Справа № 757/33782/16-а
Суддя: Овсюк Є. М.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/619/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2016 р. Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого судді: Овсюк Є.М.

при секретарі: Олійник І.Ю.

розглянувши адміністративну справу у порядку письмового провадження за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Вінниці про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати поновити виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до управління Пенсійного Фонду України в м.Вінниці про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язати поновити виплату пенсії.

Позовну заяву мотивовано тим, що досягнувши пенсійного віку та маючи трудовий стаж, який дає право на звання ветерана праці, 2 червня 2000 року у відповідності до пенсійного законодавства чинного на той час, Управлінням соціального захисту населення по Староміському району Вінницької міської ради, ОСОБА_1 було призначено пенсію по віку та видано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 06.06.2000 року. 19.04.2001 року у зв'язку з сімейними обставинами позивач переїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у зв'язку з чим виплата пенсії за віком їй була припинена, відповідно до чинного на той час законодавства, а саме Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2009 року № 1058-ІV, а саме: п. 2, ч. 1, ст. 49 щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов'язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність. Так, 26.11.2015 року позивач звернулась із заявою до Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії, за віком у розмірі, встановленому відповідно до діючого законодавства на підставі даних пенсійної архівної справи, яка знаходиться в управлінні Пенсійного фонду України у м. Вінниці. Згідно відповіді отриманої 17.12.2015 року від Департаменту пенсійного забезпечені ПФУ зазначено, що Угода між Україною та Державою Ізраїль про соціальне забезпечення сьогодні не ратифікована Верховною Радою України, а тому ураховуючи наведене, виплата пенсії під час проживання за кордоном буде здійснюватись у разі прийняття Верховною Радою України Закону про ратифікацію за встановленим Угодою порядком. Таким чином, ОСОБА_1 було відмовлено в поновленні пенсії. Дану відмову Пенсійного фонду України позивач вважає неправомірною, а тому змушена звернутись до суду з даним позовом.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову через відсутність законних підстав для його задоволення, оскільки законодавчо таке питання не врегульоване. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Вирішуючи надану справу у письмовому провадженні відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України, на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає до часткового задоволення за таких підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 02.06.2000 року та видано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 06.06.2000 року.

Виплату пенсії позивачу припинено у 2001 році у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю.

26.11.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась із заявою до Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії, за віком у розмірі, встановленому відповідно до діючого законодавства на підставі даних пенсійної архівної справи, яка знаходиться в управлінні Пенсійного фонду України у м. Вінниці.

Згідно відповіді отриманої 17.12.2015 року від Департаменту пенсійного забезпечені ПФУ зазначено, що Угода між Україною та Державою Ізраїль про соціальне забезпечення сьогодні не ратифікована Верховною Радою України, а тому ураховуючи наведене, виплата пенсії під час проживання за кордоном буде здійснюватись у разі прийняття Верховною Радою України Закону про ратифікацію за встановленим Угодою порядком.

Нормою п. 2 ч.1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, було встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Положенням другого речення ст. 51 цього ж Закону передбачалось, що під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Однак, 07.10.2009 року Конституційний Суд України вищевказані положення Закону (п.2 ч.1 ст. 49 та другого речення ст. 51), які регулюють порядок виплати пенсії, особам, які проживають за кордоном визнав такими, що не відповідають Конституції, зокрема, суперечать конституційним приписам України стосовно утвердження і забезпечення прав і свобод людини, неприпустимості обмеження конституційних прав і свобод, рівності конституційних прав громадян незалежно від місця проживання, гарантування та захисту громадянам України, які перебувають за її межами, права та соціальний захист у старості (стаття 3, ч.1,2 ст. 24, ч.3 ст.25 ч.1 ст. 46, ч.1 ст. 64 Основного Закону України) (є не конституційними).

В своєму рішенні № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року Конституційний суд України зазначив, що виходячи з правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії, не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

Держава, відповідно до конституційних принципів, зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами. Така диференціація на законодавчому рівні на різні категорії пенсіонерів, які проживають за межами України, не відповідає конституційним засадам соціального захисту громадян.

Після прийняття Конституційним Судом України рішення від 07.10.2009 №25-рп/2009 і на теперішній час порядок виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Рішення КСУ від 07.10.2009 року, щодо неконституційності положень п.2 ч.1 ст.49, другого речення ст. 51 Закону.

Відповідно до положень ст.ст.1,3 Основного Закону України Конституції в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя, і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

В розділі 2 Конституції України «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Відповідно до ст.46 Основного закону це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел. Тобто, право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Згідно положень даної статті право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Будь-який вид пенсії, що призначається громадянину є однією з форм соціального захисту. Право на соціальний захист громадян забезпечується положеннями норми ст. 22 Конституції України відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

Відповідно до ст. 1 Протоколу до Конвенції «Кожна … особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності, інакше як в інтересах суспільства і на умовах передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі «Muller.v Austria» сформульовано позицію щодо права власності на пенсію, а саме Європейська комісія з прав людини по даній справі зазначила, що внаслідок сплати обов'язкових внесків до пенсійного фонду може виникати право власності щодо частки на цей фонд.

Статтею 64 Конституції України встановлено вичерпний перелік випадків при яких допускається обмеження прав і свобод людини а саме: в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод людини із зазначеннями строку дії цих обмежень та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Отже, виходячи з положень ст. 22 та ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Стаття 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачає аналогічні положення недопущення дискримінації гарантованих законом прав, а саме відповідно до її положень (вказаної статті Протоколу) здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статті, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншини, майнового стану, народження або іншою ознакою.

Ніхто не може бути дискримінований будь-яким органом державної влади за будь-якою ознакою, наприклад за тими, які зазначено в пункті 1».

Згідно ч.1 ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, позивач проживаючи в державі Ізраїль, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права , як і інші громадяни України, так як Конституція Україні та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

У відповідності з ч. 3 ст. 2 Протоколу N 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

За таких обставин , кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

В ч. 3 ст. 22 Конституції України проголошено , що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Що стосується відсутності нормативно-правових актів, що передбачають умови, норми та механізм виплати пенсій громадянам, що проживають за кордоном, то суд вважає, що це не є підставою для відмови щодо поновлення виплати пенсії.

Згідно ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Наявність Рішення Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 р. № 1058 є підставою для нарахування та виплати пенсії.

Згідно ч.1 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 43 Закону України №1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»передбачає, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, виходячи з вищенаведених норм чинного законодавства суд вважає, що відмова відповідача щодо поновлення ОСОБА_1 пенсії за віком в розмірі передбаченому чинним законодавством є законною та обґрунтованою.

Суд враховує, що ОСОБА_1 звернуласьз заявою про поновлення пенсії 26.11.2015р., а тому поновлення пенсії повинно відбутись саме з цього часу.

Відповідно до ст.8 КАС України при вирішенні справи суд має керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованістю діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій.

За наведених обставин суд вважає, що позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 72, 86, 87, 98, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у поновлення виплати пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 26.11.2015 року.

Поновити ОСОБА_1 виплату пенсії починаючи з 26.11.2015 року.

Виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за період починаючи з 26.11.2015 року.

Судові витрати залишити за сторонами.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: