Справа № 328/4042/16-а
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М., розглянувши клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру,

встановила:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов адміністративний позов Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру - рішення Токмацької районної ради від 27.10.2016 року № 1 «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 11.03.2016 року № 2 «Про Програму підтримки функціонування Центру надання адміністративних послуг Токмацької районної державної адміністрації».

Після чого, головою Токмацької районної державної адміністрації ОСОБА_1 було подане клопотання про вжиття заходів адміністративного позову в порядку ст.117 КАС України, в якому він просив постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії другого пункту рішення Токмацької районної ради Запорізької області від 27.10.2016 року № 1 «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 11.03.2016 року № 2 «Про Програму підтримки функціонування Центру надання адміністративних послуг Токмацької районної державної адміністрації» щодо обовязку Токмацької районної державної адміністрації, як розпоряднику бюджетних коштів, здійснювати перерахування бюджетних коштів згідно актів виконаних робіт по договору генерального підряду на проведення робіт «Реконструкція нежитлового приміщення під центр надання адміністративних послуг по вул. Революційна, 55-б, м. Токмак, Запорізька обл.» після протокольного рішення постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку.

Відповідно до ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

У ст.117 КАС України закріплено інститут забезпечення адміністративного позову (за європейською термінологією адміністративного права - інститут попереднього судового захисту). Ця стаття визначає підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі.

Положенняцієї статті покликані гарантувати виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень (стаття 14 КАСУ).

Європейський досвід щодо забезпечення адміністративного позову в адміністративному судочинстві акумульовано у Рекомендації N R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом ОСОБА_2 Європи 13 вересня 1989 року. Положення Рекомендації враховані при розробці інституту забезпечення адміністративного позову в Україні.

Незважаючи на те, що ст.117 КАС України міститься у главі про підготовче провадження, ухвала про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову може бути постановлена судом першої інстанції до ухвалення вирішення справи по суті.

За загальним правилом, заяву про забезпечення позову розглядає суд, у провадженні якого знаходиться справа і виконання рішення якого необхідно забезпечити.

Однак в даному випадку провадження у адміністративній справі за позовом Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру відкрито не було.

Відповідно до ухвали Токмацького районного суду від 18.11.2016 року даний адміністративний позов був повернутий позивачеві у звязку з тим, що справа не підсудна цьому адміністративному суду, оскільки позивачем у справі є орган виконавчої влади - Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області, а згідно з ч. 2 ст. 18 КАС України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, і дане клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає поверненню до Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, оскільки у суду відсутні передбачені законом підстави для розгляду клопотання про забезпечення позову.

Сплачений позивачем судовий збір за подання клопотання про забезпечення адміністративного позову відповідно до ст.7 Закону України «Про судовий збір» може бути повернутий позивачеві за його заявою.

Керуючись ст.18,108,117, 165 КАС України,

ухвалила:

Клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області до Токмацької районної ради Запорізької області про визнання протиправним (частково) акту ненормативного характеру,- повернути Токмацькій районній державній адміністрації Запорізької області.

Ухвалу суду разом з клопотанням та оригіналом квитанції про сплату судового збору надіслати Токмацькій районній державній адміністрації Запорізької області.

Розяснити Токмацькій районній державній адміністрації Запорізької області, що клопотання про забезпечення адміністративного позову може бути подане Запорізькому окружному адміністративному суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя