Справа № 806/872/16
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"21" листопада 2016 р. Справа № 806/872/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника відповідача- Безпризванного А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 27.12.2002 по 06.11.2015 та в Національній поліції з 07.11.2015 по 29.04.2016 у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчислені - один місяць за півтора місяця та внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області №77 від 27.04.2016 в частині розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду 07.07.2016 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу №77 о/с від 27.04.2016, зарахувавши ОСОБА_3 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 27.12.2002 по 06.11.2015 та Національної поліції з 07.11.2015 по 29.04.2016 .

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 27.12.2002 по 13.08.2004 працював дільничним інспектором міліції відділення дільничних інспекторів міліції Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області (наказ УМВС від 31.12.2002 №158 о/с);

- з 13.08.2004 по 26.01.2006 - дільничним інспектором міліції відділення дільничних інспекторів Народицького РВ УМВС України в Житомирські області (наказ УМВС від 13.08.2004 №128 о/с);

- з 26.01.2006 по 25.12.2006 слідчим слідчого відділення Народицького РВ УМВС України в Житомирській області (наказ УМВС від 26.01.2006 №10 о/с);

- з 25.12.2006 по 06.11.2015 - працював на різних посадах у відділенні Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області.

Звільнений з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п.64 "з" ( у зв"язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 06.11.2015 (наказ УМВС від 05.11.2015 №314 о/с).

Відповідно до п.9 та 12 розділу ХІ ЗУ "Про національну поліцію" призначено позивача з 07.11.2015 старшим слідчим Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП України в Житомирській області (наказ ГУНП від 07.11.2015 №9 о/с). Дані обставини підтверджуються витягом із послужного списку (а.с.9).

Відповідно до наказу №77 о/с від 27.04.2016 майора поліції ОСОБА_3 (У-318014), старшого слідчого Овруцького відділення поліції Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, з 29.04.2016 звільнено відповідно до ЗУ "Про національну поліцію" за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) (а.с.7)

Як вбачається з зазначеного наказу, що на день звільнення вислуга років позивача складає: календарна - 15 років 09 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні - 17 років 05 місяців 14 днів.

Не погоджуючись з даним наказом та вважаючи, що відповідачем не зарахована йому вислугу років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовільняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв поза межами своїх повноважень і не відповідно до вимог діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 18 Закону України "Про міліцію" встановлює, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 із змінами і доповненнями (далі - Положення № 114), це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Пунктом 21 Положення № 114, встановлено, що для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний , нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.

При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 393).

Підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393, встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення зокрема віднесено міста Овруч, Народичи, Коростень Житомирської області.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки Постановою № 393 передбачено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей Порядок діє, із наданого до матеріалів справи витягу із послужного списку вбачається ,що позивач довгий час працював на різних посадах відповідних структурних підрозділів МВС та ГУ Національної поліції в населених пунктах, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, а тому у відповідача не було правових підстав для не зарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні.

Посилання апелянта на відсутність затвердженого Міністерством внутрішніх справ переліку підрозділів не дає останньому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає , що дії Головного управління національної поліції в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_3 вислуги років в пільговому обчисленні є неправомірними.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення, що позовні вимоги про зобов"язання Головне управління національної поліції в Житомирській області в Житомирській області внести зміни до наказу №77 о/с від 27.04.2016, зарахувавши ОСОБА_3 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 27.12.2002 по 06.11.2015 та Національної поліції з 07.11.2015 по 29.04.2016 - є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" липня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" листопада 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Національної поліції в Житомирській області Старий Бульвар,5/37,м.Житомир,10008

- ,