Справа № 160/534/16-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/534/16-а
Провадження № 2-а/160/33/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (далі - УПФ) як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі 87 % заробітної плати, призначеної згідно із Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-ХІІ).

У зв'язку із підвищенням постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06 квітня 2016 року заробітної плати працюючим державним службовцям, 03 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою про перерахунок йому пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії. Однак, отримав відмову з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно із чинним законодавством.

Позивач вважає дії УПФ такими, що не відповідають нормам Конституції України та порушують його права.

Враховуючи наведене, просить визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку йому пенсії як державному службовцю та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця в розмірі 87% від суми заробітної плати відповідно до довідки Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 2557/04-10-29 від 03 листопада 2016 року, починаючи з 01 листопада 2016 року, з врахуванням виплачених сум та положень постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" щодо коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", під час здійснення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" включити у виплати для коригування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, котрі передбачені довідкою-додатком "складові заробітної плати" (надбавки та премії за останні двадцять чотири календарні місяці перед зверненням за перерахунком 09 грудня 2014 року).

Відповідач письмових заперечень проти позову не подав.

Відповідно до ухвали судді Локачинського районного суду Волинської області від 07 листопада 2016 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 01 січня 2011 року отримує пенсію по інвалідності в розмірі 87 % від заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до Закону №3723-ХІІ.

У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державних службовців згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" (далі - постанова КМУ № 292), що набрала чинності 01 травня 2016 року, позивач 03 листопада 2016 року звернувся до відповідача з проханням провести йому перерахунок пенсії (а.с.8).

Листом від 03 листопада 2016 року №112/С-02 позивачу відмовлено у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, згідно із п.2 Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон №3723-ХІІ, в тому числі і ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, постановою КМУ № 1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" (далі - постанова КМУ №865), яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням заробітку працюючого державного службовця відсутні. Також зазначено, що ОСОБА_1 подано довідку про складові заробітної плати за формою, не передбаченою чинним законодавством, а тому провести перерахунок згідно із даною довідкою не має можливості (а.с.10-11).

Відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно із ч.2,5 ст. 37 Закону №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) було передбачено право на перерахунок пенсії державного службовця, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено його право на отримання пенсії у розмірі 87 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак порядок та умови перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України затверджений не був.

Діяла лише постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року, яка у пункті 4 передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу"заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Згідно із постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 форму вказаної довідки виключено.

Постановою КМУ №1013, яка набула чинності 15 грудня 2015 року, до постанови КМУ №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4.

Тому на час звернення позивача 03 листопада 2016 року до УПФ із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця не врегульовані.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Позаяк принцип верховенства права охоплює не лише змістовний аспект (правового відношення між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю), але й процедурний аспект, який базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовчої практики певним стандартам, таких як ясності та несуперечності закону, юридичної визначеності.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Враховуючи наведене, виходячи із положень чинного на час призначення пенсії законодавства, на підставі довідки Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 03 листопада 2016 року № 2557/04-10-29 та заяви позивача від 03 листопада 2016 року відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок пенсії згідно із положеннями ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ із розрахунку 87% заробітку, з врахуванням виплачених сум відповідно до довідки УПФ від 26 листопада 2014 року № 2099/04-10.30.

Посилання відповідача на положення Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищення заробітку працюючого державного службовця, не заслуговують на увагу з огляду на те, що за нормою ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII регулює правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, тобто, норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом №889-VIII.

Визначаючи період, за який пенсія позивача підлягає перерахунку, суд керується ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії 03 листопада 2016 року, тому набув права на перерахунок з 01 листопада 2016 року.

Таким чином, порушені права позивача підлягають відновленню шляхом визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними та шляхом зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії, починаючи з 01 листопада 2016 року.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст.11, 71, 94, 160-162, 183-2, 186, 254 КАС України, ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії), постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на дату призначення позивачу пенсії) з врахуванням підвищення з 01 травня 2016 року розміру заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 травня 2016 року розміру заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" в розмірі 87% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 2557/04-10-29 від 03 листопада 2016 року, починаючи з 01 листопада 2016 року, з врахуванням виплачених сум відповідно до довідки про складові заробітної плати Управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області від 26 листопада 2014 року № 2099/04-10.30.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба