Справа № 804/1075/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2016 р. Справа № 804/1075/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гончарової Ірини Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Мар'янівське» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду, згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.02.2016р., надійшла адміністративна справа за позовом Комунального підприємства «Мар'янівське» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області з вимогами:
визнати неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області щодо нарахування Комунальному підприємству «Марянівське» збитків у розмірі 1033425,10 грн., заподіяних державі в наслідок самовільного користування підземних вод.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що комунальним підприємством були вжиті всі необхідні заходи для отримання дозволу на водокористування. Вказує, що зупинення постачання води призвело б до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру та шкідливого впливу на здоров'я людей. Також зазначає, що дії відповідача є неправомірними на підставі того, що при розрахунку збитків заподіяних державі, останній використовував Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №389 від 20.07.2009 р., яка не підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Позивач до судового засіданні не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, у запереченнях на адміністративний позов вказав, що під час перевірки інспекцією було встановлено факт відсутності у позивача дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.44,49 Водного кодексу України. Отже, за наявності допущенного порушення, згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 20.07.2009 року №389, було обраховано суму збитків заподіяних державі в наслідок самовільного користування підземних вод. Також вказав, що при визначенні розміру збитків від самовільного водокористування враховано сукупність факту самовільного водокористування та факту забруднення підземних вод водокористувачем.
Суд, за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив здійснити розгляд справи за наявними у ній доказами в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Комунальне підприємство Марянівське 10.05.2002 р. зареєстровано Новомосковською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області.
У період з 20.07.2011 р. по 26.07.2011 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області ОСОБА_1 у присутності директора Комунального підприємства Марянівське ОСОБА_2 проведену цільову позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України в частині спеціального водокористування Комунальним підприємством Марянівське.
Під час перевірки встановлено, що комунальне підприємство використовувало підземні водні горизонти в період відсутності дозволу на спеціальне водокористування в період з початку 2009 р. по кінець червня 2011 р.
За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, на підставі якого Державна екологічна інспекція в Дніпропетровській області нарахувала збитки завдані державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів за період з січня 2009 р. по червень 2011 р. у розмірі 1033425,10 грн.
01.08.2011р. Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області сформовано та направлено Комунальному підприємству Марянівське Претензію №18-11/11 від 01.08.2011р. про відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті самовільного користування підземною водою зі свердловини (без дозволу на спеціальне водокористування) на загальну суму 1033425,10 грн., яка отримана останнім 29.08.2011 р.
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб.
Ст. ст. 46, 47, 48, 49 Водного кодексу України встановлено, що водокористування може бути двох видів загальне та спеціальне.
Загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.
Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.
Водночас статтею 44 Водного кодексу України встановлено обовязки водокористувачів серед іншого здійснювати спеціальне водокористування за наявності відповідного дозволу.
Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство Марянівське мало Дозвіл на спеціальне водокористування трьома свердловинами строком з 01.02.2006р. по 01.01.2009р.
Наступний Дозвіл на спеціальне водокористування Комунальному підприємству Марянівське видано лише 07.12.2011р. на строк з 07.12.2011р. по 01.11.2014р.
Отже, судом встановлено, що в період з січня 2009 р. по червень 2011 р. Комунальним підприємством Марянівське здійснювалось спеціальне водокористування без відповідного на це Дозволу.
Пунктом 6 частини третьої ст. 110 Водного кодексу України передбачено відповідальність за порушення правил спеціального водокористування.
Згідно ст. 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.
Розрахунки збитків внаслідок використання Комунальним підприємством Марянівське водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування впродовж періоду з січня 2009 р. по серпень 2009 р. Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області здійснено на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (далі Методика №37), а за період з вересня 2009 р. по червень 2011 р. на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009р. №389 (далі - Методика №389).
Так, відповідно до п.4 Методики №37 шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації юридичними та фізичними особами, в тому числі іноземними, як правило, в повному обсязі, без застосування норм зниження розміру стягнення і незалежно від плати за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів (ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" (1264-12)).
Відповідальність юридичних і фізичних осіб настає внаслідок порушення ними встановлених умов водокористування, а сааме, зокрема, самовільного водоспоживання, тобто забору води з поверхневих чи підземних джерел без дозволу на спец водокористування.
Пунктом 6 Методики №37 встановлено, що при самовільному водокористуванні збитки розраховуються за формулою №12, а саме: Зс.б. = W x Тар., де: W - об'єми води при самовільному водокористуванні, куб.м; Тар. - діючі на час порушення тарифи на воду в одиницях національної валюти за 1 куб.м.
Як свідчать матеріали справи, за період з січня 2009 р. по серпень 2009 р. загальна сума збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Комунальним підприємством Марянівське становить 2417,50 грн., яка рахувалась згідно Методики №37 за наступною формулою:
Зсам = W х Тар, де W обєм води, що використана самовільно без дозволу на спеціальне водокористування або з порушенням умов водокористування, м3:
- свердловина №1РЕ (с. Марянівка) січень 2009 р. по серпень 2009 р. = 7397м3;
- свердловина №151 (с. Ново-Скотувате) січень 2009 р. по серпень 2009р. = 1271м3.
Загальний обєм використаної води із двох свердловин становить 8668 м3.
Тар норматив збору за спеціальне водокористування, грн./ м3, що діє в регіоні на момент виявлення порушення 0,2789.
Отже, Зсам = 8668 м3 х 0,2789 = 2417,50 грн.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року №389 затверджено Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (діє з 25.08.2009 року), яка встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до: забруднення водних об'єктів, у тому числі пов'язаного із самовільними та аварійними скидами у водний об'єкт забруднюючих речовин із зворотними водами або речовин у складі сировини, продукції чи відходів, крім випадків забруднення територіальних і внутрішніх морських вод та виключної морської економічної зони України із суден, кораблів та інших плавучих засобів; забруднення поверхневих та підземних вод під впливом полігонів (сміттєзвалищ) твердих побутових та промислових відходів; та обумовлені: самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування; забором, використанням води та скидом забруднюючих речовин із зворотними водами з порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування.
Пунктом 9.2 Методики №389 встановлено, що фактичний об'єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів визначається на основі даних: первинної документації, статистичної звітності, ліміту забору та використання води, індивідуальних норм водоспоживання та водовідведення або довідки фізичної особи - підприємця або юридичної особи за підписом керівництва, завіреної печаткою (за наявності).
За період з вересня 2009 р. по червень 2011 р. загальна сума збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Комунальним підприємством Марянівське становить 1031007,60 грн., яка рахувалась згідно Методики №389 за наступною формулою:
Зсам = 100 * W * Тар, де 100 коефіцієнт;
W обєм води, що використана самовільно без дозволу на спеціальне водокористування або з порушенням умов водокористування, м3:
- свердловина №151 (с. Ново-Скотувате) вересень 2009 р. по червень 2009 р. = 3265 м3.
Тар норматив збору за спеціальне водокористування, грн./ м3, що діє в регіоні на момент виявлення порушення 0,3777.
За таких обставин, загальна сума збитків, згідно вищезазначених Методик склала 1033425,10 грн. (2417,50 грн. + 1031007,60 грн.).
На підставі вище викладеного, судом встановлено, що за період з вересня 2009 року по червень 2011 року сума збитків, заподіяних КП «Марянівське» державі в наслідок самовільного користування підземних вод складає 1033425,10 грн.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Так, під час судового розгляду справи, відповідачем доведено правомірності та обґрунтованості нарахування Комунальному підприємству «Марянівське» збитків у розмірі 1033425,10 грн., заподіяних державі в наслідок самовільного користування підземних вод
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Мар'янівське» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) ОСОБА_3