Справа № 815/1281/16
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1281/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Крусяна А.В.

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСТ ГРЕЙНС» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСТ ГРЕЙНС» до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» звернулось з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича щодо відхилення та не включення вимог кредиторів ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» в Реєстр акцептованих вимог Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» та зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича акцептувати та включити до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» вимоги ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» на суму 219 494 918, 25 грн. та подати на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» пов'язані із акцептуванням та включенням до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» у сумі 219 494 918, 25 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича щодо неакцептування та не включення в Реєстр акцептованих вимог ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» на суму 219 494 918,25 грн., оскільки позивачем, в межах встановленого строку, заявлено Уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку щодо виплати всіх належних коштів, за затвердженими ухвалами Господарського суду мировими угодами на суму 219 494 918, 25 грн.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував, просив у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року, прийнятою в порядку письмового провадження, у задоволені адміністративного позову ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича щодо відхилення та не включення вимог кредиторів ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» в Реєстр акцептованих вимог Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» та зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича акцептувати та включити до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» вимоги ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» на суму 219 494 918, 25 грн. та подати на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» пов'язані із акцептуванням та включенням до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» у сумі 219 494 918,25 грн. - відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» звернулось з апеляційною скаргою на вказане рішення. Апелянт просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року та прийняти у справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до Постанови Національного банку України від 17 вересня 2015 року №614 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18 вересня 2015 року № 173, згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію Банку Кухарева Володимира Валентиновича,

24 вересня 2015 року в газеті «Голос України» № 177 (6181) було опубліковано оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію Банку та призначення Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію Банку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІСТ ГРЕЙНС» заявило Уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до Банку у загальному розмірі 219 494 918,25 грн.. Звернення Позивача до Уповноваженої особи Фонду було закріплено у Заяві про кредиторські вимоги ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» до ПАТ Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» від 12 жовтня 2015 року, яка була отримана Банком 12 жовтня 2015 року.

Апелянт вказує на те, вказані вище кредиторські вимоги виникли в результаті затвердження Господарським судом Сумської області мирових угод між Позивачем та Банком у справах №№ 920/949/14, 920/946/14, 920/945/14, 920/947/14, 920/948/14.

Таким чином, на думку позивача, затверджені ухвали Господарського суду Сумської області свідчать про факт наявності та визнання заборгованості Банка перед Позивачем.

Апелянт посилається на те, що Банк не сплатив на його користь заборгованість, яка виникла на підставі вищевказаних ухвал Господарського суду Сумської області у загальному розмірі 219 494 918,25 грн. У зв'язку з наявністю зазначеної вище заборгованості та початком процедури ліквідації Банку, позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду з Заявою про кредиторські вимоги.

У подальшому, 14 грудня 2015 року на офіційному сайті Фонду було опубліковано інформацію щодо прийняття рішення виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про затвердження Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ».

25 грудня 2015 року позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду з Заявою про отримання інформації щодо розгляду заяви про кредиторські вимоги TOB «ІСТ ГРЕЙНС» до ПАТ Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ». У Заяві про надання інформації Позивач просив повідомити щодо затвердження та включення кредиторських вимог Товариства до Реєстру акцептованих вимог кредиторів.

Листом від 29.12.2015 р. №18-12/2862 відповідач повідомив позивача, що вимога про внесення в реєстр кредиторів ПАТ АБ «СТОЛИЧНИЙ» мирових угод щодо проведення документарних операцій банку відхилена у зв'язку з їх не підтвердженнями фактичними даними, що містяться у розпорядженні Фонду гарантування укладів фізичних осіб.

На думку позивача, незважаючи на звернення у встановленому чинним законодавством порядку з Заявою про кредиторські вимоги, Уповноважена особа не включила кредиторські вимоги Товариства до Реєстру акцептованих вимог та не надала обґрунтовану відповідь щодо відхилення таких вимог.

За таких обставин ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» вважає, що дії відповідача щодо відхилення, неакцептування та не включення його вимог до Реєстру є безпідставними і незаконними, та такими, що порушують права та законні інтереси позивача.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог п.4.31. ст.4 розділу V Положення №2 у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі: рішення суду, яке набрало законної сили;свідоцтва про право на спадщину за вимогами кредиторів, які визнані уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку та включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів;документів, які відповідно до законодавства України підтверджують правонаступництво юридичної особи внаслідок реорганізації, за вимогами кредиторів, яких включено до реєстру акцептованих вимог кредиторів; письмової відмови кредитора від вимог;клопотання уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку про виправлення помилки, допущеної нею чи попередньою уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку під час акцептування вимог кредиторів.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що після затвердження Фондом Реєстру акцептованих вимог кредиторів, за наявності підстав визначених законодавством, уповноважена особа, у разі необхідності може вносити пропозиції щодо затвердження змін до Реєстру акцептованих вимог, у зв'язку з чим, вимога позивача щодо зобов'язання уповноваженої особи Фонду акцептувати та включити до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» вимоги ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» на суму 219 494 918, 25 грн. та подати на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» пов'язані із акцептуванням та включенням до Реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» у сумі 219 494 918, 25 грн. - задоволенню не підлягає.

Положеннями статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність» передбачено, що кредитор банку - це юридична або фізична особа, яка має документально підтверджені вимоги до боржника щодо його майнових зобов'язань.

Відповідачем, на виконання покладених на нього положеннями Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» повноважень, відхилено кредиторську вимогу позивача, відтак, з урахуванням всього викладеного вище, суд дійшов висновку, що відхиляючи кредиторську вимогу позивача, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб діяла у межах наданих їй положеннями Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» повноважень, що не спростовано наявними у матеріалах справи доказами у межах розглянутого публічно-правового спору.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» посилається на наявність ухвал господарського суду Сумської області про затвердження мирових угод по справам № 920/946/14 від 18.09.2014 р., №920/949/14 від 18.09.2014 р., № 920/948/14 від 18.09.2014 р., № 920/945/14 від 18.09.2014 р., 920/947/14 від 18.09.2014 р., та, як наслідок виникнення заборгованості ПАТ «АБ «СТОЛИЧНИЙ» перед ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» на суму 219 494 918,25 грн.

Так, зазначені ухвали господарського суду Сумської області про затвердження мирових угод свідчать про факт наявності та визнання заборгованості Банка перед позивачем.

Вирішуючи справу колегія суддів враховує, що вказані ухвали про затвердження мирових угод були скасовані відповідними ухвалами господарського суду Сумської області.

Судом першої інстанції вірно зазначено про те, що питання виникнення вказаної заборгованості в даному випадку не належить до компетенції Одеського апеляційного адміністративного суду, а є компетенцією господарського суду в порядку ГПК України.

Разом з тим колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича щодо відхилення та не включення вимог кредиторів ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» у Реєстр акцептованих вимог Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ».

Судом першої інстанції при вирішенні справи не було враховано, що на час звернення ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича ухвали про затвердження мирових угод були чинними та являлися належним доказом наявності та визнання заборгованості Банка перед позивачем.

Тобто, на час звернення ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» у встановленому порядку із заявою про кредиторські вимоги та їх внесення до реєстру акцептованих вимог, мирові угоди були чинними та підтверджені фактичними даними.

Тому, колегія суддів приходить до висновку, що дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича щодо відхилення та не включення вимог кредиторів ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» в Реєстр акцептованих вимог Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» є неправомірними.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов. Відповідач свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалене судове рішення на підставі вимог ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195; 196; 198; 202; 205; 207; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСТ ГРЕЙНС» задовольнити частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2016 року скасувати, прийняти у справі №815/1282/16 нову постанову, якою частково задовольнити адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСТ ГРЕЙНС».

Визнати протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ» Кухарева Володимира Валентиновича щодо відхилення та не включення вимог кредиторів ТОВ «ІСТ ГРЕЙНС» в Реєстр акцептованих вимог Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «СТОЛИЧНИЙ».

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Повний текст судового рішення виготовлений 24.11.2016 року.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: Н.В.Вербицька

Суддя: А.В.Крусян