Справа № 802/3629/14-а
Суддя: Гуменюк К. П.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 802/3629/14-а
Провадження № 2-а/127/600/16
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 листопада 2016 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:

головуючого-судді Гуменюка К.П.,

секретаря Подоляк М.В.,

за участю представника позивача Лірника І.І.,

представників третіх осіб Бойко І.Г., Данилевич Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Вінницька обласна рада, Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області про визнання дій протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

в с т а н о в и в:

10 жовтня 2014 року Вінницька міська рада звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області Шуляк А.О. щодо прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексні №№ 12329224 та 12329466 від 10 квітня 2014 року, а також визнати протиправними та скасувати вказані рішення.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що земельна ділянка загальною площею 0,2968 га, яка знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, з цільовим призначенням «для комерційних потреб», перебуває у розпорядженні територіальної громади м. Вінниці в особі Вінницької міської ради та була передана в постійне користування управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області на підставі рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1324 від 28 вересня 2000 року. В ході опрацювання листа даного управління про зміну цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки у серпні 2014 року позивачу стало відомо про те, що 10 квітня 2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області Шуляк А.О. прийнято рішення про внесення запису про державну реєстрацію права власності на вищевказану земельну ділянку за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради. Разом із тим, Вінницькою міською радою рішення про передачу цієї земельної ділянки у власність територіальних громад Вінницької області не приймалось. Відтак, на думку позивача, рішення державного реєстратора за №№ 12329224, 12329466 від 10 квітня 2014 року про реєстрацію прав та їх обтяжень істотно порушують право територіальної громади м. Вінниці, а тому підлягають скасуванню як протиправні.

Дана справа розглядалась Вінницьким окружним адміністративним судом, за результатами розгляду якої 12 січня 2015 року було винесено постанову про відмову в задоволенні позову. Вказана постанова була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 березня 2016 року постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

07 квітня 2016 року справу було прийнято до провадження Вінницьким окружним адміністративним судом та в подальшому, ухвалою цього ж суду від 08 червня 2016 року, дана адміністративна справа була передана на розгляд до Вінницького міського суду Вінницької області. Ухвалою суду від 08 серпня 2016 року, після надходження справи на адресу суду 04 серпня 2016 року, справу було прийнято до провадження Вінницького міського суду Вінницької області та призначено справу до судового розгляду.

В ході судового розгляду, Вінницьким окружним адміністративним судом ухвалою від 18 травня 2016 року, яка була постановлена в порядку ч. 6 статті 160 КАС України (без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до журналу судового засідання) (т. 2 а.с. 108), було задоволено клопотання позивача та замінено неналежного відповідача Вінницьке міське управління юстиції Вінницької області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Вінницького управління юстиції Вінницької області Шуляк А.О. на належного - Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради (т. 2 а.с. 74, 75).

В судовому засіданні представник позивача Вінницької міської ради - Лірник І.І. вимоги позову підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради до судового засідання не з'явися, надавши на адресу суду заяву у якій зазначив, що у зв'язку із тим, що оскаржувані рішення приймалися реєстраційною службою Вінницького міського управління юстиції у Департаменту адміністративних послуг відсутні пояснення по сутті заявлених позовних вимог. При винесенні рішення покладається на думку суду та просить розглянути справу без участі представника (т. 2 а.с. 162).

Представники третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, а саме: Вінницької обласної ради - Бойко І.Г. та Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області - Данилевич Л.М. щодо задоволення вимог позовної заяви заперечували, просили суд у їх задоволені відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників третіх осіб, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення вимог адміністративного позову з наступних підстав.

Поняття земельної ділянки як об'єкт права власності визначено в статті 79 Земельного кодексу України (далі -ЗК України), у відповідності до якої земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Суб'єктами права власності на землю, відповідно до ст. 80 ЗК України, є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Таким чином, законодавчо закріплено три форми власності землі: 1) приватна; 2) комунальна; 3) державна.

Право власності на землю територіальних громад врегульовано статтею 83 ЗК України, у відповідності до частин 1 якої встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. При цьому суд звертає увагу на положення частини 2 даної статті, якою визначено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Право постійного користування земельною ділянкою передбачено статтею 92 ЗК України, у відповідності до якої право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Судом встановлено, що пунктом 2.5. рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 1324 від 28 вересня 2000 року, Управлінню по експлуатації адміністративних будинків обласної ради оформлено право постійного користування землею на земельну ділянку площею 0,2968 га по вулиці Хмельницьке шосе, 7 для комерційних потреб (т. 1 а.с. 8).

Розпорядженням Вінницької обласної ради № 116 від 31 серпня 2001 року управління по експлуатації адміністративних будинків обласної ради було перейменовано в Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області (т. 1 а.с. 30).

07 липня 2006 року, на підставі рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28 грудня 2001 року № 2293 «Про оформлення права користування землею Управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області» (т. 1 а.с. 29), Управлінню спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 для комерційних потреб (серії ЯЯ № 015776), кадастровий номер: :02:052:0072 (т. 1 а.с. 9).

Таким чином, вказана земельна ділянка, виключно, перебуває у постійному володінні та користуванні Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області. Право щодо розпорядження даною земельною ділянкою, в Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, відсутнє.

01 січня 2013 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 № 5245-VI (далі - Закон № 5245-VI).

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 5245-VI визначено, що розмежування земель державної та комунальної власності з дня набрання чинності цим Законом відбувається таким чином:

3. землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-VI, з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Територіальна громада та обласна рада, відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), входять до системи місцевого самоврядування.

Поняття територіальної громади визначено у статтях 1 та 6 Закону № 280/97-ВР, за змістом яких територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Ради, в тому числі обласні, є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (частина 2 статті 10 Закону № 280/97-ВР), тобто, ради - представницькі органи місцевого самоврядування.

Системний аналіз вищезазначених статей, а саме: ст.ст. 79, 80, 83, 92 ЗК України, статей 1, 5, 6, 10 Закону № 280/97-ВР, пунктів 3 та 7 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №5245-VI, дає підстави суду дійти висновку про те, що з 01 січня 2013 року, розташована в межах міста Вінниці земельна ділянка, площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7, яка знаходиться в постійному користуванні Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, є такою, що залишена у комунальній власності територіальної громади міста Вінниці.

Проте, 04 квітня 2014 року представник Вінницької обласної ради Гайдайчук О.П. звернувся до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області із заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 в м. Вінниці за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради та заявою про державну реєстрацію права постійного користування на вказану земельну ділянку за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області.

На підставі поданих документів, 10 квітня 2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області Шуляк А.О. прийнято наступні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- № 12329224 про державну реєстрацію права власності територіальних громад сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради на земельну ділянку, що розташована у м. Вінниці по вул. Хмельницьке шосе, 7, кадастровий номер :02:052:0072 (т. 1 а.с. 115);

- № 12329466 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, що розташована у м. Вінниці по вул. Хмельницьке шосе, 7, кадастровий номер :02:052:0072, за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області (т. 1 а.с. 116).

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01 липня 2004 року (далі - Закон № 1952-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 1 цього Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

В силу вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Водночас згідно з ч. 4 ст. 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Таким чином, враховуючи встановлену судом обставину про те, що з 01 січня 2013 року розташована в межах міста Вінниці земельна ділянка, площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7, яка знаходиться в постійному користуванні Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, є такою, що залишена у комунальній власності територіальної громади міста Вінниці, державний реєстратор безпідставно зареєстрував право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2968 га по вул. Хмельницьке шосе, 7 у м. Вінниця за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області в особі Вінницької обласної ради, а також право постійного користування цією земельною ділянкою за управлінням спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області, а тому, вимоги адміністративного позову про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163, 167, 254 КАС України суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним дії державного реєстратора Шуляк Анастасії Олегівни стосовно прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 12329224 від 10 квітня 2014 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 12329466 від 10 квітня 2014 року.

Визнати протиправними та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 12329224 від 10 квітня 2014 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 12329466 від 10 квітня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вінницького міського суду

Вінницької області К.П. Гуменюк