Справа № 613/1423/16-а
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1423/16-а Провадження №-2-а/613/105/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2016 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії, в якому він просить: визнати дії Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної зарплати працюючим держслужбовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» неправомірним, а рішення відповідача від 19 серпня 2016 року за № 697-02/17 таким, що порушує норми чинного законодавства; зобов'язати Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця та виплатити компенсацію за період чинності Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям на 25%, відповідно до вищезазначеної Постанови Кабміну №1013 від 09 грудня 2015 року, змін до неї, внесених Постнановою Кабміну № 77 від 11 лютого 2016 року та на підставі довідки Краснокутської РДА про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим держслужбовцям № 42-06 від 08 серпня 2016 року, із збереженням проценту нарахування на момент виходу на пенсію у 2002 році, у розмірі 90 %.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 07 листопада 2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 26 квітня 2016 року залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 27 квітня 2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він після досягнення пенсійного віку перебуває на обліку в Богодухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII розмірі 90 % від суми заробітної плати за посадою заступника голови Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області, з якої призначено пенсію. При цьому, загальний страховий стаж становить 41 рік 1 місяць 1 день, з них на посаді державного службовця понад 20 років. У зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої йому призначено пенсію, Краснокутською районною державною адміністрацією йому надано довідку від 08 серпня 2016 року № 42-06, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10 серпня 2016 року звернувся до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про проведення перерахунку пенсії, як державному службовцю з 01 грудня 2015 року, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 1993 року, в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням довідки Краснокутської районної державної адміністрації № 42-06 від 08 серпня 2016 року, про заробітну лату. Проте, згідно відповіді Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 19 серпня 2016 року за № 697-02/17 у перерахунку пенсії, як державному службовцю, йому було відмовлено, з посиланням на норми постанови Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно якої перерахунок пенсії державним службовцям не передбачений, а також на те, що з внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пункт 4 даної постанови виключено з 01 грудня 2015 року і перерахунки пенсії, яка призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» не проводиться. Дане рішення відповідача вважає протиправним.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 2002 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року, процент нарахування пенсії на момент виходу на пенсію становить 990 % від заробітної плати. 10 серпня 201 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії як державному службовцю, до заяви додав довідку про заробітну плату № 42-06 від 08 серпня 2016 року, видану Краснокутською районною державною адміністрацією. Рішенням Управління від 19 серпня 2016 року № 697-02/17позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищевказаним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року втратила чинність. Окрім цього, у зв'язку з набранням чинності з 01 травня 2016 року Закону України «про державну службу» від 10 рудня 2015 року, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- XII в тому числі і ст.37-1 Закону України № 3723. Чинним з 01 травня 2016 року Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено. Крім того, форму довідки про заробітну плату, надану позивачем для проведення перерахунку пенсії, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1,виключено постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що 10 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

19 серпня 2016 року Богодухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». У п. 4 постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Крім того, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вище зазначеним Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах держав державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму пов'язано з застосуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2002 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 %.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінету Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» , що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 Прикінцеві положення Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 10 серпня 2016 року. Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01 травня 2016року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову ОСОБА_1, про перерахунок та виплату пенсії.

Керуючись ст.ст.2,6,9,69,71,99,100,122,128,159-167,244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Богодухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Суддя