Справа № 127/19313/16-а
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/680/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Демидюк А.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача УПФ України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що позивач працювала в Управлінні Національного банку України у Вінницькій області на посаді головного бухгалтера начальника відділу організації бухгалтерського обліку.

З 26.04.2006 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (надалі Закон №3723-ХІІ). Пенсійна справа позивача №162825 на даний час знаходиться в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Таким чином, позивач після призначення пенсії набула право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Постановою Правління Національного банку України від 10.07.2015 року №456, яка набрала чинності з 01.10.2015 року, затверджено Положення про оплату праці (заробітну плату) працівників Національного банку України (надалі Положення №456), відповідно до змісту якого розмір заробітної плати працюючим державним службовцям Національного банку України було підвищено.

12.08.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам Національного банку України, до якої було додано довідку Національного банку України від 05.08.2016 року №60-0005/65838 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Проте, листом від 18.08.2016 року відповідачем було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спеціальних законів, в тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу», у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими що не відповідають закону, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям працівникам Національного банку України на підставі Положення про оплату праці (заробітну плату) працівників Національного банку України, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 10.07.2015 року №456, та постанови Правління Національного банку України «Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифів) працівників Національного банку України» від 01.09.2015 року №572/ДСК»В»; зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37-1 Закону України» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% суми заробітної плати працюючого державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям працівникам Національного банку України на підставі Положення про оплату праці (заробітну плату) працівників Національного банку України, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 10.07.2015 року №456, та постанови Правління Національного банку України «Про затвердження розмірів посадових окладів (тарифів) працівників Національного банку України» від 01.09.2015 року №572/ДСК»В» на підставі довідки Національного банку України від 05.08.2016 року №60-005/655838, починаючи з 01.01.2016 року, та виплатити заборгованість, що виникла внаслідок такого перерахунку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просили суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та просила в задоволенні останніх відмовити у звязку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних міркувань.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач працювала в Управлінні Національного банку України у Вінницькій області на посаді головного бухгалтера начальника відділу організації бухгалтерського обліку. З 26.04.2006 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (надалі Закон №3723-ХІІ) у розмірі 90% від посадового окладу. Пенсійна справа позивача №162825 на даний час знаходиться в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Відповідно до довідки Національного банку України від 05.08.2016 року №60-0005/65838 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата за посадою головного бухгалтера начальника відділу організації бухгалтерського обліку Управління Національного банку України у Вінницькій області з 01.10.2015 року 26 305,04 грн.

Позивач звернулась до УПФ України у м. Вінниці із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши довідку Національного банку України від 05.08.2016 року №60-0005/65838 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, однак відповідач повідомив позивача про те, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ. Також в листі зазначено, що Кабінет Міністрів України не забезпечив прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації ст.37-1 Закону України «Про державну службу», тому відсутні законні підстави для перерахунку.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII текст ст.37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865»Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, суд звертає звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Конституційний Суд України у п.2.1 рішення №20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п.2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки, враховуючи встановлені судом факти, суд не вбачає неправомірність дій відповідача, який діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, ст.ст.2, 6, 18, 41, 122, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: