Справа № 328/3953/16-а
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати відповідача при призначенні пенсії врахувати в стаж роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи на посаді електрозварника з 29.04.1988 р. по 16.09.1997 р. в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор»).

17 листопада 2016 року від позивача надійшло уточнення до адміністративного позову, в якому позивач просив визнати дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду в Запорізькій області при призначенні пенсії врахувати в стаж роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи на посаді електрозварника з 29.04.1988 р. по 20.08.1992 р. в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор»), починаючи з дня виникнення права на пенсію, а саме з 01 вересня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 29.04.1988 р. по 16.09.1997 р. працював електрозварником в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор»), що підтверджуються записами в трудовій книжці та довідкою про реорганізацію підприємства від 20.01.2008р. № 10.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" набув право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як досяг 55 років, має стаж роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

29 вересня 2016 року позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На підтвердження наявного стажу та права на призначення пенсії надав відповідні документи, які підтверджували стаж роботи на посаді електрозварника, а саме - оригінал трудової книжки, архівні довідки та інші передбачені законом документи.

24 жовтня 2016 року позивач отримав відповідь за № 5188/02 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме - позивач не надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи за період роботи з 29.04.1988р. по 20.08.1992р. на посаді електрозварника в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Червоний прапор», КСП «Червоний прапор»).

З рішенням відповідача не згоден, вважає зазначене рішення прийнято відповідачем всупереч чинному законодавству, ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, тому є протиправним. З відмовою відповідача не може погодитись, так як цією відмовою позивача позбавлено права на отримання пенсії.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно записів трудової книжки та архівних довідок трудового архіву Токмацької районної ради Запорізької області за № М-110-1/1 від 24.07.2016 року та за № М-110-1/3 від 24.07.2016 року в період з 29 квітня 1988 року по 20.08.1992 року позивач працював на посаді електрозварника в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор») .

Надати належним чином оформлену уточнюючу довідку про підтвердження наявності пільгового стажу за період з 29.04.1988р. по 20.08.1992р. позивач позбавлений можливості, оскільки ПП «Агрофірма Світоч» господарської діяльності не проводить (директор підприємства помер), найманих працівників не має, всі документи передані до архіву. В зв'язку з цим, позивач не має можливості отримати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи на вказаному підприємстві. А так як підприємство не ліквідовано та не має правонаступника, позивач не може скористатися механізмом підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", а саме передати заяву з необхідними архівними документами на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Позивач вважає, що неможливість отримання уточнюючої довідки, це не привід для відмови у зарахуванні пільгового стажу роботи. Бо основним документом, як вже зазначено, є трудова книжка, яка чітко підтверджує пільговий стаж роботи. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.11.2012 року у справі К/9991/3843/12.

При вирішенні заяви про призначення пенсії, відповідач повинен був керуватися принципом верховенства права (ст. 8 КАС України), відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціалісти відповідача замість дотримання Конституції та законів України, сприянню втіленню їх у життя, зміцнення їх авторитету, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян - навпаки створили йому перепони у призначенні пенсії. Їх дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними та такими, що порушують конституційні права позивача і можуть бути вирішенні лише в судовому порядку.

Представник відповідача Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надав заперечення проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За наданими документами позивач має загальний стаж роботи 35 років 08 міс. 14 днів, за даними трудової книжки в ПП «Агрофірма «Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор») стаж на посаді тракториста складає 04 роки 03 міс. 22 дні.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідку, уточнюючу пільговий характер роботи позивач не надав.

Таким чином, для зарахування пільгового стажу роботи на даному підприємстві на підставі однієї трудової книжки та призначення пільгової пенсії, законні підстави відсутні.

З питання підтвердження пільгового стажу роботи в ПП «Агрофірма «Світоч» на посаді електрозварника Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", повідомили наступне. ПП«Агрофірма «Світоч» господарської діяльності не проводить, але підприємство не ліквідовано. Тому, для подання документів на розгляд Комісії підстави відсутні.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 29.04.1988 р. по 16.09.1997 р. працював електрозварником в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор»), з 01.02.2003 року по 31.08.2016 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ТОВ «Токмацький гранітний кар'єр».

Всі ці дані підтверджуються записами в трудовій книжці НОМЕР_1, довідкою про реорганізацію підприємства від 20.01.2008р. № 10, архівними довідками трудового архіву Токмацької районної ради Запорізької області за №№ М-110-1/1, М-110-1/3 від 24.07.2016 року та повідомленням-відповіддю відповідача за № 5188/02 від 24.10.2016р.

Згідно довідки ПП Агрофірми «Світоч» від 20.01.2008р. № 10, колгосп «Красное знамя» 06.02.1993 року було перейменовано на КСП «Червоний прапор», згідно Указу Президента України № 1529/99 від 03.12.1999 року КСП «Червоний прапор» з 13.03.2000 року реорганізовано в Приватне підприємство «Агрофірма «Світоч».

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП «Агрофірма «Світоч» не ліквідовано.

29 вересня 2016 року позивач звернувся з заявою до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

24 жовтня 2016 року отримав відповідь за № 5188/02 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно записів трудової книжки та архівних довідок трудового архіву Токмацької районної ради Запорізької області за №№ М-110-1/1 та № М-110-1/3 від 24.07.2016 року в період з 29 квітня 1988 року по 16.09.1997 року позивач працював на посаді електрозварника в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор») та має стаж роботи за Списком № 2 на посаді електрозварника 09 років 04 місяці 18 днів.

Період роботи з 21.08.1992 року і до 16.09.1997 року відповідачем не зарахований в пільговий стаж в зв'язку з тим, що підприємство відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, не проводило атестацію робочого місця. Даний період роботи позивачем не оспорюється.

Період роботи з 29.04.1988р. по 20.08.1992р. на посаді електрозварника в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Червоний прапор», КСП «Червоний прапор»), що складає 04 роки 03 місяці 22 дні, не зарахований в зв'язку з ненаданням позивачем довідки уточнюючої пільговий характер роботи.

Згідно повідомлення-відповіді відповідача за № 5188/02 від 24.10.2016р. позивач не заперечує, що загальний стаж позивача складає 35 років 08 місяців 14 днів та, що стаж роботи за Списком № 2 на посаді електрозварника ручного зварювання в ТОВ «Токмацький гранітний кар'єр» з 01.02.2003 року по 31.08.2016 року складає 10 років 04 місяці 20 днів.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 „Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі" та Постанови Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» посада електрозварника та газоелектрозварника відноситься до Списку № 2. Дані Постанови були чинні на період роботи позивача.

Позивач відповідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" досяг 55-ти років, має загальний стаж роботи 35 років 08 місяців 14 днів, пільговий стаж складає більше, ніж 12 років і 6 місяців.

В трудовій книжці та архівних довідках наявні всі відомості, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах, тому, в даному випадку відсутня необхідність витребування у нього уточнюючої довідки, що передбачено п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Суд встановив, що позивач за наявного загального та пільгового стажу роботи на день звернення до відповідача з відповідною заявою мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому відмова відповідача у призначенні пенсії є незаконною.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 29.09.2016 року звернувся до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, в зв'язку з цим, пенсія повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 01 вересня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо відмови в призначенні позивачу, ОСОБА_1, пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.

Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду в Запорізькій області при призначенні пенсії позивачу, ОСОБА_1, врахувати в стаж роботи, що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи на посаді електрозварника з 29.04.1988 р. по 20.08.1992 р. в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор»), починаючи з дня виникнення права на пенсію, а саме з 01 вересня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя