Справа № 346/5546/16-а
Суддя: Хільчук І. І.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/5546/16-а
Провадження № 2-а/346/123/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Хільчука І.І.,

секретаря Олексюк Г.І.,

з участю: представника відповідача Гушулей М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Коломийського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому мотивує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . виданим 21.06.1993 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією.

У зв`язку із настанням певного віку останній вернувся до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з метою призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до отриманої відповіді № 134/М-15 від 23.08.2016 р., наданої Коломийським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у призначенні пенсії йому відмовлено. Підставою відмови став факт відсутності первинних документів, які б підтверджували роботу у зоні відчуження не менше 5 календарних днів у 1986 році, а надані ним підтверджуючі документи на думку відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства.

Проте, вважає, що вказана відмова у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є незаконною га необгрунтованою, виходячи з наступних обставин.

Після служби в рядах Радянської Армії він з 28.06.1985 року був прийнятий а роботу водієм в установу ВИ-304/41, а влітку 1986 року був призваний на військові збори Коломийським військовим комісаріатом та в складі військової частини НОМЕР_2 в період з 14.07.1986 року по 04.09.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЛІС, а саме був пожежним на автоцистерні. Це підтверджується записами в військовому квитку ОСОБА_1 та обліковій картці, копію якої надано у Коломийському військкоматі. Крім того, з довідки про заробіток за період з вересня 1985 року по грудень 1986 року, виданої Коломийською виправною колонією № 41, видно, що заробітна плата ОСОБА_1 в липні і серпні 1986 року значно вища, ніж в інші місяці. Це пов`язано з тим, що за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 виплачували надбавки та премії.

Отримати ще якісь додаткові документи, які б підтверджували роботу у зоні відчуження не менше 5 календарних днів у 1986 році, він можливості не має, так як документи військової частини НОМЕР_2 на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони не надходили.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС. які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років. Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених у встановленому законом порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад встановлений цією статтею.

Як видно із записів у військовому квитку та обліковій картці. ОСОБА_1 в період з 14.07.1986 р. по 04.09.1986 р. виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження протягом 48 днів, а тому має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ч.З ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються відповідно до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-І передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із урахуванням положень сі. 55 Закон) України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії па ЧАЕС та довідка про періоді періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122. У разі неможливості надання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права та призначення пенсії налаються інші (первинні) документи, що посвідчують пес роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочою часу за період роботи у зоні копії відомостей (особовими рахунками) на виплату заробітної плати.

Факт роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження в період з 14.07.1986 р. по 04.09.1986 р. повністю підтверджується документами, доданими ним для призначення пенсії, а саме, довідкою, виданою командиром військової частини № 6033. записами у військовому квитку та копією моєї облікової картки, довідкою про заробіток за період з вересня 1985 року по грудень 1986 року, виданою Коломийською виправною колонією № 41.

Крім того, відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 р. серії НОМЕР_3 від 21.06.1993 року, держава вже підтвердила та встановила ОСОБА_1 особою, яка брала участь у роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Навіть у самому посвідченні вказано, що ОСОБА_1 має право на пільги, компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком із урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме і і зниженням пенсійного віку на 10 років

Просить врахувати, що він з поважних причин пропустив строк звернення до суду із даним позовом, оскільки раніше в усному порядку йому було роз`яснено, що він не має всіх документів для призначення пенсії, а тому не має права на відповідні пільги. Окрім того, про порушення свого права останній дізнався лише у серпні 2016 р. із письмової відмови позивача.

Також, просить суд визнати неправомірними дії Коломийського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити і виплачувати йому пенсію на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник відповідача не визнала позов та пояснила, що У позовній заяві позивач вказує на те, що пропустив строк звернення до суду з поважних причин, однак не надає жодних доказів на підтвердження своїх слів. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, тому управління вважає твердження позивача про поважність пропуску строку звернення до суду не доведеним.

Оскільки позивач просить призначити пенсію з 19.04.2014, а шестимісячний строк звернення до суду сплив ще 20.10.2014, управління правомірно вважає, що позов подано після закінчення строку звернення до суду і просить залишити його без розгляду.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон) пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначаєься після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 Закону передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1986 році, мають право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 і 5 років залежно від кількості відпрацьованих днів та періоду роботи (до 01.07.1986 чи з 01.07.1986).

Відповідно до ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Для вирішення питання щодо права на зменшення пенсійного віку відповідно до вказаного вище Закону згідно пункту 5 розділу 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (із змінами), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Якщо довідка видана не в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то вона повинна містити посилання на первинні документи, якими стверджується час, період і місце роботи.

При зверненні позивача до управління щодо права на призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було представлено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, видане 21.06.1991, 21.06.1993 та 17.07.2000. Вищевказані документи підтверджують право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, слід підкреслити те, що посвідчення від 17.07.2000, видане позивачу як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році З категорії, хоча попередньо йому було встановлено 2 категорію.

Згідно ст. 14 Закону, в якій визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до 3 категорії осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році належать ті, які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.12.1986 - від 1 до 5 календарних днів, а отже відповідно до ст. 55 Закону особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Відомості, зазначені у військовому квитку та обліковій картці, засвідчені командиром військової частини НОМЕР_2 , свідчать про виконання позивачем обов`язків по ліквідації наслідків аварії у 1986 році. Однак, записи у військовому квитку та обліковій карточці не містять посилань на первинні документи, на підставі яких вони зроблені, і які б підтверджували факт участі в ліквідації аварії на ЧАЕС.

Таким чином, запис у військовому квитку не може бути підставою для зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Звертають увагу суду на те, що в додатках до позовної заяви, які надані позивачем, вказані різні періоди, протягом якого ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС: в одних документах зазначається період з 14.07.1986 по 04.09.1986, в інших-з 18.07.1986 по 03.09.1986.

Інших документів, які б підтверджували право на призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону ні при зверненні до управління щодо права на призначення пенсії ні в додатках до позову позивачем не надано.

Враховуючи все вищенаведене Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання незаконною відмови щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 , з 28.06.1985 року був прийнятий на роботу водієм в установу ВИ-304/41. Влітку 1986 року ОСОБА_1 був призваний на військові збори Коломийським військовим комісаріатом та в складі військової частини НОМЕР_2 в період з 14.07.1986 року по 04.09.1986 рок виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме був пожежним па автоцистерні. Це підтверджується записами в військовому квитку ОСОБА_1 та обліковій картці.

Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовило по причині відсутності первинних документів, які б підтверджували його роботу у зоні відчуження.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) Державної пенсії; б) Додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС. які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07 1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років. Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених у встановленому законом порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад встановлений цією статтею.

Відповідно до ч.3 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються відповідно до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Всупереч вимог наведених законів як вбачається з матеріалів справи позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку.

Згідно із ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Наведене свідчить про те, що дії Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не призначення та виплати пенсії позивачу згідно ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є незаконними.

На підставі ст.,ст. 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.,ст. 14, 49, 51, 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та керуючись ст.,ст. 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити строк звернення до суду в зв`язку з його пропущенням з поважних причин.

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на підставі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з дня виникнення права на пенсію, а саме з 19 квітня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Хільчук І. І.