Справа № 823/1309/16
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 листопада 2016 року справа № 823/1309/16

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: представника позивача Головні С.Д. - за довіреністю, представника відповідача Костюк І.Я. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Красенівське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.09.2016 до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулося сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Красенівське» (далі-позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі-відповідач), у якій з урахуванням збільшених позовних вимог просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в укладенні додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 16.06.2004 (зареєстрований у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 16.06.2004 за № 26) щодо поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 229,90 га, що знаходиться в адміністративних межах Красенівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, на новий строк;

- визнати поновленим договір оренди землі від 16.06.2004 року, укладений між Чорнобаївською РДА в Черкаській області та СТОВ «Красенівське», зареєстрований у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 16.06.2004 за № 26 на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором від 16.06.2004;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області без прийняття попереднього рішення про поновлення договору оренди землі, вчинити дії передбачені ст. 33 Закону України «Про оренду землі» направлені на укладення (підписання) з СТОВ «Красенівське» додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 16.06.2004, зареєстрованого у Чорнобаївському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 16.06.2004 за № 26 на земельну ділянку загальною площею 229,9000 га, розташовану в адміністративних межах Красенівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, шляхом підписання уповноваженим керівником додаткової угоди про поновлення договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором від 16.06.2004.

Від представника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 26.10.2016 на адресу суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі, у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністротивного судочинства відповідно до вимог ст. 17 Кодексу адміністраивного судочинства України.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти закриття провадження у справі та зазначив, що даний спір належить розглядати саме в порядку адміністративного судочинства, послався на рішення Конституцйійного Суду України № 1-6/2010 від 01.04.2010, висновками, якого зазначено, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних та юридичних осіб з органом місцевового самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала клопотання про закрити провадження в справі та просила його задовольнити.

Заслухавши думку та доводи представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача з огляду на таке.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, до юрисдикції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що справу адміністративної юрисдикції, визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, обумовлено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В обгрунтування необхідності закриття провадження у справі представник відповідача послалась на ту обставину, що Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області в даних правовідносинах виступає не як суб'єкт владних повноважень, а як сторона договору, тому характер правовідносин між позивачем та відповідачем щодо надання сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Красенівське» в оренду оспорюваної земельної ділянки не є публічно-правовими, а тому не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

З матеріалів позовної заяви та доданих до неї матеріалів судом встановлено, що позивач просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо не укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 16.06.2004 загальною площею 229,90 га, що знаходиться в адміністративних межах Красенівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області та зобов'язати відповідача вчинити дії по укладенню додаткової угоди до вказаного договору оренди землі від 16.06.2004 відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Законом України від 6 вересня 2012 року № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» внесено зміни до ст. 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Так, відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» зазначено, що управління та розпорядження державним і комунальним майном є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотриманням встановленої процедури.

Відповідно до положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV власниками землі є держава, Автономна Республіка Крим та територіальні громади. Конституційний Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України вирішив, що органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень.

Земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до статті 69 Закону України від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

З урахуванням цього Рішення Конституційного Суду України такі правила визначення юрисдикції адміністративних судів поширюються і на земельні спори за участю місцевих державних адміністрацій.

Отже, з системного аналізу норм чинного законодавства суд приходить до висновку, що оскільки повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до центральних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, тому в даному випадку Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області виступає як суб'єкт владних повноважень, якому відповідно до законодавчих актів надано повноваження щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок.

Вказана правова позиція підтверджена також постановою Верховного Суду України від 24.05.2016 № 806/500/13-а, щодо юрисдикційності спору винекшого між сторонами у справі з питань надання в оренду земельної ділянки.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі відповідно до статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про закриття провадження у справі № 823/1309/16 за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Красенівське» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвалу складено у повному обсязі 16.11.2016.