Справа № 357/8786/16-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/8786/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Подрєзова Г.О. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

29 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.,В., Саприкіної І.В.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3, в якому просив суд:

визнати незаконним та скасувати рішення Фурсівської сільської ради 7 скликання Білоцерківського району Київської області №02-13 від 02 грудня 2015 року «Про затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради»;

визнати незаконним та скасувати рішення Фурсівської сільської ради 7 скликання Білоцерківського району Київської області №02-14 від 02 грудня 2015 року «Про покладання обов'язків секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради».

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, третьою особою, ОСОБА_3, подано апеляційну скаргу, у якій скаржник просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 жовтня 2016 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку обставинам справи, оскільки ОСОБА_3 подавала заяву про складення своїх депутатських повноважень, також, скаржник зазначає, що Позивачем пропущено строк звернення до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що з врахуванням наявності у ОСОБА_3 статусу депутата сільської ради, станом на час прийняття оспорюваних рішень ради, були законні підстави для скасування рішень ради щодо затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника голови ради та секретаря виконавчого комітету.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, громадянин ОСОБА_4 є депутатом Фурсівської сільської ради, так само як і третя особа ОСОБА_3.

На посаду заступника голови Фурсівської сільської ради, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ОСОБА_3 була призначена рішенням сесії Фурсівської сільської ради № 07-151 від 16.06.2011 року. З того часу вона постійно працювала на цій посаді.

Першою сесією сьомого скликання Фурсівської сільської ради прийняті рішення, а саме : від 11.11.2015 року № 01-01 «Про визнання повноважень депутатів Фурсівської сільської ради», згідно з яким п.16 визнано обраною по округу №16 - ОСОБА_3, далі були прийняті рішення від 02.12.2015 року за № 02-13 «Про затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради» та № 02-14 «Про покладення обов'язків секретаря виконавчого комітету Фурсівської сільської ради на ОСОБА_3».

Встановивши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції переходить до визначення правового регулювання спірних правовідносин та оцінки доказів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ч.ч. 1,2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Так, ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що 1. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Тобто законодавчою нормою чітко встановлено, що депутат відповідної ради не може входити до складу виконавчого комітету ради.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

У роз'ясненні Національного агентства з питань державної служби Міністерства юстиції України від 13.04.2012 року «Стосовно обмежень сумісності діяльності заступника селищного голови з діяльністю депутата районної ради» зазначено, що частиною третьою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до частини сьомої статті 51 Закону на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють в ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Відповідні вимоги визначені частиною четвертою статті 12 Закону, а саме сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Таким чином, заступник селищного голови, як особа, яка входить до складу виконавчого комітету ради, не може бути депутатом будь-якої ради.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Тобто, в даному випадку Фурсівська сільська рада дійсно порушила вимоги щодо несумісності посади заступника сільського голови та наявності у ОСОБА_3 депутатського мандата Фурсівської сільської ради, крім того рішенням №02-13 від 02.12.2015 року «Про затвердження ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради» - депутата сільської ради виборчого округу №16 ОСОБА_3 затверджено на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, тобто введено до виконавчого комітету сільської ради, що суперечить вимогам ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щодо посилання апелянта на пропущення шестимісячного строку звернення до суду із даним адміністративним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

В даному випадку, Позивачем на обґрунтування причин пропуску звернення з вказаним адміністративним позовом зазначено, що на засіданні Постійної комісії з питань законодавства, агропромислового комплексу, земельних відносин 27.06.201б року було розглянуто питання законності перебуванні депутата на посаді заступника голови сільської ради з питань діяльності виконавчого органу, а тому, не будучи обізнаним у законодавстві щодо строків звернення до суду, він лише тоді дізнався про незаконність рішення ради.

Колегія суддів зауважує, що у матеріалах справи міститься Витяг із Протоколу №3 засідання депутатської комісії Фурсівської сільської ради від 27.06.2016 року, вказаним Витягом підтверджується, що питання щодо законності прийнятих радою рішень щодо призначення ОСОБА_3 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчого органу сільської ради обговорювалося, комісією було запропоновано визнати недійсними відповідні рішення ради, що стосувалися ОСОБА_3

Зважаючи на вище зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про поновлення строку для подання адміністративного позову ОСОБА_4 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів. -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 жовтня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 жовтня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

І.В. Саприкіна

(Повний текст Ухвали виготовлений 29 листопада 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Саприкіна І.В.

Безименна Н.В.