Справа № 805/3835/16-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 р. Справа №805/3835/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11 год. 35 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаш Г.П.,

при секретарі - Кочетові В.К.,

за участю

представника позивача - Маматченка І.О., Ватуліна С.М. (за довіреністю),

представника відповідача - Андруник Н.І. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Центренерго» в особі відокремленого підрозділу Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області про зобов'язання виправити помилки в пункті «форма власності» шляхом написання замість «комунальна власність» форми «державна власність» в кадастрових номерах земельних ділянок, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Центренерго» в особі відокремленого підрозділу Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області про зобов'язання виправити помилки в пункті «форма власності» шляхом написання замість «комунальна власність» форми «державна власність» в кадастрових номерах земельних ділянок :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при направленні документів на нерухоме майно до Фонду держмайна України у зв'язку з включенням майна до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, останнім надано відповідь про наявність помилок в наданих документах. Так, в витягах з Державного земельного кадастру про земельні ділянки помилково зазначено форму власності земельних ділянок «комунальна» замість «державна» та вказано адресу знаходження земельних ділянок м. Дебальцеве, м. Світлодарськ замість Бахмутський район, м. Світлодарськ. Таким чином, фондом Держмайна повернуто на адресу позивача документи для внесення змін у витяги. Позивач зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 138-161 Порядку ведення Державного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року, виправлення помилок в Державному земельному кадастрі здійснюється органом, який вносив дані до Державного земельного кадастру. Таким чином, просив зобов'язати відповідача виправити помилки в пункті «форма власності» шляхом написання замість «комунальна власність» форми «державна власність» в кадастрових номерах земельних ділянок :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012.

Відповідач позовні вимоги не визнав. Надав до суду заперечення проти позову, які вмотивовані тим, що відділом Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області порушене питання було неодноразово розглянуто та надано відповідь про порядок його вирішення. Відповідач зазначає, що документом, що є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру є відповідна документація із землеустрою, яка не була надана позивачем. Також, зазначив, що рішення Світлодарської міської ради від 31.10.2013 року за №VІ/57-3, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго», винесене без зазначення форми власності земельних ділянок, що не відповідає п. 7 ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності». Вказані обставини унеможливлюють виправлення зазначених помилок. Таким чином, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях, просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Публічне акціонерне товариство «Центренерго» зареєстрований як юридична особа, включений до ЄДРПОУ 01.09.1998 року за №22927045, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Вуглегірська теплова електрична станція (код ЄДРПОУ ВП 00131245) є відокремленим підрозділом Публічного акціонерного товариства «Центренерго» без права юридичної особи.

Відповідно до свідоцтв про право власності на нерухоме майно держава в особі Міністерства палива та енергетики України в особі ПАТ «Центренерго» є власником об'єктів нерухомості державної форми власності (т. 1 а.с. 7, 11, 15, 19, 23, 27, 31, 35, 39).

26.09.2013 року на заяву ПАТ «Центренерго» Відділом Держземагентства у м. Дебальцевому надані витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012, в яких в графі «форма власності» розділу «загальні відомості про земельну ділянки» зазначено «комунальна власність».

Згідно рішення Світлодарської міської ради від 31.10.2013 року за №VІ/57-3 «Про затвердження проекту землеустрою на передачу земельної ділянки в оренду Вуглегірській ТЕС ПАТ «Центренерго» для обслуговування нежитлових, житлових будівель та споруд в межах території міста Світлодарськ Донецької області» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПАТ «Центренерго» для обслуговування нежитлових, житлових будівель та споруд в межах населеного пункту міста Світлодарськ Донецької області та передано Вуглегірській ТЕС ПАТ «Центренерго» в оренду строком на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови міської ради земельні ділянки :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012, :00:002:0020, :00:006:0011, :00:004:0013, :00:006:0010, :00:001:0013, :00:003:0014, :00:003:0015, :00:002:0021, :00:004:0015, :00:004:0016, :00:005:0444, :00:002:0022, :00:004:0019 (т. 1 а.с. 120-122).

01.02.2016 року ПАТ «Центренерго» в особі відокремленого підрозділу Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» за запитом Фонду Державного майна України від 14.01.2016 року направило на адресу останнього документи на нерухоме майно, а саме Свідоцтва про право власності та витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки у зв'язку з включенням даного нерухомого майна до переліку об'єктів, що підлягають приватизації (т. 1 а.с. 45-46).

Листом від 03.03.2016 року Фонд Держмайна України надав відповідь щодо виявлення помилок в наданих документах, а саме в витягах з Державного земельного кадастру про земельні ділянки помилково вказано форму власності земельних ділянок «комунальна» замість «державна», та вказано адресу місцезнаходження земельних ділянок м. Дебальцеве, м. Світлодарськ замість Бахмутський район, м. Світлодарськ, та повернув документи для внесення змін у витяги (т. 1 а.с. 48-49).

При зверненні позивача до Відділу Держгеодкадастру Артемівського району Донецької області із заявами №39-28/1349 від 13.04.2016 року, №39/2376 від 08.06.2016 року, №39/1422 від 15.04.2016 року, №39-2178 від 31.05.2016 року, №39-2381 від 09.06.2016 року, №39/3265 від 29.07.2016 року, №39-28/1391 від 14.04.2016 року, №39/2179 від 31.05.2016 року, №39-2345 від 07.06.2016 року, №39/2510 від 15.06.2016 року останнім надавались відповіді за №19-28-0.1-472/2-16 від 19.04.2016, №28-5-0.27-3476/2-16 від 13.05.2016 року, №28-5-0.9-4037/2-16 від 08.06.2016 року, №28-5-0.27-4233/2-16 від 21.06.2016 року, №28-5-0.27-5953/2-16 від 05.08.2016 року щодо необхідності надання виготовленої землевпорядної документації до відділу Держгеокадастру для внесення відповідних змін до даних державного земельного кадастру, що дасть можливість здійснити реєстрацію права користування земельними ділянками в органі державної реєстрації (т. 1 а.с. 50-89).

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України, Законом України «Про державний земельний кадастр», Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051.

У відповідності до приписів статті 79-1 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної

ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування

такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 статті 21 відомості про розподіл земель між власниками та користувачами вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 (далі - Порядок №1051).

Пунктом 10 Порядку №1051 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Згідно п. 12 Порядку №1051 відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Відповідно до п. 13 даного Порядку відомості Державного земельного кадастру підлягають відображенню у документах Державного земельного кадастру.

За приписами п. 15 Порядку №1051 документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у паперовій формі та у формі електронного документа.

Пп. 16 п. 24 Порядку №1051 передбачає, що до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про земельні ділянки, як інформація про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У відповідності до п. 66 вказаного порядку до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об'єкти Державного земельного кадастру.

Згідно п. 67 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Як встановлено п. 139 Порядку №1051, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29територіальному органові Держземагентства у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

У повідомленні викладається суть виявлених помилок.

До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення разом з доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Як вже зазначалось судом, в наданих відповідачем витягах стосовно земельних ділянок :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012 зазначено форму власності «комунальна власність».

З наявного в матеріалах справи проекту землеустрою щодо відведення вищезазначених земельних ділянок вбачається, що вказані земельні ділянки відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України відносяться до земель житлової та громадської забудови.

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що на вищезазначених відведених земельних ділянках знаходяться об'єкти нерухомості, які на праві власності належать державі в особі Міністерства палива та енергетики України, Верховної Ради України, та в перебувають в повному господарському віданні Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго», що підтверджується відповідними Свідоцтвами про право власності на нерухоме майно.

Відповідно до приписів ст. 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 39 даного Кодексу встановлено порядок використання земель житлової та громадської забудови, відповідно до якого використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно ч. 1 ст. 84 цього Кодексу у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Водночас, суд враховує, що на момент отримання позивачем свідоцтв про право власності на нерухоме майно, розташоване на земельних ділянках з кадастровими номерами :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012, діяв Закон України «Про розмежування земель державної та комунальної власності».

Стаття 6 даного Закону передбачала, що при розмежуванні земель державної та комунальної власності не можуть передаватися до земель комунальної власності, зокрема, земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук

Аналогічна правова норма викладена у п. «е» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент реєстрації позивачем земельних ділянок). Так, за вказаною нормою до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Таким чином, при виготовленні витягів на вищезазначені земельні ділянки державним кадастровим реєстратором не враховані зазначені приписи законодавства, у зв'язку з чим в графі «форма власності» розділу «загальні відомості про земельну ділянку» зазначено «комунальна власність».

Крім того, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на неправомірність винесення рішення Світлодарської міської ради від 31.10.2013 року №VІ/57-3 з приводу незазначення в ньому форми власності земельних ділянок, оскільки правомірність винесення вказаного рішення не є предметом розгляду даної справи. Суд звертає увагу, що вказане рішення на час розгляду даної справи в судовому порядку не оскаржене та не визнано таким, що винесено всупереч вимогам діючого законодавства.

Також, відповідач посилається на необхідність виправлення технічних помилок у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру, оскільки згідно п. 153 Порядку №1051 виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Втім суд зазначає, що зазначені документи із землеустрою та оцінки земель були використані державним земельним реєстратором 26.09.2013 року при державній реєстрації земельних ділянок та присвоєння ним кадастрових номерів :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012. При цьому, зауваження щодо наявності помилок у наданій ПАТ «Центренерго» державному реєстратору землевпорядній документації були відсутні. Таким чином, в даному в випадку суд не наділений правом надавати правову оцінку правомірності здіснення державної реєстрації вищезазначених земельних ділянок.

При цьому, суд наголошує, що в даному випадку належними доказами, які підтверджують форму власності вищезазначених земельних ділянок є свідоцтва про право власності на нерухоме майно - об'єкти нерухомості, що перебувають у господарському віданні Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго», які є власністю держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Верховної Ради України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Центренерго» підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 24, 71, 86, 94, 121, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Центренерго» в особі відокремленого підрозділу Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» до Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області про зобов'язання виправити помилки в пункті «форма власності» шляхом написання замість «комунальна власність» форми «державна власність» в кадастрових номерах земельних ділянок - задовольнити.

Зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області в Державному земельному кадастрі в кадастрових номерах земельних ділянок :00:001:0014, :00:001:0015, :00:001:0019, :00:003:0012, :00:003:0013, :00:003:0016, :00:004:0017, :00:004:0018, :00:004:0012 виправити помилки в пункті «форма власності» шляхом зазначення замість «комунальна власність» форми «державна власність».

Стягнути з Відділу Держгеокадастру в Артемівському районі Донецької області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь Публічного акціонерного товариства «Центренерго» судові витрати у сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті 15 листопада 2016 року.

Повний текст постанови складено 18 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.