Справа № 754/12230/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління патрульної поліції в м.Києві, третя особа: ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 вересня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління патрульної поліції в м.Києві, третя особа: ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів неповного з'ясування обставин справи та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити. Свої вимоги апелянт обґрунтовує наявністю підстав для зобов'язання відповідача внести дані про автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 в базу даних Управління патрульної поліції в м.Києві.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 за ОСОБА_2 06 червня 2008 року зареєстрований автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2, з наданням права керування на ОСОБА_3

26 травня 2015 року позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України (копія начальнику управління ДАІ ГУ МВС України в м.Києві) зі скаргою на бездіяльність працівників УДАІ ГУ МВС України в м.Києві щодо внесення виправлень в базу даних ДАІ стосовно державного номерного знаку НОМЕР_2, за яким зареєстрований автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1 та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4, виданого на вказаний автомобіль. В зазначеній скарзі позивач просив допомогти отримати з архіву ДАІ ГУ МВС України дані про реєстрацію автомобіля AUDI A4, сірого кольору, державний номерний знак НОМЕР_2 та зробити виправлення в базі даних ДАІ стосовно даного автомобіля.

Листом від 17 червня 2015 року №10/Ка1229 про розгляд скарги УДАІ ГУ МВС України у м.Києві повідомило позивача, що у ході проведення перевірки встановлено, що автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 в Центрах ДАІ м.Києва та реєстраційних підрозділах України не реєструвався. У ході перевірки та згідно інформації ДФС України від 15 червня 2015 року встановлено, що транспортний засіб, кузов НОМЕР_1, державний реєстраційний номер НОМЕР_5, під керуванням громадянина іноземної держави перетнув кордон 31 грудня 2011 року через митний пост «Мостиська» Львівської митниці. Інформація про зворотнє вивезення або митне оформлення в режимі «імпорт» транспортного засобу AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1 в базах даних ДФС відсутня. Для прийняття рішення у межах компетенції та наданих повноважень копії матеріалів направлено до Київської міської митниці ДФС, та для прийняття процесуального рішення у відповідності до КПК України та здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000651 від 20 січня 2014 року, копії матеріалів перевірки направлено до прокуратури Деснянського району м.Києва.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання відповідача внести дані про автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 в базу даних Управління патрульної поліції в м.Києві, оскільки відповідно до даних УДАІ ГУ МВС України в м.Києві станом на 26 травня 2015 року автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_2 в базі даних Управління патрульної поліції в м.Києві не реєструвався, а позивач не звертався до Управління патрульної поліції в м.Києві з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства реєстрацію зазначеного транспортного засобу відповідно до норм Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про дорожній рух», який визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері дорожнього руху належить, зокрема, визначення порядку здійснення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, проведення їх обов'язкового технічного контролю та визначення обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, визначення переліку обладнання, необхідного для одержання суб'єктами господарювання права на здійснення обов'язкового технічного контролю транспортних засобів, призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування та зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, а також переліку документів, що подаються для одержання такого права та інші повноваження, визначені цим Законом.

Відповідно до ст.34 вищезазначеного Закону державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов'язок щодо їх реєстрації.

Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, яким встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Відповідно до п.3 зазначеного Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру МВС. Порядок ведення Єдиного державного реєстру затверджується МВС.

Згідно п.8 Порядку державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Таким чином, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно п.40 вищезазначеного Порядку зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного або приватного виконавця або рішення суду.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Якщо під час проведення перевірки ідентифікаційних номерів складових частин за автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби або банком даних Генерального секретаріату Інтерполу буде встановлено, що раніше зареєстрований на території України транспортний засіб розшукується правоохоронними органами інших держав, сервісний центр МВС вилучає свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт), оформляє відповідні документи про цей факт і передає їх до відповідного органу досудового розслідування. Сервісні центри МВС видають власникам тимчасові реєстраційні талони строком на один рік, у графу «Особливі відмітки» яких вноситься запис: «Розшукується Інтерполом. Зняття з обліку заборонено до закінчення перевірки». Заміна тимчасових реєстраційних талонів на свідоцтва про реєстрацію з внесенням до них запису «Розшукується Інтерполом. Зняття з обліку дозволено» здійснюється в установленому МВС порядку (з обов'язковим інформуванням ініціатора розшуку) після набрання законної сили виправдувальним вироком за відповідним фактом або винесення постанови (ухвали) про закриття кримінального провадження, крім випадків, коли провадження було закрито за нереабілітуючими обставинами.

З матеріалів справи вбачається, що 18 січня 2014 року працівниками ВДАІ Деснянського району м.Києва було затримано автомобіль позивача та встановлено невідповідність даних, які вказані в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу, з даними бази АІП ДАІ, у зв'язку з чим розпочато кримінальне провадження №0000651 від 20 січня 2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.385 КК України.

Відповідно до висновку експерта від 10 лютого 2014 року №63/тдд бланк свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4, яке видане на ім'я ОСОБА_2, відповідає за способом друку та спеціальними елементами захисту аналогічним документам, що знаходяться в офіційному обігу на території України.

Згідно висновку експерта від 17 квітня 2014 року №8/1-4(врер)-39 ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, автомобіля AUDI A4, 1999 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, не змінювався.

Постановою слідчого СВ Деснянського РУ ГУ МВС України в м.Києві від 10 червня 2014 року закрито кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за №0000651 від 20 січня 2014 року, у зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

За наслідком розгляду скарги позивача від 26 травня 2015 року, листом УДАІ ГУ МВС України у м.Києві від 17 червня 2015 року №10/Ка1229 було повідомлено про встановлення відсутності реєстрації в Центрах ДАІ м.Києва автомобіля AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання відповідача внести дані про автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 в базу даних Управління патрульної поліції в м.Києві, оскільки відповідно до даних УДАІ ГУ МВС України в м.Києві станом на 26 травня 2015 року автомобіль AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_2 в базі даних Управління патрульної поліції в м.Києві не зареєстрований.

Доказів звернення позивача до Управління патрульної поліції в м.Києві з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства реєстрацію зазначеного транспортного засобу відповідно до норм Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів матеріали справи не містять.

Посилання апелянта на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, з огляду на невитребування судом першої інстанції матеріалів досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за №0000651 від 20 січня 2014 року, матеріалів перевірки, проведеної на підставі скарги позивача, ненаправлення запиту до органів прокуратури щодо надходження копій матеріалів перевірки, колегія суддів не приймає, оскільки наявних матеріалів справи достатньо для ухвалення судового рішення у справі, виходячи з заявлених позовних вимог.

Відсутність зазначених апелянтом документів не спростовує факту відсутності реєстрації в Центрах ДАІ м.Києва автомобіля AUDI A4, 1999 року випуску, сірого кольору, номер кузова НОМЕР_1, державний номерний знак НОМЕР_2 та необхідності звернення позивача до Управління патрульної поліції в м.Києві з заявою і документами, що посвідчують особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортного засобу, відповідність конструкції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів, з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства реєстрацію зазначеного транспортного засобу відповідно до норм Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 вересня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 28 листопада 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.