Справа № 818/1441/16
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2016 р. справа №818/1441/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бондаря С.О., суддів: Соколова В.М., Шаповала М.М., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа: Сумська обласна державна адміністрація в особі комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - відповідач, Комісія) про визнання протиправним та скасування рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №100 від 25.08.2016, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням тимчасової обласної комісії від 14.10.2003 йому було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕ С другої категорії та у посвідчення серії НОМЕР_1 зроблена відмітка "перереєстровано", чим підтверджено правильність видачі посвідчення та сам факт участі у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження. Однак, 25.08.2016 комісія прийняла рішення про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв"язку з непідтвердженим фактом виконання робіт у зоні відчуження. При цьому, позивач зазначив, що підрозділ, в якому він проходив спеціальні збори, дислокувався у с. Оране, однак він безпосередньо виконував щоденно відповідні завдання у зоні відчуження в період з 27 травня по 8 серпня 1987 року, що підтверджується відповідними записами у військовому квитку про отримання підвищених доз опромінення, архівною довідкою та медичними документами.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Крім того, в письмовій заяві, що надійшла до суду, представник позивача не заперечує проти розгляду справи в письмовому провадженні.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. В письмовій заяві, що надійшла до суду, справу просить розглядати без його участі та зазначив, що у зв`язку з розбіжностями в документах ОСОБА_1 щодо участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, особова справа була надіслана Сумською ОДА на розгляд Комісії. При розгляді представлених документів було визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та 1, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Представник третьої особи в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В письмовій заяві, що надійшла до суду, справу просить розглядати без його участі.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.04.2010 Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, серія НОМЕР_2 (а.с.7).

25.08.2016 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняла рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) (далі по тексту - посвідчення), оформлене протоколом №100 (а.с.5).

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення послугувало не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

За приписами ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Статтею 15 Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997 №51 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження.

Згідно архівного витягу Охтирської міської ради від 20.04.2010 №02-21/200 ОСОБА_1 - столяр 4 розряду наказом Охтирського заводу медичних меблів від 29.05.1987 №23 відряджений з 25.05.1987 на учбові збори строком на 6 місяців (а.с.40).

Як вбачається з архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.05.2016 №2658-С, за архівними документами військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 27 травня (наказ №147) по 8 серпня 1987 року (наказ №220). Місце дислокації військової частини за вказаний період - с. Оране (а.с.43, зворотній бік).

Тобто, архівна довідка прямо підтверджує участь позивача у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в період з 27 травня по 8 серпня 1987 року.

Також, участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується архівною довідкою центрального архіву Міністерства оборони України від 13.03.1993 р.(а.с.9).

З довідки орендного підприємства Охтирський завод медичних меблів від 18.11.1993 №242 вбачається, що під час роботи ОСОБА_1 в зоні відчудження, йому виплачувалась підвищена заробітна плата (а.с.11).

Підтвердженням участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є записи у військовому квитку про кількість доз опромінення (а.с.8).

Крім того, згідно довідки Центральної військово-лікарської комісії протокол від 22.10.2007 №799, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 пов"язано з виконанням обов"язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.38).

Суд зазначає, що відсутність у довідках місця перебування позивача під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за наявності іншої наведеної вище інформації, не може бути підставою вважати, що ОСОБА_1 не перебував за вказаний час у зоні відчуження ЧАЕС.

Враховуючи викладене, суд вважає необґрунтованим оскаржуване рішення Комісії, оскільки позивачем надано достатньо документів, які підтверджують факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, як суб`єкт владних повноважень, не довела правомірності рішення щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України оформлене протоколом №100 від 25.08.2016 про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №100 від 25.08.2016, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (вул.Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601) суму судового збору в розмірі 551,20 грн. (п"ятьсот п"ятьдесят одна грн. 20коп).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя C.О. Бондар

судді: В.М.Соколов

М.М.Шаповал