Справа № 22-а-535/11
Суддя: Косигіна Л. М.
Дата ухвалення: 2011-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а-535/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючої судді Косигіної Л.М.

суддів: Жигановської О.С., Гансецької I.A.

при секретарі Жовновській О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в м. Коростень про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Коростень

на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28 жовтня 2009 року, -

встановила:

У квітні 2009 року ОСОБА_2 звернулася суду з позовом, в якому просила стягнути з відповідачів доплату до пенсії в сумі 15053 грн., передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 року по 01.03.2009 року, та грошову допомогу в зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва в сумі 2443 грн. 70 коп., передбачену ст. 37 вищезгаданого Закону, за період з 01.01.2008 року по 01.02.2009 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду від 28 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії відповідачів неправомірними.

Стягнуто з УПСЗН Коростенської міської ради на користь ОСОБА_3 недоплачені кошти, передбачені ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян," які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 2530 грн. 80 коп. за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року.

Стягнуто з Управління ПФУ в м. Коростень на користь ОСОБА_3 недоплачені кошти, передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 12654 грн. за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року.

В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі Управління ПФУ в м. Коростень, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову касувати в частині стягнення з них коштів та відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову.

УПСЗН Коростенської міської ради та ОСОБА_3 постанову не оскаржували.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_3 є непрацюючим пенсіонером, віднесена до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні гарантованого добровільного відселення /а.с. 5, 6/. Позивачка отримує виплати згідно зі ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом /а.с. 7-9/.

Згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Дія вказаної норми була зупинена Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2008 року.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ч. 2 ст. 39 вищевказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у зв'язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Проте, прийшовши до висновку про неправомірність дій УПФУ в м. Коростень та стягуючи з відповідача недоплачені кошти, суд першої інстанції не врахував, що рішення Конституційного суду ухвалено 22.05.2008 року, а тому саме з цього періоду втрачає чинність положення щодо зупинення дії ч. 2 ст. 37 вищезгаданого Закону. За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині стягнення з УПФУ в м. Коростень виплат за період з 01.01.2008 року до 21.05.2008 року.

В решті постанова залишається без змін.

Керуючись- ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Коростень задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28 жовтня 2009 року скасувати в частині стягнення з Управління ПФУ недоплачених коштів за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року. Ухвалити нову постанову.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Коростень на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії в сумі 7548 грн., передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 01.01.2009 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, з дня складання постанови у повному обсязі.

Головуючий

Судді: