Справа № 314/6175/16-а
Суддя: Кофанов А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/6175/16-а
Провадження № 2-а/314/36/2016
Повний текст постанови, складений 21 листопада 2016 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Вільнянськ 14 листопада 2016 року

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючий суддя - Кофанов А.В.,

при секретарі - Лазечна Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ПАТ "Петромихайлівське" до Петро-Михайлівської сільської Ради Вільнянського району Запорізької області, Петро-Михайлівського сільського голови, про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов?язання до вчинення певних дій,

в с т а н о в и в :

Позивач ПАТ "Петромихайлівське" звернувся до суду з адміністративним позовом до Петро-Михайлівської сільської Ради та Петро-Михайлівського сільського голови, в якому вимагає визнати протиправною бездіяльність Петро-Михайлівської сільської Ради щодо неприйняття рішення з приводу заяв позивача від 26.04.2016 року, 21.06.2016 року та від 26.07.2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), визначених в Державному акті на право колективної власності серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року, визнати протиправними дії Петро-Михайлівського сільського голови щодо одноособового розгляду цих заяв, та зобов'язати сільську раду розглянути ці заяви.

Як зазначив позивач у своїй позовній заяві, на території Петро-Михайлівської сільської Ради знаходяться земельні ділянки орієнтовною площею 11,20 га, які перебувають у власності ПАТ "Петромихайлівське"; ці земельні ділянки належать позивачу відповідно до Державного акту на право колективної власності серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року, і залишилися у його власності під різними об'єктами інфраструктури (контора, їдальня, дитячий садок тощо) після виділення в натурі земель колективної власності власникам сертифікатів на земельні частки (паї). Позивач наголошує, що відповідно до п.10 ст.28-1 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Державний земельний кадастр", документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними, а згідно п.2 того ж розділу, земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників.

Позивач зазначив, що із врахуванням цих положень Закону, він неодноразово, 26.04.2016 року, 21.06.2016 року та 26.07.2016 року, звертався до Петро-Михайлівської сільської Ради із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості); проте жодного рішення сільською Радою з приводу цих заяв не приймалося. При цьому, ці заяви були розглянуті Петро-Михайлівським сільським головою, яким своїми листами від 11.05.2016 року, від 18.07.2016 року та від 15.08.2016 року повідомив позивача про відмову у задоволенні цих заяв, чим перевищив свої повноваження, перебравши на себе функції сільської Ради.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач й звернувся до суду із зазначеними вимогами.

У судовому засіданні представник позивача Деревянко Д.В. підтримав заявлені позовні вимоги, просить їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві. При цьому представник позивача наполягає, що заяви ПАТ "Петромихайлівське" мають бути розглянуті без надання графічних матеріалів щодо місця розташування та розміру земельних ділянок, оскільки земельні ділянки вже сформовані, вони входять до складу земель, що перебувають у колективній власності, та на них наявний правовстановлюючий документ.

Представник відповідачів Сашков М.В. позов не визнав, наполягає на тому, що виділення позивачу земельних ділянок має відбуватися у загальному порядку, встановленому ст.ст.123, 128 Земельного Кодексу України, а ПАТ "Петромихайлівське" при поданні заяв не надав всі документи, які передбачені цими статтями, а саме - не зазначив про цільове використання земельних ділянок та не додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. При цьому представник відповідачів вважає, що Державний акт на право колективної власності серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року не може вважатися правовстановлюючим документом позивача на земельні ділянки, оскільки такої форми власності, як колективна, наразі не існує.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши надані йому докази, підстав для задоволення позову не знаходить.

Так, 22.07.1999 року ВАТ "Петромихайлівське" правонаступником якого є позивач, був виданий Державний акт на право колективної власності на землю серії ЗП № 000596, згідно якого товариству було передано у колективну власність 4897,7 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У подальшому, як визнали сторони, власникам сертифікатів на земельні частки (паї) були виділені в натурі земельні ділянки за рахунок земель, що перебували у колективній власності згідно цього Державного акту, після чого станом на початок 2016 року на території населених пунктів Петро-Михайлівської сільської Ради залишилися земельні ділянки орієнтовною площею 11,20 га, розташовані під господарськими будівлями і дворами в с.Петро-Михайлівка, с.Улянівка та с.Грушівка - всього 9 земельних ділянок.

26.04.2016 року, 21.06.2016 року та 26.07.2016 року, позивач звертався до Петро-Михайлівської сільської Ради із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості. При цьому у своїх заявах позивач наполягав на тому, що він є власником земельних ділянок відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року, ці земельні ділянки вже є сформованими на місцевості, а тому Петро-Михайлівська сільська Рада має прийняти рішення з урахуванням положень п.2 та п.10 ст.28-1 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Державний земельний кадастр". Проте Петро-Михайлівський сільський голова своїми листами від 11.05.2016 року, від 18.07.2016 року та від 15.08.2016 року повідомляв про відсутність підстав для розгляду заяв на сесії сільради.

При вирішенні справи суд виходить з того, що право колективної власності на землю було передбачено Земельним кодексом України від 18.12.1990 року, який втратив свою чинність 25.10.2001 року з прийняттям нового Земельного кодексу. Так, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України в ред.1990 року, суб'єктами права колективної власності на землю були колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Разом з цим, порядок і умови переходу та переоформлення прав на землі, які були надані суб'єктам права колективної власності, та які згідно із законодавством не підлягають паюванню, діючим законодавством не визначені.

З урахуванням цього, суд не може погодитися з доводами позивача про те, що Державний акт на право колективної власності на землю серії ЗП № 000596 від 22.07.1999 року є правовстановлюючим документом відносно земельних ділянок, виділення в натурі яких вимагає позивач. При цьому суд звертає увагу, що зазначений Державний акт був виданий на єдину земельну ділянку площею 4897,7 га, тоді як у його зверненні до відповідача та у позовній заяві мова ведеться про 9 різних земельних ділянок загальною площею приблизно 11,20 га.

Відповідно до положень ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідно до положень ч.2 ст.128 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

З поданих доказів вбачається, що позивач у своїх заявах від 26.04.2016 року, 21.06.2016 року та від 26.07.2016 року, не надав Петро-Михайлівській сільській раді клопотання про цільове використання земельних ділянок, та не додав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Відповідно до п.2 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету. З урахуванням цього, твердження позивача про те, що Петро-Михайлівський сільський голова перевищив свої повноваження, не подавши на розгляд сесії сільради заяви про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які є неналежно оформленими - є такими, що не ґрунтуються на законі.

З урахуванням наведеного, суд не знайшов підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 4, 8-10, 70, 86, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ПАТ "Петромихайлівське" до Петро-Михайлівської сільської Ради Вільнянського району Запорізької області, Петро-Михайлівського сільського голови, про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов?язання до вчинення певних дій - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя А.В. Кофанов

Справа № 314/6175/16-а

Провадження № 2-а/314/36/2016

Вступна і резолютивна частина постанови

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Вільнянськ 14 листопада 2016 року

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючий суддя - Кофанов А.В.,

при секретарі - Лазечна Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ПАТ "Петромихайлівське" до Петро-Михайлівської сільської Ради Вільнянського району Запорізької області, Петро-Михайлівського сільського голови, про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов?язання до вчинення певних дій,

керуючись ст.ст.2, 4, 8-10, 70, 86, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ПАТ "Петромихайлівське" до Петро-Михайлівської сільської Ради Вільнянського району Запорізької області, Петро-Михайлівського сільського голови, про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов?язання до вчинення певних дій - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя А.В. Кофанов

14.11.2016

14.11.2016