Справа № 728/1729/16-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2016-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 728/1729/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко П.І. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А
22 листопада 2016 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Аліменка В.О.,
суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,
за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмацького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив суд:
визнати протиправною відмову Бахмацького об`єднаного управління пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної по 2 групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та нарахувати пенсію з 13 квітня 2016 року як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі Закон від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ) на підставі довідки Відкритого акціонерного товариства «Бахмачагропостач» № 17 від 02 квітня 2009 року за період роботи у зоні відчуження з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року.
Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із даною постановою, Відповідачем, Бахмацьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, було подано апеляційну скаргу.
Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та не в повній мірі з`ясовано обставини справи, оскільки, в даному випадку розрахунок пенсії слід проводити із заробітку за роботу у зоні відчуження за 19 днів серпня (з 13.08.1986 року по 31.08.1986 року) або за 8 днів вересня (з 01.09.1986 року по 08.09.1986 року), а в довідці №17 від 02.07.2009 року, на яку посилається Позивач і суд першої інстанції, виданій ВАТ «Бахмачагропостач», заробітна плата вказана лише за 8 днів серпня та 7 днів вересня. Тому підстав для обчислення пенсії по інвалідності із заробітної плати, визначеної на підставі вказаної довідки немає.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, ознайомившись із наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що оскільки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року, а розмір його отриманої заробітної плати зазначено у довідці, яка видана на підставі первинних документів і вказана довідка була надана відповідачу, такими своїми діями відповідач по суті не здійснив розрахунок пенсії, виходячи саме із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, що порушує право позивача. При цьому, відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він необґрунтовано поставив під сумнів. У зв`язку із чим дії відповідача по не врахуванню такої довідки при визначенні розміру пенсії позивачу не ґрунтуються на нормах чинного законодавства..
Проте, з таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів апеляційної інтонації, виходячи з наступного.
Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), інвалідом 2 групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.8) та довідкою серії МСЕ -ЧНВ № 059109 (а.с.9).
Період перебування у зоні відчуження підтверджено довідкою № 47, виданою 30.08.1986 року військовою частиною НОМЕР_2 .
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмацькому об`єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з 31 березня 2009 року.
Пенсія була обчислена у розмірі 70 відсотків (втрата працездатності) від заробітної плати 3969,49 грн. (довідка ВАТ «Бахмачагропостач» 02.04.2009 № 17) за період роботи у зоні відчуження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року.
Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 21.12.2015 року у справі №728/2701/15-а задоволено позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправним зменшення управлінням Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області пенсії ОСОБА_1 , призначеної по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі здійснити перерахунок пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 з 10 липня 2015 року як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження № 17 від 02.04.2009 року за період роботи у зоні відчуження 13.08.1986 року по 08.09.1986 року з урахуванням вже проведених виплат.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 року постанова суду першої інстанції скасована та прийнята нова постанова, якою позовні вимоги про визнання протиправним зменшення управлінням Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі пенсії ОСОБА_1 , призначеної по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - залишити без розгляду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бахмацькому районі Чернігівської області про зобов`язання управління Пенсійного Фонду України у Бахмацькому районі здійснити перерахунок пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 з 10 липня 2015 року як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження № 17 від 02.04.2009 року за період роботи у зоні відчуження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року - відмовлено.
Суд апеляційної інстанції відмовляючи у задоволенні другої позовної вимоги ОСОБА_1 зазначив, що матеріали справи не містять доказів звернення Позивача в 2015 році до Відповідача із заявою встановленої форми про перерахунок його пенсії на підставі довідки ВАТ «Бахмачагропостач» №17 від 02.04.2009 року за період роботи в зоні відчуження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року, і не містять рішення про відмову Відповідача у здійсненні такого перерахунку.
Наразі Вищим адміністративним судом України відкрито касаційне провадження по справі №728/2701/15-а.
В рамках розгляду даного спору, колегія суддів зазначає, що 13.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача з заявою встановленої форми, в якій росив провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату АТ «Бахмачагропостач» від 02.04.2009 року № 17 за період роботи у зоні відчуження з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року.
В матеріалах справи містить Протокол відмови в проведенні перерахунку пенсії від 14.04.2016 року №3, якою ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, згідно поданої заяви від 13.04.2016 року №45 щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 02.04.2009 року.
Також, у вказаному Протоколі зазначено, що розрахунок пенсії слід проводити із заробітку за роботу у зоні відчуження за 19 днів серпня або за 8 днів вересня 1986 року, підстав для обчислення пенсії по інвалідності із заробітної плати, визначеної на підставі довідки про заробітну плату від 02.04.2009 року немає.
Встановивши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції переходить до визначення правового регулювання спірних правовідносин та оцінки доказів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 оку №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок).
Відповідно до п. 2 Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;
3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;
5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
В копії довідки Військової частини НОМЕР_2 від 30.08.1996 року №47 зазначено, що ОСОБА_1 , знаходився на учбових зборах з 13.08.1986 року по 08.09.1986 року за ним зберігається за місцем роботи середній заробіток.
Згідно підпункту 4 пункту 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Таким чином, законодавчо визначено, що за бажанням осіб, пенсії можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986 -1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Отже, оскільки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13 серпня 1986 року по 08 вересня 1986 року, а розмір його отриманої заробітної плати зазначено у довідці, яка видана на підставі первинних документів і вказана довідка була надана відповідачу, такими своїми діями відповідач по суті не здійснив розрахунок пенсії, виходячи саме із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, що порушує право позивача.
При цьому, відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він необґрунтовано поставив під сумнів. У зв`язку із чим дії відповідача по не врахуванню такої довідки при визначенні розміру пенсії позивачу не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Бахмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на Постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року - залишити без задоволення.
Постанову Київ Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19 жовтня 2016 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Кучма А.Ю.

Безименна Н.В.