Справа № 2а-8018/11/2670
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 серпня 2011 року 16:56 № 2а-8018/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Клочкової Н.В., Савченко А.І., за участю секретаря Хижняк І.В. та представників:

позивача: Жукової О.А.;

відповідача: Черешнюк О.Р.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Газенерголізинг"
доДержавної комісії з регулювання ринків фінансових послуг
провизнання протиправним та скасування розпорядження
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 01 серпня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

06 червня 2011 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) Товариство з обмеженою відповідальністю "Газенерголізинг" (далі по тексту -позивач, ТОВ "Газенерголізинг") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг (далі по тексту -відповідач, Держфінпослуг), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Держфінпослуг від 18 лютого 2010 року №160; 2) зобов'язати Держфінпослуг внести ТОВ "Газенерголізинг" до Переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінспослуг; 3) визнати дійсною довідку від 04 вересня 2008 року про взяття на облік юридичної особи ТОВ "Газенерголізинг".

Крім того, позивач просить поновити строк звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2011 року у справі №2а-8018/11/2670 призначено розгляд клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду на 17 червня 2011 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 червня 2011 року ТОВ "Газенерголізинг" поновлено строк звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 червня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-8018/11/2670 та призначено попереднє судове засідання на 19 липня 2011 року.

13 липня 2011 року до суду надійшло клопотання від позивача про зменшення позовних вимог, в якому позовні вимоги викладені наступним чином: визнати протиправним та скасувати розпорядження Держфінпослуг від 18 лютого 2010 року №160.

В судовому засіданні 19 липня 2011 року проголошено ухвалу про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду на 01 серпня 2011 року.

В судовому засіданні 01 серпня 2011 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням Держфінпослуг від 18 лютого 2010 року №160 відповідно до підпункту 5.6.3 пункту 5.6 Положення про надання послуг з фінансового лізингу юридичними особами - суб'єктами господарювання, які за своїм правовим статусом не є фінансовими установами, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 січня 2004 року №21, схвалено рішення члена комісії -директора інспекційного департаменту від 15 лютого 20101 року №14-ЛК-АД про анулювання Довідки про взяття на облік юридичною особи ТОВ "Газенерголізинг" та виключення запису з Переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінпослуг, у зв'язку з відсутністю ТОВ "Газенерголізинг" (03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 72) за місцезнаходженням, зазначеним у довідці про взяття на облік юридичної особи та неповідомленням Держфінпослуг та державного реєстратора в строки, установлені законодавством, про зміну свого місцезнаходження, та доручено департаменту реєстрації, ліцензування та дозвільних процедур виключити запис щодо ТОВ "Газенерголізинг" з переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінпослуг.

Позивач не погоджується з вказаним розпорядженням, оскільки ТОВ "Газенерголізинг" зареєстровано та від дня реєстрації знаходиться за адресою: 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 72, що підтверджується договорами оренди та актами прийому-передачі приміщення в оренду; будь-яких повідомлень від Держфінпослуг на адресу товариства не надходило; до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не вносилися записи про не підтвердження відомостей про ТОВ "Газенерголізинг" або про його відсутність за місцезнаходженням.

Відповідач проти позову заперечив та зазначив, що перевіркою установлено факт відсутності ТОВ "Газенерголізинг" за місцезнаходженням, зазначеним у довідці, неповідомлення Держфінпослуг та державного реєстратора в строки, установлені законодавством, про зміну свого місцезнаходження. Крім того, відповідач не погоджується з поновленням позивачу строку звернення до адміністративного суду, оскільки спірне розпорядження опубліковано на офіційному веб-сайті Держфінпослуг.

Окружний адміністративний суд міста Києва вважає обґрунтованими позовні вимоги ТОВ "Газенерголізинг", виходячи з наступних підстав.

Відповідно до підпункту 5.6.3 пункту 5.6 Положення про надання послуг з фінансового лізингу юридичними особами - суб'єктами господарювання, які за своїм правовим статусом не є фінансовими установами, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 січня 2004 року №21, анулювання Довідки про взяття на облік юридичною особи з одночасним виключенням запису з Переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінпослуг, проводиться у разі систематичного (два та більше разів на рік) неповідомлення юридичною особою Держфінпослуг у встановлені цим Положенням строки про зміни в інформації, яка міститься в документах, поданих юридичною особою для внесення змін до Переліку, та/або установлений перевіркою факт відсутності юридичної особи за місцезнаходженням, зазначеним у Довідці, неповідомлення Держфінпослуг та державного реєстратора у строки, установлені законодавством, про зміну свого місцезнаходження.

Застосовуючи наведену правову норму до спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що анулювання Довідки про взяття на облік юридичною особи з одночасним виключенням запису з Переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінпослуг, в даному випадку може бути здійснене за наявності таких підстав:1) установлений перевіркою факт відсутності позивача за місцезнаходженням, зазначеним у Довідці; 2) неповідомлення позивачем Держфінпослуг про зміну свого місцезнаходження у встановлені строки; 3) неповідомлення позивачем державного реєстратора про зміну свого місцезнаходження у встановлені строки.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку проведення перевірок з питань запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 05 серпня 2003 року №26 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі відсутності установи за вказаною в реєстрі адресою про це складається акт, який подається на розгляд особі, яка доручила провести перевірку.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до акта про відсутність за заявленим місцезнаходженням ТОВ "Газенерголізинг" від 18 січня 2010 року №1547/42/4, складеного членами інспекційної групи Держфінпослуг, з метою проведення перевірки щодо дотримання законодавства у сфері запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом інспекційна група здійснила вихід 07 грудня 2009 року для проведення інспекції за адресою ТОВ "Газенерголізинг" відповідно до документів, що подавалися для внесення до Переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінпослуг, - 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 72, та встановила, що ТОВ "Газенерголізинг" відсутнє за заявленим місцезнаходженням.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до частини четвертої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Так, згідно з частиною п'ятою статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" в Єдиному державному реєстрі містяться також відомості про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а також відомості про зарезервовані найменування юридичних осіб.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Частина третя статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" встановлює, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не були до нього внесені, вони не можуть бути використані в спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

За даними довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка знаходиться в матеріалах справи, з моменту державної реєстрації ТОВ "Газенерголізинг" станом на день вирішення спору державним реєстратором до Єдиного державного реєстру не вносилися відомості про зміну місцезнаходження позивача чи про відсутність його за вказаним місцезнаходженням, а місцезнаходження позивача - 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 72, протягом всього часу було незмінне.

Таким чином, на думку колегії суддів, відомості акта про відсутність за заявленим місцезнаходженням ТОВ "Газенерголізинг" від 18 січня 2010 року №1547/42/4 не відповідають дійсності, відповідно, факт відсутності позивача за місцезнаходженням є непідтвердженим.

Крім того, на підтвердження свого місцезнаходження за адресою: 03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 72, надав в матеріали справи копії договору суборенди від 24 квітня 2008 року, додатку до нього, договору оренди від 15 жовтня 2010 року, акта приймання-передачі приміщення до договору оренди від 15 жовтня 2010 року.

З огляду на незмінність місцезнаходження ТОВ "Газенерголізинг" протягом усього часу існування позивач не повинен був повідомляти Держфінпослуг та державного реєстратора про зміну свого місцезнаходження.

Отже, підстави для анулювання Довідки про взяття на облік юридичною особи ТОВ "Газенерголізинг" з одночасним виключенням запису про нього з Переліку юридичних осіб, які мають право надавати фінансові послуги та перебувають на обліку в Держфінпослуг, передбачені підпунктом 5.6.3 пункту 5.6 Положення про надання послуг з фінансового лізингу юридичними особами - суб'єктами господарювання, які за своїм правовим статусом не є фінансовими установами, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 січня 2004 року №21, на момент прийняття спірного розпорядження були відсутні, а тому таке розпорядження є протиправним та має бути скасоване.

Доводи позивача про відсутність підстав для поновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки в судове засідання 17 червня 2011 року на розгляд питання про поновлення строку звернення до адміністративного суду відповідач свого уповноваженого представника не направив, доказів на підтвердження того, що позивач дізнався чи мав дізнатися про спірне розпорядження раніше, до суду не надав. Тому, на момент розгляду клопотання ТОВ "Газенерголізинг" про поновлення строку звернення до адміністративного суду у суду не було підстав відмовляти у задоволенні відповідного клопотання ТОВ "Газенерголізинг" та для залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що Держфінпослуг не доведено правомірність спірного розпорядження з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому адміністративний позов ТОВ "Газенерголізинг" підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Газенерголізинг" задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг від 18 лютого 2010 року №160.

3. Присудити з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Газенерголізинг" судові витрати у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Н.В. Клочкова

А.І. Савченко