Справа № 821/1066/16
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/1066/16

Категорія: 5 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Градовського Ю.М.
судді -Лукянчук О.В.
при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Херсонської митниці Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В липня 2016 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонської митниці Державної фіскальної служби України (надалі - відповідач, Митниця) в якому просив:

- визнати протиправними дії Митниці щодо заборони позивачу здійснити переміщення легкового вантажопасажирського автомобіля марки «ТОYОТА НІ АСЕ», номер НОМЕР_1, двигун НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3 (надалі - автомобіль) через адміністративний кордон України з тимчасово окупованої території України АР Крим для подальшої реєстрації автомобіля з метою отримання державного номерного знаку України$

- зобов'язати Митницю дозволити (не чинити перешкод) переміщення автомобіля через адміністративний кордон України з тимчасово окупованої території України АР Крим.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що в березні 2014 року позивач придбав в м. Одеса автомобіль, що підтверджується довідкою-рахунком від 12.03.2014 року серія ВІА №544445. З метою реєстрації автомобіля позивач виїхав в м. Севастополь, де був зареєстрований та мешкав. Після окупації АР Крим не мав можливості зареєструвати автомобіль, також не мав можливості виїхати на материкову частину для реєстрації автомобіля. В червня 2016 року позивач на автомобілі виїхав з м. Севастополь в м. Білгород-Дністровський Одеської області, але на пункті пропуску «Каланчак» Херсонської митниці ДФС позивачу повідомили, що автомобіль не буде пропущений через пункт пропуску, не пояснивши причину.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26.08.2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Митниця подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач придбав автомобіль марки «ТОYОТА НІ АСЕ», 2000 року випуску, номер НОМЕР_1, двигун НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3, у гр-на ОСОБА_6 в березні 2014 року у законний спосіб на території України у відповідності до діючих на час такого придбання норм законодавства.

З метою реєстрації автомобіля позивач виїхав в м. Севастополь, де був зареєстрований та мешкав. Після окупації АР Крим не мав можливості зареєструвати автомобіль, також не мав можливості виїхати на материкову частину для реєстрації автомобіля.

30.06.2016 року позивач на вищезазначеному автомобілі виїхав з м. Севастополь в м. Білгород-Дністровський Одеської області до своєї матері для реєстрації новонародженої дитини, але на пункті пропуску «Каланчак» Херсонської митниці ДФС позивачу повідомили, що автомобіль не буде пропущений через пункт пропуску, не пояснивши причину.

Позивач 18.07.2016 року подав заяву до Митниці з проханням дозволити вивезти з тимчасової окупованої території України АР Крим автомобіль на материкову частину України для подальшої реєстрації та виключно для особистого користування.

21.07.2016 року за підписом першого заступника начальника Митниці позивачу надійшла відповідь, відповідно до якої позивача проінформували, що на даний час неможливо здійснити переміщення через адміністративний кордон з АР Крим та митне оформлення належного позивачу на праві власності автомобіля.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірність своїх дій щодо заборони позивачу здійснити переміщення належного йому автомобіля через адміністративний кордон України з тимчасово окупованою територією України АР Крим не доведено.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» ( в редакції станом на час придбання автомобіля) (надалі - Постанова КМУ №1388) передбачалось, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, довідка-рахунок, видана суб'єктом господарювання, діяльність якого пов'язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери. Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в підрозділах Державтоінспекції, крім цього, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою підрозділу Державтоінспекції про зняття транспортного засобу з обліку. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків. А відповідно до п. 24 Постанови КМУ № 1388 реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюється за місцем реєстрації (проживання) їх власників до впровадження в експлуатацію Національної автоматизованої інформаційної системи Державної автомобільної інспекції.

Пунктом 7 Постанови КМУ №1388 передбачалось, що власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання). Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) у підрозділах Державтоінспекції та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Позивач долучив до матеріалів справи довідку-рахунок №544445 від 12.03.14, видану ФОП ОСОБА_7., про придбання автомобіля позивачем.

25.03.2014 року центром надання послуг пов'язаних з використанням транспортних засобів з обслуговування м. Южне та Комінтернівського району УДАІ ГУМВС України в Одеській області було знято з обліку ТЗ автомобіль марки «ТОYОТА НІ АСЕ», двигун НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3, 2000 року виготовлення, синього кольору, видано транзитний номерний знак НОМЕР_1, який дійсний 60 діб. Ця обставина підтверджується копією облікової картки №37211643 від 25.03.2014 року, відповіддю регіонального сервісного центру в Одеській області від 15.07.2016 року №308, відповідні записи внесені до наявних автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції.

18.03.2014 року було підписано договір про прийняття Криму і Севастополя до складу Російської Федерації.

Початком тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, згідно з українським законодавством, вважається дата набрання чинності Резолюції №68/262 Сесії Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй від 27.03.2014 року про підтримку територіальної цілісності України.

30.04.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №424-р «Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю», згідно якого у зв'язку із загостренням ситуації в Автономній Республіці Крим і вторгненням на територію України озброєних формувань, екстремістські налаштованих осіб та військовою агресією з боку Російської Федерації, блокуванням роботи пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю, які розташовані в Автономній Республіці Крим, що призводить до неможливості провадження подальшої діяльності в них та перешкоджає здійсненню передбачених законодавством України видів державного контролю під час перетинання державного кордону, та відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» вирішено тимчасово закрити пункти пропуску та пункти контролю за переліком згідно з додатком до цього розпорядження.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції, в судовому засіданні позивач пояснив, що після анексії АР Крим органи реєстрації транспортних засобів МВС України припинили діяльність в АР Крим, тривалий час поїздки на материкову частину України були небезпечні, в подальшому він пішов у рейс, тому не мав можливості зареєструвати автомобіль за місцем свого проживання (м. Севастополь АР Крим) через незалежні від нього обставини.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» встановлено особливий правовий режим на цій території, визначаються особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

Відповідно до даного Закону тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Статтею 10 даного закону встановлено, що громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в'їзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї через контрольні пункти в'їзду - виїзду за умови пред'явлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. На тимчасово окупованій території право власності охороняється згідно із законодавством України. За фізичними особами, незалежно від набуття ними статусу біженця чи іншого спеціального правового статусу, підприємствами, установами, організаціями зберігається право власності та інші речові права на майно, у тому числі на нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, що знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо воно набуте відповідно до законів України (ст.11 Закону).

Законом України від 12.08.2014 року №1636-VII «Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» (надалі - Закон України №1636-VII) встановлено, що митні формальності, пов'язані з переміщенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення та громадян через адміністративний кордон ВЕЗ «Крим», здійснюються у зонах митного контролю, розташованих у місцях, визначених у статті 329 Митного кодексу України, як при переміщенні через митну територію України (п.6.3) Громадяни України під час перетину адміністративного кордону ВЕЗ «Крим», керуючись нормами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», мають право перетнути адміністративний кордон між ВЕЗ «Крим» та іншою територією України за умови пред'явлення будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України «Про громадянство України» або статтею 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України»; перетнути адміністративний кордон ВЕЗ «Крим» із-за меж (за межі) державного кордону України за умови пред'явлення будь-якого документа, визначеного статтею 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (п.7.3).

Пунктом 7.1 ст.7 Закону №1636 встановлено, що на фізичних осіб, які перетинають адміністративний кордон ВЕЗ «Крим», поширюється дія розділу XII Митного кодексу.

Цим розділом визначено порядок і умови переміщення громадянами товарів, а також транспортних засобів особистого користування.

Згідно ст.365 Митного кодексу України громадяни за умови дотримання вимог цього Кодексу та інших актів законодавства України можуть переміщувати через митний кордон України будь-які товари, крім тих, що заборонені до ввезення в Україну (у тому числі з метою транзиту) та вивезення з України.

Частиною 2 ст.365 МК України передбачено, що громадянам, які в'їжджають на територію України або виїжджають з неї засобами автомобільного та залізничного транспорту, а також транспортними засобами особистого користування, дозволяється здійснювати декларування товарів, що переміщуються ними через митний кордон України, не залишаючи цих транспортних засобів.

Наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року №1118 затверджені Правила митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України. Згідно з п.7 розділу І зазначених правил при ввезенні транспортного засобу на митну територію України його власник або уповноважена особа, які переміщують транспортний засіб через митний кордон України, пред'являють його митному органу для проведення митного огляду й подають оригінали та копії: документів, що підтверджують право власності на транспортний засіб або користування ним (у тому числі з правом розпорядження); реєстраційних (технічних) документів на транспортний засіб (якщо він перебував на обліку в реєстраційному органі іноземної держави чи України) з відмітками про зняття цього засобу з обліку, якщо такі документи видаються реєстраційним органом.

Пунктом 9 роз. І Правил, затверджених наказом №1118, визначено, що не підлягає пропуску через митний кордон України транспортний засіб, зокрема, ввезення якого в Україну заборонено згідно із законодавством або на який відсутні документи, що підтверджують право власності на такий транспортний засіб або користування ним. Отже, вказаними законодавчими актами також не передбачено заборону ввезення транспортного засобу, на який є документи, що підтверджують право власності.

Згідно зі ст.9 Митного кодексу України територія України, зайнята сушею, територіальне море, внутрішні води і повітряний простір, а також території вільних митних зон, штучні острови, установки і споруди, створені у виключній (морській) економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України, становлять митну територію України. Межі митної території України є митним кордоном України. Митний кордон України збігається з державним кордоном України, крім меж штучних островів, установок і споруд, створених у виключній (морській) економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України. Межі території зазначених островів, установок і споруд становлять митний кордон України (ст.10 МК України).

Статтею 4 Митного кодексу України визначено, що ввезення товарів, транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів, транспортних засобів за межі митної території України - це сукупність дій, пов'язаних із переміщенням товарів, транспортних засобів через митний кордон України у будь-який спосіб у відповідному напрямку.

Отже, оскільки між АР Крим та материковою частиною України не має кордону України, то митні процедури, які передбачені МК України при в'їзді громадянина України на власному автомобілі розповсюджуються тільки на виїзд в АР Крим, а не на материк. Будь-яких обмежень у ввезенні власного автомобіля для громадянина, який в'їжджає на материкову частину України з АР Крим не встановлено.

Обмеження щодо тимчасового ввезення транспортних засобів введене Законом України №1636-VII тільки для зареєстрованих на території ВЕЗ «Крим» автотранспортних засобів, що використовуються у перевезеннях через адміністративний кордон ВЕЗ «Крим» для платного транспортування осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного транспортування товарів. Автомобіль позивача не зареєстрований на території АР Крим.

Колегія суддів відхиляє посилання Митниці на те, що в даному випадку автомобіль є товаром, виходячи з наступного.

Відповідно до п.60 ст.4 Митного Кодексу України транспортні засоби особистого користування - наземні транспортні засоби товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товарну позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно.

Пунктом 57 ст.4 МК України визначено, що товари - це будь-які рухомі речі, у тому числі ті, на які законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі.

Факт зняття автомобіля з реєстрації його попереднім власником не свідчить про те, що автомобіль перестав бути транспортним засобом. Даний транспортний засіб має тимчасовий номерний знак, виданий органом МВС.

Також є безпідставними посилання Митниці на пп.« 6» п.12.4 ст.12 Закону України від №1636-УІІ, оскільки ці норми регулюють правовий режим товарів, які перебували на території ВЕЗ «Крим» на день набрання чинності цього Закону, а вказаний автомобіль позивача був придбаний для особистого користування, а не в якості товару.

Крім цього колегія суддів вважає також вірним висновок суду першої інстанції про те, що та обставина, що позивач їздить на тимчасовому номері (транзитному), не є підставою для митниці не пропускати даний автомобіль на материкову територію України. Притягнення до відповідальності за таке порушення є компетенцією органів Національної Поліції України, але не митних органів.

Отже, враховуючи наведені норми діючого законодавства та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що дії Митниці щодо заборони позивачу здійснити переміщення належного йому автомобіля через адміністративний кордон України з тимчасово окупованою території України АР Крим порушують гарантоване Конституцією України право позивача, як громадянина України, володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю - автомобілем марки «ТОYОТА НІ АСЕ», номер НОМЕР_1, який був законно придбаний ним на території України, а тому такі дії є протиправними, необґрунтованими та суперечать діючому законодавству.

Враховуючи все вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Херсонської митниці Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 листопада 2016 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський