Справа № 501/1259/16-а
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.11.2016
Справа № 501/1259/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пушкарського Д.В.,

при секретарі - Тимко М.Л.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області про визнання дій та рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача УСП Чорноморської міської ради Одеської області в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області щодо відмови в поновленні ОСОБА_1 права на користування передбаченими ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» пільгами, а саме 50% знижки плати за займане ним та членами його сім'ї житло, за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія) та за користування телефоном, зобовязати Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області вжити всіх законних заходів та поновити його можливість користуватись передбаченими ст. 49 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення йому пенсії, правом на отримання пільг, а саме 50% знижки оплати за займане ним та членами його сім'ї житло, за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія) та за користування телефоном. Ці пільги відновити з дати їх припинення. Провести перерахунок недоданих позивачам пільг, коштів та перерахувати їх їм для того, щоб вони зробили відповідні заліки на його користь (а.с.4-6).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та отримував пільги на житлово-комунальні послуги та користування телефоном, як прокурор прокуратури на пенсії починаючи з 15.10.2001 року. 25.08.2015 року позивач дізнався, що з 15.07.2015 року надання зазначених пільг йому було припинено.

Листом керівника управління соціального захисту населення Чорноморської міської ради Одеської області йому було роз'яснено, що надання пільг припинено на підставі Закону Украйни «Про внесення змін до Закону України» «Про прокуратуру», щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень» від 15.07.2015 року, оскільки зазначеним Законом пенсіонери із числа слідчих прокуратури на пенсії втратили право на пільги з оплати житлово-комунальні послуги та користування телефоном.

Позивач вважає припинення надання йому пільг неправомірним, оскільки пільги йому були призначені на підставі ст.49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, та вважає, що прийняття нового Закону не може бути підставою для позбавлення його пільг щодо оплати комунальних послуг та користування телефоном.

За таких обставин, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просила выдмовити в задоволенны позову, надала суду заперечення в яких зазначила, що позивач втратив право на пільги, оскільки, були внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру». Згідно з внесеними змінами пенсіонери з числа слідчих прокуратури втратили право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, користування телефоном.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідки №1641 від 06.07.2011 року ОСОБА_1 внесений до Єдиного реєстру пільгових категорій громадян (а.с.7).

У відповідності до листа №3262 від 25.08.2015 року УСП Іллічівської міської ради Одеської області ОСОБА_1 повідомлено про припинення пільг (а.с.8).

Як вбачається з заяви позивача від 07.05.2016 року, з вимогою про поновлення пільг, та листа начальника УСП Чорноморської міської ради Одеської області, позивачу розяснені останні зміні в частині неможливості поновлення пільг, а саме з підстав того, що пільги, припиненні, на підставі Закону України від 02.07.2015 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення та особливостей застосування окремих положень» (а.с.10).

Судом застосовується законодавство на час виникнення правовідносин.

Відповідно до ч.5 ст. ст.49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789, слідчим прокуратури надається 50-відсоткова знижка плати за займане ними і членами їх сімей житло, комунальні послуги в межах норм, встановлених законодавством, і 50-відсоткова знижка абонентної плати за користування квартирним телефоном за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу. Який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів.

Частиною 14 ст.50-1 Закону «Про Прокуратуру» від 05.11.1991 року, яка набрала чинності 01.01.2015 року, відповідно до Закону №76-VIII від 28.12.2014, передбачено, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, крім пільг, які встановлені абзацом першим частини третьої статті 49 цього Закону. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію працівника прокуратури.

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697, який набрав чинності з 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини пятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади.

Тобто пільги слідчим прокуратури які були передбачені ч.6 ст.49 та пільги пенсіонерам і членами їхніх сімей, які були передбачені ч.14 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789 з змінами, втратили чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697, з 15 липня 2015 року.

Чинною ж на даний час редакцією Закону Про «Прокуратуру» пільги по сплаті за житлово-комунальних послуг та користування телефоном слідчим прокуратури та пенсіонерам та членам їхніх сімей не передбачені.

Разом з тим, Законом України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 року, ч.3 статтею 84 передбачено, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на безкоштовне медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію прокурора.

Згідно з ч.1 ст. 46 Основного Закону України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Закон України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 який набрав чинності 15 липня 2015 року не скасовувався та не змінювався щодо пільг, є діючим, Конституційним судом України не визнаний неконституційним, а зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Суд зауважує, що він не є тим органом, який вправі вирішувати питання про поновлення пільг, якщо при цьому судом не встановлено порушень дискреційних повноважень з боку органів, які уповноважені державою на вирішення питань щодо нарахування або припинення пільг, які надаються або припиняються в межах визначених законодавством України.

Згідно п.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, з огляду на викладене, оскільки позивач не має право згідно Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року право на 50% знижку на житлово-комунальні послуги, та користування телефоном, суд приходить до висновку про безпідставність зазначених позовних вимог та вважає, що у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Чорноморської міської ради Одеської області про визнання дій та рішень протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя