Справа № 310/5001/15-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/5001/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Торез Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Торез Донецької області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, у якому зазначила, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Торез Донецької області та отримує державну пенсію за віком (пенсійне посвідчення серії №30560) згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідач з серпня 2014 року припинив виплату пенсії, в результаті чого з серпня 2014 року по січень 2015 року утворилась заборгованість у сумі 7357,68 грн.. Вважає відмову відповідача у виплаті пенсії незаконною, оскільки такі дії є порушенням чинного законодавства України та міжнародних договорів. Незаконними діями відповідача їй спричинена моральна шкода, яка полягає у моральних стражданнях та переживаннях через порушення відповідачем його прав та інтересів в частині своєчасного отримання пенсії, що призвело до втрати налагоджених і нормальних життєвих звязків, через що вона змушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя, через провину відповідача щодо своєчасного розрахунку вона не могла своєчасно та у повному обсязі оплачувати житлово-комунальні послуги, нести витрати по утриманню будинку, в якому проживає, належним чином харчуватися та вдягатися, внаслідок чого стала нервовою, роздратованою, пригнічененою, стан її самопочуття погіршився.

Просила визнати неправомірними дії УПФУ у м. Торез Донецької області щодо незаконної невиплати їй в повному обсязі нарахованого розміру пенсії. Стягнути з відповідача нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року в розмірі 7357,68 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання позову до суду, моральну шкоду у розмірі 3000 грн.. Зобовязати УПФУ в м. Торез Донецької області нараховувати та проводити виплату на її користь нарахованої пенсії у повному обсязі. Стягнути з відповідача витрати повязані з розглядом справи.

Ухвалою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 25.05.2016 року до участі по справі залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якості третьої особи.

Позивач у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області в судове засідання не зявився без поважних причин.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судове засідання не зявився. Про слухання справи повідомлений належним чином. У письмових запереченнях просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що відомості щодо пенсійної справи ОСОБА_1 в головному управлінні відсутні. Для отримання пенсійних виплат ОСОБА_1В необхідно звернутися до будь-якого органу Пенсійного фонду України на території підконтрольній українській владі з довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України (ст..4 Закону №1706 та п.1 Постанови №637, а також Постанови №509) оформленою у встановленому порядку та подати відповідну заяву.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Торез Донецької області і отримує пенсію за віком.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження» місто Торез відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Стаття 1 ЗУ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції» визначає, що в звязку з неможливістю здійснювати правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції змінити територіальну підсудність судових справ, підсудних розташованим в районі проведення антитерористичної операції таким судам, та забезпечити розгляд цивільних справ, справ про адміністративні правопорушення, підсудних місцевим загальним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам, апеляційним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, - місцевими загальними судами, апеляційними судами, що визначаються головою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

За розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України від 02.09.2014 №2710/38-14 розгляд адміністративних справ, підсудних Торезькому міському суду Донецької області як адміністративному суду, здійснюється Бердянським міськрайонним судом Запорізької області.

Відповідно до п. 11, п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, відповідно до п. 12 якої територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

В порядку ст. 71 КАС України суд неодноразово направляв запити з метою витребування інформації про виплату належних позивачу грошових коштів в УПФУ в м. Торез Донецької області за перереєстрованим місцем знаходження, але запити повертались без виконання з відміткою ДППЗ «Укрпошта» про те, що за адресою Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5 адресат не знаходиться (а.с.46).

Головне управління Пенсійний фонд України в Донецькій області повідомив суд, що не має можливості надати інформацію щодо звернення ОСОБА_1 до якого-небудь структурного підрозділу Пенсійного фонду України із заявою про виплату їй пенсії, як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України або території проведення АТО на територію, підконтрольну Україні, перебування на обліку та про наявність заборгованості перед позивачем з виплати пенсії.

Таким чином, прийняті судом заходи для витребування доказів, які підтверджують існування заборгованості перед позивачем результатів не дали.

Крім того, слід зазначити, що згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Торез Донецької області і є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з ч. 1, 3 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частини 8 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі-довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

«Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595 у п. 8 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Позивач ОСОБА_1 не надала суду доказів існування заборгованості з виплати пенсії, оскільки довідка від 28.11.2014 року виконана у печатній формі і містить дописану ручкою невідомою особою інформацію про те, що пенсія виплачена по 31.07.2014 року, але таке оформлення довідки не відповідає вимогам діючого законодавства. Так, згідно Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 р. № 55 встановлено вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів де не передбачено внесення в документи, що виготовлені за допомогою компютерної техніки виправлень та дописок від руки.

За таких обставин зазначена вище довідка не може підтверджувати існування заборгованості з виплати пенсії.

Позивачем не надано доказів звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, отримання нею такої довідки та звернення із заявою до органу (установи), яка здійснює пенсійні виплати за місцем її перебування, але невиплати їй грошових коштів.

За таких обставин, позивачем не доведено позовні вимоги і підстави для визнання дій відповідача неправомірними та стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з 01.08.2014 року по 31.01.2015 року та заборгованості що утворилася на момент прийняття рішення відсутні.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог про визнання дій протиправними та стягнення суми пенсії відмовлено, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди, оскільки спричинення такої не доведено і ця вимога є похідною від перших вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інших інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до КАС України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання УПФУ в м. Торез Донецької області нараховувати та проводити виплату на користь позивача нарахованої пенсії у повному обсязі в подальшому не підлягають задоволенню з огляду на те, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинному законодавству.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 158 - 163 КАС України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», ЗУ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції», положенням «Про Пенсійний фонд України», положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», «Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя