Справа № 22-а/0690/2741/11
Суддя: Кочетов Л. Г.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2741/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого: судді Кочетова Л.Г.,

суддів Матюшенка І.В., Євстаф'євої Т.А.

при секретарі Пюра Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про стягнення коштів передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 21 травня 2009 року,-

в с т а н о в и л а :

У квітні 2009 року позивачі звернулися до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення, управління Пенсійного фонду України в якому просили стягнути з відповідачів недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2006 року по 31.03.2009 року.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 21 травня 2009 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року щодо вказаних виплат та стягнуто з відповідача на користь позивачів: на користь ОСОБА_1 2638,80 грн. за ст. 37 за період з 01.04.2008 року по 31.03.2009 року, 35070,50 грн. за ст. 39 за період з 01.01.2006 року по 31.03.2009 року, на користь ОСОБА_1 М.1. 2638,80 грн. за ст. 37 за період з 01.04.2008 року по 31.03.2009 року, 35070,50 грн. за ст. 39 за період з 01.01.2006 року по 31.03.2009 року.

В апеляційній скарзі апелянт вказує, що всі виплати проводилися у відповідності до вимог чинного законодавства. Крім того він не є належним відповідачем по даній справі, оскільки зазначені виплати повинні здійснюватися Пенсійним фондом України.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачі проживають на території радіоактивного забруднення, є непрацюючими пенсіонерами, перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України та одержують пенсію.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на 2 мінімальних заробітних плати.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем щомісяця виплачувалися позивачу передбачені ст. ст. 37, 39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягають саме норми ст. ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача по виплаті грошової допомоги, доплати до пенсії в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу грошової допомоги та доплати до пенсії, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії субєктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Крім того, вирішуючи питання щодо субєктного складу у даній справі, суд першої інстанції не врахував, що нарахування та виплата підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам в порядку ч .2 ст. 39 Закону органами праці та соціального захисту населення не здійснюється. Такі нарахування відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року №1261 та Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФ України від 30.04.2002 року №8-2 (з наступними змінами) здійснюються саме цими органами, які забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Що стосується вимог за період з 2006 року до 13.04.2008 року, суд першої інстанції, застосовуючи в своєму рішенні вимоги ст. ст. 99, 100 КАС України, безпідставно не застосував строк звернення до суду до всіх вимог за ст. 37 та вимог за ст. 39 зазначеного Закону за вказаний період, помилково вважаючи такі виплати складовою частиною заробітної плати.

Оскільки виплати, передбачені ст. 39 зазначеного Закону є соціальними виплатами, нараховуються та виплачуються на підставі Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не трудового законодавства, позивачем було пропущено строк звернення до суду, про його поновлення позивач не просить, поважності причин пропуску такого строку з матеріалів справи не вбачається, відповідачі наполягали на його застосуванні в своїх запереченнях, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням вказаної норми.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2008 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказане положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що задоволенню підлягають лише вимоги за період з 22 травня 2008 року.

За таких обставин, постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення.

Враховуючи викладене та керуючись ч. І ст. 41, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 21 травня 2009 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області в частині не нарахування ОСОБА_1, ОСОБА_2 допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, відповідно до ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 3 1.03.2009 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_1 допомоги у звязну з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 3 1.03.2009 року.

Зобовязати Управління прані та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області в частині не нарахування ОСОБА_1, ОСОБА_2 доплати до пенсії, відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду Україну в Олевському районі Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області здійснити нарахування ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцятії днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя: