Справа № 737/729/16-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 737/729/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Іванець С.В. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

15 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Шутовської І Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016 року позивач звернувся в Куликівський районний суд Чернігівської області з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив визнати неправомірними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік та зобов'язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити обчислення розміру пенсії ОСОБА_2 при її перерахунку з 02.07.2016 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік і виплачувати її 02 липня 2016 року.

Постановою Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при перерахунку його пенсії застосуванню підлягав показник середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не за 2007, а за 2010 рік.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 05 січня 2007 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

06 липня 2007 року (вх. №3447/10) позивач, як працюючий пенсіонер, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії від 02 липня 2016, на яку отримав відмову від 20 липня 2016 року № 3/04/К-1 про те, що при перерахунку, розмір пенсії позивача правомірно обчислювався із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (а.с. 4-5).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону та змінено порядок здійснення перерахунку пенсії.

Згідно внесених змін ч.4 ст.42 Закону передбачала, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст.40 Закону.

Підпунктом 3 пункту 11 постанови КМ України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28 травня 2008 року (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч.1ст. 40 Закону.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" зміни, визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність 22.05.2008 року. Відповідно, з цього часу було відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону у редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, не вимагається.

Положення ч.4 ст.42 Закону у редакції, що були відновлені з 22 травня 2008 року, передбачають, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Отже, згідно чинного на час призначення позивачу пенсії та на даний час пенсійного законодавства при перерахунку пенсії враховується наступне:

- перебування на роботі протягом 2 років після призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

- заробітна плата (доход), з якого була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону (зокрема, абзацу 3 ч.1 ст.40 вже не існує).

Разом з тим, у ч.4 ст.42 Закону у відновленій редакції не передбачено застосування під час перерахунку пенсії ні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (який був передбачений Законом у редакції від 28 грудня 2007 року та постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року).

Також слід звернути увагу, що в ч.2 ст.40 Закону у відновленій редакції у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. На вказаний показник є посилання лише у формулі , передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, відсутні.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

Аналогічна правова позиція висловлена в Постанові Верховного Суду України від 13 січня 2015 року по справі №21-591а14, також неодноразово висловлювалась у постановах від 24квітня 2012 року, 28 листопада 2012 року у справах №21-100а12, 21-301а12, 21-363а12 відповідно.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що 19 лютого 2016 року позивач вже звертався до управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 24).

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Киликівському районі №121078 від 22.02.2016 позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі; перерахунок робиться із заробітної плати (доходу), з якого обчислена пенсія (а.с. 25 зворот).

Таким чином, на момент звернення позивача з заявою від 2 липня 2016 року останній не набув права на перерахунок пенсії, так як з часу останнього перерахунку не має 24 місяці страхового стажу, як і було вірно зазначено судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії, при цьому, цим же порядком на орган, що призначає пенсію покладено обов'язок з перевірки правильності оформлення такої заяви під час приймання документів.

Таким чином, під час прийняття заяви позивача про перерахунок пенсії, відповідач зобов'язаний був перевірити відповідність поданих документів вимогам, встановленим законодавством, а у разі їх не відповідності, вимагати від позивача їх дооформлення у тримісячний строк.

Крім того, частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено вичерпний перелік рішень, що приймається за наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії.

Відповідач розглянув заяву ОСОБА_3 від 02.07.2016 (вх. №3447/10 від 06.07.2016) про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а не Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що не було враховано судом першої інстанції, однак не призвело до неправильного вирішення справи, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Куликівського районного суду Чернігівської області від 10 жовтня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 21 листопада 2016 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.