Справа № 204/515/16-а (2-а/204/26/16)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2016 рокусправа № 204/515/16-а провадження №2-а/204/26/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 18 травня 2016 року по справі №204/515/16-а (провадження №2-а/204/26/16) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу роботу на посаді директора Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №6» в період з 02.10.1987 року по 04.09.2015 року (дата виходу на пенсію за віком) - незаконними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу на посаді директора Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №6» в період з 02.10.1987 року по 04.09.2015 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська ОСОБА_1 виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій (на день її призначення), що не підлягають оподаткуванню, у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що УПФУ в Красногвардійському районі м.Дніпропетровську (правонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську) безпідставно відмовило позивачу у зарахуванні педагогічного стажу роботи в музичній школі з 02.10.1987 року по 04.09.2015 року до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 18 травня 2016 року задоволено. Постанова суду мотивована тим, що позивач працювала та працює на посаді, яка включена до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909. З урахуванням того, що позивач має педагогічний стаж

більше 37 років, що дає їй право на призначення грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відмова органу Пенсійного фонду у задоволенні вимог позивача є протиправною.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову. В

обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилався на відсутність підстав для призначення позивачу грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, заявник апеляційної скарги вказує на те, що у спірний період позивач працювала на посаді директора музичної школи. При цьому, вказаний заклад відноситься до закладу культури, а не до закладу освіти. Таким чином, правові підстави для зарахування зазначеного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, а відповідно й до страхового стажу, який дає право на виплату грошової допомоги, відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 13 березня 1978р. по 02 жовтня 19787. працювала на посаді викладача з класу фортепіано Дитячої музичної школи №6 в м.Дніпропетровську, з 02 жовтня 1987р. і до теперішнього часу позивач працює на посаді директора Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 6», що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.11-12).

Згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.01.2003р. № 89 Дитяча музична школа № 6 в м.Дніпропетровську від 01.08.2003р. реорганізована в Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 6», про що свідчить запис в трудовій книжці позивача (а.с.12).

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 04 вересня 2015 року отримує пенсію за віком.

01 грудня 2015 року позивач звернулася до УПФУ в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська із заявою про нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.13).

Листом від 16 грудня 2015 року УПФУ в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій. Відмова мотивована тим, що пенсії за вислугу років працівникам освіти призначаються відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності спеціального стажу роботи за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 №909. Відповідно до Статуту Комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №6» належить до системи позашкільної освіти. Розділом I «Освіта» вказаного вище Переліку передбачені, зокрема, викладачі, директори у загальноосвітніх навчальних закладах. Враховуючи наведене, період роботи позивача на посаді директора в музичній школі, яка відноситься до закладу культури (а не до закладу освіти) не зараховуються до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, а відповідно й до страхового стажу, який дає право на виплату грошової допомоги (а.с.14-15).

Не погодившись із вказаною відмовою пенсійного органу ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

За наслідками перегляду судового рішення колегією суддів встановлено, що фактично суть спору у даній справі полягає в тому, чи відноситься заклад, в якому працювала позивач до навчального закладу, робота в якому дає право на призначення пенсії за вислугу років, а відповідно і на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, яка виплачується при призначенні пенсії за віком, відповідно до пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, згідно з ст.28 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991р. №1060-ХІІ система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 Закону №1060-ХІІ встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Згідно частини 2 статті 38 Закону №1060-ХІІ позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і грунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №1060-ХІІ до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно з Переліком типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001р., до позашкільних навчальних закладів, зокрема, відносять початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Отже, МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 6», в якому працює позивач, належить до системи позашкільної освіти, є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом.

Згідно п.1.2 Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання), затвердженого Наказом Міністерства культури і мистецтв України №523 від 06 серпня 2001 року початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школа естетичного виховання), заснований на державній та комунальній формах власності, має статус державного закладу освіти.

Таким чином, МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 6», як початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад, який заснований на комунальній формі власності, має статус державного закладу освіти.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 (зі змінами, внесеними постановою постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2002 №1436) встановлено, що в музичних школах право на пенсію за вислугу років мають особи, які працювали, зокрема, на посаді директора.

Отже, на час звернення із заявою про нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій позивач працювала в закладі, робота в якому на певній посаді дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посада директора позашкільного навчального закладу належать до категорії педагогічних працівників.

Відповідно до пункту «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на час призначення позивачу пенсії за віком) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років;

Відповідно до пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Оскільки, встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст..26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працювала на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має страховий стаж більше 30 років та не отримувала до призначення пенсії за віком будь-якого іншого виду пенсії, то відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання грошової допомоги у відповідності до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Крім цього, з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську на користь державного бюджету підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги, оскільки сплата судового збору була відстрочена до ухвалення судового рішення за результатами розгляду апеляційної скарги. Розмір судового збору, який підлягав сплаті при поданні апеляційної скарги, становив 1212 грн. 64 коп.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську залишити без задоволення, а постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 18 травня 2016 року по справі №204/515/16-а (провадження №2-а/204/26/16) - без змін.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1212 (одна тисяча двісті дванадцять) грн. 64 коп.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з часу її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

(Повний текст ухвали виготовлено 16.11.2016р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк