Справа № 523/13428/16-а
Суддя: Пепеляшков О. С.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/545/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" листопада 2016 р. м. Одеса

Суворовського районного суду м. Одеси Пепеляшков О.С. розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати неправомірною відмову Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача з 19.07.2016р. здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням інших виплат, а саме: в період з червеня по грудень 2000 року - 2 767,52 грн., з січня по грудень 2001 року - 3 172,15 грн., з січня по травень 2002 року - 871,19 грн.; з них матеріальна допомога на оздоровлення - 2 046,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем - 319,52 грн., премія - 317,72 грн., надбавка по п. 2 постанови № 783 - 4 127,62 грн., зобов'язати відповідача виплатити перераховану пенсію з 19.07.2016р., допустити постанову до негайного виконання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є одержувачем пенсії, яка йому була призначена відповідачем на підставі Закону України «Про державну службу» з 12.05.2002р.та 19.07.2016р. він звернулась із заявою про перерахунок пенсії внаслідок збільшення заробітної плати, в чому йому було відмовлено.

На час розгляду даної справи відповідач направив до суду свої заперечення та вказав, що позов не визнає, мотивуючи тим, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ набув чинності лише 01.05.2016 року, з 01.06.2016 року, спеціальні пенсії у тому числі призначені на підставі Закон України «Про державну службу» не перераховуються, та просить відмовити позивачу в позовних вимогах в повному обсязі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідач перебуває на обліку в управлінні з 15.05.2002р. та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України „Про державну службу".

ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідці від 08.07.2016р. Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області за № 01-22/2260.

Рішенням від 27.07.2016 року № 66 Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі відмовило позивачу у такому перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі виходило з того, що таки виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань з не є надбавками а тому не відносяться до складових заробітку.

Проте, такий висновок Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі є необґрунтованим з наступних підстав.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових складів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно статті 35 Закону України «Про державну службу», щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

У частині 1 статті 1 Закону України „Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України „Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Суд дійшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальні допомоги, індексація та надбавка за вислугу років, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України „Про державну службу та „Про оплату праці, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, яка відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до Закону України „Про державну службу, відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пункт 3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, визначено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, держателем яких є органи Пенсійного фонду України. Ці відомості наявні в матеріалах пенсійної справи позивачки.

З наведених норм права вбачається, що станом у відповідача були наявні індивідуальні відомості про застраховану особу, позивача по справі, в тому числі про суми отримуваної заробітної плати з якої сплачувався єдиний соціальний внесок.

Частина 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює відсутність обмеження строку звернення до суду, оскільки вказана норма є спеціальною.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту пільг.

Також, за статтею 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Позивач звернувся до Управління з проханням провести перерахунок пенсії 19.07.2016р., тобто після 15 числа поточного місяця, відтак в силу ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такий перерахунок слід провадити з першого числа наступного місяця, тобто з 01.08.2016р.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірним рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 27.07.2016р. № 66 «про відмову у перерахунку пенсії», яким відмовлено позивачу у проведенні правильного розрахунку пенсії з урахуванням інших виплат та зобов'язання відповідача здійснити йому розрахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки від 08.07.2016р. Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області за № 01-22/2260, починаючи з 01.08.2016р.

За положеннями ст. 256 КАС України вимога позивача про негайне виконання постанови задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.10, 11, 76, 79, 122, 160, 161, 163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 27.07.2016 року № 66 «про відмову у перерахунку пенсії».

Зобов'язати об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_2 перерахунок з урахуванням інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 08.07.2016р. Тростянецької районної державної адміністрації Вінницької області за № 01-22/2260, починаючи з 01.08.2016р.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя