Справа № 756/1314/16-а
Суддя: Маринченко М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15.11.2016 Справа № 756/1314/16-а
унікальний № 756/1314/16-а
провадження № 2-а/756/92/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2016 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Маринченко М.М.,

при секретарі Приголовкіну В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо не надання позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України; зобов'язання Служби безпеки України надати позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав перед звільненням, станом на 01 листопада 2015 року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом посилаючись на те, що звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує з 26 січня 1997 року пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Протягом останніх трьох років у Службі безпеки України змінився розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у сторону збільшення як деяких складових його частин, так і в цілому, що підтверджується відповідними наказами голови Служби безпеки України №35/ДСК від 30.01.2012 року, №105/ДСК від 22.03.2013 року, №205/ДСК від 30.04.2014 року та №15/ДСК від 17.01.2015 року.

21 грудня 2015 року він звернувся до ФЕУ СБУ з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби для перерахунку пенсії, з урахуванням його збільшення, з 01 листопада 2015 року, для перерахунку його пенсії згідно ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій також просив надіслати вказану довідку до ГУ ПФУ в м. Києві.

Листом №21/3/2-Ч-6/5 від 16 січня 2016 року, який позивач отримав 21 січня 2016 року, ФЕУ СБУ відмовило позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення з військової служби після його підвищення, чим порушило вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, позивач вказує, що в порушення вимог ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ в м. Києві протиправно не перерахувало позивачу пенсію у зв'язку зі змінами розміру грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в 2012-2015 роках.

На підставі викладеного, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач просив визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо не надання позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України для перерахунку пенсії позивача станом на 01 листопада 2015 року; зобов'язати Службу безпеки України надати позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав перед звільненням, станом на 01 листопада 2015 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок пенсії на підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, наведених в позові.

Представник відповідача Служби безпеки України в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію у зв'язку з цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію у зв'язку з цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного у п. 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України СБУ повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Враховуючи зазначені норми, у зв'язку із запровадженням з 01 січня 2008 року постановою КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» нових умов грошового забезпечення, станом на 01 січня 2008 року було проведено перерахунок раніше призначених військовослужбовцям пенсій, у тому числі й позивачу.

Після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалися, у зв'язку з чим зобов'язання СБУ повідомляти органи ПФУ про підстави перерахунку пенсій та проведення в цей період перерахунків раніше призначених пенсій відсутні.

Також представник вказав, що збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку з підвищенням відповідних надбавок та премій в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців з 2008 року не змінювались. Розмір преміального фонду визначається окремо на кожний бюджетний рік. Виходячи з нього керівники органів, підрозділів, закладів та установ СБУ визначають конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця. При цьому премія носить тимчасовий характер і зміна її розміру не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішенням КМУ.

На підставі викладеного просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача ГУ ПФУ в м. Києві в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що законодавством чітко передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється не у зв'язку з фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Так, п.1 вищезазначеного Порядку визначено, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Останнє таке рішення приймалось у 2007 році. Більше жодних рішень з цього приводу Кабінетом Міністрів України не приймалось, у зв'язку з чим підстави для видачі СБУ нової довідки та проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач звільнений зі служби, яку проходив в СБУ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

21 грудня 2015 року позивач звернувся до голови СБУ з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, станом на день звернення з цією заявою, з урахуванням його збільшення, для перерахунку пенсії згідно ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом №21/3/2-Ч-6/5 від 16 січня 2016 року Фінансово-економічне управління СБУ відмовило позивачу у наданні такої довідки та вказало на те, що оскільки після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, правові підстави для повідомлення Пенсійного фонду України про можливість перерахунку пенсій військовослужбовцям та надання відповідної довідки відсутні. Також у листі було зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення на певну дату чи за певний період може бути видана фінансовими підрозділами СБУ лише військовослужбовцям, яким воно встановлено і виплачується на цю дату (період часу).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2, 3 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з момент надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення вказаних осіб, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення; затверджено схеми посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення; надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії.

Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, запроваджені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, не змінювалися з моменту їх запровадження, жодних рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Судом за клопотанням представника позивача були витребувані та досліджені накази голови Служби безпеки України №35/ДСК від 23 січня 2008 року, №35/ДСК від 30.01.2012 року, №105/ДСК від 22.03.2013 року, №205/ДСК від 30.04.2014 року та №15/ДСК від 17.01.2015 року (для службового користування).

Наказом голови Служби безпеки України №35/ДСК від 23 січня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ.

Наказом голови Служби безпеки України №35/ДСК від 30.01.2012 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2012 році» та наказом голови Служби безпеки України №105/ДСК від 22.03.2013 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2013 році» здійснено впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами за рахунок їх збільшення і встановлення граничних розмірів в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

Наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення додаткових видів грошового забезпечення для кожного військовослужбовця з метою їх впорядкування за рівнозначними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідним фінансовими підрозділами СБУ.

Наказами голови Служби безпеки України №205/ДСК від 30.04.2014 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2014 році» та №15/ДСК від 17.01.2015 року«Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2015 році» здійснено упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ за рівнозначними посадами шляхом встановлення граничного розміру премії, передбаченої п. 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ від 23 січня 2008 року № 35/ДСК, в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу системи СБУ.

Вказаними наказами встановлено, що конкретний розмір і доцільність збільшення розміру премії для кожного військовослужбовця з метою його впорядкування за рівними посадами визначається відповідним керівником органу, підрозділу, закладу чи установи СБУ, на підставі рапортів, погоджених з відповідним фінансовими підрозділами СБУ.

Зі змісту вказаних наказів вбачається, що жодних нових видів грошового забезпечення ними не було встановлено, вони носять тимчасовий характер, передбачають граничні розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань залежно від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідно структурного підрозділу і визначають, що доцільність збільшення грошового забезпечення та його конкретний розмір визначається відповідним керівником для кожного військовослужбовця.

Оскільки доводи позивача про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців СБУ в сторону збільшення не знайшли свого підтвердження, підстави для задоволення його позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160-163 КАС України, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд

постановив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо не надання позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення після підвищення у 2013-2015 роках грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України; зобов'язання Служби безпеки України надати позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав перед звільненням, станом на 01 листопада 2015 року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.М.Маринченко