Справа № 681/1544/16-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/1544/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2016 р. м. Полонне

Суддя Полонського районного суду Хмельницької області Горщар А.Г.,

розглянувши у скороченому провадженні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

31 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі УПФ) включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати в розмір заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати відповідача здійснити для неї перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням вказаних вище виплат згідно довідки № 4724/04 від 12 жовтня 2016 року, виданої УПФ, в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 18 жовтня 2016 року з урахуванням виплачених сум без зміни базового місяця; постанову суду в межах суми платежу за один місяць звернути до негайного виконання.

В обґрунтування вимог вказувала, що вона перебуває на пенсійному обліку в УПФ з квітня 2013 року і відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» їй призначено пенсію в розмірі 80 % від сум заробітної плати.

18 жовтня 2016 року звернулася до УПФ із заявою здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 4724/04, виданої 12 жовтня 2016 року УПФ про складові заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які виплачувались їй у період робити в управлінні Пенсійного фонду України в Полонському районі у 2011 - 2013 роках.

Листом УПФ 20 жовтня 2016 року їй було відмовлено у проведені перерахунку у зв'язку з тим, що такий вид виплат як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, а тому дані виплати не враховувалися для обчислення пенсії державному службовцю.

Не погоджуючись з цим, позивачка просила визнати дії відповідача протиправними, оскільки вважає, що згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Представник відповідача надала суду письмові заперечення проти позову ОСОБА_1, де вказувала, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до ЗУ «Про державну службу». Тому, з 01.06.2015 року пенсії, які були раніше призначені в порядку та на умовах, визначених даним законом не перераховуються. Крім того, послалась на те, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» матеріальні допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів населення не є складовими заробітної плати державного службовця, а відтак, не враховуються під час призначення пенсії.

Також представник УПФ заперечила щодо здійснення перерахунку пенсії без пере визначення базового місяця індексації пенсії, так як згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, при проведенні перерахунку пенсії базовий місяць для нарахування індексації змінюється на дату проведення перерахунку пенсії. Розмір індексації перевизначається відповідно до розміру перерахованої пенсії на дату перерахунку.

Дослідивши письмові докази, суддя зазначає про таке.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Полонському районі з 08 квітня 2013 року і відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» їй призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати.

Для вирахування розміру пенсії особи УПФ у квітні 2013 року була надана довідка про заробіток позивачки за період з 01 березня 2011 року по 31 березня 2013 року.

У вказану довідку не були включені суми отриманих ОСОБА_1 матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, у зв'язку з чим УПФ визначило для позивачки розмір її пенсії без урахування вказаних видів виплат.

18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 подала до відповідача заяву про здійснення перерахунку розміру пенсії, надавши нову довідку про її заробіток, в якій були включені отримувані нею під час роботи суми матеріальних допомог та індексації заробітку, однак УПФ відмовило у проведенні перерахунку пенсії з урахуваннях вказаних виплат.

Наведені обставини сторонами визнаються і не заперечуються.

Вирішуючи питання законності дій УПФ суддя виходить із наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Згідно з ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

У вказаних правових висновках Верховного Суду України зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені особи Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суддя вважає дії УПФ щодо неврахування при розрахунку пенсії позивачці матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є протиправними.

За наведених обставин, для ОСОБА_1 слід здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум.

За положеннями ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії слід провести з дня звернення пенсіонера за перерахунком пенсії, тобто з 18 жовтня 2016 року.

В частині вимог позивачки щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням виплачених сум без зміни базового місяця, суддя відмовляє у цій частині з наступних підстав.

Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, при проведенні перерахунку пенсії базовий місяць для нарахування індексації змінюється на дату проведення перерахунку пенсії. Розмір індексації перевизначається відповідно до розміру перерахованої пенсії на дату перерахунку.

Керуючись наведеним, ст.ст.161-163, 183-2, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суддя, -

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Полонському районі в Хмельницькій області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Полонському районі в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії для ОСОБА_1 з 18 жовтня 2016 року в розмірі 80 відсотків від сум її заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, які зазначені у довідці виданої позивачці управління Пенсійного фонду України в Полонському районі в Хмельницькій області 12 жовтня 2016 року за № 4724/04.

В решті вимог позову відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий __________________