Справа № 211/4830/16-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4830/16-а
Провадження № 2-а/211/121/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Папариги В.А.,

при секретарі Ручки М.Л.,

без участі сторін,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.10.2016 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування своїх вимог вказав, що з 25 листопада 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати. 26 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Дніпропетровської області від 15.03.2016 року за №18-79 вих16 про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону, чинній на час призначенні пенсії - 25.11.2005 року) із розрахунку 90% із заробітної плати зазначеній в довідці. За результатами розгляду його звернення, він отримав відмову, яку відповідач мотивував тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 року пенсія в порядку та умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Посилаючись на вказані обставини, позивач просить визнати протиправними дії Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №55 від 31.05.2012 р., №763 від 30.09.2015 року та №1013 від 09.12.2015 року згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.07.2016 року №18-214вих16 в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також зобов'язати здійснити різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

У судове засідання сторони не з'явилися, до суду надали заяви про розгляд справи у їх відсутність: ОСОБА_1 на позовних вимогах наполягає, просить розглядати справу в порядку письмового провадження ( а.с. 31).

Відповідач надіслав письмові заперечення проти заявлених позовних вимог, позовні вимоги не визнають в повному обсязі, просить в позові відмовити. Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що на момент призначення пенсії позивачу редакція Закону України «Про прокуратуру» передбачала здійснення перерахунку пенсії призначених працівникам прокуратури, зокрема ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у наступній редакції «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Аналогічну норму містить Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697 - VII п.20 ст.86 Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 в повному обсязі скасовано підстави та порядок проведення перерахунку «спеціальних» пенсій, шляхом виключення п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 р.№864 скасовано підставу здійснення перерахунку - підвищення окладів працюючих працівників (державних службовців), а також шляхом внесення змін до п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. №864 виключено право на звернення пенсіонера із заявою та відповідною довідкою для здійснення перерахунку.

Крім цього, в своїх запереченнях відповідач посилався на те, що 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 - VIII, згідно якого у пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» передбачено, що у разі неприйняття 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання, призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. За змістом ця правова норма чітко визначає подію з настанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». При цьому, поняття «пенсійне забезпечення» включає в себе як поняття «призначення пенсії», так і поняття «перерахунок пенсії».

15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», згідно розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру» ( із замінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року ), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої ст.. 46, ст.. 47 частини першої статті 49, частини п'ятої ст.. 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст.. 50-1, частини третьої ст.. 51, т. 53 щодо класних чинів ( їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратуру, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року. Отже, на час звернення позивача до управління із зверненням про перерахунок пенсії ( 26.09.2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру) втратили чинність.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» ( чинної та час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

На підставі зазначеного, відповідач вважає, що Криворізьким центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правомірно та обґрунтовано відмовлено в перерахунку пенсії позивачу, а тому позов вважають безпідставним та просять відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч.1 ст.6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч.2 ст.162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень. При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 25 листопада 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (зі змінами), у розмірі 90% від чинної на той час заробітної плати заступника прокурора Криворізької транспортної прокуратури (а.с. 11).

Як встановлено, 26 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 15.03.2016 року за №18-79 вих16 про підвищення заробітної плати на посаді прокурора Криворізької транспортної прокуратури Дніпропетровської області відповідно до Постанов КМУ №505 від 31.05.2012 року та №1013 від 09.12.2015 року (а.с.18, 20).

28 вересня 2016 року ОСОБА_1 отримав рішення Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (надалі по тексту - оскаржуване рішення), яким позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 року пенсія в порядку та умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. В разі незгоди з рішенням органів Пенсійного фонду України позивачеві було запропоновано оскаржити його в органах вищого рівня або в судовому порядку (а.с. 19).

Відповідно до ч.1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 р. «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру») призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Таким чином, положення законодавства України, в редакції, що діяло на час виникнення права на пенсію, так і на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, гарантувало право на одержання пенсії, виходячи з розміру одержуваних доходів на час звільнення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що Конституція України виділяє певні категорії громадян, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у збройних силах України, органах Служби Безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорського-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. №3668-VI не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 р.№3668-VI), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

Виходячи із зазначеного, суд погоджується з доводами позивача ОСОБА_1, оскільки він перебуваючи на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримуючи пенсію, звернувся до відповідача з відповідною заявою саме про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату, а тому не підпадає під коло працівників прокуратури, яким пенсія - призначається. При цьому, суд не бере до уваги посилання представника відповідача про те, що з 01.06.2015 року норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначається на підставі Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак ОСОБА_1 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії та ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак, з огляду на вищевказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а тому позовні вимоги є обгрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.2,6,8,9,18,94,99,158,159,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовільнити.

Визнати дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 15.03.2016 року за № 18-79 вих. 16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції Закону України, що діяла станом на 25 листопада 2005 року) з розрахунку 90 % із середнього заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час - з 01.01.2016 року.

Допустити постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного суду через Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Суддя: В. А. Папарига