Справа № 815/5566/16
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5566/16
17 листопада 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Завальнюка І.В.,
за участю секретаря - Маковейчук Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування наказу,
В провадженні суду перебувала вказана справа, по якій постановою суду від 17 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, зокрема визнано протиправним та скасовано наказ Одеської митниці ДФС № 996-о від 23.09.2016 р.
Підставою для звернення позивача за судовим захистом слугувало те, що оскаржуваним наказом його було піддано дисциплінарному стягненню у вигляді догани за неналежне виконання посадових обов'язків під час митного оформлення товару «Імбир свіжий…» за МД від 05.04.2016 р. № 500060006/2016/005258 та від 18.04.2016 р. № 500060006/2016/005970.
Прийняттю оскаржуваного наказу передувало дисциплінарне провадження, яке здійснювалося у складі дисциплінарної комісії, створеної відповідно до наказу начальника Одеської митниці ДФС від 12.05.2016 р. № 164, яким визначено представниками керівника державної служби Одеської митниці ДФС у дисциплінарній комісії державних службовців, та наказу від 17.05.2016 р. № 167, яким включено до дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ представників виборного органу Первинної профспілкової організації державних службовців Одеської митниці ДФС: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, представника громадського об'єднання «Координаційний центр громадської безпеки України» ОСОБА_5.
При цьому згідно листа первинної профспілкової організації працівників Одеської митниці ДФС від 24.10.2016 р. № 77/3-17 на засіданні профкому ППО працівників Одеської митниці ДФС було обрано кандидатів щодо членства в дисциплінарній комісії Одеської митниці ДФС з розгляду дисциплінарних справ, створеної наказом від 12.05.2016 р. № 164, та надіслано на адресу начальника Одеської митниці ДФС відповідного листа. Станом на 24.10.2016 р. в порушення ст.69 Закону України «Про державну службу» представники ППО працівників Одеської митниці ДФС до складу Дисциплінарної комісії не включені.
Крім того, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Єдиного реєстру громадських об'єднань відсутні відомості про легалізацію Первинної профспілкової організації державних службовців Одеської митниці ДФС. Натомість, в зазначених реєстрах присутні відомості про Первинну профспілкову організацію працівників Одеської митниці ДФС.
Відповідно до статті 69 Закону України «Про державну службу» для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).
Дисциплінарною комісією стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», є Комісія.
Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», утворює керівник державної служби у кожному державному органі.
Дисциплінарна комісія діє у складі не менше шести членів. До складу дисциплінарної комісії включаються державні службовці державного органу, представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу, а також можуть включатися представники громадських об'єднань, які мають досвід роботи у сфері державного управління, державної служби або за юридичним фахом.
Кількість представників громадських об'єднань у складі дисциплінарної комісії може становити не більше двох осіб.
Склад дисциплінарної комісії у державному органі затверджується наказом (розпорядженням) керівника державної служби. До складу дисциплінарної комісії у державному органі включаються в однаковій кількості: представники керівника державної служби, визначені ним одноосібно із числа державних службовців цього державного органу; представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу.
До складу дисциплінарної комісії можуть включатися експерти або інші представники громадських об'єднань, утворених відповідно до Закону України «Про громадські об'єднання», за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.
До складу дисциплінарної комісії повинна бути включена щонайменше одна особа, яка має юридичну освіту не нижче другого (магістерського) рівня та досвід роботи за фахом.
Таким чином, наказ начальника Одеської митниці ДФС від 17.05.2016 р. № 167 суперечить вимогам статті 69 Закону України «Про державну службу», оскільки до складу дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ не включено представників виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців. Натомість, до складу дисциплінарної комісії включено трьох осіб (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.) нелегалізованого виборного органу «Первинна профспілкова організація державних службовців Одеської митниці ДФС», чим фактично утворено неналежний та неуповноважений орган з розгляду дисциплінарних справ.
Згідно з ст.1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» первинна організація профспілки - це добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об'єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу. Для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань.
Профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.
За подання на легалізацію недостовірних відомостей особи, які їх підписали, несуть відповідальність згідно із законом.
Таким чином, судом, який відіграє провідну роль у здійсненні юридичної кваліфікації фактів справи, встановлено, що начальником Одеської митниці ДФС ОСОБА_6 допущено неправомірну бездіяльність, яка полягала у невключенні до дисциплінарної комісії обраних на засіданні профкому ППО працівників Одеської митниці ДФС кандидатів щодо членства в дисциплінарній комісії Одеської митниці ДФС з розгляду дисциплінарних справ.
Крім того, начальником Одеської митниці ДФС ОСОБА_6 наказом від 17.05.2016 р. № 167 в незаконний спосіб включено до дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ представників нелегалізованого виборного органу «Первинна профспілкова організація державних службовців Одеської митниці ДФС», чим фактично утворено неналежний та неуповноважений орган з розгляду дисциплінарних справ. В результаті цього працівники Одеської митниці ДФС під час дисциплінарних проваджень були позбавлені належного захисту їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів, що забезпечуються ППО працівників Одеської митниці ДФС.
Згідно ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Таким чином, зазначені вище дії та бездіяльність начальника Одеської митниці ДФС ОСОБА_6 призвели до позбавлення працівників Одеської митниці ДФС під час дисциплінарних проваджень належного захисту їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів, що забезпечуються ППО працівників Одеської митниці ДФС.
Керуючись ст.166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Про виявленні вище порушення закону в діях начальника Одеської митниці ДФС ОСОБА_6 довести до відома начальника ДФС України Насірова Р.М. для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії.p
Повний текст ухвали складено 18 листопада 2016 року.
Суддя І.В. Завальнюк