Справа № 825/1486/16
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1486/16 Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А
15 листопада 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Літвіної Н.М.
Суддів Ганечко О.М.
Коротких А.Ю.
при секретарі Рафальській І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини польова пошта НОМЕР_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом Військової частини польова пошта НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення збитків, -
Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення нанесених державі збитків у сумі 70 907,64 грн.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року у відкритті провадження по справі відмовлено, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства та чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що предметом спору є стягнення в порядку регресного позову з відповідача фізичної особи (колишнього командира військової частини) матеріальної шкоди, спричиненої видачею недостовірних відомостей про розмір заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_2 .
Перерахування коштів у сумі 70 907 грн. 64 коп. відбулось за рішенням господарського суду Чернігівської області від 04 березня 2014 року по справі № 927/131/14, яким було встановлено факт переплати колишньому військовослужбовцю ОСОБА_2 пенсії у зв`язку з наданням довідки про заробітну плату з недостовірними відомостями. Довідка видана за підписом відповідача.
Відповідно до ч. 4 ст. 50 КАС громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.
У цій нормі процесуального права наведено вичерпний перелік випадків, за наявності яких фізичні чи юридичні особи можуть бути відповідачами в адміністративному процесі за позовами суб`єктів владних повноважень.
Однак, позивач не вказав закон, у якому зазначено про можливість звернення суб`єкта владних повноважень з таким адміністративним позовом до фізичної особи, а перелічені у пунктах 1 - 4 цієї норми випадки, коли особа може бути відповідачем у адміністративній справі за позовом суб`єкта владних повноважень, до предмета спору у справі, що розглядається, не відносяться.
Водночас за змістом ст. 177 Цивільного кодексу України гроші є об`єктами цивільних прав.
Згідно із п. 32 Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 року № 748, заподіяна шкода відшкодовується винними особами у порядку, передбаченому законодавством.
Спеціальний порядок притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, передбачений Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95-ВР.
Відповідно до п. 31 Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, у разі звільнення у запас або у відставку чи вибуття із військової частини винної особи (винних осіб) до прийняття рішення про стягнення з неї заподіяної шкоди командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає цивільний позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Верховним Судом України неодноразово висвітлювалася позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, пов`язаних з відшкодуванням шкоди.
Висновок у справі про стягнення з фізичної особи безпідставно виплачених сум, висловлений колегією суддів Судової палати у цивільних справах та Судової палати в адміністративних справах 22 вересня 2015 року у справі № 21-2209а15, зводиться до того, що такий спір є не публічно-правовим, а приватно-правовим і має розглядатися за правилами цивільного судочинства.
Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди повинні привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
На думку колегії суддів спірні правовідносини не підпадають під дію п. 4 ч. 4 ст. 50 КАС України.
Для вказаного спору визначено можливість його розгляду в порядку цивільного судочинства.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для відкриття провадження в адміністративній справі за даним позовом.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини польова пошта НОМЕР_1 залишити без задоволення, а ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Повний текст ухвали виготовлений 21 листопада 2016 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.