Справа № 596/2062/16-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/2062/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" листопада 2016 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Лисюк І.О.

при секретарі Федорів О.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Підгородецької Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі про визнання незаконними дій управління та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, просить прийняти рішення, яким визнати протиправними дії та розпорядження начальника Управління ПФ України в Гусятинському районі про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про державну службу», зокрема просить суд:- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів державних службовців від 05.07.2016 року;- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі здійснити на його користь перерахунок призначеної пенсії у розмірі 80% розміру 7497 грн.80 коп. заробітної плати державного службовця згідно довідки наданої Управлінням соціального захисту населення Гусятинської РДА №22 від 28.09.2016 року;- врахувати середньомісячний розмір надбавки та премії виплачені при призначенні пенсії в розмірі 2670 грн.

Позивач посилається на те, що йому відповідачем була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджено схеми посадових окладів державних службовців, розмір надбавок та посадових окладів за ранки та перелік посад державної служби за групами оплати керівних працівників, спеціалістів та службовців з 01.05.2016 року.

За його зверненням, Управління соціального захисту населення Гусятинської РДА надало довідку про заробітну плату начальника управління соціального захисту населення Гусятинської РДА (яку він обіймав до виходу на пенсію) станом на 01.05.2016 року.

В липні місяці 2016 року ним на адресу відповідача направлена заява з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням його заробітної плати. Однак, 05.07.2016 року позивач отримав відповідь Гусятинського районного управління Пенсійного фонду України №17/0-11 про відмову у перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, просить суд визнати протиправними дії Управління ПФ України в Гусятинському районі про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Представник відповідача УПФ України в Гусятинському районі згідно довіреності Підгородецька Л.В. позову не визнала, подавши заперечення на позов, посилаючись на те, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гусятинському районі з 26.12.2012 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Статтею 90 вищевказаного закону «889-VIII від 10.12.2015 року, який набрав чинності 01.05.2016 року встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із прийняттям даного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року та інші нормативні акти, якими було передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям.

Одночасно із Законом України «Про державну службу» №889- VIII від 10.12.2015 року, набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якою затверджено схеми посадових окладів державних службовців, розміри надбавок до посадових окладів за ранги та перелік посад державної служби за групами оплати праці. На даний час проведення перерахунків пенсії державним службовцям чинним законодавством України не передбачено.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 26.12.2012 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі і отримує призначену пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від заробітної плати державного службовця, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, а також визнається стороною відповідача.

1 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, де вказав вимогу здійснити перерахунок йому пенсії на підставі довідки, наданої Управлінням соціального захисту населення Гусятинської РДА про заробітну плату начальника соціального захисту населення Гусятинської РДА.

Однак, відповідач листом № 17/0-11 від 05.07.2016 року відмовив в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що ст. 90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із прийняттям цього Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та інші нормативні акти, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій державними службовцями, одночасно із зазначеним Законом набрала чинності постанова КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якою було затверджено схеми посадових окладів державних службовців, розміри надбавок до посадових окладів за ранги та перелік посад державної служби за групами оплати праці.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підста.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктами 4,5 Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч. 1 статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд задовольняє частково вимоги позивача та приходить до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу, а саме з 01.07.2016 р., оскільки до відповідача позивач звернувся з відповідною заявою про перерахунок пенсії з 1 липня 2016 року.

Згідно вимог ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає, що слід стягнути з управління Пенсійного фонду України у Гусятинському районі на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн. оскільки позов задоволено частково.

Керуючись ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1ст.158. ст.ст. 159-163 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу"(в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 про визнання незаконними дій управління та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07 2016 року із розрахунку 80% суми заробітної плати згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації №22 від 01.07.2016 року та провести доплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі в користь держбюджету Гусятинського району (одержувач: УДКУ у Гусятинському районі, код ЄДРПОУ суду 02886568, банк одержувача: ГУДКУ в Тернопільській області, МФО 838012, р/р 0116, код класифікації доходів бюджету: 22030001, код отримувача коштів (код за ЄДРПОУ): 37373001) на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збіру в розмірі 551 гривень 20 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову виготовлено в повному обсязі 11 листопада 2016 року.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду І.О. Лисюк