Справа № 362/4706/16-а
Суддя: Кравченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/4706/16-а
Провадження № 2-а/362/156/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" листопада 2016 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Кравченко Л.М.,

при секретарі - Яренко Н.М.,

з участю: представника позивача - Смулянського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" до тимчасово виконуючого обов'язки Гвоздівського сільського голови, секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" звернулось до суду з зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії тимчасово виконуючого обов'язки сільського голови, секретаря Гвоздівської сільської ради ОСОБА_2 щодо неправомірної відмови в наданні інформації ТОВ "Агенція спортивних розваг" на запити №11 та №12 від 14.09.2016 р. на отримання публічної інформації від 14.09.2016 р. та зобов'язати тимчасово виконуючого обов'язки Гвоздівського сільського голови, секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" інформацію на запити № 11 та № 12 від 14.09.2016 р., що отримані Гвоздівською сільською радою Васильківського району Київської області 15.09.2016 р., а саме - належним чином посвідчені копії: рішень Гвоздівської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою 34 громадянам України (прізвище, ім'я по батькові, адреса реєстрації) щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, які знаходяться по АДРЕСА_1, в межах земельної ділянки загальною площею 22,5856 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, належні ТОВ "Агенція спортивних розваг" на праві власності, реєстраційний номер: НОМЕР_2; рішення Гвоздівської сільської ради від 02.06.2012 р. №4-9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ТОВ "Астеліт" для будівництва та обслуговування телекомунікаційного обладнання (базової станції стільникового зв'язку), яка знаходиться по АДРЕСА_2, в межах земельної ділянки загальною площею 3,5825 га, кадастровий номер: НОМЕР_3, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, належні ТОВ "Агенція спортивних розваг" на праві власності, реєстраційний номер: НОМЕР_4.

Позов мотивує тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" є власником об'єктів нерухомого майна, реєстраційні номери: НОМЕР_4, НОМЕР_2, які розташовані на земельній ділянці площею 3,5825 га, кадастровий номер НОМЕР_3 за адресою: АДРЕСА_2 та на земельній ділянці площею 22.5856 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_3. Позивачу стало відомо, що на відкритих пленарних засіданнях сесій Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області безпідставно та з порушенням Земельного кодексу України були прийняті рішення щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою фізичним та юридичній особам для передачі їм у власність та оренду частини земельної ділянки площею 3,5825 га, кадастровий номер НОМЕР_3, за адресою: АДРЕСА_2 та частини земельної ділянки площею 22,5856 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_3, на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна належні ТОВ "Агенція спортивних розваг" на праві власності. Для подальшого захисту своїх прав та інтересів, 15.09.2016 р. на адресу розпорядника публічної інформації - Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області були надіслані письмові запити №11 та №12 від 14.09.2016 р. ТОВ "Агенція спортивних розваг" про отримання публічної інформації, а саме, отримання належним чином посвідчених копій рішень Гвоздівської сільської ради. Однак, тимчасово виконуючий обов'язки сільського голови, секретар Гвоздівської сільської ради ОСОБА_2 листом №188 від 20.09.2016 р. протиправно відмовив позивачу у наданні інформації запитуваної у запитах №11 та №12 на отримання публічної інформації від 14.09.2016 р. щодо надання належним чином посвідчених копій відповідних документів, а саме, рішень Гвоздівської сільської ради прийнятих на відкритих пленарних засіданнях сесій Гвоздівської сільської ради щодо розпорядження комунальним майном за умови отримання фізичними та юридичними особами дозволів на виготовлення документації із землеустрою для оформлення передачі комунального майна (земельних ділянок) у власність або оренду, а тому позивач змушена була звернутися до суду із вказаним позовом.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час і місце слухання справи судом повідомлений належно.

Заслухавши представників сторін, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та підтверджується належними у справі доказами, що 15.09.2016 р. президент ТОВ «Агенція спортивних розваг» Смулянський О.В. звернувся до Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області з письмовими запитами №11 та №12 від 14.09.2016 р. про отримання публічної інформації, а саме, отримання належним чином посвідчених копій рішень Гвоздівської сільської ради. Однак, тимчасово виконуючий обов'язки сільського голови, секретар Гвоздівської сільської ради ОСОБА_2 листом №188 від 20.09.2016 р. протиправно відмовив позивачу у наданні інформації запитуваної у запитах №11 та №12 на отримання публічної інформації від 14.09.2016 р. щодо надання належним чином посвідчених копій відповідних документів, а саме, рішень Гвоздівської сільської ради прийнятих на відкритих пленарних засіданнях сесій Гвоздівської сільської ради щодо розпорядження комунальним майном за умови отримання фізичними та юридичними особами дозволів на виготовлення документації із землеустрою для оформлення передачі комунального майна (земельних ділянок) у власність або оренду (а.с. 8-16).

Вказані запити отримані Гвоздівською сільської ради 15.09.2016 р. (а.с.12, 16).

В судовому засіданні встановлено, що листом від 20.09.2016 р., Гвоздівська сільська рада Васильківського району Київської області повідомила ТОВ «Агенція спортивних розваг», що вимога про надання інформації є конфіденційною.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість, яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до приписів частини 2 ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 22 Закону «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» рішення органів місцевого самоврядування публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації цих органів. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Із змісту зазначеного закону слідує, що рішення сільської ради належать оприлюдненню, а тому є публічною інформацією, а протилежного відповідачем доведено не було.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 2. ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію (крім випадків, передбачених законом), зокрема надавати інформацію за запитами на інформацію (далі Закон).

За змістом ст. 1 Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2)вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом (п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 Закону).

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону (п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закону).

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону).

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі (ч. 1-5 ст.19 Закону).

Як вбачається із ч. 1, 2 ст. 20 Закону, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Розпорядники інформації зобов'язані, зокрема надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст. 14 Закону).

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема ненадання відповіді на запит на інформацію. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (ч. 1, п. 3 ч.2, ч.3 ст. 23 Закону).

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні, зокрема порушення ненадання інформації на запит (п. 2 ч. 1 ст. 24 Закону).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, до компетенції відповідача, який є розпорядником запитуваної інформації, було віднесено надання відповіді на інформаційні запити позивача, яка є належним запитувачем інформації, щодо надання повної, точної та достовірної інформації щодо змісту порушеного у запиті питання.

Всупереч п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 2. ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 13, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідач без достатніх на те правових підстав відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації.

За таких обставин, враховуючи, що правові акти індивідуальної дії органів місцевого самоврядування повинні бути загальнодоступними, надаватися вільно та безперешкодно за інформаційними запитами суб'єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації визначених п. 1 ч. 1 ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки це відповідає нормам ст.ст. 34, 57 Конституції України та не суперечить положенню ч. 1 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд приходить до висновку про задоволення позову частково, шляхом зобов'язання відповідача надати повну відповідь на запити позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 34, 55 Конституції України, ст.ст. 3, 10, 24, 25, 40, 74, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 19, 20, 23, 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 71, 79, 89, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії тимчасово виконуючого обов'язки сільського голови, секретаря Гвоздівської сільської ради ОСОБА_2 щодо неправомірної відмови в наданні інформації ТОВ "Агенція спортивних розваг" на запити №11 та №12 від 14.09.2016 р. на отримання публічної інформації від 14.09.2016 р.

Зобов'язати тимчасово виконуючого обов'язки Гвоздівського сільського голови, секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" інформацію на запити № 11 та № 12 від 14.09.2016 р., що отримані Гвоздівською сільською радою Васильківського району Київської області 15.09.2016 р., у строки, встановлені ст.ст. 20, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме - належним чином посвідчені копії: рішень Гвоздівської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою 34 громадянам України (прізвище, ім'я по батькові, адреса реєстрації) щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, які знаходяться по АДРЕСА_1, в межах земельної ділянки загальною площею 22,5856 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, належні ТОВ "Агенція спортивних розваг" на праві власності, реєстраційний номер: НОМЕР_2; рішення Гвоздівської сільської ради від 02.06.2012 р. №4-9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ТОВ "Астеліт" для будівництва та обслуговування телекомунікаційного обладнання (базової станції стільникового зв'язку), яка знаходиться по АДРЕСА_2, в межах земельної ділянки загальною площею 3,5825 га, кадастровий номер: НОМЕР_3, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, належні ТОВ "Агенція спортивних розваг" на праві власності, реєстраційний номер: НОМЕР_4.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Кравченко Л.М.