Справа № 2-а-724/11
Суддя: Бондарчук Л. А.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-724/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2011 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Бондарчук Л.А.

секретаря Борикіної Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання його дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії. На обґрунтування своїх вимог посилається на те, що її чоловік був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою. Його захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 09.07.2007 року, її чоловік отримував пенсію по першій групі інвалідності як учасник аварії на ЧАЕС 1 категорії. 25 червня 2007 року її чоловік помер. Вона отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою і з 01 серпня 2007 року їй була призначена пенсія по втраті годувальника, яка передбачена ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50% пенсії, яку отримував померлий.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 27.12.2007 року було внесено зміни до ч.3 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, де згідно ч.4 ст.54 Закону у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по І групі інвалідності 220% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На сьогодні їй пенсія обчислюється виходячи саме з розмірів з урахуванням цих змін. Але на її думку пенсія їй повинна обраховуватись виходячи з положень ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибез урахування змін внесених Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, розмір мінімальної пенсії дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За станом на 19.02.2010 року, розмір мінімальної пенсії, яку отримував би її покійний чоловік, виходячи з розміру прожиткового мінімуму 695 грн., відповідно до ч.4 ст.54 Закону не може бути менший 6950 грн. Вона повинна отримувати 50% вказаної суми пенсії, яку отримував би її покійний чоловік, як передбачено ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян.

За таких обставин, вона просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі щодо призначення, нарахування та виплати їй з 22.05.2010 року пенсії по втраті годувальника та щомісячної компенсації за втрату годувальника у розмірах, менших, ніж встановлено ст.52, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі зробити перерахунок призначеної їй пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидержавної пенсії та щомісячної компенсації за втрату годувальника, виходячи з розмірів, встановлених ч.4 ст.54 та ст.52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивачка при подачі позову заявила клопотання про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача, який повідомлений належним чином, до суду не зявився, тому суд вважає можливим розглянути справу у його відсутності.

Дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії він визнаний інвалідом І групи та належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до довідки Старокостянтинівської міжрайонної МСЕК ОСОБА_2 безстроково встановлено І групу інвалідності.

Позивачка ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2, шлюб між ними зареєстровано 16 травня 1965 року, що підтверджується свідоцтвом про одруження, виданим 03.07.2000 року Городоцьким відділом реєстрації актів громадянського стану Хмельницької області. 25 червня 2007 року ОСОБА_2 помер. У звязку з цим позивачка отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою. З 01 серпня 2007 року позивачці на підставі її особистої заяви була призначена пенсія у звязку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною третьою статті 54 цього Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Відповідно до частини четвертої Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

З таких підстав, суд вважає, що розмір пенсії за втратою годувальника має визначатись із розрахунку 50 % від основної державної пенсії по інвалідності, яку б міг отримувати годувальник при житті, розмір якої не міг бути нижчим ніж 10 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин ОСОБА_2 мав право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 10 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає, що надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відповідно до ст.1 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної платипрожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, встановлено з 01.01.2010 р. у розмірі 695 грн.

Статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлена щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто поряд з основним розміром пенсії за втратою годувальника, встановленим статтею 54 Закону, додаткового виплачується вказана компенсація.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачці застосуванню підлягає ст.52, ч.4 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.37 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а не наведені відповідачем постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином дії Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо нездійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 є неправомірними і є підстави зобовязати відповідача провести позивачці з 22 травня 2010 року перерахунок пенсії як вдові інваліда 1 групи по захворюванню, повязаному з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.ст.52, 54, 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.2 ст.19, ч.2 ст.46 Конституції України, 52, ч.ч.3, 4 ст.54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; ч.1 ст.28, ч.1 ст.37, ч.2 ст.39 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99-103, 160-163 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо нездійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 після смерті її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до ч.2 ст.39 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру пенсії померлого інваліда І групи по захворюванню, повязаному з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС, яка передбачена ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у десять мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлено відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та щомісячної компенсації за втрату годувальника, виходячи з розміру, встановленого ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"і встановити її в цьому розмірі з часу призначення пенсії, з 22 травня 2010 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення у судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин рішення, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя