Справа № 490/4464/16-а
Суддя: Черенкова Н. П.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/466/2016 Справа № 490/4464/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого судді Черенкової Н.П.,

при секретарі - Шевельовій Я.С.,

за участю представника позивача адвоката- Тимошина Ю.В.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду м. Миколаєва справу за адміністративним позовом суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради про скасування п. 1.38 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25 березня 2016 року про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, третя особа Миколаївська міська рада -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом до відповідача, в якому просив визнати незаконним та скасувати п. 1.38 рішення № 295 від 25 березня 2016 року «Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві».

В обґрунтування вимог позову посилався на те, що дане рішення прийняте колегіальним органом - Виконавчим комітетом неповноважним складом виконкому, оскільки не був затверджений кількісний та персональний склад Виконавчого комітету Миколаївської міської ради VІІ скликання, та діяв склад виконкому VІ скликання.

Позивач до судового засідання не з*явився, направив свого представника адвоката ОСОБА_3

У судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав у повному обсязі та просив про їх задоволення, посилаючись на невідповідність прийнятого акту вимогам чинного законодавства, а саме: ст.ст. 26, 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування», та ст. 19 Конституції України.

Представник відповідача позов не визнала, вказавши наступне.

Кількісний склад Виконавчого комітету визначається відповідною радою, персональний склад затверджується радою за пропозицією міського голови. Порядок формування та затвердження складу Виконкому визначається Статутом територіальної громади м. Миколаєва, який затверджений рішенням Миколаївської міської ради 21.03.2002 р. № 41/1, та ст.19 Регламенту Миколаївської міської ради, затвердженої рішенням від 21.01.2016 р. № 2/5.

ОСОБА_4 рішенням від 17.10.2013 р., № 33 /8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» було встановлено кількісний 15 осіб та персональний склад виконкому.

Рішенням від 31.10.2013 року № 34/3 «Про внесення доповнення до рішення міської ради від 17.10.2013 року № 33 /8», внесені доповнення до персонального складу Виконкому.

У подальшому, рішенням від 11.09.2014 року № 43 /2 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 17.10.2013 року № 33 /8 «Про Виконавчий комітет»…, внесено зміни та доповнення до складу виконкому.

За рішенням від 14.05.2015 року № 47/16, внесені зміни та доповнення до складу виконкому від 17.10.2013 року за № 33 /8.

Рішенням 15.09.2015 року № 49/63 внесені зміни та доповнення до рішення від 17.10.2013 року, та склад виконкому визначено у складі 17 осіб, та змінено персональний склад.

Повноваження міського голови ОСОБА_5 почалися з оголошення Миколаївською міською виборчою комісією рішення про обрання його міським головою на пленарному засіданні першої сесії Миколаївської міської ради VІІ скликання. В свою чергу, повноваження міського голови ОСОБА_6 закінчилися в день відкриття першої сесії Миколаївської міської ради VІІ скликання. За такого, ОСОБА_5очолив Виконавий комітет 24.11.2015 року, що відповідає вимогам ч.6 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 9 ст. 13 Статуту територіальної громади м. Миколаєва від 21.03.2002 р. № 41/1, п.п. 6.1, 6.4 регламенту Виконавчого комітету від 23.11.2013 № 1058.

Таким чином, оскаржуване рішення прийнято у повноважному кількісному та персональному складі виконкому.

Третя особа заперечень проти позову не надала.

Судом постановлено про розгляд справи у відсутності позивача та представника третьої особи.

Судом встановлено наступне.

Пунктом 1.38 рішення № 295 від 25.03.2016 року Миколаївської міської ради, фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 відмовлено у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Згідно витягу з протоколу засідання Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 10 від 25.03.2016 року, у засіданні виконавчого комітету брали участь: ОСОБА_5- міський голова, члени виконавчого комітету: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18

Із членів виконкому були відсутніми ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

ОСОБА_4 до статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з частинами 1 - 3 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Аналогічно вищевикладеним нормам законодавства порядок формування та затвердження складу Виконкому ММР визначено статтею 13 Статуту територіальної громади міста Миколаєва, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.03.2002 № 41/1, та статтею 19 Регламенту Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.01.2016 № 2/5.

Рішенням Миколаївської міської ради від 17.10.2013 № 33/8 «Про виконавчий комітет Миколаївської міської ради» було встановлено кількісний (15 осіб) та персональний склад Виконкому ММР (ОСОБА_7 - перший заступник міського голови; ОСОБА_9 - заступник міського голови директор департаменту фінансів Миколаївської міської ради; ОСОБА_19 - виконуючий обовязки генерального директора ПАТ Миколаївобленерго; ОСОБА_22 - заступник міського голови; ОСОБА_10 - заступник міського голови; ОСОБА_12 - начальник управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради; ОСОБА_6 - секретар міської ради; ОСОБА_14 - начальник інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Миколаївській області; ОСОБА_23 - заступник міського голови; ОСОБА_15 - директор юридичного департаменту Миколаївської міської ради; ОСОБА_16 - голова правління ПАТ «Миколаївгаз»; ОСОБА_20 - начальник Миколаївського міського управління юстиції; ОСОБА_21 - начальник служби у справах дітей Миколаївської міської ради; ОСОБА_24 - начальник Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області).

Рішенням Миколаївської міської ради від 31.10.2013, № 34/3 «Про внесення доповнення до рішення міської ради від 17.10.2013 № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» було внесено доповнення до персонального складу Виконкому ММР, затвердженого пунктом 3 рішення міської ради від 17.10.2013 № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» - введено до складу ОСОБА_8 керуючого справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

Рішенням Миколаївської міської ради від 11.09.2014 р. № 43/2 «Про внесення змін та доповнення до рішення міської ради від 17.10.2013 р., № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» внесено зміни та доповнення до складу Виконкому ММР, затвердженого пунктом 3 рішення міської ради від 17.10.2013 р. № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради»:

- слова «секретар міської ради» замінено словами «міський голова»;

- виведено ОСОБА_22, ОСОБА_24 зі складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради;

- введено ОСОБА_25, начальника Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області, до складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

Рішенням Миколаївської міської ради від 14.05.2015 № 47/16 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 17.10.2013 р. № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» внесено зміни та доповнення до складу Виконком ММР, затвердженого пунктом 3 рішення міської ради від 17.10.2013 р. № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради»:

- виведено ОСОБА_25, ОСОБА_23 зі складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради;

- введено ОСОБА_11, начальника Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області, до складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради;

- введено ОСОБА_13, начальника Головного управління ДСНС України в Миколаївській області, до складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради;

- введено ОСОБА_18, заступника міського голови, до складу виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

Рішенням Миколаївської міської ради від 15.09.2015 р. № 49/63 «Про внесення змін та доповнення до рішення міської ради від 17.10.2013 р. № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» внесено зміни та доповнення до рішення міської ради від 17.10.2013 № 33/8 «Про виконавчий комітет Миколаївської міської ради»:

- у пункті 2 цифру «15» замінено цифрою «17»;

- введено до персонального складу виконавчого комітету міської ради, затвердженого пунктом 3, ОСОБА_17, заступника міського голови.

З викладеного вбачається, що до рішення Миколаївської міської ради від 17.10.2013 № 33/8 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» неодноразово вносилися зміни та доповнення, в звязку з чим воно діє в редакції відмінній від початкової.

Виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу Виконавчого комітету (частина 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування, частина 1 статті 19 Регламенту Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.01.2016 № 2/5).

Оскільки, Миколаївською міською радою VII скликанняне було затверджено нового кількісного та/або персонального складу Виконкому ММР, останній діє у складі затвердженому Миколаївською міською радою VI скликання.

Станом на момент прийняття рішення № 295 від 25.03.2016 року до складу Виконкому ММР входили:

ОСОБА_5 міський голова; ОСОБА_7; ОСОБА_8 - керуючий справами виконавчого комітету Миколаївської міської ради; ОСОБА_9 - заступник міського голови директор департаменту фінансів Миколаївської міської ради; ОСОБА_19; ОСОБА_10 - заступник міського голови; ОСОБА_11 - заступник начальника Головного управління Національної поліції України - начальник кримінальної поліції в Миколаївській області; ОСОБА_12 - начальник управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Миколаївської міської ради; ОСОБА_13 - начальник головного управління ДСНС України у Миколаївській області; ОСОБА_14 - начальник інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Миколаївській області; ОСОБА_15 - радник міського голови; ОСОБА_16 - голова правління ПАТ «Миколаївгаз»; ОСОБА_17 заступник міського голови; ОСОБА_20; ОСОБА_21 - начальник служби у справах дітей Миколаївської міської ради; ОСОБА_18 - заступник міського голови, що відповідає затвердженому рішеннями Миколаївської міської ради VI скликання кількісному та персональному складу виконкому.

Статтею 141 Конституції України встановлено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

ОСОБА_4 до частини 5 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Аналогічно вищевикладеним нормам повноваження міського голови визначені у частині 2 статті 13 Статуту територіальної громади міста Миколаєва, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.03.2002 № 41/1, та частині 5 статті 19 Регламенту Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.01.2016 р. № 2/5.

Згідно з частиною 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

З вищенаведеного вбачається, що до новообраного міського голови автоматично переходять повноваження очолювати Виконавчий комітет відповідної ради з моменту оголошення рішення про його обрання.

Постановою № 255 від 16.11.2015 року Миколаївської міської виборчої комісії Миколаївської області, у відповідності до протоколу від 16.11.2015 року « Про результати виборів Миколаївського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі «, відповідно до п.1 ч.4 ст. 85, ст.ст. 25, 85 ЗУ « Про місцеві вибори « , постановлено визнати обраним Миколаївським міським головою Миколаївської області ОСОБА_5.

Згідно протоколу 1 сесії У11 скликання від 24.11.2015 року, постанова від 16.11.2015 року № 255 « Про визнання Миколаївського міського голови Миколаївської області обраним «, згідно якої визнано обраним Миколаївським міською головою ОСОБА_5, була оголошена на сесії в присутності депутатів.

Повноваження міського голови ОСОБА_5 почалися з оголошення Миколаївською міською виборчою комісією рішення про обрання його міським головою на пленарному засіданні першої сесії Миколаївської міської ради VII скликання. В свою чергу, повноваження міського голови ОСОБА_6 закінчилися в день відкриття першої сесії Миколаївської міської ради VII скликання.

ОСОБА_4 ОСОБА_5 очолив Виконавчий комітетММР 24.11.2015 року.

ОСОБА_4 до частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Положення аналогічного змісту містяться у частині 9 статті 13 Статуту територіальної громади міста Миколаєва, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 21.03.2002 р. № 41/1, пунктах 6.1 та 6.4 Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, затвердженому рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22.11.2013 р. № 1058.

Згідно пункту 1.4 Регламенту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, затвердженому рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 22.11.2013 р. № 1058, засідання виконавчого комітету є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини членів виконавчого комітету від загального його складу.

Зі змісту витягу з протоколу засідання Виконкому ММР вбачається, що рішення прийнято одноголосно, у повноваженому кількісному і персональному складі виконкому.

Вищевикладене свідчить про безпідставність заявлених вимог, а тому позов задоволенню не підлягає.

Посилання представника на наявність рішення щодо зміни та затвердження складу виконкому від 25.10.2016 року № 9 / 73 «Про Виконавчий комітет Миколаївської міської ради» не стосується правомочності складу виконкому щодо прийняття рішення № 295 від 25.03.2016 року, враховуючи вищевикладене.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

ОСОБА_4 до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори і фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (в тому числі актів індивідуальної дії).

При цьому, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії стосовно конкретної особи вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання цієї особи (позивача по справі) або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача (ч.2 ст.19 КАС України)

ОСОБА_4 до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В силу ст. 95 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради про скасування п. 1.38 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25 березня 2016 року про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, третя особа Миколаївська міська рада відмовити.

Постанова може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

СУДДЯ Н.П. ЧЕРЕНКОВА