Справа № 805/2988/16-а
Суддя: Козаченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 р. Справа № 805/2988/16-а

час прийняття: 13 год. 25 хв
.
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Козаченка А.В.
суддів: Крилової М.М., Куденкова К.О.
при секретарі Широбокові І.В.
за участю:
позивача - не з*явився
представника відповідача 1 - не з*явився
представника відповідача 2 - не з*явився
представника відповідача 3 - не з*явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Державної казначейської служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду України, Державної казначейської служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають в зупиненні виплати пенсії позивачу з вересня 2014 року по вересень 2015 року та з червня 2016 року по теперішній час; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування пенсії; визнати дії ПФУ та всіх служб, які стали незаконно збирати інформацію щодо місця проживання, вільний вибір місця проживання та вільне залишення території України, неправомірними.
Також позивач зазначає, що внаслідок вказаних протиправних дій він зазнав моральних страждань та просить стягнути з Пенсійного фонду України один мільйон гривень у якості відшкодування понесеної моральної шкоди.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.09.2016 року, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 18 та п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України тощо, позовну заяву було повернуто позивачу.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.09.2016 року ухвалу від 05.09.2016 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду.
Позивач через канцелярію суду клопотань про відкладення розгляду справи не надавав.
Представник відповідача 1 та представник відповідача 3 через канцелярію суду надали письмові заперечення згідно змісту яких просили відмовити в задоволенні позовних вимог, представник відповідача 3 також надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача 2 до судового засідання не з*явився, клопотань про відкладення розгляду справи через канцелярію суду не надавав.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову виходячи з наступного.
Згідно викладеному в позові та що не спростовується сторонами позивач має статус особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та району проведення АТО і отримує пенсію з урахуванням специфіки такого статусу.
Згідно роздруківки електронної Пенсійної справи позивача, останній отримував пенсію по 29.06.2016 року.
Відповідно Протоколу № 183 від 30.08.2016 року, згідно акту обстеження від 25.08.2016 року, при відвідуванні адреси (яку зазначив позивач в картці особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО) 22.08.2016 року було залишено повідомлення, заявник до управління не з`явився, внаслідок чого Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам відмовлено позивачу у призначенні виплати пенсії.
Рішенням № 38 від 19.09.2016 року позивачу було відмовлено в поновленні пенсії.
З Листа Головного управління Пенсійного фонду України від 12.05.2016 року вбачається, що для вирішення питання про перерахунок пенсії позивачу необхідно звернутись до кадрової служби ГУ Міністерства оборони України в Донецькій області.
Довідкою Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України від 10.06.2016 року № СЗ-598 підтверджено, що станом на 10.06.2016 року позивач не перебуває на обліку у районних (міських) військових комісаріатів.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Положеннями законодавства України визначено право громадянина на отримання пенсії, що не є спірним моментом за даною справою.
Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України Про боротьбу з тероризмом від 20.03.2003 № 638-IV, у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.
Як встановлено ст. 1 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції від 02.09.2014 року № 1669-VII, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085 р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», м. Донецьк відноситься до даної території.
Постановою Правління Національного Банку України Про призупинення здійснення фінансових операцій від 6 серпня 2014 року № 466 призупинено здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.
Постановою Кабінету Міністрів України № 595 від 7 листопада 2014 року Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей встановлено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації зобов`язані забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
Таким чином суд зазначає, що виплата пенсії позивачу у вересні 2014 року була припинена внаслідок положень законодавства. Разом з цим, відповідно до даних з електронної Пенсійної справи позивача, вказана заборгованість, внаслідок відповідних дій з боку позивача, була виплачена останньому 27.11.2015 року. Відповідно суд вважає, що дії відповідача 3 щодо припинення виплати пенсії позивачу відбулися внаслідок обставин згідно з вищенаведеними законодавчими положеннями. Таким чином суд вважає за належне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в даній частині.
Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають в зупиненні виплати пенсії позивачу з червня 2016 року по теперешний час суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 (далі Порядок № 509), для продовження виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262, пенсіонеру необхідно особисто стати на облік в управлінні соціального захисту населення за місцем проживання (перебування на території, яка контролюється українською владою та отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО та надати її до Управління ПФУ за місцем фактичного проживання (перебування)).
Згідно п. 7 Порядку № 509, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.
Відповідно п. 8, 10 Порядку № 509, за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати, до якого додається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.
Пунктом 12, 13 вказаної Порядку № 509 встановлено, що за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.
Згідно п. 16 Постанови № 509, рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.
Як вже було зазначено вище, на підставі Протоколу № 183 від 30.08.2016 року (яким встановлено, що заявник до управління не з`явився), Рішенням № 38 від 19.09.2016 року позивачу було відмовлено в поновленні виплати пенсії. Доказів оскарження рішення № 38 від 19.09.2016 року позивачем до суду не надано.
Згідно наведених законодавчих положень та досліджених обставин, суд зазначає, що дії відповідача 3 щодо припинення виплати пенсії позивачу є наслідком прийняття Рішення № 38 від 19.09.2016 року структурним підрозділом органу соціального захисту населення та є правомірними. Таким чином суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в даній частині.
Розглядаючи позовні вимоги в частині визнання дій ПФУ та всіх служб, які стали незаконно збирати інформацію щодо місця проживання, вільний вибір місця проживання та вільне залишення території України, неправомірними суд зазначає наступне.
Відповідно п. 1, 2 Порядку № 509, цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка). Для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи). Заява про взяття на облік підписується заявником або особою, зазначеною в абзацах третьому - шостому пункту 2 цього Порядку, які дають згоду на обробку, використання, зберігання та надання Адміністрації Держприкордонслужби, Мінфіну для верифікації персональних даних заявника та особи, від імені якої подається заява, відповідно до Закону України Про захист персональних даних.
Таким чином особа, яка бажає стати на облік як тимчасово переміщена, повинна засвідчити своїм підписом згоду на обробку, використання, зберігання та надання Адміністрації Держприкордонслужби, Мінфіну для своїх персональних даних.
Згідно вказаного суд зазначає, що позивач, маючи статус тимчасово переміщеної особи та діючи згідно Порядку № 509, попередньо повинен був надати до структурного підрозділу управління соціального захисту населення таку згоду, чим і уповноважив державний орган на законність виконання визначених дій. Тобто структурний підрозділ управління соціального захисту уповноважений вчиняти спірні дії виключно внаслідок волевиявлення позивача.
Таким чином суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині. Разом з цим суд зауважує, що формулювання даної позовної вимоги в іншій її частині не встановлює чітке коло відповідачів.
Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, установа Пенсійного фонду України організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо, зокрема, призначення (перерахунку) і виплати пенсій спеціальних підрозділів, які безпосередньо призначають (перераховують) та виплачують пенсії в Пенсійному фонді України не створено.
Відповідно суд зазначає, що Пенсійний Фонд України не може відповідати за заявленими відносно нього позовними вимогами так як не має повноважень, що відповідають таким вимогам. Відповідно суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог до Пенсійного Фонду України.
Розглядаючи позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди суд зазначає, що вони є похідними від позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають в зупиненні виплати пенсії позивачу з вересня 2014 року по вересень 2015 року та з червня 2016 року по теперішній час; зобов`язання Пенсійного фонду поновити нараховування пенсії; визнання дій ПФУ та всіх служб, які стали незаконно збирати інформацію щодо місця проживання, вільний вибір місця проживання та вільне залишення території України - неправомірними та, відповідно, також не підлягають задоволенню.
Таким чином суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69 - 72, 86, 94, 158, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Державної казначейської служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити.
Вступну та резолютивну частини постанови складено в нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 09.11.2016 року.
Постанова в повному обсязі буде виготовлена протягом п*яти днів.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Козаченко А.В.

Судді Крилова М.М. Куденков К.О.