Справа № 522/19507/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/989/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючої судді - Шенцевої О.П.,

при секретарі - Соболевій О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача, у якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси № 4728/03 від 22 вересня 2016 року щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 % від посадового окладу працівнику прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі, провести з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити виплати відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 04.09.2008 року № 502-VI на підставі довідки, виданої прокуратурою Івано-Франківської області № 18-480 вих-16 від 16.09.2016 року, а також стягнути судові витрати.

Позивач в судовому засіданні просив справу розглядати без фіксації судового процесу, підтримує заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси надав свої письмові заперечення, в яких позов не визнає, просить у його задоволенні відмовити, справу слухати у його відсутність.

Розглянувши справу, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 09 листопада 1995 року по 29 лютого 2012 року позивач працював в органах прокуратури Одеської області, підрозділах Генеральної прокуратури України, прокуратури Івано-Франківської області та згідно наказу № 238 від 29.02.2012 року був звільнений з посади Івано-Франківського міжрайонного природоохоронного прокурора прокуратури Івано-Франківської області на підставі ст.38 КЗпП України, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11.1993 року в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року та ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 23 грудня 2010 року - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років , у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Позивач з 06 травня 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Приморського району м. Одеси, та йому була нарахована пенсія за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від заробітку. В зв`язку із звільненням із органів прокуратури 29.02.2012 року, йому була нарахована пенсія за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від заробітку, без будь - яких обмежень її максимального розміру. На час призначення пенсії стаж роботи становив понад 38 років, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури 19 років 3 місяці 5 днів.

Таким чином, позивач має право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку у розмірі 90 відсотків від суми його місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26.11. 1993 року (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у цьому пункті підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому, та не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У зв'язку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. «Про упорядкування структури та умови праці працівників органів прокуратури», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 21 вересня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно Закону України «Про прокуратуру», до якої долучив довідку прокуратури Івано-Франківської області від 16 вересня 2016 року №18-480 вих-16, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу Івано-Франківського міжрайонного природоохоронного прокурора прокуратури Івано-Франківської області.

Згідно рішенню Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси № 4728/03 від 22 вересня 2016 року, було відмовлено у здійснені перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 року, який набирає чинності з 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного Кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Пенсію за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку позивачу вже призначено на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року (що була чинною на час призначення пенсії), яким регулювалися питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України. Відповідно до ч.17 цієї статті перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної пенсії, тобто 90% від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В рішеннях Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.1999 та №5-рп/2002 від 20.03.2002 вказано, що Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 (справа №21-348а1), від 17.12.2013 (справа № 21-445а13), від 06.10.2015 (провадження №127/11720/14а).

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 зазначено, що Україну проголошено соціальною правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.1, ч.ч.1,8 ст.8, ч.2 ст.19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (ч.1 ст.46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (п.6 ч.1 ст.92 Конституції України).

Також Конституційний Суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням вищеназваних положень Конституції України та законів України, суд вважає, неправомірним рішення УПФУ у Приморському районі м. Одеси від 17 травня 2016 року № 120 про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі ст.50-І Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідки, виданої прокуратурою Івано-Франківської області № 18-480 вих-16 від 16.09. 2016 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 69, 71, 76, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси № 4728/03 від 22 вересня 2016 року щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 % від посадового окладу працівнику прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у зв'язку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі, провести з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити виплати відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 04.09.2008 року № 502-VI на підставі довідки, виданої прокуратурою Івано-Франківської області № 18-480 вих-16 від 16.09.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового в суми 551 грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її отримання.

Суддя

11.11.2016