Справа № 686/9503/16-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9503/16-а

ЄУН 686/9503/16-а
справа 2-а/686/340/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представника відповідача Войтюка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, управління Служди безпеки України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності при виконанні рішення суду,-

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаною заявою, вимоги якої під час розгляду справи уточнив, в якій зазначив, що в провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області перебувала адміністративна справа за його позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій обрості про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. 17 листопада 2015 року Вищим адміністративним судом України у вказаній справі була винесена постанова, якою його позов був задоволений та зобов`язано відповідача зробити перерахунок його пенсії відповідно до частини третьої ст..43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 22 червня 2011 року. 14.12.2015 року він отримав виконавчий лист за вказаним судовим рішенням та подав його до примусового виконання до Управління ДВС ГУЮ у Хмельницькій області. 19.04.2016 року листом за №970 ГУ ПФУ у Хмельницькій області йому було повідомлено, що перерахунок його пенсій був проведений згідно постанови Вищого адміністративного суду України за 2011 рік. З 01.01.2012 року перерахунок його пенсії не проводився оскільки згідно положень ЗУ «Про державні бюджети» на 2012-2016 роки положення ст..43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Також йому було повідомлено, що виплата здійсненого перерахунку проводитися ним не буде через відсутність фінансування. Також у даній справі Верховним Судом України було прийнято постанову від 31.03.2015 року в якій був зроблений правовий висновок, що його пенсія повинна обчислюватися відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262- У «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» XII у редакції Закону №3591-IV виходячи із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. Крім того зазначив, що відповідач повідомивши про те, що розмір його пенсій був перерахований за 2011 рік відповідно до вищевказаного рішення суду, проте виплату такого перерахунку фактично не здійснив. За таких обставин, з урахуванням поданих уточнень, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні ним перерахунку пенсії з 22.06.2011 року відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року по справі №2218/1117/12; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 22.06.2011 року відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року по справі №2218/1117/12 та зобов`язати відповідача подати до суду у місячний строк звіт про перерахунок його пенсії з 22.06.2011 року відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року по справі №2218/1117/12.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти задоволення вказаної заяви. Зазначив, що на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за період з 22.06.2011 року по 31.12.2011 рік. Загальна сума доплати склала 1438,86 гривень.

Відповідно до ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено, що норми і положення статей 14, 22, 37, 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки. Згідно до пунктів 6-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VII норми і положення статей 14, 22, 37 та 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Аналогічні положення були закріплені у п.9 та п.11 Прикінцевих положеннях Законів України «Про Державний бюджет» на 2015 та 2016 рік відповідно. Відповідно до ст..8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на отримання пенсії за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії відповідно до ст..8 вказаного Закону, визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», не передбачені, і оскільки відповідні кошти з Державного бюджету не надходили, сума згідно проведеного перерахунку за судовим рішенням не виплачена. Видатки необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій, передбачених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачені відповідною бюджетною програмою згідно якої Пенсійному фонду України на 2016 рік були виділені бюджетні кошти, а взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень відповідно до Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства. Таким чином зазначив, що ГУ ПФУ у Хмельницькій області діяло в межах та у спосіб встановленими Конституцією України та діючим законодавством, а сума, нарахована ОСОБА_1 відповідно до проведеного перерахунку його пенсії буде виплачена при відповідному фінансуванні.

Вислухавши пояснення представника ГУ ПФУ у Хмельницькій області, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Згідно положень частин 9 та 10 ст.267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.
Згідно частини 2 ст.162 КАС України У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:
1) визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;
2) зобов`язання відповідача вчинити певні дії;
3) зобов`язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;
4) стягнення з відповідача коштів;
5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян;
6) примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян;
7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;
8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.
Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Суд за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.
Як встановлено з матеріалів справи в провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: управління Служби безпеки України в Хмельницькій області про визнання рішень нечинними (справа № 2218/1117/2012).

В своєму позові ОСОБА_1 просив визнати протиправним рішення відповідача - ГУПФ України в Хмельницькій області про виплату пенсії в розмірі, нижчому ніж передбачено ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язати відповідача виплачувати пенсію в розмірі, визначеному ст. 43 вказаного Закону, стягнути недоплачену пенсію за період з 21.07.2009.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 5 лютого 2014 року позовні вимоги за період з 21.07.2009 року по 21.06.2011 року залишено без розгляду в зв`язку з пропуском строку для звернення до суду. Це рішення суду набрало чинності і позивачем не оскаржувалось.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 12 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2014 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02 жовтня 2014 року ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2014 року та постанову Хмельницького міськрайонного суду від 12 березня 2014 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду України від 31 березня 2015 року ухвалу Вищого адміністративного суду України від 02 жовтня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 17 листопада 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено:

- постанову Хмельницького міськрайонного суду від 12 березня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: управління Служби безпеки України в Хмельницькій області про визнання рішень нечинними - скасовано;
- прийнято нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: управління Служби безпеки України в Хмельницькій області про визнання рішень нечинними задоволено;
- визнано неправомірним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виплату пенсії в розмірі, нижчому ніж передбачено ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зробити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 22.06.2011.
За вказаним судовим рішенням ОСОБА_1 отримав виконавчий лист, який подав до примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби ГТУЮ у Хмельницькій області.

За вказаним виконавчим листом 22.12.2015 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 49704036.

Постановою державного виконавця від 31.05.2016 року вказаний виконавчий лист на підставі п.9 ч.1 ст..47 ЗУ «Про виконавче провадження» був повернутий стягувачу.

Приймаючи вказане рішення державний виконавець виходив з того, що згідно повідомлення боржника за вх..№49 від 25.03.2016 року рішення суду виконано частково, а саме ГУ ПФУ у Хмельницькій області провело перерахунок пенсії стягувачу у відповідності до рішення суду. Сума перерахунку за період з 22.06.2011 року по 31.12.2011 рік становить 1438,86 гривень. Боржник виконав судове рішення в частині, яку він повинен та міг виконати, провівши відповідні перерахунки.

Крім того, згідно оглянути в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи встановлено, що ГУ ПФУ у Хмельницькій області на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року був проведений перерахунок його пенсії лише з 22.06.2011 року по 31.12.2011 рік. За періоди з 2012 по 2016 рік відповідно такий перерахунок ОСОБА_1 зроблений не був.

Причиною не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 2012 по теперішній час стало те, що прикінцевими положеннями Законів України «Про Державний бюджет» на відповідні роки положення ст..43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідні роки.

Разом з цим суд звертає свою увагу на те, що скасовуючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та задовольняючи позов ОСОБА_1 у повному обсязі суд касаційної інстанції виходив з того, що позивач звільнений з військової служби наказом Служби безпеки України № 922-ОС від 30.06.2009 року, виключений із списків особового складу військової частини наказом УСБУ у Хмельницькій області від 20.07.2009 № 144-ОС з 21.07.2009. Пенсійне забезпечення позивача має здійснюватися відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. При цьому суд касаційної інстанції зазначив, що відповідні зміни у діючому законодавстві (які були передбачені пунктом 7 Закону України від 14 червня 2011 № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» стосовно застосування положень ст..43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не можуть бути застосовані при обчисленні пенсії позивача, оскільки їх дія розповсюджується на осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання згаданими актами чинності.

Отже обчислення розміру пенсії позивачу має проводитися відповідно до положень частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Посилання ГУ ПФУ в Хмельницькій області на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було передбачено, що норми і положення статей 14, 22, 37, 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки, а згідно до пунктів 6-7 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VII норми і положення статей 14, 22, 37 та 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік та аналогічні положення були закріплені у п.9 та п.11 Прикінцевих положеннях Законів України «Про Державний бюджет» на 2015 та 2016 рік відповідно як на підстава у не проведенні такого перерахунку пенсії позивачу за періоди з 2012 по 2016 рік, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки такі нормативні акти прийняті пізніше набуття права на пенсійне забезпечення позивачем та відповідно до спірних правовідносин застосовуватися не можуть.

За таких обставин, зважаючи на те, що позивачем частково була виконана постанова Вищого адміністративного суду України від 17.11.2015 року в частині проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 22.06.2011 року, а саме такий перерахунок був здійснений лише за період з 22.06.2011 по 31.12.2011 рік, а у подальшому такий перерахунок неправомірно проведений не був слід частково задовольнити заяву останнього та зобов`язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати місячний строк з дня набрання постанови законної сили звіт про виконання судового рішення.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством за період з 01 січня 2012 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством за період з 01 січня 2012 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати місячний строк з дня набрання постанови законної сили звіт про виконання судового рішення.
В решті у задоволенні заяви відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: