Справа № 805/3797/16-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2016 р. Справа №805/3797/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 16:35

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., при секретарі Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

за участю:

позивача ОСОБА_1 особисто,

представника відповідача 1 ОСОБА_2 на підставі довіреності,

представник відповідача 2 ОСОБА_3 - на підставі довіреності.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4, ідентифікаційний номер № НОМЕР_1 та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобовязати Головне управління Національної поліції в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4, ідентифікаційний номер № НОМЕР_1, з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3 000 грн.; оклад за спеціальним званням 2 200 грн.; надбавки за вислугу років 45 % (з вказанням суми); надбавки за виконання особливо важливих завдань згідно грошового атестату, наданому до пенсійного відділу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень згідно грошового атестату, наданому до пенсійного відділу; надбавки за оперативно-розшукову діяльність згідно грошового атестату, наданому до пенсійного відділу; премія згідно грошового атестату, наданому до пенсійного відділу з 01 січня 2016 року;

- зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 згідно з Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і № 947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що згідно до наказу Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України Донецької області від 07 грудня 2015 року № 7о/с ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника начальника Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області за п. «в» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, у спеціальному званні «підполковник міліції» з 29 вересня 2015 року з вислугою у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги: 22 роки 01 місяць 11 днів у пільговому обчисленні 26 років 08 місяців 15 днів, згідно чого була призначена пенсія за вислугою років. Позивач зазначив, що 02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію», відповідно до п. 15 Прикінцевих та Перехідних положень цього Закону вказано, що колишнім працівникам міліції, у тому числі пенсіонерам, а також членам їх сімей, іншими особами зберігаються, пільги компенсації і гарантії передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб, отже за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі це стосується пенсій.

Також, позивач посилається на те, що згідно з набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальними званнями поліцейських у розмірах згідно з додатку 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із спеціальними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 та Постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 2006 року № 268» відповідач зобовязаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії, тому що відбулися зміни які є підставою для перерахунку пенсій.

Крім того, позивач зазначив, що на підставі ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обовязок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, тому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії та надав відповідні документи. У перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було відмовлено, на підставі того, що структурним підрозділом, а саме Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області не було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідних документів для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовної заяви позивач посилається на те, що він 01 серпня 2016 року звернувся до Керівника Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року про зазначення основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, але ОСОБА_1 було відмовлено у надані такої довідки, оскільки зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набули чинності вже після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, тому не має зворотної дії у часі. Позивач зазначив, що посилання відповідача 1 є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно правового акту у часі це дія нового нормативно правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Позивач зазначив, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області допустило противоправну бездіяльність, яка полягає у не виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для подальшого перерахунку пенсії, а також у відмові виготовити вказану довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач 1 заперечував проти задоволення позовних вимог, надав заперечення на позовну заяву в обґрунтування якого зазначив, що прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, не створює підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, оскільки нею не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а вперше встановлюються складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Інших актів Уряду, якими би змінювалися розміри грошового забезпечення даної категорії осіб, не видавалося, про що позивача було повідомлено у листі від 05 вересня 2016 року № Г-334/26/01-2016. Також, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено що перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, відповідач зазначає, що відповідних постанов Кабінетом Міністрів України не приймалися, тому підстав для перерахунку пенсії позивачу не має.

Відповідач зазначив, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється на момент виникнення такого права у разі зміни розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Отже, перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, тому, посилання позивача на те, що Постановою № 988 змінився розмір грошового забезпечення відповідної категорії осіб, зокрема розмір посадового окладу та окладу за спеціальне звання поліцейського, що є підставою для перерахунку розміру його пенсії є безпідставним.

Крім того, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб», затвердженого Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлено чіткий порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, які є підставою для перерахунку пенсії.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні підтримав обставини викладені у запереченнях та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 надав суду заперечення на позовну заяву, в обґрунтування яких зазначив, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Також, відповідач зазначив, що уповноважений державний орган у пятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям, відповідно Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ України не отримував повідомлення про підстави перерахунку пенсії позивача.

Відповідач посилається на те, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу.

Крім того, відповідач зазначив, що постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюється для поліцейських, тому зазначену постанову не можна розглядати, як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення), оскільки цим нормативно правовим актом види і розмір грошового забезпечення для поліцейських було встановлено перший раз.

Також, в обґрунтування заперечень відповідач 2 посилається на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не отримувало документи, які були б підставою для перерахунку пенсії позивачу. Факт приймання постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Перевіривши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, а також вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований та мешкає у м. Дружківка Донецької області (а.с. 15-16).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 21 вересня 2015 року № 283о/с «По особовому складу» визначено, що відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнити у запас (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «в» (через обмежений стан здоровя) підполковника міліції ОСОБА_4, заступника начальника Дружківського міського відділу з 28 вересня 2015 року, встановивши у вересні 2015 року премію у розмірі 170%. (а.с. 17)

Згідно до наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 03 листопада 2015 року № 335о/с «По особовому складу», внесено часткові зміни до Наказу ГУМВС в області від 21.09.2015 року №283 о/с та визначено вважати звільненим ОСОБА_4 з 29 вересня 2015 року. (а.с. 18)

Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 07 грудня 2015 року №7 о/с «По особовому складу» внесено часткові зміни до наказу №283о/с від 21 вересня 2015 року та визначено вважати звільненим ОСОБА_4, заступника начальника Дружківського міського відділу з 29 вересня 2015 року з вислугою років у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги: 22 роки 01 місяць 11 днів, у пільговому обчисленні 26 років 08 місяців 15 днів (а.с. 19).

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України, отримує пенсію призначену за вислугою років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Зазначений факт сторонами не оскаржується.

01 серпня 2016 року позивач звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до якої просив здійснити перерахунок пенсії, оскільки сума грошового забезпечення, на підставі яких була нарахована пенсія, змінилась, а саме: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 для заступника начальника відділення поліції Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області встановлено посадовий оклад 3 000 грн., за спеціальне звання «підполковник поліції» встановлений оклад 2 200 грн., розмір % надбавки за стаж служби від 22 до 25 років 45% (а.с. 22-23).

Листом від 22 серпня 2016 року за вих. №850-Г-01, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Оскільки на сьогодні відповідних постанов Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій не прийнято, підстав для проведення перерахунку пенсії колишніх військовослужбовців не має (а.с.36).

Крім того, позивач 01 серпня 2016 року звернувся з відповідною заявою до начальника ОСОБА_5 в Донецькій області, в якій просив на виконання вимог Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з змінами згідно з Законом України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року та Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати письмову відповідь, в якій вказати із яких видів (основного та додаткового в грошовому еквіваленті) складає на теперішній час грошове забезпечення офіцера поліції, який проходить службу на посаді заступника начальника Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, в спеціальному званні підполковника поліції, з календарною вислугою 22 роки (відповідно з постановами КМУ №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» та наказами МВС України) (а.с. 31).

05 вересня 2016 року Головне управління Національної поліції в Донецькій області листом № Г-334/26/01-2016 (а.с. 32-33), повідомило позивача про те, що грошове забезпечення поліцейських нараховується згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі по тексу Постанова № 988), яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських або колишніх працівників міліції. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів, їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900 (далі по тексту Закон № 900), який набрав чинності 29 грудня 2015 року, доповнено частиною третьою статтю 63 Закону України, яка стосується перерахунку раніше призначених пенсій.

Зазначається, що оскільки Закон № 900 набрав чинності з 29 грудня 2015 року (постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року) він не має зворотної дії в часі, а рішенням уряду щодо зміни грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ не має законних підстав.

Перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

Також, позивача інформовано про те, що грошове забезпечення поліцейським виплачується відповідно до наказу МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціфичними умовами навчання», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799. До складу грошового забезпечення поліцейських входить: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Посадовий оклад за посадою заступника начальника відділення поліції складає 3 000грн. 00 коп., оклад за спеціальним званням «Підполковник поліції» - 2 200 грн. 00 коп., надбавки за стаж служби в поліції (від 20 до 25 років 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 2 340 грн. 00 коп.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступних мотивів.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту Закон № 2262), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі по тексту - Закон №900) із змінами та доповненнями.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 2 ст. 63 Закону № 2262).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповнено новою частиною, якою передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У рамках реформування правоохоронної системи, 02 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про національну поліцію», який набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію", передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту Постанова № 988), встановлено грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою № 988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1: схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до п. 4 вищезазначеної постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Згідно п.3 наведеної постанови видатки, повязані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 947 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» шляхом доповнення постанови додатками 13-5 і 24-3 такого змісту: схема посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та схема посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 даного порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко визначено порядок проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про те, що обовязок відповідача 1 щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає після отримання від органів пенсійного фонду відповідних списків.

Також, до суду не надано відомостей щодо того, що Міністерство внутрішніх справ України після прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 11 листопада 2015 року № 988 повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Таким чином, безпосередньо у відповідача 1 були відсутні передбачені законодавством підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Наведеним законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Щодо посилання позивача на ч. 2 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб суд зазначає, що право подачі до органів Пенсійного фонду України додаткових документів не створює обовязку з відповідача виготовляти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відсутності передбачених законодавством підстав.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача, а також передбачених законодавством підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських. Тому, узадоволенні даних позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області зобовязати управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 згідно з Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і № 947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 з 01 січня 2016 року, зокрема, суд зазначає, що вони є похідними від позовних вимог заявлених до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, а тому також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.

Повний текст постанови складено та підписано 22 листопада 2016 року.

Керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 158-163, 185, 186 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 17 листопада 2016 року за участю позивача та представників відповідачів.

Повний текст постанови складається у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.