Справа № 541/1961/16-а
Суддя: Андрущенко-Луценко С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області

Справа № 541/1961/16-а
№ провадження 2-а/541/74/2016
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2016 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Андрущенко-Луценко С.В.,

при секретарі - Калініченко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
25 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він служив у Збройних силах України з 22.08.1980 р. по 27.08.1996 рік та приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан з 11.12.1988 р. по 30.01.1989 р. 16.08.2006 року при первинному огляді його визнано інвалідом ІІІ групи (захворювання отримане під час проходження військової служби). 27.01.2014 року при повторному огляді ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, а також вказано, що захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. З огляду на це позивач звернувся до військового комісара Миргородського об`єднаного міського військового комісаріату з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги. На що отримав лист-відмову з ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі змісту якого вбачається, що документи позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги повернуті Департаментом фінансів Міністерства оборони України (лист №248/3/6/563 від 15.02.2016 року). Свою відмову Департамент фінансів Міністерства оборони України мотивував тим, що дія постанови КМУ від 15.12.2013 року №975 та нова редакція ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року.

Просив суд визнати протиправним рішення Міністерства оборони України від 15 лютого 2016 року №248/3/6/563 щодо відмови у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги та зобов`язати відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Постанови КМУ від 25.12.2013 року №975.

Представник відповідача Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився. Установа належним чином повідомлена про день та час судового розгляду справи.

Представник третьої особи Полтавського обласного військового комісаріату Пригорницька Л.В. вважала, що позов не підлягає до задоволення, оскільки дія постанови КМУ від 15.12.2013 року №975 та нова редакція ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №4/123 від 11.12.2015 року, позивач служив у Збройних силах України з 22.08.1980 р. по 27.08.1996 р. та приймав участь у бойових діях на території Демократичної республіки Афганістан з 11.12.1988 р. по 30.01.1989 р. (а.с.13).

16.08.2006 року при первинному огляді ОСОБА_1 визнано інвалідом ІІІ групи, захворювання пов`язане з проходженням військової служби, про що свідчить довідка МСЕК №0008547 від 16.08.2006р. (а.с.7).

В подальшому у 2008, 2010 рр. при повторних оглядах позивачу підтверджували ІІІ групу інвалідності, що підтверджується витягами з акту МСЕК від 17.12.2008р. та 22.12.2010р. (а.с.8.9) відповідно.

27.01.2014 року при повторному огляді ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності, а також вказано, що захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК №172422 від 03.02.2014 року. (а.с.11).

22.01.2015 року інвалідність з даним формулюванням позивачу підтверджена, про що свідчить довідка МСЕК №0187200 від 02.02.2015р. (а.с.12).

Позивач звернувся до військового комісара Миргородського об`єднаного міського військового комісаріату з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням 31.01.2014 року повторно ІІІ групи інвалідності (захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (а.с.14).

Листом від 29.02.2016 року за вих. №10/110 ІНФОРМАЦІЯ_3 було повідомлено позивача про прийняте Департаментом фінансів Міністерства Оборони України рішення щодо його заяви про виплату одноразової грошової допомоги (а.с.16).
Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.02.2016р. № 248/3/6/563, у зв`язку з внесенням зміни з 01.01.2014 до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975), виплата одноразової грошової допомоги передбачена тільки військовослужбовцям та звільненим особам, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014. Дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на позивача не поширюється, оскільки йому встановлено інвалідність до 01.01.2014 року, отже підстав для розгляду поданих документів не вбачається.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Розділом ІІ цього Закону встановлені права військовослужбовців, зокрема, щодо грошового забезпечення.

До 1 січня 2007 року діяла редакція статті 16 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», згідно з якою військовослужбовці підлягали державному обов`язковому особистому страхуванню, а умови цього страхування і порядок виплати страхових сум встановлювалися Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року № 488 були затверджені Умови державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов`язаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам їх сімей страхових сум відповідно до яких зазначене страхування проводилось Національною акціонерною страховою компанією «Оранта» за рахунок коштів державного бюджету.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 року № 284 (далі - Постанова № 284) був затверджений Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році.
Законом № 328-V від 03.11.2006 року у статтю 16 Закону № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» були внесені зміни, згідно з якими вона викладена в новій редакції, яка передбачає, зокрема, виплату одноразової грошової допомоги в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України, військовослужбовцю у разі інвалідності, що настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у редакції Закону України від 3 листопада 2006 року №328-V, який набрав чинності в цій частині 1 січня 2007 року, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи викладені вимоги Закону, право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.
Отже, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Така ж правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 р. справа № 21-446а14 та від 21.04.2015 р. справа № 21-135а15.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007р. №284 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі, каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році.
Враховуючи, що ІІІ група інвалідності позивачу встановлена з 16.08.2006р., суд вважає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю позивача мала бути розрахована відповідачем відповідно до вищезазначеного Порядку.
Подібна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03.02.2015р. (справа К/9991/80186/12) та ухвалі від 05.08.2014р. (справа №К/800/426/59/14).
Відповідно до роз`яснення Міністерства юстиції України від 03.04.2007р. №22-26-1064 дія постанови КМУ від 21.02.2007 №284 поширюється тільки на період, починаючи з 10.05.2006 року (дня опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" від 04.04.2006, № 3597-IV).
Згідно п.2 Постанови КМУ від 25.12.2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:
?допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №499 (Офіційний вісник України, 2008 р., №39, ст.1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. №284 (Офіційний вісник України, 2007 р., №14, ст.532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. №1331(Офіційний вісник України, 2007 р., №89, ст.3255);
?допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (п.3 Порядку №975).
Враховуючи, що позивачу ІІІ група інвалідності встановлена 16.08.2006 року (захворювання отримане під час проходження військової служби), на нього розповсюджується дія Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2007 року №284, а тому були наявні правові підстави для виплати йому одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому п.п.2 п.2 цього Порядку, а саме 36-місячного грошового забезпечення.
Проте, 27.01.2014 року при повторному огляді ОСОБА_1 була встановлена ІІІ група інвалідності, а також вказано, що захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК №172422 від 03.02.2014 року.(а.с.11), таким чином він набув права на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому п.п.3 п.2 цього Порядку, а саме 48-місячного грошового забезпечення.
При цьому, суд враховує, що позивачу при повторному огляді 27.01.2014 року тільки змінено причину інвалідності, а не встановлено первинно ІІІ групу, у зв`язку з чим при призначенні одноразової грошової допомоги підлягають застосуванню норми Порядку N284, а не норми Порядку №975, про що просив позивач, звертаючись до відповідача та до суду.

Як свідчить довідка Полтавської обласної дирекції ВАТ НАСК «ОРАНТА» (а.с.17), ОСОБА_1 із заявою на виплату страхової суми з державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців Міністерства оборони України до Полтавської обласної дирекції «НАСК «ОРАНТА»» не звертався і ніяких виплат з цього страхування не отримував ( в матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне).
Відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 (чинного на момент звернення позивача) документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
У разі якщо особа має право на одержання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та на інші допомоги або компенсаційні виплати у зв`язку з ушкодженням здоров`я, які встановлені іншими нормативно-правовими актами, до документів додаються довідки про те, що інші виплати не проводилися (п.4.7).
Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України (п.4.8).
Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п.4.10).
Отже, обласний військовий комісаріат за місцем проживання заявника здійснює оформлення і подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для виплати одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військової служби та готує висновок щодо можливості виплати цієї допомоги.
Крім того, аналізуючи зазначені норми суд приходить до висновку, що прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України в особі його Міністра, а на Департамент фінансів Міністерства оборони України покладено обов`язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (Міністерства оборони) розпорядниками нижчої ланки.
Зазначене підтверджується і листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/6/563 від 15.02.2016р., в якому повідомлено про те, що після розгляду документів ОСОБА_1 щодо виплати допомоги відповідно до Постанови КМУ від 25.12.2013р. №975, підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення одноразової допомоги немає (а.с.15).
Проте, за результатами розгляду заяви позивача листом Управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 15.02.2016р. позивачу через ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлено про відсутність права на виплату вказаної допомоги.
Таким чином, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України не можна розцінювати як рішення Міністерства оборони України про результати розгляду звернення позивача. У Міністерстві оборони України рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До зазначеної комісії документи щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги не надходили, відповідно рішення Міністерство оборони України по суті заяви не приймало.
Розгляд заяви ОСОБА_1 відбувся без дотримання процедури, визначеної Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року.
Таким чином, порушені права позивача підлягають судовому захисту виключно шляхом визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідностіта зобов`язання Міністерства оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи. Оскільки відповідач є органом, який самостійно приймає певні рішення, які в разі їх невідповідності Закону можуть бути скасовані, визнані не чинними в судовому порядку, відтак, суд не може зобов`язати відповідача приймати конкретні рішення, так як це є виключною компетенцією органу який призначає одноразову грошову допомогу - Міністерства оборони України.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача врахувати при вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 , грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 122, 158 -163 КАС України, cт. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення, грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. В. Андрущенко-Луценко