Справа № 189/1280/16-а(2-а/189/32/16)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
17 листопада 2016 рокусправа № 189/1280/16-а(2-а/189/32/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09 вересня 2016 року по справі №189/1280/16-а(2-а/189/32/16) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо призначення йому, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсії як особі, звільненої з військової служби у запас, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2012 року у розмірі 1215 грн. 52 коп. і з 01.07.2012 року по 01.08.2016 року - у розмірі 1640 грн. 95 коп.;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок йому пенсії з урахуванням всіх виплат, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування за останні 24 місяці його військової служби і визначити її розмір у 2368 грн. 62 коп. на місяць з 01 квітня 2012 року, та у подальшому виплачувати йому пенсію у порядку та розмірі, визначеному Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09 вересня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неправильну оцінку доказів у справі, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач, зокрема, посилається на те, що суд першої інстанції
неправильно оцінив довідку військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.12.2015р. №7/4440/11, яка є належним та допустимим доказом у справі та в якій зазначено розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. відповідно до посади, яку раніш обіймав позивач. Не надавши належної оцінки вказані довідці, суд першої інстанції, на думку заявника апеляційної скарги, дійшов необґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у 1998 році був звільнений з військової служби, після чого йому було призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсія позивачу призначена за 27 років вислуги відповідно до пункту «а» статті 13 наведеного Закону в розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 відповідачем з 01.07.2012 до основного розміру пенсії 1215,52 грн. нараховано підвищення в розмірі 11% - 133,71 грн., з 01.09.2012 зазначене підвищення збільшено до 23 %- 279,57 грн., а з 01.01.2013 збільшено до 35 % - 425,43 грн.
На звернення до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, позивач отримав лист від 30.12.2015р. № 7/4440/11, згідно якої розмір грошового забезпечення військовослужбовця за останньою штатною посадою, яку займав позивач, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року складає 2499,75грн., з яких премія 856,25грн.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок виплачуваної йому пенсії, з урахуванням премії, відображеної у довідці від 30.12.2015р. № 7/4440/11, та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, з якого сплачені внески до Пенсійного фонду України за 24 повних останніх місяців служби.
Відповідач Листом від 11.08.2016 року № Г1073-16 відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що перерахунок та збільшення розміру призначеної пенсії відповідає положенням постанови КМУ від 07.11.2007р. №1295 та постанови КМУ №355 від 23.04.2012р.
Правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії є предметом спору, який передано на вирішення суду.
За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З огляду на вказану норму права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 7 липня 2007 року постанови №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовцям у зв`язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.
При цьому, постановою КМУ 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Як зазначено вище, позивачу, на підставі постанови КМУ №355, відповідачем з 01.07.2012 до основного розміру пенсії 1215,52 грн. нараховано підвищення в розмірі 11% - 133,71 грн., з 01.09.2012 зазначене підвищення збільшено до 23 %- 279,57 грн., а з 01.01.2013 збільшено до 35 % - 425,43 грн.. Розмір пенсії пенсій позивача до підвищення становив 1215,52грн., а пенсія була розрахована із сум грошового забезпечення станом на 01.01.2008р.: посадовий оклад 685,0грн.; оклад за військове звання 65,0грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 300,0грн; робота з таємними документами 10% - 68,5грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 525,0грн.; премія 10% - 68,5грн.
З аналізу змісту постанови КМУ №355 можливо дійти висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
При цьому, колегія суддів зазначає, що довідка військового комісара, на яку посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Крім цього, колегія суддів враховує, що зміна відсотків премії з 10% до 125% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Таким чином, оскільки Кабінетом Міністрів України чи іншим державним органом, якому б було делеговано таке право, не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 №2262 ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсій не є підставою для перерахунку позивачу розміру пенсії, дії органу Пенсійного фонду відповідають чинному законодавству.
Грошова вихідна допомога при звільненні не є видом грошового забезпечення військовослужбовця, у зв`язку з чим зміна її розміру (після звільнення позивача), не є підставою для перерахунку пенсії.
З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, суд,-
Апеляційну ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09 вересня 2016 року по справі №189/1280/16-а(2-а/189/32/16) без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
(Ухвалу у повному обсязі складено 18.11.2016р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська