Справа № 200/14892/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2а/200/578/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Власенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов"язання вчинити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця у 2005 році з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія була призначена в розмірі 90% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На час призначення пенсії ст.37-1 вищевказаного Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно п.3 Постанови КМУ №77 від 11.02.2016 р. «Про внесення змін до постанов КМУ №1078 від 17.07.2003р. «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та №1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 24.02.2016 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%. В зв"язку з цим у неї як у пенсіонера державного службовця виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року.

Позивач зазначає, що 01.12.2015 року нею була подана заява про перерахунок з 01.12.2015 року пенсії державного службовця в зв"язку зі зміною розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату № 7020/10/32 від 18.08.2016 року. Відповідач листом № 1824/02/21 від 23.08.2016 року відмовило їй в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що пунктом 5 "Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-УІІІ від 02.03.2015 року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач зазначає, що оскільки право на призначення пенсії як державному службовцю вона отримала раніше, ніж прийняття вказаного Закону, вона вважає дії відповідача такими, що порушують її права. Посилаючись на зазначене, позивач просить визнати протиправними дії Центрального об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо не проведення їй перерахунку пенсії як державному службовцю з 01.12.2015 року; зобовязати Центральне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити їй з 01.12.2015 року перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати, вказаної в довідці №7020/10/32 від 18.08.2016 року, яка видана Центральним об"єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень.

В судове засідання позивач не з"явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала.

В судове засідання представник відповідача не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні та підтвердженні матеріалами справи, позивач вийшла на пенсію державного службовця 27.05.2005 року, в зв"язку з чим перебуває на обліку в Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську та отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На час призначення пенсії статтею 37-1 вказаного Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. .

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року було проведено підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

19.08.2016 року позивачем була подана заява про перерахунок з 01.12.2015 року пенсії державного службовця в зв"язку зі зміною розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату № 7020/10/32 від 18.08.2016 року.

Відповідач листом № 1824/02/21 від 23.08.2016 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що пунктом 5 "Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-УІІІ від 02.03.2015 року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд вважає зазначену відмову протиправною, зважаючи на наступне.

На день виходу позивача на пенсію право на одержання пенсії державного службовця мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стаж державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи, віднесених до категорій посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Встановлено, що у 2005 році позивачу призначено пенсію у розмірі 90% з урахуванням загального стажу роботи понад 20 років, у тому числі стаж державної служби понад 10 років.

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що набрав чинності з 01.10.2011 року, передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом.

Згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у вищевказаному нормативному акті (п.5) визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України "Про прокуратуру". Однак, ці обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02.03.2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в країні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно-правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст..17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Отже, на даний час повинна застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна на момент призначення пенсії позивачу). Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі заяви від 19.08.2016 року, документів пенсійної справи, довідки Центрального об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про заробітну плату від 18.08.2016 року № 7020/10/32 та ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у редакції Закону від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії у 2005 році, з розрахунку від суми місячного заробітку з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Суд бере до уваги те, що 19.08.2016 року позивач звернулася до відповідача не за призначенням пенсії по новому, підвищеному розмірі у відсотках, а за перерахунком пенсії в розумінні статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії, у зв"язку з підвищенням заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії. Тому, суд вважає, що відповідач мав провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі її заяви від 19.08.2016 року відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року у редакції на час призначення пенсії, за документами пенсійної справи, починаючи з 01.12.2015 року у розмірі 90% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до значеної довідки № 7020/10/32 від 18.08.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю в пенсійних виплатах за минулий час.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином суд вважає такими, що підлягають задоволенні позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Центрального об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу". Для поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобовязати Центральне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати, вказаної в довідці №7020/10/32 від 18.08.2016 року, яка видана Центральним об"єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень, з урахуванням виплаченої пенсії.

Будь-яких належних та допустимих доказів в спростування вимог позивача відповідачем суду не надано.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені нею витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з 01.12.2015 року.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати, вказаної в довідці №7020/10/32 від 18.08.2016 року, яка видана Центральним об"єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, та виплачувати пенсію без будь-яких обмежень, з урахуванням виплачених із вказаного часу сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева