Справа № 703/2505/16-а
Суддя: Компанієць О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/2505/16-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21.11.2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:
головуючого-судді Калашника В.П.
з участю секретаря Холодняк Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сміла Енергоінвест» до Смілянської міської ради Черкаської області, третя особа Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» про скасування рішення сесії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що на засіданні XX сесії сьомого скликання Смілянської міської ради від 04.07.2016 року прийнято рішення №20-12/VIІ «Про надання дозволу КП «Смілакомунтеплоенерго» на вихід із спільної діяльності шляхом припинення договору про спільну діяльність №47-2V від 05.05.2010 року», укладений між ТОВ «Сміла Енергоінвест» та КП «Смілакомунтеплоенерго».
ТОВ «Сміла Енергоінвест», вважаючи, що вказане рішення прийняте безпідставно, із значними порушеннями порядку його прийняття та регламенту Смілянської міської ради, а також з перевищенням повноважень органу місцевого самоврядування, встановлених Конституцією та законом, а саме рішення порушує права позивача та ставить під загрозу нормальне функціонування теплового господарства міста під час опалювального сезону 2016 - 2017 років, просив скасувати рішення Смілянської міської ради №20-12/VIІ «Про надання дозволу КП «Смілакомунтеплоенерго» на вихід із спільної діяльності шляхом припинення договору про спільну діяльність №47-2V від 05.05.2010 року».
В зв’язку із викладеним представники позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позові (а.с.2-5, 186-188).
Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, пояснивши, що оскаржуване рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства, у спосіб, передбачений ним та в межах наданих повноважень.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та на підставі представлених сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
В ході розгляду справи судом встановлено, що був укладений договір про спільну діяльність №47 – 2V від 05.05.2010 року, додаткова угода №13-08/2013 від 13.08.2013 року між ТОВ «Сміла Енергоінвест» та КП «Смілакомунтеплоенерго» строком на двадцять років (а.с. 65-77).
Умови договору про спільну діяльність №47 – 2V від 05.05.2010 року, додаткової угоди №13-08/2013 від 13.08.2013 року були погоджені рішеннями Смілянської міської ради №47 – 2V від 27.04.2010 року, №42 – 3/VI від 06.08.2013 року (із змінами внесеними рішенням Смілянської міської ради №46-17/VI від 20.12.2013 року).
04.07.2016 року відповідачем було прийнято рішення №20-12/VII «Про надання дозволу КП «Смілакомунтеплоенерго» на вихід із спільної діяльності шляхом припинення договору про спільну діяльність №47 – 2V від 05.05.2010 року» (а.с. 12).
Відповідно до ч.1, 5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності в т.ч. і на рухоме та нерухоме майно, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону, як об'єкти комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Згідно ч.3 ст.10 вказаного Закону представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим і іншими законами. Виконавчий комітет здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень.
Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго», яке входить до сфери управління Смілянської міської ради, відповідно до ч.2 ст.73 ГК України здійснює господарську діяльність і є суб'єктом господарювання, створеним у формі комунального підприємства.
Згідно з зазначеною нормою Смілянська міська рада є представником власника і виконує його функції у межах, визначених ГК України та іншими законодавчими актами.
Регламент роботи Смілянської міської ради Черкаської області від 01.03.2016 року, який розроблено відповідно до вимог п.14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є документом, що регламентує порядок скликання, підготовки, проведення і розгляду міською радою та її органами питань діяльності ради (а.с. 13 -33).
Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 18 Регламенту постійні комісії ради здійснюють контроль над відповідними управліннями та відділами виконавчих органів ради, комунальних підприємств, установ та організацій.
Згідно п.1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 18 Регламенту, відповідно до компетенції, визначеної положенням про постійні комісії ради, постійні комісії розглядають на своїх засіданнях та готують висновки та рекомендації по проектам нормативних та інших актів міської ради, незалежно від суб'єкту їх внесення, здійснюють контроль над відповідними управліннями та відділами виконавчих органів ради, комунальних підприємств, установ та організацій, заслуховують на своїх засіданнях звіти керівників виконавчих органів ради, комунальних підприємств, установ та організацій щодо виконання рішень ради та скарг депутатів, юридичних чи фізичних осіб на їх діяльність та приймають рекомендації щодо подальшого перебування на посаді цих керівників, аналізують, узагальнюють та систематизують заяви, звернення та скарги фізичних та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції комісій та готують пропозиції щодо поліпшення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в місті.
Для реалізації своїх повноважень постійні комісії ради відповідно до п. «в» ч.1 ст.19 Регламенту мають право провадити відкриті слухання в комісії, на які запрошувати керівників виконавчих органів ради, посадових осіб управлінь та відділів міської ради, підприємств, установ та організацій, що знаходяться на території ради з питань, що належать до компетенції місцевого самоврядування та відповідної комісії ради. Відповідно до ч.2 ст.19 Регламенту для запрошення на своє засідання посадових осіб, визначених п.п. 3,4 частини 1 цієї статті, постійна комісія, не пізніше, як за три робочих дні до дати засідання, направляє посадовій особі запрошення за підписом голови комісії чи особи, що його замінює. В запрошенні вказується дата, час, місце проведення засідання та питання, для розгляду якого запрошується особа. У разі необхідності комісія може вказати, які додаткові інформаційні матеріали будуть потрібні від цієї особи на засіданні.
Як вбачається із додаткової угоди до договору про спільну діяльність №47-2V від 05.05.2010 року №13-08/2013 від 13.08.2013 року між ТОВ «Сміла Енергоінвест» та КП «Смілакомунтеплоенерго», що погоджена рішенням Смілянської міської ради Черкаської області №42-3/VI від 06.08.2013 року, а саме п.1.3 ст. 1 передбачено, метою спільної діяльності за договором є виробництво, транспортування та постачання якісних житлово – комунальних послуг з теплопостачання відповідно до чинного законодавства України кінцевим споживачам на території міста Сміла Черкаської області, реформування та розвиток житлово – комунального господарства м. Сміла шляхом модернізації виробничого обладнання та впровадження енергозберігаючих технологій (а.с. 159).
Відповідно до п.3.1 ст.3 договору, контроль за веденням спільної діяльності здійснюється спільно сторонами цього договору, а також Смілянською міською радою (уповноваженою нею особою), для чого сторони за участю уповноваженої особи проводять засідання, які оформляються відповідним протоколом, який містить в собі інформацію щодо вартості понесених спільною діяльністю витрат та нарахованих доходів, фінансового результату, проведених ремонтних робіт капітального характеру та планування капітальних робіт на наступний період (квартал або рік), що підписується сторонами та уповноваженою власником особою. На засіданнях ТОВ «Сміла Енергоінвест» звітує перед КП «Смілакомунтеплоенерго» та власником майна про результати спільної діяльності за попередній період (квартал або рік) шляхом подання документів, передбачених п.3.2.6 цього договору (а.с. 160).
Відповідно п.7.1 ст. 7 договору, організація та здійснення нагляду за спільною діяльністю покладається на Смілянську міську раду та сторони договору та проводиться управлінням житлово – комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради, фінансовим управлінням виконавчого комітету Смілянської міської ради. (а.с.164).
Згідно п.10.3 ст.10 договору договір може бути припинений в наступних випадках: п.10.3.1 за взаємною згодою, п.10.3.2 у випадку невиконання сторонами своїх зобов’язань по здійсненню внесків у спільну діяльність, п. 10.3.3 у випадку невиконання сторонами істотних умов договору. Відповідно до п.10.9 ст.10 договору договір вважається розірваним з моменту належного оформлення сторонами відповідної додаткової угоди до цього договору, якщо інше не встановлено у цьому договорі або у чинному в Україні законодавстві (а.с. 166).
Статтею 8 п. 8.1 визначено, всі спори, розбіжності або вимоги, що виникають за договором або у зв’язку з ним, у тому числі, що стосуються його виконання, порушення, припинення або недійсності підлягають вирішенню в судовому порядку згідно чинного законодавства України (а.с. 164).
Отже, вищезазначеними нормами чинного законодавства та укладеним між сторонами договором не передбачена можливість припинення договірних зобов'язань на підставі розпорядчих актів органів державної влади, як і не передбачено повноважень відповідача видавати накази про розірвання у такий спосіб договірних зобов'язань суб'єктів господарювання. З аналізу вищевказаного вбачається, що рішення, дії чи бездіяльність державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути прийняті чи здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), відповідати вимогам діючого законодавства.
В ході розгляду справи беззаперечно встановлено, що приймаючи рішення на засіданні XX сесії сьомого скликання Смілянської міської ради від 04.07.2016 року № 20-12/VIІ «Про надання дозволу КП «Смілакомунтеплоенерго» на вихід із спільної діяльності шляхом припинення договору про спільну діяльність №47-2V від 05.05.2010 року» відповідач лише надав право на припинення договірних відносин між господарюючими суб’єктами, ТОВ «Сміла Енергоінвест» та КП «Смілакомунтеплоенерго», а не розірвавав їх.
В ході розгляду справи не підтвердився факт втручання Смілянської міської ради в процес розірвання договірних відносин між господарюючими суб’єктами.
Підписавши договір, сторони перейшли в площину цивільно-правових відносин, де згідно ст. 509 ЦК України, зобов'язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу, зокрема, з договорів та правочинів, зобов'язання ґрунтуються на засадах добросовісності, розумності та справедливості, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента, визначенні умов договору (ст. 628 ЦК України), зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 651 ЦК України).
Стосовно процедури прийняття рішення міською радою.
Статтею 48 Регламенту роботи Смілянської міської ради передбачено, що до порядку денного пленарного засідання ради можуть бути внесені тільки ті питання, проекти рішень яких були оприлюднені не пізніше, як за 20 робочих днів до їх розгляду, з метою прийняття рішення по них.
Проект рішення міської ради «Про надання дозволу КП «Смілакомунтеплоенерго» на вихід із спільної діяльності шляхом припинення договору про спільну діяльність №47-2V від 05.05.2010 року» оприлюднений на офіційному веб-сайті Смілянської міської ради.
До порядку денного пленарного засідання ради питання, проект по якому оприлюднено у встановлені законом строки, внесено відповідно до ч. 1 ст. 41 Регламенту.
Попередньо проект рішення обговорено в постійній комісії, що підтверджується протоколом від 24 червня 2016 року. До проекту додано пояснювальну записку, в якій вказані потреба і мета прийняття рішення, прогнозовані наслідки, прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету.
З стенографічного звіту (витягу) І пленарного засідання ХХ сесії сьомого скликання Смілянської міської ради вбачається, що рекомендації і висновки постійної комісії, проект рішення разом з пояснювальною запискою, які надавалися завчасно депутатам для вивчення, обговорювались і враховувались під час прийняття рішення.
Розміщення на офіційному сайті міської ради проекту рішення, який відрізняється від зачитаного головою постійної комісії на слуханнях, не може бути підставою для його скасування, оскільки не змінилась його суть.
Обов’язковою умовою визнання акта нечинним є порушення у зв’язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенцій органу, який видав цей акт.
Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо таке порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність. Позивач не зазначив, яким чином порушення процедури ухвалення рішення вплинуло або могло вплинути на його правильність.
На пленарному засіданні ХХ сесії сьомого скликання Смілянської міської ради рішення прийнято більшістю голосів, в межах компетенції органу, що його прийняв. Виступи депутатів не стосувалися порушення процедури прийняття рішення чи невідповідності його нормам права.
Відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації» рішення оприлюднене на сайті міської ради.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду вказаної справи, передбачені законом підстави для визнання дій чи бездіяльності відповідача протиправними відсутні.
Відповідачем в ході розгляду справи доведено, що спірне рішення прийняте на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття цього рішення, у зв'язку з чим заявлені позивачем вимоги про його скасування є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 159 - 163, 167 КАС України, суд,
В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Сміла Енергоінвест" до Смілянської міської ради, третя особа: комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» про скасування рішення сесії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подання протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження –після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.
Головуючий: В. П. Калашник