Справа № 806/2255/16
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року Житомир справа № 806/2255/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхов С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування йому вислуги років в пільговому обчисленні;

- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати йому у пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ з 14 серпня 2004 року по 06 листопада 2015 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення один місяць за півтора місяця.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зонах гарантованого добровільного відселення, закріплене у постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393. Проте листом Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № Г-332-1/105/05/12-2016 від 21.10.2016 йому безпідставно відмовлено у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 14 серпня 2004 року по 06 листопада 2015 року у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач в судове засідання не з'явився. Просив справу розглянути в порядку письмового провадження, про що подав відповідну заяву.

Представник відповідача подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу у письмовому провадженні. Також надав письмові заперечення, в яких зазначив, що заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. Позивач проходив службу в Лугинському, Коростеньському РВ, МВ УМВС України в Житомирській області, однак зазначений підрозділ під дію постанови кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не підпадає, оскільки перелік даних підрозділів затверджений Міністерством внутрішніх справ відсутній. Крім того зазначив, що ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено у зв'язку з чим правових підстав у зарахуванні вислуги років на пільгових умовах, передбачених п.2,3 ст.2 Закону у позивача не виникає, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 14.08.2004 був прийнятий на посаду дільничного інспектора міліції ВДІМ Коростенського МРВ УМВС в Житомирській області та в подальшому проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах в Коростенському МРВ УМВС в Житомирській області та Лугинському райвідділі УМВС в Житомирській області, а саме :

14.08.2004 - 03.07.2007 - дільничний інспектор міліції ВДІМ Коростенського МРВ УМВС в Житомирській області;

03.07.2007 - 26.11.2007 - оперуповноважений групи боротьби з незаконним обігом наркотиків Коростенського МРВ УМВС в Житомирській області;

26.11.2007 - 15.02.2011 - оперуповноважений групи боротьби з незаконним обігом наркотиків Коростенського МРВ УМВС в Житомирській області;

15.02.2011 - 07.03.2013 - помічник начальника районного відділу - оперативний черговий чергової частини штабу (на правах сектору) Лугинського районного відділу УМВС в Житомирській області;

07.03.2013 - 06.11.2015 - помічник начальника районного відділу - оперативний черговий чергової частини штабу (на правах сектору) Лугинського РВ УМВС в Житомирській області;

Вказане підтверджується витягом з послужного списку колишнього працівника органів внутрішніх справ ОСОБА_1 (а.с. 19).

На підставі наказу начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №329 о/с від 05 листопада 2015 року, позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади помічника начальника районного відділу-оперативного чергового чергової частини штабу Лугинського РВ УМВС у Житомирській області через скорочення штатів. У вказаному наказі календарна вислуга років станом на 06 листопада 2015 року становить 12 років 11 місяців 27 днів (а.с.10).

Після звільнення позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області та до Управління Міністерства Внутрішніх справ в Житомирській області з проханням зарахування йому вислугу років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постановою Кабінету Міністрів України" Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" .

Як видно із листа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № Г-332-1/105/05/12-2016 від 21.10.2016, позивачу відмовлено у зарахуванні до вислуги років в пільговому обчисленні період проходження служби в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення (у м.Коростень та смт. Лугини).

Підставою відмови відповідачем зазначено: відсутність наказу Міністерства внутрішніх справ, яким було б затверджено перелік підрозділів, що підпадають під дію Порядку № 393; виключення ст.2 із Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.13-14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд частково погоджується із відмовою відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 393).

Згідно з підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

З 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII, пунктом 4 якого виключено статтю 2 у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на що, суд погоджується із доводами відповідача про те, що у останнього не було правових підстав для зарахування позивачеві до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в спірний період з 01 січня 2015 року по 06 листопада 2015 року, а тому відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно положень статті 18 Закону України "Про міліцію" (діючого в спірний період часу) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 із змінами і доповненнями (далі - Положення № 114), це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Згідно пункту 21 Положення № 114, для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.

При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством.

Разом з тим, згідно додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, до яких зокрема віднесено Лугинський та Коростенський Житомирської області, де проходив службу ОСОБА_1

Крім того, відповідно до довідок Управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації № 358 від 16.03.2016 та Коростенської міської ради № 814/19.4 від 25.02.2016, смт. Лугини та м.Коростень відповідно, відносяться до зони гарантованого добровільного відселення (а.с.16,17).

На думку суду, оскільки Постановою № 393 передбачено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей Порядок діяв на час проходження служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ, тому у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні за періоди з 14 серпня 2004 року по 03 липня 2007 року, з 03 липня 2007 року по 26 листопада 2007 року, з 26 листопада 2007 року по 15 лютого 2011 року, з 15 лютого 2011 року по 07 березня 2013, з 07 березня 2013 по 01 січня 2015 року.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відсутність затвердженого переліку підрозділів, затверджуваного Міністерством внутрішніх справ не дає останньому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ з 14 серпня 2004 року по 01 січня 2015 року зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення є протиправними.

Відповідно, позовні вимоги в частині зобов'язання Управління міністерства внутрішніх справ у Житомирській області зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби у зоні безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора в період з 14.08.2004 по 01.01.2015 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 до вислуги років періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 14 серпня 2004 року по 01 січня 2015 року у зонах гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах гарантованого добровільного відселення з 14 серпня 2004 року по 01 січня 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов