Справа № 363/2756/16-а
Суддя: Войнаренко Л. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"24" листопада 2016 р. Справа № 363/2756/16-а
П О С Т А Н О ВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді Войнаренко Л.Ф.

секретаря Клименко В.В..

розглянувши в судовому засіданні в м.Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними,

В С Т А Н О В И В:

Позивач в липні 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що він є пенсіонером, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та його визнано інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В1986-1987 роках він працював на посаді машиніста бульдозера в УМБР тресту «Піденатоменергобуд», звідки в період травень 1986 року - січень 1987 року підприємством був направлений для виконання робіт в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вахтовим методом. Наказом від 14 липня 1994 року його було звільнено з роботи по ст. 40 п.2 КЗпП України (у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності). Вважаючи, що при нарахуванні пенсії на підставі довідки № 116, виданої Управлінням механізації будівельних робіт 28.11.1995 року про його заробітну плату у 1986 року в зоні ЧАЕС, відповідачем було визначено невірний розрахунок заробітної плати за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні та зазначено невірний період його роботи в зоні ЧАЕС, він спочатку звернувся до правонаступника підприємства, в якому працював під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС -ПАТ «Укренергобудмеханізація» - де отримав довідку № 105 від 06.06.2016 року з проведеним розрахунком заробітної плати в зоні ЧАЕС, після чого звернувся до управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі з заявою про перерахунок пенсії із урахуванням зазначеної довідки. У своїй відповіді від 11.07.2016 року № 3349/02 відповідач відмовився перераховувати пенсію, зазначивши при цьому, що розмір пенсії, що виплачується позивачу, визначений відповідно до чинного законодавства.

Позивач вважає таку відмову УПФУ у Вишгородському районі незаконною, а тому просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії і зобов'язати відповідача з 06.06.2016 року провести перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки № 105 від 06.06.2016 року про нараховану заробітну плату в зоні ЧАЕС за повні календарні місяці підряд в період травень 1986 року - січень 1987 року включно, оскільки відпрацював у зоні відчуження вахтовим методом менш, ніж 12 місяців.

У судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, просять його задовольнити.

Відповідач - представники Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області подали письмові заперечення проти позову, просять відмовити у задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до статті 54 Закону України «Про соціальний статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

01 січня 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 09 червня 1995 року №224/8.13, підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 153/10-43 для працівників, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, встановлювався 6-годинний робочий день.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 03 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 року № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 08 травня 1986 року № 168-5, від 10 червня 1986 року № 207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року № 530-рс, від 16 грудня 1986 року № 694-рс, від 06 січня 1988 року № 12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 09 травня 1986 року, № 58с від 11 червня 1986 року, № 132с від 16 вересня 1986 року, № 179с від 25 грудня 1986 року, № 8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 передбачено, що премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, п. п. 1, 4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки має проводитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози. Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях.

Рішення щодо віднесення населених пунктів або виробничих об'єктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173 та від 05.01.1987 № 339).

При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на 1-у, 2-у, 3-ю зони небезпеки та зону особливого контролю.

До зони небезпеки № 3 належали території з рівнями іонізуючого випромінення від 100 млР/год і вище, до зони небезпеки № 2 - від 20 млР/год до 100 млр/год, до зони небезпеки № 1 - від 5 млР/год до 20 млР/год, до зони особливого котролю - від 2 млР/год до 5 млР/год.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про правонаступників України" вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умовк оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв'язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним

місяцем.

Отже, долучені до справи докази, а саме, дані про кількість відпрацьованих годин щомісяця з травня 1986 року по січень 1987 року, свідчать, що повними місяцями роботи є червень 1986 року, серпень 1986 року, вересень 1986 року, листопад 1986 року, грудень 1986 рок та січень 1987 року, тому саме ці місяці слід брати для обчислення пенсії.

В той же час, слід зазначити, що п. 8 постанови № 1210 містить обмеження, згідно з якими в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Середньомісячна зарплата позивача, зазначена в довідці № 105 від 06.06.2016 року, складає 3274,58 грн. і вона перевищує максимальну суму, визначену постановою № 1210, отже, для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження слід брати суму 3000 крб.

Згідно вимог статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Дослідивши довідку № 105 від 06.06.2016 року та інші первинні документи, долучені позивачем до матеріалів справи, суд встановив, що довідка складена у відповідності до вимог вищезазначених нормативно-правових актів та на підставі первинних документів, що знаходяться в ПАТ «Укренергобудмеханізація», про місце роботи позивача, тривалість його роботи, а також із урахуванням вимог п. 3, 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210.

Суд критично оцінює долучений відповідачем до своїх заперечень акт зустрічної перевірки № 53 від 23 травня 2016 року щодо довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка дає право на пенсію на пільгових умовах гр. ОСОБА_1, оскільки цей акт було складено за результатами перевірки підстав видачі довідки № 102 від 25.04.2016 року, а не спірної довідки від 06.06.2016 року № 105.

Окрім того, акт № 53 містить суперечності щодо періоду роботи позивача в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС.

Крім того, суд враховує рішення Вишгородського районного суду Київської області від 12 липня 1999 року (а.с.24).

Суд приходить до висновку про те, що відповідачем на виконання вимог частини 2 статті 71 КАС України не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень.

Отже, довідка ПАТ «Укренергобудмеханізація» від 06.06.2016 року № 105складена відповідно до вимог нормативно-правових актів з питань оплати праці у зоні відчуження, а відтак, є належною підставою для перерахунку пенсії, а тому відмова у здійсненні перерахунку пенсії є протиправною.

На підставі викладеного та керуючись статтями 160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 105 від 06.06.2016 року про нарахування заробітної плати за роботу в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС в період травень 1986 року - січень 1987 року протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в період травень 1986 року - січень 1987 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів відповідно до ст. 186 КАС України.

Суддя Л.Ф.Войнаренко