Справа № 200/19403/16-а
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження №2а/200/777/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2016 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Женеску Е.В. розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» про забезпечення позову в справі за адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управління реклами Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради про відсутність у виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради компетенції приймати рішення по розробленню або затвердженню пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів у місті, -
10 листопада 2016 року Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» звернулося з адміністративним позовом до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управління реклами Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, у якому просять визнати відсутність у виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради компетенції приймати рішення по розробленню або затвердженню пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів у місті посилаючись на те, що у виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради не передбачені чинним законодавством України повноваження по розробленню чи затвердженню таких схем.
10 листопада 2016 року ухвалою Бабушкінського районного суду
м. Дніпропетровська відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду на 04 квітня 2016 року на 15:40 год.
10 листопада 2016 року позивачем через канцелярію суду подано заяву про забезпечення позову шляхом: зупинення дії рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 27.10.2016 № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста»; заборони виконавчому комітету Дніпропетровської міської ради до розгляду справи по суті приймати аналогічні (подібні) рішення, які прямо чи опосередковано стосуються питання розробки чи затвердження пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів на території міста Дніпропетровська; заборони третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, розробляти та вносити на розгляд виконавчого комітету пропозиції чи проекти рішень про затвердження пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів на території міста Дніпропетровська; заборони Відповідачу, третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, вчиняти будь-які дії направлені на виконання рішення Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 № 27/18 «Про Концепцію розміщення та розвитку зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську», рішень виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 № 1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.02.04 № 325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську» та від 27.10.2016 № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста» в частині виконання вимог, які стосуються розробки або затвердження пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів на території міста Дніпропетровська; заборони Відповідачу, третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, використовувати в своїй роботі (діяльності) акти, рішення, протоколи, рекомендації, документи, тощо, складені робочою групою для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста, створеною на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 27.10.2016 № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста»; заборони Відповідачу, третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, вчиняти будь-які дії направлені на демонтаж рекламних конструкцій (рекламних засобів) Позивача, розташованих на території міста згідно з дозволами на розміщення зовнішньої реклами, виданих у відповідності до чинного законодавства.
Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради рішенням від 31.08.2011
№ 1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.02.04
№ 325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську» Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську викладено в новій редакції та затверджено Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську.
Пунктами 7.1. – 7.3. та 7.5. розділу 7 Порядку розміщення зовнішньої реклами встановлено наступне:
Реконструкція місць розташування (в тому числі реконструкція самих рекламних засобів або розташування нових рекламних засобів на цих місцях) на території міста виконується відповідно до пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, розроблених Комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради та затверджених відповідним рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради.
До об’єктів, стосовно яких складаються схеми оформлення міського середовища засобам зовнішньої реклами, належать площі, проспекти, вулиці, провулки, бульвари, перехрестя та інші території/об’єкти міського середовища, які потребують систематизації розміщення зовнішньої реклами (п. 7.1.).
Рішення про затвердження схеми оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами визнається рішенням про зміну містобудівної ситуації стосовно певного об’єкта (п. 7.2.).
При впровадженні пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами ті існуючі рекламні засоби, які не зазначені в цих схемах, підлягають демонтажу силами розповсюджувача зовнішньої реклами. У разі невиконання такого демонтажу КП «Адміністративно-технічне управління» має право демонтувати рекламний засіб у примусовому порядку відповідно до порядку демонтажу та зберігання рекламних засобів, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради (п. 7.3.).
Впровадження оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами повинно здійснюватися єдиними принципами візуальної організації елементів рекламних засобів (кольорографічних, композиційно-пластичних, об’єктна-просторових, розмірно-модульних характеристик) та використання його для формування художньо-декоративного образу міського середовища (п. 7.5.).
Рішенням Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 № 27/18 затверджено Концепцію розміщення та розвитку зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську.
Зі змісту деяких положень вищевказаної Концепції вбачається, що саме вона є підставою для розроблення та затвердження схем розміщення та реконструкції рекламних засобів на території міста.
Підпунктом 1.4.6. п. 1.4. розділу 1 Положення про порядок демонтажу передбачено, що демонтажу підлягають такі рекламні засоби, зокрема, рекламні засоби – у разі невідповідності місця розташування або самого рекламного засобу затверджені пооб’єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та у разі будь-якої реконструкції, ремонту, зміни містобудівної ситуації, будівництва на території з місцем розташування рекламного засобу (в тому числі за необхідності у разі реконструкції, ремонту, зміни містобудівної ситуації, будівництва на прилеглій до місця розташування рекламного засобу території (прилеглого району)) у випадку невиконання демонтажу у встановлений строк розповсюджувачем зовнішньої реклами.
27.10.2016 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів та території міста».
Згідно з вказаним рішенням, окрім того, що створюється робоча група для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів та території міста та затверджується перелік підприємств, установ та організацій, представники яких будуть входити до складу робочої групи, Комунальному підприємству «Управління з організації контролю у сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради надається дозвіл на виконання функцій замовника робіт з розробки схем розташування рекламних засобів на території міста.
Позивач вважає, що розробка таких схем розташування рекламних засобів, окрім того, що завдасть значних матеріальних збитків, є порушенням вимог чинного законодавства України з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб). Розміщення зовнішньої реклами на територіях та об'єктах поза населеними пунктами провадиться лише за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).
П. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, встановлено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Відповідно до п. 28 Типових правил у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.
Відшкодування витрат, пов’язаних з демонтажем та монтажем рекламного засобу на новому місці, здійснюється відповідно до договору з власником місця розташування рекламного засобу.
Плата за надання робочим органом послуг, пов’язаних із зміною місця розташування рекламного засобу, не справляється. Строк дії дозволу продовжується на час, необхідний для вирішення питання про надання рівноцінного місця. Після закінчення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу розповсюджувач зовнішньої реклами має пріоритетне право на розташування рекламного засобу на попередньому місці.
Тобто, норми Типових правил щодо зміни містобудівної ситуації стосуються конкретного місця розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу.
При цьому, вказані норми всіляко захищають розповсюджувача зовнішньої реклами від значних матеріальних збитків і максимально мінімізують їх.
Типовими правилами органам місцевого самоврядування не надані повноваження щодо позбавлення розповсюджувачів реклами права на розміщення зовнішньої реклами згідно раніше виданих дозволів, шляхом не включення рекламних засобів до вдруге прийнятої нової схеми.
Таким чином, всі вище перелічені акти, які регламентують положення розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську (Концепція, Порядок розміщення зовнішньої реклами, Положення про порядок демонтажу, вже прийняті рішення виконавчого комітету про затвердження схем розташування рекламних засобів та рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів та території міста») в частині наділення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради повноваженнями приймати рішення про затвердження чи розроблення схем розміщення рекламних засобів, суперечать нормам чинного законодавства.
Суд, оглянувши надані матеріали, прийшов до наступного висновку.
Забезпечення позову – це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення, у разі задоволення позовних вимог.
Забезпечення позову допускається, якщо невжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.
Відповідно до частини 1 статті і 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення осіб, які беруть участь І справі.
Вирішуючи питання стосовно забезпечення позову, суд виходить із наступного.
Частинами 3 та 4 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено наступні способи забезпечення позову: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборона вчиняти певні дії.
Крім того, згідно частини 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до частини З статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
Звертаючись до суду із заявою про вжиття заходів забезпечення позову Позивач посилається на те, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, зокрема, що захист цих прав, може стати неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та матеріальних витрат.
Додатково суд враховує, що заходи забезпечення позову повинні бути співрозмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов’язані із предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення
Також при розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжитих заходів з урахуванням:
- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;
- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;
- наявності зв’язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;
- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.
В зазначеній заяві про забезпечення адміністративного позову Позивачем наведено відповідні обставини, які підтверджують існування ризику спричинення позивачам збитків до ухвалення рішення в справі та те, що для відновлення прав, свобод та інтересів Позивача необхідно буде докласти значних зусиль та матеріальних витрат.
Враховуючи наведене та наявні матеріали справи, та те що, суд має достатньо правових підстав для вжиття заходів забезпечення такого позову, оскільки при розгляді справи по суті судом буде встановлюватись питання щодо наявності порушення прав та інтересів позивачів з боку відповідачів.
Зважаючи на викладене в сукупності, суд приходить до висновку що клопотання позивачів про забезпечення адміністративного позову підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 118 КАС України, суд,-
Заяву про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, третя особа Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управління реклами Дніпровської міської ради, комунальне підприємство «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, про відсутність у виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради компетенції приймати рішення по розробленню або затвердженню пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів у місті - задовольнити.
Зупинити дію рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 27.10.2016 № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста».
Заборонити виконавчому комітету Дніпропетровської міської ради до розгляду справи по суті приймати аналогічні (подібні) рішення, які прямо чи опосередковано стосуються питання розробки чи затвердження пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів на території міста Дніпропетровська.
Заборонити третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, розробляти та вносити на розгляд виконавчого комітету пропозиції чи проекти рішень про затвердження пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів на території міста Дніпропетровська.
Заборонити Відповідачу, третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, вчиняти будь-які дії направлені на виконання рішення Дніпропетровської міської ради від 14.07.2004 № 27/18 «Про Концепцію розміщення та розвитку зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську», рішень виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 № 1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.02.04 № 325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську» та від 27.10.2016 № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста» в частині виконання вимог, які стосуються розробки або затвердження пооб’єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами чи схем розташування рекламних засобів на території міста Дніпропетровська.
Заборонити Відповідачу, третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, використовувати в своїй роботі (діяльності) акти, рішення, протоколи, рекомендації, документи, тощо, складені робочою групою для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста, створеною на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 27.10.2016 № 484 «Про створення робочої групи для колегіального розгляду і обговорення розроблених схем розташування рекламних засобів на території міста»
Заборонити Відповідачу, третім особам – Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради, управлінню реклами Дніпровської міської ради, комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради, іншим виконавчим органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, їх службовим та посадовим особам, вчиняти будь-які дії направлені на демонтаж рекламних конструкцій (рекламних засобів) Позивача, розташованих на території міста згідно з дозволами на розміщення зовнішньої реклами, виданих у відповідності до чинного законодавства.
Ухвала суду є обов'язковою для виконання та її виконання здійснюється негайно.
Копію ухвали негайно надіслати Виконавчому комітету Дніпропетровської міської ради, Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради,Управлінню реклами Дніпропетровської міської ради, Комунальному підприємству «Управління з організації контролю сфері благоустрою та розміщення зовнішньої реклами» Дніпропетровської міської ради для виконання, а позивачу до відома.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.