Справа № 739/1751/16-а
Суддя: Чепурко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/1751/16-а
Провадження № 2-а/739/85/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" листопада 2016 р. м. Новгород-Сіверський

Новгород - Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Чепурка В.В.,

за участі:

секретаря Лукаш Н.Я.,

позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Менської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області про визнання дії протиправними та зобовязати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Менської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області (далі відповідач) про визнання дій щодо відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії протиправними та зобовязання видати довідку для перерахунку пенсії за формою №15-1, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є колишнім працівником державної податкової інспекції у Новгород-Сіверському районі, де працювала на посаді головного державного податкового інспектора. У квітні 2000 року її було звільнено з посади у звязку з виходом на пенсію. З 22 квітня 2000 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України №1013 працівникам бюджетної сфери було підвищено посадові оклади у звязку з чим у неї відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» виникло право на перерахунок пенсії. У квітні 2016 року вона разом з іншими пенсіонерами зверталася до Новгород-Сіверської ОДПІ з колективною заявою про видачу довідок для перерахунку пенсій, але в їх видачі було відмовлено. У подальшому вона звернулася до відповідача, як правонаступника Новгород-Сіверської ОДПІ, із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії форми №15-1, однак їй в цьому теж було відмовлено. Відмову вважає протиправною і стверджує, що має право на отримання вказаної довідки та перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця незважаючи на внесені до законодавства зміни.

Представником відповідача на позов подано заперечення зі змісту яких вбачається, що відповідачем позовні вимоги не визнаються, оскільки позивачка звернулася із заявою про видачу довідки про заробітку плату для перерахунку пенсії у жовтні 2016 року, однак з грудня 2015 року позивачка не має права на перерахунок призначеної їй пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям і на час її звернення видача відповідних довідок не була передбачена чинним законодавством України.

У судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, при цьому в запереченнях на позов міститься клопотання представника відповідача про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено, позивачці з 22 квітня 2000 року довічно призначено пенсію державного службовця (а.с. 9).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 (далі Постанова КМУ №1013) підвищено посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

04 жовтня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату за формою №15-1, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року для перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям (а.с. 16).

12 жовтня 2016 року відповідач відмовив позивачці у видачі довідки для перерахунку пенсії оскільки форму відповідної довідки виключено з постанови правління Пенсійного фонду України, а постанова КМУ №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність згідно постанови КМУ №622 від 14 вересня 2016 року (а.с. 6).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон України № 3723-ХІІ) (в редакції на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу», без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу.

Статтею 37-1 Закон України № 3723-ХІІ було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII статтю 37-1 Закону України № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 (далі Постанова КМУ №1013) підвищено посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року (далі Закон України №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ визнаний таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та особи, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зберігають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Отже, з 01 травня 2016 року Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, зокрема й положення даного закону, закріплені в статті 37-1, щодо порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям. При цьому залишилися чинними лише положення, які містяться в статті 37 вказаного Закону України які передбачають можливість призначення пенсій особам, що займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, а також особам які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII (чинного з 01 травня 2016 року) визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачено, що даний закон, серед іншого, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Аналіз наведених вище законодавчих положень свідчить, що з 01 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII перерахунок пенсій, призначених державним службовцям, має здійснюватися в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не в порядку та на умовах, що визначалися положеннями статті 37-1 Закон України № 3723-ХІІ, не чинними на час виникнення спірних правовідносин.

З цих підстав суд відкидає доводи позивачки про наявність у неї права на перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям.

Стосовно доводів позивачки про наявність у неї права на отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії за формою №15-1, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року і наявність у відповідача обовязку видати таку довідку, суд враховує наступне.

04 вересня 2013 року на виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №2а-8893/12/2670 та №2а-4753/09/2670 постановою правлінням Пенсійного фонду України №15-1 було затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-2 від 04 липня 2016 року, яка набрала чинності 04 вересня 2016 року, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04 вересня 2013 року якими виключено положення вказаної постанови, що передбачали можливість видачі довідок про заробітну плату, які подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оскільки на день звернення позивачки до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітку плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою №15-1 чинним законодавством видачу таких довідок не було передбачено, дії відповідача, які полягали у відмові в видачі зазначеної довідки, суд вважає правомірними.

Наведене вище в свою чергу свідчить, що позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII, статтями 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, статтями 11, 18, 71, 158 - 163, 167, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративого позову ОСОБА_1 до Менської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області про визнання дії протиправними та зобовязати вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування частини третьої статті 160 КАС України або винесення постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чепурко

Постанова в повному обсязі складена 18 листопада 2016 року.