Справа № 712/11610/16-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/712/638/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕРНИСАЖ -2000» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Черкаської міської ради № 4-513 від 24.07.2008 року їм було надано земельну ділянку площею 3257 кв.м. по вул. Остафія Дашковича, 27, в оренду на 49 років під розміщення та подальшу експлуатацію 16-ти поверхового житлового будинку з офісними приміщеннями.

На виконання зазначеного рішення було укладено договір оренди землі від 28.08.2008 року.

ТОВ «ВЕРНИСАЖ-2000» було замовлено та розроблено ліцензованою організацією ескізний проект багатоповерхового житлового будинку з офісними приміщеннями. Зазначений проект було погоджено з головним архітектором міста Черкаси.

У зв»язку зі світовою фінансовою кризою у будівельній галузі та регулюванні правовідносин, що виникають у зв»язку з будівництвом житла, позивач не мав змоги приступити до реалізації проекту по будівництву 16-ти поверхового житлового будинку.

22.05.2015 року ТОВ «ВЕРНИСАЖ - 2000» звернулось до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою на видачу містобудівних умов і обмежень для будівництва 16-ти поверхового житлового будинку з офісними приміщеннями на земельній ділянці по вул. О.Дашковича, 24, в м. Черкаси.

Однак, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.08.2015 року № 817 ТОВ «ВЕРНИСАЖ -2000» було відмовлено у видачі містобудівних умов і обмежень будівництва в зв»язку з невідповідністю намірів забудови генеральному плану м.Черкаси.

Просить скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.08.2015 року № 817 «Про відмову в наданні ТОВ «ВЕРНИСАЖ -2000» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул.. О.Дашковича, 27».

В судовому засіданні представник позивача Качурін О.А. позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засідання представник відповідача - Житнікова Т.А. позовні вимоги не визнала та пояснила, що земельна ділянка, на яку претендують позивачі, відповідно до Генерального плану міста, затвердженого 29.12.2011 року потрапляє в межі зони змішаної від 2-х до 4-х поверхів житлової забудови та громадської забудови, навчальної зони та рекреаційної зони. На даний час вирішується питання щодо актуалізації Генерального плану.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивачу ТОВ «ВЕРНИСАЖ -2000», рішенням Черкаської міської ради № 4-513 від 24.07.2008 року було надано земельну ділянку площею 3257 кв.м. по вул.. Остафія Дашковича, 27, в оренду на 49 років під розміщення та подальшу експлуатацію 16-ти поверхового житлового будинку з офісними приміщеннями.

На виконання зазначеного рішення укладено договір оренди землі від 28.08.2008 року, який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 05.09.2008 року за № 35.

ТОВ «ВЕРНИСАЖ-2000» було замовлено та розроблено ліцензованою організацією ескізний проект багатоповерхового житлового будинку з офісними приміщеннями. Зазначений проект було погоджено з головним архітектором міста Черкаси, що підтверджується наданими суду копіями.

22.05.2015 року ТОВ «ВЕРНИСАЖ - 2000» звернулось до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою на видачу містобудівних умов і обмежень для будівництва 16-ти поверхового житлового будинку з офісними приміщеннями на земельній ділянці по вул.. О.Дашковича, 24.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.08.2015 року № 817 ТОВ «ВЕРНИСАЖ -2000» було відмовлено у видачі містобудівних умов і обмежень будівництва в зв»язку з невідповідністю намірів забудови генеральному плану м.Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради № 3-505 від 29.12.2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 п. 9 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», до повноважень виконавчих органів міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до Положення про департамент містобудування Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 06.09.2012 р. № 3-1139 в повноваження департаменту входить підготовка проектів рішень міської ради та виконавчого комітету з питань архітектури та містобудування. У своїй діяльності департамент підпорядкований виконавчому комітету Черкаської міської ради.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Статтею 8 ч.2, 3 даного Закону, планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законом порядку. Рішення з питань планування та забудови території приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 29, даного Закону рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

За правилами ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об»єктів будівництва.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходи щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Проектування та будівництво об»єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку : 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об»єктів; 6) реєстрація права власності на об»єкт містобудування.

Порядок, що визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 «Про затвердження Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст». Згідно положень п. 2.4 Порядку № 109, розгляд заяв, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюється спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Положеннями ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту має розроблятись та затверджуватись з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Генеральний план міста Черкаси був затверджений рішенням Черкаської міської ради № 3-505 29.11.2011 року, тобто після укладання договору оренди землі з позивачем.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршувати правове становище позивача, обмежувати його права на користування земельною ділянкою для здійснення відповідної забудови.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що прийняті після укладення договору оренди землі між позивачами та відповідачем не можуть погіршуватись правове становище позивача, обмежувати його права на користування земельною ділянкою для здійснення відповідної забудови.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При таких обставинах, суд вважає, що вимоги позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 817 від 11.08.2015 року «Про відмову в наданні ТОВ «ВЕРНИСАЖ-2000» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул.. Остафія Дашковича, 27»

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий