Справа № 522/11263/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/11263/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Макогон С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

22 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не вчинення дій подальшого підвищення йому пенсії шляхом здійснення її перерахунку з 19 травня 2016 року, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 7511,00 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 7511,00 гривень, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 71354,50 гривень, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 34429,64 гривень, святкової премії у загальному розмірі - 2953,20 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3318,84 гривень. Позивач також просить зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області вчинити дії подальшого підвищення йому пенсії шляхом здійснення її перерахунку, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення вищезазначених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при нарахуванні йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідачем неправомірно не враховано у складі грошового забезпечення грошова допомога для оздоровлення в загальному розмірі 7511,00 гривень, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 7511,00 гривень, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби у розмірі 71354,50 гривень, щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 34429,64 гривень, святкова премія у загальному розмірі - 2953,20 грн., індексація грошового забезпечення в загальному розмірі 3318,84 гривень., що вплинуло на заниження розміру пенсії.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що до складу грошового забезпечення не входить грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, святкова премія, одноразова грошова допомога при звільнені з військової служби та індексація, а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних виплат.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 26 вересня 2016 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити його позовні вимоги.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 2014 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ.

19 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія: - грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 7511,00 гривень,

- матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 7511,00 гривень,

- одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 71354,50 гривень,

- щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 34429,64 гривень,

- святкової премії у загальному розмірі - 2953,20 грн.,

- індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3318,84 гривень.

Листом від 31.05.2016 року № 638/К-11 відповідач повідомив представника позивача про відсутність підстав для такого перерахунку пенсії.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що такі виплати, як «допомога» та «індексація» не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Судова колегія частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Законом № 2262-ХІІ. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Також у частині 1 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто даною статтею визначений вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до якого не віднесені одноразові додаткові види грошової допомоги та грошова винагорода.

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, в якому зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як вбачається з довідки про види грошового забезпечення від 06 травня 2016 року № 300, яка видана позивачу (а.с.13), щомісячна додаткова грошова винагорода, яка складає 34 429,84 грн., включена до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 20.10.2015р. (справа № 559/3343/14-а).

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з включенням до складу грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення позову в цій частині.

Разом з тим, судова колегія вважає вірними доводи суду першої інстанції щодо неможливості включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, святкової премії та одноразової грошової допомоги при звільненні в суму грошового забезпечення для обчислення пенсії.

У відповідності до п.2 ст.15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Дана виплата, як і грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, святкова премія, є одноразовими, не мають систематичного характеру, і не входять до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Вказані висновки відповідають рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015р. № 4-рп/2015, відповідно до якого лише Законом визначаються види грошового забезпечення військовослужбовців, що враховуються при призначенні пенсій, якими є поряд з основними видами грошового забезпечення (оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років) є щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Вказаний перелік є вичерпаним та не передбачає одноразові види грошового забезпечення, якими є грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, святкова премія та одноразова грошова допомога при звільненні військовослужбовця.

На підставі викладеного, судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позову в цій частині.

Доводи апелянта, що судом першої інстанції не врахована практика Верховного Суду України, відповідно до якої грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, святкова премія та одноразова грошова допомога при звільненні військовослужбовця відносяться до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія (постанова від 10.03.2015р. справа № 21-70а15), не спростовують висновків суду, оскільки правовідносини, які стали предметом розгляду у справі ВСУ, виникли раніше, ніж прийняте Конституційним Судом України рішення № 4-рп/2015.

Судом першої інстанції частково надана невірна правова оцінка обставинам справи, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.

Відповідно до п.3.ч.1 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 вересня 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної раніше пенсії ОСОБА_1 , з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 34 429,64 гривень, відповідно до довідки № 300 від 06.05.2016 року, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом, з 19 травня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян