Справа № 686/8070/16-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/8070/16-а
справа 2-а/686/283/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом в якому зазначив, що з 01.06.2004 року він перебуває на обліку в Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності. До сягнувши пенсійного віку 26.01.2016 року він звернуся до відповідача з заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком. 05.02.2016 року УПФУ у м. Хмельницькому листом йому було відмовлено у переведенні та перерахунку його пенсій по інвалідності на пенсію за віком з посиланням на те, що у випадку такого перерахунку розмір його пенсії зменшиться. Не погоджуючись з таким рішенням УПФУ у м. Хмельницькому він звернувся з аналогічною заявою до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області. На вказану заяву 18.03.2016 року він отримав відповідь з відмовою у її задоволенні з посиланням на недоцільність проведення такого перерахунку його пенсії. Вважає таку відмову відповідача протиправною, і такою що порушує його права. Так, згідно положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у випадку, особі, яка одночасно має право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Отже відповідач не мав права відмовити йому у призначенні та перерахунку його пенсії за віком. Крім того, обґрунтовуючи свою відмову, відповідач послався на недоцільність переведення його пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв'язку з тим, що у такому випадку розмір його пенсії зменшиться. При цьому при обрахунку можливого розміру його пенсії за віком відповідачем невірно був обрахований показник середнього заробітку. За таких обставин, з урахуванням поданих уточнень, просив суд визнати протиправними дії відповідача стовно відмови йому у переведенні його пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; зобов'язати відповідача здійснити переведення призначеної йому пенсії із пенсії по інвалідності на пенсію за віком; зобов'язати відповідача здійснити розрахунок його пенсії за віком із врахуванням коефіцієнту заробітної плати за періоди з 01.01.1977 по 31.12.1977 рік, з 01.01.1978 року по 31.12.1978 рік, з 01.01.1979 по 31.12.1979 рік, з 01.01.1992 по 31.12.1992 рік та з 01.01.1993 по 31.12.1993 рік.

В судовому засіданні позивач та його представник позов з урахуванням поданих уточнень підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити. Надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що 26.05.2003 року позивачу було призначено пенсію по ІІ групі інвалідності та з 01.06.2004 року, виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться по другій групі інвалідності від загального захворювання відповідно до положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно матеріалів пенсійної справи позивача його страховий стаж становить 36 років 10 місяців та 11 днів (зараховано по 31.05.2011 року), в тому числі 10 років 7 місяців 18 днів додатковий стаж, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,49725. Розмір пенсії позивача обчислено із середньомісячного заробітку 1030,32 гривень, врахованого за періоди роботи за період з 01.07.1976 по 30.06.1981 рік та з 01.04.2009 по 31.05.2011 рік, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 0,86010. З 01.05.2012 року відповідно до постанови КМУ №327 від 23.04.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту населення» ОСОБА_1 встановлено доплату у розмірі 100 гривень, а з 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1074,00 гривень. Таким чином розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року склав 1174,00 гривень. Відповідно до положень ст..10 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка одночасно має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності) призначається один із цих видів за її вибором, який є доцільнішим. 26.01.2016 року позивач звернуся до управління ПФУ з заявою, в якій просив перевести його пенсію з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Під час проведення умовного розрахунку пенсії позивача при такому перерахунку було встановлено, що її розмір буде нижчим ніж розмір пенсії по інвалідності, оскільки доплата, встановлена у розмірі 100,00 гривень відповідно до постанови КМУ №327 від 23.04.2012 року не зберігається. За таких обставин позивачу було повідомлено про недоцільність проведення такого перерахунку. Також з 01.05.2016 року був проведений перерахунок пенсії позивача у зв'язку з зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1130 гривень, та розмір отримуваної останнім на даний час пенсії становить 1230,00 гривень. Стосовно поданих уточнень до позивної заяви позивача зазначила, що відповідно до ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період стразового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинним документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв. Оскільки Закон вимагає при призначенні (перерахунку) пенсії подання заробітної плати за кожен місяць роботи, не можуть бути прийняті до уваги довідки №2 від 23.01.2016 року та довідка №32 від 28.05.2003 року, оскільки суми заробітку в них зазначені за кожен рік. Таким чином при обчисленні розміру пенсії позивача управлінням було враховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року, а також за період страхового стажу за період з 01.07.1976 рік по 01.06.1981 рік (60 календарних місяців підряд до 01.07.2000 року) відповідно до довідок про заробітну плату, сума якої є більш доцільнішою ніж за інші періоди. Також, оскільки сума заробітної плати позивача за період з 01.12.2011 року по 30.11.2014 рік була значно меншою у порівнянні з середньою заробітною платою по Україні, управлінням було оптимізовано вказаний період, та виключено із розрахунку заробітної плати.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Хмельницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 26 травня 2003 року йому була призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності.

01 червня 2004 року позивачу була призначена та виплачується пенсія по ІІ групі інвалідності відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Загальний страховий стаж позивача становить 36 років 10 місяців та 11 днів, в тому числі 10 років 7 місяців та 18 днів додаткового страхового стажу; коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,49725.

26 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся відповідача з заявою в якій просив перевести призначену йому пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Листом Управління пенсійного фонду України в Хмельницькому районі №1241/03 від 05.02.2016 року відповідачем було відмовлено у задоволенні вказаної заяви з посиланням на те, що при переведенні та призначенні пенсії позивача за віком її розмір буде меншим, ніж його розмір пенсії по інвалідності. У зв'язку з цим переведення його пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком є недоцільним.

Вказана відмова й стала підставою для звернення позивача до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За приписами ст..10 вказаного Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Згідно положень ст..40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як встановлено з матеріалів справи розмір пенсії ОСОБА_1 станом на час звернення до відповідача з вимогою про переведення на інший вид пенсії, розмір його пенсії становив 1174 гривень і складався з: 512,33 гривень - основний розмір пенсії за віком (1197,91 грн. (показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2007 рік)* 0,86010 (індивідуальний коефіцієнт заробітку, обрахованого за період з 01.07.1976 року по 01.06.1981 рік та з 01.04.2009 року по 01.05.2011 рік) * 0,49725 (коефіцієнт страхового стажу)); 561,67 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1074 гривень); 56,36 грн. - доплата за 11 років понаднормово стажу (512,33 грн. * 11%). Розмір пенсії за віком становив 1017,32 грн. * 90% (відповідно до ст.. 33 Закону як інваліду ІІ групи) +56,68 грн. державна адресна допомога до розміру 1074 гривень + 100 гривень доплата згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

При умовному перерахунку пенсії позивача за віком, із врахуванням 30 років 8 місяців 17 днів, її розмір становив би 1074 гривень і складався з: 574,94 грн. основний розмір пенсії за віком (2960,62 грн. (показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2012-2014 роки) * 0,46907 (індивідуальний коефіцієнт заробітку, обрахованого за період з 01.04.2009 року по 30.11.2015 рік) * 0,41400 (коефіцієнт страхового стажу); 366,09 гривень доплата до прожиткового мінімуму розрахованого пропорційно до страхового стажу (941,03-574,94); 132,97 грн. - державна адресна допомога до розміру 1074 гривень.

Отже у випадку переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком розмір його пенсії зменшився.

Стосовно посилань позивача на те, що відповідачем при розрахунку розміру його пенсії невірно був визначений коефіцієнт заробітної плати суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою:

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

У представленому позивачем розрахунку останній просить врахувати коефіцієнти заробітної плати за періоди з 01.01.1977 рік по 31.12.1977 рік, з 01.01.1978 рік по 31.12.1978 рік, з 01.01.1979 рік по 31.12.1979 рік та з 01.01.1992 рік по 31.12.1992 рік й з 01.01.1993 рік по 31.12.1993 рік, тобто врахувати з урахуванням заробітної його заробітної плати за визначені ним 60 календарних місяців.

Водночас суд звертає свою увагу на те, що за приписами ч.1 ст.40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином представлений позивачем розрахунок розміру його заробітку який повинен враховуватися при обчисленні його пенсії, суд не приймає до уваги, оскільки він не відповідає вимогам ст..40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та не спростовує розрахунок розміру його заробітку при обчисленні пенсії, який був проведений відповідачем.

За таких обставин вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача при обчисленні його пенсії врахувати його заробіток за період з 01.01.1977 рік по 31.12.1977 рік, з 01.01.1978 рік по 31.12.1978 рік, з 01.01.1979 рік по 31.12.1979 рік та з 01.01.1992 рік по 31.12.1992 рік й з 01.01.1993 рік по 31.12.1993 рік задоволенню не підлягають, оскільки такі вимоги суперечать положенням ст..40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення періоду страхового стажу при врахуванні заробітної плати для обчислення пенсії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: