Справа № 2а/0570/17219/2011
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2016 року м. Київ К/9991/32412/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К.,(суддя-доповідач)
Головчук С.В.,
Кобилянського М.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2012 року,

встановив:

У вересні 2011 року управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області звернулось до суду із позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 965955,76 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідач є правонаступником Державного підприємства «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське», як наслідок йому на баланс передані основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації. Фізична ліквідація шахти не визначає фізичну ліквідацію зобов'язань. Працівникам Державного підприємства «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське» підлягають відшкодуванню суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до частин 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з тим, що відповідач не відшкодовує позивачу необхідні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за Списком № 1 по Державному підприємству «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське» за період з 01 квітня 2011 року по 30 червня 2011 року, перед позивачем виникла заборгованість в сумі 965955,76 грн, яку необхідно стягнути з відповідача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2012 року, у задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення судами норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову. Касаційну скаргу обґрунтовує тим, що висновки судів попередніх інстанцій не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки відповідно до наказу Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» є правонаступником Державного підприємства «Донвеглереструктуризація», яке за передавальним балансом станом на 01 лютого 2008 року, передало права та обов'язки правонаступнику.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2002 року № 200 ліквідовано Державне підприємство «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське» та передбачено створення ліквідаційної комісії, яка зобов'язана провести ліквідаційні заходи та подати ліквідаційний баланс. Виконання робіт по фізичній ліквідації шахт та заходів щодо соціального захисту працівників покладено на спеціально створену компанію - Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація», яку відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 05 червня 2003 року №280 перетворено у Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Згідно з пунктом 9.1 зазначеного наказу новостворені об'єднання є правонаступниками майнових прав та обов'язків реорганізованого Державного підприємства «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» від 01 жовтня 2003 року № 2 у його складі створено відокремлений підрозділ Горлівська дирекція з ліквідації шахт, який згідно з Положенням про створення не є юридичною особою та реалізує свої цілі і задачі в межах Статуту головного підприємства.

Міністерство вугільної промисловості України наказом від 29 грудня 2007 року №612 провело реорганізацію Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» шляхом його приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 8 цього наказу визначено, що правонаступником всіх прав та обов'язків Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» є Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація».

Передавальним балансом, станом на 01 лютого 2008 року, затвердженим Міністерством вугільної промисловості України 07 березня 2008 року, Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» передало свої права та обов'язки правонаступнику - Державному підприємству «Укрвуглеторфреструктуризація» і припинило свою фінансово-господарську діяльність по ліквідації шахт.

Відокремлений підрозділ Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт створений наказом Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризації» від 29 лютого 2008 року № 12, об'єднує шахти міст Горлівка, Єнакієве та Дзержинська, що підлягають ліквідації, заснована дирекція на державній власності, діє в складі Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризації», не є юридичною особою, має право виступати від імені підприємства за його дорученням.

Відповідно до наказу Міністерства вугільної промисловості України «Про припинення діяльності Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» від 02 квітня 2010 року № 99 затверджено припинення зазначеного підприємства шляхом поділу на Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», Державне підприємство «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», Державне підприємство «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація». Вказані підприємства є правонаступниками усіх майнових прав та обов'язків Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація».

Згідно з наказом Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (скорочено згідно із статутом - Державне підприємство «Донвуглереструктуризація») від 14 квітня 2010 року № 2 змінена структура управління, а саме: створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт, Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт.

У новій редакції Статуту Державного підприємства «Донвуглереструктуризація», який зареєстрований 17 травня 2011 року, не зазначено про правонаступництво Державного підприємства «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське».

З листа Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року № 1608/02/03-02 вбачається, що гірничі підприємства ліквідовані без правонаступника.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не є правонаступником Державного підприємства «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське», так як призначене для фізичної ліквідації шахти, тому у нього відсутні зобов'язання перед управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 по Державному підприємству «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське».

Частиною 8 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що у разі ліквідації юридичної особи - платника єдиного внеску або втрати платником з інших причин статусу платника єдиного внеску сума недоїмки сплачується за рахунок коштів та іншого майна платника. У такому разі відповідальними за погашення недоїмки є: ліквідаційна комісія - щодо юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується; юридична особа - щодо утворених нею філії, представництва або іншого відокремленого підрозділу - платника єдиного внеску, що ліквідується. У разі недостатності у платника єдиного внеску коштів та іншого майна для сплати недоїмки відповідальними за її сплату є: засновники або учасники юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується, якщо згідно із законом вони несуть повну чи додаткову відповідальність за її зобов'язаннями; юридична особа - щодо утворених нею філії, представництва та іншого відокремленого підрозділу - платника єдиного внеску, що ліквідується; правонаступники юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується. У разі злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення платника єдиного внеску зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до законодавства перейшли його права та обов'язки.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій зберігається той, який діяв до набрана чинності цим законом.

Пунктом 6 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, (далі Інструкція) встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених па пільгових умовах відповідно до частини 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Пункт 6.8 цієї Інструкції передбачає, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (пункт 6.9 Інструкції)

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством, на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

За приписами пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Суди дійшли обгрунтованого висновку, що відповідач не є правонаступником Державного підприємства «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Частиною 1 статті 1 цього Закону визначено, що заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість, списується станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Статтею 2 Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості» затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське» міститься у переліку вугільних шахт, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» (далі - Порядок) встановлено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

За приписами цього Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства вугільної промисловості України після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі, з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Міністерство вугільної промисловості України створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, шурфі ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Міністерством вугільної промисловості України.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2002 року № 200 виконання робіт по фізичній ліквідації шахт та заходів щодо соціального захисту працівників покладено на спеціально створену компанію - Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація», яку відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 05 червня 2003 року № 280, перетворено у Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

В подальшому правонаступником Державного підприємства «Укрвуглереструктурізація» стало Державне підприємство «Донвуглереструктуризація».

Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» згідно із своїм Положенням створена з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціального захисту працюючих.

За таких обставин, коли, Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не є правонаступником Державного підприємства «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське», а призначене для фізичної ліквідації шахти, то у нього відсутні зобов'язання перед управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області щодо відшкодування понесених фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 по Державному підприємству «Шахта № 3 шахтоуправління «Олександрівське» за період з 01 квітня 2011 року по 30 червня 2011 року в сумі 965955,76 грн, тому суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Мотиви та доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають наведеним критеріям, їх необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Головчук С.В.

Кобилянський М.Г.