Справа № 527/929/16-а
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2016-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/929/16-а
провадження № 2-а/527/45/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Левицької Т.В.,

при секретареві - Папенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Глобине адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, про визнання неправомірними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ :

12 травня 2016 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Глобинської міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень, в якому просив: - визнати неправомірними та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 19.05.2016 року «Про внесення доповнень до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 08.10.2015 року № 543 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради від 14.10.2014 року № 554 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням 9 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 8 вересня 2011 року № 933»; рішення Глобинської міської ради від 08.09.2011 року № 933 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради».

До судового засідання позивач ФОП ОСОБА_1 направив заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представники відповідача Глобинської міської ради були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, в судове засідання не з'явилися, про поважність причин неявки не повідомили.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ч. 2 статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності ", регуляторним актом є прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності " визначив перелік органів влади та їх посадових осіб, які вважаються "регуляторними органами ", зокрема, це орган місцевого самоврядування.

Положеннями статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторна діяльність це діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, прийняті рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 19.05.2016 року «Про внесення доповнень до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 08.10.2015 року № 543 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради від 14.10.2014 року № 554 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням 9 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 8 вересня 2011 року № 933»; рішення Глобинської міської ради від 08.09.2011 року № 933 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» є регуляторними актами, а відтак до останніх висуваються усі вимоги, передбачені чинним законодавством.

Стаття 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачає, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначається, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Ч. 1 ст. 33 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регламентовано, що у разі внесення на розгляд сесії ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта на доопрацювання органу чи особі, яка внесла цей проект.

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд сесії сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оприлюднення з метою одержання зауважень, пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

Положеннями ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, суд вважає відсутність наданих доказів щодо проведення аналізу регуляторного впливу оспорюваних рішень та оприлюднення проектів рішень, як підтвердження відсутності проведення аналізу регуляторного впливу та оприлюднення як такого.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

З огляду на викладене та враховуючи, що рішення Глобинської міської ради від 19.05.2016 року «Про внесення доповнень до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 08.10.2015 року № 543 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради від 14.10.2014 року № 554 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням 9 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 8 вересня 2011 року № 933»; рішення Глобинської міської ради від 08.09.2011 року № 933 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» прийняті без належного дотримання процедури оприлюднення проекту регуляторного акту і відповідного аналізу регуляторного впливу, без обговорення, без врахування громадської думки, та відповідачем не надано відомості про оприлюднення в установленому законом порядку проектів рішень та про проведення аналізу рішень щодо регуляторного впливу, що не відповідає положенням Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тому рішення Глобинської міської ради від 19.05.2016 року «Про внесення доповнень до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 08.10.2015 року № 543 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради від 14.10.2014 року № 554 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням 9 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 8 вересня 2011 року № 933»; рішення Глобинської міської ради від 08.09.2011 року № 933 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» є неправомірними та підлягають скасуванню.

Згідно ч. 1 ст. 98 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», що підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки МСЕК.

В свою чергу, ст. 94 КАСУ не передбачає стягнення судового збору з відповідача до державного бюджету в разі звільнення позивача від сплати такого збору.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 71, 160, 161-163, КАС України, Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, про визнання неправомірними та скасування - задовольнити. Визнати неправомірними та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 19.05.2016 року «Про внесення доповнень до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 08.10.2015 року № 543 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням міської ради № 933 від 08.09.2011 року»; рішення Глобинської міської ради від 14.10.2014 року № 554 «Про внесення змін до «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради», затверджених рішенням 9 сесії Глобинської міської ради 6 скликання від 8 вересня 2011 року № 933»; рішення Глобинської міської ради від 08.09.2011 року № 933 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради».

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Т. В. Левицька