Справа № 826/23733/15
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 листопада 2016 року 12:01 № 826/23733/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., при секретарі судового засідання Шереметьєвій Т.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м.Києві
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

за участю представників сторін:

позивач: ОСОБА_1;

від відповідача: не з'явився.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 09 листопада 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м.Києві, в якому просить, з урахуванням змін та уточнень до позовної заяви:

1. визнати неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві з включення позивача у Державний реєстр фізичних осіб-платників податків і скасування обліку за раніше встановленою формою обліку;

2. визнати неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві з відмови поставити відмітку в паспорт позивача про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера і скасування права на облік за раніше встановленою формою обліку;

3. визнати неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві з відмови у обліку за раніше встановленою формою обліку по її заяві від 21.03.2015 р.;

4. зобов'язати Голосіївську ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві обліковувати позивача як платника податків за раніше встановленою формою обліку по її заяві в довільній формі;

5. зобов'язати Голосіївську ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві поставити відмітку в паспорт позивача про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, надати довідку про це;

6. визнати неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві із збирання, обробки, зберігання, використання і т.п інформації щодо позивача у ДРФО, включаючи номер ДРФО і дату його реєстрації, з порушенням порядку реєстрації у ДРФО;

7. зобов'язати Голосіївську ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві вилучити з Державного реєстру фізичних осіб-платників податку та його окремого реєстру інформацію щодо ідентифікаційного (чи реєстраційного) номера, що їй присвоєний, згідно повідомлень Голосіївської ДПІ, незалежно від дати присвоєння щодо фізичної особи з прізвищем, ім'ям, по батькові, адресою проживання у реєстраційних даних «ОСОБА_1»; АДРЕСА_1» як недостовірну.

Позовні вимоги мотивовані неправомірними діями відповідача щодо невиключення ОСОБА_1 із Державного реєстру фізичних осіб-платників податку, зокрема, її ідентифікаційного номеру.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх повністю. Вважає, що відповідач своїми діями порушує її законні права.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомив. Згідно наданих письмових заперечень проти позову заперечує та просить суд відмовити в їх задоволенні з огляду на те, що позивачем не подано заяву форми 1П, подача якої передбачена вимогами чинного законодавства у разі відмови особи через її релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, дійшов висновку про наступне.

21.03.2015 р. позивач звернулась до ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м.Києві із заявою, в якій просила взяти її на облік як платника податків без реєстраційного номера облікової картки за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією та номером паспорта, без включення в окремий реєстр Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, поставити штамп в паспорт про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Облікову картку за формою №1ДР на присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, реєстраційного номера облікової картки платника податків не заповнювала, документи про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, реєстраційного номера облікової картки не отримувала.

За результатом розгляду заяви позивача, ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м.Києві листами від 10.03.2015 р. № 994/Б/26-50-11-04-11, від 07.04.2015 р. № 1048/Б/26-50-11-04-11 відмовила позивачу у задоволенні її заяви.

Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача стало те, що позивачем не дотримано положень п. п. 1, 2, 8 р. VIII Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків від 10.12.2013 р. № 779, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 р. за № 2211/24743, позаяк нею для відмови від реєстраційного номера облікової картки не було особисто подано контролюючому органу повідомлення за формою №1П та обліку в окремому реєстрі Державного реєстру.

Позивач не погоджуючись із прийнятими рішеннями, звернулась до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

До 01 січня 2011 року діяв Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» від 22.12.1994 року (з наступними змінами та доповненнями), відповідно до статті 1 якого для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Згідно із статтею 5 цього ж Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» втратив чинність 01 січня 2011 року, разом з набранням чинності Податковим кодексом України, яким на даний час регулюється порядок обліку платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Так, п. 63.2 ст. 63 Податкового кодексу України передбачено, що взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків. Відповідно до пункту 63.6 зазначеної статті , облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

За змістом п. 63.7 ст. 63 Податкового кодексу України контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, патентах, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому. Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 70.1 ст. 70 Податкового кодексу України визначено, що облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно із п.70.5 ст. 70 цього ж Кодексу фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючому органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) використовуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами незалежно від організаційно-правових форм, включаючи установи Національного банку України, банки та інші фінансові установи, біржі, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичними особами - підприємцями, а також фізичними особами в усіх документах, які містять інформацію про об'єкти оподаткування фізичних осіб або про сплату податків (п. 70.12 статті 70 ПК України).

Так, зокрема, Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 року № 779 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за № 221/24743) визначаються, порядок та процедура обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта (пункт 4 Положення), а також форми облікової картки фізичної особи - платника податків (далі - Облікова картка), повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) (далі - Повідомлення) (пункт 5 Положення).

Пунктом 1 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Відповідно до пункту 1 розділу IV цього ж Положення Державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Складовою частиною Державного реєстру є окремий реєстр Державного реєстру, до якого вноситься інформація про фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Згідно із пунктами 1, 2, 8 розділу VІІІ вказаного Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та подали до контролюючого органу Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення. Датою взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру вважається дата внесення відмітки до паспорта. Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом п'яти робочих днів від дня подання до контролюючого органу Повідомлення.

Суд звертає увагу на ту обставину, що реалізація права фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, можлива лише за умови активних дій зі сторони такого платника податків та у порядку, визначеному законом.

Отже, наведеними вище нормативними актами чітко визначено порядок та процедуру обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зокрема, необхідною передумовою для такого обліку є особиста подача особою заяви форми №1П про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та пред'явлення паспорту громадянина України.

Судом встановлено, що позивач неодноразово зверталася до ДПІ у Голосіївському районі м.Києва з приводу відмови від ідентифікаційного номеру, що підтверджується наступним.

Так, листом від 02.03.2006 р. № 200/5/26-123 ДПІ у Голосіївському районі м.Києва повідомило позивача про те, що їй була видана довідка Ф.В3, з якою вона повинна звернутися в органи внутрішніх справ для отримання відмітки в паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Після отримання відмітки в паспорті інформація стосовно неї з Державного реєстру фізичних осіб видалиться.

Листом від 10.03.2006 р. № 230/Б/29-123 ДПІ у Голосіївському районі м.Києва повідомила позивача про те, що 27.02.2006 р. їй було надіслано лист з роз'ясненням дій для внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера.

Листом від 18.09.2007 р. № 5226/5/29-207 ДПІ у Шевченківському районі м.Києва повідомила позивача про те, що довідка з ідентифікаційним номером НОМЕР_1 або дублікати або картки про присвоєння ідентифікаційного номеру в період з 1997 року по 2007 рік не видавалась.

Згідно довідки Державної податкової адміністрації України від 26.04.2006 р. № 2515/Б/29-3015 датою присвоєння ідентифікаційного номеру НОМЕР_1 ОСОБА_1 є 23.12.1997 р.

З листа ДПІ у Голосіївському районі ГУ Міндоходів у м.Києві від 24.12.2013 р. № 66/ЗПІ/26-50-11-01-09 позивачу стало відомо, що відповідно до інформації з Державного реєстру фізичних осіб у ДПІ у Голосіївському районі ГУ Міндоходів у м.Києві, вона зареєстрована у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків 23.12.1997 року з подачі підприємства Астрономічна обсерваторія Київського університету. Згідно журналу реєстрації видачі довідок ДПІ у Голосіївському районі ГУ Міндоходів у м.Києві, довідка за формою В3 їй не видавалась.

Листом від 23.01.2014 р. № 52/26-50-11-02-12 ДПІ у Голосіївському районі ГУ Міндоходів у м.Києві позивачу було відмовлено у розгляді листа від 30.12.2013 р. № 7823/Б у зв'язку із тим, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того же громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Таким чином на неодноразові звернення позивача, відповідачем було надано відповідь про необхідність подання заяви встановленого зразка форми №1П та паспорту громадянина України як того вимагають норми Положення № 779 з метою її реєстрації як особи, яка за своїми релігійними переконаннями відмовляється від реєстраційного номеру.

Між тим, як встановлено судом та не заперечується позивачем, заява встановленого зразка форми № 1П про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків позивачем не подавалася.

Суд звертає увагу позивача на те, що Положенням № 779 передбачена обов'язкова форма заяви про відмову від реєстраційного номеру, а тому її посилання на те, що її заява була складена в довільній формі, суд вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам закону.

Враховуючи, що позивачем під час звернення до ДПІ у Голосіївському районі ГУ Міндоходів у м.Києві не було дотримано положень п. п. 1, 2, 8 р. VIII Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків від 10.12.2013 р. № 779, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, у зв'язку із чим суд вважає необґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві з відмови поставити відмітку в паспорт позивача про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера і скасування права на облік за раніше встановленою формою обліку; визнання неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві з відмови у обліку за раніше встановленою формою обліку по її заяві від 21.03.2015 р.; визнання неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві із збирання, обробки, зберігання, використання і т.п інформації щодо позивача у ДРФО, включаючи номер ДРФО і дату його реєстрації, з порушенням порядку реєстрації у ДРФО, а тому в їх задоволенні відмовляє.

Оскільки позовні вимоги в частині зобов'язання Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві обліковувати позивача як платника податків за раніше встановленою формою обліку по її заяві в довільній формі; зобов'язання Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві поставити відмітку в паспорт позивача про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, надати довідку про це є похідними, то в їх задоволенні слід також відмовити.

Також суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірними дії Голосіївської ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві з включення позивача у Державний реєстр фізичних осіб-платників податків і скасування обліку за раніше встановленою формою обліку, оскільки таке включення відбулося з подачі підприємства Астрономічна обсерваторія Київського університету, з яким позивач перебувала в трудових відносинах, у зв'язку із чим підприємство було зобов'язано звітувати щодо найманих працівників до контролюючих органів та під час подачі звітності вказувати їх ідентифікаційний номер.

Враховуючи те, що Податковим кодексом України, який на даний час регулює спірні правовідносини, не передбачено можливості виключення або невнесення відомостей про особу до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків у випадку, якщо через свої релігійні переконання такі особи відмовляються від прийняття реєстраційного номера, а навпаки передбачено ведення обліку таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта, а не тільки за прізвищем, ім'ям та по-батькові, датою народження та місцем проживання, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов'язати Голосіївську ДПІ ГУ ДФС України у м.Києві вилучити з Державного реєстру фізичних осіб-платників податку та його окремого реєстру інформацію щодо ідентифікаційного (чи реєстраційного) номера, що їй присвоєний, згідно повідомлень Голосіївської ДПІ, незалежно від дати присвоєння щодо фізичної особи з прізвищем, ім'ям, по батькові, адресою проживання у реєстраційних даних «ОСОБА_1»; АДРЕСА_1» як недостовірну також задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. За винятком ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, в межах заявлених позовних вимог, вислухавши доводи сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають поверненню.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Іщук

Повний текст постанови складено 15.11.2016 р.