Справа № 278/1140/16-а
Суддя: Дубовік О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/1140/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області у складі:

головуючої судді Дубовік О.М.,

при секретарі судового засідання Поліщук І.О.,

розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації та Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.05.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

20.09.2016 року ухвалою суду прийнято заяву про зміну позовних вимог та залучено до участі у справі в якості відповідача Житомирську районну державну адміністрацію.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що 10.12.2015 року направив до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації заяву про призначення житлової субсидії. За результатами його звернення 21.04.2016 року було прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії у зв'язку з відсутністю права власності на незавершений будівництвом житловий будинок. Тому вважає дії відповідачів не правомірними та просить суд: визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації такою, що не відповідає нормам діючого законодавства в частині порушення строків розгляду заяви та незаконної відмови у наданні субсиді, а також зобов'язати Комісію по вирішенню спірних питань з надання державної соціальної допомоги Житомирської районної державної адміністрації і Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації прийняти рішення про призначення субсидії; судові витрати стягнути з відповідачів.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених в ньому.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації у судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю. Вказала, що у позивача відсутні підстави для призначення субсидії, оскільки Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, не передбачено можливості призначити субсидію особі, яка проживає на підставі договору оренди житла у будинку, на який відсутній правовстановлючий документ.

Представник відповідача Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області у судове засідання не з'явився; на електронну адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи 15.11.2016 року без його участі у зв'язку з неможливістю уповноваженого представника прийняти участь у судовому засіданні (а.с.138).

Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У грудні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за місцем його фактичного проживання, тобто за адресою: АДРЕСА_1

Проте, рішенням Комісії по вирішенню спірних питань з надання державної соціальної допомоги, субсидії, пільг при Житомирській райдержадміністрації позивачу було відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з наступним формулюванням причини: "... на підставі договору найму (оренди) житла, оскільки в орендодавця відсутнє право власності на незавершене будівництво" (а.с. 65), про що позивача було повідомлено листом від 21.04.2016 р. за вих. №3676 (а.с.17).

У судовому засіданні встановлено, позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 44 зворотна сторінка, а.с. 57) та фактично проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_3

Згідно договору оренди житлового будинку від 01.09.2015 р. та додаткової угоди від 01.09.2015 р. до зазначеного договору, позивач ОСОБА_1 разом із сім'єю у складі 4 осіб орендує будинок у ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_4

З копії акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за адресою: АДРЕСА_1, вбачається, що будинку проживають: ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_6; також зазначено, що вказаний будинок не зданий в експлуатацію (а.с. 50-51).

Із матеріалів справи вбачається, що право власності на будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 не зареєстровано.

Зазначені правовідносини врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (надалі - Положення).

Відповідно до п. 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Частинами 2 та 3 ст. 331 ЦК України передбачено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Згідно ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відтак, житловий будинок є об'єктом нерухомого майна, стосовно якого проводиться обов'язкова державна реєстрація речових прав (права власності).

За договором найму (оренди) житла одна сторона - власник житла (наймодавець) передає або зобов'язується передати другій стороні (наймачеві) житло для проживання у ньому на певний строк за плату (ч. 1 ст. 810 ЦП України).

Матеріалами справи встановлено, що позивач проживає у новоствореному будинку на підставі договору оренди, а оскільки забудовником (орендодавцем) ОСОБА_4 не здійснено державну реєстрацію речового права на зазначений об'єкт нерухомого майна, що підтверджується інформаційними довідками (а.с. 63, 64), то вважати, що орендодавець ОСОБА_4 є власником житлового будинку не має підстав, а тому вказаний об'єкт нерухомості не може бути предметом договору найму (оренди) житла у розумінні діючого законодавства.

Відповідно до п. 6 Положення (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Суд вважає, що позивач не підпадає під вищезазначену категорію осіб, яким може бути надана субсидія.

Згідно з п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації:

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

У свою чергу структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатного отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державної автоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію необхідну для призначення субсидії та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидії.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Відповідно до п. 4 Положення про комісію по розгляду заяв з питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, субсидій та пільг затвердженого Розпорядженням № 273 голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області Микитюком С.М. (а.с. 93, 95-96, далі - Положення Житомирської РДА) завданням комісії, зокрема, але не виключно, є розгляд справ та оперативне вирішення спірних питань з надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та субсидії згідно постанов Кабінету Міністрів України та інших розпорядчих документів вищестоячих органів, що відносяться до компетенції управління праці та соціального захисту населення.

Пунктом 5 зазначеного вище Положення Житомирської РДА передбачено, що комісія розглядає подані на її адресу заяви та забезпечує своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування конкретних обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законодавством. Пунктом 6 цього Положення передбачено, що рішення комісії оформлюється протокольно. Протоколи підписуються всіма членами комісії.

Пунктом 10 цього ж Положення передбачено, що комісія розглядає справи на засіданнях, які проводяться один раз на місяць.

Пунктом 11 вказаного Положення встановлено, що на підставі рішення комісії щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, субсидій та пільг нарахування допомог та субсидій проводить відділ надання державної соціальної допомоги управління праці та соціального захисту населення.

Щодо посилання позивача на те, що комісія порушила строки розгляду його заяви про призначення житлової субсидії, слід зазначити, що відповідач повідомляв позивача відносно того факту, що документи для призначення субсидії подані не в повному обсязі, і що протягом місяця позивач може надати всі документи для призначення субсидії. У судому засіданні сторонами не оспорювався факт надання позивачем необхідних документів (у повному обсязі) відповідачу наприкінці березня 2016 року.

Оскільки рішення про призначення (відмову у призначенні) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання всіх необхідних відомостей, а комісія по розгляду заяв з питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, субсидій та пільг розглядає справи на засіданнях, які проводяться один раз на місяць, суд не вбачає бездіяльності комісії щодо перевищення строку розгляду вказаної заяви позивача.

За вказаних обставин та об'єктивно оцінивши доводи сторін та наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що рішення комісії по вирішенню спірних питань з надання державної соціальної допомоги, субсидії, пільг при Житомирській районній державній адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за місцем його фактичного проживання у АДРЕСА_1 є правомірним, оскільки прийняте відповідачами рішення з дотриманням вимог Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Таким чином, незгода позивача з порядком та строком призначення житлової субсидії відповідно до Положення про порядок призначення та надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 року (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) не може бути правовою підставою для визнання незаконним рішення про відмову позивачу у призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем його фактичного проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відтак суд своїм рішенням не вправі підміняти орган, якому надано право виносити рішення щодо призначення субсидії (щодо вимоги про зобов'язання відповідачів призначити субсидію).

Отже, проаналізувавши правові норми, якими регламентується порядок призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю у зв'язку з безпідставністю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 94, 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації та Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду вступає в законну силу після спливу строку на апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Дубовік