Справа № 518/312/16-а
Суддя: Николайчук В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ширяївський районний суд Одеської області
22.11.2016 Справа №: 518/312/16-а
Провадження № 2-а/518/25/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Ширяївський районний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Николайчука В.О.

при секретарі Шевчук І.П.

з участю:

прокурора Тодорова В.О.

представника відповідача Зайченка В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Ширяєве Одеської області справу за адміністративним позовом Роздільнянської місцевої прокуратури до Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся з адміністративним позовом посилаючись на те, що сесією Старомаяківської сільської ради Ширяївського району 11.12.2015 прийнято рішення №13-УІІ «Про надання дозволу на обробіток земельних ділянок директору ТОВ «Терраагролюкс» ОСОБА_2.».

Даним рішенням сесії Старомаяківської сільської ради фактично передано в оренду (згідно рішення - надано дозвіл на обробіток за відповідну плату за використання) ТОВ «Терраагролюкс» земельні ділянки загальною площею 606,9 га, що розташовані на території Сатромаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області за межами населених пунктів, а саме:

-рілля - 232,7 га - плата 800 грн/га (пункт 2 рішення);

-пасовища - 310,5 га - плата 800 грн/га (пункт 2 рішення);

-багаторічні насадження, лісополоси та дороги - 63,7 га - плата 800 грн/га (пункт 2 рішення).

Роздільнянською місцевою прокуратурою, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» (від 14.10.2014 зі змінами), витребувано в Старомаяківської сільської ради Ширяївського району, з метою встановлення підстав для представництва держави в суді, рішення, прийняті депутатами Старомаяківської сільської ради протягом 2015 року. Вивченням витребуваних рішень виявлено рішення від 11.12.2015 №13-УІІ «Про надання дозволу на обробіток земельних ділянок директору ТОВ «Терраагролюкс» ОСОБА_2.», яке оскаржується в даній позовній заяві.

Аналізуючи прийняте 11.12.2015 рішення сесії Старомаяківської сільської ради №13-VII, встановлено, що у Старомаяківської сільської ради відсутні повноваження по розпорядженню вказаними земельними ділянками виходячи із наступного.

Так, згідно п.п. «а», «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Частиною 1 ст. 122 цього Кодексу встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Крім того, згідно ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної або комунальної власності або права на користування ними підлягають продажу на земельних торгах на конкурентних засадах окремими лотами.

З огляду на викладені обставини, рішення сесії Старомаяківської сільської ради від 11.12.2015 №13-УІІ «Про надання дозволу на обробіток земельних ділянок директору ТОВ «Терраагролюкс» ОСОБА_2.» прийнято без наявності належних повноважень та з порушенням встановленої процедури, у зв'язку з чим є незаконним та підлягає скасування.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це ж положення передбачене ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Стаття 121 Конституції України визначає, що однією з функцій органів прокуратури України є представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» (14.10.2014) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

На даний час, з огляду на те, що депутати Старомаяківської сільської ради Ширяївського району вийшли за межі своїх повноважень під час прийняття рішення щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів, а також з огляду на те, що в державі відсутній орган, на який було б покладено функції щодо контролю за дотриманням законодавства під час прийняття рішень депутатами органів місцевого самоврядування, виникла необхідність для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

З огляду на викладене та з урахуванням того, що вказаним рішенням сесії Старомаяківської сільської ради порушено Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», норми Земельного Кодексу України, а також той факт, що вказане рішення прийнято в порушення Конституції України, прокурор звертається до суду з вказаним позовом на захист інтересів держави.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення сесії Старомаяківської сільської ради від 11.12.2015 №13-УІІ «Про надання дозволу на обробіток земельних ділянок директору ТОВ «Терраагролюкс» ОСОБА_2.» та стягнути понесені судові витрати.

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з аналогічним позовом та такими ж позовними вимогами, у зв'язку з чим адміністративні справи за позовами прокурора та ОСОБА_3 об'єднані в одне провадження.

В судовому засіданні прокурор та ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги повністю та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги визнав частково, пояснивши, що рішення про оренду землі приймали депутати сільської ради, які вважали, що буде правильним передати землю ТОВ «Терраагролюкс».

Заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 необхідно залишити без розгляду, так як він повторно не з'явився в судові засідання не повідомивши суд про причини неприбуття, а позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню частково, виходячи з того, що відповідно до п.2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Враховуючи норми п.2 ст.83 Земельного кодексу України, депутати Старомаяківської сільської ради не мали повноважень щодо розпорядження земельними ділянками, переданими рішенням сесії №13-УІІ від 11.12.2015, оскільки дані земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів та, відповідно, не є комунальною власністю, а тому рішення є протиправним.

Задовольняючи позов прокурора частково, суд виходить з того, що відповідно до рішення сесії Старомаяківської сільської ради №13-УІІ від 11.12.2015, ТОВ «Терраагролюкс» дозвіл на обробіток земельних ділянок розміром 606,90 га був наданий з 01.01.2016 року по 01.07.2016 року, або до збору врожаю, тобто на день прийняття рішення суду, рішення сесії не є дійсним, так як строк його дії закінчився 01.07.2016 року, а доказів про те що на полях є в наявності врожай, який підлягає збиранню, суду не надано, то і відсутні підстави для скасування рішення сесії.

Витрати по справі підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 71,155,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Роздільнянської місцевої прокуратури задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення сесії Старомаяківскої сільської ради від 11.12.2015 року № 13-VІІ "Про надання дозволу на обробіток земельних ділянок директору ТОВ «Терраагролюкс» ОСОБА_2.».

Стягнути з Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (66833, Одеська область Ширяївський район, с. Старі Маяки, вул.. Центральна, 2) на користь прокуратури Одеської області сплачений судовий збір на розрахунковий рахунок № 0564 в ДКСУ м. Київ МФО 820172 в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

В іншій частині позовні вимоги прокурора залишити без задоволення.

Позов ОСОБА_3 залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ширяївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: