Справа № 2а-1620/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року Буринський районний суд Сумської області в складі судді Міщенка В.М. розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за серпень-грудень 2009 року та за січень-жовтень 2010 року в сумі 2204 грн. 30 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є пенсіонеркою та має статус "Дитини війни", а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але отримує її частково з серпня 2009 р. по цей день у розмірі лише 10%.

В судове засідання позивач та представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 9 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, через неврегульованість за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини війни» та отримає пенсію за віком, що підтверджується паспортом та пенсійним посвідченням позивача, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати їй у серпні-грудні 2009

року та січні-жовтні 2010 року щомісячну надбавку до пенсії в рпір Зі % шнкыыюТ пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з мс-уанигж

Враховуючи, що Законами України „Про державний бшаст Уарайн ¦> 2009 рік та „Про державний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону Уіраш «вальний захист дітей війни", то у 2009-2010 роках позивачці, як дитині війни, слід 6«jo © акшчп«вгк. доплату до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього час*. ак Я щш іноачено лише 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивачки з 1 серпня 2009 рак* яв Зі 2010 року включно

підлягає надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від ммнп розміру пенсії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат, поскілько згідно -уЦу YOtV » Буринському районі позивачці було виплачено набавку, як дитині війни, у розмірі 49ЛО грв. як яо жовтень 2010 року включно, яка в подальшому виплачувалась надбавка - не відомо.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосувани* де саірап правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхушшп. еуа зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відпсайш шсж- 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до мя % розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенси в штат визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загальаообш'жявж державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей р"1~у же встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводя квшбвпв щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімиьнй рсгамір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно хе «печення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсуяисгь іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позапчсм «овституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплатя _ю ягшгй передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначевосгі в законодавчому рівні ' питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат гіі ими ни її до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пеасшний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за >е1212001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни покладено на УПФУ в Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії. Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення is у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до 4.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обовязок щодо:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

з

уючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та а виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд л, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жодної нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноважень без іих причини. Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених ивно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як зунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, а, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачці щомісячної державної соціальної 30% ки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист іійни» у період з 1 серпня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, оскільки відповідачем орушено права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії ом відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто її право на ання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, для повного захисту прав позивача, за захистом іін звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ст.ст. 99-102 КАС України, визнати і у пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з ї в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій де підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може ирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому і такі повноваження.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі юбовязати нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Іро соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 серпня року по 31 жовтня 2010 року включно, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій іні позову відмовити.

Відповідно до ст. 87, ст. 94 ч.З КАС України з відповідача на користь позивача підлягають іенню понесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у ірі 3 грн. 40 коп., які складаються з судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6, Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про ¦альнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 87, 94, 99-102, 159-163, 167, 186 ідексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення =УДУ-

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області рахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до нсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2009-2010 роки, з урахуванням фактично проведених виплат, від німальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове ржавне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009-2010 роки починаючи з 1 рпня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_1 аександри Ігнатівни судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду ірез Буринський районний судуСумськ^ї в 10-денний строк з дня проголошення.

Головуючий: