Справа № 706/972/16-а
Суддя: Орендарчук М. П.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 706/972/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2016 м.Христинівка

Христинівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді: Орендарчука М.П.

при секретарі: Пізняк Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Христинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

Встановив:

25.07.2016 року позивач звернувся до Христинівського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Уманського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, та просить:

Відмову Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 03 червня 2016 року в проведенні перерахунку призначеної 20 травня 2013 року пенсії по інвалідності як державному службовцю з заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати визнати протиправною

Зобов'язати Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перерахувати ОСОБА_1, пенсію по інвалідності як державному службовцю із заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 80% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати суми пенсії, починаючи з 01 червня 2013 року по день проведення перерахунку на виконання рішення суду.

При цьому покликався на те, що 20 травня 2013 року на підставі поданої заяви йому призначено пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, розмір якої визначено з урахування посадового окладу, надбавок за ранг, вислугу років та за високі досягнення у праці, премії.

Інші види виплат (матеріальна допомога, індексація) у довідку про середньомісячну заробітну плату для призначення пенсії включені не були.

У травні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної йому 20 травня 2013 року пенсії по інвалідності як державному службовцю і додатково включити до заробітку для її обчислення отримані в період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати.

Відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії, про що 03 червня 2016 року надав письмове повідомлення за вихідним номером 4271/05.

Відмову в задоволенні заяви про проведення перерахунку пенсії з урахуванням отримуваних ним в період роботи на посаді, яка дає право на призначення пенсії як державному службовцю, виплат, відповідач мотивував тим, що такі виплати як матеріальна допомога та індексація згідно з ч.2 ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, не зазначені в переліку складових заробітної плати, з якої обраховується пенсія.

Також відповідач вважає, що, з втратою з 01 травня поточного року чинності Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723, підстав для проведення перерахунку пенсій, які призначені згідно з ним, не має.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі».

З приводу проведення перерахунку його пенсії з урахуванням всіх виплат (а саме: матеріальної допомоги та індексації) позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області.

Листом за підписом начальника управління № 4271/05 від 03.06.2016 у проведенні перерахунку пенсії йому відмовлено з посиланням на те, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) та індексація не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям.

Позивач в судове засідання не з'явилась, проте від нього до суду надійшла заява, в якій він позовні вимоги підтримує та просить справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача під час судового розгляду позов не визнала та подала до суду письмові заперечення в якому посилалась на те, що Відповідно до ч. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, норми, які передбачали можливість призначення/перерахунку пенсії державного службовця з 01.06.2015 втратили чинність.

Стаття 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку позивач посилається як на обґрунтування законності своїх позовних вимог. передбачені лише строки проведення перерахунку, в той час як правова підстава для проведення перерахунку пенсії державного службовця до була передбачена лише ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»

Перевіривши матеріали справи та доводи сторін суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу ОСОБА_1, управлінням Пенсійного фонду України в Христинівському районі призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.05.2013 року при загальному стажі роботи 36 років 1 міс. 26 дн., в тому числі 10 років 29 дн. 6 днів роботи на державній службі.

Обчислення розміру його пенсії було здійснено на підставі поданих довідок з останнього місця роботи за зразком наданим відповідачем. При цьому, до складу заробітної плати, яка врахована при визначенні розміру пенсії, включено посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премія, премія до державних професійних свят та ювілейних дат.

10.05.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме матеріальні допомоги на оздоровлення.

З відповіді відповідача від 03.06.2016 року № 4271/05 вбачається, що розрахунок пенсії позивачки був здійснений без включення зазначених вище доплат.

Вирішуючи питання щодо правомірності таких дій відповідача, суд виходить з наступного.

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої до цього часу не змінювалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи питання про застосування норм пенсійного законодавства у часі, слід врахувати вимоги статті 22 Конституції України, де закріплено, що права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За статтею 58 Конституції України, норми якої є нормами прямої дій, встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Надаючи офіційне тлумачення вищезазначених положень, Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 року у справі № 1-рп/99 зазначив, що принцип, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Виходячи із висловленого у Конституції України та рішенні Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій пенсіонерів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06.02.2012 року.

Наведене вище підтверджує, що як при призначенні, так і при перерахунку пенсії, повинні застосовуватися ті законодавчі приписи, які діяли на момент виникнення у особи права на призначення або перерахунок.

Виходячи із висловленого можна зробити висновок, що правовідносини по пенсійному забезпеченню виникають в момент виникнення права на призначення (перерахунок) пенсії. Пенсійні правовідносини є триваючими, а тому при перерахунку пенсії на даний час також застосовуються законодавчі приписи, які діяли в момент виникнення права на призначення (перерахунок) пенсії.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Визначення поняття заробітної плати державного службовця передбачено статтею 33 зазначеного вище Закону. В ній, зокрема, зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім цього, статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

В постанові Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №286 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» зазначено, що керівникам надається право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника. Викладене підтверджує той факт, що матеріальна допомога входить в структуру оплати праці працівників органів виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991 №1788 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії визначені і пунктом 1 частини 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

До такого доходу (заробітної плати), зокрема, враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування

Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб та індексація входять у структуру оплати праці, з них позивачем сплачені страхові внески, а тому їх сума, що зазначені в довідки № № 0-28-0.1-1171/2-16 від 13.04.2016 року має бути врахована при обчисленні розміру її пенсії.

Верховний Суд України виходить із того, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2 Закону № 108/95-ВР).

Аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позивачу було протиправно відмовлено відповідачем у проведенні перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до однозначного висновку, що позивач має право на призначення (перерахунок) пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань відповідно до довідки № 0-28-0.1-1171/2-16 від 13.04.2016 року, у розмірі 80% складових заробітної плати, починаючи з 10.05.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 18, 104 -106 КАС України, -

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Відмову Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області від 03 червня 2016 року в проведенні перерахунку призначеної 20 травня 2013 року пенсії по інвалідності як державному службовцю з заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати визнати протиправною

Зобов'язати Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перерахувати ОСОБА_1, пенсію по інвалідності як державному службовцю із заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 80% місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати суми пенсії, починаючи з 10.05.2016 року по день проведення перерахунку на виконання рішення суду.

В частині перерахування пенсії з 01.06.2013 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.П. Орендарчук