Зданевич Г.Л.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в м.Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, Леляцького сільського голови Смущака Олександра Петровича про визнання протиправної бездіяльності Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області та протиправної бездіяльності Леляцького сільського голови Смущака Олександра Петровича щодо ненадання відповідей на запит про отримання публічних інформацій,

в с т а н о в и в:

28.07.2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася із даним адміністративним позовом до суду в якому просила звільнити її від сплати судового збору, оскільки є інвалідом 2 групи загального захворювання, що підтверджується відповідною довідкою. Визнати незаконну бездіяльність відповідачів щодо не надання їй публічної інформації по трьом окремим заявам що датовані позивачем 15.07.2016 року, та подані на адресу відповідачів, а саме: по повторній заяві ОСОБА_2 від 15.07.2016 року на адресу Леляцької сільської ради щодо отримання відповідей про отримання публічних інформанта, що витребовувалися позивачем у заві від 05.07.2016 року; по третій заяві ОСОБА_2 від 15.07.2016 року на адресу Леляцької сільської ради щодо отримання відповідей про отримання публічних інформацій, що витребовувалися позивачем у заві від 05.07.2016 року; по заяві ОСОБА_2 від 15.07.2016 року на адресу Леляцької сільської ради щодо отримання публічної інформації (про отримання копії договорів та актів виконаних робіт). Визнати незаконну бездіяльність відповідачів по справі, щодо несвоєчасне надання відповідачами публічної інформації на три публічні запити громадянки України ОСОБА_2, що подані на адресу відповідачів 15.07.2016 року та несвоєчасне надання публічної інформації у відповідності до норм Закону України «Про відкритість використання публічних коштів». Зобов'язати відповідачів по справі надати публічну інформацію, що витребовувалася у письмових трьох окремих заявах від 15.07.2016 року про отримання публічної інформації громадянкою ОСОБА_2: копію договору №7 від 06.06.2016 та копію акту №7 від 06.06.2016 року укладених між Леляцькою сільською радою та філією 'Жмеринський райавтодор" за поточний ремонт вулиці Будьонного в селі Мала Жмеринка, на суму 14 594.00 гривен; копію договору №2 від 06.06.2016 та копію акту №2 від 06.06.2016 року укладених між Леляцькою сільською радою та філією "Жмеринський райавтодор" за поточний ямковий ремонт асфальтобетонного покриття, на суму 65000 грн. Зобов'язати відповідачів по справі, надати відповідь на заяви, подані станом на 15.07.2016 року, щодо отримання публічної інформації: а)по повторній заяві ОСОБА_2 від 15.07.2016 року на адресу Леляцької сільської ради щодо отримання відповідей про отримання публічних інформацій, що витребовувалися позивачем у заві від 05.07.2016 року; б)по третій заяві ОСОБА_2 від 15 липня 2016 року на адресу Леляцької сільської ради щодо отримання відповідей про отримання публічних інформацій, що витребовувалися позивачем у заві від 05.07.2016 року. Судові витрати по розгляду справи в суді віднести за рахунок відповідачів по справі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що 15.07.2016 року вона звернулася до відповідачів із окремими трьома заявами про отримання публічної інформації, якою володіють відповідачі. Ці заяви були направлені рекомендованим листом за №430 від 15.07.2016 року. 25.07.2016 року її представнику ОСОБА_1, не було надано відповідей у самій сільській раді у відповідно до заяви. 25.07.2016 року її представник ОСОБА_1 заявив письмову вимогу про отримання відповідей на подані ОСОБА_2 заяви від 15.07.2016 року про отримання публічних інформацій. При цьому на її письмове звернення від 25.07.2016 року та 28.07.2016 року у телефонному режимі посадовими особами Леляцької сільської ради було зазначено, що належної відповіді на її заяви про отримання публічних інформацій, що відправленні нею 15 липня 2016 року в сільській раді ще немає.

До початку судового засідання 27.10.2016 року представник позивач ОСОБА_1 подав заяву про стягнення з Леляцької сільської ради Жмеринського району понесені позивачем ОСОБА_2 витрат згідно квитанції в розмірі 51 грн. за ксерокопіювання матеріалів адміністративного позову в кількості, що необхідна для учасників судового процесу.

25.11.2016 року в судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 частково відмовився від заявлених вимог, що було прийнято судом та винесено ухвалу. В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав решту заявлених позовних вимог та просив визнати незаконну бездіяльність Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо несвоєчасного надання публічної інформації на публічний запит громадянки України ОСОБА_2 (про отримання копії договорів та актів виконаних робіт) від 15.07.2016 року, стягнути з Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. та на користь ОСОБА_2 понесені нею витрати в розмірі 51 грн. за ксерокопіювання матеріалів адміністративного позову в кількості, що необхідна для учасників судового процесу. Пояснив, що 15 липня 2016 року ОСОБА_2 рекомендованим листом направила заяву до відповідачів щодо отримання від них публічної інформації, якою вони володіють. Зі слів секретаря Леляцької сільської ради Жмеринського району зазначений лист був отриманий ними 17 липня 2016 року. 25 липня 2016 року він, на підставі того, що згідно змісту поданої нею заяви від 15 липня 2016 року встановлювалося, що відповідь на заяви ОСОБА_2 повинно бути надано їй особисто в руки в приміщенні Леляцькоїсільської ради, прибув до даної сільської ради. В цей же самий день 25 липня 2016 року ним повторно була заявлена письмова вимога про отримання відповідей на подані нею заяви від 15 липня 2016 року про отримання публічних інформацій. 28 липня 2016 року він додатково зателефонував у Леляцьку сільську раду, щодо встановлення наявності відповіді на подані нею заяви про отримання публічної інформації. В телефонному режимі посадовими особами Леляцької сільської ради йому повторно було надано відповідь, що належної відповіді по його заявам про отримання публічної інформації Леляцька сільська рада не підготувала. Зазначену відповідь відповідача від 28.07.2016 року була ним отримана лише 02.08.2016 року.

Представник відповідача - Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області та відповідач - Леляцький сільський голова Смущак О.М. судове засідання не з'явилися, хоча належним були повідомлені про час та місце розгляду справи, про що свідчить повідомлення про отримання поштового відправлення. Будь-яких клопотань, заяв та заперечень суду не надали.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Ч.1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Ч.4 вказаною статті передбачено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

15.07.2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася із окремими трьома заявами до відповідачів по справі - Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, Леляцького сільського голови Смущака Олександра Петровича, які були направлені рекомендованим листом за №430 від 15 липня 2016 року з описом (а.с.5-7).

Відповідач Леляцька сільська рада Жмеринського району - розпорядник інформації не надав позивачу відповідь на її запити у визначений законом строк - не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а також у разі потреби не повідомив позивача про будь-яке продовження строку розгляду його запиту до 20 робочих днів, в строк передбачений ч.4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а лише 28.07.2016 року за №242 надала відповідь ОСОБА_2 на її заяву (а.с.54), яка була нею отримана лише 02.08.2016 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.53-звор).

Ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема ненадання відповіді на запит на інформацію; несвоєчасне надання інформації; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.8 п.2.1 Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» не є розпорядниками публічної інформації у розумінні Закону №2939-VІ народні депутати України, депутати місцевих рад та Верховної Ради АРК, голови районних, обласних рад, сільський, селищний, міський голова, судді, прокурори, державні виконавці тощо.

Відповідачі у справі - Леляцький сільський голова Смущак О.П. та представник Леляцької сільської ради Жмеринського району заперечень та будь-яких доказів на спростування зазначених позивачем обставин не надали.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача - Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, яка виразилася в порушенні строку письмового повідомлення розпорядника інформації запитувача слід задовольнити, а в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача Леляцького сільського голови Смущака О.П., яка виразилася в порушенні строку письмового повідомлення розпорядника інформації запитувача слід відмовити.

Згідно ст.87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать:1) витрати на правову допомогу;2) витрати сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду;3) витрати, пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів та проведенням судових експертиз;4) витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці та вчиненням інших дій, необхідних для розгляду справи.

В задоволенні вимог позивача ОСОБА_2 про стягнення з відповідача Леляцької сільської ради Жмеринського району понесених нею витрат згідно квитанції (а.с.57) в розмірі 51 грн. за ксерокопіювання матеріалів адміністративного позову в кількості, що необхідна для учасників судового процесу слід відмовити з підстав того, що зазначені витрати не відносяться до судових витрат у відповідності до КАС України та не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.55 Конституції України, ст.ст.1,5,19,20,23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.71, 87,94, КАС України, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року №10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації»,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області, Леляцького сільського голови Смущака Олександра Петровича про визнання протиправної бездіяльності Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області та протиправної бездіяльності Леляцького сільського голови Смущака Олександра Петровича щодо ненадання відповідей на запит про отримання публічних інформацій - задовольнити частково.

Визнати незаконну бездіяльність Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо несвоєчасного надання публічної інформації на публічний запит громадянки України ОСОБА_2 (про отримання копії договорів та актів виконаних робіт) від 15.07.2016 року.

Стягнути з Леляцької сільської ради Жмеринського району Вінницької області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя