Справа № 819/1171/15-а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Справа № 876/3011/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників сторін:

від позивача Килитчук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.03.2016 року у справі № 819/1171/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» до Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» про визнання дій неправомірними, визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» звернулось з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», в якому просить:

- визнати неправомірними дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», які виявились у перекреслені запису № 2645 в реєстровій книзі № 22 даного товариства про те, що по вулиці Текстильній 34 за власником ТзОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона «Галичина», відповідно до рішення господарського суду Тернопільської області суду від 30.03.2009 року по справі № 6/15-330, ухвали господарського суду Тернопільської області від 15.04.2009 року по справі № 6/15-330 зареєстровано об'єкти нерухомого майна під літ. «А» - площею 625.1 м2; літ. «Б» - 862.1 м2; літ. «В» - 442,3 м2 літ. «Г» - 881.6 м2; літ. «Д» - 400.9 м2; вчиненні поверх запису № 2645 в реєстровій книзі 22 даного товариства іншого запису «Скасовано згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду №6/15-330 від 30.07.2009 року.», як таких, що не передбачені чинним законодавством України про реєстрацію власності на нерухоме майно; таких, які вчинено без наявності належних правових підстав для проведення реєстраційної дії щодо закриття розділу Реєстру прав власності на нерухоме майно, в якому під реєстраційним номером 27062792 зареєстровано об'єкт нерухомого майна типу «комплекс» по вул. Текстильна, 34, в м. Тернополі, а також право власності на даний об'єкт нерухомого майна за товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона «Галичина»; таких, які вчинено без наявного рішення державного реєстратора щодо закриття даного розділу Реєстру прав власності на нерухоме майно;

- визнати неправомірною бездіяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», яка виявилась у незабезпеченні ведення та збереження в своєму архіві реєстраційної справи об'єкта нерухомого майна типу «комплекс», що знаходиться по вул. Текстильна, 34 в м. Тернополі, зареєстрованого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно під номером 27062792, право власності на який зареєстроване 16.04.2009 року в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона №1 «Галичина»;

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» відновити перекреслений запис № 2645 в реєстровій книзі № 22 даного товариства про те, що по вулиці Текстильній 34 за власником ТзОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона «Галичина», відповідно до рішення господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 року по справі № 6/15-330, ухвали господарського суду Тернопільської області від 15.04.2009 року по справі № 6/15-330 зареєстровано об'єкти нерухомого майна під літ. «А» - площею 625.1 м2; літ. «Б» - 862.1 м2; літ. «В» - 442,3 м2 літ. «Г» - 881.6 м2; літ. «Д» - 400.9 м2 шляхом повторного вчинення даного запису на сторінці 180 реєстрової книги № 22 нижче наявного перекресленого запису.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду по питанню забезпечення доказів від 17.10.2014 року, ТзОВ «Міське БТІ» надало суду копію титульної сторінки реєстрової книги № 22 «юрид. Нежитлова» та копію сторінки « 180» реєстрової книги на нежитлові об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам. Ознайомившись з даними матеріалами, позивач виявив що на сторінці 180 вищезгаданої реєстрової книги міститься перекреслений по всій ширині сторінки реєстраційний запис №2645 про те, що по вул. Текстильній, 34 за власником ТзОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона «Галичина» відповідно до рішення господарського суду Тернопільської області суду від 30.03.2009 року по справі № 6/15-330, ухвали господарського суду Тернопільської області від 15.04.2009 року по справі № 6/15-330 зареєстровано об'єкти нерухомого майна під літ. «А» - площею 625.1 м2; літ. «Б» - 862.1 м2; літ. «В» - 442,3 м2 літ. «Г» - 881.6 м2; літ. «Д» - 400.9 м2,, а також дата вчинення даного запису - 16.04.2009 року та підпис невідомої особи, оскільки поряд не зазначено П.І.П. особи, яка його вчинила. Над горизонтальною лінією, якою перекреслено реєстраційний запис № 2645, та під нею, розташовано наступний напис: «Скасовано згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду №6/15-330 від 30.07.2009 року.» Під даним написом проставлено дату 08.08.2009 року, з наявними добре помітними ознаками виправлення цифр, а також вчинено підпис особою, П.І.П. якої не зазначено. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, вчиненими з порушенням Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5 та спрямованими на імітацію проведення державної реєстрації припинення як права власності на об'єкт нерухомого майна ТзОВ «СПМК №1 «Галичина», так і припинення існування самого об'єкта нерухомого майна. На думку позивача, вищевказані дії ТзОВ «Міське БТІ» вчинено без наявності на те належних правових підстав та особою, яка не є реєстратором права власності на нерухоме майно, а головним інженером ТзОВ «Міське БТІ», що суперечить вимогам чинного законодавства.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.03.2016 року у справі № 819/1171/15-а в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з мотивів, викладених в адміністративному позові та заяві про зміну підстав позову від 22.02.2016 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 року у справі № 6/15-330 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 Галичина» до Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» про визнання права власності позов задоволено частково та визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна колона №1 Галичина», м. Тернопіль право власності на приміщення по вул. Текстильній, 34, в м. Тернопіль, а саме: адмінбудинок площею 625,1 кв.м., позначений під літерою «А» профілакторій для автомобілів площею 862,1 кв.м., позначений під літерою «Б» заготівельний склад площею 442,3 кв.м., позначений під літерою «В», виробничий цех площею 881,6 кв.м., позначений під літерою «Г», цех для ізоляції труб площею 400,9 кв.м. позначений під літерою «Д», а також на огорожу металеву загальною площею 117 кв.м., та огорожу залізобетонну площею 73 кв.м., позначені під №1,2. Позов в частині вимог про визнання права власності на тимчасові металеві конструкції №1 площею 58,93 кв.м., №2 площею 49,8 кв.м., №3 площею 49,8 кв.м. залишено без розгляду.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі вищезгаданих рішення господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 у справі № 6/15-330 та ухвали про виправлення описки 15.04.2009 року за позовом ТзОВ «Тернопільська СПМК № 1 Галичина» до ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» про визнання права власності, 16.04.2009 року останнім зроблений запис № 2645 в книзі № 22 про реєстрацію за реєстраційним номером 27062792 комплексу, що знаходиться за адресою: вул. Текстильна, 34, м. Тернопіль, Тернопільська область і складається з адмінбудинку, площею 625,1 кв.м., позначений під літерою «А», профілакторій для автомобілів, площею 862,1 кв.м., позначений під літерою «Б», заготівельний склад, площею 442,3 кв.м., позначений під літерою «В», виробничий цех, площею 881,6 кв.м., позначений під літерою «Г», цех для ізоляції труб, площею 400,9 кв.м., позначений під літерою «Д», а також на огорожу 1, 2 на праві власності за ТзОВ «Тернопільська СПМК № 1 Галичина».

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 року, яку залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 27.10.2009 року, було скасовано рішення господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 року та прийнято нове, яким ТзОВ «Тернопільська СПМК №1 Галичина» у позові про визнання права власності відмовлено.

Реєстрація права власності на нерухоме майно та його припинення у 2009 році здійснювалась на підставі Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за № 157/6445 (надалі - Тимчасове положення).

Згідно п.1.3. Тимчасового положення державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до п.1.4 Тимчасового положення державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлюючих документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

Станом на 08.08.2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» являлось органом, який проводить реєстрацію та здійснювало обов'язки реєстратора, який вносив записи до державного Реєстру за наявності у особи відповідних документів, які підтверджують виникнення, існування або припинення права власності на нерухоме майно.

Судом встановлено, що 08.08.2009 року ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації», у відповідності до постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 року у справі № 6/15-330, на першому примірнику Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії ССО № 660061 здійснено напис «Скасовано на підставі Постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 року у справі № 6/15-330. На цій же підставі ТзОВ «Міське БТІ» у реєстровій книзі №22 - «юрид. нежитлова» вчинило дії, які полягають у перекреслені запису № 2645 та вчиненні поверх нього іншого запису «Скасовано згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду №6/15-330 від 30.07.2009 р.».

Колегія суддів зазначає, що обліку в БТІ підлягають всі об'єкти нерухомості незалежно від форми власності, які розташовані на території, підвідомчій певній міській раді.

Інвентаризаційна справа - сукупність матеріалів технічної інвентаризації, що характеризують об'єкт; облік об'єктів нерухомого майна - це процес накопичення, зберігання на постійній основі, узагальнення та опрацювання інформації щодо об'єктів нерухомого майна на паперових носіях.

До об'єктів нерухомого майна, які підлягають обліку в БТІ, відносяться: - будинковолодіння, житлові та садові будинки, які розташовані на земельних ділянках, за окремою адресою; - будівлі, розміщені на окремих земельних ділянках, такі як гаражі, будівлі виробничого, господарського, соціально-побутового, складського та іншого призначення;- приміщення, як частини внутрішнього об'єму житлових будинків, будівель, обмежені будівельними елементами; - квартири багатоквартирних будинків; - споруди (інженерні, гідротехнічні і т.п.) - земельні поліпшення, які не відносяться до будівель і приміщень і призначені для виконання спеціальних технічних функцій.

Облік об'єктів нерухомого майна проводиться з метою: - ведення Єдиної бази об'єктів нерухомого майна; - збереження достовірної інформації про фактичний стан об'єктів; - інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування, органів державної влади, їх посадових осіб, власників - для виконання покладених на такі органи повноважень;

Облік об'єктів нерухомого майна здійснюється на підставі технічної інвентаризації таких об'єктів незалежно від того, побудовані вони по належно оформленим документам або самовільно.

Технічна інвентаризація проводиться згідно Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 року за № 127 та зареєстрованої в Мінюсті України 10.07.2001 року за № 582/5773 ( із змінами та доповненнями).

Облік об'єктів нерухомого майна здійснюється на паперових носіях (по мірі можливості електронних носіях) шляхом ведення облікових книг та інвентаризаційних справ.

Правовстановлюючий документ, який засвідчує виникнення або перехід права власності на об'єкт нерухомого майна, є одним із документів, перерахованих в п.27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 ( із змінами та доповненнями) та інші документи, які були чинні до прийняття Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Якщо заявник не надав копію правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, який підлягає обліку, БТІ запитує інформаційну довідку у відповідності з Порядком надання інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703. Облік переходу права власності на об'єкт нерухомого майна здійснюється в тій же інвентаризаційній справі та обліковій книзі і під тим же реєстраційним номером, під яким здійснювався первинний облік цього об'єкта.

Облік об'єктів нерухомого майна здійснюється шляхом внесення записів в облікові книги, які ведуться окремо по житловому і нежитловому фонду. Облікова книга повинна бути пронумерована, прошита, скріплена печаткою БТІ і підписом начальника БТІ. Нумерація в реєстраційних книгах йде з першого номера, записи в книгах ведуться по мірі надходження замовлень. Об'єкту, який підлягає первинному обліку, присвоюється один реєстраційний номер незалежно від кількості співвласників.

Облікові записи здійснюється в таких облікових книгах: а) на житлові об'єкти нерухомого майна, які належать фізичним та юридичним особам;

б) на нежитлові об'єкти нерухомого майна, які належать фізичним та юридичним особам.

Всі виправлення в облікових книгах посвідчуються підписом посадової особи, яка відповідає за правильність записів і скріплюється печаткою БТІ. При цьому виправлені записи закреслюються так, щоб було видно старі записи.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме - наданої копії сторінки 180 реєстрової книги ТзОВ «МБТІ», під перекресленим записом № 2645 не зазначено П.І.П. та посаду особи, яка вчинила таке закреслення, а також така дія не скріплена печаткою відповідача.

З врахуванням наведеного колегія суду погоджується з позицією позивача про неправомірність дій та бездіяльність відповідача щодо ведення інвентаризаційної справи.

Відповідно до частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Виходячи з положень зазначеної статті, в порядку адміністративного судочинства можуть бути оскаржені лише рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій. Щодо дій та бездіяльності, то оскарженню підлягають лише ті, які мають певне юридичне значення.

Вирішення питання, заявленого позивачем як позовна вимога про зобов'язання ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» вчинити дії, не відноситься до компетенції адміністративного суду, оскільки суд може лише дати оцінку правомірності прийняття суб'єктом владних повноважень рішення.

При цьому, щодо спірного об'єкта нерухомого майна, по якому позивач просить відновити перекреслений запис № 2645 в реєстровій книзі № 22 з матеріалів справи вбачається відсутність будь-якого майна за вказаною адресою, яке б перебувало у власності позивача. Позивачем не представлено суду жодних доказів, які б свідчили про те, що комплекс, який розташований в м. Тернополі по вул. Текстильна, 34 належить на праві власності позивачу. «МБТІ» 08.08.2009 скасовано реєстрацію права власності за позивачем на це майно у відповідності до Постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 та закрито розділ про реєстрацію права власності у Реєстрі права власності, а тому дана позовна вимога до задоволення також не підлягає.

За приписами ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.03.2016 року у справі № 819/1171/15-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», які виявились у перекреслені запису № 2645 в реєстровій книзі № 22 даного товариства про те, що по вулиці Текстильній 34 за власником ТзОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона «Галичина», відповідно до рішення господарського суду Тернопільської області суду від 30.03.2009 року по справі № 6/15-330, ухвали господарського суду Тернопільської області від 15.04.2009 року по справі № 6/15-330 зареєстровано об'єкти нерухомого майна під літ. «А» - площею 625.1 м2; літ. «Б» - 862.1 м2; літ. «В» - 442,3 м2 літ. «Г» - 881.6 м2; літ. «Д» - 400.9 м2.

Визнати неправомірною бездіяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», яка виявилась у незабезпеченні ведення та збереження в своєму архіві реєстраційної справи об'єкта нерухомого майна типу «комплекс», що знаходиться по вул. Текстильна, 34 в м. Тернополі, зареєстрованого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно під номером 27062792, право власності на який зареєстроване 16.04.2009 року в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона №1 «Галичина».

В решті задоволення позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення. На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.