Справа № 219/10399/16-а
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Дубовик Р.Є., розглянувши у скороченому провадженні в м. Бахмуті справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення нечинним,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення Бахмутського (Артемівського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.08.2016 року № 735 «Про відмову в перерахунку пенсії», зобов'язати відповідача прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити їй призначення з 27 липня 2016 року пенсії в розмірі 60 % з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.07.2016 року № 34, посилаючись на те, що 27 липня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та за нормами ст. 37 Закону (в редакції, що діяла на час призначення пенсії з 01.01.2011 року) державного службовця з посади першого заступника голови Артемівської райдержадміністрації, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. До відповідної заяви вона додала довідку про стаж державної служби від 27.07.2016 року та довідку про заробітну плату. Проте, відповідач їй відмовив в призначенні пенсії, мотивуючи тим що відсутній порядок умов обчислення заробітної плати для призначення пенсії як державному службовцю на законодавчому рівні. Вважає відмову відповідача такою, що суперечить діючому законодавству і порушує її законні права та інтереси.

Відповідач - Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надав свої заперечення, у задоволенні позовних вимог просив відмовити, посилаючись на те, що діючим пенсійним законодавством не визначено, з якої заробітної плати повинна призначатись пенсія за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, зокрема станом на 01.05.2016 року (дата введення в дію Закону України № 889-VIII) чи на дату виходу на пенсію у зв'язку із досягненням пенсійного віку. Тому позивачу було відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» до врегулювання порядку умов обчислення заробітної плати для призначення пенсії як державному службовцю на законодавчому рівні. За таких підстав, вважають, що не порушили прав позивача та діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, суд вважає, що пред'явлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмутському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком з 06.04.2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком, відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 899-VIII та за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII.

Рішенням начальника Артемівського (Бахмутського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04.08.2016 року № 735 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII до врегулювання порядку умов обчислення заробітної плати для призначення пенсії як державному службовцю на законодавчому рівні.

Відповідно до п. 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" - для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як вбачається з довідки від 27.07.2016 року № 24/0592, виданої Артемівською районною державною адміністрацією Донецької області, ОСОБА_1 працювала на посаді першого заступника голови Артемівської райдержадміністрації і відповідно до Закону України «Про державну службу» їй встановлено шостий ранг державного службовця в межах посад державної служби категорії «Б» та станом на 05.07.2016 року має стаж державної служби 22 роки 03 місця 22 дні.

Відповідно до ч. 1 с. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 7 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З довідки про складові заробітної плати від 12.07.2016 року, виданої ОСОБА_1, вбачається, що її заробітна плата станом на 01.07.2016 року становить 12131,00 грн., з яких: 7754,00 грн. - посадовий оклад; 500,00 грн. - надбавка за ранг; 3877,00 грн. - надбавка за вислугу років.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, відмова відповідача в призначенні пенсії за віком за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII до врегулювання порядку умов обчислення заробітної плати для призначення пенсії як державному службовцю на законодавчому рівні порушує права позивача, оскільки пунктом 7 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, чітко визначено заробітну плату для призначення пенсії державного службовця.

Аналізуючи всі докази у справі в їх сукупності та обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача і заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Одночасно суд не приймає до уваги заперечення відповідача щодо того, що діючим пенсійним законодавством не визначено, з якої заробітної плати повинна призначатись пенсія, оскільки за правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на призначення пенсії за віком, відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 899-VIII та за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, є обґрунтованим і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд стягує з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Артемівського (Бахмутського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 735 від 04 серпня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII - скасувати.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 27 липня 2016 року пенсію за віком, відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 899-VIII та за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, п. 7 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.07.2016 року.

Стягнути з Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р