Справа № 461/453/16-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/453/16-а
Провадження №2а/461/461/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2016

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Мисько Х.М.

при секретарі - Коружинець Н.В.

з участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Болюби О.В.,

представника третьої особи - Здинянчина Р.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління МВС України у Львівській області,-

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у не проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії, починаючи з січня 2015 року. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року пенсії, з урахуванням індексації пенсії.

Протокольною ухвалою судового засідання від 21 червня 2016 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, Львівським окружним адміністративним судом до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, було залучено Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Позивач неодноразово уточнював позовні вимоги, востаннє 10 жовтня 2016 року подав заяву про зменшення позовних вимог, в якій просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, згідно з довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 04 березня 2016 року №1089. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у не проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії, починаючи з січня 2015 року. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ. Зобов'язати відповідача надати звіт про виконання постанови суду.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що 30 грудня 2014 року він був звільнений з органів внутрішніх справ наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2014 року №680 о/с за п.64 «б» (через хворобу) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114 та на даний час є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 30 листопада 2015 року він звернувся із заявою в ГУ ПФУ у Львівській області з питанням, чи були включені для нарахування та призначення йому пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та одноразова грошова допомога при звільненні та з проханням здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року його пенсії у разі, якщо такі виплати не були включені. 22 грудня 2015 року ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь про відмову у здійсненні включення вищевказаних виплат та перерахунку пенсії. Вважає таку відмову протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні до викладених у позовній заяві та уточненнях до такої і просив позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, надала письмові заперечення, в яких вказує, що позивачем пропущено шестимісячний строк на звернення до суду із даним позовом. Крім цього,вказала, що формуванням грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцями силових відомств, не входить до компетенції ГУ ПФУ у Львівській області. Відповідно до чинного законодавства, заяви про призначення пенсії особами, звільненими зі служби, які мають право на пенсійне забезпечення, подаються через уповноважені підрозділи, в даному випадку - ГУ МВС України у Львівській області. Таким чином, ГУ ПФУ України відповідно до чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено позивачу пенсію. З даними документами позивач був ознайомлений, про що свідчить його підпис в грошовому атестаті, погоджувався з ними та не оскаржував їх. Просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні надав пояснення про те, що вважає позов обґрунтованим.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 30 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2014 року №680 о/с за п.64 «б» (через хворобу) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114 та на даний час є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.8).

30 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою в ГУ ПФУ у Львівській області з питанням, чи були включені для нарахування та призначення йому пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та одноразова грошова допомога при звільненні та з проханням здійснити перерахунок та виплату з 31 грудня 2014 року його пенсії у разі, якщо такі виплати не були включені (а.с.9).

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 16 грудня 2015 року №1153/ц-20 позивачу надало відповідь про те, що на підставі заяви від 16 січня 2015 року та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУМВС України у Львівській області документів, зокрема, грошового атестату від 31 грудня 2014 року №141 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 31 грудня 2014 року №1397, виданих ГУМВСУ у Львівській області позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 62% грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 35%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останній місяці служби перед звільненням, утому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% та премії 199% (а.с.10).

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року (далі - Порядок), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно п.12 Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Як вбачається із наявних копій матеріалів пенсійної справи позивача ОСОБА_1, останній ознайомлювався з документами, які подав уповноважений орган (ГУМВС України у Львівській області) для призначення пенсії, про що свідчить його підпис на поданні про призначення пенсії від 16 січня 2015 року.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд приймає до уваги покликання представника відповідача, як належне на те, що відповідачем відповідно до чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено пенсію, про що позивач був ознайомлений.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на 01 січня 2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13 лютого 2008року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.п.2,3 п.2 вищевказаного Порядку, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що на день подачі позовної заяви з уточненнями, обставини для перерахунку пенсії не настали, а рішення про призначення пенсії позивач не оскаржував. Суд приймає до уваги покликання представника відповідача на те, що заява ОСОБА_1 від 30 листопада 2015 року подана позивачем в ГУ ПФУ України у Львівській області в порядку Закону України «Про звернення громадян», позивачу була надана 16 грудня 2015 року відповідь, тобто рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідачем не приймалось.

Відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 15 січня 2004 року №44, (в редакції від 25 листопада 2015 року), грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Держспецзв'язку, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції.

Згідно п.3 вищевказаного Порядку, виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" ( 889-15 ). Відповідно до п.4 Порядку, виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Згідно п.5 вказаного Порядку, грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Таким чином, військовослужбовцям повністю повертають суму податку, яка ними була сплачена. З суми податку утриманого з грошового забезпечення, яка повертається військовослужбовцю, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не сплачуються. Враховуючи вищенаведене, встановлено, що законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до п.4 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України

Згідно п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17 липня 2003 року №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В судовому засіданні встановлено, що ГУ ПФУ у Львівській області не проводить індексації пенсії ОСОБА_1 з січня 2015 року, натомість застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року, тому суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім цього, суд приходить до висновку про те, що позивачем не було пропущено строку на подання даного позову до суду, оскільки позивач звертався до ГУ ПФУ у Львівській області 30 листопада 2015 року із заявою про включення для нарахування при призначенні йому пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні, відповідачем була надана відповідь 16 грудня 2015 року, від якої слід рахувати початок строку на звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Враховуючи те, що відповідачем у встановленому законом порядку на підставі належних та допустимих доказів не доведено правомірність дій щодо неперерахунку та виплати з 01 січня 2015 року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ, а відтак, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 1, 2, 3, 4, 17, 18, 19, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. ст. 13, 43, 63 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13 лютого 2008року №45, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17 липня 2003 року №1078, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01 січня 2015 року ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати звіт про виконання постанови суду протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий суддя Мисько Х.М.