Справа № 428/10315/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

прокурора Кудіної Т.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Луганської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» про зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Луганської області звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» про зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу, посилаючись на наступне.

З урахуванням вимог ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-ІV, відповідач мав нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як випускнику школи-інтернат з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто у сумі не менше 1531 грн. х 6 = 9186,00 грн. Однак, відповідно до платіжної відомості № 38 за серпень 2016 року ОСОБА_1 нарахована та виплачена грошова допомога в розмірі 625 грн. Тобто фактично ОСОБА_1 недоотримав одноразову грошову допомогу у сумі 9186 грн.-625 грн. = 8561,00 грн. Враховуючи викладене, Заступник прокурора Луганської області звернувся з позовом до суду з вимогою зобов'язати КЗ «Сєвєродонецька школа-інтернат» нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 8561,00 грн.

В наданих до суду письмових запереченнях відповідач вказав, що порушення ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 № 2342- IV (далі Закон № 2342-ІV), яка є основою позову прокуратури, не було. Зазначений в Законі порядок проведення виплат регламентований Постановою Кабінету Міністрів України № 226, від 05.04.1994р. «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». КЗ «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» видав одноразову грошову допомогу випускнику у розмірі 625,00 грн. Листом Міністерства освіти і науки України № 1/9-202 від 21.04.2016 року «Про порядок нарахування та виплати грошової допомоги випускникам шкіл-інтернатів» надано наступні роз'яснення: випускник загальноосвітнього навчального закладу, який вступає на навчання до професійно-технічного або вищого навчального закладу, має право на комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошову допомогу в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні а студенти, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, мають право на одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку при працевлаштуванні. На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовної заяви Заступника прокурора Луганської області про зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману одноразову допомогу на користь колишнього вихованця школи-інтернат ОСОБА_1 в повному обсязі, бо не вбачає в позовній заяві протиправних дій школи-інтернату.

В судовому засіданні прокурор, представник позивача та позивач позов підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, проте надала заяву про розгляд справи без її участі та заперечувала проти задоволення позовних вимог, надавши письмові заперечення на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що згідно із копією свідоцтва про народження НОМЕР_1, виданого повторно 18 лютого 2015 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції у Луганській області, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, про що зроблено відповідний актовий запис № 16. Батьком записаний ОСОБА_4, матір'ю - ОСОБА_5.

Відповідно до копії Обліково-статистичної картки дитини № 0076360, рішенням виконавчого комітету Стахановської міської ради № 279 від 19.05.2009 року, ОСОБА_1 присвоєно статус дитини, позбавлено батьківського піклування, оскільки батько ОСОБА_4 та мати ОСОБА_5 позбавлені батьківських прав відносно дитини.

Згідно із копією наказу № 07 про зарахування вихованців до Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів», виданого директором Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» ОСОБА_6 від 17.01.2015 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зараховано до учнів 7-го класу з 17 січня 2015 року.

Відповідно до копії наказу № 55 по школі-інтернату щодо відрахування випускників 2015-2016 навчального року, виданого директором Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» ОСОБА_6 від 01.09.2016 року, ОСОБА_1 відрахований з 01 вересня 2016 року зі списочного складу вихованців школи-інтернату. На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року, наказано забезпечити даного вихованця предметами гардеробу на 1000,00 грн. та видати матеріальну допомогу в сумі 625,00 грн.

Згідно із Випискою з наказу № 14 З-УДЗ про зарахування до складу учнів, прийнятих на навчання за державним замовленням, виданого директором Державного навчального закладу «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей» ОСОБА_7 від 01.09.2016 року, ОСОБА_1 зараховано до складу учнів, прийнятих на навчання за державним замовленням на базі незавершеної базової загальної середньої освіти у групу № 8 за професією «Штукатур, маляр, лицювальник-плиточник», з терміном навчання відповідно до типових навчальних планів і програм з 01 вересня 2016 року.

Відповідно до довідки № 325, виданої директором Державного навчального закладу «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей» ОСОБА_7 від 22.09.2016 року, ОСОБА_1 дійсно навчається у Державному навчальному закладі «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей» з 01.09.2016 року по 30.06.2018 року. Форма навчання - денна, І курс, група № 8 за професією «Штукатур, лицювальник-плиточник, маляр». Знаходиться на повному державному забезпеченні та є дитиною з числа осіб, позбавлених батьківського піклування. На час навчання проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до ст. 1 Закону України 2342-ІV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року, до дітей, позбавлених батьківського піклування відносяться діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав.

Частинами 1-3 ст. 8 Закону України 2342-ІV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-ІV Закону України 2342-ІV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років з 01 травня 2016 року по 30 листопада 2016 року становить 1531,00 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, позивачу по цій справі, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 9186,00 грн.

З копії платіжного повідомлення № 38 на видачу «дитячих грошей» за серпень 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 отримано 625 грн. 00 коп. Вказаний документ складено вихователем ОСОБА_8 та підписано директором школи-інтернату ОСОБА_6

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх,професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантуються, забезпечуються і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Таким чином, суд вважає, що відповідач при виплаті грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_1 неправомірно керувався лише пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05.04.1994 року.

А відтак, суд вважає доведеним той факт, що відповідачем не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 як випускнику вказаного навчального закладу в сумі 8561 грн. 00 коп. (9186 грн. 00 коп. належних до виплати - 625 грн. 00 коп. фактично виплачених = 8561грн.00 коп.), чим порушено його право.

Отже, позов Заступника прокурора Луганської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» про зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу в сумі 8561,00 грн. заявлено обґрунтовано і такий позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України суд враховує, що судові витрати органу прокуратури складають суму в розмірі 1378 грн. 00 коп. і мають бути стягнені з відповідача, адже орган прокуратури у цій справі виступає в якості представника неповнолітнього громадянина, який не є суб'єктом владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Заступника прокурора Луганської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів» про зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу - задовольнити.

Зобов'язати Комунальний заклад «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів», код 20152692, нарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у сумі 8561 (вісім тисяч п'ятсот шістдесят одна) грн. 00 коп.

Стягнути з Комунального закладу «Сєвєродонецька обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів», код 20152692, на користь прокуратури Луганської області (розрахунковий рахунок № 0839, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код 02909921, код класифікації видатків бюджету - 2800) суму судових витрат в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 24 листопада 2016 року.

Суддя Д.Б. Баронін