Справа № 712/8645/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8645/16-а
Провадження № 2а/712/443/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача 25.07.2016 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії, стверджуючи, що з 13.04.1981 по 04.01.1999 р.р. позивач ОСОБА_1 працювала на посаді маляра у Спеціалізованому будівельному управлінні «Опорядбуд» тресту «Черкасхімбуд», яке з 1995 року перейменоване у ЗАТ «БУ Опорядбуд».

В даний період вона працювала на пільгових роботах за професією «маляр при роботі з нітрофарбами», що передбачена Списком № 2 розділом ХХІХ «будівництво будівель та споруд: виробничих, енергетичних гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, жилих та культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників та комунікацій»; підрозділом «а» Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та професія маляр, зайнятий на роботах із застосування шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки» розділом ХХХІІІ «Загальні професії», підрозділом «а», позицією 33 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

В 2016 році позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах що дають право на призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, для підтвердження пільгового стажу надала документи: довідка з Єдиного державного реєстру про ліквідацію ЗАТ «Будівельне управління «Опорядбуд»; трудова книжка та архівна довідка про періоди роботи з 13.04.1981 по 30.06.1988 на посаді маляра, з 01.07.1988 по 04.01.1999 на посаді маляра будівельника; картка форми Т-2; архівні довідки про заробітну плату.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.04.2016 року позивачу було відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді маляра з 13.04.1981 по 30.06.1988 року на посаді маляра будівельника з 01.07.1988 по 04.01.1999 року, для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні документи про роботу маляром, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено списком №2 (розділ ХХХІІІ «Загальні професії»).

Позивач просить суд визнати рішення Головного Управління Пенсійного фонду у Черкаській області від 14.04.2016 року № 7 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах (за роботу в шкідливих умовах праці) за списком № 2 - незаконним та зобов'язати Відповідача з 01.03.2016 року призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах (за роботу в шкідливих умовах праці) за списком № 2.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 позов підтримали та просили задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача Охріменко І.М. в судовому засіданні заперечила проти позову в поданому суду запереченні, просила відмовити в задоволенні позову. Свої заперечення обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінкам після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону, на 1 рік за кожні повні 2 роки такої роботи жінкам.

Оскільки записи трудової книжки та первинні документи які знаходяться на збереженні в архівному відділі, не містять інформації про роботу Позивача з нітрофарбами або із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, комісія керуючись пунктом «б» ст.13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ Порядком застосування писків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, списками затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді маляра з 13.04.1981 по 30.06.1988 та на посаді маляра будівельника з 01.07.1988 по 04.01.1999 року.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов слід задоволити частково, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, за документами Спеціалізованого будівельного управління «Опорядбуд» з 1995 року перейменованого у Закрите акціонерне товариство «БУ Опорядбуд» ОСОБА_1 працювала у підприємстві.

Наказом від 10 квітня 1981 року №65-к ОСОБА_1 прийнята малярем I разряду з 13 квітня 1981 року.

Відповідно до запису №4 у трудовій книжці від 08.12.1981 року позивачу було присвоєно другий розряд маляра.

Згідно запису №5 у трудовій книжці від 21.06.1982 року ОСОБА_1 було присвоєно третій розряд маляра.

Згідно до записів у трудовій книжці №7 та №8 присвоєно четвертий та п'ятий розряди маляра.

01.07.1988 року перетарифікацією підтверджено 4 розряд маляра.

03.09.1991 року відповідно до запису №10 у трудовій книжці присвоєно п'ятий розряд маляра.

04.01.1999 року звільнена наказом №1-к за ст.38 КЗпП України за власним бажанням.

Відповідно архівної довідки Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 11.02.2016 року позивачка працювала на Спеціалізованому будівельному управлінні «Опорядбуд» тресту «Черкасхімбуд», яке з 1995 року перейменоване у ЗАТ «БУ Опорядбуд», маляром з 13.04.1981 року по 30.06.1988 рік.

Відповідно архівної довідки Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради від 11.02.2016 року Позивачка працювала на Спеціалізованому будівельному управлінні «Опорядбуд» тресту «Черкасхімбуд», яке з 1995 року перейменоване у ЗАТ «БУ Опорядбуд», малярем будівельником з 01.07.1988 року по 04.01.1999 рік.

Відповідно до архівних довідок від 11.02.2016 рік Позивачу нараховувалася заробітна плата за період роботи на Спеціалізованому будівельному управлінні «Опорядбуд» тресту «Черкасхімбуд», яке з 1995 року перейменоване у ЗАТ «БУ Опорядбуд» з 13.04.1981 по 04.01.1999 рік.

В 2016 році Позивач звернулася до відповідача з заявою про підтвердження стажу роботи на посадах що дають право на призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, для підтвердження пільгового стажу надала документи: довідка з Єдиного державного реєстру про ліквідацію ЗАТ «Будівельне управління «Опорядбуд»; трудова книжка та архівна довідка про періоди роботи з 13.04.1981 по 30.06.1988 на посаді маляра, з 01.07.1988 по 04.01.1999 на посаді маляра будівельника; картка форми Т-2; архівні довідки про заробітну плату.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.04.2016 року відмовлено позивачу у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді маляра з 13.04.1981 по 30.06.1988 року на посаді маляра будівельника з 01.07.1988 по 04.01.1999 року, для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні документи про роботу маляром, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено списком №2 (розділ ХХХІІІ «Загальні професії»).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 11.10.2016 року № 548/г-10 на заяву ОСОБА_1 від 26.09.2016 року була надана відповідь в якій зазначено, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.04.2016 року було відмовлено позивачу у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді маляра з 13.04.1981 по 30.06.1988 року на посаді маляра будівельника з 01.07.1988 по 04.01.1999 року, для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні документи про роботу малярем, зайнятим на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, як передбачено списком №2 (розділ ХХХІІІ «Загальні професії»). Переглядати рішення комісії з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області немає законних підстав.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004 р., до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» збережені умови призначення пенсій особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а саме: право на призначення пенсії визначається відповідно до вимог щодо стажу і віку, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Для осіб, які працювали на вказаних роботах передбачено зниження пенсійного віку (для жінок на 5 років - за тривалість роботи за Списком № 2 - 10 років).

Згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Згідно із статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Посада маляра при роботі з нітрофарбами передбачена чинним на період роботи позивачки Списком № 2, розділом XXIX, підрозділом «а», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, а отже дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Тобто зайнятість за даною посадою, віднесена до категорій шкідливих і важких, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом з тим, трудовая книжка не містить інформації про те, що позивачка виконуючи обов'язки маляра 1-5 розрядів працювала саме з нітрофарбами.

Як вбачається з архівної довідки від 11.02.2016 року №209, 355-А виданої Департаментом організаційного забезпеченні Черкаської міської ради позивачу за період роботи з 13.04.1984 по 13.04.1985 роком, та за період роботи з 13.04.1985 по 13.04.1986 року надавалися відпустки за роботу зі шкідливими фарбами. Однак, записи в трудову книжку щодо роботи зі шкідливими фарбами (нітрофарбами) окремо не вносилися.

У даному випадку у Позивача відсутня можливість внести зміни як до трудової книжки так і до наказів, оскільки Спеціалізоване будівельне управління «Опорядбуд» тресту «Черкасхімбуд», яке з 1995 року перейменоване у Закрите акціонерне товариство «БУ Опорядбд», а 13.02.2009 року - ліквідоване. Причина ліквідації у зв'язку з визнанням підприємства банкрутом, що підтверджується довідкою № 03.1-15/2170 від 10.05.2016 року.

Так як вищезазначене підприємство не передало до архівного відділу табелі робочого часу, книги обліку працівників у шкідливих умовах, документи про атестацію робочих місць праці, тому у Позивача відсутня можливість отримати дану інформацію у архівному відділі.

Згідно з Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій робітників (Випуск №1), затвердженим Постановою Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріату ВЦРПС від 31.01.1985 р. № 31/3-30 в характеристику робіт маляра 2-го та 3-го розрядів входять: фарбування поверхонь, які потребують високоякісної обробки, після нанесення шпаклівок і ґрунтувальних шарів фарбами і лаками в декілька тонів, шліфування, ґрунтування, оліфірування та полірування їх ручними інструментами. Фарбування деталей і поверхонь на електростатичних установках і електростатичними фарборозпилювачами. Обробка поверхонь набризом. Обробка поверхонь уповільнювачами корозії. Регулювання подачі повітря і фарби у розпилювачі. Покриття виробів лаками на основі бітуму та нітролаками. Очищення замкнених об'ємів (циліндрів, відсіків). Фарбування та очищення (обшкрябка) суден у доках. Складання сумішей з масляних фарб і лаків, нітрофарб, нітролаків та синтетичних емалей. Підбір кольору за заданими зразками.

За цим же документом маляри 2, 3 розрядів повинні знати: принцип дії і способи підналагодження механізмів та пристроїв, які застосовуються під час малярних роботах; будову електростатичних установок поля та електростатичних фарборозпилювачів, правила їх регулювання за показаннями контрольно-вимірювальних приладів; правила захисту листового матеріалу та профільного прокату для судових конструкцій; способи фарбування та лакування виробів із різних матеріалів і процес підготовки виробів під оздоблення; способи складання фарб різних кольорів і тонів; хімічний склад фарб і правила підбирання кольорів; технічні умови на оброблення і сушіння виробів.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 18 Порядку №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, наявність пільгового трудового стажу може бути підтверджена показаннями свідків у випадку, якщо документи про наявність такого стажу відсутні і їх неможливо одержати внаслідок ліквідації підприємства чи відсутності архівних даних.

Показами свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судовому засіданні підтверджено, що вони працювали разом з позивачкою: свідок ОСОБА_6 - з 1982 року, ОСОБА_5- з 1985 року, у Спеціалізованому будівельному управлінні «Опорядбуд» тресту «Черкасхімбуд». При виконанні робіт працювали з нітрофарбами, проте запис про це у трудовій книжці в той час не робився.

Отже, працюючи малярем з 13.04.1981 р. по 21.08.1992 р., Позивач не могла не бути зайнятою з нітрофарбами, оскільки ці речовини згідно з Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій робітників входять в характеристику робіт малярів 2, 3 розрядів.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України №442 набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Оскільки позивачем не надано доказів проведення атестації робочого місця починаючи з 21.08.1992 року, суд вважає можливим захистити її право шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 квітня 2016 № 07 та зобов'язати відповідача при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу період її роботи з 13.04.1981 року по 21 серпня 1992 року на посаді маляра за Списком №2, у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 72 п.1, 104, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 квітня 2016 № 07.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу період її роботи з 13.04.1981 року по 21 серпня 1992 року на посаді маляра за Списком №2, у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог - в задоволенні відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян