Справа № 518/1403/16-а
Суддя: Палій С. А.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ширяївський районний суд Одеської області
08.11.2016 Справа №: 518/1403/16-а Провадження № 2-а/518/38/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.11.2016 року Ширяївським районним судом Одеської області в складі:

головуючого судді: Палія С.А.,

при секретарі: Яворській Г.С.,

за участю позивача: ОСОБА_1,

представників відповідача - Башкірова С.В., Ціпака С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ширяєве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області) до Ширяївської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, суд, -

ВСТАНОВИВ:

21.09.2016 року ОСОБА_1 (голова Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області) (далі позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Ширяївської районної ради Одеської області (далі відповідач), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Ширяївської районної ради Одеської області «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1» від 06.09.2016 року.

Мотивуючи його тим, що рішення Ширяївської районної ради Одеської області «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1» від 06.09.2016 року прийняте із порушенням процедури щодо прийняття рішень такого виду, зокрема: без дотримання вимог стосовно оприлюднення та доведення до відома депутатів і населення проекту рішення; без дотримання вимог стосовно підготовки, внесення та прийняття рішення на сесії ради; без дотримання вимог стосовно проведення таємного голосування.

Таким чином позивач вважає, що були порушені норми чинного законодавства, у зв'язку з чим було позбавлено права територіальну громаду на участь у місцевому самоврядуванні, яке гарантоване Конституцією України та Законами України, крім того, порушено принципи гласності, законності та прозорості й відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень та право позивача на належний захист.

Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та просили відмовити у його задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що рішення сесії «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1» від 06.09.2016 року прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України. Крім того, наголосили, що за висловлення недовіри проголосували більше двох третин депутатів ради.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши інші докази, що містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Президента України №713/2015-рп від 10.09.2015 року ОСОБА_1, призначено Головою Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області.

Розпорядженням Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області № 81-к від 14.09.2015 року ОСОБА_1, приступив до виконання повноважень голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області з 15.09.2015 року.

Розпорядженням голови Ширяївської районної ради Одеської області від 05.09.2016 року за №23 було вирішено провести позачергове засідання VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання - 06.09.2016 року.

06.09.2016 року відбулось позачергове засідання VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання, на якій виступила голова Ширяївської районної ради Одеської області та зачитала протокол засідання Президії Ширяївської районної ради Одеської області, за результатами якого цим органом було внесено в порядок денний сесії питання «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1».

Відповідно до протоколу позачергової VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання від 06.09.2016 року з 26 депутатів присутніх було 18, з яких проголосували «за -18; проти-0; утримались-0».

За підсумками голосування Ширяївською районною радою Одеської області 06.09.2016 року було прийнято рішення «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1» № 114- VІІ від 06.09.2016 року.

Крім того, судом було оглянуто відеозапис засідання позачергової VІІІ сесії Ширяївської районної рада Одеської області VІІ скликання від 06.09.2016 року, який не визнавався речовим доказом (відсутні клопотання), з якого вбачається формальний підхід до обговорення питання про висловлення недовіри позивачу - відповідачем та порушення проведення таємного голосування.

Спірним питанням у справі є правомірність прийняття відповідачем рішення № 114- VІІ від 06.09.2016 року «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1», що регулюється нормами Конституції України, Законами України та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, які регулюють дані правовідносини суд дійшов висновку про таке.

Вимогами ч.1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За правилами статті 118 Конституції України голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

За нормами статті 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі, зокрема, висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу відповідної ради.

Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації (стаття 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовка і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом роботи районної ради.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 1.1. Регламенту Ширяївської районної ради Одеської області VII скликання затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання від 01.12.2015 року (далі регламент) Ширяївська районна рада Одеської області (надалі - районна рада) є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, міста у межах повноважень, визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами України.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно до п. 3.2.7. п. 3.3.2. та п. 3.6.7. Регламенту сесія, яка скликається поза таким планом, а також сесія, яка скликається на вимогу однієї третини депутатів від загального складу районної ради або голови районної державної адміністрації та у разі запровадження в Україні або на території Одеської області воєнного або надзвичайного стану, вважається позачерговою; план підготовки сесії районної ради оформляється у вигляді розпорядження районної ради, яке видається за тридцять днів до орієнтовної дати проведення сесії районної ради, що проводиться відповідно до плану роботи. В випадках позачергової сесії в день прийняття рішення про проведення позачергової сесії; проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, що виносяться на розгляд сесії районної ради, доводяться до відома депутатів та громадськості шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Ширяївської районної ради у мережі Інтернет не пізніше як за 10 робочих днів до дня відкриття сесії, крім виняткових випадків, встановлених пунктами 3.2.7. цього Регламенту (позачергова), - не пізніше ніж за три дні до проведення сесії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії.

З матеріалів справи вбачається, що пропозиція про включення питання у порядок денний позачергової сесії про висловлення недовіри позивачу надійшла від громади Ширяївського району Одеської області 02.09.2016 року, а позачергова сесія ради, на якій депутатом ради було запропоновано розглянути це питання, відбулась 06.09.2016 року. Однак, як встановлено судом відповідачем проект рішення «Про висловлення недовіри голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1» в супереч чинному законодавству та Регламенту оприлюднений так і не був, а лише в день позачергової сесії був запропонований на розгляд депутатам ради.

У відповідності до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 3.12.1 Регламенту рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно вимог ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Відповідно до п. 29 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання про прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

За приписами частини другої статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Таким чином голосування з питання висловлення недовіри голові районної, обласної державної адміністрації проводиться виключно шляхом таємного голосування. Однак, як встановлено судом при проведенні таємного голосування голова Ширяївської районної ради Одеської області порушила таємницю голосування та оприлюднила всім свій бюлетень для голосування з позначкою «ТАК».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 3.2. Регламенту Ширяївської районної ради районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п. 3.4.6. Регламенту Проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, що виносяться на розгляд сесії районної ради, доводяться до відома депутатів та громадськості шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Ширяївської районної ради у мережі Інтернет не пізніше як за 10 робочих днів до дня відкриття сесії, крім виняткових випадків, встановлених пунктами 3.2.7. цього Регламенту, - не пізніше ніж за три дні до проведення сесії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії.

Рішення про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації може вноситись згідно ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 3.5.2 Регламенту головою ради, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Даний перелік є вичерпним. Однак, як встановлено судом, згідно оголошеної на початку позачергової VІІІ сесії Ширяївської районної ради Одеської області VІІ скликання головою районної ради інформації та відповідно до протоколу засідання президії ради дане рішення було внесено саме президією районної ради, що не є суб'єктом внесення рішень для розгляду сесією районної ради щодо даного питання, а є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради в межах їхніх повноважень, що передбачено положенням яке затверджено районною радою (п. 2.5. Регламенту).

Крім того, відповідно до Регламенту проекти рішень у виняткових випадках можуть бути доведені до відома депутатів у день проведення сесії.

Як вбачається з матеріалів справи, пропозиція про включення питання у порядок денний позачергової сесії про висловлення недовіри позивачу надійшла від громади Ширяївського району Одеської області 02.09.2016 року.

При цьому, суд акцентує увагу на тому, що протокол Президії районної ради від 06.09.2016 року не містить відомостей, в чому була винятковість винесення на розгляд сесії питання про висловлення недовіри позивачу.

Зважаючи на те, що наслідком висловлення недовіри голові районної державної адміністрації є припинення його публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у Постанові від 03 квітня 2007 року у справі № 21-400во07.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті спірного рішення, яким висловлено недовіру позивачу, діяв всупереч наданих йому повноважень та не у спосіб, що передбачений зазначеними вище нормами Конституції, Законів України та Регламенту та допустив порушення, які виразились у тому, що при вирішені питання про висловлення недовіри позивачу відповідачем було порушено процедуру щодо прийняття рішень такого виду, зокрема: без дотримання вимог стосовно оприлюднення та доведення до відома депутатів і населення проекту рішення; без дотримання вимог стосовно підготовки, внесення та прийняття рішення на сесії ради; без дотримання вимог стосовно проведення таємного голосування, у зв'язку з чим було позбавлено права територіальну громаду на участь у місцевому самоврядуванні, яке гарантоване Конституцією України та Законами України. Крім того порушено принципи гласності, законності та прозорості й відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень та право позивача на належний захист, при цьому відповідачем не доведена обґрунтованість невідкладного розгляду питання про висловлення недовіри позивачу.

Також суд зазначає, що з огляду на приписи вимог статті 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» висловлення недовіри голові державної адміністрації має бути наслідком негативних результатів його діяльності після відповідної оцінки такої діяльності районною радою. Всупереч зазначених норм права в матеріалах справи відсутні належні докази їх виконання.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це ж положення передбачене ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, з підстав його неправомірності та суперечності нормам чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 5, 8-11, 17-18, 69, 71-72, 86, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області) до Ширяївської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ширяївської районної ради «Про недовіру голові Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1» від 06.09.2016 року.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ширяївський районним суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: