Справа № 804/548/16
Суддя: Степаненко Вячеслав Віталійович
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2016 р. Справа № 804/548/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Позивача 1 ОСОБА_3, Позивача 2 ОСОБА_4 до Відповідача 1 Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Відповідача 2 Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -
Позивач 1 ОСОБА_3 та Позивач 2 ОСОБА_4 звернулись до Відповідача 1 Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Відповідача 2 Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з адміністративним позовом, в якому просили:
- скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчужен ня, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної держав ної адміністрації прийняте відповідно до протоколу № 180 від 28.08.2015 року в частині відмови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у визначенні ста тусу осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії (евакуйованих з зони відчуження);
- зобов'язати Комісію по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної ад міністрації на найближчому засіданні визначити (підтвердити) ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) та ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2) статус осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії з 28 серпня 2015 року;
- зобов'язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) та ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2) посвідчення осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії;
- зобов'язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорно бильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації вчинити всі необхідні дії, направлені виплату ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) та ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2) компенсацій та пільг встановлених законодавством України для осіб потерпілих від Чорнобильської катас трофи другої категорії, починаючи з 28 серпня 2015 року.
Позивачі у судове засідання не прибули, представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідачі позов не визнали, надали до суду письмові заперечення, в яких наполягали на безпідставності позовних вимог. Також подали заяви про розгляд справи без їх участі.
Розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Дніпропетровською обласною державною адміністрацією були видані відповідні посвідчення ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1) серії Б №144324 від 31.06.1996 року та ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_2) серії Б №149593 17.10.2007 року, що вони є особами, постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, як особи, евакуйовані із зони відчу ження у 1986 році.
Статус позивачів було встановлено на підставі пункту 2 частини 1 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII, за яким до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать в тому числі, осо би, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.
Факт проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_5 як членів сім'ї ОСОБА_6 (батько) в зоні відчуження на момент аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році було встановлено рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від12.08.1993 року у справі № 2-930.
У зв'язку із зміною прізвища ОСОБА_6 на ОСОБА_4, ОСОБА_7 у 2011 році звернулась з метою заміни посвідчення до УПСЗН Дніпропетровської області, яке подало подання до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, для прийняття рішення з цього питання.
При розгляді поданих документів Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, встановила спірність питання підтвердження статусу ОСОБА_5, а також її матері ОСОБА_3, у зв'язку із чим документи з встановлен ня статусу рішенням від 12.04.2012 року (протокол № 78) були передані до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації.
Рішенням Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації, від 28.08.2015 року згідно протоколу засідання № 180, було відмовлено ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у визначенні статусу осіб, еваку йованих із зони відчуження, з підстав відсутності безумовного підтвердження факту евакуації з зони відчуження в установленому порядку.

Про прийняте Комісією рішення та втрату статусу було повід омлено листом Дніпропетровської облдержадміністрації від 24.11.2016 року.

Листами від 18.12.2015 року № 1-В/58/П та № 1-В/59/П УПЗСН Дніп ропетровського району м. Дніпродзержинська повідомило позивачів про те, що на виконання листа Департаменту Дніпропетровської облдержадміністрації від 24.11.2016 року у зв'язку із втратою статусу осіб, евакуйованих з зони відчуження, їм необхідно повернути по свідчення, а також те, що з 01.12.2015 року припинено виплату щомісячної компенсації на продукти хар чування та на оздоровлення, встановлені для осіб 2-ї категорії. ОСОБА_5 було також було повід омлено про припинення з 24.11.2015 року надання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги та по слуги зв'язку.

Листом від 28.12.2015 року № 6301/04 УПФ України в Дніпропетровському районі ОСОБА_3 було повідомлено про припинення з 01.01.2016 року виплати пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII закріплено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселений.

За приписами статті 14 вищезазначеного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), - категорія 2.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

В силу статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України віл 20.01.1997 №51, за пунктом 2 якого посвідчення є докумен том, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на дає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно пункту 4 вищевказаного Порядку потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження і особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 28 червня 1989 року №224), віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б.

У відповідності до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Київської обласної державної адміністрації було направлено запит до архівного відділу Іванківської райдержадміністрації Київської області щодо проживання родини ОСОБА_3 в гуртожитку Чорнобильської ремонтно-експлуатаційної бази річфлоту в м. Чорнобиль. Згідно архівної довідки №05-06/37 від 10.03.2015 року ОСОБА_6 (батько) отримав компенсацію за втрачене майно (кількість членів сім'ї - один). Відповідно до пояснень ОСОБА_6 на момент аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3 (дружина) та ОСОБА_8 (донька) були прописані в с. Триліси Фастівського району Київської області.

Також Комісією було розглянуто медичну картку ОСОБА_8, при розгляді якої жодного запису, який би підтверджував факт медичного обліку в м. Чорнобиль та медичного обліку при (або після) евакуації, не виявлено, у звязку з чим 28 серпня 2015 року відповідно до витягу з протоколу Комісії № 180 відмовлено у визначенні ста тусу осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії (евакуйованих з зони відчуження), оскільки у безумовному порядку не підтверджено факт евакуації із зони відчуження.

Позивачами на підтвердження факту проживання на момент Чорнобильської аварії в зоні відчуження, а саме у м. Чорнобиль, надано судове рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 12.08.1993 року у справі № 2-930, яким, зокрема, було встановлено, що Каба нець ОСОБА_9 у зв'язку з евакуацією з зони Чорнобильської АЕС разом із базою флоту був тимчасово пе реведений у м. Київ, а в подальшому, на підставі наказу № 189/к від 06.08.1986 року переведений у Дніпродзержинський річний порт. Згідно посвідчень № 002533 та № 002532, виданих ОСОБА_10 та ОСОБА_5, відповідно, останні є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_6 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках, що встановле но на підставі посвідчення № 043573.

Разом з цим, відповідачем не враховані вищезазначені документи з посиланням на відсутність довідок про евакуацію, хоча судовим рішенням від 12.08.1993 року у справі № 2-930 було встановлено факт проживання позивачів на момент Чорнобильської аварії в зоні відчуження, який мав бути врахований Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Київської обласної державної адміністрації при при йнятті рішення щодо ОСОБА_3 та ОСОБА_4

З урахуванням викладеного вище, позовна вимога про скасування рішення, прийнятого відповідно до протоколу № 180 від 28.08.2015 року, в частині відмови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у визначенні ста тусу осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії (евакуйованих з зони відчуження) підлягає задоволенню.

В свою чергу не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідачів на найближчому засіданні визначити (підтвердити) ОСОБА_3 та ОСОБА_4 статус осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії з 28 серпня 2015 року; зобов'язання видати позивачам посвідчення осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії, оскільки вказане буде втручанням у дискреційні повноваження відповідного органу.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Натомість суд в порядку частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки належним способом захисту прав позивачів буде зобов'язання відповідачів повторно розглянути подані документи щодо встановлення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ста тусу осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії (евакуйованих з зони відчуження).

Також суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідачів вчинити всі необхідні дії, направлені виплату компенсацій та пільг встановлених законодавством України для осіб потерпілих від Чорнобильської катас трофи другої категорії, починаючи з 28 серпня 2015 року, з огляду на те, що згідно пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом (796-12), проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам.

Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Позивача 1 ОСОБА_3, Позивача 2 ОСОБА_4 до Відповідача 1 Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Відповідача 2 Дніпропетровської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, прийняте відповідно до протоколу № 180 від 28.08.2015 року, в частині відмови ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у визначенні ста тусу осіб потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії (евакуйованих з зони відчуження).

Зобовязати Відповідача 1 Київську обласну державну адміністрацію в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, Відповідача 2 Дніпропетровську обласну державну адміністрацію в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути подані документи щодо встановлення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ста тусу осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи другої категорії (евакуйованих з зони відчуження) з урахуванням висновків суду, викладених у даній постанові.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 12 липня 2016 року.

Суддя ОСОБА_1