Справа № 806/1898/16
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м.Житомир справа № 806/1898/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

секретар судового засідання Талько А.М., Духновська В.О.,

за участю: представника позивача Свінціцької Г.В,

представника відповідача Левківського С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Житомирській області до Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Держпраці у Житомирській області звернулось до суду з позовом, у якому просить у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест", шляхом зупинки експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- дробарки Drevaria 2014 року випуску;

- кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини Drevaria;

- кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини безномерного, що розташований в цеху по переробці деревини;

- кругопиляльного верстату для повздовжнього розпилювання деревини безномерного, що розташований поблизу цеху по переробці деревини;

- компресора безномерного;

- навантажувача вилкового з противагою HF89, заводський номер 7, 1995 року випуску;

- КТП №693 10/0,4КВ, до усунення порушень, викладених у акті перевірки від 23.09.2016 № 1507/10-0011.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що Управлінням проведено планову перевірку Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" на предмет перевірки стану охорони праці, дотримання вимог законодавчих та нормативних атків з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, про що складено акт № 1507/10-0011 від 23.09.2016. Перевіркою встановлено порушення, які створюють загрозу життю працівників підприємства. Позивач вважає, що Приватним підприємством "Юридична фірма "Брама-Форест" допущено порушення Закону України "Про охорону праці", а тому, посилаючись на приписи частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з тих підстав, що Підприємством поступово усуваються порушення.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (надалі - Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Згідно зі підпунктами 2.1, 2.2 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі направлення на проведення перевірки від 05.09.2016 № 1507/10, виданого відповідно до наказу № 1074 від 16.06.2016, управлінням Держпраці у Житомирській області проведено позапланову перевірку Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 1507/10-0011 від 23.09.2016 (а.с. 7-18).

Згідно зі розділом 5 цього акту, під час перевірки було виявлено ряд порушень відповідачем вимог законодавства, зокрема, Закону України "Про охорону праці", НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 20.0-1.02-05, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 0.00-1.59-87, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 0.00-1.22-08, НПАОП 40.1-1-07-01, постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011, НПАОП 0.00-1.59-87, які описані у рядках №№1-4, 6, 8, 9, 29, 34, 35, 37, 38, 41, 45, 48 зазначеного розділу акту № 1507/10-0011 від 23.09.2016.

У зв'язку з виявленням вказаних порушень, в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва), а саме: дробарки Drevaria 2014 року випуску; кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини Drevaria; кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини безномерного, що розташований в цеху по переробці деревини; кругопиляльного верстату для повздовжнього розпилювання деревини безномерного, що розташований поблизу цеху по переробці деревини; компресора безномерного; навантажувача вилкового з противагою HF89, заводський номер 7, 1995 року випуску; КТП №693 10/0,4КВ.

Акт отримано уповноваженою особою Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" Мельником В.М. 23.09.2016.

У ході судового розгляду справи з'ясовано, що виконання основних функцій Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" безпосередньо пов'язано з роботами підвищеної небезпеки, які виконуються найманими працівниками.

Згідно зі частиною першою статті 6 Закону України "Про охорону праці", умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Так, наказом від 24.09.2016 № 1/об. Приватне підприємство "Юридична фірма "Брама-Форест" вивело з експлуатації дробарку Drevaria 2014 року випуску; кругопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини Drevaria; кругопиляльний верстату для поперечного розпилювання деревини безномерний, що розташований в цеху по переробці деревини; кругопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, що розташований поблизу цеху по переробці деревини; компресор безномерний; навантажувач вилковий з противагою HF89, заводський номер 7, 1995 року випуску.

Також, відповідачем долучено до матеріалів справи технічну документацію на перевірку, випробування та вимірювання опору захисних заземлень, струму короткого замикання петлі "фаза-нуль" та опору ізоляції електроустаткування виробничих дільниць та високовольтні випробування трансформаторної підстанції КТП-630-10/04кВ.

Указані дії на виконання порушень, виявлених під час перевірки, свідчать, що відповідач погоджується з виявленими недоліками в охороні праці, проте, зазначене не може бути правовою підставою для відмови у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова № 1107), дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

У разі коли дозвіл на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки отримано виробником або постачальником до прийняття зобов'язань щодо їх постачання, роботодавець може застосовувати зазначені машини, механізми, устатковання на підставі завіреної в установленому законодавством порядку копії дозволу, одержаної від такого виробника або постачальника.

Дозвіл на застосування машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки є безстроковим (пункт 16 Постанови № 1107).

Пунктом 2 Постанови № 1107 визначено, що дія цього Порядку не поширюється на державні аварійно-рятувальні служби та їх формування, які в установленому порядку пройшли атестацію, а також на органи військового управління, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації Збройних Сил, інші військові формування, які утворені відповідно до законів та в яких до виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки не залучаються наймані працівники.

Отже, відповідач повинен дотримуватися умов указаного Порядку.

Також, відповідачем на надано суду доказів повного виконання НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 20.0-1.02-05, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 0.00-1.59-87, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 0.00-1.22-08, НПАОП 40.1-1-07-01.

В силу приписів статті 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці; комплексного розв'язання завдань охорони праці на основі загальнодержавної, галузевих, регіональних програм з цього питання та з урахуванням інших напрямів економічної і соціальної політики, досягнень в галузі науки і техніки та охорони довкілля; соціального захисту працівників, повного відшкодування шкоди особам, які потерпіли від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності; адаптації трудових процесів до можливостей працівника з урахуванням його здоров'я та психологічного стану; використання економічних методів управління охороною праці, участі держави у фінансуванні заходів щодо охорони праці, залучення добровільних внесків та інших надходжень на ці цілі, отримання яких не суперечить законодавству; інформування населення, проведення навчання, професійної підготовки і підвищення кваліфікації працівників з питань охорони праці; забезпечення координації діяльності органів державної влади, установ, організацій, об'єднань громадян, що розв'язують проблеми охорони здоров'я, гігієни та безпеки праці, а також співробітництва і проведення консультацій між роботодавцями та працівниками (їх представниками), між усіма соціальними групами під час прийняття рішень з охорони праці на місцевому та державному рівнях; використання світового досвіду організації роботи щодо поліпшення умов і підвищення безпеки праці на основі міжнародного співробітництва.

Пунктом 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абзацу 1 частини п'ятої статті 4 ЗаконуУкраїни "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (пункт 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно пункту 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом зупинення експлуатації дробарки Drevaria 2014 року випуску; кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини Drevaria; кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини безномерного, що розташований в цеху по переробці деревини; кругопиляльного верстату для повздовжнього розпилювання деревини безномерного, що розташований поблизу цеху по переробці деревини; компресора безномерного; навантажувача вилкового з противагою HF89, заводський номер 7, 1995 року випуску; КТП №693 10/0,4КВ, є обґрунтованими.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

У відповідності до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Приватного підприємства "Юридична фірма "Брама-Форест" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- дробарки Drevaria 2014 року випуску;

- кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини Drevaria;

- кругопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини безномерного, що розташований в цеху по переробці деревини;

- кругопиляльного верстату для повздовжнього розпилювання деревини безномерного, що розташований поблизу цеху по переробці деревини;

- компресора безномерного;

- навантажувача вилкового з противагою HF89, заводський номер 7, 1995 року випуску;

- КТП №693 10/0,4КВ, до усунення порушень, викладених у акті перевірки від 23.09.2016 № 1507/10-0011.

Допустити постанову до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 16 листопада 2016 р.