Справа № 317/4632/16-а
Суддя: Мінгазов Р. В.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/4632/16-а
№/п 2-а/317/85/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2016 р. м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Мінгазова Р.В.,

при секретарі Капто Д.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лайтаренко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Біленківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької обалсті про визнання протиправною та скасування постанови № 18 від 17.11.2016 року про відмову в реєстрації кандидатом в на посаду сільського голови Біленківської сільської ради, -

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2016 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов позов ОСОБА_1 в якому вона зазначила, що 16 лютого 2016 року нею до Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області було подано документи для реєстрації її кандидатом на посаду сільського голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Постановою Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 18 від 17.11.2016 року позивачу було відмовлено в реєстрації кандидатом на тій підставі, що відсутні необхідні документи для реєстрації.

Відповідно до довідки про прийняття документів на реєстрацію кандидата на посаду сільського голови від 16.11.2016 року позивачем було подано наступні документи:

заяву про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови шляхом самовисування та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографію; декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського голови; 4 фотографії розміром 4x6 сантиметрів; копія паспорту та коду.

Будь-яких інших документів, для реєстрації кандидатів на посаду голови шляхом самовисування, окрім тих, що були подані позивачем, діючим законом не передбачено.

З огляду на вищевикладене, посилаючись на ст.ст. 40, 43 ЗУ «Про місцеві вибори» позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 18 від 17.11.2016 року про відмову в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1.

Зобов'язати Біленьківську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник Біленківської сільської виборчої комісії - Лайтаренко О.В. позов не визнав, та пояснив, що дійсно 16.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Біленківської сільської виборчої комісії із заявою про реєстрацію її на посаду сільського голови та надала документи, щодо отримання яких їй було видано довідку. В ході розгляду заяви позивача було встановлено, що в заяві про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_1 послалась на п. 1 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», який відповідно передбачає реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії. Однак нею не були долучені всі необхідні документи для реєстрації позивача кандидатом на посаду сільського голови висунутого місцевою організацією партії, в зв'язку з чим було прийнято рішення про відмову згідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори». Зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови висунутого шляхом самовисування також не має можливості оскільки заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам Закону.

Суд, вислухавши думку всіх учасників, дослідивши надані суду копії документів, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню у зв'язку з наступним.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Так ОСОБА_1 відповідно до виданої їй довідки були подані: копія паспорта громадянина України, автобіографія кандидата з обов'язковими відомостями, декларація про майно і доходи за останній рік, 4 фотокартки кандидата 4х6 см., заява про самовисування кандидата на посаду сільського голови, особисто підписана «само висуванцем» та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей, особисто підписана кандидатом. Час та дата прийняття 16.11.2016 року о 20-05 год. (а.с. 9)

17 листопада 2016 року Біленківською сільською виборчою комісією було ухвалено рішення, в якому зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленківської сільської ради. Підставою відмови зазначено, що подані документи та інші матеріали містять порушення вимог ЗУ «Про місцеві вибори», зокрема: заява ОСОБА_1 написана не у відповідності до Закону, не вказано, що кандидатура висувається від політичної партії , проте містить посилання на п. 1 частини 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», яка регулює саме висування від політичної партії, але документи, визначені пунктами 3 та 4 частини 1 ст. 40 вищевказаного Закону не надані. Отже ОСОБА_1 надала не повний пакет документів, передбачений п. 1 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», який вказаний у заяві даного кандидата.

Згідно ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, встановлено частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Зокрема, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації') об'єднань громадян, громадських .спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Інших підстав для відмови в реєстрації кандидатів чинне законодавство не передбачає.

Дослідивши оскаржувану постанову Біленківської сільської виборчої комісії № 18 від 17.11.2016 року в частині відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Біленківського сільського голови суд приходить до висновку, що її не можна вважати законною у зв'язку з наступним.

Так підставою для відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Біленківської сільської ради є відсутність документів визначених п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», подання яких є необхідним в разі реєстрації кандидата висунутого місцевою організацією партії.

Однак згідно до дослідженої в судовому засіданні довідки про прийняття документів на реєстрацію кандидата на посаду сільського голови (самовисування), було встановлено, що ОСОБА_1 було подано заяву про самовисування кандидата на посаду сільського голови та інші документи визначені ч. 3 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», якою відповідно слід було керуватись при розгляді заяви ОСОБА_1

З огляду на вищевикладене суд не приймає до уваги доводи представник відповідача про те, що також відсутні підстави для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування через невідповідність її заяви вимогам ЗУ «Про місцеві вибори», оскільки вказаний Закон не містить конкретних вимог до заяви кандидати. Крім того питання про відмову у реєстрації ОСОБА_1 як кандидата висунутого шляхом самовисування взагалі не вирішувалось в оскаржуємій постанові.

За приписами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В порушення вказаної норми статті відповідач жодних доказів в обґрунтування своєї позиції не надав, голова виборчої комісії до суду не з'явилась, хоч про час та місце слухання справи була обізнана заздалегідь.

Однак слід зазначити, що згідно до оскаржуваної постанови Біленківської сільської виборчої комісії № 18 від 17.11.2016 року вбачається, що разом з ОСОБА_1 до виборчої комісії із відповідною заявою про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови звернувся ОСОБА_3

Як вбачається з тексту оскаржуваної постанови, документи подані ОСОБА_3 відповідають вимогам ЗУ «Про місцеві вибори» та його було зареєстровано кандидатом на посаду голови Білеківської сільської ради.

З огляду на вищевикладене, задоволення позову в повному обсязі та відповідно скасування постанови Біленківської сільської виборчої комісії № 18 від 17.11.2016 року призведе до порушення прав іншого кандидата на посаду сільського голови - ОСОБА_3, у зв'язку з чим суд вважає необхідним скасувати оскаржувану постанову лише в частині яка стосується відмови в реєстрації позивача кандидатом на посаду сільського голови, в іншій частині постанову Біленківської сільської виборчої комісії № 18 від 17.11.2016 року слід залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 69, 104, 105, 172 КАС України, ст. 40, 43, 45, 46 Закону України «Про місцеві вибори», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 18 від 17.11.2016 року в частині відмови в реєстрації кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1.

В іншій частині постанову Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області № 18 від 17.11.2016 року залишити без змін.

Зобов'язати Біленьківську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати кандидатом на посаду голови Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області висунутого шляхом самовисування ОСОБА_1.

Стягнути з Біленьківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції протягом двох днів.

Суддя Р.В. Мінгазов