Справа № 2-а-1775/11
Суддя: Панчук А. І.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-1775/11
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2011 року Роздільнянський районий суд Одеської області в складі: головуючого судді - Панчук А.І. при секретарі - Волковій А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Роздільна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Державного казначейства України про визнання дій протиправними та стягнення разової грошової допомоги за 2009-2011 рік.

В обґрунтування позовних вимог в судовому засіданні позивач пояснив, що він користується пільгами учасника бойових дій і відповідно до частини 5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту держава повинна йому виплачувати щорічно до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Однак у заявленому періоді ці виплати здійснювалися в розмірі, меншому ніж передбачено цим Законом, на підставі Законів України „Про державний бюджет на 2003, 2004,2005 та 2007 роки у розмірі 90 грн. в 2003 році, 120 грн. в 2004 році, 250 грн. в 2005 році та 280 грн. у 2007 році., та на 2008, 2009, 2010 ,2011 роки.

Посилаючись на дані обставини, просив суд визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_2 праці і соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області по невиплаті йому разової допомоги в установленому законодавством розмірі і стягнути з Державного казначейства України заборгованість по виплатам виходячи з мінімальної пенсії за віком в сумі 14539 грн., так як кошти управлінню на виплату допомоги в повному розмірі з державного бюджету в цей період не виділялись.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Роздільнянської райдержадміністрації надав заперечення , просив відмовити в задоволенні вимог та розглянути справу за їх відсутності..

Суду в запереченні пояснила, що грошова допомога позивачу, як учаснику бойових дій, передбачена ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551 - XII виплачувалась управлінням лише з 2005 року, в розмірі, встановленому Законом України „Про державний бюджет на 2005 рік в сумі 250 грн., а в 2007 році в розмірі, встановленому Законом України Про державний бюджет на 2007 рік в сумі 280 грн. До 2005 року дані в виплати проводились Міністерством оборони України. Виплати проводились в межах бюджетних надходжень. Також просила розглядати позов у межах річного строку позовної давності, передбаченого КАС України.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши заперечення , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - інвалідів.

Його право підтверджується посвідченням № 026202 , № 070654 , а також посвідченням серії Є № 012304 виданим безстроково 31 .05.2011 р.

Відповідно до 4.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551 -XII зі змінами, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

У період, який заявлені вимоги про стягнення виплат, розмір мінімальної пенсії за віком був таким: 2011 р. 750 грн. Таким чином позивачу в заявленому періоді повинні бути сплачені: у 2011 р. 4768 грн.

Однак виплати були здійснені в меншому розмірі на підставі Законів України „Про Державний бюджет на відповідний рік: у 2011 році - 580 грн .

Таким чином, не дивлячись на те, що порядок виплати щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, її розмір були встановлені ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551 -XII, щорічно, починаючи з 2003 року розмір цієї допомоги в значно меншому розмірі встановлювався Законами України „Про Державний бюджет і розпорядники бюджетних коштів її виплачували в межах бюджетних видатків на відповідний рік.

Однак відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Також відповідно до ст.2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551 -XII права та пільги для ветеранів війни та членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Конституційний суд України в межах наданих йому повноважень неодноразово розглядав питання конституційності положень законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій, гарантій, на які мають право-певні категорії громадян .

Зокрема, Конституційний суд України своїм рішенням від 1 грудня 2004 року визнав такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними положення, зокрема, ст..44 Закону України „Про державний бюджет України на 2004 рік, яким було встановлено розмір щорічної допомоги ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій у розмірі 120 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано

неконституційними окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік , а саме: п.13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст.12,13,14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Таким чином статті Законів України „Про Державний бюджет на відповідні роки є такими, що обмежують права та пільги ветеранів війни, а тому не можуть застосовуватися, так як вони суперечать Конституції України про недопустимість звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів.

Оскільки положення Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551 -XII, які передбачають виплату разової щорічної допомоги ветерану - інваліду до дня Перемоги є чинними, позивач має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати. Про що вказано і в рішеннях Європейського суду з прав людини щодо розгляду аналогічних справ („Кечко та Півень проти України ).

Відповідно до ст.17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551 -XII виплату разової допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Тому суд вважає, що заборгованість по виплатам належить частково стягнути з відповідача ОСОБА_2 праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації . Висновок суду грунтується на тому . що ОСОБА_1 отримав 2 групу інвалідності згідно посвідчення після 09.05.20011 року . атому претендувати на виплату допомоги , як інвалід 2 групи не може , так як закон зворотної сили не має. Натомість суд вважає за можливе стягнути заборгованість по допомозі в розмірі 4768 грн., а саме різницю між тим , що необхідно виплатити з розрахунку 7 -ми мінімальних пенсій за мінусом уже отриманої допомоги.

Підстав для поновлення строку для звернення до суду за 2009-2010 роки у суду не має, а тому в задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити, так як не надано доказів пропуску поважності для звернення.

На підставі ст..22 Конституції України, ст..2,12,14,17 Закону України „Про статус ветеранів війні гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3551, керуючись ст..86,94,99,161,163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги - задовольнити частково .

Визнати дії по невиплаті допомоги неправомірними та стягнути з ОСОБА_2 праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 суму 4768 грн. недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2011 р як ветерану війни, в іншій частині позову відмовити, як заявленого безпідставно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її проголошення, а в разі складання постанови відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі або в порядку ст. 186 ч.5 К України.

Суддя А.І.Панчук