Справа № 457/1047/16-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1047/16-а
провадження №2-а/457/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.,

секретар судового засідання Шумеляк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Трускавецької міської ради Львівської області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень неправомірною та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Трускавецької міської ради про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 02 березня 2016 року муж ним та ПАТ «Трускавецькурорт» було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, який посвідчено приватним нотаріусом Трускавецького міського нотаріального округу Єдин Л.В. та зареєстровано в реєстрі за № 190. Згідно з даним договором ОСОБА_2 набув у власність нежитлову будівлю АДРЕСА_1 В п. 1.4 цього договору зазначено, що дана нежитлова будівля розташована на земельній ділянці площею 0,0850 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-016 від 12 лютого 2016 року має цільове призначення 06.01 - для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, вид використання - обслуговування споруд, форма власності - комунальна. Згідно з витягом відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, не зареєстровані. Також у даному договорі зазначено, що після набуття покупцем права власності на відчужувану нежитлову будівлю до нього переходить право користування зазначеною земельною ділянкою з обов'язком укласти договір оренди землі з Трускавецькою міською радою. Право власності на нежитлову будівлю АДРЕСА_1 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності: 13581173. З метою отримання вказаної земельної ділянки в користування згідно з вимогами ст. 123 Земельного кодексу України 18 березня 2016 року ним було подано до Трускавецької міської ради заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Рішенням Трускавецької міської ради № 140 від 14 квітня 2016 року йому було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування санаторно-оздровчих закладів (обслуговування споруд), категорія земель - землі оздоровчого призначення, кадастровий номер НОМЕР_1 за рахунок земель Трускавецької міської ради. На виконання п. 2 рішення Трускавецької міської ради № 140 від 14 квітня 2016 року на його замовлення землевпорядною організацією було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів по АДРЕСА_1 Він 24 травня 2016 року було подав до Трускавецької міської ради заяви (з необхідними додатками), зареєстровані за №№ 004-18, 004-15 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї ж земельної ділянки у користування на мовах оренди. 05 липня 2016 року листом № 18/257063/257070-ап-80/1 Трускавецька міська рада повідомила йому проте, що «зазначені питання 30 червня 2016 року розглядалися на засіданні сесії Трускавецької міської ради, однак рішення не прийняті, оскільки не набрали необхідної кількості голосів». 02 липня 2016 року та 05 серпня 2016 року він ще два рази повторно звертався до Трускавецької міської ради із заявами (з необхідними додатками), зареєстрованими за №№ 004-18, 004-30 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї ж земельної ділянки у користування а умовах оренди. Кожного разу у відповідь на його звернення Трускавецька міська рада листами № 18/257063-ап-89/1 від 28 липня 2016 року та № 18/280844-ап-121/2 від 09 вересня 2016 року повідомляла, що зазначені питання розглядалися на засіданнях сесії Трускавецької міської ради 19 липня 2016 року та 06 вересня 2016 року, однак рішення знову не прийняті, оскільки не набрали необхідної кількості голосів. Просить визнати бездіяльність Трускавецької міської ради з розгляду заяв ОСОБА_2 №№ 004-18, 004-15 від 24 травня 2016 року, №№ 004-18, 004-30 від 02 липня 2016 року та 05 серпня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї ж земельної ділянки у користування на правах оренди неправомірною; зобов'язати Трускавецьку міську раду розглянути на пленарному засіданні заяву, подану ним 05 серпня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 Львівської області та надання цієї ж земельної ділянки у користування на умовах оренди - в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

Від відповідача надійшло письмове заперечення в якому він у задоволенні позову просить відмовити з наступних підстав. Трускавецькою міською радою при розгляді заяв ОСОБА_2 були дотримані вимоги законодавства України, оскільки було внесено та розглянуто питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у користування по АДРЕСА_1. У результаті обговорення і поставленого на голосування проекту вищевказаного питання, проект рішення на сесії Трускавецької міської ради не був підтриманий депутатами міської ради. Трускавецька міська рада своїми листами від 05 липня 2016 року № 18/257/063/257070-ан-80/1, 28 липня 2016 року № 18/257063-ан-89/1, 09 вересня року № 18/280844-ан-121/2 повідомила ОСОБА_2 про результати розгляду заяв на засіданнях міської ради 30 червня 2016 року, 19 липня 2016 року та 06 вересня 2016 року. Вважає, що позовні вимоги до Трускавецької міської ради є безпідставними та необґрунтованими, оскільки на засіданні сесії Трускавецької міської ради питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у користування по АДРЕСА_1 розглядалося, однак проект вищевказаного рішення не набрав достатньої кількості голосів депутатами.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Трускавецької міської ради в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила, оскільки заява ОСОБА_2 розглядалася на сесії Трускавецької міської ради, однак у ході голосування не набрала достатньої кількості для прийняття рішення.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 40 Конституції України, всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти,приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Згідно статей 11,16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи відповідних рад є органами місцевого самоврядування зі статусом юридичної особи, що представляють відповідні територіальні громади, здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені законами України та несуть відповідальність за свою діяльність.

Статтею 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного Кодексу України передбачено, що до повноважень міських рад віднесено, розпорядження землями територіальних громад, надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна нежитлова будівля, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1., належить на праві приватної власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 02 березня 2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Трускавецького міського нотаріального округу Єдин Л.В. Пунктом 1.1 договору купівлі-продажу нежитлової будівлі передбачено, що продавець (Приватне акціонерне товариство «Трускавецькурорт») передає у власність, а покупець (ОСОБА_2) приймає у власність нежитлову будівлю АДРЕСА_1. Згідно з п. 1.4 цього ж договору нежитлова будівля розташована на земельній ділянці площею 0,0850 га. Після набуття покупцем права власності на відчужувану нежитлову будівлю до нього переходить право користування зазначеною земельною ділянкою з обов'язком укласти договір оренди з Трускавецькою міською радою. Як вбачається звитягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 станом на 02 лютого 2016 року земельна ділянка під кадастровим номером НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. з цільовим призначенням 06.01 «Для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів», категорія земель: «Земля оздоровчого призначення, вид використання земельної ділянки: «Обслуговування споруд», площею 0,0850 га перебуває у комунальній формі власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Таким чином, до позивача разом з правом власності на будівлі за адресою: АДРЕСА_1., перейшло і право користування земельною ділянкою, на якій вони розташовані.

Відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України позивач звернувся до Трускавецької міської ради за дозволом на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до рішення Трускавецької міської ради від 14 квітня 2016 року № 140 «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою ОСОБА_2» надано дозвіл позивачу ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (обслуговування споруд), категорія земель - землі обслуговуючого призначення, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 за рахунок земель Трускавецької міської ради. Фізичній особі, якій надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою, звернутись в землевпорядну організацію на виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у відповідності до вимог земельного законодавства.

У подальшому технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки ОСОБА_2 для обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (АДРЕСА_1) було виготовлено інженером-землевпорядником Герегою Б.М.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Позивач ОСОБА_2 неодноразово, зокрема 24 травня 2016 року, 02 липня 2016 року, 05 серпня 2016 року звертався до Трускавецької міської ради з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою земельної ділянки площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї ділянки у користування на умовах оренди.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Трускавецька міська рада на її пленарному засіданні 09 грудня 2015 року прийняла рішення № 29, яким затвердила Регламент Трускавецької міської ради сьомого демократичного скликання, в п. 2 ст. 1 якого зазначено, що він має вищу юридичну силу щодо усіх рішень трускавецької міської ради, зокрема, з встановлення порядку прийняття рішень радою. Відповідно до ч. 1 ст. 39 регламенту рішення ради з будь-якого питання після обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності: проект рішення ставиться на голосування за основу; після цього ставиться на голосування у порядку надходження усі зміни та доповнення, що надійшли за час обговорення проекту; проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, підтриманих більшістю депутатів від загального складу ради. Частиною 2 ст. 40 регламенту встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ст. 37 регламенту рішення ради приймаються відкритим або таємним голосуванням у порядку, визначеному цим регламентом. Як вбачається з витягів протоколів засідань сесії Трускавецької міської ради від 30 червня 2016 року, 19 липня 2016 року та 06 вересня 2016 року голосування по питанню «затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельної ділянки у користування по АДРЕСА_1 ОСОБА_2» здійснювалося відкрито шляхом поіменного голосування. Згідно з ч. 3 ст. 37 регламенту відкрите поіменне голосування здійснюється шляхом оголошення депутатом своєї позиції «за», «проти», «утримався».

Таким чином, Трускавецька міська рада впродовж чотирьох місяців щоразу у відповідь на клопотання позивача в порушення встановленого законодавством двотижневого строку для прийняття відповідного рішення жодного рішення так і не прийняла, а лише повідомляла листами про те, що зазначені питання розглядалися на пленарному засіданні сесії Трускавецької міської ради 30 червня 2016 року, 19 липня 2016 року та 06 вересня 2016 року, проте «рішення не прийняті, оскільки не набрали необхідної кількості голосів». Зі змісту ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 39 регламенту випливає, що якщо на пленарному засіданні Трускавецької міської ради будь-яке питання, поставлене на обговорення, то обов'язковим результатом такого обговорення має бути вирішення питання, тобто прийняття рішення ради. У розумінні ч. 12 ст. 39 регламенту проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку вважаються відхиленими. Іншими словами, якщо проект рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів по АДРЕСА_1 та надання її в користування позивачу був винесений на сесію Трускавецької міської ради та відбулося голосування за ним, Трускавецька міська рада за результатами розгляду такого проекту рішення та проведення за ним голосування могла або прийняти рішення про задоволення вимог позивача, або відхилити проект рішення. Враховуючи те, що кожен із депутатів Трускавецької міської ради має право вільно здійснювати голосування, неможливо примусити депутата проголосувати «За» для отримання необхідної більшості голосів на підтримку, то рішення вважається відхиленим, а таке відхилення є фактично відмовою в задоволенні клопотання особи.

Суд вважає, що невчинення відповідачем належних дій щодо прийняття рішення по суті згідно заяви позивача не відповідає вимогам закону і порушує його права та інтереси, які підлягають судовому захисту в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав. Відповідно до Рішення КСУ від 01.04.2010 р. N 10-рп/2010, положення ч.1 ст. 143 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції, слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень. Отже, як суб'єкт владних повноважень відповідач повинен діяти з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), як це передбачено ст. 2 КАС України. Як зазначив Пленум ВАСУ у п.1 Постанови від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ», під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Суд вважає, що належною формою вчинення зазначених дій згідно п. 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» є прийняття виконавчим комітетом на його засіданні відповідного рішення по суті заяви, оскільки відповідь листом про розгляд заяв ОСОБА_2 не є належним рішенням в розумінні вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» так як не тягне за собою жодних юридичних наслідків і не вирішує поставленого в заяві питання. Суд вважає, що розгляд заяви це не процес, а результат.

Суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї земельної ділянки на умовах оренди може бути прийнято рішення про надання такого дозволу або про відмову у його наданні. Тобто вказаними нормами діючого законодавства не передбачено надання на заяву фізичної особи про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку відповіді у формі листа.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить висновку, що заявлені позовні вимоги слід задоволити частково, зобов'язавши відповідача розглянути заяву позивача на засіданні сесії міської ради та постановити рішення по суті заяви з дотриманням норм діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 138, 139, 160-163, 171 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Трускавецької міської ради з розгляду заяв ОСОБА_2 №№ 004-18, 004-15 від 24 травня 2016 року, №№ 004-18, 004-30 від 02 липня 2016 року та 05 серпня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї земельної ділянки на умовах оренди.

Зобов'язати Трускавецьку міську раду розглянути на засіданні сесії з постановленням рішення по суті заяви ОСОБА_2 від 05 серпня 2016 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0850 га по АДРЕСА_1 та надання цієї земельної ділянки на умовах оренди.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя Василюк Т.В.