Справа № 184/1953/16-а
Суддя: Гаєвий О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/1953/16-а
Номер провадження 2-а/184/51/16
П О С Т А Н О В А

25.11.2016м. Покров

суддя Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області Гаєвий О.В., розглянувши у приміщенні Орджонікідзевського міського суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року до суду надійшов вище вказаний адміністративний позов, в обґрунтування якого позивач зазначила про те, що вона по 08.02.2013 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу з призначень пенсій Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області. З 15.07.2014 року вона отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу» у розмірі 70% від заробітної плати, що брались для обчислення пенсії, з урахуванням всіх її складових, з яких сплачувався єдиний внесок.

15.09.2016 року вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу. Однак, листом за № 5252/04/34 від 19.09.2016 року їй було відмовлено у видачі довідки та надано роз'яснення про відсутність підстав для перерахунку її пенсії.

З такою позицією відповідача позивач погодитись не може, вважає відмову у наданні довідки та подальшому перерахунку пенсії протиправною.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеного підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії з зазначенням проведених підвищень з 01.12.2015 року, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та здійснити їй на підставі виданої довідки перерахунок призначеної пенсії з 01 грудня 2015 року із збереженням для обчислення розміру пенсії 70 % від всіх складових заробітної плати, з яких були нараховані та сплачено страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію з урахуванням постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області по справі №184/350/16-а (урахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових коштів) та виплати різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, а також стягнути з відповідача на її користь сплачений судовий збір.

23 листопада 2016 року до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області надійшло заперечення Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, відповідно до якого відповідач заперечував проти задоволення позову, зокрема посилаючись і на Постанову Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою внесено зміни до Постанови № 865, а саме змінено п.5,6 та п. 4 виключено. А тому і не має підстав для перерахунку пенсії державним службовцям.

УПФУ в м. Орджонікідзе зазначає, що у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 1020/29150 від 25.07.2016, якою виключено форми довідок: - про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Таким чином, враховуючи викладене, посилання позивача на протиправність дій УПФУ в м. Орджонікідзе є безпідставними, здійснення перерахунку пенсії державному службовцю, починаючи з 01.12.2015 року, не має під собою законодавчого підґрунтя, а видача позивачу відповідної довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не встановлено чинним законодавством. Тобто, при відсутності форми та бланку, методики розрахунку складових, що відображуються в довідці про заробітну плату та в подальшому подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, управління не має можливості розрахунку та видачі зазначеної довідки.

Суд, з'ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи та підлягають задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Орджонікідзе Дніпропетровської області та з 15.07.2014 року отримує пенсію на умовах та відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 року, у розмірі 70% від заробітної плати, що бралась для обчислення пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати.

15.09.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу. Однак, листом за № 5252/04/34 від 19.09.2016 року їй було відмовлено у видачі довідки та надано роз'яснення про відсутність підстав для перерахунку її пенсії.

Відповідно до приписів КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. В адміністративному судочинстві, принцип верховенства права зобов'язує суд, зокрема, надавати закону тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення закону в жодному разі не може спричиняти несправедливих обмежень таких прав. Відповідно до вимог законодавства, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення за її призначенням.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХІІ (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (в даному випадку з 01.12.2015 року).

Згідно постанови Верховного Суду України, в якій суд дійшов висновку, що перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється за нормами законодавства, що діяло на момент призначення пенсії: Верховний Суд України в постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а 13 висловив наступну правову позицію: «при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, і яка діяла на момент призначення пенсій а не при перерахунку вже призначеної пенсії. Перерахунок пенсій вищевказаним категоріям осіб провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Така позиція Верховного Суду повністю кореспондується із статтею 58 Конституції України.

Суд звертає увагу на ту обставину, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99).

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України "Про державну службу". За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина 2 статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

Враховуючи, що на момент звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії були відсутні обставини, що унеможливлюють здійснення перерахунку, тому перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.12.2015 року, моменту виникнення права на проведення перерахунку з дня набрання законної сили Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Відповідно до статті 37-1 Закону №372З-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам,які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, відмова управління надати позивачу довідки, форма яких затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, та станом на сьогодні не скасована жодним нормативно-правовим актом, - є порушенням норм пенсійного законодавства. Більше того, така відмова є порушенням окремих положень трудового законодавства, тому що, управління, маючи статус її колишнього роботодавця, не мало підстав для відмови в видачі довідок, що необхідні їй для реалізації права на соціальний захист.

Такі неправомірні дії призвели також до самовільного звуження відповідачем Конституційних прав позивачки як громадянина. Суд вважає, що позивач ОСОБА_2 довела правомірність здійснення перерахунку її пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеного підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії з зазначенням проведених підвищень з 01 грудня 2015 року, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, в порядку, що визначена пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції чинній на момент виникнення права, а саме станом на 15.07.2014 року).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, згідно з вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, які мають бути надані управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, із збереженням для обчислення розміру пенсії 70 відсотків від всіх сум заробітної плати, з яких було нараховані та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію, з урахуванням постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області по справі № 184/350/16-а та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати пенсії з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 1102 грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду О. В. Гаєвий