Справа № 665/693/16-а
Суддя: Кузьменко А. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р. Справа № 665/693/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.08.2016 року Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Кузьменка А.Д.,

секретаря Собчук М.В.,

за участю представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Чаплинка Херсонської області адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_3 до Чаплинської селищної ради Чаплинського району, Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Чаплинської селищної ради Херсонської області №72 від 21 вересня 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 21 вересня 2015 року виконавчим комітетом Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсоснької області, було прийнято рішення №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища», на підставі якого вирішено встановити обмежувач руху для вантажного автотранспорту по вул. Леніна, біля будинку №20-а та будинку філії «Укртелеком». Вважає, що рішення виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища» прийняте з порушення вимог чинного законодавства. Правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища» полягають в тому, що орган місцевого самоврядування не мав повноважень, передбачених законом для прийняття рішення про встановлення обмежувачу р уху для вантажного транспорту. 14.12.2015 року позивачка звернулась до селищної ради про надання розяснень, які саме обмеження руху будуть встановлені на вказаній території. 23.12.2015 року вона отримала відповідь про те, що відповідно до оскаржуваного рішення буде встановлено обмежувач руху металевої конструкції, висотою 4 м. та шириною 5 м. Крім того, 15.02.2016 року вона звернулась із відповідним зверненням до селищного голови з проханням скасувати незаконне рішення, з причини того, що металева конструкція висотою 4 м та шириною 5 м унеможливлює проїзд до її магазину вантажних автомобілів, які здійснюють поставку будівельних матеріалів. На дане звернення нею було отримано відповідь 17.02.2016 року, в якому зазначено, що Чаплинська селищна рада, приймаючи рішення №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища» не вийшла за межі своїх повноважень та діяла відповідно до вимог чинного законодавства. Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища» від 21 вересня 2015 року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити із підстав, викладених в позовній заяві.

Представник Чаплинської селищної ради ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення позовних вимог, про що надала відповідні письмові заперечення та просила відмовити в позові у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні докази у їх сукупності, заслухавши думку учасників судового процесу, які брали участь у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до договору оренди індивідуального визначеного (нерухомого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад Чаплинського району №2 від 01 серпня 2014 року Чаплинська районна державна адміністрація на підставі рішення ХХХV сесії V1 скликання Чаплинської районної ради від 21 березня 2014 року №595 передає, а орендар ФОП ОСОБА_3 приймає в строкове платне користування окреме індивідуальне майно частину приміщень будівлі, що належить до обєктів спільної власності територіальних громад Чаплинського району, розташованого за адресою: смт Чаплинка, вул. Леніна, 16-А Херсонської області.

Згідно письмового звернення від 25.08.2015 року, яке адресоване голові Чаплинської селищної ради, жителі вул. Леніна, будинків №№16, 16-г, 20, 20-а, 18 в смт Чаплинка просять посприяти в установці обмежувача руху для вантажних автомобілів між будинком 20-а і адмінбудівлею вузла звязку.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища» від 21 вересня 2015 року, вирішено встановити обмежувач руху для вантажного автотранспорту по вул. Леніна (біля будинку 20-А та будівлі філії «Укртелеком»).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №78 «Про заборону руху автотранспорту вагою більше 5 тонн вулицями селища», вирішено заборонити рух автотранспортних засобів вагою більше 5 тонн по вулицях селища Чаплинка з метою збереження дорожнього покриття від руйнування та запобігання виникнення аварійних ситуацій водопровідної мережі, шляхом встановлення відповідних заборонних дорожніх знаків.

Як вбачається із копії листів Чаплинської селищної ради, які адресовані ФОП ОСОБА_3 від 23.12.2015 року та 17.02.2016 року останню повідомлено про те, що з метою запобігання руйнування асфальтного покриття і комунікаційних мереж внаслідок руху великовантажного автотранспорту і безпеки руху та зважаючи на численні звернення жителів багатоквартирних будинків на засіданні виконавчого комітету 21.09.2015 року було прийнято рішення №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища». При цьому зазначено, що рішення виконавчого комітету селищної ради, прийнято в межах повноважень і є обовязковим для виконання.

Відповідно до звернення ОСОБА_3, ОСОБА_4 від 03.05.2016 року, яка адресовано селищному голові Чаплинської селищної ради, позивач просить на черговій сесії Чаплинської селищної ради розглянути питання про скасування рішення виконавчого комітету Чаплинської селищної ради №72 від 21.09.2015 року із долученням підписів жителів смт. Чаплина.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до положень ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 30 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Благоустрій населених пунктів передбачає розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дорожній рух» закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Згідно статті 7 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху;організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 1, 2, 3 частини 1 статті 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить:

- розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження;

- визначення структур управління, проектування, будівництва та утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів;

- участь у розробці положень про спеціальні структури управління дорожнім рухом.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що під час винесення рішення про встановлення обмежувача руху для вантажного автотранспорту по вул. Леніна (біля будинку 20-А та будівлі філії «Укртелеком») від 21.09.2015 року №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища», виконавчий комітет Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області не в повній мірі зясував всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, не враховано, що прийняття вказаного рішення щодо встановлення обмежувача руху для вантажного автотранспорту не входить до компетенції відповідача та не відповідає потребам мешканців та зокрема фізичним - особам підприємцям смт. Чаплинка в зоні дії встановленого обмежувача руху. При цьому, представником відповідача, суду не було надано жодного доказу, який би спростовував твердження позивача щодо підтвердження законності та обґрунтованості рішення, що оскаржується.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 94, 102, 104, 159-163 КАС України , Законом України «Про дорожній рух», Законом України «Про місцеве самоврядування,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області №72 «Про благоустрій, санітарну очистку та озеленення селища» від 21 вересня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 01 вересня 2016 року.

Суддя: А.Д. Кузьменко