Справа № 817/739/16
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"24" листопада 2016 р. Справа № 817/739/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача, третьої особи та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" вересня 2016 р. у справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення від 06.11.2015, яким затверджені зміни розкладу руху автобусного маршруту "Рівне АС "Чайка" - Рокитне АС" №15066-15067.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26.08.2015 відповідачем проведено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, до об'єктів якого включено, зокрема, маршрут протяжністю 140 км за №15064-№15067 «Рокитне АС - Рівне АС «Чайка» ч/з Томашгород» («Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС ч/з Томашгород»), з графіком перевезень: час відправлення 09:10 (14:30), 10:30 (14:45), час прибуття 11:55 (17:15), 13:15 (17:30). Однак, 06.11.2015 до паспорту даного автобусного маршруту внесено зміни у графік його руху, якими передбачено відправлення з автостанції «Чайка» (м.Рівне) об 11:03год., а з автостанції «Рокитне» (смт.Рокитне) о 15:00 год., що не відповідає приписам чинного законодавства України. Позивач вважає, що такі зміни тягнуть за собою обмеження нормальної конкуренції між перевізниками, не створюють рівних умов для роботи перевізників та порушують функціонування роботи по сформованій маршрутній мережі, яка затверджена по Рівненській області. Відтак, прийняте відповідачем рішення від 06.11.2015 щодо зміни розкладу руху автобусного маршруту позивач вважає необґрунтованим, протиправним та таким, що прийняте всупереч чинного законодавства України.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28.09.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноти з"ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників сторін та третю особу, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Судами встановлено, що 26.08.2015 Рівненським обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспорту загального користування проведено конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (а.а.с.24, 42-43).

До об'єктів даного конкурсу включено, зокрема, маршрут протяжністю 140 км за №15064-№15067 «Рокитне АС - Рівне АС «Чайка» ч/з Томашгород» («Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС ч/з Томашгород» 2 об.р.), з графіком перевезень: час відправлення 09:10 (14:30), 10:30 (14:45), час прибуття 11:55 (17:15), 13:15 (17:30), який, серед інших об'єктів конкурсу, займав позицію №23.

21.10.2015 Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА з переможцем конкурсу за об'єктом №23 ФОП ОСОБА_5 укладено договір №1170 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, із строком дії до 20.10.2020 (а.а.с.45-47).

Враховуючи заяву ФОП ОСОБА_5 від 28.10.2015, як перевізника за маршрутом №15064-№15067 (а.с.48), та звернення жителів с.Переходичи Рокитнівського р-ну Рівненської обл. (а.а.с.49-50), 06.11.2015 до паспорту даного автобусного маршруту за згодою сторін внесено зміни у графік його руху, якими передбачено відправлення з автостанції «Чайка» (м.Рівне) об 11:03год., а з автостанції «Рокитне» (смт.Рокитне) о 15:00год. (а.а.с.94-109).

26.11.2015 позивач звернувся до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА із скаргою щодо зміни графіку руху автобусного маршруту №15064-№15067 (а.а.с.25-26), однак відповідачем, листом від 28.12.2015 №04/1250-02-1, дану скаргу залишено без задоволення (а.с.27).

Відмовляючи в задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що внесені відповідачем зміни до паспорту автобусного маршруту №15064-№15067 в частині зміни графіку руху вчинені у спосіб, передбачений чинним законодавством та в межах наданих йому повноважень і спрямовані на забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх соціальних, економічних, культурних інтересів з урахуванням місцевих інтересів, що узгоджується з приписами Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується з таких підстав.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту, визначаються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Статтею 43 Закону №2344-ІІІ встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах (ч.1), а визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.4).

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 53 вказаного Порядку передбачено, що за результатами проведеного конкурсу, конкурсний комітет укладає з переможцем договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення (ст.44 Закону №2344-ІІІ).

Таким чином, встановлення графіку руху на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах не є обов'язковою умовою конкурсу на право здійснення перевезення.

Разом з тим, положеннями статті 44 Закону №2344-ІІІ також встановлено, що автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування (крім міжнародних) та обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування, визначає Порядок організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 №480, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.07.2013 за №1282/23814 (далі - Порядок №480).

Пунктом 1.2 Порядку №480 передбачено, що організацію перевезень пасажирів має забезпечувати, зокрема, своєчасне, повне та якісне задоволення потреб населення в перевезенні автомобільним транспортом.

Організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає, зокрема, складання розкладів руху (п.2.1 Порядку №480).

Згідно з п.2.2 Порядку №480, вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом, зокрема, використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб.

Так, підставою для внесення змін у графік руху автобусного маршруту за №15064-№15067 «Рокитне АС - Рівне АС «Чайка» ч/з Томашгород» («Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС ч/з Томашгород»), стала заява від 28.10.2015, подана перевізником, за даним маршрутом, на підставі звернення жителів с.Переходичі Рокитнівського р-ну Рівненської обл. (а.а.с.49-50).

Крім того, відповідно до пп.2.1.3 п.2 договору від 21.10.2015 №1170 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, організатор має право в порядку та у відповідності до вимог чинного законодавства переглядати паспорти, схеми та розклади руху автобусів на маршрутах та затверджувати зміни до них у випадках необхідності покращення умов обслуговування населення, більш повного охоплення населених пунктів регулярним автобусним сполученням та з метою забезпечення рівних конкурентних умов роботи всіх перевізників, які перевозять пасажирів на регулярних маршрутах із спільними пунктами посадки і висадки пасажирів.

Таким чином, ФОП ОСОБА_5 звертаючись до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА із заявою щодо зміни руху автобусного маршруту за №15064-№15067 діяв в межах положень Порядку №480 та укладеного договору.

Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 (далі - Правила №176), визначено, що порядок здійснення перевезень пасажирів та їх багажу автобусами, таксі, легковими автомобілями на замовлення, а також обслуговування пасажирів на автостанціях і є обов'язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг, автомобільними перевізниками, автомобільними самозайнятими перевізниками, персоналом автомобільного транспорту, автостанціями та пасажирами.

Пунктом 20 Правил №176 встановлено, що внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися на міжміських маршрутах у разі зміни графіка руху до будь-якої із зупинок не більш як на одну годину.

Порядком розроблення та затвердження паспорту автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 за №278, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 за № 408/17703, передбачено, що зміни щодо розкладу руху вносяться саме до паспорта автобусного маршруту у спосіб, та у порядку передбаченому законодавством України, а також у випадках передбачених законодавством України, які здійснюються організатором перевезень чи замовником послуг за згодою перевізника або без згоди перевізника у випадках, передбачених законодавством.

Так, 06.11.2015 відповідачем, за згодою сторін, внесено зміни до паспорту автобусного маршруту №15064-№15067 щодо графіку його руху, якими передбачено відправлення з автостанції «Чайка» (м.Рівне) об 11:03год., а з автостанції «Рокитне» (смт.Рокитне) о 15:00год. (а.а.с.94-109), та які жодним чином не порушують ні вимог Правил №176, ні інтересів позивача.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що зазначений графік руху такого автобусного маршруту існував з 26.05.2014 (а.а.с.117-119).

Тобто, відповідач, змінюючи 06.11.2015 графік руху автобусного маршруту №15064-№15067 фактично повернув графік руху, який існував тривалий час до 21.10.2015, тобто до укладання нового договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Згоду щодо зміни графіку руху вказаного маршруту висловили і жителі с.Переходичі Рокитнівського р-ну Рівненської обл. у колективному зверненні від 13.07.2016 (а.а.с.51-52).

З огляду на вказане, правильними є висновки суду першої інстанції, що зміни до паспорту автобусного маршруту №15064-№15067 щодо графіку його руху прийняті відповідачем в порядку і у спосіб, що визначені чинним законодавством та в межах наданих йому повноважень, як такі, що спрямовані на забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх соціальних, економічних, культурних інтересів з урахуванням місцевих інтересів, що узгоджується з приписами Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про необґрунтованість позовних та, як наслідок, про відмову у їх задоволенні.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" вересня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" листопада 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34200

3- відповідачу: Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації м-н Просвіти,1,м.Рівне,33028

4-третій особі: Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 - АДРЕСА_2

5-представник третьої особи ОСОБА_7 АДРЕСА_3

6- представник третьої особи ОСОБА_8 АДРЕСА_4,