Справа № 809/394/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року № 876/7208/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача Когут М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство-0928» до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, третя особа Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання утриматись від вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ВАТ «Автотранспортне підприємство-0928» 20.04.2016 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, третя особа Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, в якому просило визнати дії Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо організації конкурсу неправомірними, в тому числі оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів опубліковане в газеті у газеті «Західний кур'єр» №12 від 24.03.2016 та утриматися від вчинення дій щодо проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, щодо організації конкурсу неправомірними, в тому числі оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів опубліковане у газеті «Західний кур"єр» №12 від 24.03.2016. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано факти та обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що на момент оголошення відповідачем конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення твердих побутових відходів, який мав відбутися 26.04.2016 не було жодного рішення суду, яке набрало законної сили щодо заборони проведення конкурсу чи визнання недійсними односторонніх правочинів щодо припинення дії договорів про надання послуг з вивезення побутових відходів, укладених між сторонами.

Таким чином, вважає, що Департамент на виконання вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та пункту 32 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, зобов'язаний був оголосити конкурс на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів, оскільки відповідні договори між сторонами було припинено 16.03.2016.

При апеляційному розгляді представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що 23 березня 2012 року та 24 квітня 2014 року відповідно до протоколів засідань конкурсних комісій з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення твердих побутових відходів між Департаментом комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Приватним акціонерним товариством «Автотранспортне підприємство-0928» було укладено ряд договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Івано-Франківська, а саме №73/12 від 23.03.2012; №75/12 від 23.03.2012; №77/12 від 23.03.2012; №78/12 від 23.03.2012; №75/14 від 24.04.2012; №76/14 від 24.04.2014.

07 травня 2015 року до вищезазначених договорів було укладено додаткові угоди про внесення змін та доповнень.

Зокрема було доповнено пункт 2.4. розділу 2 Договору «Виконавець зобов'язується» підпунктом 2.4.13. у наступній редакції: « 2.4.13. Впродовж півторамісячного терміну з дня підписання даної додаткової угоди: привести усі контейнери та контейнерні майданчики до належних санітарних норм, в тому числі обладнати контейнери кришками; закупити за власні кошти 10 контейнерів для великогабаритних відходів; погасити заборгованість перед КП «Полігоном ТПВ».

Також, було доповнено пункт 7.3. розділу 7 Договору «Дія договору припиняється у разі коли:» підпунктом 7.3.4. у наступній редакції:

«7.3.4. Виконавцем не виконано умови передбачені п. 2.4.13. цього Договору Замовник припиняє дію Договору в односторонньому порядку шляхом направлення (вручення) письмового повідомлення Виконавцю. В цьому випадку даний Договір вважається розірваним в односторонньому порядку через 7 календарних днів з часу відправлення повідомлення або на наступний день після вручення».

09 липня 2015 року було укладено нові додаткові угоди до вищезазначених договорів, а саме додаткові угоди про: « 2.4.13. До 30.08.2015 року.: - привести усі контейнери та контейнерні майданчики до належних санітарних норм, в тому числі обладнати контейнери кришками; - закупити за власні кошти 10 контейнерів для великогабаритних відходів; - погасити заборгованість перед КП «Полігоном ТПВ».

19.02.2016 на засіданні виконкому Івано-Франківської міської ради на підставі заслуханої інформації, наданої Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою про невиконання ПрАТ «АТП-0928» в повному обсязі зобов'язань, визначених в п. 5 рішення виконавчого комітету від 28.04.2015 № 212, а також неналежне надання послуг з вивезення твердих побутових відходів ПрАТ «АТП-0928», що підтверджується актами перевірок, керуючись законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про житлово-комунальні послуги», виконавчим комітетом міської ради було прийнято рішення №131 про припинення Департаментом в односторонньому порядку дію договорів на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів з ПрАТ «АТП-0928» та оголосити конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, розбивши територію міста на 3 лоти.

16.03.2016 ПрАТ «Автотранспортне підприємство-0928» отримало повідомлення від Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою про те, що дію вищевказаних договорів припинено в односторонньому порядку, у зв'язку з тим, що станом на 14.03.2016 позивачем не виконано в повному обсязі зобов'язань згідно додаткових угод, зокрема контейнери та контейнерні майданчики не приведені до належних санітарних норм, контейнери не обладнані кришками, з посиланням на комісійні акти обстеження від 17.02.2016.

24.03.2016 Департаментом було опубліковано у газеті «Західний кур'єр» оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів (кінцевий строк подання конкурсних пропозицій: 12.00, 26 квітня 2016 року).

Судом також встановлено, що рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12 квітня 2016 року в справі №909/280/16 за позовом Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928» до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради про визнання недійсними односторонніх правочинів: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №73/12 від 23.03.2012, Додаткової угоди №39 від 09.07.2015 до Договору №73/12 від 23.03.2012; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/12 від 23.03.2012; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №77/12 від 23.03.2012; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №78/12 від 23.03.2012; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/14 від 24.04.2014; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №76/14 від 24.04.2014, яке залишено в силі постановою Львівського апеляційного господарського суду, задоволено позов Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928». Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №73/12 від 23.03.2012, Додаткової угоди №39 від 09.07.2015 до Договору №73/12 від 23.03.2012; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/12 від 23.03.2012; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №77/12 від 23.03.2012; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №78/12 від 23.03.2012; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/14 від 24.04.2014; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №76/14 від 24.04.2014. Вищевказане рішення господарського суду набрало законної сили.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22 червня 2016 року в справі 909/280/16 також встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство-0928», станом на 30.08.2015 виконано всі умови згідно вищевказаних додаткових угод, а саме: всі контейнери та контейнерні майданчики приведено до належних санітарних норм, в тому числі і обладнано контейнери кришками; закуплено за власні кошти 10 контейнерів для великогабаритних відходів; заборгованість перед КП «Полігоном ТПВ» погашено.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що укладені договори позивача із відповідачем про вивезення твердих побутових відходів фактично дійсні, оскільки не були розірвані за згодою сторін та фактично не виникало підстав розірвати вищевказані договори в односторонньому порядку. Твердження відповідача щодо вищевказаних підстав спростовані в рішеннях господарських судів.

Колегія суддів вважає, що розгляд справи та часткове задоволення позовних є помилковим, так як наведений спір розглянутий та вирішений неповноважним судом, що підтверджується наступним.

Як видно з матеріалів справи, відкрите акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство - 0928» звернулося в суд з адміністративним позовом до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання утриматись від вчинення дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 18 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

Таким чином, виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору, наведений спір відповідно до процесуального закону, чинного на момент розгляду справи в суді першої інстанції, був підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Оскільки справа розглянута неповноважним складом суду (тобто, із порушенням правил предметної підсудності), тому оскаржувана постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 55 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Відповідно до пп. 6 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Згідно з ч. 3 та ч. 10 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР, збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту визначено Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінет Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 4 Порядку підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами (далі - організатор конкурсу) у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 32 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів визначено, що протягом десяти днів після припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.

Відповідно до ч. 1 ст. 907 ЦК України договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених цим Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

З матеріалів справи видно, що станом на 14.03.2016 позивачем не виконано в повному обсязі зобов'язань згідно вищевказаних додаткових угод, зокрема контейнери та контейнерні майданчики не приведені до належних санітарних норм, контейнери не обладнані кришками, з посиланням на комісійні акти обстеження від 17.02.2016 Департаментом 24.03.2016 було опубліковано у газеті «Західний кур'єр» оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів (кінцевий строк подання конкурсних пропозицій: 12.00 год., 26 квітня 2016 року).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12 квітня 2016 року в справі №909/280/16 про визнання договорів чинними відбулося тільки 12 квітня 2016 року.

Таким чином Департамент на виконання вимог Закону України «Про житлово- комунальні послуги» та пункту 32 Порядку зобов'язаний був оголосити конкурс на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів, оскільки відповідні договори між сторонами було припинено 16.03.2016 року.

Відтак, такі дії відповідача, що складають позовні вимоги - організація конкурсу, а саме оголошення конкурсу в тому числі, на момент їх вчинення є правомірними.

Оскільки позивачем не оспорюються результати конкурсу (дані про такі в матеріалах справи взагалі відсутні), колегія суддів дійшла висновку, що оголошення конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів жодним чином не порушує права позивача, які захищені господарським судом, а тому у суду не було підстав визнавати неправомірними дії відповідача щодо оголошення конкурсу.

Суд першої інстанції не врахував вищевказаних обставин та не надав їм належної правової оцінки.

Позовні вимоги щодо утримання відповідача від вчинення дій щодо проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів, також, не підлягають до задоволення, так як містять вимоги на майбутнє, ще до порушення прав позивача, а захисту підлягає тільки порушене право.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище мотивів.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року у справі №809/394/16 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство-0928» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М.Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І.Рибачук

Постанова у повному обсязі складена 22.11.2016 року.