Справа № 823/1304/16
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №823/1304/16-а
Провадження № 2-а/711/299/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, а саме зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193 станом на 01.12.2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію держаного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. Розмір її пенсії складає 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала законної сили 15.12.2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 4, яким визначався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, виключено, що свідчить про неврегульованість питання перерахунку непрацюючих державних службовців, що передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, у визначеному порядку. Зокрема пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відповідно до положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Станом на 01.12.2015 року постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» діяла в редакції від 24.04.2014 року, а тому вона (позивачка) має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.12.2015 року.

Вказує, що вона в липні 2016 року звернулася до відповідача - Головного територіального управління юстиції в Черкаській області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена поставою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1, однак їй було відмовлено у видачі такої довідки.

Вважає, що відмова відповідача у видачі їй такої довідки не ґрунтується на вимогах закону, дії його в часі, а тому є протиправною.

Просить: визнати відмову відповідача - Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 18.08.2016 року у видачі їй - ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1 протиправною; зобов'язати відповідача - Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області видати їй - ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193 станом на 01.12.2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Головного територіального управління юстиції у Черкаській області - Авраменко Є.В. позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Авраменко Є.В., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 до 30.11.2010 року працювала на посаді заступника начальника відділу державної реєстрації та правової роботи Головного управляння юстиції у Черкаській області. З грудня 2010 року позивачка перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків працюючого державного службовця.

21.07.2016 року позивачка звернулася до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена поставою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1.

Однак листом відповідача від 18.08.2016 року вих. 6340/4.1-37/3860 їй було відмовлено у видачі такої довідки, з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в якій зокрема вказано про те, що пункт 4 даної постанови, який визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України «Про державну службу» від 16.01.2003 року №432-IV та у якому йшла мова про видачу довідок для перерахунку пенсії, є виключеним, тому і підстави для видачі довідки відсутні.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у редакції яка була чинною на момент призначення позивачці пенсії, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави.

На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у редакції яка була чинною до 01.01.2015 року, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям визначалися постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно п. 4 вищезгаданої постанови було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 4 цієї ж постанови перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У свою чергу, згідно пункту 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 161/24193 затверджена та введена в дію форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Така форма довідки, містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В подальшому, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 року, абзац третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що на момент виникнення спірних правовідносин, а саме на 21.07.2016 року, питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця було нормативно врегульовано, тому позивачка станом на 21.07.2016 року мала право на отримання такої довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію і відповідач неправомірно їй в цьому відмовив, оскільки приймаючи вказане рішення відповідач фактично перебрав на себе повноваження органу Пенсійного фонду України щодо призначення та перерахунку пенсій, чим порушив головні засади діяльності органів державної влади, закріплені в статті 19 Конституції України, та відмовив у видачі довідки лише на підставі припущення відповідача про те, що позивач не має права на перерахунок розміру пенсії.

Суд констатує, що спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про інформацію», який гарантує позивачу можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів (ч. 1 ст. 5).

Отримання довідки про розмір заробітної плати необхідно позивачці для реалізації права на перерахунок пенсії в порядку статті 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII в органах Пенсійного фонду України, які й наділені законодавством України компетенцією на ухвалення відповідних рішень.

Враховуючи те, що ухвалюючи оскаржуване рішення відповідач вийшов за межі своєї компетенції, при цьому порушив право позивачки на отримання інформації про розмір заробітної плати, заявлена позивачкою вимога про визнання відмови відповідача у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1 протиправною підлягає до задоволення.

Разом з тим, суд не вважає можливим зобов'язувати відповідача видати вказану довідку саме за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, оскільки чинне на даний час пенсійне законодавство України не передбачає видачу таких довідок так як форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 року, та вважає за необхідне поновити її права зобов'язавши відповідача - Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області видати їй - ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію.

Крім того, суд вважає за необхідне стягнути з Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, Конституцією України, Законами України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати відмову Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 18.08.2016 року у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1 - протиправною.

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко