Справа № 127/20455/16-а
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/733/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.11.2016 суддя Вінницького міського суду Вінницької області Романюк Л.Ф. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'зяння призначити та виплачувати пенсію, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'зяння призначити та виплачувати пенсію. Позов мотивовано тим, що відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку за наявності на день звернення в період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року не менше 22 роки 6 місяців вислуги років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців. Враховуючи, що з 29.12.1993 року по 17.05.1995 року позивач проходив строкову службу в Збройних Силах України, а з 18.07.1995 року по цей час працює в органах прокуратури, вислуга років станом на 01.09.2016 року склала понад 22 роки 6 місяців, а тому позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про призначення пенсійного забезпечення за вислугою років.

Проте відповідачем у призначенні пенсії за вислугою років булло відмовлено згідно рішення № 10441 від 09.09.2016 року, мотивуючи таку відмову тим, що згідно п.5 розділу 3 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до спец законів, в тому числі до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеним законодавством не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вказане рішення відповідача вважає протиправним.

Просить суд визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці № 10441 від 09.09.2016 року про відмову в призначенні пенсії за вислугою років та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити та виплачувати пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з 01.09.2016 року.

На підставі ч.4 ст. 183-2 КАС України по справі відкрито скорочене провадження.

Управління Пенсійного Фонду України у м. Вінниці на адресу суду направило заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, відповідач позов не визнає, крім того зазначає, що відповідно до п.5 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ передбачено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється ні призначення, ані перерахунки пенсії відповідно до спеціального законодавства, а саме законів України «Про державну службу»,«Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, оскільки норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, скасовані. З огляду на наведені вище норми законодавства, право на призначення такого виду пенсії за відповідним законом скасовано.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням №10441 від 09.09.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Загальний стаж роботи становить 23 роки 9 місяців 28 днів в тому числі 21 рік 01 місяць 13 днів - стаж роботи на прокурорських посадах та 01 рік 05 місяців 05 днів - період проходження військової служби (а.с.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислугу років не менше: з 01.10.2014 року по 30.09.2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Згідно з ч.8 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково - навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв'язку із скороченням кількості прокурорів, у зв'язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війн, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивача, відповідач посилався на п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Відповідно до матеріалів справи загальний стаж роботи позивача, на момент подання заяви становить 23 роки 9 місяців 28 днів в тому числі 21 рік 01 місяць 13 днів - стаж роботи на прокурорських посадах та 01 рік 05 місяців 05 днів - період проходження військової служби (а.с.29).

Посилання ж відповідача на те, що з 01.06.2015 року не здійснюється ні призначення, а ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» суд вважає безпідставним, оскільки на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-УІІІ від 02.03.2015 року , а також з 01.06.2015 року до 15.07.2015 року діяв ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, яким визначено та на сьогоднішній регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (ст. 86).

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, який вступив в дію з 15.07.2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VІI щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення з 01.10.2014 по 30.09.2016 вислугу років не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення відповідної пенсії за вислугу років.

Таким чином Відповідач безпідставно не застосував до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015р., і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ.

Крім того в якості підстав для відмови у призначенні пенсії Відповідачем зазначено відсутність у нього достатньої вислуги років.

Так, відповідно до ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення в період з 01.10.2015р. по 30.09.2016р. вислуги років не менше 22 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Вирішуючи зазначений спір суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» стаж військової служби зараховується до вислуги років що дає право на пенсію згідно з цією статтею.

У зв'язку з цим загальна вислуга років ОСОБА_1, яка підтверджується наявними матеріалами справи, станом на день звернення до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці із заявою про призначення пенсії, становила 23 роки 9 місяців і 28 днів, що є достатнім для її призначення згідно зі ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин позовна заява ОСОБА_1 є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., , ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці № 10441 від 09.09.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01.09.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102,40 гривень (одна тисяча сто дві грн. 40 коп.)

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів після отримання стороною її копії.

Суддя: