Справа № 826/23883/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 вересня 2016 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФО24» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНФО24» (надалі за текстом - «ТОВ «ІНФО24») звернулось до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 1205 від 13.08.2015 р. «Про стан виконання ТОВ "ІНФО24", м. Київ, п. 3 рішення Національної ради від 09.04.2015 р. №510 (НР №00319-м від 29.12.2011 р., супутникове ТБ, логотип «ТВі»)».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 вересня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 510 від 09.04.2015 р. визнано наявність порушення ТОВ «ІНФО24» ч. 1 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у зв'язку з відсутністю мовлення, оголошено позивачеві попередження та зобов'язано протягом місяця привести свою діяльність до вимог чинного законодавства.

13 серпня 2015 р. відповідачем прийнято рішення № 1205«Про стан виконання ТОВ "ІНФО24", м. Київ, п. 3 рішення Національної ради від 09.04.2015 р. №510 (НР №00319-м від 29.12.2011 р., супутникове ТБ, логотип «ТВі»)».

Цим рішенням визнано порушення ТОВ «ІНФО24» вимог частини 7 ст. 27, пункту «а» частини 1 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у зв'язку з відсутністю мовлення за програмною концепцією 24 год./добу, супутникове телебачення, логотип: «ТВі», що свідчить про не усунення порушень після винесення попередження, оголошеного 09 квітня 2015 р. рішенням №510, і є підставою для застосування санкції «стягнення штрафу» згідно з абзацом 2 частини 8 ст. 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Також, названим рішенням до позивача застосовано санкцію «стягнення штрафу» у розмірі 5% від розміру ліцензійного збору, нарахованого ліцензіату за видачу ліцензії, та зобов'язано сплатити штраф у сумі 6 090 грн. у тридцяти денний термін з дня отримання рішення.

Спеціальним Законом, який відповідно до Конституції України та Закону України «Про інформацію» регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань є Закон України «Про телебачення і радіомовлення» від 21 грудня 1993 р. № 3759-XII (надалі за текстом - «Закон № 3759-XII»).

Частиною 4 статті 7 цього Закону визначено, що Єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Статтею 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23 вересня 1997 р. № 538/97-ВР до повноважень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення віднесено нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій, а також застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Згідно частини 7 статті 27 Закону № 3759-XII ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 59 Закону № 3759-XII телерадіоорганізація зобов'язана дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії.

Частиною 1 статті 71 Закону № 3759-XII передбачено, що відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб'єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Згідно частини 4 названої статті Закону № 3759-XII відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади.

Відповідно до частини 2 статті 72 Закону № 3759-XII Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов.

Частиною 6 статті 72 Закону № 3759-XII визначено, що Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

За змістом частини 8 статті 72 Закону № 3759-XII рішення про стягнення штрафу приймається, зокрема, якщо після винесення попередження відповідні порушення не були усунені.

Розміри штрафів які можуть накладатися на телерадіоорганізації та провайдерів програмної послуги за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення, затверджено Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 08 жовтня 2015 р. № 1542, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 грудня 2015 р. за № 1504/27949.

Згідно названому Рішенню розрахунок розмірів штрафів здійснюється відповідно до нарахованого розміру ліцензійного збору ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення), що діє на момент прийняття Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рішення про накладення штрафу, і складає для телерадіоорганізацій 5 відсотків - за порушення інших норм Закону № 3759-XII або умов ліцензії.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про застосування санкцій.

Сторонами не заперечується, що ТОВ «ІНФО24» було допущено порушення умов ліцензії у зв'язку з відсутністю мовлення за програмною концепцією 24 год./добу, супутникове телебачення, логотип «ТВі».

Водночас, із матеріалів справи вбачається, що листом № 42 від 30.04.2014 р. позивач повідомив Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення про те, що на виконання рішення № 510 від 09.04.2015 р. товариство привело свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства та поновило мовлення у відповідності з ліцензією та програмною концепцією мовлення.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 р. № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів, зокрема, є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Пунктом 2.3 Інструкції про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу затвердженої Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 115 від 08.02.2012 . та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2012 р. за № 313/20626, визначено, що підставою для здійснення позапланових перевірок є перевірка виконання ліцензіатом рішень та/або приписів Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, виданих за результатами проведених перевірок.

З огляду на викладене, суд попередньої інстанції дійшов вірного висновку про те, що перед прийняттям спірного рішення Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення зобов'язана була провести позапланову перевірку, оформити її результати відповідним актом, який є підставою до застосування санкції за порушення вимог законодавства.

Приймаючи до уваги, що відповідач не вчинив зазначених дій, слід погодитись з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Посилання відповідача на акти моніторингу обґрунтовано не взято судом до уваги, оскільки, як вірно зазначив окружний адміністративний суд, за змістом названої Інструкції акт моніторингу є однією із підстав для здійснення позапланових перевірок.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на Положення про скасування санкції «оголошення попередження», застосованої Національною радою за порушення умов ліцензії та законодавства України телерадіоорганізаціями і провайдерами програмної послуги є помилковим, оскільки рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 510 від 09.04.2015 р. не є предметом спору у цій справі.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 22 листопада 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.