Справа № 522/13411/16-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/728/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку зі зміною умов праці діючого судді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо постановлення рішення від 22.06.2016 року № 168, згідно з яким йому відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки з апеляційного суду Одеської області від 14.06.2016 року за №141 про його заробітну плату працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.05.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 86 % згідно довідки апеляційного суду Одеської області від 14.06.2016 року за №141 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про те, що його заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.05.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 23925 грн.

Позивач мотивує вимоги тим, що 17.06.2016 року він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку із зміною умов оплати праці діючого судді з 01.05.2016 року та надав довідку, видану у апеляційному суді Одеської області 14.06.2016 року за № 141, згідно якої заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.05.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складала 23925 гривень. Відповідно до рішення №168 Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 22.06.2016 року йому було відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Позивач вважає, що вищеназване рішення не відповідає чинному законодавству, тому звернувся до суду за захистом своїх прав. В обґрунтування вимог позивач зазначає, що на час набуття ним права на відставку відповідно до вимог Конституції України та Закону України «Про судоустрій та статус суддів» була чинна редакція статті 138 Закону України «Про судоустрій статус суддів» в редакції від 07.07.2010 року. 03.06.2013 року Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.2 абзацу другого пункту 2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус судді» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) ухвалив рішення, яким скасував обмежену базу для нарахування суддям щомісячного грошового утримання, скасував всі обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, ці обмеження визнані неконституційними, тобто ці обмеження були неконституційними з моменту їх застосування. Таким чином, Конституційний Суд України своїм Рішенням визнав такими, що не відповідають Конституції України: частина третя, перше, друге, третє речення частини пятої ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у редакції закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»; стаття 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в частині поширення її дії на ОСОБА_2 України «Про судоустрій та статус судді»; абзац другий пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зі змісту вбачається, що виплата суддям пенсії (грошового довічного утримання) здійснюється без індексації, без застосувань положень частини другої, третьої, статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством. Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України, Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обовязок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування суддів і діяльності суддів (частина перша ст. 130 Конституції України). Враховуючи, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежать від суми грошового утримання діючого судді з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. До суду надійшли заперечення на позовну заяву від Управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси, згідно яких УПФУ у Приморському районі просить відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебував на посаді судді апеляційного суду Одеської області з 01.06.2005 року, має стаж роботи станом на 27.01.2015 року 23 роки, що підтверджується розрахунком стажу судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання від 27.01.2015 року, виданого Апеляційний судом Одеської області. Згідно Постанови Верховної Ради України від 25.12.2014 року, ОСОБА_1 було звільнено з посади судді апеляційного суду Одеської області, у звязку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19.11.2015 року, яка набрала чинності, (справа №522/21064/15-а) Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси зобовязане здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 09.04.2015 року у розмірі 86 % грошового утримання працюючого судді апеляційного суду згідно довідки апеляційного суду Одеської області від 27.01.2015 року №к-25/68 про розмір заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до довідки апеляційного суду Одеської області від 14.06.2016 року №141, виданої ОСОБА_1, його заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.05.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 23 925 гривень.

17.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку із зміною умов оплати праці діючого судді з 01.05.2016 року та надав довідку, видану у апеляційному суді Одеської області 14.06.2016 року за № 141. Відповідно до рішення №168 Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 22.06.2016 року йому було відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а ОСОБА_2 має найвищу юридичну силу. Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини є недопущення їх скасування.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 « Про положення про пенсійний фонд України» пункт 4 п/п 6 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: «… здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообовязкове пенсійне страхування, правильність нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів ..., призначення (перерахунок) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та іншим виплатам, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів пенсійного фонду, інших джерел, визначених законодавством; призначає (перераховує) і виплачує пенсії та щомісячне грошове утримання суддям у відставці.

В пункті 7 рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

В рішенні КСУ від 18.06.2007 року №4-рп/2007 також зазначено, що довічне грошове утримання судді це особлива форма забезпечення суддів яка виражається у гарантованій державою щомісячній, звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належним матеріальним утриманням. Не можуть бути скасовані чи звужені іншими нормативними актами України гарантії незалежності суддів, в тому числі гарантії їх матеріального та соціального забезпечення. Це положення узгоджується з ч.3 ст. 22 Конституції України. Аналогічні висновки є у рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3рп-2013 року.

Конституційний Суд України у рішенні від 08.06.2016 року №4рп/2016 також визнавав неконституційними положення законів України щодо зниження розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позбавлення суддів можливості подальшого перерахунку такого утримання (вказано у пункті 2 резолютивної частини Рішення КСУ від 3 червня 2013 року №3рп/2013). Конституційний Суд України зауважує, що закони України, інші правові акти або їх окремі положення, які визнані не конституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного суду України є «обовязковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України).

Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно яким закони України та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Конституції України). Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (частина друга статті 152 Конституції України).

Крім того, згідно з частиною 4 пунктом 2 Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/ 2016 року «У разі зміни довічного грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці». Згідно частини 6 вищеназваного Рішення Конституційного Суду України «Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене».

Починаючи з 1992 року держава Україна понад 20 років на конституційному рівнях гарантувала право судді на відставку та отримання суддями за наявності стажу на посаді судді не менше 20 років, виплати щомісячного довічного грошового утримання в розмірі максимально наближеному до розміру суддівської винагороди. Частина третя статті 141 Закону №2453-VI від 7 липня 2010 року передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Саме ці вимоги та норми збереглися в розділі ХII прикінцевих та перехідних положень пункту 25 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року, набравши чинності 30 вересня 2016 року.

Аналізуючи наведені положення, суд приходить до висновку про те, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має визначатися виходячи з розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Виходячи з положень ст.22 Конституції України, згідно з якими при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає обґрунтованими доводи ОСОБА_1 про те, що він має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі передбаченому ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року, розмір його довічного утримання повинен складати 86% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру.

Зміни в законодавстві, які суттєво звужують соціальні права судді у відставці і суперечать Конституції України, а також нормам міжнародного права, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

З таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача. До того ж, слід зазначити, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, з врахуванням зазначеного вище, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку зі зміною умов праці діючого судді підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку зі зміною умов праці діючого судді задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, щодо постановлення рішення від 22.06.2016 року № 168, згідно з яким відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 14.06.2016 року за №141 про його заробітну плату працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.05.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 17 червня 2016 року у розмірі 86 % грошового утримання працюючого судді апеляційного суду згідно довідки апеляційного суду Одеської області від 14.06.2016 року за №141 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про те, що його заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.05.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 23 925 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси ОСОБА_3

16.11.2016