Справа № 761/33146/16-а
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/494/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року Шевченківський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді: Рибака М.А.

при секретарі: Сівоха І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.09.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач працювала в Державній податковій адміністрації України на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора та у зв'язку із виходом на пенсію подала до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві необхідні документи для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Зокрема нею були подані довідки про заробітну плату від 18.04.2007 року № 480, від 18.04.2007 року № 573. На підставі вказаних довідок та інших документів відповідачем у травні 2007 року було призначено позивачу пенсію державного службовця в розмірі 82 % від суми заробітної плати.

Проте, позивачу стало відомо, що відповідач при визначенні розміру пенсії неправомірно не врахував в заробітну плату всіх складових, зазначених в довідках про інші виплати, з яких були сплачені страхові внески, зокрема: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що призвело до протиправного зменшення розміру пенсії позивача.

Посилаючись на викладене, а також з урахуванням заяви від 20.10.2016 року про уточнення позовних вимог позивач просила суд визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань для визначення розміру заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Державною податковою адміністрацією України від 18.04.2007 року № 480, від 18.04.2007 року № 573 станом на 01.02.2008 року для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2008 року протиправними та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з травня 2007 року по 01.02.2008 року та з 01.02.2008 року по теперішній час. При цьому включивши до заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок, наданих Державною податковою адміністрацією України та сплатити всі суми недоплаченої пенсії, починаючи з 2007 року, у розмірі 82 % від заробітної плати відповідно до законодавства, чинного на момент призначення пенсії, з урахуванням індексації.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив суд про його задоволення.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та просила суд відмовити у його задоволенні з підстав, зазначених в письмових запереченнях на позовну заяву. При цьому пояснила суду, що позивач знаходиться на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена у розмірі 82 % посадового окладу. При цьому зазначала, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, серед інших, Закону України «Про державну службу», а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

08.08.2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду в Шевченківському районі міста Києва із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати (а.с. 16).

22.08.2016 року Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що підстави для врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відсутні (а.с. 17).

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене дає підстави вважати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу заробітної плати, з розміру якої обчислюється пенсія.

Такі висновки відповідають правовим позиціям, викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 від 10.03.2015 року та Вищого Адміністративного Суду України у справі №к/800/16045 від 16.06.2015 року, які у відповідності до загальних положень, а також ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як, адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з об'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.

П. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, КАС України визначає рішення суб'єкта владних повноважень як нормативно-правові акти та правові акти індивідуальної дії.

Таким чином, до адміністративного суду може бути оскаржене будь-яке рішення суб'єкта владних повноважень, яке створює для особи юридичні наслідки, тобто правові акти як індивідуальної дії, так і нормативно-правові.

Враховуючи положення КАС України протиправність полягає у незаконності правового акта або невідповідності іншому акту, що має вищу юридичну силу.

Аналіз наведених обставин та зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу заробітної плати, з розміру якої обчислюється пенсія.

Відтак, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошової допомоги на здоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації є незаконною.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань для визначення розміру заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Державною податковою адміністрацією України від 18.04.2007 року № 480, від 18.04.2007 року № 573 станом на 01.02.2008 року для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2008 року.

Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову та необхідності зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.03.2016 року по 10.11.2016 року з урахуванням включення до суми заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок, наданих Державною податковою адміністрацією України від 18.04.2007 року № 480 та від 18.04.2007 року № 573 та сплатити всі суми недоплаченої пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.03.2016 року на підставі довідки Державної фіскальної служби України від 28.07.2016 року № 1063/1.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 17, 18 71, 72, 99, 161-163, 167 КАС України, Конституції України, ЗУ «Про державну службу», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань для визначення розміру заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Державною податковою адміністрацією України від 18.04.2007 року № 480, від 18.04.2007 року № 573 станом на 01.02.2008 року для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2008 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.03.2016 року по 10.11.2016 року з урахуванням включення до суми заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок, наданих Державною податковою адміністрацією України від 18.04.2007 року № 480 та від 18.04.2007 року № 573 та сплатити всі суми недоплаченої пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.03.2016 року на підставі довідки Державної фіскальної служби України від 28.07.2016 року № 1063/1.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ М.А. РИБАК