Справа № 159/3806/16-а
Суддя: Миронюк М. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3806/16-а
Провадження № 2-а/159/102/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Миронюка М.Г.

за участі секретаря Посполітак Г.О. в складі

розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 04.02.2016 року він звернувся в Ковельський міськрайонний суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 10.03.2016 року його позов до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789 -Х11, що діяла станом 07.09.2005 року) і зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789- Х11, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеного в довідці прокуратури Волинської області №18/296 від 14.12.2015, з 01.01.2016 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016 року. В іншій частині вимог, зокрема у вимозі про перерахунок пенсії без обмеження йому відмовлено.

Постанова Ковельського міськрайонного суду від 10.03.2016 року залишена без змін ухвалою Львівського адміністративного апеляційного суду.

На підставі цієї постанови відповідач провів перерахунок пенсії з 01.01.2016 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеного в довідці прокуратури Волинської області №18/296 від 14.12.2015 року, розмір призначеної пенсії становить з 1.01 2016 року 14069,51 грн., але посилаючись на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», № 911 - VІІІ від 24.12.2015 року обмежив її розмір до 10740,00 грн.

Позивач посилаючись на ст.ст.8,19, 22, 58, 64 Конституції України , Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, Європейську соціальну хартію від 03.05.1996 року, Закон України « Про Прокуратуру» від 05.11.1991 рік № 1789 -Х11 та у редакції від 14.10.2014 року за № 1697- VІІ просить визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову йому в перерахунку пенсії без обмежень у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції , що діяла станом на час призначення пенсії) та просить зобов'язати Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2377-IV від 20.01.2005 року, що діяла станом на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Волинської області №18/174 від 29.03.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю за період з 01.01.2016 р. по даний час.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився , хоча належним чином повідомлявся про розгляд справи.

Представник відповідача Солодуха Т.С. в судове засідання подала заяву про розгляд справи за відсутності представника , а також письмові заперечення, в якому вказала, що позов відповідачем не визнається і просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з підстав, які викладені у запереченні.

Суд увалив проводи розгляд справи у письмовому провадження і дослідивши письмові докази прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії слід задовольнити частково.

Як встановлено судом позивач перебуває на обліку у відповідача з 07.09.2005 року. Позивач по даний час отримує пенсію за вислугою років обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

04.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся в Ковельський міськрайонний суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 10.03.2016 року його позов до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789 -Х11, що діяла станом 07.09.2005 року) і зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789- Х11, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеного в довідці прокуратури Волинської області №18/296 від 14.12.2015, з 01.01.2016 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016 року. В іншій частині вимог, зокрема у вимозі про перерахунок пенсії без обмеження йому відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2016 року постанова Ковельського міськрайонного суду від 10.03.2016 року залишена без змін.

З листа Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 13.09.2016 року № 207/М - 01 вбачається, що відповідач провів перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Волинської області №18/296 від 14.12.2015 року, розмір призначеної пенсії становить з 1.01 2016 року 14069,51 грн., але посилаючись на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», № 911 - VІІІ від 24.12.2015 року обмежив її розмір до 10740,00 грн.

В обґрунтування свої вимог позивач долучив копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 03.06.2016 року згідно якої за виконавчим листом Ковельського міськрайонного суду від 02.06.2016 року, який виданий на підставі постанови Ковельського міськрайонного суду від 10.03.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії відкрито виконавче провадження та яке на час розгляду справи не закрите.

Відповідно до вимог ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 17.01.2002р. ), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Керуючись вимогами ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 17.01.2002 р. № 2981-III ), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 17.01.2002 р. № 2981-III ), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Рішення відповідача щодо визначення позивачеві пенсії у розмірі 10740 грн. відповідач обумовлює змінами у частину п'ятнадцяту статті 86 Закону України «Про прокуратуру», внесеними відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІІ від 24.12.2015 року.

Разом з тим, положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Дана позиція підтверджена ухвалою Вищого адміністративного суду від 6 липня 2016 року під час розгляду касаційної скарги Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Отже, при перерахунку пенсії позивачеві має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії та відповідно до постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10.03.2016 року .

Розмір пенсії має обраховуватись із довідки прокуратури Волинської області №18-296 від 14.12.2015 року.

Суд , відхиляє вимогу позивача провести перерахунок на підставі довідки Прокуратури Волинської області № 18-174 від 29.03.2016 року, оскільки дана довідка на час ухвалення судового рішення 10.03.2016 року не надавалась , і не була предметом судового спору з приводу перерахунку пенсії.

В зв'язку з цим суд вважає , що позивачу в цій вимозі слід відмовити, оскільки при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року позивачем надавалась довідка № 18-296 від 14.12.2015 року, і саме на підставі цієї довідки відповідачем робився перерахунок.

Відповідно до вимог ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до вимог ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із вимогами ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною 13 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у чинній редакції регламентується, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІІ від 24.12.2015 року зміни у частину п'ятнадцяту статті 86 Закону України «Про прокуратуру», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам змін не зазнали.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З огляду на ту обставину, що чинною Постановою Ковельського міськрайонного суду від 10.03. 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років ухвалено зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2016 року, вимоги адміністративного позову в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.01.2016 року є підставними.

Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до пенсійного посвідчення ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору, як інвалід 2 групи від захворювання, яке визнане впливом аварії на ЧАЕС.

У відповідності до ст. 94 КАСУ з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави слід стягнути судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.19,22, 58 ч.1, 64 Конституції України, статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789 -Х11, що діяла станом 07.09.2005 року, Закону України «Про прокуратуру» №1697-УП, який набрав чинності з 15.07.2015р., Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII, Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII, Закону України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668- VI , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково .

Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку позивачеві ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) та на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-296 від 14.12.2015 року з обмеженням її максимального розміру.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції Закону України №1789-ХІІ, що діяв на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від чинної місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області №18-296 від 14.12.2015 року, без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий:М. Г. Миронюк