Справа № 537/4841/16-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/4841/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.11.2016 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб'єкта владних повноважень Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд визнати відмову листом за вих..№145/С-02 від 09.09.2016 року Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області у нарахуванні та виплаті йому компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового утримання) у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання протиправною, зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити розрахунок та виплату йому компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового утримання) у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання, яке було нараховане та виплачене на підставі постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.03.2016 року, за період з 01.09.2015 року по 31.07.2016 року, та яка визначається як різниця між розміром щомісячного довічного грошового утримання, яке було нараховане та виплачене на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченого щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.09.2015 року по день фактичної виплати щомісячного довічного грошового утримання, стягнути з Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на його користь сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп..

Свої вимоги мотивував тим, що Постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 року №2516-VI його було звільнено у відставку з посади судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області. Стаж роботи, що дав йому право на відставку склав 25 років 08 місяців 25 днів.

06 січня 2011 року він отримав в Управлінні Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці рішення колегіального органу з призначення пенсії №55 від 09.12.2010 року, яким йому було відмовлено в призначенні щомісячного довічного грошового утримання.

Свою відмову відповідач мотивував тим, що ст. 43 Закону України «Про статус суддів» період його строкової служби у Радянській армії з 03.06.1982 року по 28.06.1988 рік не передбачений для призначення довічного щомісячного грошового утримання.

За захистом своїх порушених прав він звернувся до Автозаводського районного суду м.Кременчука з позовом до Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м.Кременчуці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 11 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року його позов задоволено, рішення Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці №55 від 09.12.2010 року про відмову в призначенні йому щомісячного довічного грошового утримання через відсутність необхідного стажу визнано протиправним та скасовано, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м.Кременчуці призначити йому з 06.10.2010 року щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням стажу його роботи, що дає право на його відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання - 25 (двадцять п'ять) років 08 (вісім) місяців 25 (двадцять п'ять) днів в розмірі 90 (дев'яносто) відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука була допущена до негайного виконання в частині стягнення всієї суми заборгованості довічного щомісячного грошового утримання з 06.10.2010 року.

Протоколом від 16 березня 2011 року Управлінням Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці йому було призначене довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 4 728 гривень 60 копійок.

З 01 січня 2012 року почала змінюватись суддівська винагорода. На його звернення до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кременчуці з заявами про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання він постійно отримував та отримує рішення про відмову йому у проведенні такого перерахунку, тому за захистом своїх порушених прав він змушений звертатись до суду.

З 01 вересня 2015 року змінився розмір суддівської винагороди, про що свідчить довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, направлена йому поштою Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області, за вих. №3228 від 29.09.2015 року, та з 01 вересня 2015 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, складає: 22048 (двадцять дві тисячі сорок вісім) гривень 00 копійок, в тому числі: оклад - 13780 (тринадцять тисяч сімсот вісімдесят) гривень 00 копійок, щомісячна доплата за вислугу років 60% - 8268 (вісім тисяч двісті шістдесят вісім) гривень 00 копійок.

На підставі цієї довідки він 30 жовтня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного

фонду України в м. Кременчуці з заявою про проведення перерахунку мого щомісячного,

довічного грошового утримання судді у відставці.

05 січня 2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кременчуці йому поштою було направлене рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від 05 листопада 2015 року, яким йому було відмовлено в перерахунку у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Пололження про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не перераховуються.

Вважаючи вище вказане рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці №355 від 05 листопада 2015 року про відмову у проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання протиправним, він звернувся до Крюківського районного суду м. Кременчука за захистом порушених прав, адже йому безпідставно було відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 03 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року, по справі №537/1064/16-а за його позовом до УПФУ в м. Кременчуці, зазначене рішення УПФУ в м. Кременчуці №355 від 05.11.2015 року про відмову в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання було визнане протиправним та скасоване, зобов'язано УПФУ в м. Кременчуці провести йому перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області №3228 від 29.09.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням проведених виплат. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року по вказаній справі було допущено заміну відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області виконало постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 03 березня 2016 року та 25 серпня 2016 року виплатило йому грошові кошти у розмірі 19026 гривень 11 копійок, як заборгованість за період з 01.09.2015 року по 31.07.2016 року.

30 серпня 2016 року він звернувся до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою, у якій прохав повідомити чи було проведено йому нарахування компенсації втрати частини доходів на частину нарахованого та сплаченого йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Також він просив, у випадку, якщо нарахування компенсації втрат частини доходів проведене не було, здійснити нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку виплати йому щомісячного довічного грошового утримання.

22 вересня 2016 року поштою він отримав відмову від Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, а саме: лист за вих. №145/002 від 09.09.2016 року, у якому йому повідомляли, що, як показала перевірка, нарахування на виконання судового рішення та подальша виплата за результатами цього перерахунку проведені в терміни, «визначені законодавством», тобто Кременчуцьким об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України йому було фактично відмовлено у виплаті компенсації.

Вважає, що тривале не нарахування щомісячного довічного грошового утримання за минулий період сталося через вину Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, зокрема: призначення та виплата йому заниженого розміру щомісячного довічного грошового утримання, внаслідок порушення закону, а тому він змушений був звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 з 15 липня 1992 року по 05.10.2010 року працював на посаді судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області.

Постановою Верховної Ради України № 2516-VІ від 09.09.2010 року та наказом Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області №206/К від 05.10.2010 року ОСОБА_1 було звільнено у відставку з посади судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 11 лютого 2011 року, яке набрало законної сили 22 лютого 2011 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці призначити ОСОБА_1 з 06.10.2010 року щомісячне довічне грошове утримання з врахуванням стажу його роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання 25 років 08 місяців 25 днів в розмірі 90% заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

30 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою №785 про проведення йому з 01.09.2015 року перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Рішенням Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області №355 від 05.11.2015 року з питання перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку довічного грошового утримання з 01.09.2015 року.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 03.03.2016 року, яка набрало законної сили 18 травня 2016 року, визнано рішення Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від 05.11.2015 року про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання протиправним та скасовано його, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової Адміністрації України в Полтавській області №3228 від 29.09.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року в постанові Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 03.03.2016 року допущено зміну відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області на Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Як вбачається з матеріалів справи Кременчуцьким об'єднаним Управління Пенсійного фонду України Полтавської області 16 червня 2016 року, на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 03.03.2016 року, проведено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання в розмірі грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, згідно довідки Територіального управління Державної судової Адміністрації України в Полтавській області №3228 від 29.09.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року та доплату за період з 01.09.2015 року по 31.07.2016 року було виплачено 25 серпня 2016 року .

30 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою, відповідно до якої просив повідомити чи було проведено йому нарахування компенсації витрат частини доходів на частину нарахованого та сплаченого йому щомісячного довічного грошового утримання та вразі, якщо нарахування компенсації витрати частини доходів проведене не було, просив здійснити нарахування та виплату йому компенсації витрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку виплати йому довічного грошового утримання.

Листом Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 09.09.2016 року за вих..№145/с-02 з питання нарахування та виплати компенсації витрати частини доходів, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні нарахування та виплати компенсації витрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку виплати довічного грошового утримання.

В обґрунтування відмови зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів через порушення термінів їх виплати проводиться відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159. Сума компенсації нараховується лише в разі виплати нарахованих, але своєчасно невиплачених сум доходу. Як показала перевірка, нарахування на виконання судового рішення та подальша виплата за результатами цього перерахунку проведені в терміни, визначені законодавством.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст..2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З наведеного вбачається, що компенсація громадянам втрати частини доходів повинна проводитись у разі настання наставати наступних умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (з вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації вказаного закону Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до п.1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

П.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно ст..244 - 2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п.1 і. 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

У постанові Верховного суду України від 18.11.2014 у справі №21-518а14 роз»яснено, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 7 листопада 2012 року № 6-131цс12.

Як вбачається зі змісту ст.5 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неможливість виплати особі компенсації втрати частини доходів пов'язується із неотриманням таких доходів із вини громадянина.

Як вбачається з матеріалів справи та зокрема підтверджується Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 03.03.2016 року, якою визнано рішення Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці №355 від 05.11.2015 року про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання протиправним та скасовано його, несвоєчасність виплати позивачеві ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді доходів сталася з вини відповідача Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Отже, виплата щомісячного довічного грошового утримання позивачу, з порушенням встановленого строку його виплати, відбулася з причин, що не залежали від позивача.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи, приходжу до висновку, що оскільки Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області не виконало обов'язку з виплати позивачеві компенсації втрати частини доходів, то позовні вимоги позивача є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням того, що позов підлягає задоволенню, судові витрати, що понесені позивачем підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2 КАС України,Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового утримання) у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання - протиправною.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів (щомісячного довічного грошового утримання) у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання, яке було нараховане та виплачене на підставі постанови Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 03.03.2016 року, за період з 01.09.2015 року по 31.07.2016 року, та яка визначається як різниця між розміром щомісячного довічного грошового утримання , яке було нараховане та виплачене на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченого щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.09.2015 року по день фактичної виплати щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя