Справа № 806/5249/15
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року м.Житомир справа № 806/5249/15

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2,

представник відповідача Забігайло Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області, Державної реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції, Треті особи: Управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирського районі, ОСОБА_4, про визнання незаконними дій, скасування наказів,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України Житомирській області, Державної реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції про визнання незаконними дій, скасування наказів та рішення про державну реєстрацію права власності.

Заявою від 15.12.2015року Позивач уточнив свої позовні вимоги, в тому числі щодо Відповідача у справі - Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області.

В судовому засіданні Позивач та його представники уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі і зазначили, що Позивач в установленому порядку відповідно до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради № 541 за 1997рік отримав у власність земельну ділянку площею 0,10га, яка розташована в АДРЕСА_1. 24.10.1997року Позивачу був виданий державний акт НОМЕР_1 про право власності на вказану земельну ділянку. В червні 2015року Позивачу випадково стало відомо, що вказаною земельною ділянкою користується інша особа і здійснює на ній будівельні роботи. 04.06.2015року з цього питання звернувся до ГУ Держземагенста України в Житомирській області і із відповіді на своє звернення Позивачу стало відомо, що вказана земельна ділянка передана у власність ОСОБА_4

Позивач вважає протиправними дії Відповідачів щодо розпорядження належною йому на праві власності земельною ділянкою та проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на цю земельну ділянку.

Представник Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області, Відповідача-1 по справі, в судовому засіданні проти позову заперечила і пояснила, що на підставі звернення ОСОБА_4 та доданих до нього відповідних документів оскаржуваними наказами був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради, а в подальшому - про затвердження проекту землеустрою та надання цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення садівництва. На думку представника Відповідача-1, вказані рішення є правомірними, так як за повідомленням Управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирського районі вказана земельна ділянка розташована за межами населених пунктів.

Представник Державної реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції, Відповідача-2 по справі, в судовому засіданні проти позову заперечив і пояснив, що оскаржуване рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на вказану земельну ділянку площею 0,12га було прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства і зумовлено виключно наявністю оскаржуваного наказу №6-916/14-14-СГ від 01.08.2014року про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_4 цієї земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2.

Представники Управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирського районі, Третьої особи в даній справі, проти позову заперечили і зазначили, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

ОСОБА_4 в судові засідання не прибув, про дату, час і місце проведення судових засідань був повідомлений належним чином.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Позивача та його представників, заперечення представників Відповідачів і Третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав і порядку передачі земельних ділянок у власність фізичним особам та повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо розпорядження земельними ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, регулюються правовими нормами Земельного кодексу України в редакції на день виникнення такого спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що відповідно до дослідженого судом державного акту НОМЕР_1 про право власності, виданого 24.10.1997року, Позивач є власником земельної ділянки площею 0,10га, яка розташована в АДРЕСА_1.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що наказом Головного управління Держземагенства у Житомирській області № ЖТ/:07:002/00000913 від 28.03.2014року був наданий дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради. Наказом Головного управління Держземагенства у Житомирській області №6-916/14-14-СГ від 01.08.2014року був затверджений проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0.1200га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради.

Безспірно, за приписами п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, на час винесення спірних наказів, передача земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб у власність чи в користуванні віднесено до повноважень Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, в тому числі до Головного управління Держземагенства у Житомирській області.

Тобто, Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, до яких відноситься Відповідач-1, вправі розпоряджатися виключно землями сільськогосподарського призначення державної власності.

В пп.2.2.1 Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, затверджених наказом Держземагентства України від 28.02.2013 N 72 (у редакції наказу Держземагентства України від 09.04.2013 N 142), прямо зазначено, що після реєстрації клопотання відповідний територіальний орган зобов'язаний у строк, що не перевищує двадцяти днів, перевірити чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України).

При винесенні оскаржуваних наказів Відповідачем-1 не були дотримані вказані вимоги Земельного кодексу України. Відповідачем-1 не було належним чином перевірено чи відноситься земельна ділянка, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України)

Як зазначено у висновку судової земельно-технічної експертизи від 30.09.2016р., призначеної та проведеної в даній адміністративній справі, виходячи із співвідношення (накладання) каталогу координат земельної ділянки ОСОБА_1, наявних в паспорті цієї земельної ділянки, та каталогу координат земельної ділянки ОСОБА_4, наявних в проекті землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки, площа накладки цих земельних ділянок складає 0,0995га. (а.с.29-46т.2).

Тобто, при прийнятті оскаржуваних рішень Відповідач-1 розпорядився земельною ділянкою площею 0,0995га, що з 1997року належить на праві власності Позивачу.

На підставі викладеного суд робить висновок, що оскаржувані накази Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області № ЖТ/:07:002/00000913 від 28.03.2014року про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради, та №6-916/14-14-СГ від 01.08.2014року про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0.1200га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради, винесені не на підставі вимог чинного законодавства та за межами повноважень вказаного суб'єкта владних повноважень, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд вважає безпідставними доводи представника Третьої особи, Управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирського районі про те, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Така позиція представника Третьої особи не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС). Вичерпний перелік публічно-правових справ, на які не поширюється юрисдикція адміністративних судів, визначено в частині третій статті 17 КАС, а саме на справи: що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України; які належить вирішувати в порядку кримінального судочинства; про накладення адміністративних стягнень; щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції (пункти 1 - 4 зазначеної частини).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Предметом судового розгляду в даній справі є саме правомірність оскаржуваних рішень Головного управління Держземагенства у Житомирській області, прийнятих при здійсненні владних управлінських функцій, передбачених п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України.

Судом встановлено та визнається сторонами по справі, що в розумінні вимог п.6 ч.1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року N 1952-IV саме Наказ Головного управління Держземагенства у Житомирській області №6-916/14-14-СГ від 01.08.2014року про передачу у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0.1200га (кадастровий номер НОМЕР_2) слугував підставою для прийняття рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області № 15357088 від 26.08.2014року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 0,12га, кадастровий номер НОМЕР_2 за ОСОБА_4.

Як зазначено в ст.26 цього Закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Таким чином, висновок суду про неправомірність Наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області №6-916/14-14-СГ від 01.08.2014року про передачу у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0.1200га (кадастровий номер НОМЕР_2) слугує підставою для скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області № 15357088 від 26.08.2014року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 0,12га, кадастровий номер НОМЕР_2 за ОСОБА_4.

На підставі викладеного суд робить висновок про обґрунтованість уточнених позовних вимог Позивача та наявність підстав для їх задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити, визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Житомирській області:

- № ЖТ/:07:002/00000913 від 28.03.2014року про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради;

- №6-916/14-14-СГ від 01.08.2014року про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 0.1200га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області № 15357088 від 26.08.2014року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 0,12га, кадастровий номер НОМЕР_2 за ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 21 листопада 2016 р.