Справа № 826/1961/16
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 листопада 2016 року № 826/1961/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді Шулежка В.П., судді Іщука І.О., судді Погрібніченка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - відповідач, ДСНС України) про зобов'язання відповідача розглянути заяву з доданими документами, підписану позивачем 28 жовтня 2015 року для встановлення статусу учасника бойових дій, встановити статус учасника бойових дій позивачу на підставі доданих документів до заяви, підписаної позивачем 28 жовтня 2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає необґрунтованим та протиправним лист Комісії з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України про відмову у розгляді заяви позивача стосовно присвоєння йому статусу учасника бойових дій, оскільки він у добровільному порядку був прийнятий на службу до Центрального аварійно-рятувального загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України, і відповідно, виконання робіт документально підтверджено. Крім того, позивач зазначив проте, що в порушення передбачених вимог законодавства, відповідач не прийняв у позивача до розгляду заяву та не прийняв відповідне рішення за результатами її розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив та зазначив, що оскільки позивач не є особою рядового та начальницького складу, дія Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким передбачено обов'язок Комісії приймати до розгляду заяви про визнання учасниками війни на нього не поширюється. Отже лист про відмову у розгляді заяви позивача щодо присвоєння йому статусу учасника бойових дій є правомірним, у зв'язку з чим представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволені позову повністю.

З урахуванням положень частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Матеріали справи підтверджують, що 28 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ДСНС України із заявою, у якій просив розглянути документи для визначення статусу учасника бойових дій, та доданими до неї відповідними документами.

У відповідь на вказану заяву, листом від 09 листопада 2015 року №02-16309/284 позивача повідомлено про те, що у ДСНС України створено Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій, яка розглядає питання, пов'язані з установленням статусу учасника бойових дій, виключно особам рядового і начальницького складу ДСНС України, у зв'язку із чим, надані на розгляд Комісії матеріали повертаються позивачу.

Позивач вважає дії відповідача, які виразились у відмові розгляду по суті його заяви протиправними, оскільки він належить до категорії осіб, які відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнаються учасниками бойових дій, та має для цього всі належні законні підстави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Процедура установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначаються «Положенням про Комісію з питань, пов'язаних з установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №330 від 31.05.2006 (далі - Положення №330).

Відповідно до частини першої Положення №330, Комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною 4 Положення №330 визначено, що Комісія зобов'язана:

приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку;

розглядати заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства, що надійшли до Комісії, у 10-денний термін;

при виникненні потреби в додаткових документах, що підтверджують статус заявника, робити запит до відповідних архівних установ, про що інформувати заявника;

приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників. Рішення Комісії оформляються протоколом, який підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства.

Згідно з частиною п'ятою вказаного Положення, Комісія несе відповідальність за прийняті нею рішення. Рішення Комісії оформляються протоколом, який підписується головою і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Міністерства.

Аналіз норм Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» свідчить про те, що зазначеним Положенням не визначено чіткого порядку установлення статусу учасника війни особам рядового та начальницького складу спеціальних підрозділів Міністерства надзвичайних ситуацій України, порядку розгляду заяв, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Разом з тим, даними нормами встановлено обов'язок суб'єкта владних повноважень здійснювати свою управлінську діяльність в межах правового поля, що зокрема полягає у дотриманні процедури розгляду заяв про визнання позивача учасником бойових дій та присвоєння йому статусу учасника бойових дій, у тому числі, прийняття відповідного рішення про надання або про відмову в наданні статусу учасника війни.

Як свідчать матеріали справи, Комісія з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового та начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій не розглядала звернення позивача від 28.10.2015 року. Натомість, Державна служба України з питань надзвичайних ситуацій відмовила позивачу в розгляді його звернення Комісією.

З огляду на викладене, суд вважає, що розгляд заяви позивача щодо установлення статусу учасника бойових дій відноситься до повноважень Комісії з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка за результатами її розгляду має прийняти відповідне рішення, що передбачено частиною четвертою Положення №330.

Частиною третьою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача у відмові позивачу листом у розгляді його заяви щодо присвоєння статусу учасника бойових дій згідно поданих ним документів, оскільки прийняття до розгляду відповідної заяви є прямим обов'язком Комісії з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України згідно чинному законодавству (пункт 4 Положення 330). Таким чином, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в рамках даного адміністративного спору необхідно зобов'язати ДСНС України розглянути заяву позивача від 28 жовтня 2015 року для встановлення статусу учасника бойових дій з прийняттям відповідного рішення про надання або про відмову в наданні статусу учасника війни у встановленому законодавством порядку.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача встановити статус учасника бойових дій позивачу на підставі доданих документів до заяви, підписаної позивачем 28 жовтня 2015 року, суд зазначає, що розгляд заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни відноситься до компетенції саме відповідача, тому суд приходить до висновку про неможливість втручання в дискрецію суб'єкта владних повноважень, необґрунтованість та безпідставність позовних вимог в цій частині, а відтак відсутність підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, на думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо розгляду заяви позивача та прийнятого за результатами її розгляду рішення, в тому числі не доведено обґрунтованість підстав для відмови у розгляді по суті заяви позивача, виходячи із системного аналізу положень законодавства України та надавши оцінку доказам, які наявні у справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно, беручи до уваги положення статті 94 КАС України, на користь позивача підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій розглянути заяву з доданими документами, підписану позивачем 28 жовтня 2015 року, щодо встановлення статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та положень частини четвертої наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №330 від 31.05.2006 «Про затвердження Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установлення статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з надзвичайних ситуацій судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 21 коп., сплачений ним згідно квитанції №46 від 08.02.2016.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя В.П. Шулежко

Суддя І.О. Іщук

Суддя І.М. Погрібніченко