Справа № 344/15039/15а,2а/344/59/16
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Справа № 876/2366/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.03.2016р. по справі №344/15039/15а, 2а/344/59/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» до Департамент архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа - Івано-Франківська міська рада про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В :

06.10.2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії відповідача стосовно проведення 30.06.2015р. громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації коригування Генерального плану, суміщеного з історико-архітектурним опорним планом м.Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради) на території колишнього ЖЕО-7.

В обгрунтування заявлених вимог позивач покликається на те, що відповідач всупереч вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови КМУ України від 25.05.2011р. №555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» провів повторні громадські слухання чим порушив майнові права позивача.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.03.2016р. в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, покликаючись на порушення судом норм матеріального права, Товариство з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» подало апеляційну скаргу.

В обгрунтування вимог скарги апелянт покликається на те, що нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови КМУ України від 25.05.2011р. №555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» не передбачено можливості проведення повторних чи додаткових громадських слухань. Крім того, апелянт стверджує, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про відсутність порушеного відповідачем права, оскільки пропозиції стосовно корегування Генерального плану стосуються території, на якій знаходиться земельна ділянка, що перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд».

Підсумовуючи наведене, Товариство з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із доводами апеляційної скарги, оцінивши усі наявні докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову слід - скасувати враховуючи наступні доводи та мотиви.

З матеріалів справи судом встановлено, що ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд», відповідно до договору оренди землі №79 від 14.03.2011 року, є орендарем земельної ділянки площею 4.0га, відведеної для будівництва розважально-відпочинкового центру по вул.Південний бульвар в м.Івано-Франківську. Дію договору продовжено до 21.03.2017 року.

На підставі рішення Івано-Франківської міської ради від 18.06.2009 року, та на виконання договору №551-13 від 03.06.2013 року ДП ДІПМ «Містопроект» розроблено проект коригування (внесення змін) до генерального плану. Діючий генплан був розроблений у 2000 році проектним інститутом «Діпромісто». Необхідність внесення змін в чинний генплан пов'язана з врахуванням та актуалізацією існуючого стану, визначенням перспективи стратегічного розвитку міста, планувальних перспектив та розвитку житлово-комунального господарства.

Як встановлено судом, пропозиції щодо даного проекту подавали всі бажаючі (більше 100 пропозицій), про що зазначено в протоколі презентації даного проекту корегування Генплану від 02.02.2015р., а офіційна його презентація відбулась 02.02.2015 року.

В ході отримання громадських пропозицій подавались пропозиції щодо забудови земельних ділянок біля міського озера (серед яких є і орендована позивачем земельна ділянка), також на презентації корегування Генплану повідомлено всіх присутніх та громадськість про можливість подання письмових пропозицій до корегування Генплану в період до 23.02.2015р.

В подальшому проект корегування (внесення змін) Генерального плану міста опублікований на офіційних сайтах органу місцевого самоврядування та відповідача, а в холі виконкому розміщувалась інсталяція текстових матеріалах на паперових носіях. Пропозиції проекту, як зазначено вище, приймалися до 23.02.2015 року. При цьому, оприлюднений результат розгляду пропозицій громадськості планувалось здійснюватись у двотижневий строк з прийняттям шляхом розміщення в т.ч. на офіційних веб-сайтах. Надалі Генеральний план повинен був розглядатися містобудівній раді, проходити державну експертизу та затверджуватись на сесії Івано-Франківської міської ради, про що вказано в протоколі презентації від 02.02.2015р.

Поряд з цим, 19.02.2015р. Івано-Франківською міською радою прийнято рішення №1639-52 «Про врахування громадських інтересів при розробленні генерального плану міста Івано-Франківська», яким доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у строк до 31.08.2015р. провести громадські слухання щодо ухвалення нового генерального плану міста Івано-Франківська у мікрорайонах міста, а також в селах, що входять до складу Івано-Франківської міської ради, доручено виконавчому комітету міської ради затвердити графік проведення громадських слухань, утворити погоджувальну комісію з питань генерального плану та положення про її роботу. При цьому, даним рішенням передбачено обрання під час громадських слухань уповноважених представників громадськості до складу погоджувальної комісії. Рішення є чинним та неоскаржене.

На виконання даного рішення міської ради, для узгодження спірних питань та пропозицій громадськості, внесених до корегування Генплану, 26.02.2015 року рішенням виконкому №299 затверджено графік та місця проведення громадських слухань , згідно додатку до рішення, в т.ч. мікрорайоні в межах колишнього ЖЕО-7 визначеною графіком датою 30.06.2015 року, місце проведення - в приміщенні ЗШЛ №23.

Позивач зазначає в позові, що на першому засіданні погоджувальної комісії від 10.03.2015р. не було прийнято комісією жодної пропозиції, втім протоколу засідання від 10.03.2015 року він не подав.

На засіданні створеної погоджувальної комісії від 13.03.2015р. розглядалось питання в т.ч. щодо території біля міського озера в межах вул.Ленкавського-Р.Гурика-бульвар Південний. Після доопрацювання пропозицій громадськості, комісією пропонувалась площа забудови земельних ділянок - 1.21 (із загальної - 6.0 га, в т.ч. 4.0 га позивача), збереження площі озеленення - 4.79 га (зменшено площу забудови та збільшено площу під озеленення при попередньому варіанті забудови - 3.25га.). В результаті обговорення, прийнято рішення комісії: «поставити питання щодо передбачення в корегуванні генерального плану міста територію під багатоквартирну житлову забудову згідно поданих пропозицій з подальшим розробленням ДПТ».

Позивач вважає вказане рішення підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації.

Разом з цим, як зазначає позивач, з письмової відповіді відповідача від 24.07.2015 р. йому стало відомо, що 30.06.2015 року, на підставі рішення сесії івано-Франківської міської ради від 19.02.2015 року «Про врахування громадських інтересів при розробленні проекту генерального плану міста Івано-Франківська», відповідачем знову, як він вважає, проведені громадські слухання з розгляду проекту містобудівної документації коригування Генерального плану міста, на території колишнього ЖЕО-7, під час яких були висунуті пропозиції про залишення території зелених насаджень загального користування поруч міського озера.

Позивач вважає, що проведення громадських слухань 30.06.2015р. суперечать Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови КМУ України від 25.05.2011р. №555 «Про затвердження порядку проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», є повторними, а отже не могли бути проведені.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовної вимоги, а також із відсутності порушеного права позивача у даному спорі.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних мотивів.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності з метою забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Абзацом першим ч.1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Абзацом 1 ч.2 ст.17 цього Закону встановлено, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами 5-6 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Поряд з тим ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» врегульовано порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів. Так згідно першого-третього абзаців наведеної статті громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Зазначеним законодавчим положенням кореспондують норми пунктів 2-3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабіну міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555 Зазначений порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Таким чином, законодавцем передбачено, що комплекс заходів щодо проведення громадських слухань включає п'ять етапів.

Як встановлено судом з матеріалів справи, і це не оспорюється сторонами, у січні 2015 року на офіційному сайті Департаменту архітектури і містобудування було розміщено інформацію, стосовно початку процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті «Коригування» генерального суміщеного з історико-архітектурним опорним планом м. Івано-Франківська (в межа Франківської міської ради)». У вказаному повідомленні було зазначено інформацію стосовно рішення Франківської міської ради, на підставі якого відбулося корегування генерального плану, інформацію щодо замовника і виконавця даного містобудівного документу, визначено посадових осіб органу місцевого самоврядування, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості щодо корегування генерального плану м. Івано-Франківська, інформацію щодо того хто має право подати відповідні пропозиції, спосіб і строк подання таких пропозицій, інформацію стосовно офіційної дати проведення офіційної презентації корегування (внесення змін до) генерального плану м. Івано-Франківська (02 лютого 2015 року).

Крім того, інсталяцію тестових і графічних матеріалів проекту генерального плану було вивішено в холі Івано-Франківської міської ради.

Як визначено частиною 4 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. При цьому, пунктом 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Як слідує зі змісту абзаців 5-7 Закону України «Про порядок регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Так , судом встановлено, що 02 лютого 2015 року, в залі «Народного дому» відбулася презентація коригування генерального плану, суміщеного з історико-архітектурним опорним планом м. Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради). В ході проведення заходу, мешканцями міста, громадськими активістами і землекористувачами висловлено і подано ряд письмових пропозицій, зокрема і поміж іншого, пропозиції стосувалася забудови земельних ділянок біля міського озера, в тому числі земельної ділянки, орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю «Розважальний комплекс «Гаразд». Так, представниками Товариством з обмеженою відповідальністю «Розважальний комплекс «Гаразд» було запропоновано: попередній проект намірів по забудові даної земельної ділянки, натомість деякими присутніми запропоновано дану земельну ділянку віднести в корегованому Генеральному плані до зелених насаджень, вільну від забудови.

При цьому, як встановлено зі змісту протоколу, яким оформлено проведення згаданого вище заходу від 02 лютого 2015 року відповідальними особами з проведення громадських слухань було повідомлено, що пропозиції щодо генерального плану приймаються з 19 січня 2015 року по 23 лютого 2015року.

Згідно пунктів 11-12 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія). Комісія утворюється за рішенням органу місцевого самоврядування у тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості. Склад комісії встановлює орган місцевого самоврядування у кількості не менш як 25 та не більш як 55 осіб. Поряд з цим частиною 8 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може створюватися погоджувальна комісія. До складу погоджувальної комісії входять: 1) посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування; 2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об'єднань та спілок, архітектори, науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її створення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення цих пропозицій (зауважень). У разі неспроможності погоджувальної комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті відповідним органом місцевого самоврядування рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

З матеріалів справи судом встановлено, що після закінчення строку подання пропозицій громадськості до генерального плану (23 лютого 2015 року), в тому числі і щодо забудови земельних ділянок біля міського озеру - інших і земельної ділянки позивача, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 26 лютого 2015 року №125. було створено погоджувальну комісію узгодження спірних питань пропозицій громадськості, внесених під час процедури громадського обговорення проекту містобудівної документації «Коригування Генерального плану, суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради.

Даним рішенням новостворену комісію було зобов'язано у двотижневий термін ( з 02 березня 2015 року до 16 березня 2015 року) прийняти рішення про врахування відхилення пропозицій.

Згідно витягу з протоколу від 13.03.2015 року судом встановлено, що на засіданні погоджувальної комісії вирішено з врахуванням вказаних поправок поставити питання щодо передбачення в корегуванні генерального плану міста територію під багатоквартирну житлову забудову поданих пропозицій з подальшим розроблення ДРТ.

Зазначений висновок підстава для внесення змін до генерального плану.

Відтак, суд приходить до висновку, що процедура проведення громадських слухань була завершена.

Разом з тим, судом встановлено, що 30 червня 2015 року, Департаментом містобудування та архітектури, на підставі рішення сесії міської ради від 19 лютого 2015 року «Про врахування громадських інтересів при розроблені проекту генерального плану міста Івано-Франківська», громадські слухання щодо ухвалення нового генерального плану м.Івано-Франківська у мікрорайонах міста, а також селах, що входять до складу Івано-Франківської міської ради.

Оцінюючи правомірність проведення громадських слухань 30 червня 2015 року суд повторних громадських слухань зазначає, що чинне законодавство не містить норм, які б дозволяли проведення повторних громадських слухань.

При цьому, рішення погоджувальної комісії узгодження спірних питань пропозицій громадськості, внесених під час процедури громадського обговорення проекту містобудівної документації, рішення є формалізованим вираженням та узагальненням процедури громадських слухань та є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації. За своєю суттю на даному етапі процедура громадських слухань вважається завершеною, а порушені в ході них питання узгоджені.

Проведення ж повторних громадських слухань щодо одного і того ж питання, на підставі одного і того ж рішення органу місцевого самоврядування, суд вважає порушенням юридичної визначеності та за соєю суттю є початком нової процедури громадських слухань, якій повинні передувати усі етапи визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» задовольнити, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.03.2016р. по справі № 344/15039/15а, 2а/344/59/16 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» задоволити.

Визнати неправомірними дії Департаменту архітектури та містобудування виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради по проведенню 30 червня 2015 року громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації коригування Генерального плану, суміщеного з історико-архітектурним опорним планом м.Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради) на території колишнього ЖЕО-7.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.