Справа № 134/888/16-а
Суддя: Зарічанський В. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Крижопільський районний суд Вінницької області
Справа № 134/888/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" листопада 2016 р. Крижопільський районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого - судді: Зарічанського В.Г.

з участю секретаря: Вінніченко О.В.

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника позивачів: ОСОБА_5

та представників відповідача: Третьякова О.М., Петрунь Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Крижопіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Крижопільської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В :

19.11.2015 року рішенням 2 сесії Крижопільської селищної ради 7 скликання « Про перейменування вулиць смт Крижопіль» на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) режиму в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» було перейменовано ряд вулиць і провулків, у тому числі вулицю Фалаштинських на вулицю Залізнична, і провулок Фалаштинських на провулок Залізничний.

Громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Крижопільської селищної ради про визнання протиправним і скасування згаданого рішення в частині перейменування вулиці й провулка Фалаштинських, оскільки ім'я Фалаштинських безпідставно віднесене Крижопільською селищною радою до символів комуністичного режиму, а втрата історичної назви «Фалаштинських» в топоніміці селища Крижополя протирічить Закону України «Про охорону культурної спадщини». Позовні вимоги мотивовані тим, шо також, що рішення селищної ради про перейменування вулиці й провулка Фалаштинських прийнято без належного врахування громадської думки, та прийнята без належного вивчення документів щодо перейменування у тому числі вулицю Фалаштинських на вулицю Залізнична, і провулок Фалаштинських на провулок Залізничний, що є порушенням п. 8 ст. 7 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Відповідач, - Крижопільська селищна рада, позов заперечила, вказавши, що рішення про перейменування вулиці й провулка Фалаштинських було прийнято на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах повноважень ради, за рекомендаціями комісії з упорядкування найменувань вулиць смт Крижопіль та після проведених громадських слухань.

Заслухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, оцінивши докази, які мають значення для розгляду та вирішення даного спору, суд встановив таке.

Верховною Радою України прийнято Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" N 317-VIII від 09 квітня 2015 року, який набрав чинності 21 травня 2015 року (далі -Закон України N 317-VIII).

7 січня 1920 року (за старим стилем - 25 грудня 1919 року), коли територія нинішнього Крижопільського району була окупована білогвардійцями (денікінцями), як свідчили усні перекази жителів Крижополя і Голубечого, на протидію окупантам, селяни села Голубече, брати Леонтій та Арсен Фалаштинські, вчинили диверсію на залізниці. Згадка про цю диверсію є у письмовому документі - «Деннику начальної команди Української галицької армії» з вказанням, що здійснили її «повстанці» (без імен). 9 січня 1920 року (за старим стилем - 27 грудня 1919 року) обоє братів були по-звірячому закатовані денікінцями, що підтверджується архівним документом, фотокопія якого оглянута та досліджена судом .

Дорога з села Голубечого до залізничної станції Крижопіль, якою братів Фалаштинських вели на страту, пролягала там, де пізніше, у 40-х роках ХХ століття, з'явилася вулиця, названа іменем Фалаштинських.

У 60-90-х роках ХХ століття у виданні «Історія міст і сіл Української РСР. Вінницька область» та у місцевих газетах про одного з загиблих братів, - Леоніда Фалаштинського було написано як про одного з очільників місцевих ревкомів (у різних виданнях він названий то заступником голови повітового ревкому, то головою райревкому).

У травні-вересні 2015 року на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» на виконання Розпорядження селищного голови № 42 від 22.04.2015 працювала Комісія з упорядкування найменувань вулиць смт. Крижопіль, яка підготувала на розгляд сесії Крижопільської селищної ради рекомендації щодо перейменування вулиць селища. В роботі Комісії з упорядкування найменувань вулиць смт. Крижопіль мали місце суттєві недоліки й упущення, на що вказують як протоколи її засідань, так і покази членів комісії, котрі були заслухані судом як свідки у справі . У судовому засіданні 5 із 9 членів цієї комісії заявили про те, що вони виступали і виступають проти перейменування вулиці й провулка Фалаштинських, що не співпадає з результатом голосування з цього питання, вказаного у протоколі засідання комісії від 24.09.2015 року. Члени комісії також засвідчили, що приймали рішення щодо заміни назви Фалаштинських, спираючись лише на інформацію пропагандистських видань комуністичних часів, без будь-якої перевірки цих публікацій. Незважаючи на задокументоване протоколом від 24.09.2015 року рішення,- «Виходячи з того, що комісія не дійшла згоди, кінцева пропозиція буде уточнена за результатами громадського обговорення», - після громадського обговорення комісія не збиралася і кінцевих пропозицій не виробляла.

9 жовтня 2015 року в районному Будинку культури відбулися громадські слухання з питань перейменування вулиць селища Крижополя, на яких було висловлено і незгоду з перейменуванням вулиці й провулка Фалаштинських, що відображено в протоколі громадських слухань, але не було враховано в подальшому процесі приймання рішення.

19.11.2015 року рішенням 2 сесії Крижопільської селищної ради 7 скликання було перейменовано вулицю Фалаштинських на вулицю Залізнична, і провулок Фалаштинських на провулок Залізничний. Рішення було опубліковане 1 грудня 2015 року газеті «Сільські новини» № 91 (10006).

З грудня 2015 по травень 2016 року позивачка ОСОБА_4 для отримання доказів щодо оскарження рішенням 2 сесії Крижопільської селищної ради 7 скликання « Про перейменування вулиць смт Крижопіль» 19.11.2015 року, провела архівне дослідження щодо можливої причетності чи непричетності Леонтія Фалаштинського до діяльності ревкомів. Результат проведеного дослідження оформлений у вигляді історико-хронологічного аналізу з доданими фотокопіями архівних документів, які оглянуті та досліджені судом. Із історико-хронологічного аналізу суд встановлює, що публікація у виданні «Історія міст і сіл Української РСР. Вінницька область» про діяльність Леонтія Фалаштинського у складі ревкомів має всі ознаки пропагандистського міфа і не підтверджується архівними документами.

Під час розгляду справа Відповідач, не оспорював і не заперечував відносно встановлених фактів історико-хронологічним аналізом з доданими фотокопіями архівних документів. Крім цього, відповідач, - не надала жодних доказів, які би підтверджували правомірність інтерпретації імені Фалаштинських як комуністичного символа.

Відповідно до ст.19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Повноваження органів місцевого самоврядування на здійснення перейменування вулиць, провулків і т.д. в Україні не були чітко визначені жодним нормативно-правовим актом до 9 квітня 2015 року, коли вступив у дію Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та введені ним відповідні зміни до Закону України «Про географічні назви».

Крім того, при ухваленні рішень щодо перейменування вулиць органи місцевого самоврядування повинні враховувати й інші вимоги чинного законодавства, зокрема закони України «Про культуру» та «Про охорону культурної спадщини».

Частина 11 статті 5 Закону України «Про географічні назви» містить вичерпний перелік підстав для перейменування вулиць, в тому числі у випадку «необхідності приведення назви географічного об'єкта у відповідність із вимогами Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки"».

Вичерпний перелік критеріїв, за якими визначається належність географічних назв до символів комуністичного режиму, містить пункт є частини 4 статті 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) режиму в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки»: «…назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях».

Таким чином, для прийняття рішення про перейменування вулиці Фалаштинських Крижопільська селищна рада повинна була мати в своєму розпорядженні документи, які би підтвердили, що Леонід (Леонтій) та Арсен Фалаштинські обіймали високі керівні посади у комуністичній партії або ж були в іншій формі причетні до політичних репресій чи Голодомору. Будь-які об'єктивні дані щодо такої належності відсутні.

Пункт 16 частини 1 статті 1 та пункт 1 частини 2 статті 2 Закону України «Про культуру» визначають історичну топоніміку як складову частину нематеріальної культурної спадщини, яка підлягає охороні згідно Закону України «Про охорону культурної спадщини». Назва вулиці і провулка Фалаштинських є саме історичними топонімами, оскільки саме тут пролягала на початку ХХ століття дорога від села Голубечого до залізничної станції Крижопіль, і саме ця дорога була останньою в житті братів Фалаштинських, коли їх схопили денікінці і вели на страту в Крижопіль. В результаті перейменування втрачається історичний топонім, що порушує законодавство про охорону культурної спадщини.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог частини першої ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на вищенаведене позов підлягає частковому задоволенню, оскільки хоча й відповідач прийняв рішення про перейменування вулиці й провулка Фалаштинських на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах повноважень ради, за рекомендаціями комісії з упорядкування найменувань вулиць смт Крижопіль та після проведених громадських слухань, тому визнати його протиправним суд не находить підстав.

Однак, дане рішення прийнято передчасно. Так, при перейменування вулиці та провулка Фалаштинських Крижопільська селищна рада повинна була мати в своєму розпорядженні документи, які би підтвердили, що Леонід (Леонтій) та Арсен Фалаштинські обіймали високі керівні посади у комуністичній партії або ж були в іншій формі причетні до політичних репресій чи Голодомору. Будь-які об'єктивні дані щодо такої належності відсутні, а тому в цій частині вимоги позивачів підлягають до задоволення.

В відповідності до ч.2 ст. 162 КАС суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За клопотанням позивачів суд не стягує з відповідача витрати по справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення 2 сесії Крижопільської селищної ради 7 скликання від 19..11.2015 року «Про перейменування вулиць смт Крижопіль» в частині перейменування вулиця та провулка Фалаштинських.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: