Справа № 635/5595/16-а
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/5595/16-а
Провадження № 2-а/635/108/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року смт. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Назаренко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії державного службовця та зобов?язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського районного суду Харківської області із адміністративним позовом до Харківського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд визнати протиправним рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1, пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 05.07.2016 року № Н-1901/01-44/25 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в 2011 році у розмірі 88% заробітної плати.

В своєму позові позивач посилається на те, що 07.07.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям, як пенсіонеру, що на момент проведення перерахунку не працює на посаді, з якої призначено пенсію, додавши довідку Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 05.07.2016 року № Н-1901/01-44/25, але відповідач ухвалив рішення від 08.07.2016 року, яким відмовив у здійсненні такого перерахунку. З таким рішенням позивач не погодилась і звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому свої вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач зазначає, що 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 р. № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України». Згідно п. 11 цього Закону текст ст. 37-1 Закону України «Про державну службу викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був викладений в п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» яким передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону «Про державну службу» №3723-ХІІ, мають право на перерахунок пенсії, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону №3723-ХІІ». 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно п. 3 постанови «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р„ № 10, ст. 632);» Цією ж постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Позивач зазначає, що стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод і Конституційний Суд України в своїх рішеннях неодноразово посилався не неприпустимість звуження змісту прав і свобод, тому позивач просить суд задовольнити позов, оскільки оскаржуване рішення відповідача звужує її права на перерахунок пенсії,які були гарантовані до внесення зазначених змін до законодавства.

Відповідач подав суду письмові заперечення проти позову, в яких в тому числі зазначає, що 10.12.2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності 01.05.2016 року. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ, з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ), зокрема, стаття 37-1 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». Проте, вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у зв?язку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців. Також, відповідно до листа Міністерства соціальної політики №11586/0/14-16/059 від 08.08.2016 року, направленого для використання в роботі Пенсійному фонду України, визначено, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ не передбачає проведення перерахунку пенсії, у тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 808, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723, відсутні. Тобто, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 23 грудня 1993 року не провадяться, а довідки видані безпідставно, всупереч нормам чинного законодавства, тому не можуть братися до уваги. На підставі наведеного, відповідач просить суд відмовити в задоволені позову.

Дослідивши надані суду докази, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Харківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та одержує пенсію по інвалідності 2 гр. загального захворювання відповідно до Закону України «Про державну службу», яку призначено у 2011 році в розмірі 88% від заробітної плати відповідно до стажу роботи в органах державної служби - 18 років. На теперішній час не працює. 07.07.2016 року позивач звернулась до Харківського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям, як пенсіонеру, що на момент проведення перерахунку не працює на посаді, з якої призначено пенсію, додавши довідку Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 05.07.2016 року № Н-1901/01-44/25.

Рішенням комісії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 08.07.2016 року № 109377 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Суд вважає таке рішення таким, що відповідає закону та ухвалене відповідачем в рамках своїх повноважень. Такі висновки суду ґрунтуються на наступному.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. Зокрема, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

За таких обставин, суд відмовляє в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 86, 161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог повністю відмовити, судові витрати віднести на рахунок держави.

На постанову суду може бути подана апеляція до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова складена та підписана 17 листопада 2016 року.

Суддя: Назаренко О.В.