Справа № 758/8203/16-а
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/8203/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Зарицької Ю. Л.,

при секретарі - Куча П. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона з 1974 року служила в органах внутрішніх справ України, 28.02.2005 вийшла у відставку за віком з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ України в званні полковника міліції зі стажем понад 38 років. Позивачка зазначила, що з 25.05.2005 вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Київській області. 18.05.2016 позивачка звернулась до УПФУ у Київській області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з зміною складових грошового утримання, а саме посадового окладу за спеціальним званням та посадового окладу старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, однак їй було відмовлено. Тому позивачка і звернулась до суду та просила визнати неправомірною відмову УПФУ в Київській області у перерахунку їй пенсії та зобов'язати УПФУ в Київській області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно ст.ст. 43, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції законів відповідно № 580-VIII від 02.07.2015 та № 614- VIII від 15.07.2015 та додаткам №№ 1, 3, 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», згідно з якими оклад за спеціальним званням «полковник міліції» складає 2400 грн., посадовий оклад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах складає 2900 грн., розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 50.

Представником відповідача подано суду заперечення на позов, в яких просив відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що позивачка звернула до відповідача 18.05.2016 із заявою відповідно до Закону України «Про звернення громадян», з заявою про перерахунок пенсії - не зверталась. Також, зазначено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Київській області з 2005 року та отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір пенсії обчислено із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294. В запереченнях наголошено на тому, що позивачка жодного дня не працювала в органах Національної поліції. Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему посадових окладів поліцейських у зв'язку з утворенням нової юридичної особи, рішення ж про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських КМУ не приймалось, підстав для перерахунку пенсії немає.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, просила його задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі та оцінивши у їх сукупності, приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області з 2005 року та отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Позивачкою надано довідку МВС від 11.04.2005 № 18/202 про проходження служби старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Київській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України полковника міліції ОСОБА_1 (а.с. 4).

Відповідно до наказу МВС від 18.03.2005 № 278 о/с, ОСОБА_1 звільнено з кадрів МВС за віком від 28.02.2005 на підставі рапорту ОСОБА_1 від 21.02.2005 (а.с. 5).

ГУ НП в Київській області надіслано позивачці лист від 10.05.2016 № 1562/109/12/3-16 за результатами розгляду її заяви та повідомлено, що КМУ прийнято постанову від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», де згідно Додатку № 3 до постанови, посадовий оклад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах складає 2900 грн., та згідно Додатку № 1 до постанови - оклад за спеціальним званням «полковник поліції» складає 2400 грн. (а.с. 6).

Листом ГУ ПФУ у Київській області від 31.05.2016 № 461/Б-01 повідомлено позивачці, що у разі прийняття після 01.01.2016 Урядом постанови про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, уповноваженим державним органом своєчасно не буде надано до органів ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовця, або ж після надання довідки перерахунок не буде проведено своєчасно органом ПФУ , такий перерахунок буде проведено у майбутньому з проведенням доплати пенсії за весь період з моменту виникнення права на такий перерахунок (а.с. 7).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок проведення перерахунку пенсій для осіб, звільнених з військової служби. Проте, надання права встановлювати такий порядок не означає, що Кабінет Міністрів України уповноважений приймати рішення проводити такий перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців, чи ні.

Визначальним у проведенні перерахунку пенсії є норми правого акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не підзаконні акти Кабінету Міністрів України.

Крім того, врахована правова позиція Верховного Суду України (Постанова від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12), якою зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Верховний Суд України звертає увагу на те, що помилковим є висновок судів про те, що Постановою 45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Згідно п. 2.8. Рекомендацій Вищого Адміністративного Суду України від 23.08.2007 р. деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб», та п. 9 постанови Пленуму ВСУ № 4 від 15.04.2005 р. «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» також звертають увагу судів на обов'язковість перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру будь-якого виду грошового забезпечення.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262 - ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки,доплати, підвищення.

Відповідно Постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 р. N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у строки, передбачені частиною другою ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

П. 3 зазначеного Порядку передбачено, що державним органом, з якого особи були звільнені із служби, видаються довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 5 Порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Як встановлено в судовому засідання, позивачкою при зверненні до ГУ ПФУ у Київській області надано лист ГУ НП в Київській області на підтвердження зміни посадових окладів старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах та зміни окладу за спеціальним званням «полковник поліції» відповідно до Закону України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (а.с. 6).

Так, позивачкою не було надано довідку про розмір грошового забезпечення встановленого зразка, передбаченого Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням зазначеного вище, суд приходить до висновку, що позивачкою не було надано всіх необхідних документів для перерахунку їй пенсії, у зв'язку з чим і про необхідність відмови в задоволенні позову.

На підставі ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст. 11, 17, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Ю. Л. Зарицька