Справа № 816/1645/16
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/1645/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Скорика С.В.,

представників позивача - Бабко Ю.О., Порубльового С.В.,

представника відповідача - Боровик Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Геарон"
до відповідача Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області
про визнання протиправним та скасування наказу
В С Т А Н О В И В:

25.09.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю "Геарон" (надалі - позивач, ТОВ "Геарон") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ДФС у Полтавській області) про визнання протиправним та скасування наказу від 15.09.2016 № 1172 "Про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ "Геарон".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що спірний наказ видано відповідно до підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, на підставі ухвали Крюківського районного суду м. Кременчука від 29.08.2016 у справі № 537/4164/16-к про проведення позапланової документальної перевірки позивача. Однак, за доводами позивача, наказ не відповідає вимогам цієї ухвали суду, виходить за її межі та містить інші відомості, що не вказані в ній, зокрема в частині зазначення виду перевірки - виїзна. ТОВ "Геарон" вважає, що наказ про проведення перевірки складений з порушенням вимог законодавства, у зв'язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні. У письмових запереченнях відповідач посилався на те, що на виконання ухвали Крюківського районного суду м. Кременчука від 29.08.2016 у справі № 537/4164/16-к прийнято рішення про проведення позапланової документальної виїзної перевірки ТОВ "Геарон" у зв'язку із тим, що документи на підтвердження фінансово-господарських взаємовідносин позивача з його контрагентами знаходяться на підприємстві, тому проведення позапланової невиїзної документальної перевірки є недоцільним.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи суд вбачає, що ухвалою слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчук від 29.08.2016 у справі № 537/4164/16-к (провадження №1-кс/537/754/2016), у кримінальному провадженні, внесеному в ЄДР за №0000037 від 14.12.2014, призначено позапланову документальну перевірку ТОВ "Геарон" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства у ході фінансово-господарських взаємовідносин із ПОГ "Патріот" Харківської обласної спілки інвалідів Афганістану за період часу з 01.04.2012 по 31.03.2013 та із ТОВ "КВ Трансфер" за період часу із 01.08.2014 по 31.08.2014. Проведення позапланової перевірки доручено Головному управлінню ДФС у Полтавській області /а.с. 14-16/.

На виконання вказаної ухвали суду в.о. начальника Головного управління ДФС у Полтавській області Садовим С.В. 15.09.2016 видано наказ № 1172 "Про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ "Геарон", яким наказано провести позапланову виїзну документальну перевірку ТОВ "Геарон" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства у ході фінансово-господарських взаємовідносин із ПОГ "Патріот" Харківської обласної спілки інвалідів Афганістану за період часу з 01.04.2012 по 31.03.2013 та із ТОВ "КВ Трансфер" за період часу із 01.08.2014 по 31.08.2014 тривалістю 5 робочих днів з 19.09.2016 /а.с. 13/.

19.09.2016 посадовими особами Головного управління ДФС у Полтавській області складено акт № 318/16-31-14-04-14/33670932 про недопуск посадових осіб для проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ "Геарон" та акт № 320/16-31-14-04-14/33670932 про неможливість проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ "Геарон" /а.с. 71/.

Позивач не погодився з наказом про призначення перевірки та оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до підпункту 62.1.3 пункту 62.1 статті 62 Податкового кодексу України одним із способів здійснення податкового контролю є перевірки та звірки відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірки щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Пунктом 75.1 статті 75 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Пункт 78.1 статті 78 Податкового кодексу України визначає вичерпний перелік обставин для здійснення документальної позапланової виїзної перевірки.

Так, відповідно до підпункту 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється у випадку отримання судового рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанови органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

Положення підпункту 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України є імперативними щодо обов'язку контролюючого органу призначити позапланову перевірку у випадку отримання рішення суду.

При цьому виконання такого обов'язку не передбачає дослідження органом фіскальної служби підстав призначення відповідної перевірки, оцінювання правомірності та законності її призначення.

Про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом (пункт 78.4 статті 78 Податкового кодексу України).

При цьому відповідно до пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів, зокрема: копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника та скріплення печаткою контролюючого органу.

Судом встановлено, що наказ ГУ ДФС у Полтавській області від 15.09.2016 № 1172 "Про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ТОВ "Геарон" видано на виконання ухвали слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчук від 29.08.2016 у справі №537/4164/16-к, з дотриманням вимог підпункту 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, зміст наказу відповідає приписам пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України.

Доводи позивача щодо невідповідності змісту наказу в частині виду перевірки є помилковими з наступних підстав.

У рішенні суду - ухвалі слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчук від 29.08.2016 у справі №537/4164/16-к про призначення позапланової документальної перевірки ТОВ "Геарон" не конкретизовано вид перевірки - виїзна чи невиїзна, тобто надано можливість на власний розсуд обрати більш ефективний вид перевірки (виїзна чи невиїзна) для повного дослідження документів під час перевірки дотримання вимог законодавства у ході фінансово-господарських взаємовідносин позивача з його контрагентами.

Документи на підтвердження фінансово-господарських взаємовідносин позивача з його контрагентами знаходяться на підприємстві, тому проведення позапланової невиїзної документальної перевірки є недоцільним.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 78.2 статті 78 Податкового кодексу України обмеження у підставах проведення перевірок платників податків, визначені цим Кодексом, не поширюються на перевірки, що проводяться на звернення такого платника податків, або перевірки, що проводяться у межах кримінального провадження.

Контролюючим органам забороняється проводити документальні позапланові перевірки, які передбачені підпунктами 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8, 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, у разі, якщо питання, що є предметом такої перевірки, були охоплені під час попередніх перевірок платника податків.

Судом встановлено, що фіскальними (податковими) органами ГУ ДФС у Полтавській області перевірки ТОВ "Геарон" по господарським взаємовідносинам за 2012-2014 роки з ПОГ "Патріот" Харківської обласної спілки інвалідів Афганістану та ТОВ "КВ Трансфер" не проводились, що підтверджується листом ГУ ДФС у Полтавській області від 04.11.2016 №750 /а.с. 76/.

Отже, контролюючий орган мав право проводити документальну позапланову перевірку ТОВ "Геарон" на виконання рішення суду та на підставі підпункту 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 Кодексу, оскільки питання, що є предметом такої перевірки, не були охоплені під час попередніх перевірок платника податків.

Також доводи позивача щодо порушення відповідачем вимог частини третьої Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" спростовуються вищевикладеними обставинами справи та нормами законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача, при цьому, представником відповідача в повній мірі доведено, що відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, визначених законом. Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Геарон" до Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 14.11.2016.

Суддя Т.С. Канигіна