Справа № 330/2181/16-а
Суддя: Гусарова В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

2-а/330/36/2016

Справа № 330/2181/16-а

"22" листопада 2016 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі суду:

головуючого судді Гусарової В.В. при секретарі Саркісової І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства

встановив:

16.11.2016 р. позивач звернулась до суду з позовом до УПФУ в Якимівському район Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства, мотивуючи тим, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, який був визнаний 1998 р. інвалідом з дитинства з діагнозом вальгусна деформація правого колінного суглоба. Йому встановили статус інваліда з дитинства до 16 років, та була оформлена соціальна пенсія, що підтверджується:

*Медичним висновком № 35 від 31 серпня 1998 року про дитину - інваліда с дитинства віком до 16 років;

*Медичним висновком № 20 від 27 серпня 2000 року про дитину - інваліда с дитинства віком до 16 років;

*Консультативний висновок спеціаліста Запорізької обласної клінічної

лікарні Форма 028/о від 13.12.2007 року та 18.12.2007 року;

- Довідка до акта огляду МСЕК серія АД №0 73408;

Згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії. Враховуючи той факт, що відповідно до вище викладена, та ст. 56 п. «д», «є», «ж» Закону України «Про пенсійне забезпечення» я маю необхідний трудовий стаж - 15 років, та по досягненню мною відповідного віку, в квітні місяці 2016 року, я звернулась до Пенсійного Управління з проханням про призначення мені пенсії згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Від Управління пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області позивачу надійшов лист №32-Д/05 від 16.11.2016 р. в якому їй було відмовлено у призначені пенсії за відсутності документів, підтверджуючих визнання її дитини ОСОБА_2 інвалідом з дитинства до досягнення ним 6-річного віку. У відмові відповідач посилається на пункт 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. за № 22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846,

Визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

З даною відмовою позивач не згодна, оскільки в ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

йдеться про матерів інвалідів з дитинства, які виховували їх до восьмирічного віку, які мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 років, ніякої ж згадки про те, що пільгові умови призначення пенсії поширюються тільки на матерів, діти яких захворіли та стали інвалідами до шестирічного віку, в статті не йдеться.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У позові позивач просила суд винести рішення, яким :

- Визнати незаконною відмову в призначені мені пенсії за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

- Довести до Управління пенсійного фонду Якимівського району Запорізької області, що Закон України «Про пенсійне забезпечення» має вишу юридичну силу по відношенню до Постанови правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р.

- Визнати не законною вимогу надати відповідачу документи,підтверджуючі визнання моєї дитини інвалідом з дитинства до досягнення ним 6-річного віку (відповідач посилається до пункту 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування")

- Зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту мого звернення до відповідача за призначенням пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримала позов у повному обсязі та просила його задовольнити та уточнила позовні вимоги тим, що просила зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18.11.2016 р. (моменту її звернення до відповідача за призначенням пенсії).

Представник відповідача позов не визнала у повному обсязі та надала до суду письмові заперечення, відповідно до яких :

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" жінки, які народили п»ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 років.

Відповідно до пункту 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною - інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченим одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною - інвалідом після досягнення шестирічного віку надається відповідно висновок лікарське - консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення шестирічного віку.

У тексті адміністративного позову позивач ОСОБА_1 посилається на статтю 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, згідно якої жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 1 6 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Посилання на вказану норму права суперечить пункту 16. Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якого до приведення законодавства України у відповідність із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закони України та інші нормативно-правові акти

застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Також, дана норма права не відповідає пункту 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції» України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Норми щодо призначення пенсій на пільгових умовах багатодітним матерям і матерям інвалідів з дитинства врегульовані саме Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чим і керується управління Фонду з 01.01.2006 року (з моменту набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») при розгляді заяв вказаної категорії.

При цьому, управління фонду не заперечує проти викладених позивачем фактів щодо наявності у позивача ОСОБА_1 стажу роботи, який перевищує необхідний законодавством 15-річний стаж та наявності передбаченого законом віку .

Довідкою лікарської комісії від 31.08.1998 року № 35 сину позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, встановлено інвалідність з дитинства з 31.08.1998 року у віці 12 років, який є інвалідом з дитинства по теперішній час.

У зв'язку з тим, що дитина позивача визнана дитиною - інвалідом після досягнення шестирічного віку, позивачу було запропоновано надати висновок лікарсько - консультаційної комісії Якимівської ЦРЛ про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення шестирічного віку. Вказаний висновок позивачем надано не було.

Враховуючи вищезазначене, у зв'язку з відсутністю у позивача довідки про визнання її сина дитиною - інвалідом з дитинства до досягнення ним шестирічного віку, позивач немає законних підстав для призначення дострокової пенсії за віком, як матері дитини - інваліда з дитинства.

У судовому засіданні були вивчені наступні докази по справі :

- копія заяви на отримання публічної інформації ( а.с.6)

- відповідь на запит ( а.с.7)

- медичний висновок № 35 ( а.с.8)

- медичний висновок № 20 ( а.с.9)

- консультативні висновки спеціаліста ( а.с.10)

- довідка до акту огляду МСЕК ( а.с.11)

- паспорт позивача ( а.с.12)

- пенсійне посвідчення ОСОБА_2 ( а.с.14)

- індивідуальні відомості про застраховану особу ( а.с.15)

- копія заяви про призначення пенсії ( а.с 20)

- трудова книжка позивачки ( а.с.22-26)

- паспорт, свідоцтво про народження ОСОБА_2 (а.с. 27-29)

- запит та відповідь Якимівської ЦРЛ (а.с.33-34)

Таким чином, судом було встановлено: Позивач ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, який відповідно довідки МСЕК АД № 073408 є інвалідом з дитинства. 08.04.2016 р.

Позивачу виповнилося 50 років та 8.11.2016 року вона звернулась з заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про призначення пенсії, оскільки має страховий стаж понад 15 років, що підтверджується трудовою книжкою, однак листом від 16.11.2016 року позивачу було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах.

В своєму листі та запереченнях відповідач посилався на відсутність висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина інвалід мала медичні показання для визнання її дитиною - інвалідом до досягнення шестирічного віку, що передбачено п.2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до приписів пункту 2.18 Порядку: "Визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною інвалідом засвідчується випискою з акта огляду МСЕК, медичним висновком установи охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги . У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку надається висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку".

Відповідно ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення" жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Пунктом 3 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язковержавне пенсійне страхування" передбачено, що жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Аналізуючи зміст вищенаведених законодавчих норм суд зазначає, що вказаним законодавчими нормами не встановлене право на призначення дострокової пенсії тільки матерям, дітям яких інвалідність встановлена до досягнення ними шестирічного віку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом позивачка має дитину - інваліда з дитинства, а також має відповідний вік та трудовий стаж, надала необхідні документи для призначення пільгової пенсії.

Отже, на підставі викладеного, суд приходить до висновку щодо неправомірної відмови Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області , оскільки позивач, як мати інваліда з дитинства, має право на призначення дострокової пенсії на підставі ст.3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому позовні вимоги щодо визнання неправомірною відмову в призначенні пенсії та зобов'язання відповідача призначити вищевказану пенсію підлягають задоволенню.

Щодо «доведення відповідачу про те, що Закон України має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови правління Пенсійного фонду» - вказані вимоги не підлягають задоволенню, бо такий спосіб захисту порушених прав не передбачений діючим законодавством. Те саме стосується вимоги щодо визнання незаконною вимогу надати документи відповідно до п. 2.18 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, бо, як встановлено у судовому засіданні, відповідач у своїй роботі керувався чинним підзаконним актом та не має повноважень щодо визначення ступеню його юридичної сили.

Керуючись ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.ст. 9-12, ч.1,2 ст.71,159-163 КАС України, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про визнання незаконною відмову в призначенні дострокової пенсії за віком як матері інваліда з дитинства - задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.11.2016 р..

В іншій частині позову відмовити.

Постанова оскарженню підлягає. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя :