Справа № 507/1262/16-а
Суддя: Гнатюк В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Любашівський районний суд Одеської області
Справа № 507/1262/16-а
УХВАЛА

іменем України с.м.т. Любашівка

17.11.2016 Про закриття провадження у справі

. Любашівський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді Гнатюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наслідками підготовчого провадження справу за адміністративним позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про зобов»язання вчинити дії ,

встановив:

13.09.2016 р. ухвалою Любашівського районного суду Одеської області зазначений адміністративний позов прийнятий до провадження Любашівського районного суду Одеської області після надходження зазначеної справи з Ананьївського районного суду Одеської області в порядку ст.. 22 КАС України.

У відповідності до статті 110 КАС України судом проведена підготовка справи до судового розгляду , під час якої прийняте рішення про обов»язковість особистої участі осіб , які беруть участь у справі, у судовому засіданні , про залучення до справи в якості третьої особи Ананьївської районної ради Одеської області , розглянуте клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову , проведене попереднє судове засідання.

Ухвалою Любашівського районного суду від 27.09.2016 р за наслідками підготовчого провадження провадження у справі за адміністративним позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про зобов»язання вчинити дії зупинено до набрання законної сили рішення у справі за адміністративним позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_2 до постійної комісії Ананьївської районної ради з питань освіти , охорони здоров»я , соціального захисту , культури , молодіжної політики та спорту , екології у складі депутатів районної ради : голови комісії ОСОБА_3, заступника голови комісії ОСОБА_4 , секретаря комісії ОСОБА_5 та членів комісії ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання виданих та підписаних підроблених документів Ананьївської районної ради від 25 та 26 травня 2016 р. недійсними та визнання дійсним розпорядження Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 39.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2016 р. вказана ухвала Любашівського районного суду від 27.09.2016 р. про зупинення провадження у справі скасована та направлена до суду першої інстанції для вирішення питання про можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного провадження.

У даній ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2016 р. зазначено слідуюче :

Зупиняючи провадження по даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року №75-VII, яким позивач обґрунтовує свої вимоги, є предметом оскарження по справі №491/739/16-а.

Колегія суддів погоджується з тим, що рішення по справі №491/739/16-а щодо законності рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року №75-VII може мати вплив на вирішення заявлених позивачем вимог у даній справі.

В той же час, колегія вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст.6 КАС України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно ст.50 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Таким чином, звернення суб'єкта владних повноважень до суду є способом реалізації його компетенції, а тому повинно відбуватися з урахуванням ч.2 ст.19 Конституції України, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України. З наведеного випливає, що право на звернення до суду суб'єкта владних повноважень не може встановлюватися підзаконними нормативними актами.

Даний позов подано головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1, який в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

В той же час, позивач в своєму позові не зазначає, якою нормою закону йому, як голові районної ради, надано право звертатися до адміністративного суду з позовом про зобов'язання фізичних чи юридичних осіб виконати рішення районної ради.

Повноваження голови районної ради встановлені ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і не передбачають повноважень голови цієї ради на звернення до суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб з питань виконання останніми рішень цієї ради.

З наведеного слідує, що законодавство не наділяє голову Ананьївської районної ради Одеської області правом на звернення до адміністративного суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб.

Відповідно до ст.107 КАС України одне з питань, яке повинен вирішити суддя після одержання позовної заяви, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Однак, відкриваючи провадження у справі, суд першої інстанції не зазначив, на підставі якої законодавчої норми головою Ананьївської районної ради Одеської області поданий даний позов.

Колегія суддів вважає, що ухвалене по даній справі процесуальне рішення від 27.09.2016 року про зупинення провадження в адміністративній справі підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для вирішення питання про можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного провадження.

Проаналізувавши зазначену ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2016 р. , з огляду на те , що вказівки вищестоящого суду при скасуванні рішення суду першої інстанції мають обов»язковий характер для суду першої інстанції , суд за наслідками підготовчого провадження дійшов висновку про те , що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства і тому належить винести рішення про закриття провадження у справі з таких підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі , якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В силу статті 121 КАС України за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про:

1) залишення позовної заяви без розгляду;

2) зупинення провадження у справі;

3) закриття провадження у справі;

4) закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Згідно ст.50 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Даний позов подано головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1, який в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

В той же час, позивач в своєму позові не зазначає, якою нормою закону йому, як голові районної ради, надано право звертатися до адміністративного суду з позовом про зобов'язання фізичних чи юридичних осіб виконати рішення районної ради.

Повноваження голови районної ради встановлені ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і не передбачають повноважень голови цієї ради на звернення до суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб з питань виконання останніми рішень цієї ради.

З наведеного слідує, що законодавство не наділяє голову Ананьївської районної ради Одеської області правом на звернення до адміністративного суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб.

В той же час , на думку суду, голова Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 не позбавлений права захистити свої права шляхом вступу у вищевказану справу № 491/739/16-а в якості третьої особи , яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору. Відповідно до закону у разі вступу у справу третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору , розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного , керуючись ст.ст.121, 157 КАС України , суд

ухвалив:

Провадження у справі за адміністративним позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про зобов»язання вчинити дії закрити .

Роз»яснити позивачу , що він вправі захистити свої права шляхом вступу у справу № 491/739/16-а в якості третьої особи , яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п»яти днів з дня проголошення ухвали . Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи , яка її оскаржує , апеляційна скарга подається протягом п»яти днів з дня отримання копії ухвали

суддя В.О.Гнатюк.