Справа № 727/7972/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7972/16-а
Провадження № 2-а/727/258/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2016 року. Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді: Семенка О.В.

при секретарі: Гончарук Н.Г.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Остафійчук Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії.

В позові посилається на те, що 04 серпня 2016 року він звернувся до Центру надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради із заявою на видачу будівельного паспорта забудови належної йому майна на праві приватної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1. До вказаної зави ним також було подано копію його паспорту із довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду, засвідчену копію державного акту на право власності на вищевказану земельну ділянку та ескізний проект намірів забудови.

Однак, листом від 12 серпня 2016 року за №М-5543/0-04/01 Департаменту містобудівного комплексу на земельних відносин Чернівецької міської ради, йому було відмовлено, так як Рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 року №1171, затверджено генеральний план міста Чернівці. Відповідно до схеми зонування територій, яка є складовою частиною генерального плану міста, земельна ділянка розташована в зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови. В зазначеній зоні, будівництво індивідуального житлового будинку не передбачено.

Вважає, що дані дії є незаконними та суперечать нормам чинного законодавства, в зв'язку з чим звернувся за захистом своїх прав до суду.

Просив визнати протиправними дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради по поверненню заяви від 04 серпня 2016 року про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з підстав неможливості будівництва індивідуальних житлових будинків на цій земельній ділянці. Зобов'язати Департамент містобудівельного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати йому будівельний паспорт на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0428 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 а також, стягнути з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради на його користь судовий збір в сумі 551 гривень 20 копійок.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та в його інтересах представник ОСОБА_2 підтримали позов в повному обсязі, надавши аналогічні пояснення адміністративному позову, просили його задовольнити.

Представник відповідача Остафійчук Я.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилався на те, що 04.08.2016 р. позивач звернувся до Департаменту із заявою на видачу будівельного паспорту з метою будівництва на даній земельній ділянці індивідуального житлового будинку. Департамент своїм листом від 12.08.2016 р. повідомив позивача про те, що видати будівельний паспорт не представляється можливим у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка розташована на території змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови, де будівництво індивідуальних житлових будинків не передбачено. Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до частин 1,4 статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 р. № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-Порядок).

Рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 р. №1171 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівці» затверджено коригування генерального плану міста Чернівці.

Відповідно до викопіювання з Генерального плану та схеми зонування територій, що є складовою генерального плану міста (додані до матеріалів справи), земельна ділянка по АДРЕСА_1 належить до зони Ж-3 - змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови. Дана зона виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови, а також відповідних об'єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня, некомерційних комунальних підприємств, скверів, ігрових спортивних майданчиків. Будівництво індивідуального житлового будинку не є допустимим видом забудови в даній зоні.

Вважає, що Департамент правомірно відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту та повернув документи позивачу. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до державного акту на право власності на землю серія НОМЕР_2 від 30.12.2011 р. позивач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки на АДРЕСА_1, м. Чернівці, площею 0,0428 га, цільове призначення земельної ділянки 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), (а.с.9).

04 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради із заявою на видачу будівельного паспорта забудови належної йому майна на праві приватної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1. До вказаної зави позивачем також було подано копію його паспорту із довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду, засвідчену копію державного акту на право власності на вищевказану земельну ділянку та ескізний проект намірів забудови, що підтверджується копією заяви та ескізним проектом (а.с. 8, 10-16).

Однак, листом від 12 серпня 2016 року за №М-5543/0-04/01 Департаменту містобудівного комплексу на земельних відносин Чернівецької міської ради, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено, так як Рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 року №1171, затверджено генеральний план міста Чернівці. Відповідно до схеми зонування територій, яка є складовою частиною генерального плану міста, земельна ділянка розташована в зоні багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови. В зазначеній зоні, будівництво індивідуального житлового будинку не передбачено (а.с.17).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади здійснення права власності на землю визначені законодавчими актами України, зокрема: частиною 2 ст. 373 ЦК України передбачено, що право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Права власників земельних ділянок визначені статтею 90 Земельного кодексу України, а порушень права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Нормами ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. З цього Закону, відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність" , "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки і складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за № 902/19640, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіції; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

П. 2.3. Порядку встановлено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до п. 2.4. Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

П. 2.5. Порядку визначено, що повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обгрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Ч. 1 ст.17 Закону передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Згідно з 4.1, 3 ст. 18 Закону, план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів, зонування території здійснюється з дотриманням вимог в тому числі урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Проте, у вищезазначених нормах йдеться про планування та забудову саме території населеного пункту та ними не врегульовано земельні відносини при здійснені містобудівної діяльності.

Відповідно із ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, а ст. 20 вказаного Закону передбачено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

2 ст. 24 Закону також встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, а ч. ч. 1,2,5 ст. 25 Закону прямо зазначено, що:

- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій;

- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації;

- встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Таким чином, встановлення режиму забудови території, визначеного для містобудівних потреб(зонування) для земельної ділянки, розташованої у відповідній зоні, не припиняє її право власності зі всіма правомочностями, передбачених правом власності, у тому числі право на забудову в межах її цільового призначення.

Відповідно до ч.2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Тобто при розробці плану зонування м. Чернівці, були відомі відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення спірної земельної ділянки та те, що вона жадана у приватну власність.

Тому, зазначена земельна ділянка не могла бути віднесена до меж змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови при умові належного урахування даних земельного кадастру.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп Конституційний Суд України визначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини га їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Норми наведених законодавчих актів України при розгляді заяви про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради враховані не були, чим позбавлено позивача, як власника земельної ділянки, реалізувати право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта.

З урахуванням наведеного, та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України,з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити.

Враховуючи викладене та на підставі ст. 19 Конституції України, ч.ч. 2,4 ст. 373, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, ч. 2 ст. 24, ч.ч. 1, 2 ,5 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 17, 20 Закону України «Про основи містобудування», керуючись ст.ст. 19, 22, 41, 64 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 11, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради по поверненню заяви ОСОБА_1 від 04 серпня 2016 року про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресую: АДРЕСА_1 з підстав неможливості будівництва індивідуальних житлових будинків на цій земельній ділянці.

Зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської радинадати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0428 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться за адресую: АДРЕСА_1

Стягнути з Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської радина користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 гривня 21 копійка.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя Шевченківського

районного суду м. Чернівці О.В. Семенко