Справа № 813/2040/16
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 року № 813/2040/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брильовського Р.М., розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області до Старосамбірської районної ради Львівської області про визнання протиправними дій та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

На розгляді в Львівському окружному адміністративному суді знаходиться справа за позовом Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області до Старосамбірської районної ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення ІІ сесії VІІ скликання Старосамбірської районної ради № 44 від 25.12.2015 року «Про публічність призначення посадових осіб в галузі освіти».

В судове засідання представники сторін не з'явились.

На адресу суду позивачем подано письмову заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, в якій уточнив позовні вимоги просить суд визнати протиправним та скасувати п.1 (п.п.1.1, п.п. 1.2) п.2, п.4 рішення ІІ сесії VІІ скликання Старосамбірської районної ради № 44 від 25.12.2015 року «Про публічність призначення посадових осіб в галузі освіти», а також розглядати справу без участі представника Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області.

Листом від 21.11.2016 року № 731/04-27 (вх. № 3345ел. від 21.11.2016 року) відповідач Старосамбірська районна рада Львівської області просить розгляд справи здійснювати без участі представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відтак, суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Старосамбірською районною радою Львівської області 25.12.2015 року прийнято рішення № 44 «Про публічність призначення посадових осіб в галузі освіти». Відповідно до даного рішення Старосамбірська районна рада вирішила:

1. Внести зміни до Положення про відділ освіти Старосамбірської РДА:

1.1 У пункті 1 після слів «що додається» доповнити словами «з врахуванням внесених змін до пункту 7.2.20 Положення»;

1.2 Пункт 7.2.20 Положення викласти в новій редакції: «Приймає на роботу та звільняє з роботи керівників навчальних закладів відділу освіти, за попереднім погодженням з органом місцевого самоврядування, територіальними громадами на підвідомчій території, якого розташований та здійснює діяльність навчальний заклад (установа) відділу освіти та батьківським комітетом.

Приймає на роботу та звільняє з роботи інших працівників структурних підрозділів відділу освіти. Застосовує до працівників відділу освіти заходи заохочення та міри дисциплінарного стягнення відповідно до чинного законодавства».

2. Голові Старосамбірської РДА затвердити нову редакцію Положення про відділ освіти Старосамбірської РДА (термін виконання до 15 січня 2016 року).

4. Начальнику відділу освіти Яворському М.В. привести відомчі нормативно - правові акти у відповідність до Положення та забезпечити його виконання, подати в Старосамбірську районну раду на затвердження положення "Про призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів" (термін виконання до 1 лютого 2016 року).

Розпорядженням голови Старосамбірської районної державної адміністрації від 06.12.2013 року № 479/01-04 затверджено Положення про відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації» (надалі - відділ освіти).

Відповідно до п.п. 1.1, 1.2, 1.4 пункту першого зазначеного Положення відділ освіти утворюється головою райдержадміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на нього завдань. Відділ освіти районної державної адміністрації входить до системи органів виконавчої влади району і сприяє у забезпеченні реалізації державної політики у сфері освіти, інновацій та інформатизації, інтелектуальної власності. Відділ освіти підпорядковується голові райдержадміністрації, а також підконтрольний і підзвітний департаменту освіти і науки обласної державної адміністрації.

Виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до статті 5 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України постановою від 22 липня 2016 року N 465 відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" затверджено Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації (далі - Типове положення).

Згідно з пунктом першим згаданого Типового положення структурний підрозділ місцевої держадміністрації (далі - структурний підрозділ) утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Структурний підрозділ підпорядкований голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади. Структурний підрозділ очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою місцевої держадміністрації згідно із законодавством про державну службу за погодженням з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади в установленому законодавством порядку (пункт 2, 9 Типового положення).

Відтак, із системного аналізу наведених вище норм випливає, що саме голова місцевої державної адміністрації може вносити відповідні зміни до положення про відділ освіти районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 20 Закону України від 23.05.1991 № 1060-XII "Про освіту" навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо).

Згідно з пунктом 93 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 № 778, керівник державного та комунального закладу і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади відповідним органом управління освітою згідно із законодавством.

Частиною 2 статті 26 Закону України від 13.05.1999, № 651-XIV "Про загальну середню освіту" визначено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Відтак, вказаний Закон не містить вимоги про погодження кандидатури на посаду керівника комунального загальноосвітнього навчального закладу з іншими органами чи посадовими особами.

Водночас частиною 4 ст. 20 Закону України "Про освіту" визначено, що керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Однак, на переконання суду, дана норма є загальною стосовно всіх видів освіти і можливість застосування її стосовно призначення керівників відповідних навчальних закладів має бути прямо передбачена в законах про освіту, що є спеціальними (відповідає викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.05.2014 року у справі №К/800/781/13).

Таким чином, єдиним суб'єктом призначення керівника комунального закладу освіти районного підпорядкування є відповідний відділ освіти районної державної адміністрації, а погодження кандидатури на посаду з іншими суб'єктами (зокрема, районною радою) чинним законодавством не передбачено.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог статті 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору належить стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати протиправним та скасувати п.1 (п.п.1.1, п.п. 1.2) п.2, п.4 рішення ІІ сесії VІІ скликання Старосамбірської районної ради № 44 від 25.12.2015 року «Про публічність призначення посадових осіб в галузі освіти».

Стягнути з Старосамбірської районної ради Львівської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.М. Брильовський