Справа № 127/23171/16-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/846/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Ан О.В, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований тим, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці № 1731/06-33-3/02-2 від 21.09.2016 року було відмовлено в призначенні пенсії за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці спеціальний стаж становить 6 років 2 місяці 1 день. Позивач вважає вказану відмову незаконною та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою суду від 04.11.2016 року відкрито скорочене провадження. Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду у встановлений законом строк, в яких відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, зазначивши, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління за призначенням пенсії за віком за Списком №2. Крім інших документів, для призначення пенсії ним надано пільгову довідку, уточнюючу особливий характер роботи №18 від 18.04.2016 року, видану ДП «ВіАЗ». Відповідно до її змісту, позивач працював на вказаному підприємстві з 19.05.1987 року по 22.11.1993 року (всього 6 років 6 місяців та 4 дні) за професією складальник-клепальник та виконував клепальні роботи по ремонту фюзеляжем, хвостового оперення, пов'язані з підвищеним шумом та вібрацією від ручних пневмодрелі, пневмомолотка, що відповідає назві професії, передбаченої кодом КП 183 розділу XXXIII Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10. Атестація на підприємстві вперше проведена 23.11.1994 року наказ №228. Результати проведення атестації підтвердилися також і відповідно до акту, складеного спеціалістом управління 9 серпня 2016 року на виконання вимог ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте підприємством також видано довідку №24 від 22.04.2016 року про неритмічність роботи ДП «ВіАЗ» та зазначено про те, що за 1993 рік кількість відпрацьованих повних робочих днів ОСОБА_1 склала 124 дні (з них відпрацьовано 101 день, крім того щорічна чергова відпустка - 31 день по 22.11.1993 рік). Виходячи з наведених документів, управління обрахувало наявний пільговий стаж позивача з огляду на те, що до такого стажу зараховується лише робота повний робочий день, та, в результаті пільговий стаж ОСОБА_1 склав 6 років 2 місяці та 1 день, що є меншим за половину необхідного пільгового стажу, який би надав йому право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку (половина від 12 років 6 місяців складає 6 років та 3 місяці). Загальний стаж роботи позивача складає 38 років 7 місяців 17 днів. З огляду на зазначене, управлінням правомірно відмовлено у призначення пенсії позивачу.

Оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, суд зазначає можливість прийняття рішення у скороченому проваджені та відхиляє клопотання відповідача про призначення судового засідання через необґрунтованість.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на ДП «Вінницький авіаційний завод «ВіАЗ» на посаді складальник-клепальник у період з 19.05.1987 року по 22.11.1993 року (а.с. 8-10).

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однак, рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці № 1731/06-33-3/02-2 від 21.09.2016 року, відмовлено позивачу у призначенні пенсії за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (а.с. 7)

Згідно довідки ДП «ВІАЗ» № 24 від 22.04.2016 року, ОСОБА_1 працював на ДП «ВІАЗ» на посаді складальник - клепальник з 19.05.1987 року по 22.11.1993 року. ДП «ВІАЗ» до 1993 року працював ритмічно при п'ятиденному робочому тижні. У зв'язку з тим, що з 1993 року авіатехніка не регулярно поступала на ремонт, ДП «ВІАЗ» працював неритмічно при п'ятиденному робочому тижні. За період роботи ОСОБА_1 за 1993 рік кількість відпрацьованих повних робочих днів склала - 124 дні, крім того, щорічна чергова відпустка 31 день - з них відпрацьовано 101 день, крім того, щорічна чергова відпустка 31 день по 22.11.1993 рік.

Відповідно до довідки ДП «ВІАЗ» від 18.04.2016 року, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Вінницький авіаційний завод «ВІАЗ» у період з 19.05.1987 року по 22.11.1993 року, виконував клепальні роботи по ремонту фюзеляжем, хвостового оперення, пов'язані з підвищеним шумом та вібрацією від ручних пневмодрелі, пневмолотка, за професією складальник-клепальник, що передбачено Списком № 2. За період з 19.05.1987 року по 22.11.1993 року стаж ОСОБА_1 становить 6 років 6 місяців 4 дні. Атестація на підприємстві вперше проведена 23.11.1994 року наказ №228.

Згідно з пунктом «б» частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 р. атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих та на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Враховуючи викладене, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Дана позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 року (справа №21-183а13), від 25.11.2014 року (справа №21-519а14), від 12.04.2016 року (справа № 477/2598/14-а).

На підставі викладеного, враховуючи те, що на теперішній час у позивача не достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, суд вважає, що відсутні підстави для визнання незаконними дії управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року , ст. ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів.

Суддя: