Справа № 2а-4609/10/0770
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2016 року м. Київ К/800/46790/15, К/800/47267/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,

Донця О.Є.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційними скаргами Державної служби геології та надр України та Міністерства екології та природних ресурсів України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Урожай 2000" до Державної служби геології та надр України, третя особа: Міністерство екології та природних ресурсів України, про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Урожай 2000" звернулось до суду з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило суд:

визнати неправомірною бездіяльність відповідача - Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, яка проявилася у не видачі позивачу - товариству з обмеженою відповідальністю «Урожай - 2000», спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод ділянки надр у селі Гут, де розташована свердловина № 50-с, що знаходяться у Берегівському районі, Закарпатської області терміном дії п'ять років, географічні координати: ПнШ 48о 18' 16" СхД 22о 35' 21";

зобов'язати Державну службу геології та надр України видати позивачу товариству з обмеженою відповідальністю «Урожай - 2000» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод ділянки надр у селі Гут, де розташована свердловина № 50-с, що знаходяться у Берегівському районі, Закарпатської області терміном дії п'ять років, географічні координати: ПнШ 48о 18' 16" СхД 22о 35' 21" протягом п'яти днів з моменту набуття рішенням законної сили.

Позовні вимоги мотивовано протиправною бездіяльністю Міністерства охорони навколишнього природного середовища, яка виявилася у невидачі позивачеві як переможцю аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами по позиції №19 з продажу спеціального дозволу з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод, ділянки надр у селі Гут, де розташована свердловина №50-с.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, позов задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища, яка полягає у невидачі позивачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «Урожай - 2000» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод, ділянки надр у селі Гут, де розташована свердловина № 50-с, що знаходиться у Берегівському районі, Закарпатської області терміном дії п'ять років, географічні координати: ПнШ 48о 18' 16" СхД 22о 35' 21" ;

зобов'язано Державну службу геології та надр України видати позивачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «Урожай - 2000», спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод, ділянки надр у селі Гут, де розташована свердловина № 50-с, що знаходиться у Берегівському районі, Закарпатської області терміном дії п'ять років, географічні координати: ПнШ 48о 18' 16" СхД 22о 35' 21" протягом п'яти днів з моменту набрання рішенням законної сили.

У поданих касаційних скаргах Державна служба геології та надр України та Міністерство екології та природних ресурсів України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводів касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з протоколом №19 проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 24.11.2009 переможцем аукціону по позиції № 19 з продажу спеціального дозволу з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод ділянки надр у с. Гут, де розташована свердловина № 50 -с, що знаходиться в Берегівському районі Закарпатської області терміном дії 5 років є відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Урожай 2000».

Відповідно до пункту 27 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 №609, сторони ТзОВ "Урожай 2000" (переможець аукціону) та Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (організатор аукціону) уклали договір від 24.11.2009 №33/09-09 купівлі-продажу спеціального дозволу з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод за ціною - 2800 грн.

Згідно з платіжним дорученням від 26.11.2009 №144 позивач сплатив вартість спеціального дозволу за результатами аукціону в розмірі - 2440 грн. + 360 грн. сума завдатку.

Проте, спеціальний дозвіл на користування надрами товариство з обмеженою відповідальністю «Урожай 2000» від Міністерства охорони навколишнього природного середовища України не отримало, у зв'язку з чим звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наявності ознак протиправної бездіяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, що виявилася у не вчиненні дій щодо видачі позивачеві спеціального дозволу на користування надрами.

Зобов'язуючи Державну службу геології та надр України видати позивачу дозвіл на спеціальне користування надрами, суд першої інстанції, з позицією якого також погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 №1085/2010 Міністерство охорони навколишнього природного середовища України реорганізовано в Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію та Державну службу геології та надр України, при згідно з положеннями п.п. 4, п. 12 Положення про Державну службу геології та надр, затвердженого Указом Президента України за № 391/2011 від 06.04.2011, видачу дозволів на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин, віднесено до повноважень Державної служби геології та надр України.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до положень пункту 2 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 №608, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, дозволи надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також у випадках, передбачених у пункті 8 цього Порядку.

Абзацом третім пункту 12 зазначеного Порядку встановлено, що дозвіл надається переможцю аукціону не пізніше 30 днів після внесення ним плати згідно з договором купівлі-продажу, а суб'єкту господарювання, який має право на отримання дозволу відповідно до пункту 8 цього Порядку, після сплати протягом 60 днів збору за надання дозволу та у разі потреби вартості геологічної інформації про ділянку надр, яка надається у користування відповідно до законодавства.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з протоколом №19 проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 24.11.2009 позивач є переможцем аукціону по позиції № 19 з продажу спеціального дозволу з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки мінеральних лікувальних вод ділянки надр у с. Гут, де розташована свердловина № 50 -с, що знаходиться в Берегівському районі Закарпатської області терміном дії 5 років.

Згідно з платіжним дорученням від 26.11.2009 №144 позивач сплатив вартість спеціального дозволу за результатами аукціону в розмірі - 2440 грн. + 360 грн. сума завдатку.

У той же час, спеціальний дозвіл на користування надрами Міністерством охорони навколишнього природного середовища протягом строку, встановленого законодавством, позивачеві не видано.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності ознак протиправної бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 №1085/2010 реорганізовано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України шляхом утворення Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної екологічної інспекції України та Державної служби геології та надр України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до п.п. 4, п. 12 Положення про Державну службу геології та надр, затвердженого Указом Президента України за від 06.04.2011 №391/2011, до повноважень Державної служби геології та надр України віднесено видачу дозволів на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин.

Згідно з пунктом 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, в редакції, чинній на момент прийняття рішення судом першої інстанції, дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій в частині віднесення повноважень з видачі спеціальних дозволів на користування надрами до компетенції саме Державної служби геології та надр України.

Одночасно з викладеним, колегія суддів також вказує на обґрунтованість позиції суду апеляційної інстанції щодо безпідставності посилання Міністерства екології та природних ресурсів України як на підстав для відмови у задоволенні позову на відсутність факту погодження пропозиції щодо визначення ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, з Міністерством охорони здоров'я України, вимоги щодо якого встановлені пунктом 6 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 №609. Так, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, аукціон є таким, що відбувся; результати аукціону, у тому числі, з мотивів недотримання організатором умов щодо погодження пропозицій, не оскаржено.

З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційних скарг висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами попередніх інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Державної служби геології та надр України та Міністерства екології та природних ресурсів України відхилити, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: