Справа № 0512/5019/2012
Суддя: Бухтіярова О. М.
Дата ухвалення: 2013-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0512/5019/2012
Провадження № 2а/225/3/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2013 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі: судді Бухтіярової О.М.

при секретарі Євтушенко Л.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дзержинська адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лікувальний комплекс «Марат» до Гаспринської селищної ради Автономної республіки Крим про скасування рішення субєкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2012 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 26 вересня 2008 року на 30-й сесії 5-го скликання Гаспринською селищною радою АР Крим було прийняте рішення № 20 «Про припинення права постійного користування земельної ділянки ТОВ «ЛОК «Марат» у зв`язку із добровільною відмовою». Вважає дане рішення винесеним незаконно, з грубим порушенням норм чинного законодавства, а тому таким, що підлягає визнанню недійсним та скасуванню. На підставі того, що рішенням Гаспринської селищної ради № 20 від 26 вересня 2006 року - ОСОБА_1 на право постійного користування земельною ділянкою, виданий ТОВ «ЛОК «Марат», серія КМ № 003064 від 13.11.1997 року - визнано недійсним у зв'язку із добровільною відмовою, на підставі заяви директора ТОВ «ЛК «Марат» проте це не відповідає дійсності. ТОВ «ЛОК «Марат» на виконання рішення виконкому Гаспринської селищної ради народних депутатів від 01.08.1997 року № 129 13 листопада 1997 року був виданий ОСОБА_1 серії 1-КМ № 003064 про право постійного користування земельною ділянкою площею 13.6202 га, про що було зроблено відповідний запис у книзі записів державних актів на право постійного користування №23. Згідно п. 1 Установчого договору ТОВ «ЛК «Марат» зареєстрованого 02.04.2002 юку у виконкомі Ялтинської міської ради, та п 1.1. Статуту ТОВ «ЛК «Марат» - Товариство з обмеженою відповідальністю «Лікувальний комплекс «Марат» є правонаступником всіх прав і обов'язків ТОВ «Лікувально-оздоровчого комплексу «Марат». Генеральним директором ТОВ «ЛК «Марат» 16.09.2008 року було надіслано листа № 15/3 на імя Голови Гаспринської селищної ради з проханням вилучити земельну ділянку, яка знаходиться у постійному користуванні та передати у користування на підставі договору оренди ТОВ «Парк-отель «Марат», який є власником нерухомого майна, розташованого на вказаній земельній ділянці. Даний лист ґрунтувався на тому, що відповідно Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Волевиявлення підприємства було направлено саме на здійснення вилучення земельної ділянки, але ж ніяк не на добровільну відмову від користування нею. Відповідач порушив права підприємства умисно перекрутивши зміст листа № 15/3 від 16.09.2008 року, і прийнявши рішення, яке суперечило інтересам ТОВ «ЛК «Марат». Крім того, як зазначається в листі Державного агентства земельних ресурсів України № 12870/17/11-11 від 23.08.2011 року «Щодо припинення права користування земельними ділянками па підставі клопотання про добровільну відмову» при добровільній відмові від права користування частини земельної ділянки, до клопотання необхідно додати план (схему) цієї частини складену за результатами кадастрової зйомки. Ці документи також не були додані до надісланого на адресу відповідача листа № 15/3, що ще раз доводить відсутність волевиявлення підприємства ТОВ «ЛК «Марат» на добровільну відмову від користування земельною ділянкою. Стосовно вилучення земельної ділянки, то вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень КМУ, Ради Міністрів автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У вказаному листі № 15/3 від 16.09.2008 року немає навіть слів «відмова» чи «добровільна відмова», причини в звязку з якими цей лист був розцінений відповідачем саме як добровільна відмова від користування земельною ділянкою залишаються незрозумілими. Вважає, що відповідач не мав права застосовувати в даному випадку вимоги Земельного Кодексу України, як підставу для припинення права постійного користування землею через відсутність для цього достатніх підстав (зокрема волевиявлення нашого підприємства), тобто намагався оскаржуваним рішенням припинити право користування землею нашого підприємства поза межами підстав, визначених у законодавстві. Таким чином, відповідач прийняв незаконне Рішення № 20 від 26.09.2008 року про припинення права постійного користування земельної ділянки ТОВ «ЛОК «Марат» у зв'язку із добросовісною відмовою, не дивлячись на те, що волевиявлення підприємства на добровільну відмову від права користування земельною ділянкою було відсутнє. Окрім того, рішення про визнання Державного ОСОБА_1 серії І-КМ № 003064 від 13.11.1997 року недійсним було прийнято відповідачем без належних на то повноважень. На органи місцевого самоврядування, поряд з органами державної влади поширюється дія принципу, відповідно до якого органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Селищні ради не наділені повноваженнями приймати рішення про визнання недійсним будь-яких актів, в тому числі державних актів про право постійного користування землею.

ТОВ «ЛК «Марат» жодного разу протягом останніх років, починаючи з моменту прийняття оскаржуваного рішення, не було відмовлено в отриманні довідки про нормативно - грошову оцінку для цілей визначення розміру податку на землю, що в свою чергу, свідчить про те, що Відповідач не повідомив органи державної реєстрації про припинення права користування данною земельною ділянкою, порушивши тим самим встановлений нормами діючого законодавства порядок та процедуру припинення права постійного користування земельною ділянкою. Такі твердження підтверджуються довідкою Управління Держкомзему у м. Ялта № 133-2/10-25-2 від 24.01.2012 року «Виписка з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки», в якій в графі «Власник (користувач)» вказано Лікувально-оздоровчий комплекс санаторію «Марат». що свідчить про те, що станом на 24.01.2012 року за даними Управління Держкомзему у м. Ялта право користування земельною ділянкою не припинилося.

Те, що як землекористувач вказано Лікувально-оздоровчий комплекс санаторію «Марат», а не ТОВ «ЛК «Марат», пояснюється тим, що ОСОБА_1 серія КМ № 003064 від 13.11.1997 року після проведення реорганізації ЛОК санаторію «Марат» не переоформлювався на ТОВ «ЛК «Марат».

Вважає, що в даному випадку права та інтереси підприємства істотно порушені, оскільки не дивлячись на те, що вони продовжують фактично користуватися земельною ділянкою та регулярно сплачують плату за землю, проте сам факт існування оскаржуваного рішення відповідача № 20 від 26.09.2008 року позбавляє підприємство юридичних підстав для законного та правомірного користування земельною ділянкою.

Незаконність дій відповідача, а також факт порушення ним встановленого законодавством порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою, доводиться також і тим, що про порушення прав та інтересів підприємства вони дізнались лише нещодавно з листа № 10/01 від 10.01.2012 року від ТОВ «Парк-отель «Марат».

В цьому листі, який був отриманий 14.01.2012 року, ТОВ «Парк-отель «Марат» просить позивача, як колишнього землекористувача надати допомогу при встановленні меж земельної ділянки, оскільки ТОВ «Парк-отель «Марат» отримало дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки.

В ньому також повідомляється, що ТОВ «Парк-отель «Марат» дізналося про наявність оскаржуваного ТОВ «ЛК «Марат» рішення Гаспринської селищної ради № 20 від 26.09.2008 року, коли звернулося до відповідача з проханням надати дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки.

Жодних інших даних про припинення права постійно користуватися землею з вересня 2008 року, тобто з моменту прийняття оскаржуваного рішення, ТОВ «ЛК «Марат» не отримувало.

В зв`язку з цим, враховуючи незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення відповідача, вважають, що право на користування земельною ділянкою повинно бути захищено судом шляхом визнання недійсним та скасування рішення Гаспринської селищної ради АР Крим № 20 від 26.09.2008 року. Право ТОВ «ЛК «Марат» на користування земельною ділянкою повинно також бути захищено шляхом визнання нього права судом. Враховуючи те, що наведені вище докази доводять факт незаконності прийнятого відповідачем рішення № 20 від 26.09.2008 року, вважає, що порушене право на користування земельною ділянкою повинно 6ути захищено шляхом визнання за ТОВ «ЛК «Марат» права постійно користуватися земельною ділянкою площею 13.6202 га.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги викладені у позовній заяви повністю підтримала, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення по справі, в яких пояснив, що предметом вказаного позову є скасування Рішення Гаспринської селищної Ради Автономної Республіки Крим від 26 вересня 2008 №20 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ТОВ «ЛОК Марат» у зв'язку із добровільною відмовою», що прийнято на 30-ій сесії 5-го скликання та визнання права постійного користування земельною ділянкою площею 13.6202 га. Позивач наполягає, на незаконності дій Відповідача, а також про факт порушення Відповідачем встановленого законодавством порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою, він дізнався про це лише 14.01.12 з листа адресованого йому ТОВ «Парк-отель «Марат». Виходячи із тверджень Позивача, він був необізнаний про факт існування Рішення Гаспринської селищної Ради Автономної Республіки Крим від 26 вересня 2008 №20 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ТОВ «ЛОК Марат» у зв'язку із добровільною відмовою», а відтак, позивачу був невідомий і зміст вказаного рішення. Між тим, позивач навмисно вводить суд в оману, тому що вищевказані твердження Позивача є хибними та такими, що не відповідають дійсності, оскільки позивач неодноразово звертався до суду із позовними заявами в яких містилося посилання на оскаржуване рішення Гаспринської селищної Ради АР Крим. В даній позовній заяві Позивач власноруч зазначив, що він з листа Гаспринської селищної Ради від 14.09.09 №631/02-9 дізнався, що рішенням №20 від 26.09.08 30-ї сесії 5-го скликання Гаспринської селищної Ради АР Крим припинено право постійного користування ТОВ «ЛОК «Марат» земельною ділянкою площею 136202 га. Крім того, в листопаді 2009 року позивач звертався з аналогічною позовною заявою до Ленінського районного суду м. Луганська, про що свідчить копія відповідного позову. Вищевказані адміністративні позови підписані директором ТОВ «ЛК «Марат», а лист Гаспринської селищної Ради від 14.09.09 №631/02-9, на який підприємство посилається в своїх позовах, як на підставу для поновлення строку на звернення до суду, направлено представнику підприємства, що підтверджується копією зазначеного листа. Таким чином, позивач навмисно вводить суд в оману стосовно своєї необізнаності про факт існування Рішення Гаспринської селищної Ради Автономної Республіки Крим від 26 вересня 2008 №20 «Про припинення права постійного користування земельної ділянки ТОВ «ЛОК Марат» у зв'язку із добровільною відмовою» та про зміст вказаного рішення. Крім того позивачем пропущено строк звернення до суду. У зв'язку з цим вважаємо, шо відповідач повинен привести докази правомірності свого рішення - Рішення Гаспринської селищної ради № 20 від 26 вересня 2008 року.

Вислухав пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Так в судовому засіданні було встановлено, що ТОВ «ЛОК «Марат» був виданий державний акт серії 1-КМ №003064 про право постійного користування земельною ділянкою площею 13,6202га.

Рішенням Гаспринської селищної ради № 20 від 26.09.2008 року державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий ТОВ «Лікувально-оздоровчий комплекс «Марат», серія КМ № 003064 від 13.11.1997 року було визнано недійсним, у звязку із добровільною відмовою ТОВ «ЛК «Марат».

ТОВ «Лікувальний комплекс «Марат» є правонаступником всіх прав та обовязків ТОВ «Лікувально-оздоровчого комплексу «Марат» на підставі установчого договору зареєстрованого 02.04.2002 року.

Згідно зі ст..141 Земельного Кодексу України, підставами для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч.3 ст..142 Земельного кодексу України, Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Генеральним директором ТОВ «ЛК «Марат» ОСОБА_2 на адресу відповідача було надіслано лист з проханням вилучити земельну ділянку, що знаходиться у постійному користуванні та передати її у користування на підставі договору оренди ТОВ «Парк-отель «Марат», що є власником нерухомого майна, що розташовано на зазначеній земельній ділянці відповідно до вимог ст..116 ЗК України.

Метою ТОВ «ЛК «Марат» було здійснення вилучення земельної ділянки, а не добровільна відмову від користування нею.

Відповідно до ч.2 ст. 149 ЗК України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно з п.2.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Права та інтереси позивача ТОВ «ЛК «Марат» істотно порушені, оскільки не дивлячись на те, що позивач продовжує фактично користуватися земельною ділянкою та регулярно сплачує плату за землю, факт існування рішення Гаспринської селищної ради № 20 від 26.09.2008 року позбавило підприємство юридичних прав для законного та правомірного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо правомірності прийнятого рішення № 20 від 26.09.2008 року.

Таким чином, з урахуванням наведеного, а також того, що представником відповідача не доведено правомірність свого рішення №20 від 26 вересня 2008 року «про припинення права постійного користування земельної ділянки ТОВ «ЛОК «Марат», суд вважає, що таке рішення відповідача порушує права та інтереси позивача щодо можливості користування земельною ділянкою, а отже є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, про повне задоволення позовних вимог ТОВ «ЛК «Марат» до Гаспринської селищної ради Автономної республіки Крим про скасування рішення субєкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись Постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 Кодексу адміністративного судочинства, ст..ст. 141,142,149 Земельного кодексу України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Лікувальний комплекс «Марат» до Гаспринської селищної ради Автономної республіки Крим про скасування рішення субєкта владних повноважень задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Гаспринської селищної ради Автономної республіки Крим № 20 від 26 вересня 2008 року «про припинення права постійного користування земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОК «Марат».

Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛК Марат» право на постійне користування земельною ділянкою площею 13,6202га на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія КМ № 003064 від 13 листопада 1997 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови

Суддя: