Справа № 185/4242/16-а(2-а185/374/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
11 жовтня 2016 рокусправа № 185/4242/16-а(2-а185/374/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області від 21 червня 2016 року
у адміністративній справі № 185/4242/16-а(2-а185/374/16) за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а :
Постановою Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області від 21 червня 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження служби в особливий період з 12 лютого 2015 року по 11 лютого 2016 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та зобов`язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період мобілізації на військову службу з 12 лютого 2015 року по 11 лютого 2016 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі, і призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12 лютого 2016 року.
Зазначена постанова оскаржена в апеляційному порядку відповідачем по справі з підстав помилкового застосування до спірних правовідносин норм матеріального права, зокрема, того, що чинним пенсійним законодавством не передбачено зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за нормами ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому період мобілізації з 12.02.2015 року по 11.02.2016 року на посаді підземного електрослюсаря зарахувати до пільгового стажу в потрійному розмірі немає законних підстав, але цей період зараховується до пільгового сажу на загальних підставах, визначених законодавством. За вказаних обставин, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволені вимог позивача в повному обсязі.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши обставини спору за матеріалами справи, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, виходячи з нижченаведеного
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працював підземним учнем робітника гірничого з 16.10.1992 року по 02.12.1992 року, з 03.12.1992 року по 08.12.1992 року та з 26.12.1994 року по 08.06.1995 року робітником гірничим, а з 09.06.1995 року по 11.02.2015 року - підземним електрослюсарем на дільниці по видобутку вугілля. Зазначені обставини підтверджені записами в трудовій книжці позивач та довідками №№ 134, 135, копії яких долучені до матеріалів справи (а.с.8-11, 12, 13)
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади відносяться до Списку №1.
На підставі Указу Президента України від 14.01.2015 року №15/2015 «Про часткову мобілізацію» позивач був мобілізований 12.02.2015 року та перебував з 10.05.2015 року по 09.03.2016 року на військовій службі в військовій частині ПП В 1109, приймав безпосередню участь у складі сил та засобів АТО на території проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою за№ 3421 від 27.03.2016 року військовій частині ПП В 1109 (а.с.17). В запас позивач був звільнений (демобілізований) 28.03.2016 року на підставі Указу Президента України від 25.03.2016 року № 115/2016 "Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, наказом командира військової частини від 28.03.2016 року № 88, що підтверджується довідкою за 4/140 від 29.03.2016 року Павлоградського об`єднаного міського військового комісаріату (а.с.18).
12 лютого 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, правонаступником якого є Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв`язку з чим відповідачем було винесено рішення за № 2135/03/18 від 18.02.2016 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що нормами чинного пенсійного законодавства не передбачено зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження особами військової служби в особливий період при визначенні права на пенсію за нормами ст. 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", тому період мобілізації позивача з 12.02.2015 року по 11.02.2016 року на посаді підземного електрослюсаря зарахувати до пільгового стажу в потрійному розмірі немає законних підстав
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на період мобілізації позивач працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, а тому відповідачем було незаконно відмовлено позивачеві у зарахуванні періоду перебування на військовій службі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно зі статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік. передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, враховуючи, що позивач на момент призову на дійсну військову службу на підставі Указу Президента України № 15/2015 від 14.01.2015 р. "Про часткову мобілізацію" працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, та в період з 10.05.2015 року по 09.03.2016 року перебував на військовій службі в військовій частині ПП В 1109, приймав безпосередню участь у складі сил та засобів АТО на території проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у ОСОБА_1 права на зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні періоду проходження військової служби в особливий період з 12.02.2015 року по 11.01.2016 р. до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Отже, станом на момент звернення з заявою до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 мав стаж роботи, виконання якої дає право на призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період з 12 лютого 2015 року по 11 лютого 2016 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірними та такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судом першої інстанції винесено законне і обґрунтоване рішення, що постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія
Апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення
Постанову Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області від 21 червня 2016 року залишити без змін
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов