Справа № 310/7971/16-а
Суддя: Дністрян О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7971/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2016 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді….Дністрян О.М.,

при секретарі………….Буюклинській К.О.,

за участю позивача, представника відповідача - Новікова О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_3 до Осипенківської сільської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Осипенківської сільської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим, що 17 листопада 2016 року він звернувся до Осипенківської сільської виборчої комісії з заявою щодо реєстрації його на посаду сільського голови Осипенківської територіальної громади, до якої було подано весь перелік документів відповідно до ст.40 Закону України «Про місцеві вибори». 19 листопада 2016 року було проведено засідання Осипенківської сільської виборчої комісії, на якій постановою №5/2 було незаконно та безпідставно відмовлено йому в реєстрації кандидатом на посаду сільського голови. Позивач вважає, що постанова №5/2 Осипенківської сільської виборчої комісії є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки, його взагалі не було повідомлено про час засідання виборчої комісії 19.11.2016р., де було розглянуто його право на участь у виборчому процесі; також посилання в постанові на те, що ним не зазначено серія та номер паспорту та не повністю вказана адреса місцезнаходження нерухомого майна громадянина України (що саме не вказано у постанові не зазначено), вважає необґрунтованими, оскільки серію та номер паспорту необхідно зазначати лише у разі відмови від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків; крім того, в постанові комісії було зазначено, що через не зазначення ним в автобіографії рівня освіти, громадської роботи та роботи на виборних посадах, наявності чи відсутності представницького мандату, не повністю зазначення інформації про судимість, тому комісія вважає, що така автобіографія не може вважатися такою, що є поданою. Але автобіографія була ним подана, про що свідчить довідка виборчої комісії. Просив суд визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області (перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року) щодо відмови йому в реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови об'єднаної територіальної громади; скасувати постанову № 5/2 Осипенківської сільської виборчої комісії від 19 листопада 2016 року та зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію Бердянського району Запорізької області зареєструвати його кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови об'єднаної територіальної громади.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник Осипенківської сільської виборчої комісії - Новіков О.А. (довіреність від 22.11.2016р.) - в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив та пояснив, що вважає прийняту комісією постанову про відмову в реєстрації позивача кандидатом на посаду сільського голови обґрунтованою, оскільки ним не було подано належним чином оформленої автобіографії, крім того зазначив, що відомостей про належне повідомлення позивача про час та місце розгляду питання про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови у нього немає, просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Так, судом було встановлено, що 17 листопада 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Осипенківської сільської виборчої комісії з заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови об'єднаної територіальної громади Бердянського району Запорізької області (перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року) та надав до заяви: автобіографію, декларацію про доходи, ксерокопію паспорту та фотографії, про отримання яких йому було надано довідку (а.с. 4).

19 листопада 2016 року Осипенківською сільською виборчою комісією була винесена постанова № 5/2 щодо відмови в реєстрації кандидату на посаду Осипенківського сільського голови об'єднаної територіальної громади Бердянського району Запорізької області ОСОБА_3 на підставі п.2 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с.5-6).

Постанова мотивовано відсутністю у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує початку виборчого процесу, відомостей щодо серії та номеру паспорта ОСОБА_3, не повністю вказана адреса місцезнаходження нерухомого майна громадянина України; в автобіографії не зазначено - рівень освіти, громадської роботи та роботи на виборних посадах, наявності чи відсутності представницького мандату, не повністю зазначена інформація про судимість.

За правилом частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Невідповідність рішення суб'єкта владних повноважень будь-якому з перелічених критеріїв є підставою для його скасування.

Частиною третьою статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах. Відповідно до п.п. 6-8 ч.1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» до заяви кандидата додаються: автобіографія кандидата, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру відповідно до статті 45 цього Закону; чотири фотографій кандидата.

За правилом ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори», подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости і та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Як зазначено у частині першій статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости у разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним (п. 1); відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом (п. 2); припинення громадянства України особи (п. 3); визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину (п. 4); виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону (п. 5); висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Водночас, згідно з частиною другою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Частиною шостою статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких підстав суд вважає, що оскільки позивачем були додані до заяви про реєстрацію його кандидатом на посаду сільського голови всі передбачені законом документи, а виявлені в цих документах помилки та неточності, відповідно до ч.6 ст.43 Закону України «Про місцеві вибори» неє підставою для відмови в реєстрації кандидата, та враховуючи що інших підстав для відмови в реєстрації в постанові виборчої комісії не зазначено, тому дії Осипенківської сільської виборчої комісії щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області ОСОБА_3 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року суперечать чинному законодавству і є противоправними, а отже оскаржена постанова має бути визнана протиправною та скасована.

Згідно ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З наведеної норми КАС України випливає, що суд застосовує способи захисту порушених прав в межах, визначених законом.

Суд вважає, що за змістом вищенаведених норм Закону України «Про місцеві вибори»I, вирішення питання про реєстрацію кандидата на виборах належить до виключної компетенції відповідної виборчої комісії. Результат вирішення такого питання залежить не лише від подання кандидатом усіх необхідних документів, а і від їх оцінки у сукупності, що не відноситься до компетенції суду.

За таких обставин, суд не може перебирати на себе повноваження виборчої комісії та зобов'язувати її провести реєстрацію кандидата, тому в задоволенні таких вимог позивачу слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких підстав суд вважає необхідним зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо реєстрації кандидата з урахуванням висновків суду та у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори».

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163, 172, 177 КАС України, суд -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області ОСОБА_3 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року .

Визнати протиправною та скасувати постанову Осипенківської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2016 року №5/2 «Щодо відмови в реєстрації кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області ОСОБА_3».

Зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію Запорізької області повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Осипенківського сільського голови Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, згідно документів, прийнятих від нього 17.11.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом двох днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М.Дністрян