Справа № 2а-770/11
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року м. Київ К/9991/63418/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області (далі - УПФУ в Широківському районі, відповідач-1), управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - УПФУ в Інгулецькому районі, відповідач-2), про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - Управління) на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 вересня 2011 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Широківському районі щодо недонарахувань та недоплати сум державної та додаткової пенсій та зобов'язати здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 1 лютого 2011 року по 28 лютого 2011 року; визнати неправомірними дії УПФУ в Інгулецькому районі щодо недонарахувань та недоплати сум державної та додаткової пенсій та зобов'язати здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 1 листопада 2009 року по 31 січня 2011 року та з 1 березня 2011 року до 31 липня 2011 року; зобов'язати відповідача-2 здійснювати нарахування державної та додаткової пенсій з 1 серпня 2011 року, виходячи з їх розмірів, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з 1 серпня 2011 року до виникнення обставин, що згідно закону є підставою для перерахунку або припинення виплат.

Постановою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 вересня 2011 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії УПФУ в Широківському районі щодо відмови у перерахунку ОСОБА_3 сум державної та додаткової пенсій та зобов'язано здійснити перерахунок та виплатити державну та додаткову пенсію на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 1 лютого 2011 року по 28 лютого 2011 року з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії УПФУ в Інгулецькому районі щодо відмови у перерахунку сум державної та додаткової пенсій та зобов'язано здійснити перерахунок та виплатити державну та додаткову пенсію на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 1 листопада 2009 року по 31 січня 2011 року та з 1 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених сум. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2012 року скасовано постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 вересня 2011 року та прийняти нову постанову. Позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Широківському районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду IІ групи згідно з ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 1 лютого 2011 року по 28 лютого 2011 року. Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Інгулецькому районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду IІ групи згідно з ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 листопада 2009 року по 31 січня 2011 року та з 1 березня 2011 року по 22 липня 2011 року. Визнано неправомірною бездіяльність УПФУ в Інгулецькому районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 основної державної пенсії по інвалідності, як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду IІ групи згідно з ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 листопада 2009 року по 31 січня 2011 року та з 1 березня 2011 року. Зобов'язано УПФУ в Інгулецькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІI групи, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно з ст.50 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 листопада 2009 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано УПФУ в Інгулецькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІI групи, основну державну пенсію по інвалідності з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 листопада 2009 року до змін у законодавстві, або до зміни соціального статусу особи, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач-2, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновків про відмову у задоволенні касаційної скарги з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІ групи.

Позивач має право на отримання основної державної пенсії, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з ст. 50 ч.4 ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визнано підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІI групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Судом встановлено, що позивач з 1 лютого 2011 року по 28 лютого 2011 року перебував на обліку в УПФУ в Широківському районі, з 1 листопада 2009 року по 31 січня 2011 року та з 1 березня 2011 року по теперішній час перебуває на обліку в УПФУ в Інгулецькому районі, та отримує основну державну пенсію, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з ст. 50 ч. 4 ст. 54 та ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачі нараховували та виплачували позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у різні періоди відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", від 27.12.2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 28.05.2008 року №530 "Про питання соціального захисту окремих категорій громадян", від 26.07.1996 року №831 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року"та від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Колегія суддів вважає правильним висновки судів про те, що основна та додаткова пенсії позивачу згідно з ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна розраховуватися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка визначається в порядку, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якого встановлюється законами про Державний бюджет на відповідні роки.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного Закону 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року, відповідно до якої особам, які належать до категорії 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Дані нормативні акти неконституційними не визнані, а тому підлягають застосуванню, у зв'язку з чим суди дійшли обґрунтованого висновку, що вимоги позивача щодо перерахування та виплати додаткової пенсії пенсію відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню з 1 листопада 2009 року по 22 липня 2011 року.

Також, суди дійшли правильного висновку щодо протиправності дій УПФУ в Широківському районі Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати позивачу сум державної та додаткової пенсій на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 лютого 2011 року по 28 лютого 2011 року.

Крім того, відповідно до положень п. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації). Починаючи з 1 листопада 2009 року по 31 січня 2011 року та з 1 березня 2011 року і по цей час позивач перебуває на обліку і отримує пенсію в УПФУ в Інгулецькому районі, яке і повинно проводити відповідні виплати, тому правильними є висновки апеляційного суду про відсутність підстав для зобов'язання УПФУ в Широківському районі здійснити перерахунок та виплатити державну та додаткову пенсію у зазначений період.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача-2 в подальшому здійснювати відповідні виплати у розмірах, встановлених положеннями статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні вимог в цій частині, оскільки суди не можуть наперед визнавати протиправність дій суб'єктів владних повноважень.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 вересня 2011 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман