Справа № 607/12593/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.11.2016 Справа №607/12593/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду В.М. Братасюк, розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 спілки «Рада бізнесу Тернопілля» до прокурора Тернопільської області Перч Вячеслава Орестовича, третя особа Тернопільська обласна ОДА в особі ОСОБА_1 ради про притягнення до адміністративної відповідальності , -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 спілка «Рада бізнесу Тернопілля» звернулася до Тернопільського міськрайонного суду з позовною заявою, в порядку адміністративного судочинства, до прокурора Тернопільської області Перч Вячеслава Орестовича, третя особа Тернопільська обласна ОДА в особі ОСОБА_1 ради про притягнення до адміністративної відповідальності відповідача за ст. 212-3 КУпАП за порушення вимог ст. 22 ЗУ «Про звернення громадян» та ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» за нездійснення особистого прийому громадян та ненадання відповіді на запит про отримання публічної інформації.

Згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В п. 4 постанови №8 від 20.05.2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» Пленум Вищого адміністративного суду України розяснює, що вирішуючи питання про визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, суди повинні враховувати, що КАС України встановлює такі правила відмежування адміністративної юрисдикції від інших видів юрисдикції:

понятійно-функціональне, тобто визначення адміністративної справи, що наведене у пункті 1 частини першої статті 3 КАС України;

визначення видів публічних правовідносин (управлінські правовідносини та правовідносини, повязані з публічним формуванням субєкта владних повноважень), зазначених у частині першій статті 17 КАС України;

встановлення переліку публічно-правових спорів, що підпадають під юрисдикцію адміністративних судів (частина друга статті 17 КАС України);

встановлення переліку публічно-правових справ, що не належать до предмета адміністративної юрисдикції (частина третя статті 17 КАС України).

Суди повинні враховувати, що юрисдикція адміністративних судів може бути встановлена законом, зокрема статтею 23 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», статтями 28, 30 Закону України від 22 березня 2012 року № 4572-VI «Про громадські обєднання», частинами четвертою, пятою статті 82 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про виконавче провадження».

Відтак частина друга ст. 17 КАС України відносить до юрисдикцію адміністративних судів наступні публічно правові спори:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

При цьому частиною третьою ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:

1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;

2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративних стягнень;

4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Із змісту позову вбачається, що позивачем адміністративний позов заявлено саме про накладання на відповідача адміністративного стягнення в порядку КУпАП, котрий (позов) за правилами частини третьої ст. 17 КАС України, не відноситься до юрисдикції адміністративних судів (п.2 ч.1 ст. 3 КАС України.)

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо спір не підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

У відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 спілки «Рада бізнесу Тернопілля» до прокурора Тернопільської області Перч Вячеслава Орестовича, третя особа Тернопільська обласна ОДА в особі ОСОБА_1 ради про притягнення прокурора Тернопільської області до адміністративної відповідальності за ст. 212-3 КУпАП - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти з дня проголошення.

Головуючий суддяОСОБА_2