Справа № 638/15936/15-а
Суддя: Омельченко К. О.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/26/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2016 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Омельченко К.О.,

при секретарі Помазан М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протизаконним дій субєкта владних повноважень та поновлення користування правом,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протизаконним дій субєкта владних повноважень та поновлення користування правом.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона проходила службу в органах МВС України до 18.04.2014 року, коли вийшов на пенсію за віком.

До 7 листопада 2015 року вона користувалась пільгою по оплаті комунальних послуг - здійснював оплату у розмірі 50% від їх вартості. Таке право передбачене довічно для пенсіонерів ОВС України та членів їх сімей ст. 22 Закону України «Про міліцію».

В серпні 2015 року позивачка отримала повідомлення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради про припинення дії пільги з 01.07.2015 року на житлово-комунальні послуги.

В зв'язку з наведеним, позивачка просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці ті соціального захисту населення Шевченківського району державної адміністрації м Харківської міської ради щодо позбавлення її 50% знижки на оплату комунальних послуг, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населенню Дзержинського району Харківської міської ради відшкодувати заподіяну майнову шкоду в розмірі 50% на оплату комунальних послуг з дня її позбавлення - 7.11.2015 року, відновити право на 50% знижку на оплату комунальних послуг згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» та забезпечити його реалізації.

В судовому засідання позивачка позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надали заперечення на позов та просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши думку осіб, перевіривши матеріали справи приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 мешкає за адресою: м. Харків, пр.. ОСОБА_2 50-а, кв. 35. Знаходилась на обліку в ЄДАРП по Шевченківському району м. Харкова з 11.06.2014 року як особа, що має пільговий статус «Міліціонер на пенсії».

28 грудня 2014 р. за № 76-УІІІ було прийнято Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", а саме: Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. У Законі України "Про міліцію" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20; Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 11, ст. 83; 2008 р., №№ 5-8, ст. 28; 2014 р., № 20-21, ст. 745):

1) частину сьому статті 22 викласти у такій редакції:

"Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного супутнього доходу сім'ї розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини шкоду, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України",

III. Прикінцеві положення

2. Установити, що норми цього Закону в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї при наданні пільг набувають чинності з 1 липня 2015 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп, у пункті 3 зазначено наступне: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше". Тобто, з прийняттям змін до Закону України "Про міліцію", якими встановлені пільги у відповідності до величини доходу, автоматично скасована норма Закону (частина сьома статті 22), яка раніше визначали такі пільги.

Таким чином, з 01.07.2015р. частина 7 ст. 22 Закону України «Про міліцію» діє в новій редакції. На виконання цієї статті Закону була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 389. від 04.06.15р.

Постановою КМУ № 389 від 04.06.15 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку дія його поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою у тому числі і Законом України "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Відповідно до п. 2 вищезазначеного Порядку пільги, зазначені у п. 1 Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У 2015 році відповідно до підпункту 169.4.1 пункту 169.4 статті 169 Податкового кодексу України ця величина встановлена на рівні 1710 гривен.

Відповідно до п. 6 Порядку структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) одержують від територіальних органів Пенсійного фонду України за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 15, ст. 814) інформацію про суми пенсійних виплат і факт працевлаштування пільговиків та членів їх сімей, відомості про яких містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

З 07.11.15 набув чинності Закон України «Про національну поліцію». Відповідно до п.п.1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону з 07.11.15 Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, що мали право на пільги згідно із Законом України «Про міліцію» з 07.11.15 взагалі втратили право на пільги. Законом України «Про національну поліцію» пільги на оплату жилої площі та комунальних послуг не передбачені.

Відповідно до частини шостої статті 22 Закону України Про міліцію за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року в статтю 22 Закону України Про міліцію частини шосту та сьому викладено у такій редакції: За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, пятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України Про міліцію і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, пятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону від 28 грудня 2014 року Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01 липня 2015 року та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Згідно пункту 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України Про міліцію.

Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 зазначеного Порядку було внесено зміни та слова Про міліцію (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у звязку з виконанням службових обовязків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07 листопада 2015 року у звязку з набуттям чинності Законом України Про Національну поліцію втратив чинність Закон України Про міліцію, відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України Про Національну поліцію встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Така ж правова позиція викладена у Постанові Вищого адміністративного суду України від 05.07.2016 року, справа № К/800/8109/16.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протизаконним дій субєкта владних повноважень та поновлення користування правом залишити без задоволення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови, а в рази складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі.

Суддя