Справа № 820/4323/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 листопада 2016 р. № 820/4323/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Стрєлки О.В.,

представників сторін:

позивача - Полухіна А.В.,

відповідача - Рудь С.В., Рудь В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АВВ-100" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариство з обмеженою відповідальністю "АВВ-100" , в якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ "АВВ-100" у вигляді повного зупинення роботи джерел викидів: за адресою м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 6-г, на циркулярні пили (розташовані в деревообробній дільниці), верстати для оброблення металу (механічний цех), за адресою м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 6-а, на твердопаливний котел КОТВ-100М (встановлений на проммайданчику), газового водонагрівача типу "РОСС" до отримання ТОВ "АВВ-100" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене вище обладнання, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області; - контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області. Позовна заява відповідає вимогам ст. 106 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Держекоінспекцією в термін з 11.07.2016 року по 29.07.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТОВ«АВВ-100. Актом перевірки зафіксовано, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» ТОВ «АВВ-100» не отримано на наступні джерела викидів за адресою м. Дергачі, вул.. 23 серпня, 6-г на циркулярні пили (розташовані в деревообробній дільниці), верстати для оброблення металу (механічний цех), за адресою м. Дергачі, вул.. 23 серпня, 6-а на твердопаливний котел КОТВ-ЮОМ (встановлений на проммайданчику), газовий водонагрівач типу «РОСС». Зазначене є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу від 08.07.2016 року за №408/01-04, Держекоінспекцією в термін з 11.07.2016 року по 29.07.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТОВ «АВВ-100».

За насідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №408/01-04/03-09.

Актом перевірки зафіксовано, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» ТОВ «АВВ-100» не отримано на наступні джерела викидів за адресою м. Дергачі, вул. 23 серпня, 6-г на циркулярні пили (розташовані в деревообробній дільниці), верстати для оброблення металу (механічний цех), за адресою м. Дергачі, вул.. 23 серпня, 6-а на твердопаливний котел КОТВ-ЮОМ (встановлений на проммайданчику), газовий водонагрівач типу «РОСС».

За правилами положень Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності", на підставі акту, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Держекоінспекції, який здійснював перевірку.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Нормами ч. 9 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Згідно з ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюється перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документу.

З метою усунення порушень виявлених ПІД час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 05 серпня 2016 року за № 50/03-09, яким зобов'язано директора ТОВ «АВВ-100»: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на наступні джерела викидів, а саме: за адресою м. Дергачі, вул.. 23 серпня, 6-Г на циркулярні пили (розташовані в деревообробній дільниці), верстати для оброблення металу (механічний цех), за адресою м. Дергачі, вул.. 23 серпня, 6-а на твердопаливний котел КОТВ-ЮОМ (встановлений на проммайданчику), газового водонагрівача типу «РОСС».

Суд зазначає, що вказаний припис було прийнято до виконання головним бухгалтером підприємства відповідача.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон України № 877-V).

Відповідно до ст.1 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено ч.1 ст.3 Закону України № 877-V.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України № 877-V, виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

- вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

- спосіб здійснення державного нагляду (контролю);

- санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщозакон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до абз. "а" пункту 4.2 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 №429, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема, щодо додержання вимог висновків державної екологічної експертизи.

Відповідно до п. 2 наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.12.2008 № 639, заресстрованого в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 р. за № 48/16064 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря вважаються викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючі речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

- забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

- здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

- заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

- забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

- забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

- використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

- здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

- своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

Згідно положень ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як зазначалося вище, перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності, яка проводилась в період часу з 11.07.2016 року по 29.07.2016 року у відношенні відповідача виявила, що відповідач у добровільному порядку не виконав зазначені у приписі вимоги Держекоінспекції.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вказана бездіяльність відповідача призводить до погіршення природного стану атмосферного повітря, створення несприятливих умов для життєдіяльності, запобіганню шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

За таких підстав, суд погоджується з висновками Держекоінспекцією стосовно того, що ТОВ "АВВ-100" при здійсненні своєї господарської діяльності не дотримується вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря щодо поводження з відходами, не виконало у встановлений строк вимоги припису від 05 серпня 2016 року за № 50/03-09, подальша діяльність товариства, що пов'язана з викидами забруднюючих речовин, на території товариства до отримання відповідного дозволу, створює потенційну небезпеку заподіяння шкоди екологічній ситуації та довкіллю, а також життю і здоров'ю людей, у зв'язку з чим є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд вважає, що заявлена суб'єктом владних повноважень вимога щодо зобов'язання застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ "АВВ-100" у вигляді повного зупинення роботи є цілком правомірною, адже судовим розглядом підтверджено факт недотримання суб'єктом господарювання законодавства у сфері природоохоронного законодавства. Відтак, позов належить задовольнити, адже обґрунтованість доводів Держекоінспекції підтверджена матеріалами справи.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 86, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АВВ-100" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ "АВВ-100" у вигляді повного зупинення роботи джерел викидів: за адресою м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 6-г, на циркулярні пили (розташовані в деревообробній дільниці), верстати для оброблення металу (механічний цех), за адресою м. Дергачі, вул. 23 Серпня, 6-а, на твердопаливний котел КОТВ-100М (встановлений на проммайданчику), газового водонагрівача типу "РОСС" до отримання ТОВ "АВВ-100" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначене вище обладнання, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області;

Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 21 листопада 2016 року.

Суддя Тітов О.М.