Справа № 199/5746/16-а
Суддя: Скрипник О. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/5746/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

11.11.2016 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

Судді:Скрипник О.Г.
Секретарі:Свіріній Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні місяці 2016 року ОСОБА_3 звернулася з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії.

В обґрунтовування позову зазначила, що з 4 березня 2010 року вона одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-Х11 зі змінами станом на 12.07.2001 року.

З 16.04.2010р. на підставі наказу прокурора Дніпропетровської області № 376 від 15.04.2010 позивач звільнилась з посади старшого прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Дніпропетровської області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (на час її звільнення діяв Закон України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 зі змінами станом на 12.07.2001р.)

У період знаходження на пенсії постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. Відповідно до п.6 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. У зв'язку з чим прокуратурою Дніпропетровської області позивачу видано довідку від 29.01.2016 за № 18-17 вих. 16 про розмір заробітної плати на предмет перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, згідно з якою у пенсіонерів органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

01.07.2016р. позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 86 відсотків від вказаного у довідці середнього заробітку без обмеження пенсії максимальним розміром та надала оригінал довідки № 18-17 вих 16 від 29.01.2016 про заробітну плату, проте листом від 11.07.2016 за № 1766/02/33 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську їй відмовлено в перерахунку пенсії на тій підставі, що нормативних документів щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не було та що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про статус народного депутата України» та деякі інші.

Зважаючи на викладене вище, позивач просить визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити їй з 01.01.2016 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом україни від 05.10.1995 №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) з розрахунку 86 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 29.01.2016 №18-17 вих.16 без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

У судове засідання позивач не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на пред'явлений позов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що з 4 березня 2010 року позивач одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-Х11 зі змінами станом на 12.07.2001 року.

З 16.04.2010р. на підставі наказу прокурора Дніпропетровської області № 376 від 15.04.2010 позивач звільнилась з посади старшого прокурора відділу роботи з кадрами прокуратури Дніпропетровської області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (на час її звільнення діяв Закон України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 зі змінами станом на 12.07.2001р.)

У період знаходження на пенсії постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. Відповідно до п.6 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. У зв'язку з чим прокуратурою Дніпропетровської області позивачу видано довідку від 29.01.2016 за № 18-17 вих. 16 про розмір заробітної плати на предмет перерахунку пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, згідно з якою у пенсіонерів органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

01.07.2016р. позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 86 відсотків від вказаного у довідці середнього заробітку без обмеження пенсії максимальним розміром та надала оригінал довідки № 18-17 вих 16 від 29.01.2016 про заробітну плату, проте листом від 11.07.2016р. за № 1766/02/33 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відмовлено в перерахунку пенсії на тій підставі, що нормативних документів щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не було та що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про статус народного депутата України» та деякі інші.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на час призначення позивачу пенсії (березень 2010 року), оскільки інших не існує.

Частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка до теперішнього часу діє в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ,передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку та відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В силу частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинною до 01.01.2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Урядом вказане питання не врегульоване.

Втім, відсутність з 01.01.2015 р. будь-якого нормативного порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може позбавити позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, так як при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення пенсії, а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р. Зазначена правова позиція підтверджується основним Законом України. Так, ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, на підставі вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789- XII (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

П. 2 розділу II " Прикінцевих та перехідних положень" Закону України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року передбачено, що обмеження пенсії ( щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія ( щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13).

Так, як за перерахунком раніше призначеної пенсії позивач звернулася до відповідача із заявою, суд вважає, що позов про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку раніше призначеної пенсії;

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити, з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_3 із розрахунку 86 відсотків від суми заробітної плати, згідно довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Дніпропетровської областівід 29.01.16 за № 18-17 вих. 16, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська . Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя О.Г. Скрипник