Справа № 686/20303/16-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

04 листопада 2016 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участі представника відповідача - Бурбан Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради

про визнання дій протиправними щодо відмови у визнанні інвалідом війни та зобов»язання визнати інвалідом та видати посвідчення встановленого зразка

в с т а н о в и в :

У жовтні місяці 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 09 березня 1995 року Хмельницькою ОДА, є інвалідом ІІ групи, інвалідність пов2язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно довідки МСЕК.

Відповідно до вимог пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами, внаслідок захворювань, пов»язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи наведені норми закону, він 04.01.2016 року звернувся до управління праці та соціального захисту населення із заявою про надання йому статусу інваліда війни, однак листом від 12.10.2016 року йому відмовлено у присвоєнні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення у зв»язку із відсутністю наказу про віднесення до підрозділу в якому він працював, входив до складу формувань Цивільної оборони.

Вважає такі дії протиправними, оскільки він є учасником наслідків ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи, Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської ОДА йому надано інформаційну довідку за № 01.1-14/1727 від 27.09.2016 року в якій зазначено, що формування цивільної оборони створювались саме з метою виконання робіт по усуненню наслідків аварії. Просить визнати дії управління неправомірними та зобов»язати відповідача визнати його інвалідом війни та видати йому посвідчення встановленого зразка.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити із викладених підстав.

Представник управління праці та соціального захисту проти позову заперечила та просила у його задоволенні відмовити, оскільки довідка, видана Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської ОДА йому надано інформаційну довідку за № 01.1-14/1727 від 27.09.2016 року не носить обов»язкового характеру, а інших доказів стосовно віднесення підрозділу, в якому працював позивач, входив до складу формувань Цивільної оборони.

Суд, заслухавши доводи позивача та заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами в їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Як убачається з матеріалів справи та представник відповідача цих обставин не оспорює, що позивач ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом ІІ групи з 09 березня 1995 року, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою до акту огляду МСЕК № 280022, експертним висновком від 01.03.1995 року.

З метою отримання статусу інваліда війни та відповідного посвідчення, позивач 04.10.2016 року звернувся до відповідача із заявою та надав відповідні документи: копію паспорта, копію трудової книжки, копію маршрутного листа, копію експертного висновку від 01.03.1995року, копію довідки до акту огляду МСЕК 280022, копію інформаційної довідки про участь у формуваннях Цивільної оборони, копію посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

12 жовтня 2016 року листом за № 6993 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивачеві, посилаючись на те, що надані документи не містять інформації про залучення підрозділу в якому працював ОСОБА_2 до формувань Цивільної оборони з підстав не надання ним відповідних письмових доказів щодо включення підрозділу, де працював на час ліквідації наслідків аварії позивач до складу формувань Цивільної оборони

Проте, оскільки підрозділ у якому працював позивач щодо усунення техногенної катастрофи, був залучений до складу формувань Цивільної оборони по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, то відмова відповідача щодо встановлення йому статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує його право на одержання вказаного статусу та пов'язаного з ним соціального захисту, що зумовлює необхідність визнання судом такої відмови протиправною з огляду на таке.

Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до п. 12 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема, «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів - «Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Своїми листами від 28.11.2005 № 02-10047/271 та від 30.12.2008 № 02-17796/284 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи роз'яснено, що залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідками, виданими відповідними підрозділами Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 08.11.2005 року міститься висновок про те, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90, «в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет. Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников».

При цьому, згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90, «в состав сформированный зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…».

Таким чином, формування ЦО, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Не заслуговують на увагу покликання відповідача на те, що позивачем не надано підтверджуючих документів (розпорядження, накази) про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, з огляду на те, що чинним на той час законодавством не було передбачено обов'язку видачі розпорядчого документа про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Виходячи з вимог діючого законодавства, для набуття статусу інваліда війни, позивач отримав від Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи вищезазначену інформаційну довідку на підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що надані позивачем документи підтверджують факт його участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, та, відповідно, дають йому право на встановлення статусу інваліда війни та отримання посвідчення інваліда війни.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач не спростував доводів позивача, тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту Хмельницької міської ради щодо відмови у наданні ОСОБА_2 статусу інваліда війни.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту Хмельницької міської ради встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни

Судові витрати стягнути з управління праці та соціального захисту Хмельницької міської ради в дохід держави в сумі 551,2 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя :