Справа № 344/11682/16-а
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/534/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: Домбровської Г.В.

при секретарі с/з: Устинській Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

У судовому засіданні 17 листопада 2016 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину Постанови.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ОСОБА_3 (надалі - «Позивач») звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі - «Відповідач»), в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а зі зміною базового місяця нарахування індексації; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а, починаючи з квітня 2014 року, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації, поновивши базовий місяць для обчислення індексації наростаючим підсумком - 01 жовтня 2009 року, та повернути безпідставно стягнуту з пенсії ОСОБА_3 суму індексації по 368,21 грн. за кожен місяць, починаючи з квітня 2014 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Зокрема, позовні вимоги мотивовані тим, що дії Відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а зі зміною базового місяця нарахування індексації є протиправними, оскільки не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України.

Представник Відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, - в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила та просила відмовити в їх задоволенні з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов.

Зокрема, як зазначила представник Відповідача, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську правомірно здійснено перерахунок пенсії Позивача та вірно застосовано базовий місяць індексації, що була примінена до збільшеного грошового ОСОБА_3

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

В С Т А Н О В И В:

Частиною 1 статті 1 Заакону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

ОСОБА_3 з 01 грудня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а, залишеною без змін Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року, позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про зобов'язання проведення перерахунку пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії визначену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, повернення заборгованості в частині не донарахованої суми пенсії з часу звернення з 16.09.2014 року та при черговому перерахунку пенсії враховувати суми матеріальної допомоги - задоволено; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську, місцезнаходження: вул. Незалежності, 44, Івано-Франківськ, 5, здійснити ОСОБА_3, місце проживання: АДРЕСА_1, з 16 квітня 2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням виплаченої у 2005 та 2006 роках матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, та враховувати вказану суму при чергових перерахунках пенсії.

На виконання вищевказаного судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську проведено перерахунок пенсії Позивача та Листом від 25 березня 2016 року №2/Р-15 (а.с. 19-20) повідомлено ОСОБА_3 про перерахунок пенсії із зміною базового місяця індексації, у зв'язку з чим зменшився розмір пенсії Позивача; до перерахунку пенсії базовий місяць був 01.10.2009 р, після перерахунку із врахуванням рішення судів базовий місяць змінився на квітень 2014 року, сума індексації склала 111,98 грн. відповідно виникла переплата пенсії 224 грн.35 коп., яка утримана згідно згоди Позивача в березні 2016 року.

Вважаючи такі дії Відповідача щодо зміни базового місяця індексації при перерахунку пенсії на виконання рішення суду неправомірними, Позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання Відповідача вчинити відповідні дії.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В той же час, в частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України законодавцем закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені та є усталеними у практиці європейських країн. Суб'єкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії-принципи, приймаючи рішення, вчиняючи дії, чи допускаючись бездіяльності.

Таким чином, завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До того ж, відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип законності кореспондує положенню частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до вимог якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон, так і повноваження, які є необхідними для реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій (завдань).

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Іншими словами, при виконанні поставлених перед адміністративним судочинством завдань адміністративний суд перевіряє законність та обґрунтованість реалізації органом публічної адміністрації, його посадовою чи службовою особою компетенції (наданих законом повноважень). Критеріями такої перевірки є: відповідність оскаржуваного акта приписам, що встановлені у законі; дотримання органом меж повноважень, наданих йому законом; дослідження органом передбачених у законі обставин, що є підставою прийняття акта; збереження чинності законом, на основі якого прийнято акт; відсутність спотворення змісту закону, що покладений в основу рішення; додержання правил, строків, форми та процедури прийняття акта.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (зі змінами і доповненнями) (надалі - «Порядок») індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів Позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Суд звертає увагу на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а є відновленням порушеного права Позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, Суд приходить до висновку про те, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії Позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій Відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, у зв'язку з чим порушене право ОСОБА_3 було відновлене в судовому порядку.

За таких обставин, Суд дійшов висновку про те, що дії Відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а зі зміною базового місяця нарахування індексації є протиправними, а тому знаходить підстави для зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а, починаючи з квітня 2014 року, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації, поновивши базовий місяць для обчислення індексації наростаючим підсумком - 01 жовтня 2009 року, та повернути безпідставно стягнуту з пенсії ОСОБА_3 суму індексації по 368,21 грн. за кожен місяць, починаючи з квітня 2014 року.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, в даній адміністративній справі не було виконано обов'язку доказування правомірності вчинених дій.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158-163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а зі зміною базового місяця нарахування індексації.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до Постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 жовтня 2014 року у справі №344/13950/14-а, починаючи з квітня 2014 року, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації, поновивши базовий місяць для обчислення індексації наростаючим підсумком - 01 жовтня 2009 року, та повернути безпідставно стягнуту з пенсії ОСОБА_3 суму індексації по 368,21 грн. за кожен місяць, починаючи з квітня 2014 року.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя Домбровська Г.В.