Справа № 809/964/16
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2016 р. Справа № 809/964/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.,

за участю: представника позивача - Гоголя В.В., представників відповідача - Кедик Н.С., Устінського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом виконувача обов'язків керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення "Про затвердження детального плату території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м. Івано-Франківську" №207-6 від 08.07.2016, -

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язки керівника Івано-Франківської місцевої прокуратури звернувся до суду із адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання рішення №207-6 від 08.07.2016 протиправним та його скасування.

Позовні вимоги позивач мотивує порушеннями, які допустив відповідач, при прийнятті оскаржуваного рішення, зокрема, недотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», порушенням ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, прийняття оскаржуваного рішення без проведення громадських слухань.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі із мотивів наведених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечили з мотивів викладених у письмових запереченнях та додаткових поясненнях (а. с. 125-130, 170, 171). Зазначили про безпідставність заявленого позову, оскільки прокурором заявлений позов без достатніх правових підстав та за відсутності належного обґрунтування підстав такого звернення до суду. Також звернули увагу на відсутність порушень при прийнятті оскаржуваного рішення. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Заперечуючи щодо задоволення позовних вимог відповідач посилається на те, що прокурором подано адміністративний позов без достатніх правових підстав та за відсутності належного обґрунтування підстав такого представництва інтересів держави, що порушило принцип рівності та змагальності сторін процесу, та помилковість твердження позивача про відсутність органу до компетенції, якого віднесені відповідні повноваження.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

У відповідності статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Слід зазначити, що подана прокурором позовна заява містить обґрунтування передбачені статтею 60 Кодексу адміністративного судочинства України і, які визнані судом достатніми при відкритті провадження у справі.

Крім цього, достатніми обґрунтуваннями для набуття прокурором статусу позивача у даній справі, вважав і Львівський апеляційний адміністративний суд, про що свідчить ухвала 27 вересня 2016 року у даній справі (а.с. 48-50).

Також суд зазначає, що у відповідності пункту 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» прокурор може звернутись із заявою про визнання акта незаконним. У цьому випадку прокурор у адміністративній справі може бути позивачем і не повинен визначати орган чи особу, в інтересах якої він звертається до суду із позовною заявою.

Щодо обставин, встановлених судом під час розгляду адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.07.2015 №1838 - 56 було надано дозвіл на розроблення детального плану території в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську. Цим же рішенням доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в установленому порядку виступити замовником розроблення містобудівної документації та забезпечити проведення громадських слухань розробленої містобудівної документації (а.с.16).

Згідно наданих представниками відповідача доказів, вказане рішення опубліковано в друкованому виданні «Західний кур'єр» від 13.08.2015 (а. с. 139) та оприлюднено на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради (а.с. 141).

15.09.2015 на офіційному сайті Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради було розміщено оголошення про проведення громадських слухань щодо затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м. Івано-Франківську. Вказаним оголошенням зазначено дату та місце проведення громадських слухань - 15.10.2015 об 10 год. в залі засідань виконавчого комітету міської ради по вул. Грушевського, 21 (каб. 311), 3 поверх. Інших відомостей вказане оголошення не містило (а. с. 140).

Згідно із протоколом слухань, копія якого міститься в матеріалах справи, 15.10.2015 в слуханнях прийняли участь 4 особи - мешканці міста, які від реєстрації відмовились. В ході громадських слухань прийнято рішення рекомендувати внесення детального плану території на розгляд та затвердження сесії міської ради (а. с. 20, 21).

Крім цього, в матеріалах справи міститься копія протоколу від 17 лютого 2016 громадських слухань з розгляду проекту містобудівної документації «Детальний план території М:2000 в межах вулиць Крайківського - Промислова - Макогона в м. Івано-Франківську», в яких взяло участь 18 працівників ПАТ «Івано-Франківська харчосмакова фабрика». За результатами вказаних громадських слухань було вирішено рекомендувати внесення детального плану території на розгляд та затвердження сесії Івано-Франківської міської ради (а.с. 22).

Після проведення вказаних громадських слухань Івано-Франківською міською радою 01.06.2016 на офіційному сайті був оприлюднений проект рішення «Про затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську (а.с. 133).

08.07.2016 було прийнято оскаржуване рішення, яке оприлюднене 28.07.2016 в друкованому виданні «Західний кур'єр» разом із графічними матеріалами «Детальний план території комплексної забудови мікрорайону в межах вулиць Промислова - Крайківського в м. Івано-Франківську (а.с. 138).

Позивач вважає, що оскаржуване рішення підлягає визнанню протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не дотримано порядку прийняття рішення, а саме не проведено громадських слухань, в спосіб передбачений чинним законодавством.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

У відповідності із статтею 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові території, урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Статтею 19 Закону України «Про основи містобудівної діяльності» визначено, що, детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та або області з урахуванням державних та регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У відповідності з вимогами статті 21 Закону України «Про основи містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проектні містобудівні документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні вищевказаної містобудівної документації без проведення громадських слухань забороняється.

Сільські селищні, міські ради та їх виконавчі комітети зобов'язані забезпечити оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічним та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні комісію, оприлюднення результатів розгляду громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування, які в свою чергу повинні бути надані у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Таким чином, законодавство передбачає цілу низку заходів, які мають на меті широку участь громадськості у прийнятті рішень щодо затвердження містобудівної документації.

Судом встановлено, що відповідачем було доручено організацію проведення громадських слухань з приводу затвердження детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

На виконання рішення №1838-56 від 30.07.2015 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при здійсненні підготовки до процедури громадських слухань обмежились лише розміщенням 15.09.2015 оголошення на своєму офіційному сайті з зазначенням про час та місце проведення громадських слухань.

Таким чином, інформація розміщена у вказаному оголошенні не відповідає за своїм змістом вимогам пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Суд дійшов висновку, що Івано-Франківська міська рада під час підготовки та проведення громадських слухань, здійснюючи дії щодо організаційно-технічного забезпечення проведення громадських слухань, не провела жодного інформаційного заходу та не забезпечила прозорого та доступного розповсюдження інформації щодо розробки детального плану території та не оприлюднила у встановленому порядку повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації.

Також суд зазначає, що дії відповідача щодо проведення громадських слухань, зокрема, в частині повідомлення громадськості про намір провести такі слухання, не забезпечують право громадян та об'єднань громадян на участь в обговоренні містобудівної документації, проектів об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, оскільки в жодному друкованому засобі масової інформації така інформація не розповсюджувалась, а розміщення оголошення про проведення слухань на офіційному сайті Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради без дотримання вимог п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 «Про порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» є недостатніми.

Про вказане свідчить також і протокол проведених громадських слухань від 15.10.2015, зокрема, яким зазначено, що участь у слуханнях взяли чотири мешканці міста, які від реєстрації відмовились.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що в порушення вимог діючого законодавства України відповідачем не було забезпечено прозорого та доступного розповсюдження важливої інформації щодо розробки детального плану території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського - Макогона - Промислова в м. Івано-Франківську. Внаслідок такої бездіяльності відповідача та відсутності відповідної інформації зацікавлені особи були позбавлені можливості завчасно підготувати та подати свої пропозиції щодо розробки детального плану території.

За таких обставин слід вважати, що проект містобудівної документації розроблений відповідачем без належної процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості, а оскаржуване рішення, яким затверджена така містобудівна документація, є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Івано-Франківської міської ради "Про затвердження детального плату території (уточнення положень діючого генерального плану м. Івано-Франківська) в межах вулиць Крайківського-Макогона-Промислова в м. Івано-Франківську" №207-6 від 08.07.2016.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 29.11.2016.