Справа № 522/17309/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/871/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Офіс-центр "Приморський" до Управління реклами Одеської міської ради про скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулось ТОВ "Офіс-центр "Приморський", в якому просив скасувати припис Управління реклами Одеської міської ради від 06.09.2016 року № 01-30/4347. Вважає, що складений припис є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ним розміщено вивіску, виходячи з норм Закону України "Про рекламу" та Типових правил розміщення зовнішньої реклами.

У судове засідання представник позивача не з'явився, натомість подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Суд прийняв дане клопотання позивача до розгляду та задовольнив його.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 31.08.2016 року КП "Одесреклама" встановлено порушення ТОВ "Офіс-центр "Приморський" за адресою: м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 17, про що був складений акт фіксації № 4815.

06.09.2016 року Управлінням реклами Одеської міської ради винесено припис № 01-30/4347 щодо усунення порушень за підписом в.о. начальника управління В.В. Панасюченко, в якому визначено, що на ім'я керівника "Офіс Центру Приморський", юридична адреса не встановлена (не надо документи) за адресою м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 17 розміщено рекламний засіб розміром 2,7м х 0,8м х 1 сторону в порушення ст. 16 Закону України "Про рекламу", п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, п. 6.1. Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Одесі та запропоновано здійснити демонтаж конструкції протягом трьох днів з моменту отримання даного припису. Також даним приписом позивача було попереджено, що у разі не виконання цього припису у зазначений термін, демонтаж вивіски буде здійснений КП "Одесреклама" з покладанням на позивача витрат пов'язаних з демонтажем.

Ухвалою суду від 13.09.2016 року відкрито провадження по адміністративній справі № 522/17309/16-а про скасування припису, призначено судове засідання на 19.10.2016 року на 10 год. 45 хв., копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано особам та відповідачу направлено копію позовної заяви разом з копіями доданих до неї документів.

19.10.2016 року відповідач подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи № 522/17309/16-а за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Офіс-центр "Приморський" до управління реклами Одеської міської ради про скасування припису листа від 19.10.2016 року № 01-37/2661 про анулювання припису за підписом в.о. начальника управління В.В. Панасюченко.

В даному листі зазначено, що після проведення аналізу матеріалів справи № 522/17309/16-а та припису від 06.09.2016 року № 01-30/4347, зазначений припис анульовано управлінням реклами Одеської міської ради.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що на момент складання акту фіксації та винесення припису, відповідачу позивачем не були надані установчі документи, що підтверджують юридичну назву особи (позивача) та документи, що підтверджують право власності на нежилі будівлі та споруди за адресою: м. Одеса, вул.Велика Арнаутська, 17, у зв'язку з чим у приписі не зазначений код ЄДРПОУ особи та юридичної адреси але зазначено, що документи не були надані.

Таким чином, після отримання відповідачем позовної заяви та додатків до неї, відповідач дослідив дані документи, що підтверджують юридичну назву позивача та анулював даний припис.

У своїй роботі управління реклами Одеської міської ради керується наступними нормативно-правовим у сфері регулювання реклами: Законом України "Про рекламу", Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 році № 2067 (далі - Типові правила), Правилами розміщення зовнішньої реклами у м. Одесі, затвердженими рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 434 від 22.042008 року (зі змінами та доповненнями) (далі - правила) та Порядком розміщення вивісок на території м. Одеси, затвердженим рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 178 від 14.02.2008 року (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Згідно з ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з п. 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган.)

Відповідно до п. 1.5. правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі у новій редакції, затверджених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 434 від 22.04.2008 року (із змінами та доповненнями) (далі - Правила) та прийнятого у відповідності до підпункту 7 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що робочий орган - управління реклами Одеської міської ради, уповноважене Одеською міською радою регулювати діяльність з розміщення зовнішньої реклами у межах міста Одеси.

В свою чергу, п. 45 Типових правил встановлено, що Контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства. У разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк (п. 46 Типових правил).

Аналогічні норми закріплено у п. 3.1. Правил, відповідно до яких визначено, що робочий орган зокрема забезпечує контроль за дотриманням цих Правил фізичними та юридичними особами, надає фізичним та юридичним особам обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, а також Правил благоустрою території міста Одеси в частині утримання і забезпечення належного технічного стану та зовнішнього вигляду рекламних засобів; контролює виконання цих приписів.

Так, до відання управління реклами належить повноваження щодо винесення приписів фізичним та юридичним особам.

Згідно з частиною 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Отже, Управління реклами, як виконавчий орган, уповноважений у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами звертатись до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень і, у ході аналізу за нововиявленими документами, що встановлюють певні факти після звернення до особи з вимогою, скасовувати вимоги усунення порушень щодо розповсюдження зовнішньої реклами.

Судом встановлено, що у ході розгляду справи припис управління реклами Одеської міської ради від 06.09.2016 року № 01-30/4347 було скасовано відповідачем 19.10.2016 року.

В той же час, в прохальній частині позову позивач не просив суд визнати протиправним та скасувати, або визнати нечинним рішення чи окремих його положень, а просив скасувати припис Управління реклами Одеської міської ради від 06.09.2016 року № 01-30/4347, який було скасовано самим відповідачем.

Конституційний Суд України в п. 4 мотивувальної частини рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого, значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Разом з цим, у вказаному рішенні Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3).

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи та пояснень відповідача, вказаний спірний припис Управління реклами Одеської міської ради від 06.09.2016 року № 01-30/4347 був скасований ще 19.10.2016 року, тому суд приходить до висновку, що його дію було припинено та його скасування не є можливим.

Відповідно до ч. 3 ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 100, 159-164, 167, 171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Офіс-центр "Приморський" до Управління реклами Одеської міської ради про скасування припису - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

16.11.2016