Справа № 215/3176/16-а
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дело № 215/3176/16-а р.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року Тернівський районний суд м.Кривого Рогу
головуючого, судді - Демиденка Ю.Ю.
при секретарі - Зоріній А.В.
розглянувши у відкритомусудовому засіданні в м.Кривому Розі в залі №1 Тернівського районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жовтнево-Тернівського об`єднаного районного військового комісаріату м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Жовтнево-Тернівського об`єднаного районного військового комісаріату м.Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі-Військомат»), третя особа Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі-Управління) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування вказував, що 24.05.2016 р. згідно затвердженого Порядку звернувся до Військкомату з заявою про виплату, перерахування матеріальної допомоги на рахунок банку, надавши довідку з місця роботи №794 від 18.05.2016 р. про розмір свого заробітку на час призову яка становила 6 333,17 грн., та копію трудової книжки завірену за місцем роботи.
В травні 2016 р. тричі знаходячи вільний від роботи час, приїздив до Військкомату, що зафіксовані в журналі відвідувань чергового по Військомату за травень 2016 р., намагаючись подати заяву з додатками для виплати матеріальної допомоги, однак відповідальна особа ОСОБА_2 знаходилася на лікарняному і заяву ні хто не приймав.
30.06.2016 р. випадково в своїй поштовій скриньці виявив конверт відправленого Військоматом 12.06.2016 р. з листом відмовою в виплаті матеріальної допомоги від 10.06.2016 р. №Ф/3019, з підстав того, що відповідно до п.5 Порядку виплата здійснюється протягом 15 днів з дня взяття особи на військовий облік. Тобто за пропуском строку звернення.
В подальшому позивач змінив правовий статус третьої особи, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради на співвідповідача, оскільки 24.05.2016 р. Військомат все ж таки звернувся до Управління з відповідним поданням, але листом від 06.06.2016 р. №3753 Управління повернуло подання як таке, що залишено без розгляду.
Позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, з підстав зазначених в позові.
Представник Управління Сергієнко С.П. позов взнала частково, вказує на відсутність провини позивача щодо пропуску звернення, вважає дотримання 15 денного терміну для звернення це обов`язок Віськомату. Оскільки Управління за межами вказаного строку не могло прийняти рішення про виплату допомоги, вважає дії Управління щодо відмови в виплаті правомірними.
Представник Військомату в судове засідання не з`явився при належному повідомленні.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працюючи механіком виробничої дільниці №12 ПрАТ «ПІВНГЗК», 27.05.2015 р. був призваний на строкову військову службу і направлений в військову частину п.п. НОМЕР_1 , а потім в в/ч п.п. НОМЕР_2 , в/ч п.п. НОМЕР_3 де проходив службу по 21.04.2016 р. і був звільнений у запас на підставі Указу Президента України від 29.03.2016 р. №122/2016.
25.04.2016 р. позивач став на військовий облік в Жовтнево-Тернівському об`єднаному районному військовому комісаріаті м. Кривого Рогу, що підтверджується відповідними записами в військовому квитку, копію якого міститься в матеріалах справи а.с.9.
24.05.2016 р. позивач звернувся до Військкомату з заявою про виплату, перерахування матеріальної допомоги на рахунок банку, надавши довідку з місця роботи №794 від 18.05.2016 р. про розмір свого заробітку на час призову яка становила 6333,17 грн., та копію трудової книжки завірену за місцем роботи а.с.12-15.
До Управління 02.06.2016 р. за вих. № Ф/2865 від 31.05.2016 року надійшли подання та документи для призначення та виплати матеріальної допомоги ОСОБА_1 , однак дані документи були повернуті, як такі, що залишені без розгляду у зв`язку з порушенням п. 6 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженого Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р. /далі Порядок/.
У своїх запереченнях на адміністративний позов, Управління зазначає, що у зв`язку з діями (бездіяльністю) працівників Військомата, ОСОБА_1 не отримав матеріальної допомоги, передбаченої чинним законодавством.
Згідно п.п.1-4 Порядку цейПорядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Виплата матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби». Розпорядниками бюджетних коштів …є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).
Бюджетні кошти спрямовуються на виплату матеріальної допомоги громадянам України, які звільнилися з військової строкової служби (далі - матеріальна допомога), в розмірі: середньої заробітної плати на день призову, але не менше мінімальної заробітної плати, встановленої на день призову (для громадян, які працювали на підприємствах, в установах і організаціях…
Відповідно до п.5-6 Порядку - виплата матеріальної допомоги здійснюється органами соціального захисту населення протягом місяця з дня взяття відповідної особи на військовий облік за місцем проживання у встановленому законодавством порядку.
Військові комісаріати протягом 15 днів з дати взяття особи на військовий облік відповідно до пункту 5 цього Порядку звертаються до органів соціального захисту населення з поданням про виплату матеріальної допомоги за формою згідно з додатком, до якого додаються подані заявником:
довідка з місця роботи про отримувану середню заробітну плату;
копія трудової книжки, завірена за останнім місцем роботи;
заява про перерахування матеріальної допомоги на рахунок у банку.
Обчислення розміру середньої заробітної плати здійснюється підприємствами, установами та організаціями відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100.
Тобто це обов`язок Військомату у визначений Порядком 15 денний термін, після взяття особи на військовий облік, звернутися з відповідним поданням до Управління.
Отже, для громадян України які звільнилися з військової строкової служби, єдиною обов`язковою умовою, яка надає право на отримання вказаної державної допомоги, є необхідність стати на військовий облік за місцем проживання у встановленому законодавством порядку.
Як убачається з матеріалів справи позивач став на військовий облік в Жовтнево-Тернівському об`єднаному районному військовому комісаріаті м. Кривого Рогу 25.04.2016 р.
Однак із відповідною заявою Військомат звернувся до Управління 31.05.16 р., тобто із пропуском 15 денного терміну з дати взяття ОСОБА_1 на військовий облік.
Оскільки до Управління надійшли подання та документи для призначення та виплати матеріальної допомоги ОСОБА_1 лише 02.06.16 р. дані документи були повернуті, як такі, що залишені без розгляду.
Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
Таким чином, позивачем доведено його право на отримання матеріальної допомоги, а органи державної влади та управління якими є Військомат та Управління не здійснили всіх передбачених заходів для дотримання прав громадянина, та передбаченого законом порядку.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо не направлення Управлінню протягом 15 денного терміну з дати взяття позивача на військовий облік Військоматом не надано.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Військомат порушив права позивача, у наслідок чого йому не було виплачено матеріальної допомоги, вказану бездіяльність Військомату щодо не звернення з поданням протягом 15 днів з дня взяття позивача на облік слід визнати протиправною.
В частині позову ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Управління в виплаті допомоги від 06.06.2016 р. слід відмовити, оскільки Управління діяло у спосіб, передбачений Порядком, та було позбавлено можливості виплати допомоги.
З урахуванням зазначених положень, з метою повного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Жовтнево-Тернівський об`єднаний районний військовий комісаріат м.Кривого Рогу Дніпропетровської області звернутися до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради з поданням про виплату матеріальної допомоги ОСОБА_1 , як військовослужбовцю звільненому в запас з військової строкової служби, відповідно до п.5 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженому Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р. - у розмірі середньої заробітної плати на день призову за формою згідно з додатком до вказаного Порядку.
А також зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради призначити та виплатити матеріальну допомогу ОСОБА_1 , як військовослужбовцю звільненому в запас з військової строкової служби, відповідно до п.5 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженому Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р. - у розмірі середньої заробітної плати на день призову, незалежно від часу звернення з поданням
Статтею 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.
Позивач звернувся до Управління, та 30.06.2016 р. отримав відмову Військомата у виплаті матеріальної допомоги, тобто з цього часу дізнався про порушення свого права.
За таких обставин, з урахуванням часу звернення позивача до суду 22.07.2016 р. в межах позовного строку, а тому строк для звернення до суду не пропущений.
На підставі «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженому Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р., правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 р., керуючись ст.ст.2,11,49,51, 69,71, 158-160 ч.1-3, 161-163, 183-2, 256 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність Жовтнево-Тернівського об`єднаного районного військового комісаріату м.Кривого Рогу, Дніпропетровської області щодо не звернення протягом 15 днів з дати взяття особи на військовий облік до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради з поданням про виплату матеріальної допомоги ОСОБА_1 як військовослужбовцю звільненому в запас з військової строкової служби, відповідно до п.5 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженому Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р..
Зобов`язати Жовтнево-Тернівський об`єднаний районний військовий комісаріат м.Кривого Рогу Дніпропетровської області звернутися до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради з поданням про виплату матеріальної допомоги ОСОБА_1 як військовослужбовцю звільненому в запас з військової строкової служби, відповідно до п.5 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженому Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р. - у розмірі середньої заробітної плати на день призову за формою згідно з додатком до вказаного Порядку.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради призначити та виплатити матеріальну допомогу ОСОБА_1 як військовослужбовцю звільненому в запас з військової строкової служби, відповідно до п.5 «Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати матеріальної допомоги військовослужбовцям, звільненим з військової строкової служби» затвердженому Постановою КМ України №185 від 08.04.2015 р. - у розмірі середньої заробітної плати на день призову, незалежно від часу звернення з поданням.
В частині позову ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради від 06.06.2016 р. №3753 в виплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги як військовослужбовцю звільненому в запас з військової строкової служби відмовити.
Стягнути з Жовтнево-Тернівського об`єднаного районного військового комісаріату м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної в повному обсязі.

СУДДЯ: