Справа № 169/623/16-а
Суддя: Турак О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 169/623/16-а
Провадження № 2-а/169/34/16
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 року смт.Турійськ

Турійський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Турак О.В.,

секретар судового засідання Луцик Н.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сущ О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

08 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області (далі - УПФУ в Турійському районі) про зобов'язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що з 02 листопада 2011 року їй призначено пенсію відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема додатками постанови КМУ від 09 березня 2006 року №268, підвищуються на 25 відсотків. 27 жовтня 2016 року вона звернулася до УПФ України в Турійському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням складових заробітної плати згідно довідки Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470, однак відповідачем відмовлено їй у такому перерахунку. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області перерахувати з 01 грудня 2015 року призначену їй пенсію відповідно до ст.37 -1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки Управління Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Відповідач у запереченні проти позову та його представник в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та невизначенням порядку перерахунку пенсій державних службовців, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3729-XII.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на облiку в управлiннi Пенсiйного Фонду України в Турійському районі Волинської області з 02 листопада 2011 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, долучивши до заяви довідку Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470.

Листом вiд 04 листопада 2016 року №14/К-01 управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області повідомлено позивачу, що їй відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відмова мотивована відсутністю законодавчих підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та невизначенням порядку перерахунку пенсій державних службовців, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3729-XII.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Згідно із постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 форму вказаної довідки виключено.

Тому на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Разом з тим, згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тому у даному випадку слід застосувати норми закону, які діяли на момент призначення позивачу пенсії. Тобто, дія нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, на який посилається відповідач у своїх запереченнях, поширюється виключно на тих осіб, пенсія яким призначена після набрання чинності цим законом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що оскільки Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області неправомірно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 27 жовтня 2016 року.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01 листопада 2016 року, а в позові в частині дати перерахунку пенсії - 01 грудня 2015 року, як просила позивач, слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8, 70, 71, 94, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області перерахувати та виплачувати з 01 листопада 2016 року ОСОБА_1 пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», чинної на день призначення пенсії, в розмірі 80% заробітної плати у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМ України №1013 від 09.12.2015 року на підставі довідки Турійської районної державної адміністрації Волинської області від 20 жовтня 2016 року №К-470.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий