Справа № 608/1237/16-а
Суддя: Тесля О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року Справа № 608/1237/16-а

Номер провадження №2-а/608/65/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Теслі О. П.

з участю секретаря Фаштиковської М.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Вандяк Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чорткові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В позові він вказав, що йому на праві власності належить нерухоме майно - комплекс загальною площею 1930,6 кв.м., який знаходиться за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.06.2015 року, індексний номер 38907980. Право власності на вказане майно набув на підставі договору купівлі-продажу комплексу від 14.08.2014 року серії НАА 433164 укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «ЧІЛМЗ» та ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Пивоваром В.А. Нерухоме майно розташоване на земельній ділянці кадастровий номер - НОМЕР_1.

З метою впорядкування права землекористування, у відповідності до ст.ст. 12, 123 Земельного кодексу України, 05.08.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Чортківської міської ради із заявою в якій просив надати йому дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,6616 га для обслуговування належного комплексу за адресою АДРЕСА_1. У відповідь на вказану заяву, відповідач - Чортківська міська рада листом від 17.09.2015 р. №01-24/1881, повідомила, що вказана заява була розглянута на засіданні 58-ї сесії 6-го скликання Чортківської міської ради від 14.09.2015 p., проте рішення з даного питання не прийнято.

17 березня 2016 року, в інтересах подано повторно заяву (клопотання) до Чортківської міської ради про надання дозволу ОСОБА_1, на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради Тернопільської області за адресою АДРЕСА_1. Кадастровий номер земельної ділянки-НОМЕР_1. У відповідь на дану заяву, Відповідач - Чортківська міська рада листом від 23.03.2016 р. №01-11/480, повідомила, що вказана заява була розглянута на засіданні постійної депутатської комісії з питань містобудування, земельних відносин, екології та сталого розвитку Чортківської міської ради від 22.03.2016 року (висновок комісії: не погоджено) та направлена на сесію Чортківської міської ради, на якій розглядатимуться питання земельних відносин від 30.03.2016 p. В подальшому. Чортківська міська рада листом від 05.04.2016 р. №01-11/569, повідомила, що вказана заява була розглянута на сесії Чортківської ради від 30.03.2016 p., проте рішення з даного питання не прийнято.

Вказує, що Чортківська міська рада своїми діями у формі неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надання мотивованої відмови у його наданні порушила його права та діяла протиправно.

Просить суд визнати протиправними дії Чортківської міської ради Тернопільської області в частині надання неналежної форми відповіді на клопотання ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) від 17.03.2016р. про надання дозволу ОСОБА_1 (жителю с.Лосяч Борщівського району) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та зобов'язати Чортківську міську раду Тернопільської області розглянути в установленому законом порядку заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) від 17.03.2016р. про надання дозволу ОСОБА_1 (жителю с.Лосяч Борщівського району) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради АДРЕСА_1. Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

Позивач ОСОБА_1 та його представник позов підтримують, просять його задовольнити.

Представник відповідача Чортківської міської ради Вандяк Н.П. позов не визнає, заперечила проти позову, подала заперечення на позов в яком вказала, що 19 лютого 2016 року сесією Чортківської міської ради було прийнято рішення № 138 «Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення детального плану території по вул. Надрічна для влаштування скверу та спортивно-відпочинкового майданчика», комісія надала висновок щодо недоцільності розглядати питання про надання дозволу ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,6616 га в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості по АДРЕСА_1, оскільки спорудження дитячого майданчика планувалось за рахунок частини земель колишнього ливарно-механічного заводу. Земельній ділянці, розташованій по АДРЕСА_1, присвоєно кадастровий номер, визначено межі земельної ділянки та її площа, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, проте колишній власник земельної ділянки, а саме ТзОВ «ЧІЛЗ», не зареєстрував у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності чи користування земельною ділянкою, при розгляді заяви ОСОБА_6 на засіданні депутатської комісії з питань містобудування, земельних відносин, екології та сталого розвитку та на сесії міської ради, бралось до уваги, що земельна ділянка, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до Генерального плану міста Чорткова не передбачена до використання за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості, а проектно віднесена до земель: «Зелені насадження громадського користування», що підтверджено довідкою виданою відділом містобудування, архітектури та комунального будівництва.

Заслухавши сторін у справі, свідка ОСОБА_7,спеціаліста ОСОБА_8, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до переконання, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що представник позивача подано повторно заяву (клопотання) до Чортківської міської ради про надання дозволу ОСОБА_1, на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради Тернопільської області за адресою АДРЕСА_1. Кадастровий номер земельної ділянки-НОМЕР_1.

Відповідач Чортківська міська рада своїм листом від 23.03.2016 р. №01-11/480, надала відповідь в якій вказала, що вказана заява була розглянута на засіданні постійної депутатської комісії з питань містобудування, земельних відносин, екології та сталого розвитку Чортківської міської ради від 22.03.2016 року (висновок комісії: не погоджено) та направлена на сесію Чортківської міської ради, на якій розглядатимуться питання земельних відносин від 30.03.2016 p. В подальшому, Чортківська міська рада листом від 05.04.2016 р. №01-11/569, повідомила, що вказана заява була розглянута на сесії Чортківської міської ради від 30.03.2016 p., проте рішення з даного питання не прийнято.

Як вбачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 24.09.2015 p., спірна земельна ділянка площею 0,6616 га з кадастровим номером НОМЕР_1 та розташована за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована в Державному земельному кадастрі. Цільове призначення «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості». Категорія земель зазначена як «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення». Форма власності «державна власність»

З огляду на витяг з протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань містобудування, земельних відносин, екології та сталого розвитку Чортківської міської ради від 22.03.2016 року, комісія вирішила «...не погодити дане питання через недоцільність його розгляду у зв'язку з прийняттям рішення влаштувати сквер та спортивно-відпочинковий майданчик по АДРЕСА_1 частково за рахунок земель колишнього ливарно-механічного заводу та у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 зарекомендував себе як недобросовісний господар».

До того ж, як вбачається з листів відповідача від 17.09.2015 р. №01-24/1881, 23.03.2016 р. №01-11/480, 05.04.2016 р. №01-11/569, витягу з протоколу 8-ї сесії 7-го скликання Чортківської міської ради від 30.03.2016 p., рішень щодо заяв про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), всупереч вказаним вимогам законодавства відповідачем не приймались, а заявлені Комісією Чортківської міської ради підстави відмови у розгляді вказаної заяви є такими що не відповідають законодавству та є безпідставними.

Згідно рішення Чортківського районного суду від 25 листопада 2015 року справа № 608/1750/15-а в справі адміністративного судочинства за позовом Чортківської районної громадської організації «Екологічно - гуманітарне об'єднання Зелений Світ» до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протизаконним і скасування рішення Чортківської міської ради та встановлення фактів позовні вимоги позивача задоволені частково. Постановою суду визнано незаконним та скасувати рішення сесії Чортківської міської ради Тернопільської області № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році». Постанова суду набула законної сили 17 жовтня 2016 року на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, якою постанова суду від 25 листопада 2015 року залишено без змін.

З огляду на вищенаведене, довідка відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва від 04.08.2016 року № 119 про те що земельна ділянка, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до Генерального плану міста Чорткова не передбачена до використання за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості, а проектно віднесена до земель: «Зелені насадження громадського користування» не відповідає чинному законодавству та суперечить йому.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, визначення «Зелені насадження громадського користування» не підпадає ні під одну з категорій визначених вказаною статтею Земельного кодексу.

Крім того постановою суду визнано незаконним та скасувати рішення сесії Чортківської міської ради Тернопільської області № 327 від 25 вересня 2013 року «Про затвердження коригування Генерального плану міста Чорткова, розробленого інститутом «Містопроект» м. Львів в 2007 році» на який посилається відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва в своїй довідці.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частіша земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Статтею 79-1 цього ж кодексу встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 19 Земельного Кодексу України визначає перелік категорій земель. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення;ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відповідно до вказаної статті такої категорії земель в Україні як «Зелені насадження громадського користування» Кодексом не передбачено.

Відповідно до ч. 1 п. 34. ст. 26, ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон) до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного Кодексу України Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 2 ст. 116 Земельного Кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 статті 123 Земельного Кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 9 статті 123 Земельного Кодексу України передбачено, що відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку.

У пункті 12 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 20.05.2008р. №8«Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», встановлено, з аналізу норм статті 26 Закону № 280/97-ВР, статті 6 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації», частини першої статті 116 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ випливає, що управління та розпорядження державним і комунальним майном є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотриманням встановленої процедури. Відповідно до положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV власниками землі є держава, Автономна Республіка Крим та територіальні громади.

Конституційний Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України вирішив, що органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень.

Ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Від відповідача не поступило доказів правомірності дій Чортківської міської ради щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або надання мотивованої відмови у його наданні.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або надання мотивованої відмови у його наданні повинне бути прийнято сесійно, на сесії Чортківської міської ради м. Чортків Тернопільської області в розумінні положень ст. 12, ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України.

За таких обставин, ненадання мотивованого рішення Чортківської міської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або надання мотивованої відмови у його наданні у строки передбачені законодавство є протиправною дією, а тому позовні вимоги позивача є підставні і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.12,19,118, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 11 12, 71, 87,94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чортківської міської ради Тернопільської області в частині надання неналежної форми відповіді на клопотання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 17.03.2016 року про надання дозволу ОСОБА_1 жителю с. Лосяч Борщівського району на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Зобов'язати Чортківську міську раду Тернопільської області розглянути в установленому законом порядку клопотання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 17.03.2016 року про надання дозволу ОСОБА_1 жителю с. Лосяч Борщівського району на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради АДРЕСА_1, Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

Стягнути з Чортківської міської ради (місцевого бюджету) Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1378 (однієї тисячі триста сімдесят вісім) гривень.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд.

Суддя: О. П. Тесля