Справа № 335/7366/16-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7366/16-а 2-а/335/234/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Гончаренко М.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Запорізької міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом до Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради № 107 від 24. 03. 2016 року «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» в частині анулювання паспорту прив'язки № 431 від 06. 02. 2015 року, № та дата реєстрації в ТС в містобудівному кадастрі - ТС-00385-Л від 06. 02. 2015 року, який був виданий ФОП ОСОБА_3.

На обґрунтування позовних вимог послалася на те, що вона придбала у ОСОБА_3 кіоск, площею 8 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний кіоск належав продавцю на підставі паспорту прив'язки, виданого Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 06. 02. 2015 року, реєстраційний номер № ТС-00385-Л. 12. 02. 2016 року районним архітектором ОСОБА_4 були внесені зміни у паспорт прив'язки ТС -00385-Л від 06. 02. 2015 року щодо зміни власника. 24. 03. 2016 року Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 107 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Відповідно до вказаного рішення, враховуючи не встановлення суб'єктами господарювання тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності протягом шести місяців з дати отримання паспортів прив'язки тимчасових споруд було серед інших анульовано паспорт прив'язки № 431 від 06. 02. 2015 року, № та дата реєстрації в ТС в містобудівному кадастрі - ТС-00385-Л від 06. 02. 2015 року, який був виданий ФОП ОСОБА_3 Вважає, що був анульований паспорт прив'язки, виданий на ім'я ОСОБА_3, в той час, коли позивачка вже стала власницею вказаного кіоску та з 12. 02. 2016 року паспорт зареєстрований за нею - ОСОБА_1, тому анулювання паспорту, зареєстрованого на попереднього власника є незаконним. Крім того, по АДРЕСА_1 ніколи не розміщався причеп «Купава», на момент перевірки там був розміщений кіоск, який позивач придбала за договором купівлі-продажу у ОСОБА_3 На момент проведення перевірки за адресою: АДРЕСА_1 знаходився кіоск, який повністю відповідає вимогам тимчасової споруди торговельного призначення.

Позивач у судове засідання не з'явилася, представник позивача надала заяву відповідно до якої, підтримує позовні вимоги та просить справу слухати без її участі та участі позивачки.

Представник відповідача Запорізької міської ради в судове засідання повторно не з'явився без поважних причин, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив та не подав заяви про розгляд справи у його відсутності.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не наддасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Відповідно до договору купівлі-продажу кіоску від 09.02.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міжміського нотаріального округу Будніковою Ю. С., реєстр № 211, ОСОБА_1 придбала, а ОСОБА_3 продав кіоск, площею 8, 0 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний кіоск належав продавцю на підставі паспорту прив'язки, виданого Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 06. 02. 2015 року, реєстраційний номер № ТС-00385-Л.

24.03.2016 року Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 107 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Відповідно до вказаного рішення, враховуючи не встановлення суб'єктами господарювання тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності протягом шести місяців з дати отримання паспортів прив'язки тимчасових споруд було серед інших анульовано паспорт прив'язки № 431 від 06.02.2015 року, № та дата реєстрації в ТС в містобудівному кадастрі - ТС-00385-Л від 06. 02. 2015 року, який був виданий ФОП ОСОБА_3

Питання щодо розміщення тимчасових споруд врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, із змінами, та Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Із зазначених нормативно-правових актів вбачається, що єдиним документом, який дозволяє розмістити тимчасову споруду є паспорт прив'язки тимчасової споруди, який видається за зверненням особи на безоплатній основі відповідним органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.11 р. за № 1330/20068) підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Строк дії паспорту прив'язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану території з урахуванням строків реалізації положень. Продовження строку дії паспорту прив'язки здійснюється за заявою замовника шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки.

Згідно п. 2.27 цього Порядку дія паспорта прив'язки анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при встановленні; не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених в п. 2.6. цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Частиною 2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено поняття «тимчасової споруди» - Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно із ч. 4 цієї статті, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до ч.4 ст.105 Кодексу адміністративного судочинства України - позивач має право вимоги до суб'єкта власних повноважень у виді скасування або визнання нечинним рішення суб'єкта власних повноважень повністю чи окремих його положень.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-які заперечення проти позову ОСОБА_1 відповідачем Запорізькою міською радою до суду не подавалися.

Суду не надано будь-яких доказів того, що за адресою: АДРЕСА_1 розміщений причеп «Купава» або будь-яка інша споруда, яка не відповідає ознакам тимчасової споруди. Крім того, суд враховує, що позивач купила кіоск 09 лютого 2016 року, тобто шестимісячний строк для неї спливає 09 серпня 2016 року, а тому рішення про анулювання паспорту прив'язки прийняте передчасно та не відповідає вимогам закону. Більш того, відповідач анулював паспорт прив'язки виданий на ім'я колишнього власника, в той час як він вже був зареєстрований за позивачем. За таких обставин рішення Запорізької міської ради № 107 від 24. 03. 2016 року «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» підлягає скасуванню в частині анулювання паспорту прив'язки № 431 від 06. 02. 2015 року, № та дата реєстрації в ТС в містобудівному кадастрі - ТС-00385-Л від 06. 02. 2015 року, який був виданий ФОП ОСОБА_3

Отже, оцінивши досліджені докази в їх сукупності, враховуючи, що всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України доказів правомірності анулювання дії Паспорта прив'язки відповідачем Запорізькою міською радою не надано, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Запорізької міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Запорізької міської ради № 107 від 24. 03. 2016 року «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» в частині анулювання паспорту прив'язки № 431 від 06. 02. 2015 року, № та дата реєстрації в ТС в містобудівному кадастрі - ТС-00385-Л від 06. 02. 2015 року, який був виданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Воробйов А.В.