Справа № 383/825/16-а
Суддя: Адаменко І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/825/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2016 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючої судді Адаменко І.М.,

при секретарі Одінцовій Н.Г.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бобринець Кіровоградської області в приміщенні Бобринецького районного суду Кіровоградської області справу № 383/825/16-а № 2-а/383/30/16 за адміністративним позовом Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Державний навчальний заклад «Професійно технічне училище № 8 м. Кіровоград» та Служба у справах дітей ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області про донарахування та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - професійно-технічне училище № 8 м. Кіцровоград, служба у справах дітей ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області про донарахування та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги вказавши, що у ОСОБА_4 спеціальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради по 01.09.2015 року навчалася та виховувалася неповнолітня ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус дитини-сироти, перебуваючи у навчальному закладі на повному державному утриманні. ОСОБА_3 є випускницею школи-інтернат, проте при вибутті із закладу відповідачем, всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", не нараховано та не виплачено їй одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Враховуючи, що ОСОБА_3 було виплачено допомогу в розмірі 200,00 грн., а потрібно було б виплатити 7516,00 грн, позивач просить зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", в розмірі 7516,00 грн. з урахуванням проведених раніше виплат та стягнути на користь прокуратури Кіровоградської області понесені витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн.

Під час судового засідання прокурор позов підтримала повністю та просила суд задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради в судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити в його задоволенні, вказуючи на безпідставність позовних вимог.

Представник третьої особи служби у справах дітей ОСОБА_4 районної державної адміністрації Кіровоградської області у судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову.

Представник третьої особи професійно-технічного училища № 8 м. Кіровоград повідомлений у встановленому законом порядку про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, проте направив до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, не заперечував проти задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії І-ОЛ №085992, виданого 12.02.2003 року Виконкомом Витязівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, ОСОБА_3 народилася 05.02.1999 року в с. Витязівка Бобринецького району Кіровоградської області, її батьками є: батько ОСОБА_5, мати ОСОБА_6.

Як вбачається із рішення Бобринецького районного суду від 13.01.2006 року мати ОСОБА_3 позбавлена відносно неї батьківських прав ( а.с.12), а із актового запису про народження ОСОБА_3 №7 від 01.05.1999 року вбачається, що підставою запису відомостей про батькі є заява матері одиначки від 01.05.1999 року ( а.с.11), тому суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 має статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Судом встановлено, що у ОСОБА_4 спеціальній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради по 01.09.2015 року навчалася та виховувалася неповнолітня ОСОБА_3, що підтверджується листом ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради № 329 від 04.04.2016 року ( а.с.13).

З платіжних відомостей ( а.с.14-15) встановлено, що ОСОБА_3 отримувала від ОСОБА_4 ЗОШ - інтернат кишенькові як дитина, позбавлена батьківського піклування.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Як вбачається із довідки професійно-технічного училища № 38 м. Кіровоград № 331 від 02.09.2015 року ОСОБА_3 навчається в групі №11, з терміном навчання з 01.09.2015 року по 30.06.2018 року на денній формі навчання ( а.с.16).

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_3, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Згідно платіжної відомості ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради без номера та дати ( а.с.15) випускники з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до кола яких належить також ОСОБА_3, отримали грошову допомогу у розмірі 200 грн.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Статтею 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" визначено, що одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державою.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернат ОСОБА_7 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

А відтак, суд вважає доведеним той факт, що ОСОБА_4 спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради не донараховано ОСОБА_3 вихідну допомогу дитині-позбавленої батьківського піклування як випускнику вказаного навчального закладу, чим порушено її права.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області до ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради, про донарахування та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, проте виплату вказаної допомоги вважає за доцільне провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 200 грн., тобто виплативши її в розмірі 7516 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов'язати ОСОБА_4 спеціальну загальноосвітню школу-інтернат І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради донарахувати ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", та виплатити з урахуванням проведених раніше виплат кошти в сумі 7516,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_4 спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Кіровоградської обласної ради на користь прокуратури Кіровоградської області судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень) на розрахунковий рахунок 4600 у банку Державна Казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету 2800, отримувач - прокуратура Кіровоградської області, .

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.М. Адаменко