Справа № 159/3900/16-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3900/16-а
Провадження № 2-а/159/111/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді Восковська О.А.

з участю секретаря Панечко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та свої вимоги мотивує тим, що вона перебувала на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії другої групи інвалідності, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII. Пенсія встановлена у розмірі 85% заробітної плати. Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.Відповідач, листом від 12.10.2016 року № 8638/02-21-22 за результатами розгляду її заяви від 06.10.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» повідомив, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII текст статті 37-1 викладено в такій редакції «Умови та порядок перерахунку, призначених державним службовцям пенсій визначається Кабінетом Міністрів України», проте Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного нормативно-правового акту, а відповідно не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, отже жодних підстав для перерахунку пенсії позивачу не має. Крім вище зазначеної підстави відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця відповідач посилається і на інші зміни законодавства України.

Узагальнюючи мотиви відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, відповідач вважає, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає доводи відмови безпідставними, оскільки новий Закон України «Про державну службу» стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій, то вона поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01.06.2015 року, а не на тих, яким вони вже були призначені до того, а тому вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.А тому відмова відповідача про перерахунок пенсії суперечить, крім іншого, також частині першій статті 58 Конституції України, якою гарантовано, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, а Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Тому, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не повинно допускатися звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Просить: 1) Визнати дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної їй пенсії згідно з статею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки виконавчого комітету Ковельської міської ради від 02.08.2016 року №60 про заробітну плату.2) Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.10.2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3 723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в довідці виконавчого комітету Ковельської міської ради від 02.08.2016 року №60 про заробітну плату державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, попередньо подала до суду письмову заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності, заявлені вимоги підтримує повністю їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву в якій просить розгляд справи проводити у його відсутності, позов не визнає повністю та просить відмовити у його задоволенні.

У поданих суду письмових запереченнях представник відповідача зазначила, що 06.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії та надала інформаційну довідку про заробітну плату по займаній посаді за грудень 2015 року, видану виконавчим комітетом Ковельської міської ради за №60 від 02.08.2016 року. Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії №73 від 10.10.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993р), із врахуванням заробітної плати згідно інформаційної довідки №60 від 02.08.2016 року. Зі змісту вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) було передбачено перерахунок пенсії, однак, 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» (від 10.12.2015 року № 889-УІІІ). Вказаним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723 та регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексаиії працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Тобто перерахувати пенсію позивача по 2-й групі інвалідності відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року у зв'язку із підвищенням посадових окладів відповідних державних службовців, - неможливо, оскільки для цього відсутні законодавчі підстави. На думку представника відповідача, при внесенні змін до Закону України «Про державну службу» в частині визначення умов і порядку пенсійного забезпечення державних службовців, законодавцем дотримано вимоги статті 22 Конституції України, на яку посилається позивач. Тобто, внесення змін до вказаного Закону не спричинило звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 31.12.2010 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, у розмірі 85 % заробітку.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, ОСОБА_1 06 жовтня 2016 року звернулася до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії. Рішенням № 73 від 10.10.2016 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, про що її повідомлено.

Суд вважає таку відмову незаконною, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії по інвалідності) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено право на перерахунок пенсії державного службовця, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 85 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, згідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак порядок та умови перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України затверджений не був. Тобто, на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця не врегульовані.

На переконання суду, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Що стосується посилання представника відповідача у запереченні на положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищення заробітку працюючого державного службовця, то вони не заслуговують на увагу з огляду на те, що за правилами ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII регулює правовідносини, які виникли після набрання ним чинності, тобто норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом № 889-VIII.

Визначаючи період, за який пенсія позивача підлягає перерахунку, суд керується положеннями частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до яких перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_1 звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії 06.10.2016 року, тому набула права на перерахунок з 01.10.2016 року.

Таким чином, порушені права позивача підлягають відновлення шляхом визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними починаючи з 01.10.2016 року та шляхом зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Позивач ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи і відповідно до ЗУ «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, а тому судові витрати залишити за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 86, 160-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки виконавчого комітету Ковельської міської ради №60 від 02.08.2016 року, виходячи з розрахунку 85% від суми заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

ГоловуючаО. А. Восковська