Справа № 389/2849/16-а
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

21.11.2016 Провадження №2-а/389/89/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

при секретарі Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати бездіяльність виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області щодо неприйняття рішення про надання дозволу на прийняття в дар 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами на ім'я малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, протиправною; зобов'язати виконавчий комітет Знам'янської міської ради Кіровоградської області надати дозвіл на прийняття в дар 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами на ім'я малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Свої вимоги обґрунтував тим, що він звернувся до Знам'янського міського голови із заявою про надання дозволу на прийняття в дар 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами на ім'я своєї малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. За результатами розгляду його заяви, згідно з витягом з протоколу від 30.06.2016 №11 засідання комісії з питань захисту прав дитини, прийнято рішення порушити клопотання перед виконавчим комітетом Знам'янської міської ради Кіровоградської області про надання дозволу ОСОБА_3 прийняти в дар на ім'я її малолітньої доньки - ОСОБА_2 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами, який знаходиться по АДРЕСА_1, право користування яким належить малолітній ОСОБА_2, та укласти відповідний договір дарування частки вищевказаного будинку у нотаріальних органах. Відповідно до вказаного рішення комісії з питань захисту прав дитини, його заяву передано для розгляду виконавчим комітетом. На засіданні виконавчого комітету 04.08.2016 до порядку денного включено дане питання, проте, рішення не прийнято. Така ж ситуація склалася і наступні три засідання виконавчого комітету, а саме 25.08.2016, 08.09.2016 та 29.09.2016, коли його заява включалася до порядку денного, проте її розгляд не мав жодних результатів, так як рішення, не набравши необхідної кількості голосів, прийнято не було. Після безрезультатного розгляду його заяви виконавчим комітетом, він повторно звернувся із заявою на ім'я міського голови про надання вказаного дозволу. Його заяву 21.09.2016 повторно розглянуто на засіданні комісії з питань захисту прав дитини, однак комісія вирішила лише взяти до уваги інформацію, так як дане питання вже розглядалося на комісії з питань захисту прав дитини і є прийняте рішення з цього питання. Отримавши всі документи, 29.09.2016 ним направлено інформаційний запит на ім'я міського голови про надання інформації стосовно неприйняття рішення виконавчим комітетом. На дане звернення, 04.10.2016 надійшла відповідь з роз'ясненнями положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи виконавчого комітету Знам'янської міської ради про правомочність засідання виконавчого комітету. Викладені обставини змусили його звернутися до суду з даним позовом.

Позивач у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позову, зазначив наступне. Виконавчий комітет міської ради є колегіальним органом і вплинути на виконання його членами обов'язків не можливо. На час проведення засідань виконавчого комітету з питання надання позивачу дозволу на укладення договору дарування частини житлового будинку, кількісний склад виконавчого комітету міської ради становив 12 чоловік. Ніхто з членів під час голосування з зазначеного питання не пояснював чому голосує проти або утримався. Так само ніхто не висловлювався у необхідності прийняття рішення про відмову у наданні зазначеного дозволу.

Заслухавши позивача та представника відповідача, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.41 Конституційї України, кожен має право володіти, користуватися і розпряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 47 Конституції України гарантовано, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Статтею 3 Конвенції про права дитини, яку ратифіковано постановою ВР УРСР від 27.02.1991 №789-ХІІ, встановлено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров'я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

За змістом ст.177 Сімейного кодексу України, батьки управляють майном, належним малолітній дитині, без спеціального на те повноваження. Батьки зобов'язані дбати про збереження та використання майна дитини в її інтересах. Батьки малолітньої дитини не мають права без дозволу органу опіки та піклування укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню та (або) державній реєстрації, в тому числі договори щодо поділу або обміну житлового будинку, квартири.

Дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини надається органом опіки та піклування після перевірки, що проводиться протягом одного місяця, і лише в разі гарантування збереження права дитини на житло.

Органи опіки та піклування можуть відмовити у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини з одночасним зверненням до нотаріуса щодо накладення заборони відчуження такого майна лише у випадках, якщо ними встановлено, що: 1) мати та/або батько дитини, які (яка, який) звернулися за дозволом, позбавлені судом батьківських прав відповідно до статті 164 цього Кодексу; 2) судом, органом опіки та піклування або прокурором постановлено (прийнято) рішення про відібрання дитини від батьків (або того з них, який звернувся за дозволом) без позбавлення їх батьківських прав відповідно до статті 170 цього Кодексу; 3) до суду подано позов про позбавлення батьків дитини (або того з них, який звернувся за дозволом) батьківських прав особами, зазначеними у статті 165 цього Кодексу; 4) особа, яка звернулася за дозволом, повідомила про себе неправдиві відомості, що мають суттєве значення для вирішення питання про надання дозволу чи відмову в його наданні; 5) між батьками дитини немає згоди стосовно вчинення правочину щодо нерухомого майна дитини; 6) між батьками дитини або між одним з них та третіми особами існує судовий спір стосовно нерухомого майна, за дозволом на вчинення правочину щодо якого звернулися батьки дитини (або один з них); 7) вчинення правочину призведе до звуження обсягу існуючих майнових прав дитини та/або порушення охоронюваних законом інтересів дитини. Порядок провадження органами опіки та піклування визначеної законом діяльності, пов'язаної із захистом майнових прав дитини, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність, зокрема із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей. Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно захисту прав дітей покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - служби у справах дітей).

Згідно з п.67 зазначеного Порядку, дозвіл на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким має дитина надається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської, районної в місті ради за поданням служби у справах дітей після проведення зазначеною службою перевірки документів за місцем знаходження майна протягом одного місяця з дня надходження заяви на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини лише у разі гарантування збереження її права на житло і оформляється рішенням, витяг з якого видається заявникам службою у справах дітей. Для здійснення правочинів щодо нерухомого майна дитини батьки, опікуни або піклувальники подають службі у справах дітей документи, зазначені у пункті 66 цього Порядку. Служба у справах дітей розглядає протягом 10 робочих днів подані документи та з'ясовує наявність (відсутність) обставин, що можуть бути підставою для відмови у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини.

Районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної в місті ради може відмовити у наданні дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини з одночасним зверненням до нотаріуса для накладення заборони відчуження такого майна лише у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 177 Сімейного кодексу України.

Рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної в місті ради про надання дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини або відмову у його наданні може бути оскаржено до суду.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови.

Згідно зі ст.53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішенням виконавчого комітету Знам'янської міської ради від 14.04.2016 №82 затверджено регламент роботи виконачого комітету Знам'янської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент). Відповідно до розділу 1 Регламенту, виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконачої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Виконавчий комітет забезпечує реалізацію законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, розпоряджень голови обласної державної адміністрації, рішень обласної та міської рад, прийнятих умежах їх повноважень. Діяльність виконавчого комітету грунтується на засадах законності. Дотримання положень Регламенту є обов'язковим для усіх виконавчих органів міської ради та їх посадових осіб.

Як вбачається з положень Регламенту (п.3.4 розділу 3), члени виконавчого комітету зобов'язані брати участь в його засіданнях, а якщо з поважних причин такої можливості немає - про це ставиться до відома міського голову або керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

З витягу з Протоколу №11 засідання комісії з питань захисту прав дитини від 30.06.2016 вбачається, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_1 щодо дозволу на прийняття в дар на ім'я малолітньої доньки ОСОБА_2 ? частки житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1, право користування яким належить малолітній ОСОБА_2, вирішено порушити клопотання перед виконавчим комітетом Знам'янської міської ради Кіровоградської області про надання такого дозволу ОСОБА_3 (а.с.6).

Витяги з протоколів засідань виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області від 04.08.2016 №15, від 25.08.2016 №17, від 08.09.2016 №18, від 29.09.2016 №19 та оглянуті в судовому засіданні оригінали, свідчать про те, що за результатами трьох голосувань не було необхідної кількості голосів від загального складу виконавчого комітету міської ради для прийняття рішення. На засіданні, яке відбулося 29.09.2016, десять членів виконавчого комітету проголосували проти надання вищезазначеного дозволу, тобто більшість із загальної кількості членів, однак відповідне рішення прийнято не було (а.с.7, 8, 9, 10).

З витягу з протоколу засідання комісії з питань захисту прав дитини від 21.09.2016 №15 вбачається, що за повторним зверненням ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про надання вищевказаного дозволу вирішено інформацію взяти до відома, оскільки дане питання вже розглядалося і комісією з питань захисту прав дитини вже прийняте відповідне рішення, про що вказано в протоколі від 30.06.2016 №11 (а.с.11).

Міським головою на інформаційний запит ОСОБА_1 надано відповідь про те, що рішення про надання відповідного дозволу вважається не прийнятим, оскільки за результатами неодноразового голосування на засіданнях виконавчого комітету даний проект рішення не набирає більшості голосів (а.с.12).

Таким чином, у судовому засіданні та матеріалами справи встановлено, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті у передбачений законом строк відповідного рішення, порушує гарантовані Конституцією України та передбачені законодавством права як позивача так і його малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи представника відповідача щодо неможливості вплинути на виконання своїх обов'язків членами виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області, суд не вважає обґрунтованими та такими, що виправдовують вказані наслідки. Правомірність такої бездіяльності представником відповідача не доведено.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач у своїх вимогах просить суд зобов'язати відповідача надати дозвіл на прийняття в дар 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами на ім'я малолітньої доньки ОСОБА_2.

Однак, суд не може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення, оскільки відповідно до ст.177 Сімейного кодексу України повноваження щодо надання дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини чи відмови у його наданні надежить органу опіки та піклування, після проведення передбаченої чинним законодавством перевірки. В судовому засіданні встановлено, що виконавчим комітетом міської ради, як органом опіки та піклування, не було прийнято рішення ні про надання дозволу, ні про відмову у його наданні. А тому суд, дійшовши висновку про протиправність такої бездіяльності виконавчого комітету, вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача частково, зобов'язавши відповідача прийняти одне з рішень, передбачених ст.177 Сімейного кодексу України, а саме рішення про надання дозволу на вчинення правочину щодо нерухомого майна дитини або відмову у його наданні.

На підставі викладеного, ст.ст.19, 41, 47 Конституції України, ст.ст. 51, 53, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.177 Сімейного кодексу України, керуючись ст.ст.2, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про надання дозволу на прийняття в дар 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами на ім'я малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати виконавчий комітет Знам'янської міської ради Кіровоградської області за заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про надання дозволу на прийняття в дар 1/2 частини житлового будинку з господарськими побутовими будівлями та спорудами на ім'я малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняти рішення відповідно до ст.177 Сімейного кодексу України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Савельєва