Справа № 383/150/16-а(2-а/383/12/16)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
"16" листопада 2016 р. справа 383/150/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)
судді Ясенова Т.І. Головко О.В.
при секретарі Фірсіку Д.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 16.03.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про виплату одноразової грошової допомоги
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20.02.2016 звернувся до Бобринецького районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправними дії щодо непризначення одноразової грошової допомоги; зобов`язати призначити і виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 27-місячного грошового забезпечення на день встановлення інвалідності відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, визначених частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 16.03.2016, прийнятою в скороченому провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що позивач до них не звертався та документи для призначення допомоги не надходили.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка діяла з 01.01.2007 по 01.01.2014, в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 8 підпункту пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою КМУ №499 від 28.05.2008 (далі Порядок), військовослужбовцям в разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, одноразова грошова допомога виплачується в розмірі 27-місячного грошового забезпечення інвалідам 3 групи.
Відповідно до пункту 3 Порядку, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Відповідно до пункту 7 Порядку, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає в місячний строк після надходження документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника з наведенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, вказаний одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Наказом головнокомандувача сухопутних військ збройних сил України №276 від 28.12.2001 ОСОБА_1 звільнено з військової служби за станом здоров`я. Позивачу призначена пенсія у відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 №41 від 25.02.2002 позивача виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно висновку Київського міського бюро СМЕ №549-ж від 23.05.2012, витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону №51 від 21.05.2013, виписки з акту огляду МСЕК 1-МСЕ №100615 від 25.06.2013, - отримана позивачем закрита черепно-мозкова травма та контузія внаслідок вогнепального поранення під час проходження військової служби в Афганістані є причиною встановлення з 18.06.2013 безстроково 3 групи інвалідності.
ОСОБА_1 09.02.2016 звернувся до Бобринецького районного військового комісаріату з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з отриманням 3 групи інвалідності, до якої приклав документи, передбачені пунктом 3 Порядку.
Листами Бобринецького РВК №410 від 10.02.2016 та №272 від 17.02.2016 повідомлено, що у Відділі соціального забезпечення Кіровоградського ОВК опрацьовані подані документи стосовно виплати одноразової грошової допомоги. Прийнято рішення відмовити в задоволенні заяви та повернути документи з посиланням на те, що Закон України №5040 від 04.07.2012 «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким викладена в новій редакції стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», набув чинності з 01.01.2014, тобто вже після встановлення позивачу інвалідність.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб`єкта владних повноважень, в даному випадку Міністерства оборони України.
Задовольняючи позов, районний суд не врахував, що пунктом 7 Порядку передбачений чіткий механізм призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям та розписана послідовність дій державних органів. Обов`язок головного розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України виникає тільки після надходження від уповноваженого органу, в даному випадку від Бобринецького РВК, висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги з документами, зазначеними в пунктах 3 і 4 Порядку.

Оскільки Бобринецький РВК не направляв до Міністерства оборони України висновок з пакетом документів, у останнього відсутня протиправність дій або бездіяльності відносно позивача адже Міністерство оборони України навіть не мало можливості розглянути питання про призначення одноразової грошової допомоги.

З урахуванням того, що рішенням Уряду розмежовані повноваження уповноважених органів та головного розпорядника бюджетних коштів, в описуваних правовідносинах належним способом захисту має бути звернення з позовом до Бобринецького РВК про зобов`язання направити до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги з наданими ОСОБА_1 документами.

Суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Скасувати постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 16.03.2016 та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко