Справа № 554/6026/16-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 р.Справа № 554/6026/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О. за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 11.10.2016р. по справі № 554/6026/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно довідки Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії згідно з наданою довідкою про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 11.04.2016 року на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року з постійною послідуючою виплатою; зобов'язати відповідача у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Октябрського районного суду м. Полтави звіт про її виконання.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 11.10.2016р. у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позов. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №01-210/12 від 05.04.2016 року видана йому на виконання судових рішень, що належна йому заробітна плата в період роботи в зоні відчуження не нараховувалася та не виплачувалася йому і не сплачувалися страхові внески, оскільки працівники фінансової служби, які здійснювали нарахування заробітної плати, не мали доступу до засекречених нормативних документів колишнього СРСР щодо грошового забезпечення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів заслухавши, доповідь обставин справи, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 21 липня по 25 серпня 1986 року у складі зведеного загону протипожежної служби приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, йому встановлена 2 група інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач отримує пенсію згідно з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року та довідки Управління МНС в Полтавській області про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 11.05.2012 року №17-14/113, з якої нараховується пенсія.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2015 року, зобов'язано Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області провести перерахунок заробітної плати позивача - грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №655-195 від 05.06.1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10.06.1986 року №207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07.05.1986 року, а також наказів МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року, №0149 від 26.05.1986 року, №0189 від 30.06.1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС №153/10-43 від 07.05.1986 року, вказівки УПО МВС №3/7/1587 від 17.12.1986 року та МВС СРСР №1/5725 від 21.10.1986 року, та видати позивачу довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

На виконання вказаних судових рішень Головним Управлінням ДСНС України в Полтавській області позивачу видано довідку №01-210/12 від 05.04.2016 року про його заробітну плату в зоні відчуження з 21 липня 1986 року до 25 серпня 1986 року, згідно з якою заробітна плата позивача (грошове забезпечення) у вказаний період становила 2578,79 крб.

11.04.2016 року позивач звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі зазначеної довідки про його заробітну плату (грошове забезпечення).

Відповідач рішенням №18 від 03.06.2016 року відмовив ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки зазначена довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема, постанові КМУ №1210 від 23.11.2011 року, не підтверджена первинними документами та наявна інша довідка щодо розміру заробітної плати під час його роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі якої йому виплачується пенсія.

Такі дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач вважав неправомірними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності та необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримувані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1210 Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, I - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, відповідно до норм зазначених вище Законів та Порядку № 1210 обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Колегія суддів зазначає, що саме така позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 15.12.2015 року у справі № 2-а/576/29/14.

Як вбачається з виданої на підставі рішення суду довідки №01-210/12 від 05.04.2016 року про заробітну плату позивача в зоні відчуження з 21 липня 1986 року до 25 серпня 1986 року, згідно з якою заробітна плата позивача (грошове забезпечення) становила 2578,79 крб., первинними документами не підтверджено нарахування та виплату такої заробітної плати позивачу у вказаний період.

З рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 03.06.2016 року також вбачається, що 25.05.2016 року проводилася перевірка довідки №01-210/12 від 05.04.2016 року про заробітну плату позивача в зоні відчуження з 21 липня 1986 року до 25 серпня 1986 року, однак Головним Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області не надано первинні документи, підтверджуючі зазначені в цій довідці суми.

Окрім того, апелянт не заперечував, що зазначена в довідці №01-210/12 від 05.04.2016 року заробітна плата в період роботи в зоні відчуження йому не нараховувалася та не виплачувалася, а тому не сплачувалися страхові внески.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав до зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум, зазначених у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-210/12 від 05.04.2016 року, оскільки зазначена в довідці заробітна плата позивачу не нараховувалася, не виплачувалася і з цієї суми не сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Доводи апеляційної скарги з зазначених вище підстав не спростовують висновків суду.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши постанову суду першої інстанції, вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 11.10.2016р. по справі № 554/6026/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі - з 28.11.2016 року.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.