Справа № 450/1360/16-а,2а/450/96/16
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року № 876/7514/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дробинка Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 23 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними дій та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В :

02 червня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо усунення її від публічної служби (виконання посадових обов'язків) на посаді секретаря сільської ради, а також стягнути з відповідача на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу на посаді секретаря сільської ради за період з 01.10.2015 року до закінчення каденції сільської ради.

Постановою від 23 серпня 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області відмовив у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд не поновив ОСОБА_4 на посаді секретаря сільської ради та не вказав процедури відновлення ОСОБА_4 на посаді секретаря сільської ради. Також судом не скасовані рішення сільської ради від 04.08.2015р. та від 17.08.2015р. про обрання позивачки на посаду секретаря Кротошинської сільської ради. ОСОБА_4 самоправно, використовуючи рішення суду від 25.08.2016р., застосовуючи психологічний тиск та присутність поліції відібрала у позивачки печатку, ключі від сейфів, незаконно не допустила її до виконання посадових обов'язків, тобто створила умови за яких позивачка, яка до жовтня 2015 року належним чином виконувала повноваження секретаря сільської ради і отримувала заробітну плату, не змогла виконувати посадові обов'язки та перебувала у вимушеному прогулі.

З огляду на викладене, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційного суду підтримала вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача не заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що рішенням позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району від 04 серпня 2015 року оголошено недовіру секретарю Кротошинської сільської ради ОСОБА_4 та знято її з посади. Цим же рішенням секретарем сільської ради обрано ОСОБА_3.

Згідно рішення другої позачергової сесії шостого демократичного скликання Кротошинської сільської ради від 17 серпня 2015 року, ,,враховуючи рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району від 04 серпня 2015 року та у відповідності до ст. 26 п.1,п.п. 4 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" ОСОБА_3 обрана секретарем сільської ради.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 25 серпня 2015 року визнано недійсним та скасовано рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 та зняття її з посади.

В червні 2016 року позивач звернулась з позовом до суду, оскільки вважає, що в жовтні 2015 року колишнім секретарем сільської ради та виконувачкою обов'язків голови ОСОБА_4 позивачку було протиправно позбавлено можливості виконувати посадові обов'язки секретаря Кротошинської сільської ради, відібрано печатку під приводом поновлення на посаді. При цьому, позивачці не було надано жодного документа на підтвердження законності дій ОСОБА_4

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням суду, яке набрало законної сили, визнано недійсним та скасовано рішення органу місцевого самоврядування в частині оголошення недовіри та зняття з посади секретаря сільської ради ОСОБА_4 Остання, реалізуючи вказане рішення суду, яке є обов'язковим до виконання на всій території України, приступила до виконання обов'язків секретаря сільської ради, що стало причиною відсутності у ОСОБА_3 можливості на виконання таких. Відтак, підстави для визнання дій Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо усунення її від публічної служби (виконання посадових обов'язків) на посаді секретаря сільської ради у суду відсутні.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права і є правильними.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

З матеріалів даної справи та доданих до неї матеріалів справи № 450/1909/15-а апеляційний суд вбачає, що ухвалою від 10 серпня 2015 року Пустомитівський районний суд зупинив дію рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району від 04 серпня 2015 року в частині оголошення недовіри та зняття з посади секретаря Кротошинської сільської ради ОСОБА_4.

Ухвала підлягала до негайного виконання та в касаційному порядку скасована не була, оскільки ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2015 року апеляційна скарга на ухвалу повернута без розгляду у зв'язку з поданням скарги не уповноваженою особою.

Постановою Пустомитівського районного суду від 25 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року, визнане недійсним та скасоване рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_4 та зняття її з посади.

Частиною 3 ст. 254 КАС України передбачено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Враховуючи, що дія рішення сільської ради щодо оголошення недовіри секретарю ОСОБА_4 була зупинена, а згодом зазначене рішення було скасоване як протиправне, колегія суддів дійшла висновку, що повноваження ОСОБА_4 на посаді секретаря Кротошинської сільської ради не були припиненні в установленому законодавством порядку, а тому не було жодної правової підстави для обрання іншої особи на посаду секретаря сільської ради.

За таких обставин відсутні будь-які правові підстави для задоволення позову, оскільки призначення ОСОБА_3 на посаду секретаря сільської ради не підтверджене належними та допустимими доказами.

Так, згідно п.4 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розгляд кандидатури на посаду секретаря ради можливий лише на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

Позивач на підтвердження легітимності свого перебування на посаді секретаря сільської ради надала рішення Кротошинської сільської ради від 04 серпня 2015 року про оголошення недовіри ОСОБА_4 та обрання її (ОСОБА_3) секретарем, що є порушенням вказаної вище норми.

Рішення Кротошинської сільської ради від 17 серпня 2015 року про обрання ОСОБА_3 секретарем сільської ради прийняте на позачерговій сесії, а Законом передбачена можливість такого обрання лише на наступній черговій сесії. Крім того, зазначене рішення сільської ради прийняте під час зупинення дії рішення Кротошинської сільської ради надала від 04 серпня 2015 року про оголошення недовіри ОСОБА_4, що також є порушенням вимог законодавства.

Предметом спору не є рішення Кротошинської сільської ради від 04 та 17 серпня 2015 року, однак, для правильного вирішення спору колегія суддів зобов'язана була дати правовий аналіз зазначеним рішенням, оскільки вони визначають правомірність перебування позивача на посаді секретаря сільської ради, а відповідно є підставою для задоволення чи відмови у задоволенні позовних вимог щодо протиправності усунення ОСОБА_3 від публічної служби (виконання посадових обов'язків) на посаді секретаря сільської ради та стягнення з відповідача на її користь заробітної плати за час вимушеного прогулу на посаді секретаря сільської ради.

Позаяк позивач не надала суду належних та допустимих доказів правомірності перебування на посаді секретаря сільської ради, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив їй у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело до невірного вирішення спору, не містять жодного доказу на спростування висновків суду першої інстанції, а тому оскаржене судове рішення є законними та обґрунтованими, а підстави для його скасування відсутні.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 23 серпня 2016 року у справі № 450/1360/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Ухвала в повному обсязі складена 14 листопада 2016 року.