Справа № 682/2702/16-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/2702/16-а
Провадження № 2-а/682/90/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.11.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рудюка П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов"Язання до вчинення дій

п о с т а н о в и в.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1.

Зобов"язати Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13 жовтня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, у розмірі 90% місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-374 вих.16 від 10.10.2016 р з урахуванням фактично виплачених сум.

Допустити до негайного виконання постанову суду про присудження виплати пенсії за один місяць.

Стягнути в користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі сторони можуть оскаржити її в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд.

Суддя

справа № 682/2428/16-а

Провадження № 2-а/682/79/2016

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.11.2016 року лавутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рудюка П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобов"Язання до вчинення дій

в с т а н о в и в:

11 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 13 жовтня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області № 18-374 вих.16 від 10.10.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсією з 13.10.2016 р, стягнути судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що з 28.07.1980 р.по 31.10.2001 р. працював у прокуратурі Хмельницької області та набув право на пенсію за вислугою років, яку йому призначено з 01.11.2001 року. Перебуває на обліку в Славутському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугою років, яку йому призначено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % середнього заробітку.

У зв'язку із змінами в оплаті праці працівників прокуратури згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищені посадові оклади працівників прокуратури, ОСОБА_1 13.10.2016 року звернувся до Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії в розмірі 90 % у відповідності до довідки прокуратури Хмельницької області №18-374 вих-16 від 10.10.2016 року, однак листом від 20.10.2016 року за вих. № 89/R-14 йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку із цим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% є неправомірними та незаконними, оскільки порушують його конституційні права на соціальне забезпечення, так як правовідносини щодо пенсійного забезпечення у нього виникли з 01.11.2001 року, тобто до прийняття законодавчих актів, на які посилається відповідач у своєму листі як на підставу відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити, додатково пояснивши, що соціальні гарантії позивача не можуть бути звужені пізніше прийнятими законами, оскільки таке суперечить ст. ст.3, 22 Конституції України.

Представник відповідача Рудюк П.О. в судовому засіданні проти позову заперечив, додавши письмові заперечення, при цьому вказав, що позовні вимоги є необґрунтованими та просить відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що розмір пенсії обраховано у відповідності до вимог чинного законодавства. Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", " Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, пунктом 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова Кабінету Міністрів України про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Ч. 17 ст. 50-1 Закону у редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, передбачала, що працівникам прокуратури призначені пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, однак ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в частині проведення перерахунку пенсій втратила чинність з 01.01.2015 року.

Заслухавши учасників процесу, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.1980 р.по 31.10.2001 р. працював у прокуратурі Хмельницької області, зокрема: з 28.07.1980 р по 30.08.1982 помічником прокурора Ізяславського району Хмельницької області, з 30.08.1982 р по 15.08.1983 р старшим слідчим прокуратури м. Хмельницького, з 15.08.1983 р по 17.02.1984 р - в.о. помічника прокурора області по нагляду за виконанням законів в ВТУ, з 17.02.1984 р по 19.03.1985 р - помічника прокурора області по нагляду за виконанням законів в ВТУ, з 19.03.1985 р по 11.04.1989 р - прокурором м. Славути Хмельницької області, з 11.04.1989 р по 15.06.1992 р - заступником прокурора м. Славути хмельницької області, з 15.06.1992 р по 31.10.2001 р - заступником Славутського міжрайонного прокурора хмельницької області та набув право на пенсію за вислугою років, яку йому призначено з 01.11.2001 року, перебуває на обліку в Славутському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугою років, яку йому призначено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час виходу на пенсію) в розмірі 90 % середнього заробітку.

13.10.2016 року позивач звернувся до Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 9.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів» та у відповідності до довідки прокуратури Хмельницької області №18-374 вих-16 від 10.10.2016 року про заробітну плату за його посадою з 01.12.2015 року.

Проте листом Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому від 20.10.2016 року за вих. № 89/К-14 йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку із цим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих до 15 липня 2015 року було визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Внесені Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року, "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За таких обставин позивачу з дня його звернення за перерахунком має здійснюватись перерахунок пенсії, виходячи з 90% розміру місячної заробітної плати, зазначеного у довідці, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою ним в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013 року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

Доводи представника відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» не необґрунтованими, оскільки відповідач застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд також зазначає, що відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню з 13.10.2016 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/900/53362/14.

Понесені позивачем судові витрати в сумі 551,200 грн. (а.с.1) підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, суд

п о с т а н о в и в.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1.

Зобов"язати Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13 жовтня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, у розмірі 90% місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-374 вих.16 від 10.10.2016 р з урахуванням фактично виплачених сум.

Допустити до негайного виконання постанову суду про присудження виплати пенсії за один місяць.

Стягнути в користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі сторони можуть оскаржити її в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд.

Суддя