Справа № 367/4508/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/4508/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко О.В. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

22 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Літвіної Н.М.,Коротких А.Ю.,

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ворзельської селищної ради на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 07.10.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Ворзельської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Виконавчого комітету Ворзельської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 07.10.2016 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 17 травня 2016 року № 96 "Про демонтаж торгівельного павільйону зблокованого із зупинкою по АДРЕСА_1).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник апелянта підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі та просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 17 травня 2016 року № 96 "Про демонтаж торгівельного павільйону зблокованого із зупинкою по АДРЕСА_1)" у зв'язку із відсутністю дозвільних документів на встановлення тимчасової споруди по АДРЕСА_1), враховуючи акт обстеження земельної ділянки від 16.05.2016 року постійною депутатською комісією з питань охорони навколишнього середовища, природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій, якій доручено проведення моніторингу вільних та самовільно зайнятих земельних ділянок рішенням Ворзельської селищної ради № 68-8-УІІ від 25.02.2016 року, керуючись п. 4.2, п. п. 7.7.1 Правил благоустрою селища Ворзель, затверджених рішенням Ворзельської селищної ради № 409-23-УІ від 08 жовтня 2012 року, ст. 125 Земельного кодексу України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет Ворзельської селищної ради вирішив демонтувати самовільно встановлений торгівельний павільйон зблокований із зупинкою, що розташований на земельній ділянці по АДРЕСА_1), яка знаходиться у власності територіальної громади селища Ворзель; рекомендувати гр. ОСОБА_2 демонтувати самовільно встановлений торгівельний павільйон зблокований із зупинкою, що розташований на земельній ділянці по АДРЕСА_1) в термін до 26.05.2016 року; у разі невиконання гр. ОСОБА_2 рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради у встановлений термін, доручити комунальному підприємству "Ворзельське управління житлово-комунального господарства" здійснити демонтаж торгівельного павільйону зблокованого із зупинкою по АДРЕСА_1) в термін з 27.05.2016 по 03.06.2016 року.

Згідно рішення Ворзельської селищної ради від 25.02.2016 року № 68-8-УІІ "Про проведення моніторингу вільних та самовільно зайнятих земельних ділянок в селищі Ворзель", доручено постійній депутатській комісії з питань охорони навколишнього середовища, природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій спільно з головним спеціалістом-землевпорядником та техніком з благоустрою провести моніторинг вільних та самовільно зайнятих земельних ділянок в селищі Ворзель, за результатами приведених обстежень надати висновки до Ворзельської селищної ради, у разі самовільного зайняття земельних ділянок техніку з благоустрою вручити приписи про усунення порушень - звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених будівель та споруд, після спливу терміну вказаного у приписі для усунення порушення, якщо порушення не усунуті питання про вжиття заходів винести на розгляд постійних депутатських комісій та сесії Ворзельської селищної ради.

Згідно Акту обстеження земельної ділянки в АДРЕСА_1) від 16.05.2016 року на виконання рішення Ворзельської селищної ради № 68-8-УІІ від 25.02.2016 року "Про проведення моніторингу вільних та самовільно зайнятих земельних ділянок", постійною депутатською комісією з питань охорони навколишнього середовища, природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій у складі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 спільно з головним спеціалістом -землевпорядником ОСОБА_7 та техніком з благоустрою ОСОБА_8 проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1). При обстеженні встановлено, що гр. ОСОБА_2 самовільно встановила торгівельний павільйон в межах червоних ліній по АДРЕСА_1 без дозвільних документів на земельну ділянку. Комісія пропонує розглянути питання демонтажу торгівельного павільйону та звільнення земельної ділянки.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ворзельської селищної ради від 20 травня 2009 року № 54 "Про надання дозволу на встановлення автобусної зупинки зблокованої з тимчасовим торгівельним павільйоном в смт. Ворзель" розглянувши заяву ОСОБА_2, що проживає в АДРЕСА_2 про надання дозволу на реконструкцію існуючої автобусної зупинки за адресою АДРЕСА_1 з обладнанням тимчасового торгівельного павільйону зблокованого з зупинкою, додані документи, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішено враховуючи позитивний висновок відділу містобудування та архітектури м. Ірпінь № 488 від 15.04.2009 року дати дозвіл за умови виконання п.2 даного рішення ОСОБА_2 на обладнання автобусної зупинки в блоці з тимчасовим торгівельним павільйоном загальним розміром 4,0х7,0 м за адресою АДРЕСА_1; зобов'язано ОСОБА_2 погодити питання встановлення тимчасового торговельного павільйону загальним розміром 4,0х7,0м за адресою АДРЕСА_1 з відповідними службами; обладнати місце для збору твердих побутових відходів та укласти договір на вивезення твердих побутових відходів; проводити поточний благоустрій прилеглої території в радіусі 100 метрів від тимчасового торговельного павільйону; дозвіл на встановлення тимчасового торгівельного павільйону дійсний протягом одного року з дати винесення рішення; попереджено ОСОБА_2, що дозвіл може бути відкликано у випадку недотримання вимог п.2 даного рішення.

Встановлено, що 10.08.2010 року між територіальною громадою смт. Ворзель Київської області, від імені якої діє Ворзельська селищна рада (власник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (сервітуарій) було укладено Договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення малої архітектурної форми, відповідно до умов якого предметом цього договору є особистий строковий сервітут, встановлений виключно "Сервітуарію" за адресою АДРЕСА_1, на якій буде розміщуватись та використовуватись для провадження підприємницької діяльності мала архітектурна форма, об'єктом особистого строкового сервітуту за цим договором є територія (об'єкт благоустрою) в АДРЕСА_1 площею 0,0060 га, особистий строковий сервітут встановлено ОСОБА_2 на умовах, визначених в цьому договорі, даним договором, окрім території (об'єкта благоустрою), на яку "сервітуарію" встановлено особистий строковий сервітут, за малою архітектурною формою "сервітуарія" закріплюється територія для благоустрою (підтримання в санітарному стані) в радіусі 10 метрів, строк дії договору один рік з моменту його підписання повноважними представниками сторін.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 24 червня 2011 року № 139 "Про продовження терміну дії рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради" розглянувши заяву громадянки ОСОБА_2, додані документи, керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет вирішив продовжити термін дії рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради № 54 від 20.05.2009 року "Про надання дозволу на встановлення автобусної зупинки зблокованої з тимчасовим торгівельним павільйоном в смт. Ворзель" на 1 рік з дати винесення рішення, за умови виконання істотних умов надання дозволу на обладнання автобусної зупинки в блоці з тимчасовим торгівельним павільйоном фактичним загальним розміром 4,43х7,41 м за адресою АДРЕСА_1, а саме погодити питання встановлення тимчасовим торгівельним павільйоном фактичним загальним розміром 4,43х7,41 м за адресою АДРЕСА_1 з відповідними службами; обладнати місце для збору твердих побутових відходів та укласти договір на вивезення твердих побутових відходів; проводити поточний благоустрій прилеглої території в радіусі 100 метрів від тимчасового торгівельного павільйону, попереджено ОСОБА_2, що дозвіл може бути відкликано у випадку недотримання вимог даного рішення.

Встановлено, що 30.11.2011 року між Ворзельською селищною радою (власник) та підприємцем ОСОБА_2 (сервітуарій) була укладена Угода про внесення змін до договору земельного сервітуту, зареєстрований за № 84 від 10.08.2010 року , відповідно до умов якої у договорі про встановлення особистого земельного сервітуту земельної ділянки, укладеному між власником та сервітуарієм, зареєстрованому 10.08.2010 року за № 84 пункт 2.2 розділу "Строк дії договору" викладено в наступній редакції: "2.2 Строк дії договору продовжено до 24.06.2012 року". Умови використання земельної ділянки - земельна ділянка, на яку встановлено особистий земельний сервітут передається для провадження підприємницької діяльності, цільове призначення земельної ділянки встановлення малої архітектурної форми, умови використання земельної ділянки забороняється самовільна забудова земельної ділянки. Інші умови договору із змінами та доповненнями є чинними і сторони підтверджують за ними свої зобов'язання.

Позивачка неодноразово зверталася до виконавчого комітету Ворзельської селищної ради із письмовими заявами про продовження строку дії особистого строкового сервітуту на земельну ділянку, на що отримувала письмові відповіді від відповідача про те, що дане питання буде винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій та сесії селищної ради. Заяви по суті не розглянуті, рішення не прийнято.

05 травня 2016 року за № 02-15/728 виконавчий комітет Ворзельської селищної ради направив ОСОБА_9 за адресою АДРЕСА_1, в якому зобов'язував її до 03.06.2016 року демонтувати павільйон, який встановлений без будь-яких дозвільних документів на земельній ділянці за адресою селище Ворзель, АДРЕСА_1.

25.05.2016 року ОСОБА_2 зверталася із заявою до голови Ворзельської селищної ради ОСОБА_10 із письмовою заявою, яка зареєстрована у Ворзельській селищній раді 25.05.2016 року вх. № 02-19/356 та в якій повідомляла її про те, що мешканці смт. Ворзель занепокоєні питанням демонтажу автобусної зупинки зблокованої з торгівельним павільйоном, розташованим біля адреси АДРЕСА_1 та висловлюють свою стурбованість з приводу припинення діяльності торгівельного павільйону, про що свідчать колективні заяви окремих мешканців з цього питання та до даної заяви додано на 24 аркушах звернення мешканців селища Ворзель.

Згідно довідки виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 04.07.2016 року № 02-15/1102, за період 2012-2014 років будь-яких письмових заяв чи звернень від громадянки ОСОБА_2 до Ворзельської селищної ради не надходило; у 2015 році до Ворзельської селищної ради надійшла одна заява від ОСОБА_2 про продовження дії договору торговельного павільйону терміном на три роки, що розташований за адресою АДРЕСА_1 (вхідний № 02-19/351 від 01.07.2015 р.).

Крім того, на засідання виконавчого комітету Ворзельської селищної ради, на якому було прийнято рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 17 травня 2016 року № 96 "Про демонтаж торгівельного павільйону зблокованого із зупинкою по АДРЕСА_1)" позивачка запрошена не була, що визнано в судовому засіданні представником відповідача.

У відповідності до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до п. 34, п. 44 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до ст. ст. 71, 72 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Як вставнолено, жодних приписів щодо демонтажу торгівельного павільйону позивач на свою адресу не отримувала, позивач неодноразово зверталася до виконавчого комітету Ворзельської селищної ради із письмовими заявами про продовження строку дії особистого строкового сервітуту на земельну ділянку, на що отримувала письмові відповіді від відповідача про те, що дане питання буде винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій та сесії селищної ради, відповідачем при винесенні спірного рішення позивачка не було запрошено для надання пояснень стосовно відсутності у неї діючих дозвільних документів на торгівельний павільйон, доказів того, що питання про продовження строку дії особистого строкового сервітуту на земельну ділянку по АДРЕСА_1), на якій розташований торгівельний павільйон зблокований із зупинкою відповідачем було винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань природокористування, земельних відносин та надзвичайних ситуацій та сесії селищної ради не надано.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інтсанції, що рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 17 травня 2016 року № 96 "Про демонтаж торгівельного павільйону зблокованого із зупинкою по АДРЕСА_1) не ґрунтується на вимогах закону прийняте без урахування усіх обставин, є передчасним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ворзельської селищної ради - залишити без задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 07.10.2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: А.Ю. Коротких

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.