Справа № 328/4042/16-а
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М., розглянувши адміністративний позов Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру,

встановила:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов адміністративний позов Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру - рішення Токмацької районної ради від 27.10.2016 року № 1 «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 11.03.2016 року № 2 «Про Програму підтримки функціонування Центру надання адміністративних послуг Токмацької районної державної адміністрації».

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Стаття 18 КАС України регулює питання предметної підсудності адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Що стосується першої категорії справ (п.1ч.1 ст.18 КАС України), то це насамперед справи за участю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. До органів місцевого самоврядування статтею 140 Конституції України і статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" віднесено:

1) сільські, селищні, міські, районні у містах ради;

2) виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради;

3) районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи.

Головними посадовими особами місцевого самоврядування є сільський, селищний, міський голови (стаття 12 Закону).

До системи місцевого самоврядування статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" також включені органи самоорганізації населення (будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети).

Однак, якщо спір виник між органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, з одного боку, і державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, їх посадовою особою, з іншого боку, то його належить розглядати в окружному адміністративному суді, а не в місцевому загальному суді (ч. 2 ст. 18 КАС України).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Таким чином, позивач у справі - Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області є органом виконавчої влади.

Відповідно до ст., ст. 18, 19, 20 КАС України встановлено предметну, територіальну та інстанційну підсудність.

Щодо предметної підсудності, то її призначення полягає в тому, щоб визначити компетенцію різних ланок судової системи щодо розгляду адміністративних справ по першій інстанції залежно від предмета спору.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем у справі є орган державної влади, а відповідно до ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади.

З огляду на вищевикладене вважаю, що у даному випадку має місце виключна предметна підсудність, тобто дана справа підсудна окружному адміністративному суду.

Згідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, дана адміністративна справа не підсудна суду загальної юрисдикції - Токмацькому районному суду Запорізької області, а відноситься до компетенції ОСОБА_1 окружного адміністративного суду.

Сплачений позивачем судовий збір за подання адміністративного позову відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір» може бути повернутий позивачеві за його заявою.

Керуючись ст.18,108,165 КАС України,

ухвалила:

Адміністративний позов Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру,- повернути позивачеві.

Розяснити позивачеві, що вищезазначена справа підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Ухвалу суду разом із адміністративним позовом та всіма додатками до нього надіслати позивачеві.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя