Справа № 821/1506/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1506/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Попкової Ю.П., Біленко Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача повторно розглянути її клопотання від 17.08.2016 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в порядку, встановленому ч.6 ст.118 Земельного кодексу України.

Свої вимоги мотивує тим, що 17.08.2016 р. звернулася до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в адміністративних межах Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області. Однак, ГУ Держгеокадастру в Херсонській області відмовило позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, про що повідомило представника позивача листом від 16.09.2016 р. № 7321/0-1791/6-16-СГ, мотивуючи це тим, що земельний масив, на якому позивач бажає отримати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, зарезервований для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення. Дану відмову позивач вважає незаконною та безпідставною.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з вказаних підстав.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог. Вважають відмову у задоволенні заяви позивача правомірною та обґрунтованою, оскільки земельна ділянка, на яку претендує позивач, входить до земельного масиву площею 50 га, який зарезервований для учасників антитерористичної операції відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. та розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" від 19.08.2015 р. На момент звернення позивача ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вже видано накази про надання дозволу на розробку проектів землеустрою на весь визначений масив. Крім того, деякими громадянами вже затверджено проекти землеустрою, згідно яких передано у власність земельні ділянки, а решта знаходяться в процесі оформлення проектів землеустрою. З фрагменту Публічної кадастрової карти України вбачається, що запитувана позивачем земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка відведена у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства. Просять відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 17.08.2016 р. ОСОБА_4, через свого уповноваженого представника ОСОБА_1, який діяв від її імені за довіреністю, звернулася до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області, до якої додала копії відповідних документів.

ГУ Держгеокадастру у Херсонській області листом від 12.09.2016 р. № 7321/0-1791/6-16-СГ повідомило позивача, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області зарезервовано земельний масив за межами населених пунктів на території Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення. Зазначена на графічному матеріалі земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач, входить до складу вищезазначеного масиву, що, на думку відповідача, є підставою для відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Позивач не погодилася з листом-відповіддю від 12.09.2016 р. № 7321/0-1791/6-16-СГ та викладеною в ньому позицією відповідача, вважає, що останній відмовив в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою без належних мотивів та безпідставно послався на ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених у судовому засіданні фактичних обставин справи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приписів ст.ст.1, 78 Земельного кодексу України слідує, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Згідно ч.ч.1 ,2, 3 ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч.ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (п.б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України).

Згідно абз.1 ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, зміст ст.ст.118, 122 Земельного кодексу України свідчить про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що 19.08.2015 р. Кабінетом Міністрів України видано розпорядження № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками".

Даним розпорядженням Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено за участю з органами місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області земельні ділянки для відведення учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників АТО.

Згідно п.2 розпорядження Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям зобов'язано забезпечити:

- розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок;

- розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції;

- надання в 10-денний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

З викладеного слідує, що розпорядженням від 19.08.2015 р. встановлено першочерговий розгляд звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

До того ж, окремим пунктом вказаного розпорядження доручено визначити протягом місяця на території відповідної області земельні ділянки для відведення саме учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників АТО.

У судовому засіданні встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 13.01.2016 р. № 7/0/7-16 внесено зміни у додатки 1 і 3 до наказу ГУ Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 р. № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" (зі змінами), виключивши із Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що були проінвентаризовані за кошти державного бюджету, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лот № 165 (додаток 1) та із Переліку несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лот № 74 (додаток 2).

З додатку 1 до наказу слідує, що з торгів виключено земельну ділянку площею 50 га, яка розташована на території Раденської сільської ради Цюрупинського району, кадастровий номер :03:001:0037.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22.01.2016 р. № 21-218/18-16-СГ вказану земельну ділянку зарезервовано для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

Тобто, земельну ділянку 50 га було зарезервовано виключно для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

ОСОБА_4, яка не відноситься до даної категорії осіб, 17.08.2016 р. звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована в адміністративних межах Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області. При цьому вказала орієнтовне місце розташування земельної ділянки саме в межах земельної ділянки, площею 50 га, яка зарезервована для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

Таким чином, в даному випадку, земельну ділянку, яку позивач бажала їй відвести, відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р. та наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22.01.2016 р. №21-218/18-16-СГ, було раніше вирішено передати у власність (користування) громадян - учасників АТО.

ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вже надало дозволи на розроблення документації із землеустрою даній категорії громадян на всі 50 га площі цієї земельної ділянки, що підтверджується копіями відповідних наказів від 08.08.2016 р. № 21-3669/18-16-СГ ОСОБА_5, від 27.04.2016 р. № 21-1587/18-16-СГ ОСОБА_6, від 21.10.2016 р. № 21-5788/18-16-СГ ОСОБА_7, від 10.10.2016 р. № 21-5371/18-16-СГ ОСОБА_8, від 12.05.2016 р. № 21-1836/18-16-СГ ОСОБА_9, від 12.05.2016 р. № 21-1837/18-16-СГ ОСОБА_10, від 10.06.2016 р. № 21-2480/18-16-СГ ОСОБА_11, від 27.10.2016 р. № 21-6134+18-16-СГ ОСОБА_12, від 26.10.2016 р. № 21-6016/18-16-СГ ОСОБА_13, від 12.05.2016 р. № 21-1840/18-16-СГ ОСОБА_14, від 12.03.2016 р. № 21-784/18-16-СГ ОСОБА_15, від 20.09.2016 р. № 21-4762/18-16-СГ ОСОБА_16, від 14.07.2016 р. № 21-3172/18-16-СГ ОСОБА_17, від 27.07.2016 р. № 21-3429/18-16-СГ ОСОБА_18, від 12.05.2016 р. № 21-1829/18-16-СГ ОСОБА_19, від 12.05.2016 р. № 21-1831/18-16-СГ ОСОБА_20, від 08.02.2016 р. № 21-395/18-16-СГ ОСОБА_21, від 07.07.2016 р. № 21-3018/18-16-СГ ОСОБА_22, від 20.09.2016 р. № 21-4763/18-16-СГ ОСОБА_23, від 14.09.2016 р. № 21-4688/18-16-СГ ОСОБА_24, від 06.09.2016 р. № 21-4368/18-16-СГ ОСОБА_25, від 12.05.2016 р. № 21-1834/18-16-СГ ОСОБА_26, від 12.05.2016 р. № 21-1839/18-16-СГ ОСОБА_27, від 18.08.2016 р. № 21-3857/18-16-СГ ОСОБА_28, від 06.05.2016 р. № 21-1776/18-16-СГ ОСОБА_29, від 12.05.2016 р. № 21-1841/18-16-СГ ОСОБА_30, від 12.05.2016 р. № 21-1830/18-16-СГ ОСОБА_31, від 27.07.2016 р. № 21-3411/18-16-СГ ОСОБА_32, від 10.06.2016 р. № 21-2479/18-16-СГ ОСОБА_33, від 17.05.2016 р. № 21-1970/18-16-СГ ОСОБА_34, від 16.01.2016 р. № 21-136/18-16-СГ ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, від 25.05.2016 р. № 21-2149/18-16-СГ ОСОБА_41, від 24.03.2016 р. № 21-1021/18-16-СГ ОСОБА_42

Наказами ГУ Держгеокадастру у Херсонській області 7 особам (ОСОБА_40, ОСОБА_11, ОСОБА_33, ОСОБА_15, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_5) вже затверджено документацію із землеустрою та надано земельні ділянки у власність без зміни цільового призначення, на підтвердження чого надано відповідні накази від 08.09.2016 р. № 21-4440/18-16-СГ, від 07.11.2016 р. № 21-6437/18-16-СГ, від 07.11.2016 р. № 21-6439/18-16-СГ, від 06.10.2016 р. № 21-5235/18-16-СГ, від 13.07.2016 р. № 21-3134/18-16-СГ, від 13.07.2016 р. № 21-3133/18-16-СГ, від 17.11.2016 р. № 21-6780/18-16-СГ, витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

У судовому засіданні представник позивача зазначив, що ОСОБА_4 разом із заявою подала викопіювання, згідно якого кадастровий номер бажаної земельної ділянки НОМЕР_1, а тому доводи відповідача про те, що ця земельна ділянка накладається на земельну ділянку ОСОБА_5 є безпідставними.

Суд критично відноситься до цих тверджень представника позивача з наступних підстав.

Відповідно до листа відділу Держгеокадастру у Цюрупинському районі Херсонської області від 08.11.2016 р. № 22-2119-99.8-1065/2-16 при реєстрації земельних ділянок, сформованих на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1 га ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства (присвоєний кадастровий номер НОМЕР_2), Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1 га ОСОБА_33 для ведення особистого селянського господарства (присвоєний кадастровий номер НОМЕР_4) відбувається поділ земельної ділянки НОМЕР_1 на вищевказані земельні ділянки та залишок НОМЕР_3 площею 23,3437 га, який в свою чергу 08.11.2016 р. при реєстрації земельних ділянок згідно Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1 га ОСОБА_5 (присвоєний кадастровий номер НОМЕР_5), Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1 га ОСОБА_31 (присвоєний кадастровий номер НОМЕР_6) поділився на вищеозначені кадастрові номери та залишки НОМЕР_8 площею 1,3436 га, НОМЕР_7 площею 20 га.

З викладеного слідує, що земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 вже не існує і бажана позивачем земельна ділянка дійсно накладається на земельну ділянку ОСОБА_5 з кадастровим номером НОМЕР_5, якому земельна ділянка вже передана у власність.

З огляду на викладене суд вважає правомірною відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області позивачу у задоволенні його заяви, оскільки місце розташування запитуваної земельної ділянки фактично не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, так як земельна ділянка зарезервована для передачі учасникам АТО на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22.01.2016 року № 21-218/18-16-СГ та розпорядження Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 р.

Суд також акцентує увагу на тому, що відповідачем не порушено право особи на отримання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, так як у відповіді ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 12.09.2016 р. № 7321/0-1791/6-16-СГ ОСОБА_4 роз'яснено, що у випадку бажання отримати земельну ділянку в іншому місці, де є вільні земельні ділянки на території Раденської сільської ради або на території іншої сільської ради Олешківського району Херсонської області, може повторно звірнутися до відповідача з відповідним клопотанням.

Таким чином позовна заява ОСОБА_4 є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 листопада 2016 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6.2.1