Справа № 686/4831/15-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року м. Київ К/800/6520/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Голяшкіна О.В. Єрьоміна А.В.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області

від 11 вересня 2015 року

та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року

у справі №686/4831/15-а

за позовом ОСОБА_4

до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області

про визнання протиправною відмову у виділенні земельної частки в натурі, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправною відмову у виділенні земельної частки в натурі.

З урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 16.03.2015 року «Про затвердження гр.ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» та надання її у власність»;

- визнати протиправними дії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 12.03.2014 року та від 16.03.2015 року щодо неприйняття більшістю голосів рішення про затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», площею 6,4276 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання її у власність;

- визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 12.03.2014 року №174 «Про затвердження гр. ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» та надання її у власність»;

- визнати протиправною триваючу бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неприйняття рішення про затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1) та надання її у власність;

- зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 на земельну частку (пай) із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1), затвердити технічну документацію на вказану земельну ділянку та передати земельну ділянку у власність позивача;

- визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо невиконання ухвали суду від 30.03.2015 року;

- зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області подати звіт про виконання судового рішення, стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 Га. (кадастровий номер НОМЕР_1).

В решті позовних вимог відмовлено.

Зобов'язано Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району подати до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання судового рішення по даній справі у термін не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов мотивував своє рішення тим, що суд наділений лише повноваженням зобов'язати відповідну раду, як орган місцевого самоврядування розглянути питання про затвердження технічної документації. У зв'язку з чим, вирішив зобов'язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 га. (кадастровий номер НОМЕР_1).

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року скасовано в частині відмови у позові щодо визнання бездіяльності протиправною.

В цій частині прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо не розгляду на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою стосовно встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», площею 6,4276 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання її у власність.

В решті постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2015 року залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції скасував рішення, оскільки судом першої інстанції не була вирішена позовна вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду на предмет затвердження позивачу технічної документації.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове, яким позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням зборів працівників ДП «Хмельницьке» від 27 грудня 2011 року затверджено Списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», яким відповідно до статті 25 Земельного кодексу України передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке», загальною кількістю 79 чоловік; затверджено розмір земельної частки (паю) в умовах кадастрових гектарах - 5,1874 га; вирішено - розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести відповідно до Списків.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 12 квітня 2012 року №516/2012 затверджено розрахунок вартості земельної частки (паю), її розмір, кількість осіб, що мають право на земельну частку (пай).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №1598/2012 від 07 вересня 2012 року «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісогринівецької сільської ради:

- затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачено кількість працівників підприємства та пенсіонерів, що мають право на земельну частку (пай) - 79 чоловік;

- надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель Державного підприємства «Хмельницьке» на території Лісогринівецької сільської ради громадянам згідно із Списками та рішення зборів від 27 грудня 2011 року щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території Лісогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки.

За результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за позивачем, закріплено земельну ділянку під №13, площею 6,4289 га, що знаходиться на території Лісогринівецької сільської ради.

Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06 березня 2013 року №39-15/2013 встановлено нові межі населених пунктів Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області:

- села Лісові Гринівці - загальною площею 1726,5032 га;

- село Скаржинці- загальною площею 480,6452 га.

Землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, віднесено до меж Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

Згідно з пунктом 2 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації 1598/2012 від 07 вересня 2012 року ПП «Діоріт Плюс 1» 26 березня 2013 року розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель Державного підприємства «Хмельницьке» громадянам згідно із списками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

23 квітня 2013 року управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, земельній ділянці площею 6,4276га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

ОСОБА_4 неодноразово звертався усно та із письмовими заявами до відповідача з приводу затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі у власність земельної ділянки із земель ДП «Хмельницьке» площею 6,4276га, кадастровий номер НОМЕР_1, на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району.

16 лютого 2015 року Хмельницька районна державна адміністрація листом№М/128-17/08 повідомила позивача, що за інформацією Лісогринівецької сільської ради рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,4276 га із земель Державного підприємства "Хмельницьке" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в с.Скаржинці Хмельницького району Хмельницької області більшістю голосів не прийнято. З метою захисту своїх прав рекомендовано звернутися до суду.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Скаржник касаційну скаргу мотивує тим, що з 2000 по 2010 працював на державному підприємстві «Хмельницьке» головним агрономом, що дає йому право на безоплатну приватизацію земельної ділянки. Скаржника включено у список осіб, працівників ДП «Хмельницьке», яким передаються земельні ділянки, затверджено розмір земельної ділянки, наявна технічна документація із землеустрою на належну позивачу земельну ділянку. Проте, відповідач протиправно не приймає рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке». На думку скаржника, відповідач грубо порушує його права щодо гарантій прав на землю.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з доводами скаржника з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до відповідача із заявами про затвердження технічної документації 29 квітня 2013 року, 18 липня 2013 року, 17 вересня 2013 року, 04 лютого 2014 року, 31 січня 2015 року, 16 лютого 2015 року, на які не отримав жодної відповіді.

Згідно з рішеннями 30-ї та 33-ї сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області питання щодо затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,4279 га із земель ДП «Хмельницьке» вирішено не було, оскільки не було прийнято рішення про затвердження останньої чи про відмову у цьому.

Таким чином, суди дійшли вірного висновку, що підстави для не розгляду заяв позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі у відповідача були відсутні.

Проте, суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що приймаючи рішення про зобов'язання Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району розглянути на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільсьгосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель Державного підприємства «Хмельницьке», площею 6,4276 га (кадастровий номер НОМЕР_1), суд першої інстанції залишив поза увагою, що вимога про зобов'язання суб'єкта владних повноваженьдо вчинення дій є наслідком, зокрема, вимоги про визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Всі інші позовні вимоги, зокрема щодо оскарження дій ради, яка не виконала належним чином свої обов'язки, є ні чим іншим, як визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Як вбачається з матеріалів справи, що відповідачем оскаржувані рішення з відповідними додатками суду не надані, оскільки колишній голова не передав їх новому складу сільської ради.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з позицією суду апеляційної інстанції, що при вирішенні спору суд першої інстанції врахував не всі його обставини.

Тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району щодо не розгляду на предмет затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке», площею 6,4276 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання її у власність.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Судом апеляційної інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновку, викладеному в оскаржуваному рішенні суду апеляційної інстанції, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року

у справі №686/4831/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді