Справа № 2а-1564/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року Буринський районний суд Сумської області в складі судді Міщенка В.М. розглянувши у -удовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про тягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для вернення до суду.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася в районний суд з адміністративним позовом до правління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд збовязати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, не нараховану та несплачену .омісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за вересень-грудень 2009 року та за чень-жовтень 2010 року в сумі 2090 грн. 90 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є пенсіонеркою має статус "Дитини війни", а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист тей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% німальної пенсії за віком, але отримує її частково з вересня 2009 р. по цей день у розмірі лише 10%.

В судове засідання позивач та представники відповідача не з'явились, про час та місце ухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд зави без їх участі.

Позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, їжає, що рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а [у на період до 9 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо иплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист ;й війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено вязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, через неврегульованість за /нок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком 5хідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до них правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне хування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті зсовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини і» та отримає пенсію за віком, що підтверджується паспортом та пенсійним посвідченням вача, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України "Про льний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної льної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд >дить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії .омісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість , підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення вних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів івного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального ечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично ця ячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на ьний захист.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати їй у вересні-грудні

2009 року та січні-жовтні 2010 року щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України „Про державний бюджет України на 2009 рік та „Про державний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни", то у 2009-2010 роках позивачці, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але їй було виплачено лише 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивачки з 1 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно підлягає надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат, поскілько згідно довідки УПФУ в Буринському районі позивачці було виплачено набавку, як дитині війни, у розмірі 49,80 грн. лише по жовтень 2010 року включно, яка в подальшому виплачувалась надбавка - не відомо.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ в Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії. Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обовязок щодо:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

з

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноважень без поважних причини. Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, зокрема, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачці щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у період з 1 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, оскільки відповідачем було порушено права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто її право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ст.ст. 99-102 КАС України, визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст. 87, ст. 94 ч.З КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 3 грн. 40 коп., які складаються з судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6,

7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 87, 94, 99-102, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2009-2010 роки, з урахуванням фактично проведених виплат, від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009-2010 роки починаючи з 1 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно.

Стягнути з Управління Пнсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний ~ ї в 10-денний строк з дня проголошення.

Головуючий: