Справа № 757/44743/15-а
Суддя: Васильєва Н. П.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Васильєва Н.П.,

при секретарі Захарчишиній В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районні Вінницької області, Пенсійного фонду України , за участю третьої особи Державної казначейської служби України про зобов'язання провести перерахунок пенсії та визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням індексації, починаючи з 19.08.2013 р.; призначити позивачеві додаткову пенсію, як особі, яка має статус постраждалої від Чорнобильської катастрофи, додаткову пенсію, як колишньому неповнолітньому в'язню фашистських концтаборів, додаткову пенсію, як інваліду війни III групи; визнати бездіяльність Пенсійного фонду України з не виконання контролю та організації роботи своїх територіальних управлінь протиправною; вирішити питання щодо стягнення судових витрат.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що він являється громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється особою похилого віку, має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, колишнього неповнолітнього в'язня фашистського концтабору інваліда війни III групи за загальним захворюванням.

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області ОСОБА_1 знаходився на обліку в Тульчинському райсоцзабезі і одержував пенсію за віком.

В 1994 році позивач виїхав на постійне місце проживання до Держави Ізраїль. З 31.05.1994 року він був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. До виїзду за кордон позивач мешкав у м. Тульчин, Вінницької обл., Україна. Після виїзду Позивач призначеної по закону пенсії не отримував.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2014 р. у адміністративній справі № 757/4110/14-а визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо не поновлення, не нарахування та не виплати позивачу пенсії за віком та зобов'язано поновити нарахування та виплату раніше призначеної пенсії, починаючи з 19.08.2013 року.

Листом Тульчинського УПФУ від 27.03.2015 № 291/06-37/09 позивача було повідомлено про поновлення виплати пенсії Позивачеві з 19.08.2013 року у розмірі 3 грн. 60 коп. на місяць, тобто у розмірі, визначеному на дату припинення виплати пенсії.

09.07.2015 представники Позивача звернулися до Тульчинського УПФУ із заявою про усунення порушень пенсійного законодавства та проханням здійснити розрахування поновленої пенсії згідно чинному законодавству, здійснити її індексацію, а також виплату компенсації за прострочення виплати.

У відповіді на звернення від 21.07.2015 р. № 769/06-37/09 Відповідач-1 зазначив, що якщо в судовому рішенні не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, виплата такої пенсії здійснюється до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, яким керувався суд, постановляючи своє рішення. Тобто пенсія має бути поновлена у розмірі, 3 грн. 60 коп., при тому, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на день поновлення виплати, складав 894 грн. Позивач зазначає, що вказані обставини обумовило звернення з цим позовом до суду за захистом та відновленням порушеного права та законного інтересу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про місце і час розгляду справи повідомлявся належним чином, на адресу суду направив клопотання про розгляд справи у його відсутність та відсутність позивача.

Відповідачі та третя особа в судове засідання не з'явилися про місце і час розгляду справи повідомлялися належним чином.

Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області на адресу суду направило клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Представник Пенсійного фонду направив заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки є необґрунтованими та передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України. А відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожен має право звернутись за захистом прав, які вважає порушеними, у судовому порядку.

Судом встановлено, що Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.07.2014 р. у адміністративній справі № 757/4110/14-а визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо не поновлення, не нарахування та не виплати позивачу пенсії за віком та зобов'язано поновити нарахування та виплату раніше призначеної пенсії, починаючи з 19.08.2013 року(а.с. 45-48).

Листом Тульчинського УПФУ від 27.03.2015 № 291/06-37/09 позивача було повідомлено про поновлення виплати пенсії Позивачеві з 19.08.2013 року у розмірі 3 грн. 60 коп. на місяць, тобто у розмірі, визначеному на дату припинення виплати пенсії(а.с. 49-50).

09.07.2015 представники Позивача звернулися до Тульчинського УПФУ із заявою про усунення порушень пенсійного законодавства та проханням здійснити розрахування поновленої пенсії згідно чинному законодавству, здійснити її індексацію, а також виплату компенсації за прострочення виплати (а.с. 51-55).

У відповіді на звернення від 21.07.2015 р. № 769/06-37/09 Відповідач-1 зазначив, що якщо в судовому рішенні не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, виплата такої пенсії здійснюється до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, яким керувався суд, постановляючи своє рішення(а.с. 56-58).

Статтею 21 Конституцією України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч. 2 ст. 22), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч. 2 ст. 22), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (ч. 1 ст. 64).

Ст. 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Також, у рішенні Європейського Суду з Прав Людини «Проніна проти України» від 18 липня 2006 року, зазначено, що згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 1 Протокола 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.»

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій передбачені Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина перша ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказує на те, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. (п. 1 ч. 1).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до пункту 4-1 Перехідних положень цього ж Закону, для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу;

Так, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», а саме ст. 7 встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу у розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, на момент поновлення виплати пенсії (19.08.2013) складав 894 гривні.

Згідно ч.І ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст.ст. 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %, пенсія підлягає обов'язковій індексації.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», крім індексації пенсії, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

У відповідності до п. 2, п. 4 вказаного Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, Управлінням Пенсійного фонду України у Тульчинському районні Вінницької областіне надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження обставин викладених у письмових запереченнях на позов, а також на спростування доводів позивача, за таких обставин, враховуючи вище викладене, позов щодо здійснення перерахунку пенсії слід задовольнити.

Що стосується вимог позивача про визнання бездіяльності Пенсійного фонду України з не виконання контролю та організації роботи своїх територіальних управлінь протиправною, то суд приходить до переконання, що в задоволенні даної вимоги слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр міністра України Міністра соціальної політики України.

У своїй діяльності Пенсійний Фонд України керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра (п. 2 Положення).

Відповідно до п. 17 Положення Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Правління Пенсійного Фонд України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу його органів щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсії. При цьому, відповідно до п. 2.2. Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії управління Фонду в районі, місті і районах у містах, а не Пенсійний фонд України.

Таким чином, Пенсійного фонд України не є тим органом, до компетенції якого відноситься призначення та виплата позивачу пенсію за віком, а тому не є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також, позивач просить призначити йому додаткову пенсію, як особі, яка має статус постраждалої від Чорнобильської катастрофи, додаткову пенсію, як колишньому неповнолітньому в'язню фашистських концтаборів, додаткову пенсію, як інваліду війни III групи, проте суду не надано належних та достатніх доказів на підтвердження вказаних обставин з посиланням на норми Закону України, які б свідчили про правомірність таких вимог.

Що стосується вирішення питання щодо розподілу судових витрат, то суд вважає, що дана вимога теж не підлягає задоволенню, осільки позивач при зверненні до суду з вказаним позовом, судовий збір не сплачував, а щодо стягнення понесених витрат на правову допомогу, то на підвердження цього позивач не надав жодних належних та допустимих доказів, а відтак суд вважає відмовитиу задоволенні вказаної вимоги.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Положенням про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районні Вінницької області, Пенсійного фонду України , за участю третьої особи Державної казначейської служби України про зобов'язання провести перерахунок пенсії та визнання бездіяльності протиправною- задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районні Вінницької областіперерахувати і виплатити раніше призначену ОСОБА_1 пенсію з урахуванням усіх перерахунків та індексації пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 19.08.2013 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: