Справа № 659/667/16-а
Суддя: Панкєєв В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 659/667/16-а
Номер провадження 2-а/659/8/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.11.2016 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області у складі головуючого - судді В.М.Панкєєва, за участі секретаря судових засідань Чернякової Н.С., представника Іванівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області Куриленко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу провадженням № 659/667/16-а за позовом ОСОБА_3 до Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

24 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернувся адміністративним позовом до Нижньосірогозького районного суду з адміністративним позовом до Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Іванівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області з 02 квітня 2010 року і по даний час, як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла станом на 02.12.2002 року, у розмірі 90 % від суми місячного заробітку. У зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працівників прокуратури, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної раніше пенсії згідно поданої довідки прокуратури Херсонської області № 18/192 від 20.06.2016 року про заробітну плату, однак відповідно до протоколу № 2 засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 11.10.2016 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ мала набрати чинності з 25 квітня 2015 року, але у зв'язку з тим, що на теперішній час порядок перерахунку пенсій за вислугу років відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» Кабінетом Міністрів України не визначено. Іншого законодавством не передбачено, тобто відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Позивач в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги, прохав задовольнити.

Представник відповідача Куриленко Н.М. заперечила проти задоволення позову, пославшись на викладені у запереченнях мотиви (а.с. 25-27), оскільки на її думку для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 відсутні законні підстави.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши обставини справи, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 вийшов на пенсію з посади помічника прокурора Нижньосірогозького району Херсонської області, 02 квітня 2010 року звільнений за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». З вказаного часу перебуває на обліку Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області, пенсію призначено за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789 (зі змінами).

04 жовтня 2016 року позивач звернулася до Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області з заявою провести перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013, надавши довідку про заробітну плату, видану 30 червня 2016 року прокуратурою Херсонської області за № 18/192 вих.16, з довідки вбачається, що сума заробітної плати для нарахування пенсії становить 4732 гривні 19 копійок.

Проте, комісією Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та платою пенсій прийнято рішення про відмову в проведенні позивачу перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав (протокол засідання комісії № 2 від 11 жовтня 2016 року) (а.с. 14).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», редакція якої неодноразово змінювалась.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 р. у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. зміни до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося відповідно до Постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

При цьому, посилання відповідача на відсутність законодавчих підстав перерахунку пенсії є неправомірним. Частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, які не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р..

З огляду на викладене, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно наданої довідки прокуратури Херсонської області № 18/192 вих-16 від 20.06.2016 року про заробітну плату відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, із розрахунку 90% від розміру місячної заробітної плати в 4732 гривні 19 копійок. З долученої до справи копії трудової книжки позивач ОСОБА_3 з 21 вересня 1992 року призначений стажистом прокуратури Великоолександрівського району Херсонської області, з 13 жовтня 1993 року займав посаду слідчого Високопольського району Херсонської області, і в послідуючому займав різні посади в системі прокуратури, 02 квітня 2010 року звільнився з органів прокуратури за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років (а.с. 11-12). Таким чином документально підтверджений стаж роботи позивача в органах прокуратури на посадах слідчого, прокурора складає понад п'ятнадцять років, що відповідачем не заперечується. У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання неправомірними відмови Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області в здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимога ОСОБА_3 щодо зобов'язання Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року, та виплати різниці між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії не ґрунтується на нормах закону, оскільки строки проведення перерахунку пенсії регулюються статтею 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вищезазначеною нормою передбачено, що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області 04 жовтня 2016 року, суд вважає, що буде правомірним здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за період починаючи з 01 жовтня 2016 р.

Керуючись ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VІІ, ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6-12, ст. 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» та скасувати рішення, викладене у формі протоколу №2 засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 11 жовтня 2016 року.

Зобов'язати Іванівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами і доповненнями в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії), Постанов КМУ № 505 від 31 травня 2012 року, № 763 від 30.09.2015 року, та № 1013 від 09.12.2015 року із розрахунку 90% від розміру місячної заробітної плати в 4732 гривні 19 копійок на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/192 вих-16 від 30 червня 2016 року, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Іванівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_3 понесені ним судові витрати - судовий збір у розмірі 551 гривні 20 копійок

В іншій частині позову відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до Нижньосірогозького районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо судом у відповідності до ч. 3 ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Панкєєв В. М.