Справа № 607/6563/16-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09.11.2016 Справа №607/6563/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого: Дзюбича В.Л.

за участю секретаря: Грабської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні призначеної йому пенсії відомостей про розмір нарахованої заробітної плати за період червень-липень 1986 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням відомостей, що вказані відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011року №1210, з урахуванням відомостей, котрі містяться у копії довідки ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» від травня 2007 року (в тому числі з урахуванням відомостей про виплату у червні 1986 року заробітної плати у кратному розмірі 526,50 радянських карбованців, у липні 1986 року заробітної плати у кратному розмірі 994,50 радянських карбованців), копіях розрахункових листків ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» за 1986 pік, копії витягу з наказу управління внутрішніх справ Тернопільського облвиконкому від 04.06.1986 pік №067, а також у копії довідки Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату від 21.12.1990 pоку №4/671; копії довідки ВО «Тернопільський комбайновий завод" від 21.10.1992 pоку; копії довідок Управління Міністерства внутрішніх справ Тернопільської області від 22.06.1993року №5/6/332; від 14.02.1997 pоку №33/18; копії довідки Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату від 11.05.2011 p., №4/113; копії довідки територіального управління МНС України в Тернопільській області від 04.12.2012 pоку №1-37; копії довідки Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату від 04.06.2013 pоку.

В обгрунтування позову зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, із 18.04.2007 року до 10.06.2012 року отримував пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З 11.06.2012 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 pоку №1210. Разом з тим, при обчисленні розміру пенсії відповідачем не були враховані відомості про розмір заробітної плати ОСОБА_2 у червні-липні 1986 pоку, зазначені у довідці ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» з посиланням на те, що окремі відомості у вищевказаній довідці та інші надані відповідачу документи в частині виплат заробітної плати у червні-липні 1986 року не відповідають вимогам чинного законодавства, а також відсутні первинні документи, які б підтверджували зазначені відомості. Подані позивачем заяви від 10.05.2016 року та 17.05.2016 року щодо проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення з врахуванням відомостей викладених у довідці ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» від травня 2007 року щодо виплати позивачу у червні 1986 року заробітної плати у розмірі 526,50 радянських карбованців, у липні 1986 року заробітної плати 994,50 радянських карбованців залишились без задоволення. Вважає вказані дії відповідача протиправними та просить зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити в повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача відносно позовних вимог заперечила та просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №886 від 26.02.2012 року затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у відповідності до якого визначено порядок отримання довідок про заробітну плату за період роботи(служби) з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та створено центральну комісію, яка діє при Міністерстві соціальної політики та регіональні комісії обласних і Київської міської держадміністрацій. Зокрема, постановою визначено, що у випадку якщо підприємство, установа або організація за основним місцем роботи ліквідовані без правонаступника, а документи передані на зберігання до архіву особа має право звернутися до уповноваженої особи районної державної адміністрації за місцем проживання із відповідним пакетом документів та заявою і лише у випадку якщо комісія на підставі поданих документів ухвалить рішення про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, особа має право звернутися до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про проведення перерахунку пенсії. Позивачем при зверненні до відповідача із заявами щодо пенсійного забезпечення не було надано довідку про розмір заробітної плати за роботу у зоні відчуження, одержану у встановленому порядку, у зв`язку із чим у Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відсутні законні підстави для проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 11.06.2012 року Тернопільською обласною державною адміністрацією і з 18.04.2007 року до 10.06.2012 року отримував пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 11.06.2012 року позивачу призначено пенсію по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

10.05.2016 року та 17.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявами про визначення розміру його пенсійного забезпечення із врахуванням довідки ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» від травня 2007 року (в тому числі з з урахуванням відомостей про виплату уні 1986 року заробітної плати у кратному розмірі 526,50 радянських карбованців, у липні 1986 року заробітної плати у кратному розмірі 994,50 радянських карбованців) та копій розрахункових листків ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» за 1986 pік.

У відповідності до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Аналогічні положення закріплені у п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, яким також передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи а межами зони відчуження- п.п.4 п.3 Положення.

Частиною 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Постановою Кабінету Міністрів України №886 від 26.09.2012 року «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до п.1 Типового положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання( категорія1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики(центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації(регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Пунктом 8 Положення затверджено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання(категорія1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови-п.п.9, 11 Положення.

У разі незгоди із рішенням регіональної комісії заявник може подати такій комісії заяву із запереченням щодо прийнятого рішення з вимогою передати документи на розгляд центральній комісії. У разі незгоди з прийнятим центральною комісією рішенням заявник має право оскаржити рішення комісії до суду-п.п. 12,17 Положення.

Як вбачається із наявного у матеріалах справи витягу із протоколу №4 засідання Комісії із визначення даних про заробітну плату працівників у зоні відчуження в 1986-1990 роках у Тернопільській області при Тернопільській обласній державній адміністрації від 28.02.2013 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату, одержану за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання службових обов`язків з 07.06.29186 року по 02.07.1986 року, оскільки із наданих документів, зокрема довідки Територіального управління МНС України в Тернопільській області від 04.12.2012 року № 1-10/293, немає можливості встановити час перебування в зоні відчуження помісячно.

У відповідності до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, приймаючи до уваги існуючий порядок видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, враховуючи те, що регіональною комісією при Тернопільської облдержадміністрації відмовлено позивачу у видачі вказаної довідки, а із відповідною заявою про передачу документів на розгляд центральної комісії ОСОБА_1 не звертався, суд приходить до переконання, що у Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу без довідки про заробітну плату, виданої відповідною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, а тому в даному випадку відсутнє порушення прав позивача з боку відповідача у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що при призначенні пенсії ним було подано відповідачу належні довідки, які підтверджують суми отриманої ним заробітної плати за роботу в зоні відчуження у 1986 році, оскільки вони спростовуються вищенаведеними доказами.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії-відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич