Справа № 210/4451/16-а
Суддя: Чайкіна О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4451/16-а
Провадження № 2-а/210/107/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

"14" листопада 2016 р.

Суддя Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Чайкіна О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Криворізького південного об'єднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (надалі - позивач), звернулася до суду з позовом, в якому просила суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі - відповідач) щодо здійснення перерахунок і виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за три календарні роки 2013, 2014, 2015 року починаючи з січня 2016 року і в подальшому , в обґрунтування якого зазначив , що з з 1996 року він отримував пенсію, за вислугою років, призначену відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільни них з військової служби та деяких інших осіб». 11 08.2015 я досягнув пенсійного віку. В січні 2016 року Позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший при переході з військової пенсії на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Відповідно до ст. 7 Закону України ::Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інтлих осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У випадку, коли особа має право на отримання пенсії відповідно до вище зазначеного Закону та Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» призначається одна пенсія за її вибором. При визначені розміру моєї пенсії Відповідачем було взято середню заробітну плату по Україні за 2007 рік - 1197,91грн. Позивач вважає такі дії безпідставними, а рішення відповідно незаконним. Також позивач просить суд поновити строк до звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин.

Представник відповідача Бойчекно Я.П. проти позову заперечувала, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає позов не обґрунтованим, оскільки відповідно до п.4 пп.5 Положення « Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим , областях , міст Кива та Севастополі» , затвердженого Постановою правління від 22.12.2014 року № 28-2 ,Головне управління Фонду , відповідно до покладених на нього завдань , здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу та іншим особам ( крім військовослужбовці строкової служби) , які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» . Для розрахунку пенсії за віком управлінням враховано заробітну плату відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , тобто за період , починаючи з 01 липня 2000 року по 30 червня 2016 року . При розрахунку пенсії за віком Відповідачем було застосовано норми ч.3 ст. 45 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тобто показний середнього виду пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн.) , який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії ( за вислугу років)., окрім цього відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший , призначеного саме за цим Законом , а тому , на думку Відповідача , показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бутти не змінним , яким він був на час призначення пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.1832 КАС України, з урахуванням положень п. 1-4 ч.1 ст. 183-2 цього Кодексу розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами спору обставини, у їх сукупності, суддя вважає достатніми підстави для прийняття рішення за наявними матеріалами справи, та не вбачає підстав для розгляду справи в судовому засіданні.

З матеріалів справи вбачається, що з 1996 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (правонаступником якого є відповідач), та він отримує пенсію за вислугу років , призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .

11 серпня 2015 року , позивач досягнув пенсійного віку та звернувся в січні 2016 року до відповідача з заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший при переході з військової пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1.

Однак , при визначені розміру пенсії Відповідачем було взято середню заробітну плату по Україні за 2007 рік - 1197,91грн., не погодившись з чим , Позивач звернувся до Відповідача з письмовим зверненням на яке 09.09.2016 року отримав відповідь вих. № П-51/03/43 від 09.09.2016 року , з якої слідує , що Позивач згідно матеріалів пенсійної справи отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 , страховий стаж становить 31 рік 5 місяців 7 днів, в тому числі робота по списку № 1 - 13 років 9 місяців 10 днів .При розрахунку розміру пенсії враховано : коефіцієнт стажу - 0, 59963 , заробітна плата за період з 01.07.2000 року по 30.11.2015 рік , коефіцієнт заробітку 2, 46242, для розрахунку заробітку використана середня заробітна плата по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн., заробіток для розрахунку розміру пенсії становить - 2949,76 грн.

Вирішуючи питання правомірності здійснення перерахунку і виплати пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за три календарні роки 2013 , 2014 , 2015 року суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою ОСОБА_3 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_5 було призначено пенсію відповідно до Закону

№ 2262-ХІІ « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» він звернувся вперше. Крім того, після звільнення з органів внутрішніх справ , як вбачається з долученої копії трудової книжки , позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21 - 612 а 14, де зазначено, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років .

Згідно з статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем жодним чином не спростовано доводи позовної заяви, не надано належних доказів, які обґрунтовують правомірність дій органу пенсійного фонду щодо відсутності підстав для поновлення пенсій.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на поновлення пенсії, призначеної за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, порушені права позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним дій суб'єкта владних повноважень щодо невірного розрахування пенсії ОСОБА_3 , та зобов'язання відповідача Криворізьке південне об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за три календарні роки 2013, 2014, 2015 року.

Суд також вважає, що позивачем не порушено строки звернення до суду, визначені статтею 99 КАС України, оскільки пенсія є регулярним платежем, та порушення прав позивача є триваючим. Так, із заявою про визначення розміру пенсії ОСОБА_3 звернувся у січні 2016 року, адміністративний позов подано до суду у жовтні 2016 року, тому враховуючи положення ст. 99, ст. 100 КАС України, та встановлений законом шестимісячний строк для захисту порушених прав, адміністративний позов підлягає задоволенню (в частині здійснення перерахунку і виплати пенсії ) в межах з 01 квітня 2016 року по 01 жовтня 2016 року, а за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2016 року - позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до частин 3,6 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи те, що спір, що розглядається є немайновим та у відповідності до пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір у розмірі 551,20грн., які було сплачено позивачем при зверненні до суду з цим позовом, суд вважає за необхідне їх стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України , «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7-11, 18, 71, 99, 100, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Криворізького південного об'єднання управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо невірного розрахування пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_3.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за три календарні роки 2013, 2014, 2015 року починаючи з 01 квітня 2016 року (з урахуванням сплачених сум) і в подальшому.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника за три календарні роки 2013, 2014, 2015 року починаючи з 01 січня 2016 року по 31 березня 2016 року залишити без розгляду .

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (, 50086, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Отто Брозовського, 85а) за рахунок коштів бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований : АДРЕСА_1 ), судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 (двадцять) коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її копії отримання, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. В. Чайкіна