Справа № 815/4583/16
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/4583/16

Справа № 815/4583/16

У Х В А Л А

17 листопада 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Гусев О.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п. 6 рішення від 18.03.2016 року №47-VII, п.4 рішення від 02.09.2016 року №180-VII, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області в якому позивач (з урахуванням змін до адміністративного позову) просить:

- визнати незаконним та скасувати пункт 6 рішення Роздільнянської районної ради Одеської області від 18 березня 2016 року за №47-VII „Про скасування рішення районної ради від 05 вересня 2014 року №798 - VI „Про припинення юридичної особи – комунальної установи спільної власності територіальних громад Роздільнянського району „Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти” шляхом ліквідації”;

- визнати незаконним та скасувати пункт 4 рішення Роздільнянської районної ради Одеської області від 02 вересня 2016 року за №180 - VII „Про затвердження структури, штатного розпису та умов оплати праці працівників комунальної установи спільної власності територіальних громад Роздільнянського району „Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти”.

Представник позивача до судового засідання з’явився, не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з’явився, будучи належним чином сповіщеним про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи, заперечував проти позову з підстав викладених у письмових запереченнях.

Протокольною ухвалою суду від 09.11.2016 року, розгляд справи призначений в порядку письмового провадження відповідно до положень ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, розглянувши матеріали справи, приходить наступного висновку.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

За загальним правилом п.1 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем по справі є Роздільнянська районна рада Одеської області, яка згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом місцевого самоврядування.

Згідно приписів ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено - обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Місцеве самоврядування є особливим видом управління, що забезпечує реалізацію права територіальних спільнот самостійно вирішувати питання місцевого значення, виходячи з інтересів громадян та ґрунтуючись на положеннях закону.

Як інститут громадянського суспільства, місцеве самоврядування:

- має децентралізований управлінський характер, оскільки не передбачає наявності ієрархічної структури;

- здійснює публічну владу на певній територіальній одиниці з метою прийняття та реалізації рішень місцевого характеру;

- є інститутом народовладдя, що забезпечує реалізацію питань місцевого значення самим суб'єктом самоврядування;

- здійснюється представниками населення, що мешкає на певній території, які обираються;

- є самостійним Інститутом, що організаційно відокремлений від державних структур і має недержавний характер;

- несе відповідальність за свою діяльність перед населенням і державою у разі невиконання чи порушення повноважень.

Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування як інститут соціального управління та громадянського суспільства. Вона закріплює можливість представництва місцевих інтересів у органах самоврядування, встановлює власну матеріальну, фінансову та організаційно-правову базу місцевого самоврядування.

До представницьких органів місцевого самоврядування Конституція України відносить сільські, селищні і міські ради та їх виконавчі комітети; обласні та районні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ст. 140).

Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» систему місцевого самоврядування складають: територіальна громада; сільська, селищна, міська рада; сільський, селищний, міський голова; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення (ст. 5). Цим же Законом визначені повноваження органів самоврядування у галузі бюджету, фінансів та цін (ст. 28); управління комунальною власністю (ст. 29); житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку (ст. 30); будівництва, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту (статті 31, 32); соціального захисту (ст. 34) та інші.

Виходячи з зазначених вище правових норм суд встановив, що Роздільнянська районна рада Одеської області є органом місцевого самоврядування.

Таким чином, суд вважає, що даний спір належить до розгляду місцевим загальним судом як адміністративним судом відповідно до вимог діючого законодавства.

Згідно п.2 ч.1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі з'ясувалося, що справа предметно підсудна іншому суду.

Відповідно до ч.4 ст. 22 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 18, 19, 22, 128, 160, 165 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Передати адміністративну справу за позовом Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування п. 6 рішення від 18.03.2016 року №47-VII, п.4 рішення від 02.09.2016 року №180-VII за предметною підсудністю до Роздільнянського районного суду Одеської області.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеській окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: Гусев О.Г.