Справа № 382/1581/16-а
Суддя: Карпович В. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/1581/16-а
Провадження 2-а/382/45/16
ПОСТАНОВА
Іменем України

29 листопада 2016 року Яготинський районний суд

Київської області, в складі;

Головуючого; судді Карпович В.Д.

При секретарі Шипота Я.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання неправомірною відмову Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановив:

В позові до суду позивач вказав, що він, є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 від 19 січня 1993 року.

Відповідно статті 9 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст.10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року -не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення пенсійного віку на 8 років ; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 кален- дарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення пенсійного віку на 5 років.
4 вересня 2016 року йому виповнилось 50 років, в зв`язку з чим,13 вересня 2016 року він звернувся до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до вимог абзацу 7 підпункту «г» пункту 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», він надав відповідачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, трудову книжку, копія військового квитка, архівну довідки №179/1/7939 від 13.07.2015 року, архівну довідку №179/1/7940 від 13.07.2015 року.
В той же час, відповідач безпідставно 23 вересня 2016 року виніс рішення за № 3370/04-08про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність первинних документів, підтверджуючих його перебування у зоні відчуження.
Відмовляючи йому в призначені пенсії на пільгових умовах, в своєму рішенні відповідач посилається на той факт, що « …. при розгляді наданих документів було з`ясовано, що в довідках вказані різні періоди прийняття його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме в довідці №228 від 24.12.1992 виданої військової частиною № НОМЕР_2 , вказано період з 03.05.1986 року по 25.05.1986 року; в архівній довідці №179/1/7939 від 13.07.2015 р., зазначено період з 01.05.1986 р. по 23.05.1986 року. У військовому квитку вказано період з 29.04.1986 року по 21.05.1986 року. Надані довідки не підтвердженні первинними документами. Первинних документів до управління не надходило. Виходячи з вищевикладеного, право на перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не має.»

З такою відмовою відповідача він не згоден та вважає, що наданими ним документами підтверджено факт його перебування в зоні радіоактивного забруднення, крім того даними документами підтверджено факт його перебування в зоні відчуження в період саме до 1 липня 2016 року, а тому просив:

Визнати неправомірним рішення Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 3370/04-08 від23 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Яготинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити йому- ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 вересня 2016 року (з дня звернення із заявою до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області).

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги позивача. Представник відповідача позов не визнала та послалась на свої заперечення надані до суду.

В судовому засіданні встановлено наступне:

ОСОБА_1 , є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 від 19 січня 1993 року. Посвідчення видано в 1993 році та перереєстровано в 1978 році/ а.с. 10 /

Відповідно статті 9 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст.10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року -не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років;

4 вересня 2016 року позивачу виповнилось 50 років, в зв`язку з чим 13 вересня 2016 року він звернувся до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах./ а.с. 10 /.

Рішенням Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.09. 2016 року за № 3370/04-08, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність первинних документів, підтверджуючих його перебування у зоні відчуження.

Відмовляючи ОСОБА_1 в призначені пенсії на пільгових умовах, в своєму рішенні відповідач посилається на той факт, що « …. при розгляді наданих документів було з`ясовано, що в довідках вказані різні періоди прийняття участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме в довідці №228 від 24.12.1992 виданої військової частиною № НОМЕР_2 , вказано період з 03.05.1986 року по 25.05.1986 року; в архівній довідці №179/1/7939 від 13.07.2015 р., зазначено період з 01.05.1986 р. по 23.05.1986 року. У військовому квитку вказано період з 29.04.1986 року по 21.05.1986 року. Надані довідки не підтвердженні первинними документами. Первинних документів до управління не надходило. / а.с. 3,4 /.

Відповідно до вимог абзацу 7 підпункту «г» пункту 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач надав відповідачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, трудову книжку, копія військового квитка, архівну довідки №179/1/7939 від 13.07.2015 року, архівну довідку №179/1/7940 від 13.07.2015 року.

Таким чином, згідно п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Із копії військового квитка позивача видно, що він приймав участь в ліквідації наслідкв аварії на ЧАЕС із; 29.04 по 21.05. 1986 року / а.с. 11 /

На підставі наказу командира військової частини № НОМЕР_3 ОСОБА_1 , було залучено до участі в роботах по ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС в період з 29 квітня 1986 року по 21 травня 1986 року.

Із архівної довідки Міністерства оборони України видно, що по архівним документам в/ч/ 54979 установлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.05 . 1986 року / наказ №2 / по 23.05. 1986 року / наказ № 18 / Примітка; В наказі командира в/ч/ НОМЕР_3 за №18 від 23.05. 1986 року значиться вибуття із частини рядового водія ОСОБА_1 у в/ч НОМЕР_2 ../ а.с. 23 /.

Із архівної довідки Міністерства оборони України видно, що ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 в м. Харків та прибув в дану частину 22.05. 1986 року із відрядження. / місце перебування у відрядженні не вказано / / а.с. 25 /

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС`та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи`є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до рішення Вищого Адміністративного суду України від 16.07.2013 року / справа №К /9991/86166/11/ « статус особи, як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, підтверджує факт його перебування в зоні відчуження і надає йому право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій .

Відповідно до ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Як видно із архівних довідок, із запису у військовому квитку позивача, із наказів командира військової частини за місцем проходження позивачем строкової служби, ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період; з моменту аварії та до 1 липня 1986 року -протягом певного періоду / незалежно від кількості робочих днів /, а тому суд вважає, що позивач має право на пільгову пенсії за віком на підставі ст.. 55 п.1 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

В силу ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування , посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ураховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що дії Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах є неправомірними, а тому позов ОСОБА_1 є обґрунтованим, та таким що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись

ст.. ст.. 2, 11, 71, 86, 160 КАСУ, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірним рішення Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 3370/04-08 від23 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Яготинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 вересня 2016 року (з дня звернення із заявою до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Київської області, протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Карпович В.Д,