Справа № 824/2178/15-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/2178/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Лелюка О.П. - головуючого у судовому засіданні,

Дембіцького П.Д.,

Левицького В.К.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представника позивача Сапожніка С.В.,

представника Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області Ісопеску К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Буковинський сад" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Сокирянської районної державної адміністрації, про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» звернулось до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (відповідач №1), Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області (відповідач №2), треті особи, які не заявляють самосійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, Управління агропромислового розвитку Сокирянської районної державної адміністрації, про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення коштів.

Позивач, враховуючи заяву від 09 вересня 2015 року №219, просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області щодо не компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» витрат по садівництву в розмірі 26 744 300 грн;

- стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» фінансову компенсацію витрат по садівництву в розмірі 26 744 300 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що товариство з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» є суб'єктом господарювання, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, у зв'язку із чим, останній має право на компенсацію витрат у виноградарства та садівництві, відповідно до Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року № 587.

Вказував, що станом на момент звернення до суду в органах Державної казначейської служби України існує кредиторська заборгованість перед товариством на суму 26 744 300 грн.

Позивач зазначав, що головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем програми є Міністерство аграрної політики та продовольства України, на яке, враховуючи положення Бюджетного кодексу України, покладено обов'язок здійснювати контроль за своєчасною компенсацією відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами. Наведене, на думку позивача, свідчить про неправомірну бездіяльність Міністерства, яка полягала у відсутності належного контролю за виконанням вимог чинного законодавства України.

Окрім того, позивач наголошував на тому, що Головне управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, однак, при цьому останнім не виконано реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 17 грудня 2012 року №132 та не перераховано кошти для позивача.

З наведених вище підстав, позивач вважає, що відповідачами допущено неправомірну бездіяльність щодо не компенсації йому витрат по садівництву у розмірі 26 744 300 грн та просить суд стягнути вказану суму з Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Міністерство аграрної політики та продовольства України заперечувало проти заявлених позовних вимог. В письмових запереченнях вказувало на те, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16 квітня 2013 року №265 «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», здійснено розподіл коштів для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, на загальну суму по Чернівецькій області - 20 518 000 грн, зокрема, на позивача - 10 824 000 грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 0001 Мінагрополітики від 18 квітня 2013 року №399 в повному обсязі були спрямовані до Головного управління агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Із зазначеної суми органами Казначейства у 2013 році було спрямовано на рахунок товариства кошти у сумі 9708 000 грн.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року № 772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», позивачу було виділено 25 923 900 грн, з яких 10 687 300 грн для погашення в повному обсязі кредиторської заборгованості та 15 236 600 грн для компенсації витрат 2013 року за напрямками, передбаченими порядком.

Зазначені кошти розподілами відкритих асигнувань з рахунку № 0001 Мінагрополітики від 27 грудня 2013 року №1415 та від 27 грудня 2013 року №1416 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Зазначені кошти органами Казначейства у 2013 році не були виплачені товариству.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року № 277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», позивачу було виділено 25 923 900 грн, з яких 10 687 300 грн для погашення в повному обсязі кредиторської заборгованості та 15 236 600 грн для компенсації витрат 2013 року за напрямками, передбаченими порядком.

Проте, як зазначено відповідачем №1, територіальними органами Державної казначейської служби України вказані асигнування не було перераховано одержувачам, в зв'язку з чим за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», виникла кредиторська заборгованість, в тому числі по товариству з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» - 26744300 грн.

Отже, наполягав відповідач №1, Міністерство аграрної політики та продовольства України є лише розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, а компенсація суб'єктам господарювання здійснених ними витрат, не входить до компетенції Міністерства.

Від Головного управління державної казначейської служби України в Чернівецькій області до суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач №2 просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Так, Головне управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області вказувало на те, що перед позивачем дійсно існує кредиторська заборгованість за кодом програмної класифікації видатків 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» на суму 1641550,00 грн.

Відповідач №2 зазначив, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних асигнувань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету.

Також повідомив, що Головним управлінням державної казначейської служби України у Чернівецькій області взято на облік поточну кредиторську заборгованість за бюджетною програмою КПКВК 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва».

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позові. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та надав пояснення аналогічні тим, що містяться у письмових запереченнях проти позову. Просив суд в позові відмовити повністю.

Відповідач - Міністерство аграрної політики та продовольства України, в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, в судове засідання не з'явилась, однак надала суду клопотання про розгляд справи без її участі. Вирішення спору Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації залишив на розсуд суду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Управління агропромислового розвитку Сокирянської районної державної адміністрації, в судове засідання також не з'явилась, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. Своєї позиції щодо заявлених позовних вимог вказана третя особа суд не повідомила.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалось наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» є юридичною особою, ідентифікаційний код якої 31769327, місце знаходження: вул. Грушевського, 22, с. Вашківці, Сокирянський район, Чернівецька область, 60222. Основним видом діяльності товариства є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, в тому числі вирощування фруктів, ягід, горіхів, інших культур для виробництва напоїв і прянощів.

Згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16 квітня 2013 року №265 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» затверджено розподіл коштів суб'єктам господарювання Чернівецької області для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, в тому числі і товариству з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» в розмірі 10 854 тис. грн.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» суб'єктам господарювання Чернівецької області для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві, в тому числі і товариству з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» в розмірі 10 687,3 тис. грн.

На підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року №277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за указаною програмою суб'єктам господарювання Чернівецької області для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2014 року у виноградарстві, садівництві, хмелярстві, в тому числі і товариству з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» в розмірі 325,6 тис. грн.

У зв'язку з відсутністю зазначених коштів на єдиному казначейському рахунку, відповідні кошти, визначені у наказах Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16 квітня 2013 року №265, від 27 грудня 2013 року №772, від 29 липня 2014 року №277, розподілами відкритих асигнувань не були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

Згідно звіту про заборгованість за бюджетними коштами (форми № 7 д, 7 м) станом на 01 січня 2015 року в Департаменті агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації в розділі «Поточні трансферти» - «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» по КЕКВ 2610 рядок 290 обліковується загальна заборгованість на суму 160203700,00 грн; а в розділі «Капітальні трансферти» - «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» по КЕКВ 3210 у рядку 530 обліковується загальна заборгованість в розмірі 37 149 659,49 грн.

У відповідності до акту звірки між позивачем та Управлінням агропромислового розвитку Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області, станом на грудень 2014 року, зареєстровано кредиторську заборгованість перед товариством з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» в сумі 26744300 грн.

До встановлених обставин суд застосовує наступні положення закону та робить відповідні висновки.

Порядок та механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та -ягідників і нагляд за ними», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 р. № 587 «Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства» (далі - Порядок № 587).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

За змістом пункту 5 Порядку № 587 передбачено, що бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість) за такими напрямами: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт; будівництво водонакопичувальних басейнів для забезпечення безперебійного водопостачання мереж краплинного зрошення з метою своєчасного поливу виноградників та плодових насаджень - у межах установлених Мінагрополітики нормативів.

Пунктом 14 Порядку № 587 визначено, що на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Отже, Мінагрополітики не уповноважене контролювати Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації стосовно подачі до Головного управління казначейства реєстру підприємств і платіжних доручень на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Положеннями статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Положеннями частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України визначено, зокрема, що головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу; розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання, здійснює аналіз показників виконання бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

Частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу передбачено, що розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань. Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів.

Критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням напрямів, досвіду і результатів діяльності, фінансово-економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

З Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №500, вбачається, що Міністерство аграрної політики та продовольства України є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями.

Зі змісту наведених норм слідує, зокрема, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Як вбачається із матеріалів справи, розпорядником бюджетних коштів у регіоні за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» є Департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

У зв'язку з відсутністю зазначених коштів на єдиному казначейському рахунку, відповідні кошти розподілами відкритих асигнувань не були спрямовані до управління агропромислового розвитку Сокирянської районної державної адміністрації.

Положеннями статті 7 Бюджетного кодексу України визначено, що одним з головних принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно з абзацом 2 частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16 квітня 2013 року №265, від 27 грудня 2013 року №772 та від 29 липня 2014 року №277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» суб'єктам господарювання агропромислового комплексу Чернівецької області передбачено кошти, зокрема, товариству з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» в загальній сумі 27069900.

У 2014 році, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року №277 позивачу було частково компенсовано наявну кредиторську заборгованість на суму 325,6 тис. грн.

Зазначені кошти розподілами відкритих асигнувань з рахунку №0001 Мінагрополітики від 18 квітня 2013 року №399, від 27 грудня 2013 року №1415 та №1416, від 01 серпня 2014 року №534 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації.

У відповідності до акту звірки між позивачем та Управлінням агропромислового розвитку Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 31 грудня 2014 року, зареєстровано кредиторську заборгованість перед товариством на суму 26744300 грн.

Департаментом агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації було сформовано реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів.

Головним управлінням державної казначейської служби України у Чернівецькій області взято на облік кредиторську заборгованість відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» у розмірі 26744300 грн.

У зв'язку із відсутністю у Державному бюджеті України коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на погашення кредиторської заборгованості товариству з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» не була здійснена компенсація в сумі 26744300 грн.

Також з матеріалів справи вбачається, що Міністерством аграрної політики та продовольства України, як головним розпорядником бюджетних коштів, вичинялися дії, спрямовані на погашення позивачу існуючої заборгованості.

Зокрема, Мінагрополітики неодноразово зверталось з листами до Міністерства фінансів України із зазначенням необхідності виділити додатковий обсяг коштів за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» для забезпечення погашення кредиторської заборгованості на 2013-2016 роки (лист від 18 липня 2013 року №37-21-2-10/14062, лист від 23 січня 2015 року № 37-21-2-10/780, від 18 травня 2015 року №37-21-2-10/7584, від 31 серпня 2015 року № 37-21-2-10/14536).

Крім того, як вбачається з обставин справи, позивач не звертався безпосередньо до Мінагрополітики України із заявами про стягнення на свою користь компенсації в сумі 26 744 300 грн.

Поряд із цим, слід зазначити, що у відповідності до вимог пункту 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 р. за № 419/20732, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації - центральним органом виконавчої влади, визначеним Кабінетом Міністрів України.

За спеціальним фондом бюджету розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні фінансові зобов'язання виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (відкритих асигнувань (виділених коштів), залишків коштів на спеціальних реєстраційних рахунках розпорядників бюджетних коштів (в частині власних надходжень) та бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів).

Згідно пункту 2.14 названого Порядку, у міру прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про оплату бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов'язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

Судом встановлено, що на підставі наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05 серпня 2014 року №292, спільного наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України та Міністерства фінансів України від 23 липня 2014 року №274/776 та наказу Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації від 15 серпня 2014 року №56, виданих для затвердження розподілу коштів, передбачених у 2014 році на погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Державної казначейської служби поточного характеру за бюджетною програмою 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва» Головним управлінням взято на облік кредиторську заборгованість.

Оскільки кошти за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» у Державному бюджеті України на 2015 рік не передбачені, Головне управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області взяло на облік кредиторську заборгованість відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» у розмірі 26744300 грн.

Враховуючи наведені вище норми та зважаючи на те, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань, в свою чергу Головним управлінням державної казначейської служби України взято на облік кредиторську заборгованість відносно позивача, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України та Головного управління державної казначейської служби України у Чернівецькій області щодо не компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» витрат по садівництву в розмірі 26744300 грн.

Відтак, безпідставною є вимога позивача про стягнення з Міністерства аграрної політики та продовольства України на його користь фінансову компенсацію витрат по садівництву в розмірі 26744300 грн. Міністерством аграрної політики та продовольства України зобов'язання, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 15.07. 2005 р. №587, виконані в повному обсязі.

Зважаючи на положення Бюджетного кодексу України, суд зазначає, що стягнення з Державного бюджету України на користь позивача суми кредиторської заборгованості шляхом списання з інших наявних бюджетних програм Мінагрополітики є порушення бюджетного законодавства та призведе до не виконання Міністреством своїх обов'язків як головного розпорядника бюджетних коштів у відповідному році, оскільки із затверджених програм будуть списані кошти у зв'язку із виконанням судового рішення. Тому позовні вимоги щодо стягнення коштів з Мінагрополітики задоволенню не підлягають.

Статтею 129 Конституції України визначено, що однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкти владних повноважень, які заперечували проти задоволення позову, довели суду відсутність оскаржуваної позивачем бездіяльності та відсутність правових підстав для стягнення саме з Міністерства аграрної політики та продовольства України фінансової компенсації для товариства з обмеженою відповідальністю «Буковинський сад» витрат по садівництву в розмірі 26744300 грн.

Водночас доводи позивача в обґрунтування своїх вимог є безпідставними та спростовуються вищевикладеним.

Щодо посилань позивача на судові рішення в інших справах, то суд оцінює такі доводи критично, оскільки надані позивачем судові рішення не є доказами в адміністративній справі у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та не є джерелом права в Україні.

З огляду на викладене та керуючись статтями 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Судді О.П. Лелюк

П.Д. Дембіцький

В.К. Левицький

Постанова у повному обсязі складена 25 листопада 2016 року о 17:00.