Справа № 804/5716/16
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2016 р. Справа № 804/5716/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів головуючого судді Сидоренка Д.В., судді Єфанова О.В., судді Турова О.М., при секретарі Піскун Я.В., розглянувши за участю:
представника позивача - Печко В.С.
представника відповідача - Левечко О.А.,
представника відповідача - Крючкова І.М.
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Відродження»,
Міністерства аграрної політики і продовольства України,
Відділу агропромислового розвитку Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області,
про визнання протиправною бездіяльність та стягнення.
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства «Відродження», з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, про:
- визнання протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики і продовольства України щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 1554037,13 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки Фермерського господарства «Відродження»;
- визнання протиправною бездіяльність Відділу агропромислового розвитку Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо невиконання бюджетної програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» та невиплати коштів у сумі 1554037,13 грн. згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013р. №772;
- стягнення з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Відродження» компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» і не отриманні ним в повному обсязі кошти в розмірі 1554037,13 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України з перерахунком суми заборгованості, враховуючи індексацію в розмірі 1352936,34 грн. за весь період кредиторської заборгованості, починаючи з 27 грудня 213 року по 01 вересня 2016 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що фермерське господарство є суб'єктом підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, в тому числі вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників, у зв'язку з цим на нього поширюється дія постанови КМ України №587 від 15.07.2005р.
Проте, всупереч п.14 Порядку № 587 міністерством, як головним розпорядником бюджетних коштів, не було спрямовано бюджетні кошти для погашення бюджетної кредиторської заборгованості за програмою КПКВ 2801350 в сумі 1554037,13 грн., внаслідок чого Відділ агропромислового розвитку був позбавлений можливості подати управлінню казначейства платіжні доручення на виплату компенсації фермерському господарству. Крім того, зазначає про необхідність перерахунку суми кредиторської заборгованості з урахуванням індексу інфляції за весь період прострочення виконання бюджетного зобов'язання, сплата яких передбачена Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».
В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов в повному обсязі.
Відповідач Відділ агропромислового розвитку Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області проти задоволення адміністративного позову. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що відділом проведена робота по реєстрації компенсації витрат на закладення молодого саду ФГ «Відродження» та проведення реєстрація кредиторської заборгованості в органах державного казначейства. Звіт про заборгованість перед позивачем за бюджетними коштами щомісяця подається до Управління ДКС у Петриківському районі Дніпропетровської області. Розподіл коштів суб'єктам господарювання проводить Мінагрополітики та затверджує відповідними наказами, тому відділ не має впливу на виділення коштів з бюджету для погашення заборгованості.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 №772 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 у виноградарстві та садівництві, в т. ч. перед ФГ «Відродження» всього на суму 2059,2 тис. грн., з них: за КЕКВ 2610 в сумі 1711,3 тис. грн. та КЕКВ 3210 в сумі 347,9 тис. грн.
Згідно із наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.07.2014 №277 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2014 у виноградарстві, садівництві і хмелярстві, в т. ч. перед ФГ «Відродження» на суму 528,5 тис. грн.
Протягом 2014 року позивачу були виплачені кошти за бюджетною програмою 2801350 в сумі 505163,00 грн.
Станом на 01.07.2016р. за ФГ «Відродження» рахується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» в сумі 1554037,13 грн., що підтверджується Звітом про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м) на 01 липня 2016р.
Механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (далі бюджетні кошти), визначений Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженим постановою КМ України №587 від 15.07.2005р. (далі - Порядок №587).
Пунктом 3 вказаного Порядку №587 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.
За приписами пункту 5 Порядку №587 бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт. Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.
Як передбачено пунктом 14 Порядку №587, на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Управлінням промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.
З матеріалів справи вбачається, що ВГ «Відродження» є суб'єктом господарювання, основним видом діяльності якого є вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників, понесло витрати на проведення робіт на підготовку ґрунту і садіння ягідних насаджень чорної смородини, догляд за ними, придбання техніки, у зв'язку із чим має право на отримання коштів на компенсацію витрат згідно із Порядком №587.
Станом на 01.07.2016 за ФГ «Відродження» обліковується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» в сумі 1554037,13 грн., та яка зареєстрована в органах Казначейства, що не заперечується учасниками процесу.
Таким чином, оскільки згідно із пунктом 3 Порядку №587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство аграрної політики і продовольства України, на якого покладається обов'язок згідно із пунктом 14 цього ж Порядку спрямування бюджетних коштів для компенсації витрат для їх подальшого перерахування на поточні рахунки суб'єктів господарювання, в тому числі і на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, а за ФГ «Відродження» обліковується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 в сумі 1554037,13 грн., та яка зареєстрована в органах Казначейства, тому суд приходить до висновку, що міністерством допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не спрямуванні бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 1554037,13 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки позивача.
Разом тим, безпідставними є заперечення Міністерства аграрної політики і продовольства України, оскільки відсутність бюджетного фінансування не звільняє державу від обов'язку виконувати взяті на себе зобов'язання щодо компенсації витрат суб'єктам господарювання за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними».
Відповідно до частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Так, у рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики і продовольства України щодо не спрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 1554037,13 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки Фермерського господарства «Відродження» є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Відділу агропромислового розвитку Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо невиконання бюджетної програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» та невиплати коштів у сумі 1554037,13 грн. згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013р. №772, суд залишає їх без задоволення, оскільки головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» є саме Міністерство аграрної політики та продовольства України, а невиконання Відділом агропромислового розвитку Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області вимог пункту 14 Порядку № 587, судом не встановлено.
Згідно із частиною другою статті 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оскільки Порядком №587 чітко визначений механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», та враховуючи, що за ФГ «Відродження» обліковується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 в сумі 1554037,13 грн., яка зареєстрована в органах Казначейства, тому позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України компенсацію за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» і не отримані в повному обсязі кошти в розмірі 1554037,13 грн. шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, слід задовольнити шляхом прийняття іншої постанови, яка б гарантувала дотримання і захист прав позивача, а саме про зобов'язання Міністерство аграрної політики та продовольства України у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 1554037,13 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки ФГ «Відродження».
Відносно позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Відродження» компенсацію з перерахунком суми заборгованості, враховуючи індексацію в розмірі 1352936,34 грн. за весь період кредиторської заборгованості, починаючи з 27 грудня 213 року по 01 вересня 2016 року, заявлених з підстав того, що інфляційні нарахування на суму боргу, сплата яких передбачена Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», виступає способом захисту майнового права та інтересу, суд залишає їх без задоволення з огляду на наступне.
Відповідно до преамбули Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Частиною 1 ст.2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.
В даному випадку одержувачем компенсації за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» не є фізична особа, а сама компенсація не є об'єктом індексації грошових доходів населення.
Згідно із частиною першою статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною третьою статті 94 цього ж Кодексу визначено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
У судовому засіданні, яке відбулось 02.11.2016 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Повний текс постанови складено 07.11.2016 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не спрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 1554037,13 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" для перерахування на рахунки ФГ "Відродження".
Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 1554037,13 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" для перерахування на рахунки ФГ "Відродження".
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Суддя Суддя Д.В. Сидоренко О.В. Єфанова О.М. Турова