Справа № 521/14892/16-а
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/318/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«9» листопада 2016 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Целуха А.П.,

при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій посадових осіб незаконними та зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій і рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняття відповідних рішень посилаючись на те, що вона, перебуває на обліку у відповідача з 28.01.2004 року, де їй була призначена пенсія, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний страховий стаж, на час призначення пенсії, становив 37 років 9 дні, з них 11 років 11 місяців 18 днів - на посаді державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» їй призначена пенсія за в розмірі 81% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

26.07.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року в розмірі та відсотках відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від суми місячної заробітної плати розмір якої визначено у довідці Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про заробітну плату за № 1863/01-15/01 від 18.07.2016 року.

02.08.2016 року рішенням відповідача №4189 «Про відмову у перерахунку пенсій», в якому відмова обґрунтовувалась тим, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VІІІскасовано, зокрема статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, якою передбачалось право на проведення перерахунку пенсії. Також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723, у зв'язку з чим підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій відсутні.

Вважала, що дії відповідача про відмову в перерахунку їй пенсії на підставі п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, незаконними і такими, що порушують гарантовані їй Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав. Просила позов задовольнити.

В запереченні на адміністративний позов відповідач вказав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України». «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Просив адміністративний позов залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси з 28.01.2004 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 81 % суми заробітної плати.

Позивач 26.07.2016 року звернулась до відповідача, у якого вона перебуває на обліку, із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи з розрахунку 81% від середнього заробітку. До заяви позивачем надана довідка з Любашівської районної ради Одеської області № 1863/01-15/01 від 18.07.2016 року.

Рішенням № 4189 від 02.08.2016 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку з посиланням на положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі рішень Кабінету Міністрів України не є виключною підставою для перерахунку пенсії, а є лише однією з багатьох підстав, прямо передбачених законодавцем для перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 81 % заробітної плати має розраховуватись з 01.08.2016 року, так як позивач звернувся за цим перерахунком до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси 26.07.2016 року, оскільки суду не надано даних про те, що позивач звертався до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси з питанням такого перерахунку раніше.

Щодо вирішення питання про перерахунок пенсії та визначення суми, з якої має бути здійснений такий перерахунок, суд зазначає, що це виключна прерогатива пенсійного органу. Суд звертає увагу, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Отже, завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. В постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року за № 13викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Згідно із рішеннями Європейського суду з прав людини по справах: «Класс та інші проти Німеччини» від 6 вересня 1978 року, «Фадєєва проти Росії» (Заява № 55723/00), Страсбург, від 9 червня 2005 року, «Кумпене і Мазере проти Румунії» (Заява N 33348/96), Страсбург, від 17 грудня 2004 року - завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси не мало правових підстав для відмови позивачу ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 2,18,71,86, 183-2, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій посадових осіб незаконними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково у повному обсязі.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо обмеження моїх прав при перерахунку пенсії неправомірними, а розпорядження про відмову мені в проведенні перерахунку пенсії - незаконним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) з розрахунку 81 % від суми, вказаної в довідці Любашівської районної ради Одеської області за № 1863/01-15/01 від 18.07.2016 року, починаючи з 01.08.2016 року без обмеження максимального розміру зі збереженням фіксованої індексації.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити за необґрунтованістю вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ А.П. ЦЕЛУХ

09.11.16