Справа № 646/8985/16-а
Суддя: Чудновська І. І.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/8985/16-а
№ провадження 2-а/646/166/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.11.2016 року м. Харків

02.11.2016 року судя Червонозаводського районного суду м. Харкова Чудновська І.І., при секретарі Маркової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Червонозаводського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2до Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, в якому просила суд: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова усунути допущені порушення прав шляхом проведення перерахунку пенсії з 21.07.2016 року згідно довідки про заробітну плату станом на 01.01.2016 року, яка видана Центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Червонзаводського району м. Харкова № 192 від 20.07.2016 року з урахуванням до складу заробітної плати: окладу, надбавок, премії, винагороди за вислугуроків, виходячі х розрахунку 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, та здійснити відповідні виплати; стягнути з відповідача судовий збір в сумі 551,20 грн.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримала адміністративний позов та просила його задовольнити.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова подав до суду письмові заперечення, в яких просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи вбачається, що ОСОБА_2 з 03.06.2007 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та їй призначено пенсію державного службовця.

21.07.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, від 20.07.2016 року № 192 для перерахунку пенсії з 21.07.2016 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведенняі ндексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 25.07.2016 року позивачеві по заяві від 21.07.2016 року відмовлено у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки №192 від 20.07.2016 року з посиланням на наступне:

- пунк 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року;

- відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сумм їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сумм заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким актом, була Постанова КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» .

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 03.06.2007 року.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 21.07.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 р.» на підставі довідки Центра соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Червонозаводського району м. Харкова про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 20.07.2016 року № 192.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 25.07.2016 року позивачеві по заяві від 21.07.2016 року відмовлено у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки № 192 від 20.07.2016 року, з посиланням на наступне:

- пунк 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року;

- відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Як вбачається з правових підстав звернення до суду з позовними вимогами, наявність права на перерахунок пенсії позивач пов'язує з Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було встановлені відповідні підвищення розмірів заробітної плати з 1 грудня 2015 р. у штатному розписі посадових окладів, в тому числі, що й стосувалося безпосередньо посади позивача, яку вона займала, що підтверджується відповідною довідкою, яку вона надавала до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, суд зазначає, що якщо Постанова №1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб - держслужбовців, то Постанова № 865 регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2015 року в зв'язку з прийняттям Постанови №1013 про підвищення заробітку.

Відповідно Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 р., положення пункту 4 Постанови КМ України № 865 були виключена, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнала змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України № 865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст. 37-1 Закону, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з 01.01.2015 року з підстав підвищення заробітку.

Також, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 01.05.2016 року, перерахунки пенсій в зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші протии Італії» (Arrasand Others v. Italy), заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков протии Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява № 75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Відповідно перехідних положень Закону України «Про державну службу», що набрав законної сили з 01.05.2016 року, ст.37 Закону (1993р.) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні вперше, тоді як ст.37-1 втратила чинність. Тому з 01.01.20016 року перерахунок пенсій повинен здійснюватися у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02.03.2015 року.

Відповідно до зазначеного, Відповідач при прийнятті рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та згідно чинного законодавства України, а тому не порушило права та законні інтереси позивача. Відповідач не мав правих підстав для застосування до спірних правовідносин положення норм, що регулювали питання проведення перерахунку пенсії, в редакції чинній на час призначення пенсії, норми яких на теперішній час існують в іншій редакції закону, та у інший спосіб регулюють спірні правовідносини. Такої правової можливості не має також і суд.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 р., відповідачем обґрунтовано прийняте рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 6-14, 86, 94, 159, 161, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя - І.І. Чудновська