Справа № 310/7958/16-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7958/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 листопада 2016 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

В складі: головуючого судді - Крамаренка А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

за участі: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Новікова О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 19.11.2016 року Осипенківська сільська виборча комісії своєю постановою №5/4 відмовила йому у реєстрації кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року.

Вважає таке рішення протиправним, оскільки ним порушено його права щодо обрання до органів місцевого самоврядування. Зазначає, що виключні підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати визначені статтею 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Проте, в порушення вимог ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» Осипенківська сільська виборча комісія мотивувала відмову у реєстрації його кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади наявністю підстав, визначених п.2 ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до якої територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

В оскарженій постанові відповідач вказує, що у позивача ним встановлені порушення порядку заповнення Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує початку виборчого процесу, у відповідності до ч.1 ст. 45 Закону, а саме відсутність у декларації позивача відомостей, що є обов'язковими для заповнення, на підставі чого декларація не може вважатися такою, що є поданною.

Відповідач вказує, що у першій позиції декларації декларант зобов'язаний зазначити прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України - декларанта - однак, позивачем не було зазначено серії та номеру паспорта громадянина України.

Посилаючись на те, що така позиція відповідача суперечить вимогам чинного законодавства, просив: визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації його кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року; визнати протиправною та скасувати Постанову Осипенківської сільської виборчої комісії від 19.11.2016 року №5/4 «Про прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори»; зобов'язати Осипенківську сільську виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію його кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, згідно документів, прийнятих від нього 17.11.2016 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав свої вимоги, просив позов задовольнити.

Представник Осипенківської сільської виборчої комісії за довіреністю Новіков О.А. в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що оскаржена позивачем постанова стосується чотирьох осіб. Крім того, позивач не може оскаржувати дії виборчої комісії.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини проголошено право на справедливий судовий розгляд.

З практики Європейського Суду випливає, що судовий розгляд визнається справедливим за умови забезпечення рівного процесуального становища сторін, що беруть участь у спорі. Вимагається, щоб кожній стороні була надана розумна можливість представляти свою справу у такий спосіб, що не ставить її в суттєво менш сприятливе становище порівняно з опонентом.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 1 ст. 6 КАС України чітко визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» (далі - Закон) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України.

За змістом ст. 10 Закону право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2, виданим Бердянським РВ ГУМВС України в Запорізькій області 12.08.2011 року.

17.11.2016 року ОСОБА_1 подав до Осипенківської сільської виборчої комісії документи про реєстрацію його кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року.

Постановою Осипенківської сільської виборчої комісії від 19.11.2016 року №5/4 ОСОБА_1 відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади . Постанова мотивовано відсутністю у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує початку виборчого процессу, відомостей щодо серії та номеру паспорта ОСОБА_1

Відповідно до ч.3 ст. 39 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах. Даний перелік є вичерпним.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 39 Закону передбачено подання кандидатом у депутати декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру відповідно до статті 45 цього Закону.

Згідно ст. 45 Закону декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Після реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости інформація з поданої ним декларації, за винятком інформації, що є конфіденційною, оприлюднюється територіальною виборчою комісією у визначений нею спосіб. Помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Перші вибори депутатів Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади призначені на 18.12.2016 року, отже кандидат у депутати має подати до Осипенківської сільської виборчої комісії Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеруза 2015 рік.

Порядок та правила подання та заповнення Декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеруза 2015 рік визначались Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». У відповідності до Додатку до вказаного Закону підставою для зазначення у Декларації серії та номеру паспорта громадянина України є відмова декларанта через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомлення ним про це відповідний орган доходів і зборів.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 має реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, зазначив його у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеруза 2015 рік, а отже відсутні й підстави для зазначення в Декларації серії та номеру паспорта громадянина України - ОСОБА_1.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку що дії Осипенківської сільської виборчої комісії щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року суперечить чинному законодавству, а отже оскаржена постанова щодо ОСОБА_1 має бути визнана протиправною та скасована.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163, 172 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Осипенківської сільської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2016 року №5/4 «Про прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади згідно ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року.

Зобов'язати Осипенківську сільську виборчу Запорізької області розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Осипенківської сільської ради об'єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18.12.2016 року, згідно документів, прийнятих від нього 17.11.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом двох днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко