Справа № 826/8585/16
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/8585/16 Головуючий у 1- й інстанції Добрянська Я.І. Суддя - доповідач: Грибан І.О.
17 листопада 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Губська О.А.
секретар с/з Кузик М. А.
пр-к апелянта Куликовський В.В.
пр-к відповідача Ковальчук Ю.П., Лисак О.М.
розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-західна залізниця" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-західна залізниця" до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, стягнення заборгованості,
Позивач, Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-західна залізниця", звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, в якому просив:
-визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256, а саме, щодо не реєстрації за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 своїх зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по ст. Васильків за цей же період та не надсилання інформації про свої зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Васильківської районної державної адміністрації;
- стягнути з управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-західна залізниця» 299 307 грн. 52 коп. витрати, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, що користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2015 по 31.12.2015, а також 5 867, 61 грн. судового збору.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-західна залізниця" залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2016 року - без змін.
При цьому колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу з підстав, виявлених під час розгляду справи, виходячи з наступного.
В процесі розгляду справи колегією суддів встановлено, що між Управлінням соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, надалі Платник та Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», був укладений договір №ПЗ/ДН-1-155029/НЮ про порядок відшкодування витрат від перевезень окремих категорій громадян, що мають право на відповідні пільги, залізничним транспортом загального користування за рахунок субвенції з державного бюджету.
Протягом 01.01.2015 - 31.12.2015 року позивач надавав послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Васильків Київської області.
На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача за січень-грудень 2015 року розрахунки на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян в розрізі категорій пільговиків та облікові форми.
Згідно розрахунку витрат за перевезення пільгових категорій громадян зі станції Васильків в період з 01.01.2015 року по 31.10.2015 року, залізницею фактично надано послуги на загальну суму 706 186, 52 грн., однак відповідачем відшкодовано лише 406 879, 00 грн., у зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом в суд.
Разом з тим, відповідач вказував, що сума коштів в розмірі 299 307, 52 грн., яку просить стягнути Київська дирекція залізничних перевезень Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-західна залізниця» до відшкодування Управлінням соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації не приймалась, оскільки до списків поданих позивачем включено осіб, які померли.
Про виявлення фактів недостовірності поданої Київською дирекцією залізничних перевезень Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» інформації відповідачем складалися відповідні акти.
Враховуючи виявлені при перевірці даних розрахунків розбіжності в кількості громадян, що знаходяться на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Васильківському району, Управлінням фінансові зобов'язання реєструвалися згідно фактичної кількості пільговиків.
Крім того, про виявлені розбіжності щодо кількості пільговиків, які зазначені у розрахунку та тими, що перебувають на обліку в управління відповідними листами Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації щомісяця повідомляло Київську дирекцію залізничних перевезень ДТГО «Південно-західна залізниця» з проханням проведення корегування нарахованих пільг.
Однак, товариством уточнення вказаної інформації не здійснено та не з'ясовано правомірність надання послуг з пільгового перевезення за рахунок бюджетних коштів за документами померлих осіб. Заявлені до відшкодування кошти з таких перевезень не відкориговані.
Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва в даній справі було надано час для проведення взаємозвірки розрахунків між представниками Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-західна залізниця" та Управлінням соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, однак такої проведено не було у зв'язку з неявкою представників позивача.
Також, до розрахунку витрат за перевезення пільгових категорій громадян Васильківського району за періоди з 01.01.2015 по 31.12.2015 позивачем включено станцію Мотовилівка, яка за територіальною належністю не відносяться до меж Васильківського району, що вказує на можливість відшкодування витрат за рахунок бюджетних коштів у подвійному розмірі.
Відповідно до частини 5 статті 9 Закону України «Про залізничний транспорт» збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Відповідно до підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України, до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст, республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на державні програми соціального захисту, в тому числі компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Згідно з ст.102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті «б» пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На думку колегії суддів, вказане звернення позивача для отримання відшкодування витрат за рахунок коштів державного бюджету на підставі недостовірної інформації свідчить про намір позивача на безпідставне отримання бюджетних коштів, що призведе до втрат бюджету та нецільового використання даних коштів.
За таких підстав, колегія суддів вважає, що наведені вище обставини можуть свідчити про вчинення з боку посадових осіб Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" протиправних дій, відповідальність за які передбачена Кримінальним кодексом України.
Згідно ст. 208 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Отже, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали, та доведення про вказані у ній порушення до відома Генеральної прокуратури України для організації перевірки та відповідного реагування.
На підставі викладеного та керуючись статтями 160, 163, 165, 166, 208 КАС України -
З метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону з боку Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Південно-західна залізниця" довести про наведені факти до відома Генеральної прокуратури України.
Про вжиті заходи повідомити Київський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту проголошення.
Головуючий-суддя І.О.Грибан
Суддя О.О.Беспалов
Суддя О.А.Губська
Головуючий суддя Грибан І.О.
Судді: Беспалов О.О.