Справа № 2-а-1585/11
Суддя: Панчук А. І.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-1585/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року

м. Роздільна

Роздільнянський районний суд Одеської області в складі судді Панчука А.І. при секретарі Волковій А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності неправомірними, зобовязання здійснити з грудня 2010 року перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вказуючи, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 -ї категорії та інвалідом 2-ї групи безстроково по захворюванню, повязаному з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, перебуває

на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області і отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. Згідно названого закону пенсія інвалідам II групи не повинна бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії інвалідам II групи має становити 75% мінімальної пенсії за віком. У 2011 році позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії та приведення ії у відповідність з вимогами ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову, згідно якої, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»розрахунок пенсій здійснюється із значно нижчого розміру . Посилаючись на те, що розмір призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідає розміру, передбаченому названим законом, та на відмову відповідача привести їх у відповідність з вимогами закону, прохав суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області в перерахунку йому пенсій по інвалідності відповідно до вимог ст.50 та ч.4 ст.54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12 виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком встановленої законом на час виплат; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області провести йому з 06.01.2011 року перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком на час виплат, відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-12; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області провести йому з 06.01.2011 року перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплат, відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-12.

Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, в яких прохав відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію по II групі інвалідності, внаслідок захворювання, яке пов»язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач віднесений до першої категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням № 032855 серії А виданим 21.04.1994 року Одеською обласною державною адміністрацією.

Позивачу встановлена 2 група інвалідності безстроково із зазначенням причини інвалідності - захворювання, пов'яз виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено довідкою МСЕК. У 2011 році позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Розділ ьнянському районі Одеської області з проханням перерахувати йому пенсії (основну державну та додаткову) відповідно до ст. 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач відмовив позивачу перерахунку зазначених пенсій, посилаючись на відсутність підстав для цього та правомірність здійснення управліг розрахунку.Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що вклю1 право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безро( з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом. Законом України «Щ статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населенняВідповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону Укра: «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності закон над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону України від 05.10.2006 р. №231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пеі визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, осо( віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України»та здійснює свої повноваження ш підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення тг перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання . пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області належним відповідачем по даній справі.Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року №3491 -VI, який набрав чинності з 19 червня 2011 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положен статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду на 2011 рік.

Згідно позиції Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13-11, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" застосуванню підлягають положення статей і 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідна постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 23.07.2011 року, тобто позовні вимоги підлягають задоволенню до 22.07.2011 року. Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації положень ст.ст.50, 54 Закону України «Пре статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не можуть бути підставок для невиконання вимог зазначеного Закону. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю) у розмірах, менших від восьми мінімальних пенсій за віком, та 75% мінімальної пенсії за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54, ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідо Чорнобильської катастрофи". За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50 та ч.4 ст.54, ч.З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 06.01.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Разом з цим, у відповідності до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»індексація грошових доходів населення -встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. У ст.2 вищевказаного Закону наведено перелік обєктів, що підлягають індексації, а саме: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року до обєктів, що індексації не підлягають відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи, що виплата позивачу пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснюється в процентному співвідношенні та враховуючи кратність мінімальної пенсії за віком (розмір якої встановлений ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») суд вважає, що у задоволенні вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації слід відмовити. В частині вимог з грудня 2010 року, а саме з 01.12ю.2010 по 17.12.2010 року відмовити в зв,язку з пропуск5ом строку позовної давності

Керуючись ст.ст.И, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 71, 159, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку ОСОБА1 та виплати пенсії по інвалідності в розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ч.З ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з17.12. 2010 року по 17.06.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 17.12.2010 року по 17.06.2011 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст.54, ч.З ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю ОСОБА_1 з 17.12.2010 року по 17.06.2011 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.І ст.50, ч.З ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя А.І. Панчук