Справа № 709/2131/16-а
Суддя: Кваша І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Кваші І.М.,

при секретарях - Кіян С.О., Петраш Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі про визнання незаконними дій та бездіяльності органу державного управління та зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі (далі -ОСОБА_2 ПФУ в Чорнобаївському районі) про визнання незаконними дій та бездіяльності органу держвного управління та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністірв України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, починаючи з 01.12.2015 р. без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечували проти позову, просили відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в сукупності, приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 21.12.2012 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Чорнобаївському районі та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати начальника відділу ОСОБА_2 ПФУ в Чорнобаївському районі.

20.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ в Чорнобаївському районі із заявою про видачу їй довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

ОСОБА_2 ПФУ в Чорнобаївському районі від 19.08.2016 р. № 3535/05 в задоволенні даної заяви їй було відмовлено.

В подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013.

ОСОБА_2 ПФУ в Чорнобаївському районі від 01.11.2016 р № 4413/03 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку, а саме: Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", виключено пункт 4 зазначеної постанови, який передбачав перерахунок.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили яинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначенх пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав лдини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі « Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально- економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмудсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

При вирішенні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена у рішенні від 03.06.2014 р. в справі "Великода проти України", в якому суд зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Враховуючи викладені обставини, грунтуючись на вищезазначених нормах права, суд вважає, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, то відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії, суб»єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім цього, у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень.

А відтак, судове рішення повинно бути наслідком правового регулювання вже порушених прав особи і неможливо зобов"язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії як просить позивач.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необгрунтованими, а тому позов задооленню не підлягає.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст.159-163, 186 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі про визнання незаконними дій та бездіяльності органу державного управління та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чорнобаївський районний Черкаської області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М. Кваша