Справа № 191/4237/16-а
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/4237/16-а
Провадження № 2-а/191/61/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Гречко Ю.В.

при секретарі Борисовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що ним, 07.04.2016 року, згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року і постанови КМУ від 25. 12. 2013 року №975, до Дніпропетровського обласного військового комісаріату були подані документи щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку з отримання поранення при виконанні обов`язків військової служби, при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Наслідком отриманого поранення йому встановлено, відповідно до довідки МСЕ-ДНА-01 №309160 з 25.07.2002 року 3 групу інвалідності.

09.08.2013 року Управлінням соціального захисту населення Синельниківської РДА, йому, як інваліду 3 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, видано безтермінове Посвідчення Серії НОМЕР_1 , яке 29.07.2016 року перевидано вказаним органом на безтермінове посвідчення Серії НОМЕР_2 .

Згідно з вказаними нормативними актами, а також відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14. 08. 2014 року №530 та від 12. 04. 2007 року №168, Департамент фінансів здійснює прийом документів та готує пропозиції Міністерству оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги. Обласний військовий комісаріат готує висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який отримав інвалідність, і цей висновок доправляє до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

19.04.2016 року Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, після опрацювання поданих ним документів встановлено, що підстав для направлення останніх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає з огляду на наступне.

Закон України від 04 липня 2012 року №5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975), набрав чинності 01 січня 2014 року. Згідно ст. 58 Конституції України зазначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто, пояснив ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , що дія постанови Кабінету Міністрів України від 25. 12. 2013 року №975 та нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01 січня 2014 року.

Особам, з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, яким установлено інвалідність до 01 січня 2014 року одноразова грошова допомога призначається в разі настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 звільнено з військової служби 31 грудня 1980 року, а інвалідність встановлено з 25.07.2002 року, згідно довідки МСЕ-ДНА-01 №309160.

Оскільки в наданих матеріалах ОСОБА_1 немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, документи повертаються на доопрацювання.

Вважає, що дії ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , які виразилися у поверненні пакету документів, який подано ним до Дніпропетровського обласного військового комісаріату для направлення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України з приводу призначення одноразової грошової допомоги згідно діючого законодавства України, є неправомірними.

Відповідно до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25. 12. 2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», призначення і виплата одноразової допомоги здійснюється на підставі документів.

Необхідний перелік документів ним було надано до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в тому числі й ті документи, які підтверджують, що наслідком настання його інвалідності 3 групи є поранення, отримане під час проходження військової служби Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №309160; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №422587; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №519710; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №568221; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №071868; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №064744.

У разі неподання повного комплекту документів (наприклад, відсутності свідоцтва про смерть у разі загибелі військовослужбовця), підстав для призначення одноразової допомоги немає. Порядок призначення та виплати допомоги є такими: особи, які мають право на одноразову грошову допомогу звертаються з документами у обласний військовий комісаріат; комплект документів перевіряється та надсилається за належністю в Департамент фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються в обласний військовий комісаріат (військову частину), до якого були подані документи, для виплати одноразової грошової допомоги отримувачам. Виплата одноразової допомоги проводиться в порядку черговості відповідно до дати подання документів після отримання Міністерством оборони коштів, передбачених на ці цілі.

Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», керівник уповноваженого органу (військового комісаріату) подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3, 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги чи про відмову у її призначенні може здійснюватись тільки Міністерством оборони України.

Просить визнати протиправними дії ТВО Дніпропетровського обласного військового комісаріату Луценко О.О. щодо повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 , 1960 року народження, з приводу можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 і направлення їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України; зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат прийняти від ОСОБА_1 документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 і направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, про що повідомити ОСОБА_1 письмово, вказавши дату і вихідний номер супровідного листа.

Позивач у відкритому судовому засіданні позовній вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав письмову заяву, де просив відкласти слухання справи у зв`язку з зайнятістю в іншому процесі. Проти задоволення позову заперечує, зазначив, що не отримував позовної заяви та додатків.

Суд вважає, що посилання відповідача є необґрунтованими, оскільки доказів зайнятості представника відповідача в іншому процесі суду не надано, копія позовної заяви разом з додатками надсилалася на адресу відповідача, про що свідчить вихідний номер від 06 вересня 2016 року, справа перебуває в провадженні суду ще з 05 вересня 2016 року і її відкладення буде порушувати строки її розгляду та права позивача на своєчасний розгляд справи.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Під час судового розгляду справи по суті судом були оглянуті письмові докази: копія паспорту ОСОБА_1 , заява ОСОБА_1 військовому комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 05.04.2016 року; посвідчення серії НОМЕР_1 ; посвідчення серії НОМЕР_2 ; військовий квиток ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 ; свідоцтво про хворобу № 47 від 08 січня 1981 року, архівна довідка від 11 березня 2009 року № 6/3/1-412; Виписка із акту огляду МСЕК до довідки серії МСЕ-ДНА-01 № 422587; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №519710; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №568221; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №071868; Витяг із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №064744; лист про повернення на доопрацювання заяви та доданих документів ОСОБА_1 з Дніпропетровського обласного військового комісаріату до Синельниківського об`єднаного військового комісаріату від 19.04.2016 року № 7/11497/7.

Таким чином, суд, заслухавши пояснення позивача, його представника та вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до п.11 постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25. 12. 2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги» у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», призначення і виплата одноразової допомоги здійснюється на підставі документів. У разі неподання повного комплекту документів (наприклад, відсутності свідоцтва про смерть у разі загибелі військовослужбовця), підстав для призначення одноразової допомоги немає. Порядок призначення та виплати допомоги є такими: особи, які мають право на одноразову грошову допомогу звертаються з документами у обласний військовий комісаріат; комплект документів перевіряється та надсилається за належністю в Департамент фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються в обласний військовий комісаріат (військову частину), до якого були подані документи, для виплати одноразової грошової допомоги отримувачам. Виплата одноразової допомоги проводиться в порядку черговості відповідно до дати подання документів після отримання Міністерством оборони коштів, передбачених на ці цілі. Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Судом встановлено, що позивачем подано вичерпний перелік документів до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, які підтверджують його інвалідність 3 групи в результаті поранення, отримане під час проходження військової служби, що підтверджується витягом із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №309160; витягом із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №422587; витягом із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №519710; витягом із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №568221; витягом із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №071868; витягом із Акту огляду МСЕК до довідки Сер. МСЕ-ДНА-01 №064744.

Згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги» у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», керівник уповноваженого органу (військового комісаріату) подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3, 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З огляду на викладені позивачем підстави позову, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а не надсилання Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів щодо призначення одноразової грошової допомоги є безпідставним.

Таким чином, суд вважає наявність фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, встановленою.

На підставі викладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначенні і виплати одноразової грошової допомоги», постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25. 12. 2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 12, 160, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії ТВО Дніпропетровського обласного військового комісаріату Луценко О. О. щодо повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 , 1960 року народження, з приводу можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 і направлення їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України;

Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат прийняти від ОСОБА_1 документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 і направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, про що повідомити ОСОБА_1 письмово, вказавши дату і вихідний номер супровідного листа.

На постанову протягом десяти днів з дня її складання у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, а у разі її подання після розгляду справи апеляційним судом у разі, якщо постанову не буде скасовано.

Постанова складена у повному обсязі 23 листопада 2016 року.

Суддя: Ю. В. Гречко