Справа № 164/2157/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 164/2157/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2016 року. Суддя Маневицького районного суду Волинської області Ониско Р.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця.,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця.

Свій позов обгрунтовує тим, що вона, ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Маневицького району Волинської області з 28.02.2000 року, як одержувач пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП. Останнім місцем її роботи був відділ статистики в Маневицькому районі Волинської області, посада - начальник відділу статистики, що підтверджується відомостями з трудової книжки. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 26 років. Загальний відсоток при розрахунку пенсії від заробітку становить 90 відсотків. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. № 1013 (пункт 3), яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів -підвищується на 25 відсотків. Вона звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України у Маневицькому районі Волинські області щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату з останнього місця роботи, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області від 17.08.2016 року за №3204/02-39 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 якою внесено зміни до деяких

законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 вищезгаданої постанови, що до перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» №3732 у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Виходячи з норм даного законодавства Відповідач відмовляється проводити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадового окладу на посаді з якої призначено пенсію, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013. Позивач вважає безпідставними доводи Відповідача про те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 у разі неприйняття до 01.06. 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» по скільки ця норма стосується виключно, призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.Просить визнати дії Відповідача неправомірними та зобов'язати його провести перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця.

В поданих запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі позов не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову. Відповідачзазначає, що згідно документів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 28.02.2000 року призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в розмірі 90% від заробітної плати. 11.08.2016 р. до УПФУ звернулася ОСОБА_1 з заявою на проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу на посаді з якої призначено пенсію, згідно Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 09.12.2015 року. При цьому надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.12.2015 року видану Головним управлінням статистики у Волинській області від 02.08.2016 р. № Б-48/14-38. Листом № 3204/02-39 від 17.08.2016 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі відмовило Позивачу в задоволенні зазначеної заяви. Так до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по- іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, та на яку позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. За вказаних обставин Відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення. Так судом встановлено, що Позивачу з 28.02.2000 року призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в розмірі 90% від заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»» (в редакції чинній на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового(чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 відсотків посадового(чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України №432 від 16.01.2003 року Закон України «Про державну службу» доповнено статтею 37-1, відповідно до якої встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Доводи Відповідача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії виключено, а пункт 5 змінено є неприйнятними з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом регулюються питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

На сьогодні, Кабінетом міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям, чим звужено та обмежено Конституційне право Позивача на пенсійне забезпечення. За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь-якого порядку перерахунку призначених пенсій непрацюючим державним службовцям не повинно приводити до порушення гарантованих Конституцією та Законом прав громадян на перерахунок їх пенсій.

У справі «Суханов та Ільчєнко проти України« ( заяви №68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом було кваліфіковано Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале не запровадження відповідного механізму було втручанням у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею І Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Відповідно до ч.2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У своїй довідці та висновках Пленум Вищого адміністративного суду України сформулював позицію, що протягом періоду відсутності постанови Кабінету Міністрів України застосуванню підлягають положення попередніх Законів України. Таку ж думку висловлював Верховний Суд України у постанові від 25 листопада 2014 року (ЄДРСР № 42010782)

Суд вважає, що управління Пенсійного фонду України у Маневицькому районі Волинської області обмежує право Позивача на пенсію в належному розмірі згідно законодавства України.

Керуючись ст. 8, 58,22 Конституції України, ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», ст. ст. 1, 2, 4, 6,18,71,72,158-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Маневицькому районі Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки управління статистики у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Маневицькому районі Волинської області провести з 01.07.2016 року перерахунок розмірупризначеної ОСОБА_1 пенсії згідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ(вредакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі відсотків (що застосовується для призначення пенсії Позивачу) від суми заробітної плати, викладеної в довідці Головного управління статистики у Волинській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 02.08.2016р. за номером № Б-48/14-38 без обмеження та максимального розміру.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційноїінстанції.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області Р.В. Ониско