Справа № 803/2365/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року м. Київ К/800/12698/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Голяшкіна О.В. Єрьоміна А.В.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року

у справі №803/2365/13-а

за позовом Державного підприємства "Волиньвугілля"

до 1) старшого державного інспектора з енергетичного нагляду Нововолинського

відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами

споживання електричної та теплової енергії у Волинській області

Борщевського Івана Григоровича,

2) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання

електричної та теплової енергії у Волинській області,

про визнання незаконними дій та скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2013 року Державне підприємство «Волиньвугілля» звернулося до суду з позовом до старшого державного інспектора з енергетичного нагляду Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області Борщевського Івана Григоровича визнання незаконними дій та скасування припису.

Позивач просив суд:

- визнати незаконними дій інспектора при здійсненні ним державного енергетичного нагляду за режимами споживання електричної енергії ДП «Волиньвугілля» по відношенню до повітряної лінії ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний»;

- скасувати припис Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області від 04 червня 2013 року №03/12-01-5-ПР.

Судом першої інстанції було залучено до участі у справі в якості відповідача Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено, у зв»язку з його необґрунтованістю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року апеляційну скаргу Державного підприємства «Волиньвугілля» задоволено частково.

Скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року у справі № 803/2365/13-а.

Прийнято нову постанову, якою позов Державного підприємства «Волиньвугілля» задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області №03/12-01-5-ПР від 04.06.2013 року.

У решті позовних вимог відмовлено.

Суд апеляційної інстанції скасував рішення та задовольнив частково позов, оскільки спірний припис є протиправним.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державне підприємство «Волиньвугілля» засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 12 грудня 2002 року № 722 та належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, створеного відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Старшим державним інспектором з енергетичного нагяду Борщевским І.Г. було здійснено позапланову перевірку на енергетичному об'єкті ДП «Волиньвугілля» на предмет виконання припису від 30 серпня 2012 року № 03/12-01-10 ПР.

За результатами перевірки складено акт (протокол) №01/12-01-1-АП від 30 травня 2013 року.

Згідно цього акту встановлено ухилення від виконання вимог Припису від 30 серпня 2012 року № 03/12-01-10-ПР, а саме щодо виконання капітального ремонту ПЛ-4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» із виконанням комплексу заходів, спрямованих на відновлення експлуатаційних характеристик ПЛ, відновлення проектної документації на ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 Вк ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5», звернення щодо укладання договорів про користування електричною енергією зі споживачами.

На підставі цих висновків старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Борщевським І.Г. було видано припис №03/12-01-5-ПР від 4 червня 2013 року, яким зобов'язано ДП «Волиньвугілля»:

- виконати капітальний ремонт ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» із виконанням комплексу заходів, спрямованих на відновлення експлуатаційних характеристик;

- відновити проектну документація на ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» вул. Грибовицька;

- звернутися до постачальника електричної енергії щодо укладання договорів про користування електричою енергією між споживачами та постачальником.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Статтею 5 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що державна політика в електроенергетиці базується на таких принципах: державне регулювання діяльності в електроенергетиці; створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики; забезпечення раціонального споживання палива і енергії; додержання єдиних державних норм, правил і стандартів всіма суб'єктами відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії; створення умов для розвитку і підвищення технічного рівня електроенергетики; підвищення екологічної безпеки об'єктів електроенергетики; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів енергії; збереження цілісності та забезпечення надійного і ефективного функціонування об'єднаної енергетичної системи України, єдиного диспетчерського (оперативно-технологічного) управління нею; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку електричної енергії; забезпечення підготовки кадрів високої кваліфікації для електроенергетики; створення умов для перспективних наукових досліджень; забезпечення стабільного фінансового стану електроенергетики; забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів; сприяння розвитку вітроенергетики, як екологічно чистої і безпаливної підгалузі енергетики, шляхом оплати вітровим електростанціям всієї виробленої ними електричної енергії в повному обсязі у грошовій формі, без застосування будь-яких видів заліків погашення заборгованості по розрахунках за електроенергію.

Частинами 1, 3 статті 9 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж мають право: давати у межах своїх повноважень керівникам об'єктів електроенергетики приписи про усунення порушень нормативно-правових актів.

Частина 1 статті 9 Закону України «Про електроенергетику» визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Статтею 9 Закону України «Про електроенергетику» передбачено, що предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю), зокрема, має право: вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за правопорушення в електроенергетиці; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю) тощо.

Скаржник вважає доводи ДП «Волиньвугілля» про те, що воно не є постачальником електричної енергії безпідставними, оскільки підприємство приймало платежі від населення за спожиту електричну енергію. Також зазначив, що перевіркою встановлено порушення позивачем Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів саме як споживачем електричної енергії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне зазначити наступне.

Суд першої інстанції з чим погодився суд апеляційної інстанції правильно відмовив у задоволенні позову в частині визнання незаконними дій старшого інспектора з енергетичного нагляду Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області Борщевського І.Г.

Діяльність ДП «Волиньвугілля» як споживача електричної енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання є предметом державного нагляду в електроенергетиці і, відповідно, дії відповідача щодо здійснення перевірки були вчинені в межах компетенції і на підставі чинного законодавства.

Щодо скасування припису колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з позицією суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

1 липня 2004 року між Волинською філією ДП «Укренерговугілля» та ДП «Волиньвугілля» було укладено договір постачання електричної енергії № 2 від 1 липня 2004 року. (а.с.17-21)

Згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін, який є додатком до цього договору, а також схеми ПС 6/0,4 кВ ш.5 до Акту, до балансової належності електромереж та установок споживача (ДП «Волиньвугілля» належать кабельні лінії 0,4 кВ від комутаційних апаратів №№26-41 (а.с. 16).

Суд першої інстанції ототожнив поняття повітряна і кабельна лінія і зробив висновок, що повітряна лінія також віднесена до відання позивача.

Проте, в акті розмежування до договору не зазначено, що повітряні лінії електропередачі належать позивачу.

Таким чином, підстав для здійснення позивачем ремонту ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» та відновлення проектної документації на ПЛ-0,4 кВ від РУ-0,4 кВ ПС 6/0,4 кВ «Шахта 5» до населеного масиву «Аварійний» вул. Грибовицька немає.

У матеріалах справи міститься довідка №58/5.5/10-13 від 14 січня 213 року, що зазначена повітряна лінія на балансі ДП «Волиньвугілля» не перебуває (а.с. 13).

Також відсутні підстави для зобов'язання ДП «Волинвугілля» звернутися до постачальника електричної енергії щодо укладання договорів між споживачами (власниками будинків масиву «Аварійний» та або населеним пунктом, оскільки такі обов'язки у підприємства відсутні.

Тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку щодо визнання протиправним та скасування припису Нововолинського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Волинській області №03/12-01-5-ПР від 04.06.2013 року.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Судом апеляційної інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновку, викладеному в оскаржуваному рішенні суду апеляційної інстанції, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" - залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року

у справі №803/2365/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді