Справа № 127/21889/16-а
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/789/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Завадюк О.І.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Олексієнко О.І.,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача Г УПФ України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що наказом Головного Управління Державної Фіскальної Служби у Вінницькій області №12-о від 28.01.2016 року позивача звільнено з посади та служби в податковій міліції в запас Збройних Сил України у відставку по п.64 п/п «в» (через обмежений стан здоров'я).

Для призначення пенсії ГУ ДФС у Вінницькій області надало до Г УПФ України у Вінницькій області грошовий атестат №3 від 02.02.2016 року.

Відповідно грошового атестату №3 від 02.02.2016 року на момент звільнення, тобто станом на 28.01.2016 року, посадовий оклад позивача становив 1 954,00 грн., оклад за спеціальним званням 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 729,40 грн.

Грошове утримання було визначено у відповідності до п.п.3 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 - « у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців».

Своїм листом, за підписом начальника управління Карабіньовської В.В. Г УПФ України у Вінницькій області повідомило про те, що з 30.01.2016 року позивачу призначено пенсію за вислугу років при обчисленні якої враховано: посадовий оклад 1 954,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 729,40 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 2 337,18 грн. З врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення розмір пенсії (з надбавками) встановлено у розмірі 3 038,84 грн.

Пенсію в розмірі 3 038,84 грн. позивач одержував протягом лютого та березня 2016 року.

11.02.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року та №1078 від 09.12.2015 року №1013», яка набула чинності 24.02.2016 року, період її застосування - з 01.12.2015 року.

Відповідно до «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року та №1078 від 09.12.2015 року №1013» затверджених постановою КМУ №77 від 11 лютого 2016 року п.п.3 п.2 викладено у такій редакції: «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських)».

04.04.2016 року ГУ ДФС у Вінницькій області склало та надало до Г УПФ України у Вінницькій області грошовий атестат №16, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України №77 від 11.02.2016 року. Відповідно до грошового атестату №16 від 04.04.2016 року, на момент звільнення, тобто станом на 28.01.2016 року, посадовий оклад позивача становив 1 563,00 грн., оклад за спеціальним званням 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 592,55 грн.

В квітні 2016 року листом за підписом начальника управління Карабіньовської В.В. Г УПФ України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що з 01.04.2016 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №77 від 11.02.2016 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 і від 09.12.2015 року №1013» та документів поданих головним управлінням ДФС України у Вінницькій області, позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому враховано: посадовий оклад - 1 563,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 592,55 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 2 337,89 грн. З врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення основний розмір пенсії встановлено у розмірі 2 727,83 грн. Тобто, основний розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку було зменшено на 311,01 грн.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо проведення ОСОБА_3 перерахунку пенсії з 01.04.2016 року; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії згідно грошового атестату №3 від 02.02.2016 року з 01.04.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача за довіреністю Олексієнко О.І. позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні останніх відмовити у зв'язку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що наказом Головного Управління Державної Фіскальної Служби у Вінницькій області №12-о від 28.01.2016 року позивача звільнено з посади та служби в податковій міліції в запас Збройних Сил України у відставку по п.64 п/п «в» (через обмежений стан здоров'я).

Для призначення пенсії ГУ ДФС у Вінницькій області надало до Г УПФ України у Вінницькій області грошовий атестат №3 від 02.02.2016 року.

Відповідно грошового атестату №3 від 02.02.2016 року на момент звільнення, тобто станом на 28.01.2016 року, посадовий оклад позивача становив 1 954,00 грн., оклад за спеціальним званням 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 729,40 грн.

Грошове утримання було визначено у відповідності до п.п.3 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 - « у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців».

Своїм листом, за підписом начальника управління Карабіньовської В.В. Г УПФ України у Вінницькій області повідомило про те, що з 30.01.2016 року позивачу призначено пенсію за вислугу років при обчисленні якої враховано: посадовий оклад 1 954,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 729,40 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 2 337,18 грн. З врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення розмір пенсії (з надбавками) встановлено у розмірі 3 038,84 грн.

Пенсію в розмірі 3 038,84 грн. позивач одержував протягом лютого та березня 2016 року.

11.02.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року та №1078 від 09.12.2015 року №1013», яка набула чинності 24.02.2016 року, період її застосування - з 01.12.2015 року.

Відповідно до «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року та №1078 від 09.12.2015 року №1013» затверджених постановою КМУ №77 від 11 лютого 2016 року п.п.3 п.2 викладено у такій редакції: «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських)».

04.04.2016 року ГУ ДФС у Вінницькій області склало та надало до Г УПФ України у Вінницькій області грошовий атестат №16, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України №77 від 11.02.2016 року. Відповідно до грошового атестату №16 від 04.04.2016 року, на момент звільнення, тобто станом на 28.01.2016 року, посадовий оклад позивача становив 1 563,00 грн., оклад за спеціальним званням 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 592,55 грн.

В квітні 2016 року листом за підписом начальника управління Карабіньовської В.В. Г УПФ України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що з 01.04.2016 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №77 від 11.02.2016 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 і від 09.12.2015 року №1013» та документів поданих головним управлінням ДФС України у Вінницькій області, позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому враховано: посадовий оклад - 1 563,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 592,55 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 2 337,89 грн. З врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення основний розмір пенсії встановлено у розмірі 2 727,83 грн. Тобто, основний розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку було зменшено на 311,01 грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, відповідно до п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу пенсії обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Так, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом. є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст.ст.22 , 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року по справі №1-рп/99 у п.2 мотивувальної частини висловив правову позицію, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Також, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача за вислугою років є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Згідно ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи те, що відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що відповідач, в даному випадку, не діяв у відповідності до Конституції України та законів України.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.04.2016 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно грошового атестату №3 від 02.02.2016 року з 01.04.2016 року.

Також суд вважає, що згідно з вимогами ст.94 КАС України з бюджетних асигнувань управління Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46, 124 Конституції України, ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо проведення ОСОБА_3 перерахунку пенсії з 01.04.2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії згідно грошового атестату №3 від 02.02.2016 року з 01.04.2016 року.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. судового збору на користь ОСОБА_3.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: