Справа № 813/764/16
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2016-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Справа № 876/4859/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Заверухи О.Б., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря Кіри Н.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Львівської обласної ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської обласної ради, третя особа Голова постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку ОСОБА_3, про скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Львівської обласної ради, третя особа Голова постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку ОСОБА_3, про скасування рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Львівської обласної ради №7 від 19.11.2015 року Про обрання постійних комісій обласної ради в частині обрання заступників голів та секретарів постійних комісій ради. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Львівська обласна рада оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову, оскільки як в законодавстві України, так і у внутрішніх нормативних актах Львівської обласної ради, відсутня вичерпна регламентація порядку обрання цих осіб. А тому, з метою недопущення зриву роботи постійних комісій обласної ради у разі неможливості виконання головою комісії своїх обовязків, Львівська обласна рада VIІ-го скликання, приймаючи спірне рішення №7 від 19.11.2015 року Про обрання постійних комісій обласної ради, обрала також заступників голів та секретарів постійних комісій обласної ради. Крім того, з позову не вбачається яким чином прийняття відповідачем оскаржуваного рішення порушує або може порушити права позивача, як депутата обласної ради чи громадянина.

Представник Львівської обласної ради в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не зявилися, належним чином повідомлялися про час і місце слухання справи і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обовязковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Львівської обласної ради не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19.11.2015 року Львівською обласною радою І сесії VІI-го скликання прийнято рішення №7 Про обрання постійних комісій обласної ради. Цим рішенням вирішено обрати постійні комісії Львівської обласної ради у складі: голови комісії, заступника голови комісії, секретаря комісії та її членів.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року №280/97-ВР (із змінами та доповненнями).

Згідно з пунктом 4 частини 6 статті 55 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, голова районної, обласної, районної у місті ради вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради.

В той же час, порядок утворення і обрання постійних комісій ради, їх склад, а також що ж саме включає в себе поняття обрання, передбачено статтею 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до частин 1, 2 вищенаведеної статті, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Згідно з частиною 8 статті 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Таким чином, у складі постійних комісій ради, окрім голови та членів комісії, є ще такі структурні одиниці, як заступник голови комісії та секретар комісії.

Частиною 15 статті 47 вищенаведеного Закону визначено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Як вбачається з Регламенту Львівської обласної ради VI-го скликання, затвердженого рішенням №15 від 04.01.2011 року, який діяв на час прийняття оскаржуваного рішення (далі Регламент), повноваження постійних комісій ради визначаються Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та Положенням про постійні комісії, яке затверджується радою.

Рада створює і обирає постійні комісії в складі голови та членів комісії. Кількісний склад кожної комісії визначається радою. Депутат може бути членом лише однієї постійної комісії. До складу постійних комісій не можуть бути обрані голова, перший заступник, заступник голови ради та керуючий справами обласної ради. Про створення постійних комісій та обрання постійних комісій у складі голови та її членів рада ухвалює відповідні рішення.

Згадані положення кореспондуються з положеннями, які містяться в Положенні про постійні комісії Львівської обласної ради, що затверджене Рішенням Львівської обласної ради №17 від 04.01.2011 року, а саме, пункті 1.4. розділу 1, згідно з яким постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісій вирішуються відповідною комісією.

Зі змісту наведених норм, якими регулюється діяльність постійних комісій Львівської обласної ради, слідує, що питання обрання і призначення заступника голови комісії та секретаря комісії належить виключно до відання самої ж комісії. Рада обирає лише голову та членів комісії, про що ухвалює відповідне рішення.

Як вбачається з протоколу №1 І-го пленарного засідання І-ї сесії Львівської обласної ради VIІ-го скликання від 19.11.2015 року, відповідачем вирішено створити 12 постійних комісій Львівської обласної ради VIІ-го скликання та проголосувати за проект рішення в частині: назва постійної комісії, голова постійної комісії, заступник голови постійної комісії, секретар та склад постійної комісії. Вказана пропозиція знайшла своє підтримання та, в подальшому, оформлена оскаржуваним рішенням №7 від 19.11.2015 року.

В той же час, у главі 1 та 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, як і в розділі XI Конституції України, визначено вичерпний перелік повноважень органів місцевого самоврядування, серед яких не передбачено повноважень обласної ради щодо питання обрання і призначення заступника голови постійної комісії ради та секретаря комісії. Не передбачено таких повноважень і у Регламенті Львівської обласної ради.

У відповідності до статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

А оскільки вирішення спірного питання належить лише до відання відповідної постійної комісії ради, відтак, Львівська обласна рада без належних на те правових підстав та всупереч вищенаведеним положенням вирішила питання, які не віднесені законом до її компетенції.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що прийняття Львівською обласною радою оскаржуваного рішення без дотримання встановленого законом порядку його прийняття впливає на порушення (обмеження) прав позивача, як депутата Львівської обласної ради VII-го скликання.

Більше того, колегія суддів наголошує, що прийнявши 29.11.2016 року рішення №316, яким визнано таким, що втратило чинність рішення обласної ради від 19.11.2015 року №7 у частині обрання заступника голів постійних комісій Львівської обласної ради VII скликання та секретарів постійних комісій Львівської обласної ради VII скликання, Львівська обласна рада фактично сама визнала помилковість оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Львівської обласної ради слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Львівської обласної ради залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у справі № 813/764/16 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді О.Б.Заверуха

ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 30.11.2016 року.