Справа № 333/5608/16-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2016-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/5608/16-а
Провадження № 2-а/333/265/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2016 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючої - судді Варнавської Л.О.,
при секретарі Некрашевич Є.В.,
за участю представника позивача Клопкова С.М., представника відповідача- Леонова В.М., розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення суми,
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення суми.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він в період з 05.08.1987 року по 13.06.1988 року проходив строкову службу в лавах Збройних сил, під час служби - проходив інтернаціональну військову службу та перебував в країнах де велись бойові дії ( Афганістан). Військову службу проходив в складі діючої армії в період бойових дій (під час виконання інтернаціонального обов`язку ) .
26.05.2014 року згідно довідки до акту огляду МСЕК АВ № 0283189 ОСОБА_1 первинно встановлено ІІІ групу інвалідності - поранення, контузія та захворювання, так, поранення пов`язане з виконанням військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.
11.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Військового комісаріату Комунарського району військового комісаріату з проханням виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності.
У травні 2016 року ОСОБА_1 отримав копію Витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 36 від 20.05.2016 року, за яким було повернено документи на доопрацювання, оскільки були відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року №975.
Протоколом Центральної ВЛК № 1107 від 16.04.2014 року визначено та встановлено зв`язок отриманих множинних вогнепальних осколкових поранень голови, правої верхньої та правої нижньої кінцівок/контузія головного мозку у 1988 році, колишньому військовослужбовцю ОСОБА_1 1969 року народження та підтверджено, що отримані поранення, (контузії) і захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та ст. 16-163 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до ст. 16-163 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності, у сумі 206 700 гривень.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити. Додатково суду пояснив, що відповідно до п. 2 підпункту 5 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби. На виконання приписів п. 2 ст. 162 та п. 9 ст. 163 Закону № 2011-ХІІ, постановою Кабінетом Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 було затверджено «Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві». Згідно даного Порядку необхідно надати документи до уповноваженого структурного підрозділу державних органів, на який покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення та оформлення виплати. Суб`єктом владних повноважень, який розглядає документи для оформлення виплат та перевірки підстав для встановлення права на виплату одноразової грошової допомоги та прийняття рішення про призначення виплати є Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що створюється в Міністерстві оборони України. Так як, Комісія не відмовила позивачеві у призначенні грошової допомоги, а направила на доопрацювання подані документи, відсутні підстави для задоволення позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково виходячи з наступного:
ОСОБА_1 в період з 05.08.1987 року по 13.06.1988 року проходив строкову службу в лавах Збройних сил, під час служби - проходив інтернаціональну військову службу та перебував в країнах де велись бойові дії ( Афганістан).
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ № 0283189, ОСОБА_1 , первинно призначено інвалідність ІІІ групи, дата огляду 26.05.2014 р., причина інвалідності: поранення (контузія) та захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с. 10).
24.11.2014 року ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_1 про те, що він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с. 7).
Згідно копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього війсковослужбовця № 1107 від 16.04.2014 року у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1969 року народження, наявні множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої верхньої та правої нижньої кінцівок (контузія головного мозку у 1988 році) наслідком яких стали шкіряні рубці в зазначених анатомічних областях, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського бюро СМЕ № 657/Ж від 07.04.2014 року, що в подальшому призвело до розвитку «Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ у вигляді післятравматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ-ІІІ ст., прогресуючого перебігу з вираженим церебростенічним синдромом, двобічною пірамідною симптоматикою вегето - судинною дисфункцією, частими судинними кризами змішаного характеру, лікворо-гіпертензивні, вертебро-базилярні, мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю. Післятравматичного церебрального арахноїдиту з вираженим лікворо-гіпертензивним синдромом. Центральної вестибулярної дисфункції ІІ-ІІІ ст., стійко вираженим цефалгічним синдромом. Артеріальної гіпертензії. ІХС. Атеросклеротичного кардіосклерозу», що підтверджено медичними документами, поранення ( контузія) і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 11).
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Військового комісара Комунарського районного військового комісаріату з заявою та надав ксерокопії документів, для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби (а.с. 13).
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20 травня 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата звільнення 24.05.1989 року, дата встановлення інвалідності 26.05.2014 р.), що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975.
Листом від 26 травня 2016 року №808/с ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 , що подані ним документи для призначення одноразової грошової допомоги були йому повернуті для доопрацювання, відповідно до протоколу від 20 травня 2016 року за № 36 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оскільки в наданих матеріалах відсутні документи, що свідчать про причину чи обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975(а.с.14)
Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , встановлено ІІІ групу інвалідності 26 травня 2014 року.
Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.
Із наведеного випливає, що отримавши заяву ОСОБА_1 , відповідач зобов`язаний був прийняти рішення про призначення або відмову в призначенні грошової допомоги і це рішення може бути предметом оскарження у суді. Проте, відповідач відповідне рішення не прийняв та вийшов за межі своїх повноважень, повернувши позивачеві документи на доопрацювання.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності, але ці вимоги є завчасними, оскільки відповідач не розглянув по суті заяву позивача про призначення йому допомоги. У зв`язку з чим, у суду не має підстав вважати дії відповідача щодо не призначення допомоги протиправними.
Відповідно до ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод і інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
На підставі зазначеної норми, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби і зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
При цьому, приймаючи до уваги, що Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення, у суду відсутні підстави для стягнення з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, відповідно до ст. 16-163 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності, у сумі 206 700 гривень, так як воно є передчасним, тому в цій частині вимоги позивача також не підлягають задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.
Керуючись ст. 16 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,128,158-163, 186, КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та стягнення суми задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
В решті позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Суддя: Л.О. Варнавська