Справа № 534/1556/16-а
Суддя: Солоха О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №534/1556/16-а

Провадження 2-а/534/61/16

18 листопада 2016р. м. Горішні Плавні

Комсомольський міський суд Полтавської області у складі:

головуючого-судді Солохи О.В.,

за участі секретаря - Жукової Н.А.,

позивача - не з'явився; представника позивача - ОСОБА_1 (за угодою), представника відповідача - Андросової І.С. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, зазначивши, що 01.02.2010 йому призначено пенсію на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячної заробітної плати на посаді прокурора м. Комсомольська. Згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», Постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012р., довідки прокуратури Полтавської області від 15.04.2016 року №18161/16, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи із розрахунку 90% місячного заробітку на момент звернення із заявою. Однак, відповідач необґрунтовано відмовив, тому звернувся до суду із відповідним позовом.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позивачем вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові.

Представник Кременчуцького об'єднаного УПФУ Полтавської області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач з 01.02.2010 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному УПФУ Полтавської області (м. Горішні Плавні) та одержує пенсію працівників, які займають прокурорські посади при повній вислузі років, що підтверджується довідкою від 25.08.2016 №3380 (а.с.12).

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та з метою здійснення перерахунку пенсії, 15.04.2016 позивач отримав в Прокуратурі Полтавської області (останнє місце роботи позивача) довідку №18161/16 про зарплату, що надається для перерахунку пенсії (а.с.10).

Відповідно до вищевказаної довідки ОСОБА_3 працював на посаді прокурора в Прокуратурі м. Комсомольська (м. Горішні Плавні), заробітна плата за даною посадою, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 2 888 грн., класний чин - 135 грн., надбавка за вислугу років - 906 грн. 90 коп. та інші виплати передбачені чинним законодавством - 8 678 грн. 79 коп. (а.с.10).

18.04.2016 року позивач звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив вищевказану довідку.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного УПФУ Полтавської області від 19.04.2016 ОСОБА_3 було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 (надалі за тестом - Закон №213), де передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд вказує, що підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані ч.ч.13, 18 ст.501 ЗУ "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ).

Відповідно до ч.13 ст.501 Закону №1789-ХІІ, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 ст.501 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII внесено зміни до ст.501 Закону України «Про прокуратуру» та ч.18 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність з набранням чинності цим Законом положення: Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, аб. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст.501, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст.55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст.2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Враховуючи вищенаведене, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, ч.13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ втратили чинність.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (чинної на час виникнення спірних відносин), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статтею 501 Закону України "Про прокуратуру" при призначенні пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 вказано, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Слід також зазначити, що Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року вказав, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п.2.2 вказаного рішення встановлено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (п.п.2, 3 ст. 116) (254к/96-ВР).

Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011), бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином норми Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІ, у тому числі ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій прокурорським працівникам, скасовано на підставі Закону №213, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Питання судового збору вирішено у відповідності до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 162, 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 23.11.2016.

Суддя підпис О.В. Солоха

Згідно з оригіналом.

Суддя О.В. Солоха