Справа № 505/2407/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2407/16-а
Провадження№2-а/505/42/2016 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
23.11.2016 року Котовський міськрайоний суд Одеської області в складі
головуючого - судді Нікітішина В.П.
при секретарі - Шевчук С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій і рішення суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Свої вимоги мотивував тим, що з 1993 року по 2003 рік він працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області, та в органах внутрішніх справ з 20.02.1979 по 01.09.1979 роки та з 21.09.1983 по 01.03.1993 роки, і має загальний стаж понад 25 років.
Відповідно до наказу № 215к від 26.09.2003 року він був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України, у зв'язку з виходом на пенсію по вислузі років.
Відповідно до ст.50-1 Закону Україна "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789- XII в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 р., (що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної ) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
В 2003 році, працюючи на посаді заступника прокурора Роздільнянського району Одеської області, набув право на пенсію за вислугу років.
У відповідності з вищевказаною нормою Закону, обіймаючи посаду заступника прокурора Роздільнянського району Одеської області, у листопаді 2003 року він подав документи до Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську та Котовському районі про призначення йому пенсії за вислугу років і на підставі довідки прокуратури Одеської області про заробітну плату, а також протоколу (розпорядження) Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську №1708 від 26.01.2004 йому було призначено пенсію за вислугу років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку, яку він отримував в указаному розмірі (90%) з листопада 2003 року до липня 2012 року з поступовим та поетапним її підвищенням.
Отримавши в прокуратурі Одеської області довідку про підвищення заробітної плати, відповідно до зазначеного вище законодавства, в липні 2012, як і раніше, він звернувся із заявою
до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі з необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №124 від 10.07.2012 про підвищення заробітної плати прокурора Кодимського району для перерахування вже призначеної пенсії. Перерахунок його пенсії управлінням ПФУ було проведено, при цьому з липня 2012 року він отримує до сьогоднішнього дня пенсію у розмірі не 90%, а 80%.
12.03.2016 він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі із заявою та необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №45 від 29.02.2016 про підвищення заробітної плати прокурора Кодимського району для перерахування вже призначеної йому пенсії.
На свою заяву від Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі Одеської області він отримав відповідь, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (на яку є посилання в довідці) проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не передбачено.
В той же час, у наданій відповіді, з посиланням на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України №213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 Управлінням ПФ вказано, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку і на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України» і т.п. не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.
Вважає, що вказані дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної йому на підставі Закону України «Про прокуратуру» пенсії є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.
Позивач в ході судового розгляду підтримав позов та просив його задовольнити, уточнивши вимогу щодо скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області №121002 від 23.08.2012 року, згідно якого проведено перерахунок його пенсії у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним протокол (розпорядження) №1708 від 26.01.2004 року, яким призначено пенсію у розмірі 90%.
ПредставникКотовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (правонаступник Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області) Рубан В. С. у судовому засіданні позов не визнав. Надав суду письмові заперечення, згідно яких вказував, що перерахунок пенсії позивачу за довідкою № 124 від 01.07.2012 року було вже здійснено на підставі відповідної заяви пенсіонера ще 23.08.2012 року, а звернувся ОСОБА_1 до суду лише 16.06.2016 року; управлінням жодним чином не було звужено права та свободи позивача, посилання позивача у своєму адміністративному позові на нормативно правові акти, які втратили чинність, зокрема посилання на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, в дійсний момент є не актуальним, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, від 14.10.2014 року; п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», № 76-УШ від 28.12.2014 року зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру»; довідка Прокуратури Одеської області №124 від 29 лютого 2016 року не може бути дійсною у зв'язку з тим, що оклади зазначені в довідці, затверджені іншою постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", у вищезгаданій довідці Прокуратура Одеської області робить посилання на постанову КМУ від 31 05.2012 р. № 505. У зв'язку з вищенаведеним, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі, виходячи з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1993 року по 2003 рік працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області, та в органах внутрішніх справ з 20.02.1979 по 01.09.1979 роки та з 21.09.1983 по 01.03.1993 роки, і має загальний стаж понад 25 років.
Відповідно до наказу № 215к від 26.09.2003 року ОСОБА_1 був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України, у зв'язку з виходом на пенсію по вислузі років.
На підставі довідки прокуратури Одеської області про заробітну плату, а також протоколу (розпорядження) Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську №1708 від 26.01.2004 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку.
Розпорядженням №121002 від 30.11.2012 року розмір пенсії позивача був змінений за рахунок зменшення відсотку від суми заробітної плати з 90 на 80.
25.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі із заявою та необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №124 від 29.02.2016 про підвищення заробітної плати прокурора Роздільнянського району для перерахування вже призначеної йому пенсії.
Згідно рішенню УПФУ у м. Котовську та Котовському районі № 16/К-2 від 23.03.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та письмовими поясненнями сторін.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП (в ред. Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року, що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).
Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.
Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.
Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 р.), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.
Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.
Таким чином, розмір отримуваної пенсії позивача у відсотках має відповідати розміру на час її призначення, тобто 90% місячного заробітку.
При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.
З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Заява відповідача, щодо застосування до вимог позову про скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області від 23.08.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним розпорядження, яким призначено пенсію у розмірі 90% у 2004 році, строків позовної давності судом не задовольняється, оскільки питання щодо процесуального строку вирішується судом при відкритті провадження у справі. Оскільки судом (суддя Фабіжевський С. А.) провадження у справі відкрито 24.06.2016 року за всіма вимогами позову, відповідно судом не визнано цей строк пропущеним.
У зв'язку із задоволенням позову, на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, за рахунок
бюджетних асигнувань Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого ним судового збору у розмірі 551,20 грн.
Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, -
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати дії та рішення посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області щодо обмеження прав ОСОБА_1 при перерахунках пенсії неправомірними.
Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області №121002 від 23.08.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітку,визнавши чинним протокол (розпорядження) №1708 від 26.01.2004 року, яким призначено пенсію у розмірі 90% від суми заробітку.
Зобов'язати Котовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №124 від 29.02.2016 р., починаючи з 01.01.2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551,20 грн.
Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.
Постанову суду складено у повному обсязі 28.11.2016 року.