Справа № 2а-5920/11/2670
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 червня 2011 року 14:43 № 2а-5920/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Савченко А.І. при секретарі судового засідання Литовка Ю. Є. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Відділ громадянства, імміграції, реєстрації фізичних осіб Оболонського РУ ГУ МВС України в м.Києві
про зобов'язання вчинити дії
за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від позивача в особі ОСОБА_2

від відповідача не зявився

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 9 червня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1, ОСОБА_3 (далі по тексту позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_3В.) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Оболонського РУ ГУ МВС України в м. Києві (далі по тексту відповідач, ВГІРФО Оболонського РУ ГУ МВС України в м. Києві) та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили зобовязати зареєструвати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в кімнаті №7 квартири АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 квітня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 18 травня 2011 року.

В судове засідання, призначене на 18 травня 2011 року, зявились позивач та його представник. Відповідач або його уповноважені представники у судове засідання не зявились. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Також, відповідач повідомив про відсутність заперечень проти позовних вимог. В судовому засіданні оголошувалась перерва до 25 травня 2011 року.

Судове засідання, призначене на 25 травня 2011 року, не відбулося в звязку з неможливістю технічного фіксування судового процесу.

В судовому засіданні 9 червня 2011 року позивач та його представник підтримали уточнені позовні вимоги.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та його представника, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОСОБА_3 разом із сімєю з 1999 року проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, к. 13.

Вказане підтверджується довідкою Оболонського РУ ГУМВС України в м. Києві від 28.01.2011р. № 52/346.

Згідно з довідкою Відділу обліку та розподілу житлової площі Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 24.05.2011р. №616, ОСОБА_3 перебуває на квартирному обліку з 03.02.2006р. у складі сімї з трьох осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Відповідно до умов договору від 05.02.2001р. №1, укладеного між ЖУ «Західне»ДП «ЕКОС»холдингової компанії «Київміськбуд»(наймодавець) та Мінським РУГУ МВС України в м. Києві (наймач), ЖУ «Західне»ДП «ЕКОС»холдингової компанії «Київміськбуд»надало житлові приміщення, що знаходяться на його балансі та утриманні, для проживання співробітників Мінського РУГУ МВС України в м. Києві. До числа осіб, які проживають у гуртожитку по вул. Північна, 2-а відноситься ОСОБА_3

Наказом холдингової компанії «Київміськбуд»від 17.06.2004р. №153 ЖУ «Західне»ДП «ЕКОС»холдингової компанії «Київміськбуд»ліквідовано, що підтверджується листом Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва від 23.05.2011р. №10628/5/29-201.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації «Про будинки акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»від 20.10.2004р. №1915, з урахуванням змін та доповнень, внесених розпорядженням Київської міської державної адміністрації №2240, будівля по вул. Північна, 2-а визнана житловим будинком з 01.01.2005р.

Згідно з пунктом 3 вказаного розпорядження, адміністрація та профспілковий комітет акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»зобовязані надати житлові приміщення сімям, які постійно проживають, зареєстровані та перебувають на квартирному обліку у житлових будинках, зокрема у будинку по вул. Північній, 2-а.

Голосіївська, Деснянська, Оболонська, Подільська районні у місті Києві державні адміністрації зобовязані затвердити відповідні спільні рішення адміністрації та профспілкового комітету акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»про надання житлових приміщень мешканцям будинків, які в них постійно проживають, зареєстровані та перебувають на черзі квартирного обліку, та видати ордери у встановленому порядку протягом 2005 року.

В грудні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з завою про реєстрацію її місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, кім. 7.

Листом від 10.12.2010р. № 52/1696ПВ відповідач відмовив ОСОБА_1 в реєстрації місця проживання, оскільки подана позивачкою заява не була оформлена належним чином, а саме, була відсутня печатка житлового органу, що суперечить вимогам статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»від 11.12.2003р. № 1382-IV (далі по тексту Закон України від 11.12.2003р. № 1382-IV). Також, як на підставу для відмови в реєстрації місця проживання, відповідач послався на розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про будинки акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»від 20.10.2004р. №1915, із змінами та доповненнями, внесеними розпорядженням Київської міської державної адміністрації №2240, відповідно до якого заселення та реєстрація у будинок по вул. Північній 2-а здійснюється на підставі ордерів.

В січні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з завою про реєстрацію його місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, кім. 7(13).

Листом від 01.02.2011р. № 52/31ПВ відповідач відмовив ОСОБА_3 в реєстрації місця проживання, оскільки подана позивачем заява не була оформлена належним чином, а саме, була відсутня печатка житлового органу, що суперечить вимогам статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»від 11.12.2003р. № 1382-IV (далі по тексту Закон України від 11.12.2003р. № 1382-IV). Також, як на підставу для відмови в реєстрації місця проживання, відповідач послався на розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про будинки акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»від 20.10.2004р. №1915, із змінами та доповненнями, внесеними розпорядженням Київської міської державної адміністрації №2240, відповідно до якого заселення та реєстрація у будинок по вул. Північній 2-а здійснюється на підставі ордерів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищезазначених вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею 2 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до статті 3 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV вільний вибір місця проживання чи перебування це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати; реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Враховуючи вимоги статті 6 Закону України від 11.12.2003р. № 1382- IV, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Згідно зі статтею 13 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV вільний вибір місця проживання обмежується в адміністративно-територіальних одиницях, які знаходяться у прикордонній смузі; на територіях військових об'єктів; у зонах, які згідно із законом належать до зон з обмеженим доступом; на території, де у разі небезпеки поширення інфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режим проживання населення та господарської діяльності; на територіях, щодо яких введено воєнний або надзвичайний стан. Вільний вибір місця проживання обмежується щодо осіб, які не досягли 16-річного віку; осіб, до яких згідно із процесуальним законодавством застосовано запобіжні заходи, пов'язані з обмеженням або позбавленням волі; осіб, які за вироком суду відбувають покарання у вигляді позбавлення або обмеження волі; осіб, які згідно із законодавством перебувають під адміністративним наглядом; осіб, які згідно із законодавством про інфекційні захворювання та психіатричну допомогу підлягають примусовій госпіталізації та лікуванню; іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України.

Як встановлено судом під час судового розгляду справи, позивачами здійснено всі необхідні дії, направлені на реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, кім. 7. Відносно зазначеної адреси місця реєстрації не встановлено обмежень, передбачених статтею 13 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV. Позивачі не є особами, які обмежені у вільному виборі місця проживання.

Посилання відповідача у своїх листах на невідповідність поданих позивачами заяв приписам статті 6 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV в частині відсутності печатки житлового органу, який обслуговує будинок, не приймається судом до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до статті 11 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV, реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2002р. № 844 затверджено Положення про Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі по тексту Положення).

Пунктом 1 Положення (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі по тексту - Департамент) є урядовим органом, що функціонує у системі МВС, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові внутрішніх справ.

Департамент, управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), відділи (сектори) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - підрозділи), пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становлять службу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, керівним органом якої є Департамент.

Основним завданням Департаменту є, зокрема, організація реєстрації та обліку фізичних осіб за місцем проживання/перебування (підпункт 5 пункту 3 Положення).

Відповідно до частини 5 статті 6 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» від 28.07.2004р. № 985 затверджено Зразок заяви про реєстрацію місця проживання.

Вказаним Зразком заяви про реєстрацію місця проживання передбачено місце для підпису посадової особи та печатки органу, який прийняв дану заяву і перевірив документи.

Разом з тим, враховуючи наказ холдингової компанії «Київміськбуд»від 17.06.2004р. №153 про ліквідацію ЖУ «Західне»ДП «ЕКОС»холдингової компанії «Київміськбуд», який був балансоутримувачем житлових приміщень по вул. Північна 2-а у м. Києві, а також відсутність у суду доказів щодо наявності правонаступника вказаної організації, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку про відсутність вини позивачів в частині неналежного оформлення заяви про реєстрацію місця проживання, а саме, в частині відсутності печатки житлового органу.

Також, Окружний адміністративний суд міста Києва не приймає до уваги посилання відповідача у своїх листах на те, що реєстрація та заселення у будинок по вул. Північна 2-а здійснюється на підставі ордерів, виданих Оболонською районною у місті Києві державною адміністрацією, оскільки як вбачається з розпорядження Київської міської державної адміністрації «Про будинки акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»від 20.10.2004р. №1915, із змінами та доповненнями, внесеними розпорядженням Київської міської державної адміністрації №2240, обовязок щодо видачі ордерів на житлові приміщення покладено саме на районні у місті Києві державні адміністрації, а не позивачів, що в свою чергу виключає вину останніх у неотриманні відповідного ордеру.

При цього, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на те, що зазначений в статті 13 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV перелік обмежень за субєктним складом та територіальним розташуванням є вичерпним та не містить положень щодо заборони реєстрації місця проживання з підстав, зазначених в листах ВГІРФО Оболонського РУ ГУ МВС України в м. Києві від 10.12.2010р. № 52/1696ПВ та від 01.02.2011р. № 52/31ПВ, в той час, як в судовому засіданні встановлено, що позивачі постійно проживають в кімнаті №7 квартири АДРЕСА_1 та своєчасно і в повному обсязі сплачують рахунки за житло та комунальні послуги.

Згідно з частиною 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Відповідно до статті 3 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV місцем перебування особи визначається адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, а місцем проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позивачами були вчиненні всі необхідні дії, передбачені статтею 6 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-IV, а відсутність печатки житлового органу не є виною позивачів та не може бути перешкодою для реалізації особою свого конституційного права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивачів відповідач суду не надав.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, а також відсутність заперечень відповідача щодо задоволення позову, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що у ВГІРФО Оболонського РУ ГУ МВС України в м. Києві були відсутні встановлені чинним законодавствам підстави для відмови позивачам у реєстрації їх місця проживання, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. . Зобовязати Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Оболонського РУ ГУ МВС України в м. Києві зареєструвати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 в кімнаті №7 квартири АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя А.І. Савченко