Справа № 810/1606/16
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/1606/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панченко Н.Д. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Тищенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

11.05.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" (далі ТОВ "Фоззі-Фуд") звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, про визнання протиправною відмову Київської міської митниці ДФС, оформлену листом №2737/10/26-70-19-01 від 15.04.2016, в наданні до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення ТОВ «Фоззі-Фуд» з Державного бюджету України суми надмірно сплачених митних платежів за заявою вих. №УРБ 10/11-1506 від 17.03.2016; зобов'язання Київської міської митниці ДФС прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України ТОВ «Фоззі-Фуд» суми надміру сплачених митних платежів за заявою вих. №УРБ 10/11-1506 від 17.03.2016 та подати його до виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова відповідача у повернені ТОВ «Фоззі-Фуд» надміру сплачених грошових коштів є протиправною, оскільки товариством виконані усі вимоги, що передбачені чинним законодавством з метою підтвердження факту надмірної сплати митних платежів та додані вичерпні документи, що підтверджують числове значення таких сум.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі: визнано протиправною відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби, оформлену листом №2737/10/26-70-19-01 від 15.04.2016, в підготовці та наданні до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю «Фоззі-Фуд» з Державного бюджету України суми надміру сплачених митних платежів за заявою вих. №УРБ 10/11-1506 від 17.03.2016., зобов'язано Київську міську митницю Державної фіскальної служби прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фоззі-Фуд» (ідентифікаційний код 32294926) суми надміру сплачених митних платежів за заявою вих. №УРБ 10/11-1506 від 17.03.2016 та подати його до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що митний орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв`язку з чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином. Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Київською міською митницею були прийняті рішення про коригування митної вартості товарів від 29.10.2014 №100260006/2014/00064/2, від 29.10.2014 №100260006/2014/00066/2, від 28.10.2014 №100260006/2014/00062/2, від 28.10.2014 №100260006/2014/00060/2, від 29.10.2014 №100260006/2014/00067/2, від 28.10.2014 №100260006/2014/00061/2, від 05.11.2014 №100260006/2014/00074/2, від 04.11.2014 №100260006/2014/00072/2, від 04.11.2014 №100260006/2014/00068/2, від 04.11.2014 №100260006/2014/00071/2, від 04.11.2014 №100260006/2014/00069/2, від 04.11.2014 №100260006/2014/00070/2, від 04.11.2014 №100260006/2014/00073/2.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29.07.2015 у справі №810/1766/15 (т.1, а.с. 140-153), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 (т.1, а.с. 154-166), адміністративний позов задоволено, вказані рішення Київської міської митниці ДФС про коригування митної вартості визнані протиправними та скасовані.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.12.2015 №К800/48214/15 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Київської міжрегіональної митниці Міндоходів (правонаступником якої є Київська міська митниця ДФС) відмовлено (т.1, а.с. 167-168).

Відповідачем також були прийняті рішення про коригування митної вартості товарів: №100250002/2014/000047/2 від 04.02.2014, №100250002/2014/000054/2 від 05.02.2014, №100250002/2014/000064/2 від 11.02.2014, №100250002/2014/000080/2 від 14.02.2014, №100250002/2014/000083/2, №100250002/2014/000086/2 від 18.02.2014, №100250002/2014/000096/2 від 25.02.2014, №100270004/2014/000047/2 від 21.03.2014, №100250002/2014/000151, №100250002/2014/000152 від 04.04.2014, №100250002/2014/000163/2 від 15.04.2014, №0025/0002/2014/000179/2 від 22.04.2014, які постановою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2014 у справі №810/4800/14 (т.1, а.с. 234-239), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2014 (т.1, а.с. 240-246) визнані протиправними та скасовані. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.01.2015 №К800/60379/14 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Київської міжрегіональної митниці Міндоходів (правонаступником якої є Київська міська митниця ДФС) відмовлено (т.1, а.с. 247).

Також були прийняті рішення про коригування митної вартості: №100270004/2014/000023/2 від 04.02.2014, №100270004/2014/000041/2 від 21.02.2014, №100270004/2014/000050/2 від 02.04.2014, які постановою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2014 у справі №810/4722/14 (т.2, а.с. 14-27), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2014 (т.2, а.с. 28-40), також були визнані протиправними та скасовані. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.12.2014 №К800/60279/14 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Київської міжрегіональної митниці Міндоходів (правонаступником якої є Київська міська митниця ДФС) відмовлено (т.1, а.с. 41-42).

Прийняті рішення про коригування митної вартості: від 28.01.2014 №100250002/2014/500033/2, від 04.02.2014 №100250002/2014/000048/2, від 18.02.2014 №100250002/2014/000085/2, від 04.04.2014 №100250002/2014/000153/2 були визнані протиправними та скасовані постановою Київського окружного адміністративного суду від 05.09.2014 у справі №810/4807/14 (т.2, а.с. 66-81), постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2014 (т.2, а.с. 82-92), яка ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.10.2015 №К800/66171/14 залишена без змін. (т.2, а.с. 93-101).

Рішення про коригування митної вартості від 27.12.2013 №100250002/2013/500550/2 скасовані постановою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2014 у справі №810/3916/14 (т.2, а.с. 108-117), залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 (т.2, а.с. 118-124) та Вищого адміністративного суду України від 03.11.2015. (т.2, а.с. 125-129).

Рішення відповідача про коригування митної вартості від 24.12.2013 № 100250002/2013/500532/2 визнано протиправним та скасовано постановою Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2014 у справі №810/3963/14 (т.2, а.с. 138-149), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2014 (т.2, а.с. 150-154). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.12.2014 №К800/61018/14 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Київської міжрегіональної митниці Міндоходів (правонаступником якої є Київська міська митниця ДФС) відмовлено (т.2, а.с. 155).

Судом встановлено, що загальна сума митних платежів, сплачених позивачем внаслідок прийняття митним органом рішень про коригування митної вартості, які у подальшому були скасовані, складає 736254,34 грн.

17.03.2016 року ТОВ «Фоззі-Фуд» звернулось до Київської міської митниці ДФС із заявою №УРБ 10/11-1506 про повернення надміру сплачених коштів, у якій просило повернути надміру сплачені митні платежі у розмірі 736254,34 грн. шляхом зарахування їх на депозитний рахунок типу 3734 ТОВ «Фоззі-Фуд» для подальших розрахунків як передоплата або грошова застава (т.1, а.с. 22-31).

Київська міська митниця ДФС листом від 15.04.2016 №237/10/26-70-19-01 у задоволенні заяви про повернення надміру сплачених митних платежів відмовила (т.1, а.с. 16-21) з тих підстав, що питання повернення коштів не було предметом розгляду в адміністративних справах №810/1766/15, №810/4800/14, №810/4722/14, №810/4807/14, №810/3916/14, №810/3963/14. Крім цього, при скасуванні рішень про коригування митної вартості судами не було встановлено, що внаслідок скасування такого рішення виникли надмірно сплачені кошти, які підлягають поверненню з Державного бюджету України.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд", не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача щодо неповернення надмірно сплачених коштів позивачу, звернулось до суду з даним позовом.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні відносини регулюються Конституцією України, Митним кодексом України (далі - МК України), Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як переоплат, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року № 618 ( далі - Порядок № 618 ), Порядком розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/ або під час митного оформлення, затвердженим спільним наказом Міністерства фінансів України та Державної митної служби України від 24 січня 2006 року № 25/44 (далі - Порядок №25/44), Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затверджених наказом Міністерства доходів і зборів України та Міністерства фінансів України від 30.12.2013 р. №882/1188 (далі - Порядок № 882/1188).

Статтею 27 МК України зазначено, що якщо задоволення скарги на рішення, дії або бездіяльність митних органів або їх посадових осіб пов'язане з виплатою грошових сум, їх виплата здійснюється за рахунок державного бюджету органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, на підставі рішення суду, органу чи посадової особи щодо задоволення скарги повністю або частково в порядку, визначеному законом.

Згідно ч.3 ст.301 МК України помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно п.1.2 Порядку №25/44 надміру сплачені митні та інші платежі - сума коштів, що з різних причин унесена понад розмір, установлений законодавством.

У п.3.4 Порядку № 25/44 закріплено, що повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року № 618, ГУДК України у місті Києві на підставі платіжних доручень митних органів забезпечує перерахування коштів.

Пунктом 1 розділу III Порядку № 618 передбачено, що для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Відповідно п.п. 2, 3 розділу III Порядку № 618, заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

У п.4 розділу III Порядку № 618 вказано, що для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20 липня 2007 року №611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Згідно п.6 розділу III Порядку № 618, керівник ( заступник керівника ) митного органу на підставі результатів перевірки ( у разі її проведення ) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України. Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Пунктом 11 розділу III Порядку №618 регламентовано, що за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

У п.5 Порядку №882/1188 закріплено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до ч.2 п.7 Порядку № 882/1188, за платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Виходячи з викладених правових норм вбачається, що законодавством у галузі митних та фінансових правовідносин регламентований чіткий порядок повернення суб'єктам господарювання надмірно сплачених митних платежів, який включає в себе сукупність послідовних дій учасників даних правовідносин, а саме:1) звернення суб'єкта господарювання до митних органів із відповідною заявою; 2) проведення, у разі необхідності, відповідними структурними підрозділами митного органу, до якого подано зазначену заяву, перевірки на підставі п.4 розділу III Порядку №618; 3)встановлення митними органами наявності факту переплати; 4) складення ними відповідного висновку та його надіслання органам Державної казначейської служби України для повернення суб'єкту господарювання надміру сплачених митних платежів або винесення обґрунтованої відмови у задоволенні заяви.

Дана позиція відповідає висновку, викладеного у рішенні Верховного Суду України від 24 березня 2015 року у справі №21-3а15, яке у відповідності до ч.І ст.244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, що застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, який містить зазначені норми права.

Разом з тим, позивач, діючи на підставі та в порядку п.1 розділу III Порядку № 618, звернувся до відповідача із заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів, однак, у відповідь на зазначене звернення Київською міською митницею ДФС України позивачу був надісланий лист від 15.04.2016 №237/10/26-70-19-01 про відмову в задоволенні вказаних вимог у зв'язку з тим, що вони не вирішувалися судом.

При цьому, позивачем наданий відповідний перелік документів, у зазначеному листі відповідач не ставить під сумнів обґрунтованість зазначених позивачем причин повернення коштів, не зазначає про будь-які недоліки поданих документів, доданих позивачем до заяви про повернення надмірно сплачених митних платежів. Крім того, відповідач не ставить під сумнів саму суму платежів, про повернення яких просить позивач та/або не наводить жодних відомостей щодо проведення ним перевірки заявлених вимог товариства в порядку, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 р. № 618.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Всі наведені доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для скасування постанови відсутні.

Повний текст ухвали виготовлено 21.11.2016 року.

Керуючись статтями 41, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р., залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фоззі-Фуд" до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.