Справа № 2а-267/12/2670
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" листопада 2016 р. м. Київ К/9991/30259/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Генеральної прокуратури України про визнання протиправним рішення,

за касаційною скаргою ОСОБА_4, в інтересах ОСОБА_3, на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2012 року ОСОБА_4, в інтересах ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до Генеральної прокуратури України про визнання протиправним рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 лютого 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення №07/1/2-19894-10 від 12 вересня 2011 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року рішення суду першої інстації скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги.

Судами встановлено, що представником позивача 2 серпня 2011 року до Генеральної прокуратури України подана скарга, в якій просив визнати протиправним дії прокуратури м. Києва щодо пересилання іншої скарги ОСОБА_3 від 4 липня 2011 року на рішення заступника прокурора м. Києва В. Безкоровайного № 06/3-р-7538-11 від 8 червня 2011 року для розгляду в прокуратуру Дніпровського району м. Києва та притягнення за це винну посадову особу до дисциплінарної відповідальності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що скарга позивача не була розглянута по суті, а відповідь, яка була надана у рішенні відповідача № 07/1/2-19894-10 від 12 вересня 2011 року була не по суті поданої скарги.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 листопада 2010 року у справі № 2а-13215/11/2670 визнано протиправними дії прокуратури м. Києва щодо направлення скарги позивачки до прокуратури Дніпровського району м. Києва. Також позивача повідомлено про відсутність підстав для вжиття заходів дисциплінарного впливу щодо працівників прокуратури Дніпровського району м. Києва.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про звернення громадян» скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Згідно з частиною четвертої статті 12 Закону України "Про прокуратуру" прийняте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящому прокурору або до суду.

Позивач скористалася своїм правом та просила Генеральну прокуратуру України перевірити дії прокуратури м. Києва щодо пересилання її скарги від 4 липня 2011 року на рішення заступника прокурора м. Києва В. Безкоровайного № 06/3-р-7538-11 від 8 червня 2011 року для розгляду в прокуратуру Дніпровського району м. Києва, притягнути за це винну посадову особу до дисциплінарної відповідальності.

Згідно із ч. 1 та ч. 4 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду; забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Відповідачем відповіді позивачу по суті її скарги надано не було, як і не було доведено, що аналогічна скарга вже розглянута та надавалась відповідь по суті її скарги.

Пунктом 10.2 Постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» передбачено, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

З огляду на викладене, правильним є висновок суду першої інстанції про задоволення позову, визнання протиправним та скасування рішення Генеральної прокуратури України № 07/1/2-19894-10 від 12 вересня 2011 року.

За таких обставин судом апеляційної інстанції були неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, у зв`язку з чим його рішення підлягає скасуванню.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, в інтересах ОСОБА_3, задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року скасувати, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 9 лютого 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман