Справа № 265/6202/16-а
Суддя: Ковтуненко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/6202/16-а
Провадження №2-а/265/213/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Ковтуненко О.В., за участю секретаря Сагайдак Є.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, яким просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 08 серпня 2016 року № 2904/609 про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати та включити до пільгового стажу період його роботи за Списком № 1 в Маріупольському спеціалізованому управлінні підприємств «Донбаскоксохімремонт» з 04 січня 1991 року по 13 квітня 1993 року та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі поданої ним заяви від 23 червня 2016 року.

В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що 23 червня 2-16 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача від 08 серпня 2016 року № 2904/609, яке він отримав 05 жовтня 2016 року, у призначенні пенсії було відмовлено. Причиною відмови стало те, що комісія з питань підтвердження стажу не зарахувала до стажу його роботи, що дає право на пільгову пенсію, період робити з 04 січня 1991 року по 13 квітня 1993 року в Маріупольському спеціалізованому управлінні підприємства «Донбаскоксохімремонт». Причиною такого не зарахування стало відсутність документу про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника.

Таку відмову позивач вважає протиправною, так як він надав усі необхідні документи, а саме: копію трудової книжки, копії відповідних довідок з комунальної установи «Трудових архів міста Маріуполя», а також два витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про відсутність в реєстром Маріупольського спеціалізованого управління підприємства «Донбаскоксохімремонт» та Відкритого акціонерного товариства «Донбаскоксохімремонт».

Зазначив, що станом на 23 червня 2016 року мав необхідний стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому вважає відмову відповідача протиправною та звертається з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

До зали судового засідання позивач та його представник ОСОБА_2 не прибули, надавши заяву, в якій просили розглядати справу без їх участі, позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Також просили, у разі задоволення позову, судові витрати зі сплати позивачем судового збору віднести на витрати позивача та не стягувати їх з відповідача на користь позивача.

Представник відповідача за довіреністю Кірсанова Т.І. у письмових запереченнях проти позову вказувала, що 23 червня 2016 року позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На день звернення до управління позивач досяг віку 52 років. Для призначення пенсії у 52 роки чоловік повинен мати 25 років загального стажу, з яких 8 років - пільгового за Списком № 1. Відповідно до наданих позивачем документів його пільговий стаж становить 6 років 25 днів. До пільгового стажу не зарахований період робити на посаді електрозварника ручного зварювання в Маріупольському спеціалізованому управлінні підприємства «Донбаскоксохімремонт» з 04 січня 1991 року по 13 квітня 1993 року. Причиною такого не зарахування стало відсутність висновку Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області, яка листом від 22 липня 2016 року повернула без розгляду документи позивача через відсутність даних про ліквідацію без правонаступника Маріупольського спеціалізованого управління підприємства «Донбаскоксохімремонт». Просила у позові відмовити.

Вивчивши позиції сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (із подальшими змінами та доповненнями) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно вимог частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (із подальшими змінами та доповненнями) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини 1 статті 101 Закону №1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

23 червня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя (далі УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя) з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 (записи 8 та 9) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 04 січня 1991 року по 13 квітня 1993 року працював в Маріупольському спеціалізованому управлінні підприємства «Донбаскоксохімремонт» на посаді електрозварника ручного зварювання, яка відноситься до переліку робіт, зайнятість на яких діє право працівникам на пільги, у тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Рішенням відповідача № 2904/609 від 08 серпня 2016 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено. Вказаним рішенням встановлено, що на час звернення (23 червня 2016 року) загальний стаж ОСОБА_1 складає 35 років 10 місяців 06 днів, з яких 6 років 25 днів - пільговий за Списком № 1. Згідно з рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФУ у Донецькій області ОСОБА_1 було повернуто документи без розгляду у зв'язку з відсутністю відомостей про ліквідацію підприємства (а.с. 11).

Судом встановлено, що на день звернення за призначенням пенсії позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виповнилося 52 роки; його загальний трудовий стаж становить 35 років 10 місяців 06 днів.

Також відповідачем визнаний стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 6 років 25 днів, і за таких умов право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач набуде у віці 54 років.

Звертає на себе увагу суду той факт, що спірне рішення відповідача взагалі не містить посилання на те, який стаж позивача враховано як пільговий, який - не враховано, відомості про ліквідацію якого підприємства відсутні, тобто рішення відповідача є не зрозумілим за змістом та невмотивованим.

Однак, позивач вказує, що відповідач необґрунтовано не включив до пільгового стажу період його роботи на посаді електрозварника ручного зварювання в Маріупольському спеціалізованому управлінні підприємства «Донбаскоксохімремонт» з 04 січня 1991 року по 13 квітня 1993 року (2 роки 3 місяці 09 днів).

Із заперечень відповідача вбачається, що саме вказані позивачем обставини стали причиною для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з пунктом 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; витяг з ЄДР, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 1 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в ЄДР, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами.

За приписами пунктів 11, 13 та 14 Порядку такі документи подаються до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) заявника, які перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які в свою чергу, розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Пунктом 15 Порядку встановлено, що Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Таким чином, Комісія, яка діє на підставі Порядку, не може відмовити у розгляді або повернути документи, які надійшли для розгляду, якщо серед наданих документів відсутні відомості про ліквідацію підприємства.

В такому разі, комісія зобов'язана прийняти рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи, зокрема, у зв'язку з відсутністю відомостей, підтверджуючих проведення реєстраційних дій щодо внесення запису до ЄДР про припинення підприємства без визначення правонаступника.

Рішення Комісії не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки не встановлює період роботи, який не зараховується до пільгового стажу.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить записи, які підтверджують наявність у нього трудового стажу на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії.

Разом з тим, витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчать про відсутність в реєстрі Маріупольського спеціалізованого управління підприємства «Донбаскоксохімремонт» та Відкритого акціонерного товариства «Донбаскоксохімремонт»; архівна довідка від 02 червня 2006 року свідчить, що Маріупольське спеціалізоване управління підприємства «Донбаскоксохімремонт» на підставі рішення суду від 19 червня 2001 року ліквідоване і його правонаступником є ВАТ «Донбаскоксохімремонт»; постановою Господарського суду Донецької області від 11 серпня 2003 року ВАТ «Донбаскоксохімремонт» визнано банкрутом, що фактично унеможливлює отримання уточнюючої довідки.

Архівними довідками, виданими 06 червня 2016 року Комунальною установою «Трудовий архів міста Маріуполя», підтверджується період роботи ОСОБА_1 електрозварником 5 розряду з 04 квітня 1991 року по 13 квітня 1993 року та отримання ним заробітної плати. У довідках відсутні відомості про переведення позивача на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем, про надання відпустки без збереження заробітної плати.

Водночас, наказом від 23 травня 1994 року № 109 по Маріупольському спеціалізованому управлінню підприємства «Донбаскоксохімремонт» був затверджений перелік робочих місць, професій та посад працівників за результатами атестації робочих місць, відповідно до якого електрозварники ручного зварювання незалежно від конкретних місць праці підлягали пенсійному забезпеченню за Списком №1.

Таким чином, суд прийшов до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області від 08 серпня 2016 року № 2904/609 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період його роботи на посаді електрозварника ручної зварки у Маріупольському спеціалізованому управлінні підприємств «Донбаскоксохимремонт» з 04 січня 1991 року по 13 квітня 1993 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 23 червня 2016 року.

Витрати з оплати судового збору залишити за рахунок позивача.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя