Справа № 466/7959/16-а
Суддя: Донченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/7959/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2016 року м. Львів

Шевченківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Донченка Ю.В.

при секретарі Піцик О.В.

за участю: представника відповідача Перхач С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу судових засідань Шевченківського районного суду м. Львова справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2016р. ОСОБА_2 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції ( далі- УДВС ГТУЮ), Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання неправомірними дій відповідачів щодо невиконання Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, визначеного ПКМУ від 03.09.2014р. №440, та зобов»язання до вчинення дій.

Позивач мотивує вимоги тим, що він зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, на даний час, за сімейними обставинами, тимчасово проживає в АДРЕСА_2

З 01.01.2013року набрав чинності Закон України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». На виконання цього Закону Кабінетом Міністрів України видано постанову від 03.09.2014 року №440, якою затверджено «Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» (далі - Порядок). Цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "'Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

06.10.2015 року позивач подав до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області заяву та пакет документів у відповідності до п. 4 Порядку.

03.11.2015 року УДВС надіслало йому, позивачу, та УПФ повідомлення про внесення рішень до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою ( Повідомлення) за № 18003 ідентифікатор доступу 49122666 відповідно до п.7 Порядку.

У відповідності до п. 10 Порядку відповідач УПФ, при отриманні Повідомлення, на протязі 10 днів повинен повідомити відповідальній особі УДВС, з дня отримання повідомлення, із наданням відповідного документа, про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою відповідача 2 - УПФ.

Пунктами 13-18 Порядку передбачено порядок передачі відповідачем 1 - УДВС рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Пунктами 19-20 Порядку передбачено безспірне списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду поданих, заявником до відповідача 1 - УДВС.

06.09.2016року відповідачем 1 - УДВС повернуто позивачу надісланий пакет документів від 06 жовтня 2015 року та копії листів відповідача 2 - УПФ від 13.11.2015р. №13404/03-12, від 10.05.2016 року №4397/0312, від 27.07.2016 №7315/03-12, на підставі яких, та того, що Шевченківським районним судом м. Львова не проведено розрахунку заборгованості, згідно поданого ним виконавчого листа від 25.09.2015 року №2а-69/11, відповідачем 1 - УДВС повернуто документи, з чим він не згідний.

Пунктом 7, 11 Порядку, передбачено випадки коли заявникові повертається пакет документів, а саме п.7 «... Якщо за результатами перевірки встановлено, що рішення виконано в повному обсязі, відповідальна особа повертає рішення заявнику з супровідним листом та відповідною довідкою з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень», п.11 «Якщо рішення виконано боржником або в інший спосіб в повному обсязі, таке рішення підлягає поверненню заявнику протягом семи робочих днів з дня одержання відповідного документального підтвердження, про що вноситься запис до Реєстру. Одночасно з рішенням заявнику надсилаються копії документів, що підтверджують виконання рішення в повному обсязі». Інших випадків повернення документів заявникові, після наданого Заявником пакету документів та включення його заяв до Реестру рішень, виконання яких гарантується державою, даним Порядком не передбачено.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України(КАСУ) передбачає, що постанови суду, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Не виконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 255 КАСУ передбачені наслідки набрання законної сили судовим рішенням, зокрема, постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб на всій території України.

У статті 17 Закону від 23.02.2006р. № 3477-іу "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зазначається, що суди при розгляді справ застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Вважає дії відповідача 1 - УДВС, щодо повернення йому пакету документів наданих ним 06 жовтня 2015р. у відповідності до п.4 Порядку, як фактичну відмову відповідача 1 - УДВС, у виконанні вимог Закону України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», та вимог постанови Кабінетом Міністрів України від 03.09.2014року №440, судового рішення від 16.02.2011 року справа №2а-69/11, неправомірними.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2 розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України(ПФУ) в районах, містах і районах у містах, яке затверджене постановою ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2 ( в редакції постанови правління ПФУ від 25.02.2008 №5-5) та зареєстровано у Мінюсті України від 21.05.2002року №442/6730 ((зі змінами), управління ПФУ в районах, містах і районах у містах відповідно до покладених на нього завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії ...та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі - це орган державної влади, суб'єкт владних повноважень у сфері призначення пенсій, визначення розміру її нарахування та проведення перерахунків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади ...зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отримавши повідомлення відповідача 1, відповідач 2 у відповідності до п.10 Порядку повинен був на протязі 10 днів повідомити відповідальній особі відповідача 1, з дня отримання Повідомлення, із наданням відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою відповідача 2.

Натомість в порушення п.10 Порядку відповідач 2, повідомив відповідача 1, що він в управлінні відповідача 2 на обліку не перебуває і пенсії не отримує, виплату пенсії йому припинено з 01.02.2012 року в зв'язку з переведенням його в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

Вказує, що ним 11.10.2010 року було подано до відповідача 2 заяву та пакет документів для призначення йому пенсії відповідно до ч. І ст. 50, ст. 54 Закону від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вищезазначеним управлінням позивача було взято на облік та призначено пенсію не з 11.10.2010 року а з 01.11.2010 року, та призначено пенсію, що не відповідає нормам вищезазначених статей Закону №796-ХІІ, в звязку із чим позивач звернувся до суду, та Постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 16.02.2011 року справа №2а-69/11 було зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі міста Львова здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до норм ст. 50,54 Закону №796-ХІІ.

25.01.2012року позивач перейшов на виплату пенсії за Законом №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», поскільки у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії позивача відповідно до цієї постанови, з 01.01.2012 року складав близько 2500грн., а розмір пенсії за Законом № 2262-ХІІ близько 3500грн. на місяць.

На даний час розмір його пенсії за Законом №2262-ХІІ складає 4672грн.; а розмір пенсії за Законом №796-ХІІ 2790 грн. При переході на пенсію за Законом №796-ХІІ він щомісячно втрачатиме 1880 грн. і питання щодо отримання ним доплати, відповідно до здійсненого відповідачем 2, перерахунку його пенсії за період знаходження у них на обліку з 01.11. 2010 року по 25.01.2012року буде вирішено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України N 440, вважає що ще не скоро.

Відповідно до діючого законодавства при вибутті пенсіонера, для отримання пенсії за іншим законом, пенсійна справа зберігається у тому пенсійному фонді, де пенсіонер отримував пенсію до вибуття, що підтверджується відповідачем 2 листом від 21.03.2013року № 111-22. За вищезазначеною постановою суду від 16.02.2011 року, та отриманим Повідомленням від відповідача 1, відповідачу 2 потрібно було, за рішенням начальника управління, дістати з їхнього архіву, пенсійну справу позивача та на підставі документів, що знаходяться у пенсійній справі позивача, даних про проведені йому виплати за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, що знаходяться на особовому рахунку НОМЕР_1, зробити перерахунок вже призначеної та отриманої пенсії позивача за період з 01.11.2010 року по 24.01.2012 року включно і тим самим не порушувати Конституцію України, КАСУ, постанови суду, Закон України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постанову КМУ від 03.09.2014року №440.

Ні Закон України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ні постанова КМУ від 03.09.2014року №440, не передбачають відмову у виконанні відповідачем 2, виконання судового рішення поданого йому встановленим порядком відповідачем 1, на підставі того, що Заявник не перебуває у відповідача 2 на обліку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.02.2016 року справа №К/800/55145/14 по розгляду його аналогічної справи встановлено, що за рішенням суду, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання саме управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, що саме обов'язком відповідача є здійснення перерахунку та виплата пенсії позивачу за період з 11.10.2010 року по 31.10.2010 року та про те, що перехід позивача на інший вид пенсії та до іншого пенсійного органу не звільняє відповідача від виконання судових рішень, які набрали законної сили. Вищезазначеною ухвалою від 09.02.2016 року було скасовано постанову Шевченківського районного суду №466/1355/13-а, якою було визнано правомірним закінчення виконавчих проваджень від 29.11.2012 року №33962104, 33961908, 33382371.

Він, позивач, звертався до відповідача 2 з приводу невиконання постанови суду від 16.02.2011 року, відповідно до якої видано виконавчий лист №2а-69/11. Ухвалою ВАСУ від 21.04.2016 року справа №К/800/46494/15 постанова Шевченківського суду від 16.05.2014 року справа №466/3420/13-а та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 року були скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. Постановою Шевченківського районного суду від 29.06.2016 року справа №466/3420/13-а постановлено: «Визнати дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова щодо відмови у здійсненні перерахунку та доплати ОСОБА_2 пенсії згідно поданої ним заяви від 18.02.2013 року за період з 11.10.2010р. по 24.01.2012р. включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011р. по справах №2а-419/11 та №2а-69/11 неправомірними; зобов'язати відповідача зробити перерахунок та доплату недоплаченої пенсії згідно з поданою ним заявою від 18.02.2013р. за період з 11.10.2010р. по 24.01.2012р. включно, відповідно до постанов Шевченківського районного суду м. Львова від 16.02.2011р. по справах №2а-419/11 та №2а-69/11, стягнувши з Управління Пенсійного фонду України Шевченківського району м. Львова на користь ОСОБА_2 недоплачену пенсію за період з 11.10.2010р. по 24.01.2012р. у сумі 82 704 грн. 64 коп.». Дана постанова оскаржена відповідачем 2, на даний час Львівськім апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження від 21.07.2016 року №876/5355/16.

Таким чином, судом від 29.06.2016 року визначено розмір заборгованості відповідача 2 по виконавчому листу №2а-69/11.

Відповідач 2 відмовив відповідачу 1 у видачі довідки про розмір заборгованості згідно дубліката виконавчого листа №2а-69/11 від 25.09.2015 року, тому що він, позивач, на обліку у відповідача 2 не перебуває. Мова йде про виконання рішення суду за час перебування його, заявника, на обліку у відповідача 2, а саме за період з 01.11.2010р. по 24.01.2012 року, а тому вважає відмову відповідача 2 у наданні відповідачу 1 відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою відповідача 2, неправомірною.

Позивач просив:

-визнати дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо повернення пакету документів, поданих заявником ОСОБА_2.1. від 06.10.2015року у відповідності до п.4 Порядку встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014року №440 - неправомірними;

-зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, прийняти (поновити) пакет документів згідно поданої заяви ОСОБА_2 від 06.10.2015року до виконання у відповідності до п.4 Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014року № 440;

-визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, щодо не надання до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відповідного документа про здійснення нарахування пенсії ОСОБА_2: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а-69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою - неправомірними;

-зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, надати до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відповідного документа про здійснення розрахунку заборгованості пенсії ОСОБА_2: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а- 69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою;

-зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова подати, у термін, визначений судом звіт про виконання рішення по даній справі.

У судове засідання позивач не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у встановленому законом порядку, однак надіслав на адресу суду заяву в котрій вказав що підтримує заявлені ним позовні вимоги в повному обсязі та просить розглядати справу у його відсутності.

У судове засідання представник відповідача 1 - Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області не зявились, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Представник відповідача 2 - Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова - Перххач С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача - Перхач С. дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено наступні обставини:

06.10.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області із заявою про виконання рішення суду, а саме дублікату виконавчого листа №2а-69/11 від 25.09.2015 року, виданого на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 16 лютого 2011 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 листопада 2010 року (а.с. 9).

Даний дублікат виконавчого листа був внесений в Реєстр рішень, виконання яких гарантується державою за №49122666.

Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області надіслало повідомлення позивачу та Управлінню Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою (а.с. 9 зв.).

Листом 29.08.07.2016 №38065/0/1-15/09-15 УДВС ГТУЮ повернуло позивачу пакет документів, поданих ним 09.10.2015 року відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014р. №440, при цьому поінформувало, що згідно відповідей з Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області не проведено розрахунку заборгованості на виконання поданого виконавчого листа (а.с. 10).

Встановлено, що між позивачем ОСОБА_2 та Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова виник спір щодо розміру заборгованості по недоплаченій пенсії за період з 11.10.2010 по 24.01.2012 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 29.06.2016р. розглянуто адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та, серед інших вимог позивача, визначений розмір недоплаченої пенсії за вказаний період, однак, на час повернення пакету документів ця постанова суду оскаржена в апеляційному порядку, тобто відсутнє судове рішення, що набрало законної сили, у спорі щодо визначення суми заборгованості. Посилання позивача на це судове рішення в обґрунтування адміністративного позову, є передчасним.

За таких обставин суд вважає, що відсутні підстави для задоволення даного позову.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 18, 69, 71 86, 99, 100, 158, 160-163, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про:

-визнання дій Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо повернення пакету документів поданих заявником ОСОБА_2.1. від 06.10.2015року у відповідності до п.4 Порядку встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014року №440 - неправомірними;

-зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, прийняти (поновити) пакет документів згідно поданої заяви ОСОБА_2 від 06.10.2015року до виконання у відповідності до п.4 Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014року № 440;

-визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, щодо не надання до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відповідного документа про здійснення нарахування пенсії ОСОБА_2: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а-69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою - неправомірними;

-зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, надати до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відповідного документа про здійснення розрахунку заборгованості пенсії ОСОБА_2: за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а- 69/2011 від 25.09.2015 року та повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою;

-зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова подати, у термін, визначений судом звіт про виконання рішення по даній справі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю. В. Донченко