Справа № 367/5142/16-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №367/5142/16-а
П О С Т А Н О В А
Іменем України

30 серпня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області
в складі: головуючого - судді Карабаза Н.Ф.,
при секретарі Дідескул Ю.Л.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідачаШейн М.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення дій,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення дій, на обгрунтування якого зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 30 березня 1993 року Київською обласною державною адміністрацією та в установленому порядку перереєстрованим 11.02.1998 року, попереднє посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році серії НОМЕР_2 видано 23.09.1991 року УВС Київської області. 23 січня 2016 року йому виповнилося 55 років. Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. 22.04.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області з відповідною заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Рішенням №1301 від 03.06.2016 року Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області повідомило йому про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, оскільки відповідно до наданих документів та п.3 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджується 3 категорія учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі чого, підстави для призначення пенсії, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії відсутні. Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.26 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 січня 2016 року.
В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача Шейн М.П. - позов не визнала, та пояснила, що відповідно до наданих документів позивач має право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії і за умови надання належного посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, матиме право на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 5 років, просила відмовити в задоволені позовних вимог.
Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області по відмові у призначені пенсії неправомірними виходячи з наступного.
Як убачається з матеріалів справи, пояснень представника відповідача, не оспорюється сторонами, позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 виданого 30 березня 1993 року Київською облдержадміністрацією.
Згідно попереднього посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році серії НОМЕР_2 виданого 23.09.1991 року УВС Київської області ОСОБА_1 має право на пільги, та переваги, встановлені законодавством для осіб, що приймали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно довідки №94 від 26.04.2016 року Ірпінського виправного центру управління ДПтС України в м.Києві та Київській області (№132) ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 року №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06 червня 1986 року №665-195, які дають права на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.
22 квітня 2016 року позивач звернувся Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області із заявою про призначення пенсії.
Рішенням № 1301 від 03.06.2016 року заступника начальника Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії. Як мотив для відмови зазначено, що відповідно до наданих документів та п.3 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджується 3 категорія учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який працював в зоні відчуження. За таких обставин підстави для призначення пенсії, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії відсутні.
З вказаним рішенням відповідача погодитися неможливо через його неправомірність.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст.107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачений цим Законом, несуть відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 вищевказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно абзацу 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформления в тримісячний термін з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти, в необхідних випадках, обґрунтованість їх видачі.
Згідно зі ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. У відповідності до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.97 року № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.97 року № 51 видача посвідчень провадиться зокрема іншим потерпілим - обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Станом на день подання позову належність позивача до учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії ніким не оспорювалась, а тому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 30 березня 1993 року Київською обласною державною адміністрацією та в установленому порядку перереєстрованим 11.02.98 року є чинним і воно вказує на те, що позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслілок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Неправомірна відмова в призначенні пенсії призвела до порушень передбаченого Конституцією України права на соціальний захист.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України.
Суд вважає, що відповідач необґрунтовано відмовив в призначенні пенсії.
За таких обставин вказані дії відповідача у відмові в призначені пенсії є неправомірними та такими, що порушують права позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3,6 ч.2,8,19 ч.2,22,24 ч.1,46 Конституції України, ст.26, 107 ч.1 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.15,55,65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.158,159,160,161,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24 січня 2016 року.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину в судовому засіданні 30 серпня 2016 року
Постанова буде виготовлена в повному обсязі 04 вересня 2016 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза