Справа № 180/688/15-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2015 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І

при секретарі Назаренко А.В.

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконуючого обов'язки міського голови Лукяненко Миколи Васильовича, Марганецької міської ради, виконавчого комітету Марганецької міської ради про визнання незаконними дій та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконуючого обов'язки міського голови Лукяненко Миколи Васильовича, Марганецької міської ради, виконавчого комітету Марганецької міської ради про скасування рішень, а саме - рішення Марганецької міської ради від 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень», рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради від 12 листопада 2014 року «Про дострокове розірвання договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом в м. Марганці Дніпроптеровської області» та про визнання незаконними дій та бездіяльності в. о. міського голови щодо прийняття вищезазначеного рішення виконкому та винесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення від 27 січня 2015 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Марганецькою міською радою Дніпропетровської області рішення прийняте з грубим порушенням порядку його прийняття, без здійснення процедур, які встановлені вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», і відповідно є незаконним рішення виконкому, яке прийняте на підставі листа начальника Марганецького МВ щодо порушення нею умов договору про перевезення пасажирів в м. Марганці.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити позов.

Представник відповідачів Соловйов Є.Ф., Басанська А.Ю. суду пояснили, що позов безпідставний, оскільки рішення ради прийняте з дотриманням порядку прийняття рішень встановленого Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення виконкому про дострокове розірвання договору на перевезення з позивачем прийняте на підставі інформації начальника Марганецького МВ про надання перевізником ОСОБА_1 недостовірних даних, що підтверджено прокурорською перевіркою, а тому є також законним, в зв'язку з чим підстав для задоволення позову немає.

Вислухавши сторони, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

27 січня 2015 року на пленарному засіданні сесії Марганецької міської ради було прийнято рішення «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень».

Відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Марганецької міської ради У1 скликання, міський голова в п'ятиденний термін після прийняття радою рішення може зупинити його дію і направити з обґрунтовуванням зауважень на повторний розгляд ради. Рада зобов'язана у двотижневий термін повторно розглянути рішення і у разі відхилення зауважень міського голови, підтвердити своє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, тоді воно набуває чинності.

В газеті «Шахтар Марганця» № 22 (10273) від 31.05.2013 року було розміщено розпорядження міського голови м. Марганця від 27.05.2013 року № 67-р. «Про зупинення рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області «Про розгляд подання заступника прокурора м. Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих. 13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» від 23.05.2013 року і внесення його на повторний розгляд». Дане розпорядження міського голови містило інформацію про скликання чергової 46 сесії Марганецької міської ради У1 скликання 05.06.2013 року об 11-00 годині та внесення на розгляд вищезазначеного питання. Зазначене рішення було повторно розглянуто на сесії та не прийнято.

Тобто, депутати Марганецької міської ради не використали можливість повторного розгляду та прийняття рішення, дія якого зупинена міським головою, в зв'язку з чим прийняття радою рішення 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» є безпідставним.

Крім того, при прийнятті рішення ради від 27 січня 2015 року було порушено порядок скликання сесії ради, адже рішення про скликання пленарного засідання сесії ради та винесених питань на порядок денний не було оформлено у вигляді розпорядження міським головою та не доводилося до відома депутатів і населення міста через ЗМІ, що суперечить ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 15 Регламенту Марганецької міської ради У1 скликання. Надана представником відповідача копія розпорядження від 21 січня 2015 року «Про скликання позачергової 53-1 сесії Марганецької міської ради шостого скликання» не відповідає ст.. 15 Регламенту Марганецької міської ради, відповідно до якої розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення міста через ЗМІ не пізніш, як за 10 днів до початку пленарного засідання, а у виняткових випадках не пізніш, як за день до його проведення із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Відповідно до ст.. 17 Регламенті, рішення про скликання пленарного засідання позачергової сесії доводиться до депутатів в порядку і терміни, передбачені ст.. 15 Регламенту.

Відповідно до ст. 44 Регламенту Марганецької міської ради рішення ради нормативно-правового характеру набувають чинності з дня публікації їх в газеті «Шахтар Марганця» або публікації на офіційному сайті Марганецької міської ради, якщо радою не встановлений більш пізній строк введення цих рішень в дію.

Однак, оскаржуване рішення ради не було опубліковано в газеті «Шахтар Марганця», а належних доказів його публікації на офіційному сайті представником відповідача суду не надано.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення приймалося з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо порядку призначення сесії та її проведення, а тому прийняте рішення міської ради від 27 січня 2015 року «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року № 67/703 вих.13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень» є незаконними та підлягає скасуванню.

12 листопада 2014 року виконавчим комітетом Марганецької міської ради на підставі листа № 6429 від 22.05.2013 року начальника Марганецького МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області Писаренка В.Л., прийнято рішення № 475 «Про дострокове розірвання договорів про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганці Дніпропетровської області», яким достроково, в односторонньому порядку, розірвано договір з ФОП ОСОБА_1 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець з 2 грудня 2014 року, на підставі інформації начальника Марганецького МВ.

Так, відповідно до інформації про надання перевізниками недостовірних даних, наданої Марганецькому міському голові Бідняку О.Г. 22.05.2013 року начальником Марганецького МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області Писаренко В.Л., державтоінспектором ВДАІ Марганецького МВ надані висновки про відповідність претендента для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах ФОП ОСОБА_1, які не відповідають вимогам чинного законодавства про порядок автомобільних перевезень.

Однак, договором № 7 від 24.04.2013 року «Про надання послуг з перевезень пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганець», укладеному між ФОП ОСОБА_1 та міським головою, не передбачено таких підстав для дострокового одностороннього розірвання договору, які зазначені в інформації начальника Марганецького МВ., крім того, своєї згоди ОСОБА_1 на дострокове розірвання договору, як того передбачає п. 3.2 договору, не надавала.

На підставі встановленого судом вищезазначене рішення виконкому є незаконним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій та бездіяльності в.о. міського голови Лукьяненко М.В. щодо прийняття рішення виконкому про розірвання договору з позивачем та винесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення від 27 січня 2015 року суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністратвиний позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області У1 скликання (53-1 сесії) від 27 січня 2015 року № 1862-53-1/У1 «Про повторний розгляд зауважень міського голови м. Марганець на рішення Марганецької міської ради від 23.05.2013 року «Про розгляд подання заступника прокурора міста Марганця від 14.05.2013 року №67/703 вих. 13 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух» у сфері автоперевезень».

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 12 листопада 2014 року № 475 «Про дострокове розірвання договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганець Дніпроптеровської області».

В решті позову відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Марганецької міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 78-00 грн. судових витрат.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко