Справа № 324/1344/16-а
Суддя: Іванченко М. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/1344/16-а
Провадження № 2-а/324/40/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2016 Пологівський районний суд

Запорізької області

у складі: головуючого судді Іванченка М.В.

при секретарі Клименко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що на підставі рішення загальних зборів членів колгоспу ім. Чапаєва Пологівського району Запорізької області, оформленого протоколом №3 від 03.08.1983 року, він був прийнятий у члени колгоспу зварювальником і пропрацював на вказаній роботі до 02.06.1998 року. Періоди роботи, суми заробітку і займана посада підтверджуються записами у трудовій книжці колгоспника, виданій на його ім'я, та архівними довідками від 25.01.2016 року №№ 5, 6, 7, виданими виконавчим комітетом Чапаєвської сільської ради Пологівського району Запорізької області. Позивач вважає, що на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови КМУ від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» він має право на призначення пенсії за Списком №2 у зв'язку із виробленням необхідного стажу, який дає право на вихід на пенсію за віком на пільгових умовах. У червні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 і необхідними документами про підтвердження стажу роботи. Проте відповідач у листі від 22.07.2016 року №67/71-7 повідомив його про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. В обґрунтування відмови відповідач в листі зазначає про те, що відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Із таким рішенням відповідача позивач не погодився і оскаржив його до суду, посилаючись на те, що його вини у не проведенні атестації його робочого місця в колгоспі немає, а тому вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах. У зв'язку із цим позивач просить визнати протиправною відмову відповідачам у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку (по списку №2) та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах (по списку №2).

Пред'явив позов до суду, позивач поніс додаткові витрати по оплаті судових витрат у розмірі 551,2грн., які складаються із судового збору в сумі 551,2грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, підтримавши позов та виклавши мотиви його пред'явлення, просить поданий адміністративний позов задовольнити.

В судовому засідання представник відповідача Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Маленко А.А. проти задоволення позову заперечила, посилаючись на те, що позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №2 було зараховано період роботи зварювальником з 03.08.1983 року по 21.08.1992 року, який складає лише 9 років 19 днів, що відповідно до вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, а дає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку лише після досягнення ним 57 років, тобто з 07.04.2018 року. Стаж роботи позивача після 21.08.1992 року не може бути зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2 як роботу зі шкідливими і важкими умовами праці через не проведення атестації робочого місця позивача.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків та давши оцінку доказам, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до чинного законодавства України призначення та перерахунок пенсії покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання особи.

З трудової книжки колгоспника, виданої 29.05.1985 року позивачу ОСОБА_1, встановлено, що позивач на підставі рішення загальних зборів членів колгоспу ім. Чапаєва Пологівського району Запорізької області, оформленого протоколом №3 від 07.10.1983 року, з 03.08.1983 року був прийнятий у члени колгоспу.

З архівних довідок від 25.01.2016 року №№ 5, 6, 7, виданих виконавчим комітетом Чапаєвської сільської ради Пологівського району Запорізької області, вказаної трудової книжки колгоспника, а також листа Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.07.2016 року № 67/71-7 вбачається, що загальний стаж роботи позивача складає 34 роки 4 місяці 29 днів, з яких більше 14 років за професією «зварювальник», яка передбачена Списком №2.

З архівної довідки виконавчого комітету Чапаєвської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 25.01.2016 року №10 вбачається, що у архівному відділі Чапаєвської сільської ради Пологівського району Запорізької області відсутні документи по атестації зварників, які працювали в колгоспі ім. Чапаєва.

Після досягнення 55 років 07.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 і надав документи про підтвердження загального та пільгового стажу роботи.

Листом від 22.07.2016 року № 67/71-7 відповідачем було повідомлено позивача про те, що відповідно до вимог чинного законодавства та враховуючи відсутність документів про проведення атестації робочого місця його пільговий стаж за списком № 2 складає лише 9 років 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії після досягнення 55 років. Також у вказаному листі роз'яснено положення Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105.

12.09.2016 року позивач звернувся до комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період з 1983 року по 01.06.1998 року в колгоспі ім. Чапаєва. Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.09.2016 року №2423 було зараховано позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи у СВК «Агрофірма ім. Чапаєва» зварником з 03.08.1983 року по 21.08.1992 року через відсутність даних про атестацію робочого місця.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.122005 року за №1451/11731 (далі за текстом Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Як зазначено у п.4 Порядку застосування Списків №1 і №2 згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

У п.4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно п.4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2, якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (далі за текстом Порядок проведення атестації робочих місць) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 (далі за текстом Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівника на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 12.04.2016 року у справі №21-6501а15 та від 17.03.2015 року у справі №21-585а14, які в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про відсутність його вини у тому, що атестація його робочого місця не проводилася, оскільки вони спростовуються наведеними вище імперативними норми чинного законодавства і практикою Верховного Суду України.

Оскільки з позовної заяви та доданих документів вбачається відсутність документального підтвердження факту проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач, як необхідної умови для зарахування пільгового стажу роботи, дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах є правомірними.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 158-163, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку (по списку №2) та зобов'язанні призначити пенсію на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах (по списку №2) відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пологівський районний суд Запорізької області, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з її проголошення, в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: