Справа № 154/2963/16
Суддя: Пікула Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючої - судді Пікули Н.В. ,

при секретарі - Грабовської Г.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Чишій Б. Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Володимир-Волинського об'єднаного Управління пенсійного фонду України визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свою позовну заяву позивач обгрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Володимир-Волинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком. Пенсію їй призначено відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та визначено в розмірі 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. Після призначення пенсії вона не працює. Згідно ст.37-1 Закону України « Про державну службу» (у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993 р., що діяла станом на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Тому 17.10.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця і в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015 року у відповідності до діючої на час призначення пенсії ст.37-1 Закону України « Про державну службу», з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати на момент звільнення з роботи. Однак, у задоволенні заяви їй було відмовлено, так як 01.05.2016 року набув чинності Закон України « Про державну службу». Вказаним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ « Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України « Про державну службу». Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Вважає такі дії відповідача протиправними, а тому просить визнати протиправними дії Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком, у відповідності до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ( у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) з 01.12.2015 року, виходячи з розрахунку 90 заробітної плати працюючого державного посадовця посади та рангу.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала просить позов задовольнити з підстав викладених у позовній заяві .

Представник відповідача - Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чишій Б.Л. в судовому засіданні позов не визнала. Додатково подала суду заперечення, з якого вбачається, що 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ). Вказаним Законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Згідно пункту 11 розділу І Закону України « Про внесення змін та визнання такими , що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (№76-VІІІ від 28.12.2014 року), який набрав чинності 01.01.2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в такій редакції «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Станом на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно вищевикладеного, підстави для проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ) в розмірі 90 відсотків, із врахуванням заробітної плати відсутні. Крім того, відповідач вважає, що в задоволенні вимоги провести перерахунок з 01.12.2015 року слід також відмовити, так як заява про проведення перерахунку була подана ОСОБА_1 до управління 17.10.2016 року, тому згідно вимог чинного законодавства, підстав для проведення перерахунку, як просить позивач з 01.12.2015 року немає. Щодо негайного виконання, то відповідач не погоджується із цією вимогою. Оскільки позивач має засоби для існування, щомісячно отримує пенсію. Крім того, вважає, що перерахунок пенсії не відноситься до тієї категорії справ, які відповідно до ст.256 КАС України підлягають негайному виконанню.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Згідност.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що «завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».

Встановлено судом, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця відповідно до ЗУ "Про державну службу"в Володимир-Волинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України. Розмір пенсії позивача складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

17 жовтня 2016 року позивач звернулася до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з письмовою заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до письмової відповіді відповідача від 27.10.2016 року № 285/Б-02, позивачу відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати та у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України " Про державну службу" і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються .

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п. п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до положень ч. 1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1Закону України «Про державну службу»(в редакції,що була чинна після призначення пенсії позивачу),ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з моменту звернення до Володимир-Волинського об'єднаного пенсійного фонду України , тобто з 17.10.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця з 17.10.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобов'язати здійснити такий перерахунок з 17.10.2016 року.

Щодо позовної вимоги позивача про звернення постанови суду до негайного виконання, то у відповідності до вимог ст. 256 КАС України дана постанова не підлягає зверненню до негайного виконання.

Відповідно до ст.5 ч.1 п.9 Закону України «Про судовий збір» - від сплати судового збору звільняються інваліди 1-ої та 2-ої групи, позивач ОСОБА_1 являється інвалідом 2-ої групи, що підтверджується копією посвідчення (а.с.8), тому судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст .ст. 9,11,71,158-161,163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю , в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 17.10.2016 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити .

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення , в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Головуюча /-/ підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Н.В. Пікула