Справа № 360/1353/16-а
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2016-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/1353/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої - судді Міланіч А.М.

при секретарі - Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності селищної ради та скасування рішень селищної ради,

в с т а н о в и в :

В липні 2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який в процесі розгляду справи уточнив, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 24 грудня 2013 року йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1205 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1.

29 липня 2014 року сесією селищної ради прийняте рішення про закріплення адресного порядкового номера за земельною ділянкою в смт.Клавдієво-Тарасове по пров. Шевченка, 2.

На підставі вказаних рішень за його замовленням землевпорядна організація - ТОВ «Будексім 2007» підготувала проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки йому у власність, який був направлений на затвердження селищною радою.

25 березня 2016 року сесією селищної ради прийняте рішення про відкладення розгляду питання з порядку денного даної сесії про затвердження вказаного проекту для його доопрацювання.

29 березня 2016 року він (позивач) звернувся до селищної ради з клопотанням про роз'яснення причини відкладення затвердження проекту землеустрою, а також того, хто і що має доопрацювати в ньому. 25 квітня 2016 року та 19 липня 2016 року з аналогічними запитами до селищної ради звертався і представник позивача, однак, жодних відповідей ні позивач, ні його представник так і не отримали.

Натомість, 29 серпня 2016 року сесією Клавдієво-Тарасівської селищної ради було прийняте рішення про скасування рішення селищної ради від 24 грудня 2013 року про надання йому (позивачу) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної земельної ділянки, а також скасоване рішення виконкому селищної ради від 29 липня 2014 року про дозвіл на закріплення адресного порядкового номера за цією ділянкою.

Вважав такі дії та рішення відповідача такими, що порушують вимоги діючого законодавства, а тому просив визнати протиправною бездіяльність Клавдієво-Тарасівської селищної ради з приводу ненадання відповіді на запити позивача та його представника, визнати незаконними та скасувати рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 29 серпня 2016 року та від 25 березня 2016 року, зобов'язати відповідача затвердити даний проект.

В судовому засіданні позивач та його представник Норпаронян С.Г. позов підтримали і викладене підтвердили, суду пояснили, що дійсно проект було виготовлено на земельну ділянку більшою площею, ніж на яку було надано радою дозвіл на виготовлення проекту, оскільки фактична площа земельної ділянки склала 0,15 га і передачею позивачу ділянки в такому розмірі права інших осіб не порушуються.

Представники Клавдієво-Тарасівської селищної ради Тимків Я.І. та Новіков Б.В. в судовому засідання позов не визнали, оспорювані рішення вважали винесеними правомірно, оскільки наданий позивачем проект землеустрою не відповідає рішенню селищної ради щодо надання позивачу земельної ділянки площею 0,1205 га, а не 0,15 га, як вказано в проекті. До того ж, селищна рада взагалі не мала права надавати дозвіл на розробку цього проекту, так як до цього часу відсутній план зонування території селища, а тому рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою було скасоване.

Вислухавши пояснення позивача, його представника та представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 24 грудня 2013 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1205 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (а.с.12).

Рішенням виконавчого комітету Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 липня 2014 року закріплено за земельною ділянкою площею 0,1205 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка відводиться у власність ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, адресний порядковий номер - № 2 (а.с.14).

На підставі вказаних рішень за замовленням позивача землевпорядна організація - ТОВ «Будексім 2007» виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою у власність ОСОБА_1, однак, площа земельної ділянки в проекті була збільшена до 0,15 га (а.с.6-46).

Даний проект був поданий на затвердження до Клавдієво-Тарасівської селищної ради, однак, 25 березня 2016 року сесією Клавдієво-Тарасівської селищної ради було вирішено відкласти розгляд цього питання з порядку денного даної сесії для його доопрацювання, що визнається сторонами.

29 березня 2016 року позивач звернувся до селищної ради з клопотанням про роз'яснення причини відкладення затвердження проекту землеустрою, а також того, хто і що має доопрацювати в ньому. 25 квітня 2016 року та 19 липня 2016 року з аналогічними запитами до селищної ради звертався і представник позивача, що підтверджується матеріалами справи (а.с.47-49).

Рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року було скасуване рішення селищної ради від 24 грудня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1205 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, 2, а також скасоване рішення виконкому селищної ради від 29 липня 2014 року про дозвіл на закріплення адресного порядкового номера за цією ділянкою (а.с.102-104).

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.6,7,9,10 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як встановлено судом, відповідачем фактично було відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність в зв'язку з тим, що даний проект виготовлений не у відповідності до рішення селищної ради щодо надання дозволу на його виготовлення, а саме, в проекті зазначено розмір земельної ділянки 0,15 га, а у рішенні ради - 0,1205 га.

За таких обставин суд вважає, що радою правомірно, в межах своєї компентенції, не було затверджено вказаний проект землеустрою, так як він суперечить рішенню селищної ради від 24 грудня 2013 року, дозволу на виготовлення проекту на земельну ділянку площею 0,15 га рада не надавала.

Таким чином, суд вважає, що підстав для визнання незаконним рішення селищної ради від 25 березня 2016 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачу земельної ділянки площею 0,15 га та зобов'язання відповідача затвердити даний проект не вбачається, а тому в цій частині в позові необхідно відмовити.

В той же час, відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗУ «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Так як суду не подано жодних доказів щодо надання позивачу та його представнику відповідей на їх звернення, що вони заперечують, то суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позов, визнати протиправною бездіяльність Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області щодо ненадання відповіді на заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 29 березня 2016 року та запити представника ОСОБА_1 - адвоката Норпароняна С.Г. від 25 квітня 2016 року і 19 липня 2016 року.

Також суд вважає безпідставним та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства скасування 29 серпня 2016 року Клавдієво-Тарасівською селищною радою свого рішення від 24 грудня 2013 року зважаючи на наступне.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 7-рп від 16 квітня 2009 року визначено, що Закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26). Водночас Конституційний Суд України зазначав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судом, на виконання рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 24 грудня 2013 року та рішення виконкому від 29 липня 2014 року позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення у йому власність земельної ділянки за певною адресою, а тому дані рішення, які є ненормативними правовими актами одноразового застосування, вичерпали свою дію фактом їх виконання і не можуть бути в подальшому скасовані селищною радою.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд визнає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, визнати рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року в частині скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 24 грудня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,1205 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради, та скасування рішення виконавчого комітету Клавдієво-Тарасівської селищної ради № 159 від 29 липня 2014 року про дозвіл на закріплення адресного порядкового номера за вказаною земельною ділянкою протиправним та скасувати його.

При цьому суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача про те, що проект позивачем виготовлено неналежним чином, на земельну ділянку площею 0,15 га, на що рада дозволу не давала, оскільки дана обставина, на думку суду, не спростовує факту виконання рішення ради.

Оскільки позов ОСОБА_1 судом частково задоволено, то з відповідача на користь позивача необхідно стягнути на відшкодування витрат по сплаті судового збору по задоволених вимогах в розмірі 1102,40 грн. (551,20 грн. х 2).

Керуючись ст.12,83,116,118,155,158 ЗК України, ст. 94,159-163 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності селищної ради та скасування рішень селищної ради задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області щодо ненадання відповіді на заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 29 березня 2016 року та запити представника ОСОБА_1 - адвоката Норпароняна Сергія Геворковича від 25 квітня 2016 року і 19 липня 2016 року протиправною.

Визнати рішення одинадцятої сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 29 серпня 2016 року в частині скасування рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 24 грудня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,1205 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради, та скасування рішення виконавчого комітету Клавдієво-Тарасівської селищної ради № 159 від 29 липня 2014 року про дозвіл на закріплення адресного порядкового номера за вказаною земельною ділянкою протиправним та скасувати його.

В іншій частині в позові відмовити.

Стягнути з Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування витрат по сплаті судового збору 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий-суддяА.Міланіч