Справа № 154/2675/16
Суддя: Лященко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

іменем України

18 листопада 2016 року м. Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого: судді Лященка О.В.

при секретарі Баранюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Володимир-Волинський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Володимир-Волинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати неправомірними дії Володимир-Волинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй в проведенні перерахунку пенсії за період з 01 грудня 2015 року та зобов'язати Володимир-Волинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату її пенсії з 01 грудня 2015 року в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

В позовній заяві покликається на ту обставину, що перебуває на обліку в Володимир-Волинському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області, як одержувач пенсії за віком. Після звільнення з роботи з посади заступника начальника управління - начальника відділу з питань праці соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Володимир-Волинської РДА їй було призначено пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». Стаж на посаді державного службовця становить 10 років 6 місяців. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80 відсотків. Пенсія була перерахована відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», яка діяла в початковій редакції закону - у тому ж відсотковому розмірі, але із включенням до розрахунку розміру матеріальної та соціальної допомог, а також індексації.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р., 20 вересня 2016 року, позивач звернулася з метою проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 р. до Володимир-Волинського об'єднаного управління ПФУ Волинської області. Однак, відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії, про що повідомив її листом № 271/Д-02 від 29.09.2016 р., покликаючись на відсутність правових підстав для задоволення її вимог.

Вважає відмову відповідача неправомірною та просить задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позові.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явилась, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, просить позов задовольнити.

Представник відповідача для участі у розгляді справи не з»явилась, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, просить відмовити в задоволенні позову. В письмових запереченнях покликається на ту обставину, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши зібрані матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, позивач дійсно перебуває на обліку у Володимир-Волинському об'єднаному управлінні ПФУ Волинської області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що не заперечується відповідачем.

Стаж на посаді державного службовця становить 10 роки 6 місяців. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80 відсотків. Пенсія була перерахована відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», яка діяла в початковій редакції закону - у тому ж відсотковому розмірі, але із включенням до розрахунку розміру матеріальної та соціальної допомог, а також індексації.

З доводів позивача вбачається, що вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

29.09.2016 року відповідач своїм листом відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на розділ ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Так, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (що був чинний на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37 - 1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

За таких обставин справи суд приходить до висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а отже дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим держслужбовцям, є протиправними.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії саме з 01.12.2015 року. За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з цієї дати.

Посилання відповідача на п. 5 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII судом не приймається до уваги, з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки відповідач неправомірно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії, - позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно вимог ч.1,3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладену процесуальну норму КАС України, з урахуванням тієї обставини, що позивач звільнена від сплати судового збору при зверненні до суду, суд вважає за необхідне сплату судового збору віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159 - 163, 183-2, 186, 254 КАС України, ст. ст. 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Володимир-Волинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку їй пенсії за період з 01 грудня 2015 року та зобов'язати Володимир-Волинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату її пенсії з 01 грудня 2015 року в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: /-/ підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Володимир-Волинського

міського суду О.В. Лященко