Справа № 577/4716/16-а
Суддя: Гетьман В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4716/16-а
Провадження № 2-а/577/164/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" листопада 2016 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Гетьмана В.В.,

при секретарі Лиховоз Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Конотопа адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського обєднаного управління пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом та просить визнати неправомірною відмову Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумській області у призначенні йому пенсії за віком, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку у відповідності до Закону, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що пропрацював у зоні відчуження в 1987 році більше 14 днів календарних дні, з дня виникнення у нього права на зазначену пенсію, тобто з 07.08.2016 року. Вимоги обгрунтовує тим, що 27.09.2016 р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком, згідно ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Але отримав відмову у звязку з відсутністю документів, які підтверджують факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році у зоні відчуження. Вважає, що такими діями управлінням допущено порушення закону, що потягло за собою звуження змісту та обсягу його прав, передбачених ст.ст.22, 64 Конституції України, що і змусило звернутись з позовом до суду.

Позивач, його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримують в повному обсязі, фактично пославшись на вищевикладені обставини

Представник Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області за дорученням Тарасенко О.М. заперечує задоволенню позовних вимог, про що надала письмові пояснення.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Як встановлено судом позивач є учасником ЛНА на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням, яке дійсне до теперішнього часу (а.с. 4).

Відповідно до ст. 9 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Закон), особами, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 р.р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 р.р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1987 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, умов проживання, трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року №793 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону, особам, які працювали у зоні відчуження у 1987 р. не менше 14 календарних днів, пенсія за віком призначається зі зниженням пенсійного віку на 8 років.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.91 р. №106.

Отже, робота в зоні відчуження є однією з визначальних умов набуття особою права на пенсію згідно ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122.

Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості подання довідки за ф.№122 для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження, довідка про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні , копії відомостей (особливих) рахунків на виплату заробітної плати.

Із архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/10281 від 10.10.2016 року вбачається, що в наказі командира в/ч 21653 по стройовій частині від 18.08.1987 року №182 значиться, Полагать убывшими на учебные сборы по направлению Конотопского ОГВК: слесаря по ремонту агрегатов цеха № 4 ОСОБА_3 , сроком на 180 суток, с 14.8.1987 года. Справка: извещение Конотопского ОГВК» (а.с.6). Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 09.09.2016 року по архівним документам військової частини НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 18 серпня 1987 року (наказ №(476) 230) по 02 жовтня 1987 року (наказ №(521) 275). Дні виїзду в зони(на обєкти, населенні пункти): не відображені. Отримав дозу опромінювання 0 (ноль), 156 бер. Місце дислокації військової частини за вказаний період с.Ораное. Даний населений пункт не належить до зони відчуження, визначеної Переліком населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.07.1991 р. №106 (а.с. 7).

Як вбачається із військового квитка НОМЕР_2 , виданого Конотопським ОМВК Сумської області, ОСОБА_1 проходив учбові збори 48 днів з 16.08. по 02.10.1987 року в в/ч НОМЕР_1 на посаді водія (а.с.9).

В довідці №1197 виданої в/ч НОМЕР_3 , яка дана ОСОБА_1 , вказано що він за роботу в населених пунктах м.Чернобиль зони відчуження в період з 14.08. по 05.10.1987 року по місцю роботи в в/ч НОМЕР_3 виплачена заробітна плата в сму і 607,42 крб з урахуванням коефіцієнта 2;4 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укпрофради від 10 червня 1986 р. №207-7 (а.с.8).

Отже, позивачем не надано жодного первинного документа, який би підтверджував факт його перебування в зоні відчуження. Надана позивачем архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 09.09.2016 містить лише посилання на те, що ОСОБА_1 в період з 18.08. по 02.10.1987 року приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням наведеного суд констатує відсутність підстав для визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку за відсутності первинних документів, які б підтверджували перебування позивача у зоні відчуження за вказаний період, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України, що є підставою для залишення позову без задоволення (правова позиція ухвала Вищого адміністративного суду України від 09.02.2016 року) (а.с.22, 23).

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.19 Конституції України, Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 3, 10, 69-71, 94, 99, 100, 158-161 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її повної копії.

Суддя: В. В. Гетьман