Справа № 552/3420/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 р.Справа № 552/3420/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Солодкого О.В., Омельченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 31.08.2016р. по справі № 552/3420/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат

про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

31 серпня 2016 року постановою Київського районного суду м. Полтави відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі. В скарзі позивач зазначив, що суд відмовив йому в поновленні строку для звернення до суду в порушення вимог ч. 2 та 3 ст. 51 Закону України »Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб «. Вважає. що судом першої інстанції не надано належної оцінки діям Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки останнім, починаючи з вересня 2008 року та з 31.03.2013 року порушується право позивача на перерахунок пенсії з розрахунку 1460 грн. посадового окладу, а також з 1 червня 2011 року на перерахунок пенсії з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90 відсотків від посадового окладу 1460 грн. Оскільки Кабінет Міністрів України у постанові № 1294 від 7.11.2007 року делегував право визначати розміри посадових окладів, в тому числі і Міністру оборони України, то накази Міністра оборони України від 28.08.2008 р. № 377, від 27.11.2013 р. № 814, від 25.06.2011 р. № 355 та від 27.01.2016р. № 44 про встановлення окладів, премій військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги , відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що 16.11.1985 року позивач був звільнений з військової служби з посади начальника соціально-економічного циклу центральних офіцерських курсів Полтавського вищого військового командного училища зв'язку, отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перебуває на обліку у відповідача .

Починаючи з 01.01.2008 року пенсія позивача була перерахована на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 04.02.2008 року № 48691 про грошове забезпечення, визначене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

На підставі зазначеної довідки обчислення пенсії ОСОБА_1, враховуючи вислугу тривалістю 31 рік, проведено на рівні 83 відсотків від грошового забезпечення на суму 2952 грн., а саме : - 1140 грн. 00 коп. - посадовий оклад; - 130 грн.00 коп. - оклад за військове звання; - 508 грн.00 коп. - 40 відсотків надбавка за вислугу років ; - 171 грн. 00 коп. - надбавка за таємність 15 відсотків ; - 889 грн.00 коп. - надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків; - 114 грн. 00 коп. - премія 10 відсотків.

20 травня 2012 року Полтавським обласним військовим комісаріатом до відповідача надано довідку № 48691 стосовно позивача, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 23 квітня 2012 року постанови № 355, в якій зазначено розмір посадового окладу 1140 грн. ( тобто без врахування розміру посадового окладу встановленого наказом Міністра оборона № 377 ) та розмір премії зазначено 90 відсотків.

На підставі вказаної довідки позивачу було здійснено перерахунок пенсії.

22 березня 2016 року до відповідача з Полтавського обласного військового комісаріату на дійшла довідка № ФП 48691/491 від 21.03.2016 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії останнього з 01.07.2012 року. При цьому, попередня довідка, яка видавалася для здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, листом Полтавського обласного військового комісаріату від 21.03.2016 року № 10/491 визнана недійсною.

Згідно уточненої довідки, виданої з Полтавським обласним військовим комісаріатом від 21.03.2016 року № ФП 48691/191, грошове забезпечення за аналогічною посадою на квітень 2012 року складає 4872.грн.00 коп. ( в тому числі посадовий оклад 1460 грн. та премія 90 %).

Позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок його пенсії згідно наказу Міністра Оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році», наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установи ЗС України», наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50».

22 квітня 2016 року відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовив у перерахунку пенсії позивача, посилаючись на той факт, що перерахунок здійснено відповідно до довідок які були надані обласним військовим комісаріатом. ( а.с. 15 )

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав :

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міністерство оборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління Державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження Інформації від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх Головним управлінням пенсійного фонду України.

Відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» посадовий оклад старшого викладача військового навчального закладу складає - 1460 грн. Зазначений наказ Міністра оборони України набрав чинності з 01.09.2008 року.

Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про зміну в розмірі посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.На регіональному рівні районний військовий комісаріат також самостійно не надавав довідку стосовно зміни посадових окладу позивача на підставі вищезазначеного наказу. Тому перерахунок пенсії позивача не здійснювався.

Згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» іншим військовослужбовцям передбачена премія 90 відсотків посадового окладу.

20 травня 2012 року Полтавським обласним військовим комісаріатом до відповідача надано довідку № 48691 стосовно позивача, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 23 квітня 2012 року постанови № 355, в якій зазначено розмір посадового окладу 1140 грн. ( тобто без врахування розміру посадового окладу встановленого наказом Міністра оборона № 377 ) та розмір премії зазначено 90 відсотків.

Розмір пенсії, визначений з цього грошового забезпечення з обмеженням, встановленим діючою на момент здійснення перерахунку ( 01.07.2012 р.) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції Закону № 3668-У1 від 08.07.2011 року) становив би 3091, 20 грн. ( 3864,00 грн. х80%).

Таким чином, максимальний розмір підвищення до пенсії ОСОБА_1 становив би 641 грн.04 коп., що і встановлено позивачу з 01.01.2013 року.

27 листопада 2013 року Наказом Міністра оборони України № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України» і наукових установ Збройних Сил України »в черговий раз були змінені посадові оклади викладачів у бік збільшення, а саме посадовий оклад старшого викладача встановлений у розмірі 1460 грн.

У зв'язку зі вступом в дію Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, наказ Міністра оборони України від 28.08.2008 року № 377 втратив чинність.

22 березня 2016 року до відповідача з Полтавського обласного військового комісаріату надійшла довідка № ФП 48691/491 від 21.03.2016 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії останнього з 01.07.2012 року. При цьому, попередня довідка, яка видавалася для здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, листом Полтавського обласного військового комісаріату від 21.03.2016 року № 10/491 визнана недійсною.

Згідно уточненої довідки від 21.03.2016 року, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом також на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. № ФП 48691/191, грошове забезпечення за аналогічною посадою на квітень 2012 року складає 4872.грн.00 коп. ( в тому числі посадовий оклад 1460 грн. та премія 90 %).

Розмір пенсії, визначений з цього грошового забезпечення з обмеженням, встановленим діючою на момент здійснення перерахунку ( 01.07.2012р. ) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( в редакції Закону в № 3668-У1 від 08.07.2011 р. ) становив 3897.60 грн. ( 4872 грн. х 80 %).

Таким чином, максимальний розмір підвищення до пенсії ОСОБА_1 склав 1447,44 грн. ( 3897,60 - 2450,16).

З урахуванням обмеження, встановленого постановою Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір підвищення до пенсії позивача становить 857 грн. 56 коп.. або 35 % від основного розміру пенсії ( 2450,16 х 35 % ) При цьому, основний розмір отримуваної пенсії позивача залишився на рівні 83 % від грошового забезпечення.

Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про зміну в розмірі посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.

Міністр оборони України наказами № 50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року визначив витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям, у тому числі, розміри премій у межах видатків МО України відповідно до ЗУ « Про державний бюджет України на 2011 рік».

Позивач є військовим пенсіонером, а отже довідку про розмір грошового забезпечення з якого повинен проводитись перерахунок пенсії надається Пенсійному фонду військовим комісаріатом.

Військовий комісаріат не направляв до ГУ ПФУ у Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії позивача у зв'язку із прийняттям Міністром Оборони України наказів від 27.01.2016 року № 44 « Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році», від 28.07.2008№ 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ ЗС України», від 27 листопада 2013 року № 814« Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ ЗС України».

Позивач не звертався до Полтавського обласного військового комісаріату з такою позовною вимогою та не оскаржував дій Полтавського обласного військового комісаріату в даній справі.

Отже, відповідач позбавлений можливості здійснити перерахунок його пенсії без наявності відповідних довідок Полтавського обласного військового комісаріату.

Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30.06.2015 р., дійшла такого правового висновку: винагорода є окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і, водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність вимог позивача щодо включення у грошове забезпечення для перерахунку пенсії премії у розмірі 450 % .

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців ( крім військовослужбовців військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. ( п.п.2 п.5 )

Наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016році в межах видатків Міністерства оборони України за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України. Тобто дана премія носить індивідуальний характер та залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальної заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Постановою Кабінету міністрів України № 18 від 20 січня 2016 року встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, національної гвардії, державної прикордонної служби, Управління державної охорони, державної служби спеціального зв»язку та захисту інформації, державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Отже відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів.

Доводи позивача в апеляційній скарзі з посиланням на ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вини відповідача в ході судового розгляду не встановлено.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 31.08.2016р. по справі № 552/3420/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Спаскін О.А. Любчич Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 14.11.2016 р.