Справа № 2а-1563/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року

Буринський районний суд Сумської області в складі судді Міщенка В.М. розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за вересень-грудень 2009 року та за січень-жовтень 2010 року в сумі 1977 грн. 50 коп.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та має статус "Дитини війни", а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але отримує її частково з 23 вересня 2009 р. по цей день у розмірі лише 10%.

В судове засідання позивач та представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 9 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, через неврегульованість за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне врахування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті астосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини ійни» та отримає пенсію за віком, що підтверджується паспортом та пенсійним посвідченням озивача, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України "Про щіальний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної »ціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд «ходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії

о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість -ісії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення шавних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів зжавного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального езпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично ця місячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на іальний захист.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому у вересні-грудні

Ј009 року та січні-жовтні 2010 року щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії $а віком, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України „Про державний бюджет України на 2009 рік та „Про [ержавний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону України "Про соціальний захист дітей іійни", то у 2009-2010 роках позивачу, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до пенсії в юзмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але йому було виплачено лише 10%

' відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивача з 23 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно іідлягає надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, ле з урахуванням фактично проведених виплат, поскілько згідно довідки УПФУ в Буринському районі юзивачу було виплачено набавку, як дитині війни, у розмірі 49,80 грн. лише по жовтень 2010 року жлючно, яка в подальшому виплачувалась надбавка - не відомо.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Іакону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачу, відповідно до ст. 6 Закону України „Про юціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної [енсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за іравилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне врахування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший юзмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування юложення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, (становлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, іризначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального юзміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, (становленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 іакону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні штання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, жі мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, ствердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої ювноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його ¦ериторіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне іенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними ^правліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, іередбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УПФУ в Туринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо іабезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії. Статтею 22 Конституції України визначено, що сонституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання іабезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав. Згідно до ч.І ст. 46 Конституції України ромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших шпадках, передбачених законом. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано сонституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких м надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади щійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів /країни.Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Ірезидента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки документів ці я її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

з

совуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та іала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд аїни, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жодної

І ля нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноважень без шних причини. Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених мативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як ібґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, >ема, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної державної соціальної 30% Завки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист й війни» у період з 23 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, оскільки відповідачем о порушено права позивача, щодо підвищення його пенсії як дитині війни на 30% мінімальної сії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто його право на имання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, для повного захисту прав позивача, за захистом х він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ст.ст. 99-102 КАС України, визнати чину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з ФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій іі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може )ебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому щні такі повноваження.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі д зобовязати нарахування та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ' „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 23 вересня 09 року по 31 жовтня 2010 року включно, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій стані позову відмовити.

Відповідно до ст. 87, ст. 94 ч.З КАС України з відповідача на користь позивача підлягають ягненню понесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у >змірі 3 грн. 40 коп., які складаються з судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6,

7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 87, 94, 99-102, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення ю суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2009-2010 роки, з урахуванням фактично проведених виплат, від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009-2010 роки починаючи з 23 вересня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно.

Стягнути з Управління Пнсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду ' аржена до Харківського апеляційного адміністративного суду

через Буринський райони: ї в 10-денний строк з дня проголошення.