Справа № 575/882/16-а
Суддя: В'юник Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/882/16-а
Провадження № 2-а/575/14/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2016 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Вюник Н.Г.

при секретарі Бондар А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великописарівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Головного Управління ПФ України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить постановити рішення суду, яким визнати дії відповідачів протиправними, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про відмову в зарахуванні до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, періоду роботи на посаді вихователя дитячого садка в колгоспі «Знамя комунізму» Великописарівського району Сумської області з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року скасувати та зобовязати зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, вищезазначений період роботи і призначити їй пенсію за вислугою років.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала та пояснила, що 02 липня 2016 року звернулася до Великописарівського обєднаного Управління ПФ України в Сумській області та подала відповідні документи для призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти, оскільки загальний трудовий стаж складає понад 25 років. Дитячий садок колгоспу «Знамя комунізму», в якому вона розпочинала трудову діяльність ліквідовано, її документи були направлені комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка 09 серпня 2016 року прийняла рішення про відмову в зарахуванні до спеціального стажу роботи період роботи на посаді вихователя дитячого садка, оскільки відсутні дані про надання відпусток без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем. Вважає рішення комісії незаконним, оскільки нею надані всі необхідні документи, які підтверджують її роботу на посаді, що дає право на пенсію за вислугою років, а саме трудова книжка.

Представник Великописарівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та зазначив, що документи про призначення пенсії за вислугою років були направлені до комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка відмовила ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи періоду роботи вихователем дитячого садка колгоспу «Знамя комунізму» у звязку з відсутністю відомостей, що підтверджують ліквідацію дитячого садка за період з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року, а без цього періоду недостатньо стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років.

Представники Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та Головного Управління ПФ України в Сумській області в судове засідання не зявились, але надали заперечення, в якому зазначають, що відповідно п.е ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років за наявності спеціального стажу роботи за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Професія вихователя дошкільного навчального закладу всіх типів передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909. Вважають, що відсутні підстави для підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 у дитячому садку «Знамя комунізму» з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року для зарахування до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні документи про створення та припинення діяльності чи ліквідації дитячого садка при колгоспі «Знамя комунізму». Просять справу слухати без їх участі.

У судовому засіданні встановлено, що після закінчення Путивльського педагогічного училища у 1988 року ОСОБА_1 була прийнята в члени колгоспу «Знамя комунізму» та їй надана робота вихователем дитячого садка в колгоспі «Знамя комунізму» з 08 серпня 1988 року, про що слідує запис № 1 в трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1, виданої 08 серпня 1988 року.

Відповідно запису № 2 від 31 січня 1990 року трудової книжки ОСОБА_1 вона виключена з членів колгоспу «Знамя комунізму» та звільнена з посади вихователя дитячого садка за власним бажанням у звязку зі зміною місця проживання.

Записи в трудовій книжці виконані на підставі рішень правління колгоспу та підтверджуються архівними довідками про наявність протоколів засідання правління колгоспу та зборів колгоспу «Знамя комунізму».

З копії книги про оплату праці колгоспу «Знамя комунізму» за 1988 рік слідує, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась заробітна плата.

04 лютого 1989 року ОСОБА_1 народила сина ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження ОСОБА_3, і їй було надано відпустку по догляду за дитиною з 01 квітня 1989 року по 04 лютого 1990 року, що слідує з архівної довідки.

З рішення комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 09 серпня 2016 року № 4 слідує, що ОСОБА_1 працювала вихователем дитячого садка при колгоспі «Знамя комунізму», в подальшому реорганізованому в ТОВ АФ «Тарасівка», що ліквідовано без визначення правонаступника у період з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року. Відповідно до архівних довідок, виданих Тарасівською сільською радою Сумської області, архівним відділом Великописарівської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 постійно отримувала заробітну плату, дані про надання відпусток без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу з неповним робочим днем відсутні. Тому комісія прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи вихователем дитячого садка при колгоспі «Знамя комунізму», в подальшому реорганізованому в ТОВ АФ «Тарасівка», що ліквідовано без визначення правонаступника, у звязку з відсутністю відомостей, що підтверджують ліквідацію дитячого садка за період з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року.

З таким рішенням комісії суд не може погодитися з наступних підстав.

Так, комісія з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, приймаючи таке рішення виходила з того, що дитячий садок був при колгоспі «Знамя комунізму» як окремим структурним підрозділом і повинен був ліквідуватися окремо від колгоспу, не звернувши увагу на запис в трудовій книжці, що дитячий садок був у колгоспі «Знамя комунізму».

Відповідно до копії Статуту колгоспу «Знамя комунізму» Великописарівського району Сумської області він є кооперативною організацією добровільного обєднання селян для спільного ведення соціалістичного сільськогосподарського виробництва на основі суспільних засобів виробництва та колективної праці.

Члени колгоспу мають трудову книжку колгоспника єдиного зразка.

Колгосп приймає міри до покращення культурно-побутових умов життя колгоспників: будує і облаштовує колгоспні клуби, бібліотеки та інші культурно-освітні заклади, спортивні споруди, дитячі сади та ясла.

Отже, відповідно до Статуту колгоспу дитячий садок був колгоспним, а не відокремленим структурним підрозділом. Крім того, даний висновок підтверджується рішенням правління колгоспу від 31 жовтня 1994 року № 9 про закриття дитячого садка, а також рішенням правління колгоспу від 28 грудня 1995 року № 2 про продаж будівель дитячого садка, що підтверджується архівними довідками.

Допитана в ході судового засідання свідок ОСОБА_4, пояснила, що вона з 1985 по 1990 рік працювала головою колгоспу і дитячий садок був колгоспним. Працівники дитячого садка були колгоспниками, а садок відвідували діти колгоспників. ОСОБА_1 працювала в цей період вихователем дитячого садка, а потім народила дитину і була у відпустці по догляду за дитиною.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що вона працювала секретарем правління колгоспу. Дитячий садок був колгоспним. На початку 90-х років в с. Тарасівка був відкритий навчально-виховний комплекс, куди стали ходити діти. На засіданні правління колгоспу було прийнято рішення про закриття дитячого садка, а приміщення продано.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.62 Закону України від 05 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на одержання пенсії за вислугу років мають право працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01 квітня 2015 року - не менше 25 років, після - 25 років і 6 місяців.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, зі змінами та доповненнями, право на пенсію мають працівники загальноосвітніх навчальних закладів - учителі, дошкільних навчальних закладів всіх типів - завідуючі, вихователі.

Матеріалами справи підтверджено, а саме записами в трудовій книжці та архівними довідками, що позивач з 08 серпня 1988 року по 31 грудня 1990 року працювала вихователем дитячого садка колгоспу «Знамя комунізму»; з 01 листопада 1989 року по 14 вересня 2007 року - вчителем початкових класів Крамчанської загальноосвітньої школи, з 02 вересня 2008 року і по даний час працює вчителем початкових класів Тарасівського навчально-виховного комплексу, тобто, стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах, становить понад 25 років.

З урахуванням абзацу другого частини 16 Прикінцевих положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід зазначити, що, визначаючи право на пенсію за вислугу років, стаж як до, так і після 01.01.2004 р. обчислюють за нормами Закону України « Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 - за даними трудової книжки, а в разі потреби - уточнюючих довідок.

Частиною другою ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» установлено, що пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Крім того, згідно з пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації), зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Зазначеним порядком визначено, що основними завданнями Комісії є, зокрема розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Стаж роботи позивача на посаді вихователя дитячого садка колгоспу «Знамя комунізму» підтверджено відповідно до вимог законодавства, а саме: трудовою книжкою, архівними довідками про прийняття та звільнення з роботи, довідкою про заробітну плату, про надання відпустки по догляду за дитиною, свідоцтвом про народження дитини, а також ліквідація колгоспу та його правонаступників - витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та відсутністю відповідних записів в реєстрі.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи держави, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Положеннями ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень і про скасування рішення, зобовязання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, від 09 серпня 2016 року № 4 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи вихователем дитячого садка при колгоспі «Знамя комунізму» підлягає скасуванню, а, враховуючи, що стаж роботи на посаді вихователя дитячого садка колгоспу «Знамя комунізму» ОСОБА_1 підтверджено відповідно до вимог законодавства і підтвердження не потребує, суд вважає, що необхідно зобовязати Великописарівське обєднане управління ПФ України Сумської області зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 час роботи в період з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року в якості вихователя дитячого садка колгоспу «Знамя комунізму».

В іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 10, 11, 17, 18, 69-71, 159-163, 167, 185, 186, 255 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великописарівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Головного Управління ПФ України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 09 серпня 2016 року № 4 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи вихователем дитячого садка при колгоспі «Знамя комунізму» - скасувати.

Зобовязати Великописарівське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до спеціального трудового стажу ОСОБА_1 час роботи в період з 08 серпня 1988 року по 31 січня 1990 року в якості вихователя дитячого садка колгоспу «Знамя комунізму».

В іншій частині позовні вимоги - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Великописарівський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду виготовлений та підписаний 21 листопада 2016 року.

Суддя Н.Г. Вюник