Справа № 823/1431/16
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року справа № 823/1431/16

м. Черкаси

13 год. 14 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарі - Баклаженко Н.В.,

за участю:

представника позивача - Патлатюка С.М.,

представника відповідача - Швидкої В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства «ЛІС.С» до Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить скасувати (визнати нечинним) рішення Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06.09.2016 №155.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що рішення відповідача від 06.09.2016 №155 про повернення страхових коштів в сумі 4194 грн. 54 коп. підлягає скасуванню, оскільки відповідно до Указу Президента України від 23.07.1998 №817/98 «Про деякі заходи з регулювання підприємницької діяльності» відповідач не уповноважений здійснювати перевірку позивача. Крім того, позивач наголосив, що посадова особа відповідача здійснила перевірку позивача без її фіксації в журналі перевірок, що ведеться ПП «ЛІС.С», що на думку позивача також є порушенням вимог Указу Президента України від 23.07.1998 №817/98. Разом з цим, позивач зазначив, що відповідачем порушено тривалість здійснення перевірки, а рішення щодо призупинення та поновлення проведення перевірки позивачу не вручалось. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав зазначених вище та додаткових поясненнях по справі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, надав суду письмове заперечення, в якому послався на те, що проведеною плановою перевіркою ПП «ЛІС.С» виявлено факт неправомірного використання страхових коштів в сумі 4194 грн. 54 коп., у зв'язку з чим винесено оскаржуване рішення від 06.09.2016 №155. Представник відповідача наголосив, що перевірка позивача проведена з дотриманням норм чинного законодавства України в межах наданих відповідачу повноважень, а отже і рішення про повернення страхових коштів є законним та обґрунтованим, скасуванню не підлягає.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Черкаською міською виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі направлення від 26.08.2016 №358 та наказу від 04.03.2016 №24 проведена планова перевірка дотримання норм чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Перевірку розпочато 27.05.2016, призупинено 30.05.2016 згідно наказу від 30.05.2016 №56, у зв'язку із необхідністю направлення запиту до управління державної служби з питань праці у Черкаській області щодо оплати праці найманому працівнику. Згідно наказу від 22.08.2016 №86 перевірку поновлено з 26.08.2016 та закінчено її проведення 26.08.2016. Результати перевірки оформлені актом від 26.08.2016 №358.

Вказаною перевіркою встановлено, що ПП «ЛІС.С» протиправно введено посаду офіс-менеджера з 02.01.2013 та призначено на дану посаду ОСОБА_3, оскільки вищевказане здійснено перед настанням відпустки по вагітності та пологах ОСОБА_3 з метою збільшення суми нарахованої заробітної плати для завищення допомоги по вагітності та пологах, чим порушено ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято рішення від 06.09.2016 №155, яким зобов'язано позивача перерахувати до Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно використані кошти в сумі 4194 грн. 54 коп.

Законом України, який відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я - є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року №1105-XIV (далі - Закон 1105-XIV).

Частина 1 статті 2 Закону № 1105-XIV передбачає, що законодавство про соціальне страхування складається із Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Стаття 3 Закону № 1105-XIV визначає принципи соціального страхування, якими, зокрема, є: обов'язковість страхування осіб відповідно до видів соціального страхування та можливості добровільності страхування у випадках, передбачених законом; обов'язковість фінансування Фондом витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом; цільове використання коштів соціального страхування; відповідальність роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з положеннями пунктів 2, 3 ,4, 7 частини 1 статті 10 Закону № 1105-XIV, Фонд має право одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів; перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи.

Враховуючи вищевикладене, судом не береться до уваги посилання позивача на те, що відповідно до Указу Президента України від 23.07.1998 №817/98 «Про деякі заходи з регулювання підприємницької діяльності» відповідач не уповноважений здійснювати перевірку позивача, оскільки відповідно до Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - Черкаська міська виконавча дирекція Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Щодо твердження позивача про порушення відповідачем порядку проведення перевірки, то суд зазначає наступне.

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок встановлює Інструкція про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затверджена постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 393/19131 (далі - Інструкція №29).

Пункт 2.3 Інструкції № 29 передбачає, що органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.

Згідно п. 3.4 Інструкції № 29, планова перевірка проводиться за умови письмового повідомлення страхувальника не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення такого заходу за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції. Повідомлення надсилається страхувальнику рекомендованим листом чи телефонограмою або надається під розписку керівнику чи головному бухгалтеру (бухгалтеру) цього страхувальника або уповноваженій керівником особі із зазначенням: - дат початку та закінчення її проведення; - найменування страхувальника; - найменування органу Фонду, який проводить перевірку.

Як встановлено судом, відповідачем на адресу ПП «ЛІС.С» 15.03.2016 направлено повідомлення про проведення планової перевірки, крім того, відповідачем 17.05.2016 передано телефонограму директору ПП «ЛІС.С» про проведення планової на підставі наказу від 04.03.2016 №24.

Відповідно до п. 3.11 Інструкції № 29, у разі виявлення під час проведення перевірки страхувальника порушень вимог законодавства, які вплинули або можуть вплинути на виплату матеріального забезпечення і надання соціальних послуг, виникнення необхідності звернення до відповідних органів, виникнення необхідності проведення перевірок в інших підприємствах, установах, організаціях, пов'язаних із сплатою та використанням коштів Фонду страхувальником, відсутності ведення належного бухгалтерського обліку відповідно до вимог чинного законодавства, що унеможливлює проведення перевірки, перевірка призупиняється. Призупинення проведення планової чи позапланової перевірки оформляється наказом керівника органу Фонду на підставі доповідної записки керівника контрольно-ревізійної групи (посадової особи органу Фонду) органу Фонду, який очолював перевірку, з викладенням об'єктивних причин необхідності призупинення. У наказі обов'язково зазначаються причини призупинення перевірки, дата, з якої її призупинено, та зазначається обставина, після настання якої призупинена перевірка продовжується. Повідомлення про призупинення перевірки страхувальника протягом трьох робочих днів направляється йому рекомендованим листом або вручається особисто керівнику страхувальника або уповноваженій керівником особі під розписку. Після отримання даних, необхідність яких була підставою для призупинення перевірки страхувальника, перевірка продовжується з урахуванням загальних термінів проведення зазначеної перевірки, про що орган Фонду повідомляє страхувальника.

З матеріалів справи встановлено, що під час проведення планової перевірки позивача виникла необхідність звернення до управління державної служби з питань праці у Черкаській області щодо оплати праці найманому працівнику про що головним спеціалістом відділу соціальних виплат та перевірок страхувальників ОСОБА_4 подано директору Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності доповідну записку на підставі якої видано наказ від 30.05.2016 №56 «Про призупинення перевірки», у зв'язку з чим, на адресу ПП «ЛІС.С» лист №738/04-0-14, яким повідомлено страхувальника про призупинення перевірки, який отримано позивачем 03.06.2016, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Після отримання відповіді від управління державної служби з питань праці у Черкаській області наказом відповідача №86 від 22.08.2016 поновлено перевірку з 26.08.2016, про що ПП «ЛІС.С» було повідомлено листом від 25.08.2016 №1093/04-1-17, що підтверджується підписом директора позивача про його отримання.

У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку, що Черкаською міською виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку ПП «ЛІС.С» з дотриманням норм чинного законодавства України та в межах наданих відповідачу повноважень, тому оскаржуване рішення про повернення страхових коштів від 06.09.2016 №155 є законним, обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Посилання позивача на ту обставину, що виїзна перевірка була проведена за адресою відповідача - не береться судом до уваги, оскільки згідно клопотання позивача від 27.05.2016 у зв'язку із неможливістю створення належних умов для проведення перевірки директор ПП «ЛІС.С» просив відповідача здійснити перевірку в приміщенні Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язався надати всі необхідні документи для проведення перевірки.

Крім того, п. 2.5 Інструкції № 29 визначено, що посадові особи органу Фонду вносять запис до журналу реєстрації перевірок страхувальника (за його наявності). Факт ненадання страхувальником журналу реєстрації перевірок фіксується в акті перевірки.

Як встановлено судом, в акті про результати проведення планової перевірки дотримання норм чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням від 26.08.2016 №358 зафіксовано факт ненадання ПП «ЛІС.С» журналу реєстрації перевірок, а тому посилання позивача на те, що посадова особа відповідача здійснила перевірку позивача без її фіксації в журналі перевірок - не береться судом до уваги.

Враховуючи сукупність встановлених вище обставин справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому в силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в суді обґрунтував свою позицію з посиланням на норми законодавства України.

Натомість представник позивача вмотивованих доводів на підтвердження позову не навів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 21.11.2016.