Справа № 583/2564/16-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 р.Справа № 583/2564/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А., - ОСОБА_1, ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою депутата Охтирської міської ради ОСОБА_2 на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.09.2016р. по справі № 583/2564/16-а

за позовом депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_2

до Охтирської міської ради Сумської області, третя особа - керуючий справами виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_3 Миколайович-

про визнання незаконним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2016 р. депутат Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_2 ( далі по тексту - позивач) звернувся до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Охтирської міської ради Сумської області (далі по тексту - відповідач), третя особа - керуючий справами виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_3 - в якому просив суд визнати незаконним рішення відповідача від 22.02.2016 р. № 198-МР "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він є депутатом Охтирської міської ради сьомого скликання та головою депутатської фракції політичної партії "Народна партія". 22.02.2016 р. на засіданні девятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради рішенням ради затверджено на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_3. Вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства. Зокрема, скликання девятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради відбулося з порушенням вимог ч.10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, так як розпорядження міського голови про скликання сесії не було доведено до відома депутатів та населення за 10 днів. Так, інформацію про те, що 22.02.2016 р. відбудеться чергове пленарне засідання сесії Охтирської міської ради, на офіційному сайті Охтирської міської ради було розміщено 16.02.2016 р. , тобто за 6 днів до засідання, в той час як законом передбачено, що не пізніше як за 10 днів до сесії. Крім того, проект рішення Охтирської міської ради "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради" не був оприлюднений.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28 вересня 2016 року у задоволенні позовних вимог депутата Охтирської міської ради Сумської області ОСОБА_2 - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, просить постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16 червня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ч. 10 ст. 46, ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 17 Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", що призвело до неправильного вирішення справи, з підстав та обставин викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача до суду апеляційної інстанції надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просить у задоволенні апеляційної скарги позивача відмовити у повному обсязі, а постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.09.2016 р. залишити без змін.

У судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 09.11.2016 р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2Є є депутатом сьомого скликання Охтирської міської ради Сумської області, що підтверджується посвідченням № 17, копія якого долучена до матеріалів справи ( а.с.7).

Рішенням Охтирської міської ради сьомого скликання від 22.02.2016 р. №198-МР затверджено на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_3 ( а.с. 16).

Вважаючи незаконним рішення Охтирської міської ради від 22.02.2016 р. №198-МР "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету Міської ради", позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) спірного рішення з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, перевіряючи рішення Охтирської міської ради Сумської області від 22.02.2016 р. № 198-МР "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради" на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п. 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з п. 10 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до статті 17 Регламенту роботи Охтирської міської ради VII скликання - розпорядження міського голови або повідомлення секретаря міської ради про скликання сесії доводиться до відома депутатів ради і населення міста не пізніше як за 10 днів, а у надзвичайних випадках, що потребують термінового рішення ради, - не пізніше як за день до пленарного засідання із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд міської ради.

Як убачається із матеріалів справи, 11.02.2016 р. міським головою Охтирської міської ради видано розпорядження № 41-р про скликання 22.02.2016 р. о 9.00 год. у приміщенні Охтирської міської ради девятої сесії міської ради VII скликання, було затверджено порядок денний девятої сесії міської ради VII скликання, де в п.3 Додатку до розпорядження міського голови від 11.02.2016 р. № 41-р зазначено питання про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради, що підтверджується розпорядженням міського голови від 11.02.2016 р. № 41-р з додатком, копія якого долучена до матеріалів справи ( а.с.56).

Вказане вище розпорядження зареєстроване в Журналі реєстрації розпоряджень та було оприлюднене на офіційному сайті Охтирської міської ради, що підтверджується журналом реєстрації розпоряджень, копія якого долучена до матеріалів справи та копією сканованого сайту (а.с.57, 90 - 91).

За приписами статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Із матеріалів справи вбачається, що на розгляд постійних комісій міської ради винесено проект рішення Охтирської міської ради "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради", в якому за пропозицією міського голови визначено кандидатом на цю посаду ОСОБА_3 Проект рішення пройшов обговорення у всіх постійних комісіях міської ради.

На засіданні постійної комісії з питань правової політики, місцевого самоврядування та депутатської етики 12.02.2016 р. було підтримано проект рішення "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради" та внесено його на пленарне засідання сесії міської ради ( а.с.61).

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

За приписами ч. 5 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Згідно з ч. 10 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації право на доступ до" публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ч.1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" - доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: 1) в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2)наданням інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації, які згідно із статтями 14, 15 вказаного закону зобовязані оприлюднювати передбачену цим та іншими законами інформацію.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

За приписами статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, проект рішення Охтирської міської ради про затвердження ОСОБА_3 на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради був оприлюднений у передбачений ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" строк на офіційному сайті Охтирської міської ради, що підтверджується копією сканованого сайту Охтирської міської ради.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що на засіданнях постійних комісій з питань правової політики, місцевого самоврядування та депутатської етики, яке відбулося 12.02.2016 р., комісії з питань промисловості, підприємництва, транспорту та зв'язку, яке відбулося 15.02.2016 р., комісії з питань гуманітарної політики та соціального захисту 17.02.2016 р. та комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яке відбулося 18.02.2016 р., попередньо розглядалася кандидатура ОСОБА_3 на посаду керуючого справами, згідно висновку комісій проект рішення підтримано "одноголосно" та винесено на пленарне засідання сесії міської ради, що підтверджується протоколами засідань вказаних постійних комісій (а.с.61-65,72-73).

Колегія суддів зазначає, що рішення постійних комісії міської ради мають рекомендаційний характер, безпосередньо на засіданні дев'ятої сесії Охтирської міської ради сьомого скликання від 22.02.2016 р. депутати обговорювали проект рішення про призначення керуючого справами виконкому, позивач був присутнім на цьому засідання, при обговоренні проекту рішення своїм правом виступу не скористався.

Оскаржуване рішення прийнято за результатами голосування більшістю голосів депутатів міської ради, що підтверджується протоколом пленарного засідання дев'ятої сесії Охтирської міської ради сьомого скликання від 22.02.2016 р., копія якого долучена до матеріалів справи.

На пленарному засіданні девятої сесії Охтирської міської ради VII скликання від 22.02.2016 р. проект рішення був розглянутий та після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення про затвердження на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_3, що підтверджується копією протоколу пленарного засідання девятої сесії Охтирської міської ради VII скликання від 22.02.2016 р. та копією рішення Охтирської міської ради № 198-МР від 22.02.2016 р.

Отже, під час судового розгляду справи встановлено, що розпорядження міського голови від 11.02.2016 р. № 41-р про скликання 22 лютого 2016 року сесії міської ради VІІ скликання було доведено до відома депутатів і населення у передбачений ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування" строк, кандидатура ОСОБА_3, яка пропонувалася для затвердження на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради, була попередньо розглянута на засіданнях всіх постійних комісій Охтирської міської ради, проект рішення Охтирської міської ради про затвердження заступника міського голови був оприлюднений на сайті Охтирської міської ради не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду, 22.02.2016 року на пленарному засіданні дев'ятої сесії Охтирської міської ради VІІ скликання даний проект рішення був розглянутий та після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення про затвердження на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради ОСОБА_3

Судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято доводи позивача про те, що скликання дев'ятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради відбулося з порушенням ч.10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" та ст. 17 Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, оскільки розпорядження міського голови про скликання чергової сесії було винесено 11.02.2016 року, відповідно зареєстровано в "Журналі реєстрації розпоряджень", оприлюднено на сайті Охтирської міської ради у передбачений законом строк за 10 днів, що підтверджується копією сканованого сайту Охтирської міської ради, де у розділі "Документи/ нормативно-правова база/ розпорядження міського голови/ архів «розпорядження міського голови за 2016 рік" міститься текст даного розпорядження.

Наявними у матеріалах справи доказами, а саме - протоколами засідань постійних комісій Охтирської міської ради: комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій від 17.02.2016 р., комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства від 18.02.2016 р., комісії з питань правової політики, місцевого самоврядування та депутатської етики від 12.02.2016 р., комісії з питань промисловості, підприємництва, транспорту та зв'язку від 15.02.2016 р., комісії з питань гуманітарної політики та соціального захисту від 17.02.2016 р., комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 18.02.2016 р., спростовуються доводи позивача про те, що кандидатура ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого комітету міської ради не виносилась на розгляд депутатських комісій.

При цьому, з протоколу засідання постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій від 17.02.2016 р. та протоколу засідання комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства від 18.02.2016 р. вбачається, що депутат Охтирської міської ради ОСОБА_2 був присутнім на засіданнях цих комісій, на яких розглядався проект рішення про затвердження ОСОБА_3 на посаді керуючого справами виконавчого комітету міської ради, а тому позивачу - ОСОБА_2, було відомо про кандидатуру ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

За таких обставин, судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято доводи позивача про те, що депутатська фракція політичної партії "Народна партія", головою якої він є, не знала про кандидатуру ОСОБА_3 на посаду керуючого справами виконавчого комітету міської ради і через це не мала можливості до пленарного засідання дев'ятої сесії Охтирської міської ради, що відбулося 22.02.2016 року, обговорити дану кандидатуру.

З огляду на встановлені у справі обставини, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, оскільки рішення Охтирської міської ради Сумської області від 22.02.2016 р. № 198-МР "Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету міської ради" прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.09.2016р відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обгрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу депутата Охтирської міської ради ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 28.09.2016р. по справі № 583/2564/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 14.11.2016 р.