Справа № 243/8492/16-а
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2016 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Білоусові Д.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Радчинської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі № 11 Слов'янського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії. Дана позовна заява мотивована тим, що 15.10.2009 року позивач була звільнена з посади заступника начальника Держкомзему у Слов'янському районі у зв'язку із закінченням терміну перебування на державній службі. З 16.10.2009 року їй була призначена пенсія за віком в розмірі 80% від заробітної плати на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії). На теперішній час суттєво зросли заробітні плати державних службовців, однак пенсія їй не перерахована. За заявою позивача їй видана довідка про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника відділу Держгеокадастру Слов'янського району. 28.09.2016 року вона звернулася до УПФУ м. Слов'янська із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки у зв'язку зі зміною фактичної заробітної плати для нарахування пенсії за посадою начальника управління. За результатами розгляду УПФУ м. Слов'янська Рішенням № 140 від 06.10.2016 року в перерахунку пенсії відмовило. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до п. 11 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року з 01.05.2016 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратила чинність, у зв'язку з чим раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону з огляду на наступне. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з довідкою про заробітну плату на посаді заступника начальника відділу Держгеокадастру, який є правонаступником відділу Держкомзему Слов'янського району станом на 01.05.2016 року заробітна плата на цій посаді з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески, становить 5203,40 грн. і саме від цієї суми в розмірі 80% необхідно перерахувати пенсію. При перерахунку пенсії колишнім державним службовцям має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тому посилання відповідача на втрату чинності Законів є безпідставними. Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний суд неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на державній службі (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій та гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи з наведеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічна правова позиція висловлена Вищим Адміністративним Судом України в Ухвалі від 19.05.2016 року по справі К/800/41001/5, Верховним Судом України в Постановах від 10.12.2013 року в справі 21-348а13, від 06.10.2016 року в справі № 21-2432а15 та від 01.03.2013 у справі № 21-3397а15 (161/20170/14-а.

Просить суд визнати протиправним рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 140 від 06.10.2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату відділу Держгеокадастру у Слов'янському районі № Т-178/0-167/6-16 від 05.09.2016 року з розрахунку 80% від заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 16.10.2009 року та зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату відділу Держгеокадастру у Слов'янському районі № Т-178/0-167/6-16 від 05.09.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на 16.10.2009 року з розрахунку 80% від заробітної плати в сумі 5203,40 грн. та виплатити різницю в пенсії починаючи з 01.10.2016 року.

Представником відповідача Радчинською Т.В., що діє на підставі довіреності, надано суду письмове заперечення, яке мотивовано наступним. Позивачу ОСОБА_3 з 16.10.2009 року призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723ХІІ від 16.12.1993 року. 28.09.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою № 4922 про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника відділу Держгеокадастру Слов'янського району від 21.09.2016 року. 06.10.2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Донецької області за результатами розгляду наданих для перерахунку документів прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», оскільки згідно з ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, який набув чинності з 01.01.2015 року - умови і порядок перерахунку призначених пенсій державних службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Відповідно до вимог постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін д деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року проведено підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

Пунктом 2 вищезазначеної Постанови внесено зміни до Постанови КМУ № 865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію), на момент виникнення права - виключено. Абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Зміни прийняті Постановою КМУ № 1013 застосовувалися з 01.12.2015 року.

14.09.2016 року Постановою КМУ № 622 затверджено перелік Постанов КМУ, які втратили чинність, серед яких і Постанова КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Отже, вказаним нормативно-правовим актом взагалі виключено законні підстави для можливості проведення перерахунку.

Крім того, Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року «Про внесення змін до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня № 15-1» виключено пункт 3, яким було визначено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але вказаний Закон не містить такої підстави, як перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів.

Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратив чинність, крім статті 37, у зв'язку з чим застосувати його норми та вимоги відповідач не має законних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноважень та з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всіх форм дискримінації, пропорційно.

Вважають, що Управління здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 просять відмовити в повному обсязі.

В судовому позивач надала пояснення, аналогічні обґрунтуванню позовної заяви, просила позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_1, що діє на підставі Договору про надання правової допомоги, в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.

Представник відповідача Радчинська Т.В., що діє на підставі Довіреності № 4783/12 від 16.03.2016 року, в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні запереченню на позов, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 просила відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

Сторонами не оспорюються ті обставини, що позивачу ОСОБА_3 з 16.10.2009 року призначена пенсія за вислугою років в розмірі 80 % від заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

28.09.2016 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою, зареєстрованою за № 4922, про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою заступника начальника відділу Держгеокадастру Слов'янського району від 21.09.2016 року. 06.10.2016 року Слов'янським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Донецької області за результатами розгляду наданих для перерахунку документів прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області в перерахунку позивачу ОСОБА_3 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, суд виходить з наступного.

Позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Згідно з ст. 37- 1 Закону № 3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Позивач ОСОБА_3 15.10.2009 року була звільнена з посади заступника начальника відділу Держкомзему в Слов'янському районі Донецької області у зв'язку з досягненням граничного віку на державній службі згідно з п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу», що підтверджується записами в її трудовій книжці. Згідно з довідкою відділу Держгеокадастру у Слов'янському районі Донецької області заробітна плата за посадою заступника начальника з 01 травня 2016 року становить 5203,40 грн.

Однак, за приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Але, Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року пункт № 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року виключено.

В подальшому, 23.09.2016 року Постанова КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Отже, вказаним підзаконним нормативно-правовим актом взагалі виключено підстави для можливості проведення перерахунку.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Згідно з п. 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виникли правовідносини, суд доходить до висновку, що при прийнятті Рішення № 140 від 06.10.2016 року про відмову ОСОБА_3 у проведення перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату відділу Держгеокадасту у Слов'янському районі від 09.09.2016 року з розрахунку 80% відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу» в редакції станом на 16.10.2009 року, Слов'янське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 немає.

Посилання представника позивача на висновки Верховного Суду України, викладені Постанови судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, суд до уваги не приймає, оскільки вони стосуються інших правовідносин.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, Постановою КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Сидоренко І.О.