Справа № 215/3295/16-а
Суддя: Квятковський Я. А.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/3295/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу

в складі: головуючого, судді - Квятковського Я.А.

за участю секретаря - Пасько М.В.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними, стягнення моральної шкоди та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними, стягнення моральної шкоди та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вказує, що позивач після невиявлення керівництва Садівничого товариства «Першотравневе-3» (далі СТ) щодо зясування питання сплати членських внесків, 27.05.2016 р. зі скаргою звернувся до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради.. В своїй скарзі ОСОБА_1 просив: зобов'язати голову СТ поставити штемпель закладу і зазначити вихідний реєстраційний номер на скарзі від 27.05.2016 р.; вжити заходи, щодо фінансової перевірки СТ, висновки надати позивачеві; зобов'язати голову СТ вжити заходи, щодо відновлення патрубка для приєднання поливного шлангу на земельній ділянці №54; надати розрахунки підвищення членських внесків товариства за кожен рік з 2007 по 2016 роки; надати суми членських внесків до товариства за 2013-2016 рр. по категоріям; направити скаргу від 27.05.2016 р. до СТ, для її розгляду. Оскільки на скаргу отримав відповідь замість її скерування за належністю до СТ, то вважає , що такою бездіяльністю голова Тернівської районної у місті ради позбавив позивача захистити свої права та порушив його права.

У зв'язку із даними обставинами позивач звернувся до суду та просив суд: визнати дії і бездіяльності Виконавчого комітету Терніської районної у м. Кривий Ріг ради неправомірними з 27.05.2016 року під час розгляду скарги від 27.05.2016 року; зобов'язати надати розрахунки суттєвого підвищення членських внесків товариства за кожен рік з 2007 по 2016 роки; зобов'язати в порядку урегулювання спору, що виник із недотримання товариством встановленого порядку заміни труб з металевих на пластмасові, підвищення суми членських внесків, направити додану скаргу від 27.05.2016 року до Садівничого товариства Першотравневе-3 для розгляду та надання її реєстраційного номеру та юридичної адреси товариства; визнати дії і бездіяльності Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради з 27.05.2016 по 28.07.2016 року, що порушили порядок розгляду скарги від 27.05.2016р. щодо порушення права на інформацію, право на управління державою, не вжиття системних заходів, спрямованих на усунення правових та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не попередивши виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю необхідної інформації про порядок заміни труб з металевих на пластмасові, підвищення суми членських внесків, не направлення доданої скарги від 27.05.2016 р. до Садівничого товариства Першотравневе-3, не надання реєстраційного номеру та юридичної адреси товариства, не сприяння ОСОБА_1, як особі що перебуває у складних життєвих обставинах, які не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей, порушення права будь якими не забороненими засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань, права на ліквідацію перешкод при здійсненні прав та законних інтересів, після звернення до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради; стягнути за рахунок державного бюджету моральної шкоди у розмірі 41340 грн.; визнати дії такими, що не відповідають нормам Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ст. 23 Закону України «Про інформацію», ст.ст. 3,11 Закону України «Про державну службу», ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та положенням ст.ст.1,3,6,8,22,32,34,55,68 Конституції України; зобов'язати вжити систему заходів для ОСОБА_1, спрямованих на усунення правових та інших причин виникнення складних життєвих обставин і попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю необхідної інформації та порушення права на ліквідацію перешкод при здійсненні прав та законних інтересів після звернення до нього; зобов'язання повторно прийняти рішення згідно скарги від 27.05.2016 з дотриманням норм Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ст. 23 Закону України «Про інформацію», ст.ст.3,11 Закону України «Про державну службу», ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та письмово повідомити про місце, день, час розгляду скарги від 27.05.2016 по суті.

В судове засідання з'явився ОСОБА_1 просив позов задовольнити у повному обсязі, з урахувань письмових пояснень від 01.11.2016 р.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення, в якому просив в задоволенні позову відмовити, оскільки згідно чинного законодавства втручання державних органів у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Також згідно згідно ст. 18 ЗУ «Про кооперацію» перевірки результатів фінансово-господарської діяльності кооперативу проводяться ревізійною комісією за власною ініціативою, а також за рішенням загальних зборів чи на вимогу більш, як 10% членів кооперативу. Згідно ЗУ «Про звернення громадян» забороняється направляти скарги громадян для розгляду органами або посадовим особам, дії чи рішення, яких оскаржуються, а оскільки СТ не має над собою більш вищої організації, виконком не міг направити скаргу за належністю, а тому позивачу було роз'яснено порядок оскарження.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відмову в позові, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради зі скаргою від 27.05.2016 р. (а.с.4 зворотній бік) про зобов'язання голову СТ поставити штемпель закладу і зазначити вихідний реєстраційний номер на скарзі від 27.05.2016 р.; вжити заходи, щодо фінансової перевірки СТ, висновки надати позивачеві; зобов'язати голову СТ вжити заходи, щодо відновлення патрубка для приєднання поливного шлангу на земельній ділянці №54; надати розрахунки підвищення членських внесків товариства за кожен рік з 2007 по 2016 роки; надати суми членських внесків до товариства за 2013-2016 р.р. по категоріям; направити скаргу від 27.05.2016 р. до СТ для її розгляду.

Згідно листа від 07.06.2016 р. за № С-371 позивачу була надана відповідь, якою повідомлено про дні прийому голови садівничого товариства, роз'яснено про відсутність права на здійснення контролю щодо дій голови садівничого товариства та розяснено право на звернення з цих питань до загальних зборів товариства чи до суду (а.с.4).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимоги до звернень громадян і порядку їх розгляду встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про звернення громадян" (Закон).

Так, згідно до ст.1 Закону, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно до ст.16 Закону скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду. Скарги на рішення загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються в судовому порядку.

Згідно до ст. 7 Закону, забороняється направляти скарги громадян для розгляду органами або посадовим особам, дії чи рішеннях яких оскаржуються.

Згідно до ст.20 Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Крім того, ст.23 ГК України, ст.37 Закону України "Про кооперацію" визначено державної влади та органів місцевого самоврядування у фінансово-господарську та іншу діяльність кооперативних організацій, крім випадків, прямо передбачених законом.

Відсутні повноваження органів місцевого самоврядування щодо контролю за діяльністю садівничих товариств і у главі 1 Розділу 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",

Отже, оскільки відповідачем була надана відповідь позивачу в межах встановленої законом компетенції з відповідним розясненням та з дотриманням встановленого терміну, скерування звернень особам, дії яких оскаржуються, заборонено законом, дії та рішення субєкта владних повноважень вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання позивача на вимоги Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, Законів України «Про інформацію», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та положенням ст.ст.1, 3, 6, 8, 22, 32, 34, 55, 68 Конституції України судом до уваги не беруться, так як не спростовують факт отримання відповіді позивачем.

За таких обставин , суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 49, 51, 69, 71, 99, 158-160 ч. 1-3, ст.161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Терніської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання дії і бездіяльності Виконавчого комітету Терніської районної у м. Кривий Ріг ради неправомірними з 27.05.2016 року під час розгляду скарги від 27.05.2016 року; зобов'язання надати розрахунки суттєвого підвищення членських внесків товариства за кожен рік з 2007 по 2016 роки; зобов'язання в порядку урегулювання спору, що виник із недотримання товариством встановленого порядку заміни труб з металевих на пластмасові, підвищення суми членських внесків, направити додану скаргу від 27.05.2016 року до Садівничого товариства Першотравневе-3 для розгляду та надання її реєстраційного номеру та юридичної адреси товариства; визнання дії і бездіяльності Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради з 27.05.2016 по 28.07.2016 року, що порушили порядок розгляду скарги від 27.05.2016р. щодо порушення права на інформацію, право на управління державою, не вжиття системних заходів, спрямованих на усунення правових та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не попередивши виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю необхідної інформації про порядок заміни труб з металевих на пластмасові, підвищення суми членських внесків, не направлення доданої скарги від 27.05.2016 р. до Садівничого товариства Першотравневе-3, не надання реєстраційного номеру та юридичної адреси товариства, не сприяння ОСОБА_1, як особі що перебуває у складних життєвих обставинах, які не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей, порушення права будь якими не забороненими засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань, права на ліквідацію перешкод при здійсненні прав та законних інтересів, після звернення до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради; стягнення за рахунок державного бюджету моральної шкоди у розмірі 41340 грн.; визнання дій такими, що не відповідають нормам Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ст. 23 Закону України «Про інформацію», ст.ст.3,11 Закону України «Про державну службу», ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та положенням ст.ст.1,3,6,8,22,32,34,55,68 Конституції України; зобов'язання вжити систему заходів для ОСОБА_1, спрямованих на усунення правових та інших причин виникнення складних життєвих обставин і попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю необхідної інформації та порушення права на ліквідацію перешкод при здійсненні прав та законних інтересів після звернення до нього; зобов'язання повторно прийняти рішення згідно скарги від 27.05.2016 з дотриманням норм Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ст. 23 Закону України «Про інформацію», ст.ст.3,11 Закону України «Про державну службу», ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та письмово повідомити про місце, день, час розгляду скарги від 27.05.2016 по суті - відмовити у повному обсязі.

Судовий збір компенсувати за рахунок Держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України

СУДДЯ: