Справа № 202/6512/16-а
Суддя: Шклярук Д. С.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/6512/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 листопада 2016 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Шклярук Д.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська із позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови в перерахунку пенсії;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську провести перерахунок її пенсії у відповідності до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-186вих.16 від 03.06.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, виходячи із розрахунку 90% від наданого в довідці середнього заробітку, без обмеження граничного розміру з 01.01.2016 року та здійснити відповідні виплати.

Також позивачка просить стягнути з відповідача на її користь судові витрати за подання адміністративного позову в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування таких позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що починаючи з 28.08.1973 року по 03.12.2007 року вона працювала в органах прокуратури України обіймаючи різні посади. Загальний стаж роботи в органах прокуратури становить 34 роки.

З січня 1998 року вона перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному

управлінні пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську і отримує пенсію, призначену їй на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

03 грудня 2007 року на підставі наказу прокурора Дніпропетровської області № 1835 від 21.11.2007 року вона була звільнена з органів прокуратури за власним бажанням.

Після звільнення з органів прокуратури України їй була перерахована

пенсія відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90%

середньомісячного заробітку.

22 серпня 2016 року вона звернулася до Лівобережного об'єднаного управління

Пенсійного Фонду України у м. Дніпропетровську із проханням здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та № №1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін додеяких нормативно-правових актів», подавши відповідну заяву та довідку №18-186 вих.16 від 03.06.2016р. прокуратури Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку, відповідно посади, з якої вона звільнилась - 10837,22 грн.

Вона просила відповідача перерахувати її пенсію у розмірі 90% середньомісячного

заробітку без обмеження граничного розміру відповідно до ст. 50-1 закону

Україна «Про прокуратуру».

Листом № 648/03/21 від 30.08.2016 року Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську безпідставно відмовило їй в задоволенні її заяви про перерахунок пенсії, мотивуючи відмову тим, що згідно вимог статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УII від 14.10.2014 р. (в редакції Закону України № 1697-УІІ від 28.12.2014 р.) на дату її звернення умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій не визначено Кабінетом Міністрів України.

Вважає, що таке рішення відповідача є протиправним, незаконним та суттєво обмежує зміст та обсяг її прав, визначених ст. 22 Конституції України, у зв'язку із чим вона вимушена звернутися до суду із адміністративним позовом.

Відповідач надав свої заперечення проти адміністративного позову ОСОБА_1 та вказав, що в Лівобережного ОУПФУ в місті Дніпропетровську немає законних підстав для проведення позивачці перерахунку пенсії.

Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка є пенсіонером, перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

У серпні 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) та відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та надала довідку прокуратури Дніпропетровської області № 18-186 вих.16 від 03.06.2016 р. про заробітну плату.

Листом Управлінням Пенсійного фонду позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, із зазначенням про те, що відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-V-ІІІ - з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також послався на те, що відповідно до цього Закону не проводяться перерахунки особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру». На такі обставини відповідачем також зауважено у письмових запереченнях проти позову.

Суд вважає, що у діях відповідача при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України, та законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру».

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та спрямуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", за правилами якої було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07. 2001р.) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07. 2001р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із збільшенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» норми цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні в Україні така постанова відсутня в зв'язку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Відповідно до вищезазначеного, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку на час звільнення з роботи та виходу на пенсію згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-186 вих.16 від 03.06.2016р., без обмеження граничного розміру пенсії. Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.08.2016 р., тому перерахунок слід провести з 01.09.2016р. та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4-9, 70-71, 79, 86, 128, 159, 160, 161, 162, 163, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у відповідності до довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-186 вих. 16 від 03.06.2016 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, починаючи з 01 вересня 2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську негайно виконати постанову суду у межах виплати суми за один місяць.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.С. Шклярук