Справа № 628/2796/16-а
Суддя: Литвинов А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2796/16-а
Провадження № 2-а/628/50/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Литвинова А.В.

за участю секретаря Борщовій О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Купянську адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області та зобов'язання вчинити певні дії, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивач 08 серпня 2016 року звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним рішення відповідача №36 від 27 липня 2016 року щодо відмови в перерахунку їй пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також щодо відмови у перерахунку пенсії згідно з усіма складовими заробітної плати, включаючи матеріальну допомогу та індексацію з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зобовязання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року у відповідності до довідки №5041/42-06 від 20 червня 2016 року та перерахунок пенсії з моменту призначення у відповідності до довідки 5041/42-06 від 20 червня 2016 року виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця та здійснити відповідні виплати в розмірі різниці між фактично отриманими пенсійними виплатами і перерахованою пенсією за період з моменту призначення пенсії та з 01 грудня 2015 року, а також стягнути на її користь суму сплаченого судового збору.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що вона одержує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 90 % заробітної плати відповідно до протоколу №1104 від 07 червня 2011 року. 22 червня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року, як державному службовцю, що на момент перерахунку пенсії не працює та перерахунок всіх складових заробітної плати на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а саме матеріальна допомога та індексація, і надала довідку про заробітну плату №5041/42-06 від 20.07.2016. 27 липня 2016 року позивач отримала рішення комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області згідно до якого йому відмовлено у перерахунку пенсійних виплат. Однак ОСОБА_1 вважає рішення відповідача протиправним, у звязку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

13.10.2016 р. позивача надала до суду уточнений адміністративний позов в якому просила Скасувати рішення Куп?янського об?єднаного управління Пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії згідно з усіма складовими моєї заробітної плати, включаючи матеріальну допомогу та індексацію, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з 02.06.2011 року у відповідності до довідки № 5041/42-06 від 20.06.2016 року та перерахунок пенсії з 02.06.2011р. у відповідності до довідки № 5041/42-06 від 20.06.2016 року виходячи з розрахунку 90 відсотків заробітної плати державного службовця, посилаючись на те, що 12.10.2016 р. комісією для розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій повторно було розглянуто її заяву від 12.10.2016 р. та відмовлено в перерахунку пенсії.

У судове засідання сторони не з»явилися надавши до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність. Позивач заявлені позовні вимоги у повному обсязі і просила їх задовольнити. Також зазначила, що дізналася на початку серпня про можливий перерахунок пенсії та індексації, після чого отримала довідки і надала їх до управління пенсійного фонду в м. Куп'янську, однак їй було відмовлено та зазначено, що дані довідки не дають право на перерахунок пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в частині перерахунку пенсії, як державному службовцю, з 01 грудня 2015 року не розглядати. Проти позовних вимог в частині щодо врахування до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги, індексації та інших виплат та перерахування пенсії не заперечують.

Суд дослідивши письмові докази, дослідивши матеріали справи і оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», даний факт підтверджується ксерокопією пенсійного посвідчення № виданого 26.04.2012 року та протоколом №1104 від 07.06.2011 року (а.с. 12, 14).

20 червня 2016 року ОСОБА_1 було видано довідку №5041/42-06 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та довідку №123/к-13 про складову заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подавалася для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В графу «інші виплати» включені щорічна матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати на загальну суму 11331,39 грн., які не було включено до розрахунку під час обчислення його пенсії, але з яких сплачений єдиний соціальний внесок до пенсійного фонду. (а.с.13).

12.10.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі з проханням включити в розрахунок пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутові питань та індексацію заробітної плати, які не було включено раніше при нарахуванні їй пенсії.

12.10.2016 року ОСОБА_1 отримала лист Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі Харківської області від 12.10.2016 року №90 з відмовою в перерахунку раніше призначеної пенсії. Відмова обґрунтовується п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україв щодо пенсійного забезпечення » від 02.03.2015 року № 213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсія призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства. (а.с. 58).

За змістом ч. 2 ст. 37 «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 5 ст. 37 вказаного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, зокрема до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 14.05.2013 р. по справі 21-125а13, від 28.05.2013 р. по справі № 21-97а13, від 03.06.2014 р. по справі № 21-134а/14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, включаються в заробіток (дохід) державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Як убачається з довідки Куп?янського об?єднаного Управління Пенсійного фонду Харківської області від 11.10.2016 року №123/к-13 про складові заробітної плати, ОСОБА_1 за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року нараховано та виплачено інші виплати, які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 6-7).

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відсутність же нормативно-правового акту щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань щодо надання пенсій.

Доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», якими внесено зміни до Закону України «Про державну службу», суд відхиляє, виходячи з наступного.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VІІІ не зазнали змін.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, у позивача є право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст. 37 цього Закону в редакції від 01.01.2008 р.

Крім того, суд зазначає, що держава та її органи не мають права заперечувати або підміняти вже здійснені дії чи прийняті рішення з суто формальних міркувань, оскільки в такому випадку реалізація права на ефективний засіб правового захисту буде виключно ілюзорною.

Щодо часу, з якого повинен проводитись перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії 12.10.2016 р. із наданням довідки про складові заробітної плати від 12.10.2016 р. №123/к-13 (а.с.55). Отже, до 02.06.2011 р. відповідач не знала та не могла знати про складові заробітної плати (їх розмір), які просить врахувати при призначенні пенсії позивач. Таким чином перерахунок пенсії, відповідно до вищезазначених норм повинен здійснюватись з 02.06.2011 р.

У звязку з тим, що позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 551,20 грн., тому, на підставі вищевикладеного, судовий збір повинен бути присуджений позивачу з відповідача до задоволеного позову. Беручи до уваги, що позивачем було предявлено до відповідачів самостійні позовні вимоги було задоволено, суд приходить до висновку, що відповідач повинен сплатити на користь ОСОБА_1 витрати повязані зі сплатою судового збору у розмірі 551,20 грн. (як за подання фізичною особою адміністративного позову не майнового характеру).

На підставі викладеного та відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 2, 7-14,159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 12 жовтня 2016р. № 90 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно сплачених, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки від 12.10.2016 р. № 90.

Зобов'язати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії з 02.06.2011 року у розмірі 90%, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки від 11.10.2016 р. за № 123/К-13 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківській області витрати із сплати судового збору за подання позову в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Повний текст постанови виготовлений 15.11.2016 р.

Суддя Купянського міськрайонного суду А.В.Литвинов