Справа № 202/1538/16-а(2-а/0202/60/2016)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
10 листопада 2016 рокусправа № 202/1538/16-а(2-а/0202/60/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 06.07.2016 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про визнання протиправними та скасування рішення районної ради та розпорядження про звільнення, про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди
В березня 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про визнання протиправними та скасування рішення районної ради та розпорядження про звільнення, про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, де просив визнати протиправним рішення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 06 від 04.12.2015 р. в частині припинення повноважень ОСОБА_1 , як заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У1 скликання з питань діяльності виконавчих органів у зв`язку з закінченням строку повноважень відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скасувати його; визнати протиправним розпорядження голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 259-рк від 07.12.2015 р. про звільнення ОСОБА_1 заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів з 07.12.2015 р. у зв`язку з закінченням строку повноважень та скасувати його; поновити ОСОБА_1 на службі в органах місцевого самоврядування на посаді заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів з 07.12.2015 р. та стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08.12.2015 р. по день винесення рішення 36 861 грн 50 коп та моральну шкоду в розмірі 30 000 грн.
Ухвалою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 20.04.2016 р. заяву ОСОБА_1 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом задоволено.
Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 06.07.2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 06.07.2016 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник просили задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала.
Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:
З матеріалів справи вбачається, що 02.09.2013 р. ОСОБА_1 звертався до голови конкурсної комісії Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з заявою про допуск до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, де зазначив, що з встановленими законодавством обмеженнями, що до прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби ознайомлений.
Згідно протоколу засідання конкурсної комісії при виконавчому комітеті Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради на заміщення вакантної посади заступника голови Індустріальної районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів за напрямком роботи житлово комунального господарства та соціально економічного розвитку району та головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та звітності Індустріальної районної у місті ради № 03 від 02.09.2013 р. вирішено рекомендувати голові Індустріальної районної у місті ради ОСОБА_2 призначити на вакантну посаду заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 за умови успішного завершення спеціальної перевірки відомостей, наданих ним.
Відповідно довідки про результати спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_1 , який претендує на зайняття посади заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів № 28/13/к від 19.11.2013 р., інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не виявлено.
Розпорядженням голови Індустріальної районної ради у місті Дніпропетровську № 331-р від 19.11.2013 р. «Про призначення ОСОБА_1 », відповідно законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення конкурсної комісії(протокол № 03 від 02.09.2013 р.), довідку про результати спеціальної перевірки відомостей згідно з особистою заявою від 19.11.2013 р., призначено ОСОБА_1 , з 20.11.2013 р. на посаду заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів, як такого, що пройшов за конкурсом.
Рішенням виконавчого комітету Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 344 від 22.11.2013 р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету районної у місті ради від 17.02.12. № 78 «Про розподіл обов`язків між головою Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, його заступниками та керуючим справами виконавчого комітету», відповідно до ст.ст. 27-41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи службову запису завідувача юридичного відділу районної у місті ради ОСОБА_3 від 20ю11.2013 р. вх.№ 10-691 та у зв`язку з кадровими змінами, виконавчий комітет Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради вирішив внести зміни у додаток 3 до рішення виконавчого комітету районної у місті ради від 17.02.2012 р. № 78 «Про розподіл обов`язків між головою Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, його заступниками та керуючим справами виконавчого комітету та викласти його в новій редакції.
Розпорядженням голови Індустріальної районної ради у місті Дніпропетровську № 39-р від 12.03.2015 р. «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв`язку з призивом на військову службу під час мобілізації, де, керуючись ст. 119 КЗпП України, Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 15.01.2015 р. № 113-У111 та враховуючи повідомлення Індустріально-Самарського об`єднаного районного військового комісаріату м. Дніпропетровська від 12.03.2015 р. № 13-9, увільнено ОСОБА_1 заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів від роботи з 12.03.2015 р. у зв`язку з призивом на військову службу під час мобілізації.
Також судом встановлено, що Рішенням Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради 11 сесії У11 скликання № 08 від 04.12.2015 р. «Про затвердження виконавчого комітету Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради», відповідно до ст.ст. 51,52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Індустріальна районна у місті Дніпропетровську рада вирішила визначити чисельний склад виконавчого комітету Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради.
Згідно рішення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради 11 сесії У11 скликання № 66 від 04.12.2015 р. «Про затвердження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів районної у місті ради, відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Індустріальна районна у місті Дніпропетровську рада вирішила затвердити з 04.12.2015 р. ОСОБА_4 на посаді заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів та припинити повноваження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У1 скликання з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строку повноважень, відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання щодо звільнення ОСОБА_1 вирішити після його демобілізації.
Суд встановлено, що відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17.03.2014 р. № 303/2014, згідно з вимогами Закону України» «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо забезпечення проведення мобілізації» від 27.03.2014 р., ОСОБА_1 , був призваний по мобілізації та проходив військову службу в період з 12.03.2015 р. по 04.12.2015 р.
Крім того, з матеріалів справи слідує, що розпорядженням голови Індустріальної районної ради у місті Дніпропетровську №259-рк від 07.12.2015 р. «Про звільнення ОСОБА_1 », на підставі рішення 11 сесії Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У11 скликання від 04.12.2015 р. № 06 «Про затвердження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів», керуючись ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно з військовим квитком ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , звільнено ОСОБА_1 заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів з 07.12.2015 р. у зв`язку з закінченням строку повноважень, а Розпорядження голови Індустріальної районної ради у місті Дніпропетровську № 39-р від 12.03.2015 р. «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв`язку з призивом на військову службу під час мобілізації» прийнято вважати таким, що втратило чинність.
Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що «Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України».
Крім того, згідно статті 10 даного Закону «Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;…».
Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Крім того, відповідно статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що «1. Районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради.…2. Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті».
Також встановлено, що згідно статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що « …6. Голова районної, обласної, районної у місті ради:…18) вирішує інші питання, доручені йому радою. 7. Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження».
Таким чином, судом встановлено, що позивач, займаючи посаду заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, після закінчення строку повноважень ради та голови ради, повинен бути звільнений з посади в зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, але оскільки позивач в період з 12.03.2015 р. по 04.12.2015 р. був призваний по мобілізації та проходив військову службу, розпорядженням голови Індустріальної районної ради у місті Дніпропетровську № 39-р від 12.03.2015 р. - увільнений від роботи.
Судом також встановлено, що 04.12.2015 р. відбулася 11 позачергова сесія Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У11 скликання, де було затверджено новий склад виконавчого комітету Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради та обрано і затверджено осіб на посади заступників голови районної у місті ради, а оскільки повноваження позивача закінчилися після сформування нового складу виконавчого комітету та ОСОБА_1 не затверджено на посаді заступника голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів, рішенням ради правомірно припинено повноваження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У1 скликання з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строку повноважень, відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», але питання щодо звільнення ОСОБА_1 вирішили відкласти до його демобілізації.
Таким чином, судом встановлено, що позивач правомірно звільнений з посади тільки після виходу його на роботу.
Крім того, суд зазначає, посадовою особою місцевого самоврядування відповідно до статті 2 Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-ІІІ) є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначеному Кодексом законів про працю України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.
Таким чином, оскільки повноваження позивача, як заступника голови районної у місті Дніпропетровську ради закінчилися, позивача правомірно звільнено з посади.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, так як звільнення з посади позивача відбулося правомірно, згідно чинного законодавства, діями відповідача права позивача не порушені, підстави для його поновлення на службі в органах місцевого самоврядування на посаді заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів відсутні, відповідно відсутні і підстави для задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача матеріального збитку та моральної шкоди.
На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову залишити без змін.
Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 06.07.2016 р. залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова