Справа № 804/6950/15
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

804/6950/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2016 року

справа № 804/6950/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року в адміністративній справі

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якому позивач просить стягнути з Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції у розмірі 6136642,80 грн. та пеню у розмірі 128869,44грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи, що відповідачем до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів було надано звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік за формою 10-ПІ, відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві становить 6951 осіб, а кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до статті 9 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 63 особи без урахування працюючих інвалідів в кількості 164 особи.

Позивачем було проведено невиїзну позапланову перевірку стану виконання ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» ст. ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», за результатами якої складено Акт № 58 від 05.03.2015.

В ході перевірки було встановлено невірне обчислення відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що призвело до порушення вимог чинного законодавства, наслідком чого є необхідність сплати адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу у 2014 році.

Відповідач з вказаним висновком Фонду не погоджується, зазначає, що перевірка відбулася з порушенням вимог чинного законодавства, висновки, викладені в акті перевірки, є необґрунтованими та такими, що спростовуються наявними доказами щодо виконання підприємством вимог закону в частині забезпечення працевлаштування інвалідів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Згідно зі статтею 20 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Статтею 218 Господарського кодексу України встановлено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що накладення адміністративно-господарських санкцій у сфері правовідносин, що регулюються Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» можливе у випадку винної протиправної поведінки особи, яка полягає у незабезпеченні та не здійсненні заходів щодо працевлаштування інвалідів відповідно до нормативів, визначених законом.

Суд також зазначає, що відповідно до статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже реалізація інвалідом права на працевлаштування можлива у випадку безпосереднього звернення останнього до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач протягом 2014 року подавав до Жовтоводського міського центру зайнятості звіти, проте зазначав в останніх про наявність лише 1 вакантної посади для працевлаштування інваліда, чим позбавив центри зайнятості здійснити підбір інвалідів відповідно до нормативу, обрахованого згідно з законом.

При цьому доводи позивача щодо звітування до центру зайнятості про вакантні посади інвалідів здійснювалося підприємством за мірою потрібності, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, адже закон вимагає від останнього створення та забезпечення працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, обрахованого згідно з Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», тобто звіти мають містити повну та вичерпну інформацію щодо загальної кількості не працевлаштованих інвалідів за відповідним нормативом посад.

Окрім того, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідачем невірно обраховано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів та не створено робочі місця у належній кількості (у розмірі чотири відсотки від середньооблікової кількості працівників).

Вказані обставини свідчать про неналежне виконання відповідачем вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо виконання нормативів працевлаштування інвалідів та, як наслідок, правомірність вимог позивача про стягнення з підприємства адміністративно-господарських санкцій та пені.

Щодо доводів відповідача про протиправність проведення Фондом соціального захисту інвалідів позапланової перевірки ДП «Східний ГЗК», суд апеляційної інстанції зазначає, що дії по проведенню позапланового заходу були предметом судового оскарження в адміністративній справі № 804/7050/15, за результатом якого судом відмовлено у задоволенні позову в цій частині, оскільки підставою для проведення перевірки та складання акту перевірки був наказ, підстава прийняття якого підприємством не спростовується, а сам наказ не оскаржується (ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2015).

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2016 року в адміністративній справі № 804/6950/15 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 22 листопада 2016 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова