Справа № 758/3801/16-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/3801/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Лемішко А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києва про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до управління ПФ України в Подільському районі м. Києва, правонаступником якого є Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києва, про визнання дій щодо відмови протиправною та зобов'язання з 17.08.2009 здійснити перерахунок пенсії за віком з розрахунку 82 відсотків від суми заробітної плати на підставі Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за довідкою Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.03.2016 №26-2-7/162 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи), на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Обгрунтовує позовні вимоги тим, що працювала на посадах державного службовця в системі Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, з 17.08.2009 за наявності загального трудового стажу 38 років, у тому числі стажу державної служби 12 років, та досягнення граничного віку перебування на державній службі, звільнилась з виходом на пенсію відповідно Закону України «Про державну службу».

При призначенні пенсії державного службовця на підставі довідок від 17.08.2009 № 26-2-7/77 та №26-2-7/76 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, за період часу з 01.08.2007 до 31.07.2009, управлінням не враховані всі види заробітної плати, зазначені в графі як - «інші виплати» поновленої довідки від 14.03.2016 № 26-2-7/162, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, в загальному розмірі 23829 грн. 22 коп., та індексація заробітної плати у розмірі 604 грн. 08 коп., на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управління ПФ України в Подільському районі м. Києва листом від 16.03.2006 № 2868/108 відмовило у задоволенні поданої нею заяви про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат, мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять до складових заробітної плати державного службовця та не враховуються при розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що вважає протиправним.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», у зв»язку з реорганізацією, правонаступником управління ПФ України в Подільському районі м. Києва стало Центральне об'єднане управління ПФ України в м. Києві, яке є відповідачем у даній справі.

Позивач просила позов задовольнити.

Позовні вимоги позивача за період з 17.08.2009 по 21.09.2015 р. на підставі ст. 100 КАС України залишені без розгляду.

Відповідач, Центральне об»єднане управління ПФ України в м. Києва, позовні вимоги не визнав, у задоволенні просить відмовити, у письмових запереченнях зазначив, що позивач перебуває на пенсійному обліку, одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», для перерахунку якої з урахуванням матеріальної допомоги немає правових підстав, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державним службовцям регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», відповідно до якої державним службовцям можуть бути встановлені, у межах затвердженого фонду оплати праці, надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця та не враховується при здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з наведених у заяві підстав, просить задовольнити.

Представник відповідача, Центрального об»єднаного управління ПФ України в м. Києва, теж подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнає з підстав, наведених у письмових запереченнях, у задоволенні просить відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних даних і доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги правомірні, обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд установив, що з 17.08.2009 позивач перебуває на обліку в управлінні ПФ України в Подільському районі м. Києва, правонаступником якого є Центральне об»єднане управління ПФ України в м. Києва, та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 відсотка від суми заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При обчисленні пенсії державного службовця позивачу на підставі довідок від 17.08.2009 № 26-2-7/77 та №26-2-7/76 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, за період часу з 01.08.2007 до 31.07.2009, управлінням не враховано всі види заробітної плати, зазначені в графі як - «інші виплати» у поновленій довідці від 14.03.2016 № 26-2-7/162, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, в загальному розмірі 23829 грн. 22 коп., та індексація заробітної плати в розмірі 604 грн. 08 коп., на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що потягло зменшення розміру одержуваної пенсії ( а. с. 9).

Як убачається з довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.03.2016 № 6-2-7/162 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період часу з 01.08.2007 до 31.07.2009, позивач одержувала в 2007, 2008, 2009 роках матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, в загальному розмірі 23829 грн. 22 коп., що зазначено у графі - «інші виплати», та індексацію заробітної плати в розмірі 604 грн. 08 коп., не враховані при обчисленні пенсії, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а. с. 10).

16.03.2016 позивач звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки від 14.03.2016 № 6-2-7/162, з включенням до розрахунку «інших виплат»: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У перерахунку пенсії, з урахуванням зазначених виплат, листом від 16.03.2006 № 2868/108 управління відмовило, мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація не входять до складових заробітної плати державного службовця та не враховуються для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що не відповідає вимогам закону, ураховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Нормою ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям на дату призначення пенсії позивачу передбачалось, що за правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії .

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структура заробітної плати відповідно до ст. 2 цього закону включає в себе основну та додаткову заробітну плату, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень закону дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частина 1 зазначеної статті передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до яких, зокрема, належать: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин, а саме: ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 (зі змінами та доповненнями) «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» державним службовцям можуть бути встановлені, у межах затвердженого фонду оплати праці, надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати. Надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відтак, аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, із них сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, відповідно до положень ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частина перша зазначеної статті передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02. 2012 ( справа №21-430а11), 14.05.2013 (справа № 21-125а13), 28.08.2013 ( справа №21-97а13).

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу (в порядку перегляду судових рішень внаслідок неоднакового застосування одних і тих самих норм матеріального права та процесуального права), є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 р. за № 210/18948, внесено зміни до форми довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» шляхом внесення додаткової графи - «інші виплати», на які нараховувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, з них сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, та включається до складу заробітної плати державного службовця і враховується при обчисленні розміру пенсії позивача, а доводи відповідача є безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання дій щодо відмови протиправною та зобов»язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.03.2016 № 6-2-7/162 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період часу з 01.08.2007 до 31.07.2009, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати, з урахування виплат, зазначених у графі - «інші виплати», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, в загальному розмірі 23829 грн. 22 коп., а також індексації заробітної плати в розмірі 604 грн. 08 коп., на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 22.09.2015, - правомірні, обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно ч. 1 ст. 98 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд присуджує з Центрального об'єднаного управління ПФ України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені нею витрати від сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп..

На підставі наведеного, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 6-12, 86, 128, 160-162, 167, 186, 244-2, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.03.2016 № 6-2-7/162 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період часу з 01.08.2007 до 31.07.2009, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати, з урахування виплат, зазначених у графі - «інші виплати», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, -протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) пенсію державного службовця на підставі довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.03.2016 № 6-2-7/162 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період часу з 01.08.2007 до 31.07.2009, виходячи з 82 відсотків суми заробітної плати, з урахування виплат, зазначених у графі - «інші виплати», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, та виплатити недоплати, починаючи з 22.09.2015.

Присудити з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) понесені нею витрати від сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд міста шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко