Справа № 823/1601/16
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року справа № 823/1601/16

м. Черкаси

12 год. 14 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарі - Баклаженко Н.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Івасенко С.В., Лисенка В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області в частині порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту;

- зобов'язати Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області розглянути клопотання ОСОБА_4 від 29.03.2016 вх. №985/01-01-14 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він звернувся до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту, яке отримано відповідачем 31.03.2016 за №985/01-01-14. Однак, Чигиринська районної державної адміністрації Черкаської області не надала позивачу відповідного дозволу на розроблення технічної документації або вмотивованої відмови, чим порушила вимоги Земельного кодексу України в частині строків розгляду клопотання позивача від 29.03.2016.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні визнали адміністративний позов в частині визнання протиправної бездіяльності Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту. З приводу іншої позовної вимоги представники відповідача позов не визнали та зазначили, що нададуть позивачу відповідний дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту лише за умови повторного звернення ОСОБА_4 до відповідача із клопотанням та доданими до нього документами.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено, що ОСОБА_4 подано до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області клопотання від 29.03.2016 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

Вищезгадане клопотання позивача від 29.03.2016 отримано Чигиринською районною державною адміністрацією Черкаської області 31.03.2016 за №985/01-01-14, що підтверджується штампом відповідача на клопотанні про його отримання, однак станом на час звернення позивача до суду з даним позовом відповідачем не надано позивачу відповідного дозволу на розроблення технічної документації або вмотивованої відмови.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV (далі - Закону №586-XIV) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до пункту частини першої статті 21 Закону №586-XIV, до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля відносяться зокрема, розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5.06.2003 № 899-IV передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до пункту 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

З аналізу наведених норм вбачається, що невитребувані земельні ділянки, право на які належать громадянам, які в свою чергу його ще не реалізували (не виділили їх в натурі та не одержали на них державних актів) передаються в розпорядження районних державних адміністрацій та можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням.

Разом з тим, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» не встановлено порядку прийняття рішень районною державною адміністрацією при передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому при визначенні відповідної процедури необхідно керуватись нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Положеннями частини 3 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як встановлено судом, Чигиринська районна державна адміністрація Черкаської області на клопотання позивача від 29.03.2016 не надала йому відповідного дозволу на розроблення технічної документації або вмотивованої відмови, чим порушила вимоги Земельного кодексу України в частині строків розгляду клопотання.

В судовому засіданні представники відповідача визнали адміністративний позов в частині визнання протиправної бездіяльності Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Положеннями ч. 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, та беручи до увагиу ту обставину, що представники відповідача частково визнали адміністративний позов, суд дійшов висновку про прийняття визнання відповідачем адміністративного позову в частині визнання протиправної бездіяльності Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту, що в свою чергу має наслідком визнання протиправною бездіяльності Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

Разом з цим, в матеріалах адміністративної справи відсутні докази розгляду Чигиринською районною державною адміністрацією Черкаської області клопотання ОСОБА_4 від 29.03.2016 за вх. №985/01-01-14 про надання йому дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості), а тому суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в частині зобов'язання Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області розглянути клопотання ОСОБА_4 від 29.03.2016 вх. №985/01-01-14 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

Посилання представників відповідача на те, що позивач повинен повторно звернутись до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області із клопотанням - судом не береться до уваги, з огляду на те, що у справі відсутні докази розгляду відповідачем клопотання позивача від 29.03.2016.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 14, 86, 94, 112, 136, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти визнання відповідачем адміністративного позову в частині визнання протиправної бездіяльності Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

Визнати протиправною бездіяльність Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області щодо порушення строків розгляду клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

В решті позовних вимог адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Чигиринську районну державну адміністрацію Черкаської області розглянути клопотання ОСОБА_4 від 29.03.2016 вх. №985/01-01-14 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж нерозподілених земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) загальною площею 32,6 га, які розташовані в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чигиринського району за межами населеного пункту.

Стягнути із Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_4 сплачений судовий збір у сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 42 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 22 листопада 2016 року.