Справа № 2а-1559/2010
Суддя: Міщенко В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року Буринський районний суд Сумської області в складі судді Міщенка В.М., розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, не нараховану та несплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007,2008, 2009 роки та за січень- жовтень 2010 року в сумі 5670 грн. 40 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона є пенсіонеркою та має статус „Дитини війни», а отже у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але отримує її частково з 2008 р. по цей день у розмірі лише 10 %.

Відповідач, всупереч Рішенню Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання сторони не з'явились хоча про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, однак надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Вважає, що рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 9 липня 2007 року не поширюється. Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, неврегульованість за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає необгрунтованим застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України має статус «Дитини війни» та отримає пенсію за віком, що підтверджується також паспортом та пенсійним посвідченням позивачки, а також довідкою про розмір отримуваної надбавки та запереченням відповідача.

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 01.01.2006 року, має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки УПФУ Буринському районі Сумської області, встановлено, що відповідач взагалі не здійснював позивачці зазначених виплат протягом 2006-2007 p.p., посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку надбавок до пенсії громадянам, які мають статус дітей війни, та тому, що не було встановлено, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпе державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок к Державного бюджету України. Щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою couiaj забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактич щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війн соціальний захист.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачці доплати до пенсії за 2007 рік, суд в їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію ста Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 року, у спра поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції Укр (конституційності) положень статей 29, 36 ч.2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч.І ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30,

41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції Укр~

(є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», я зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 ц- Закону. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території Украї остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх ок_ положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Су України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення ріше Конституційним Судом України суд вважає, що УПФУ в Буринському районі Сумської області пови був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України „ соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Суд України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Держав бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року мав діяти згідно ст. 6 Закону Украї „Про соціальний захист дітей війни", а саме нараховувати та здійснювати позивачці доплати до пенсії розмірі 30% мінімальної пенсії за віком..

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати йому у 2008 ро щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимо частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до .п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та п внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "П соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на я поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") д пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомог виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.14 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально захисту учасникам війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держави соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищується на 10% прожиткового мінімуму д осіб, які втратили працездатність.

З 1 січня 2008 року позивачці нараховувалося та виплачується зазначене підвищення, але розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість 30% мінімальної заробітної плати встановлених законом, що вбачається з довідки Управляння пенсійног Фонду.

з

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що у відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України, з дати ухвалення рішення Конституційного суду України, тобто з 22.05.2008 року УПФУ в Буринському районі Сумської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачці доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачці доплати, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів.

Отже позовні вимоги, щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають, а підлягають задоволенню вимоги позивача за період 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, але з урахуванням фактично проведених виплат.

Що стосується вимог позивачки про зобов'язання відповідача виплачувати їй у 2009-2010 роках щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Враховуючи, що Законами України „Про державний бюджет України на 2009 рік та „Про державний бюджет України на 2010 рік не зупинена дія Закону України „Про соціальний захист дітей війни", то у 2009-2010 роках позивачці, як дитині війни, слід було б виплачувати, доплату до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком протягом всього часу, але їй було виплачено лише 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Тобто стягненню на користь позивачки з 1 січня 2009 р. по 31 жовтня 2010 року включно підлягає надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачці конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої

4І

повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому пан його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообов'язкове дерЛ пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районі управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. І

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позвЛ передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на УП<Л Буринському районі Сумської області, за місцем проживання позивача. І

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів Л забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії. І

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантую™ Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами Л конституційних прав. Згідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціалЛ захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. ¦ Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне правЛ соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано правЛ отримання 30% доплати до пенсії. І

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової ш здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. І Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого УкЛ Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральЛ органом виконавчої влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки докумеЛ для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. І

Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом УкрЛ «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду Украй Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії! поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фЛ України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але він не вчинив жоди дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що він не виконав своїх повноважень ¦ поважних причини. 1

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правови актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтуваЛ правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем. 1

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідач зокрема, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачці щомісячної державної соціальної ЗОЇ надбавки до пенсії, як дитині війни у відповідності до ст..6 Закону України «Про соціальний захиі дітей війни» у період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, з 22 травня 2008 року л грудень 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно, оскільи відповідачем було порушено права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 301 мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто І право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни. 1

Виходячи зі змісту позову та доповнення до адміністративного позову, для повного захисту праї позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ст.ст. 99-102 КА(| України, визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк зверненні ДО суду. І

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення і УПФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовії сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якомч надані такі повноваження. І

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня

2007року по грудень 2007 року включно. В період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно, з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно також у розмірі 30% мінімальної пенсії

за віком, але з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст. 87, ст. 94 ч.З КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені та документально підтверджені судові витрати відповідно до задоволених вимог у розмірі 3 грн. 40 коп., які складаються з судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 19, 46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-14, 71, 87, 94, 99-102, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити строк звернення до суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% за 2007 рік та 30% (з урахуванням фактично проведених виплат) за 2008-2010 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2007 рік з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня

2008року включно, за 2009-2010 роки починаючи з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2010 року включно.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: