Справа № 821/1752/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1752/16
Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді: Варняка С.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що відповідно до наказу Корабельного районного відділу м. Херсона Головного управління ДСНС у Херсонській області від 15.09.2016 року №43 була проведена планова перевірка стану пожежної та техногенної безпеки приміщень та території АГЗП ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1. Повідомлення про проведення планової перевірки від 20.09.2016 року № 77/38/1585 було вручено особисто під підпис. Перевірка проводилась на підставі посвідчення про проведення перевірки від 07.10.2016 року № 248. За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 231 із зазначенням в ньому встановлених порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки. А також, визначено ступінь ризику суб'єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки - високий. Головне управління ДСНС України у Херсонській області вважає, що до ФОП ОСОБА_1 має бути застосований захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації АГЗП ФОП ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позивач просить суд застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації АГЗП за адресою: АДРЕСА_1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом заборони ФОП ОСОБА_1 використовувати в своїй господарській діяльності приміщення та територію АГЗП за вказаною адресою, окрім робіт, пов'язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень.

Відповідач письмових заперечень на позов не надав. Копія ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі направлена рекомендованим листом. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення копію ухвали 11.11.2016 року отримала особисто ОСОБА_1.

Таким чином, відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, строк та порядок подання заперечення проти позову, а також наслідки неподання такого заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

У період з 07.10.2016 р. до 21.10.2016 р. на підставі наказу від 15.09.2016 р. № 43, виданого Корабельним РВ ГУ ДСНС України у Херсонській області, повідомлення про проведення планової перевірки від 20.09.2016 року № 77/38/1585 та посвідчення на перевірки від 07.10.2016 року № 248, провідним інспектором Корабельного РВ м. Херсона ГУ ДСНС України у Херсонській області Костогризом М.В. проведено планову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складно акт від 21.10.2016 року № 23, зі змісту якого слідує, що у ході перевірки встановлено високий ступінь ризику суб'єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки. Крім цього, перевіркою виявлено низку порушень відповідачем законодавства пожежної та техногенної безпеки, а саме: не виведено сигнал від приймально-контрольного приладу АПС на пульт централізованого пожежного спостереження пожежної охорони; відсутня декларація матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; на пожежному щиті не вказано його порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; не вивішено вогнегасники шляхом навішувань на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; не встановлено покажчик місця розташування найближчого пожежного гідранту (об'ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів); гумовотканинний рукав пристрою зливання-наливання для захисту від статичних електричних зарядів не обвито мідним дротом діаметром неменше ніж 2 мм або мідним тросиком перетином не менше ніж 4 мм.кв. з кроком витка не більше ніж 100 мм; не розроблено та не затверджено графік технічного обслуговування і ремонту системи газопостачання; не забезпечено АГЗП переносним вибухозахищеним світильником напругою 12 В; не вивішено на видимих місцях плакати, які містять обов'язки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки; робітниками, які працюють на АЗС не пройдено навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму; навколо території АГЗП не передбачено вільну від забудови смугу шириною не менше 10 м; не забезпечено мінімальну відстань не менше 5 метрів від паливороздавальної колонки СВГ до складської споруди, розташованої поза територією АГЗП; зовнішнє пожежогасіння не передбачено від водойми (пожежного резервуара) або не менш ніж від двох пожежних гідрантів; групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння; не вивішено на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (аварії); не пройдено навчання у сфері цивільного захисту керівним складом та працівниками; не забезпечено працівників об'єкту та особовий склад формувань засобами індивідуального захисту; не заведено журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки; не створено матеріальний (об'єктовий) резерв для запобігання та ліквідації надзвичайної ситуації природного та техногенного характеру і їх наслідків; не розроблено розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони); не розроблено паспорт потенційно-небезпечного об'єкту; не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки. питань техногенної безпеки; не створено матеріальний (об'єктовий) резерв для запобігання та ліквідації надзвичайної ситуації природного та техногенного характеру і їх наслідків; не розроблено розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони); не розроблено паспорт потенційно-небезпечного об'єкту; не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту врегульовано Кодексом цивільного захисту України (далі - КЦЗ України). Цей Кодекс також визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб (ст. 64 КЦЗ України).

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ України).

Відповідно до п. 12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Отже, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області та його територіальні підрозділи є територіальними органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Так, статтею 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, виконання робіт, надання послуг та ін. Так, за положеннями вказаної статті, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Таким чином, у разі встановлення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, порушення вимог законодавства у вказаній сфері, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, вказаний орган зобов'язаний застосовувати санкції, визначені законом, у тому числі звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств.

Судом встановлено, що відповідачем порушено вимоги Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 05.03.2015 р. за № 252/26697 та інших нормативних актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Частиною 1 статті 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не подано до суду заперечення проти позову, а відтак, не надано належних та допустимих доказів на спростування твердження позивача про те, що порушення, які виявлені ДСНС під час проведення планової перевірки, усунені на час розгляду справи або не мали місце.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування та повного зупинення експлуатації АГЗП ФОП ОСОБА_1

Пунктом 10 ч. 1 ст. 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі, звернувши постанову суду до негайного виконання на підставі п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Відповідно з ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 158, 161-163, 167, 183-2 , 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації АГЗП за адресою: АДРЕСА_1 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом заборони ФОП ОСОБА_1 використовувати в своїй господарській діяльності приміщення та територію АГЗП за вказаною адресою, окрім робіт, пов'язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення порушень.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 5.1.2