Справа № 243/7919/16-а
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/243/252/2016
справа № 243/7919/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року місто Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Кузнецова Р.В.

при секретарі Малиновській І.Ю. за участю

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у приміщенні суду міста Словянська у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення, його скасування, зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця та стягнення судових витрат,

в с т а н о в и в :

27 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення № 131 від 19 вересня 2016 року про відмову в перерахунку її пенсії як державного службовця, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати у відповідності з довідкою за № 09-106/039 від 08.09.2016 року, скасування цього рішення та покладання зобов?язання на відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної з урахуванням цих виплат з 19 листопада 2009 року, мотивуючи свої вимоги порушенням її конституційного права на гідний соціальний захист.

Позивачка ОСОБА_2 не використала наданого законом права на безпосередню участь у судовому засіданні, подала 07 жовтня 2016 року письмову заяву про підтримку своїх позовних вимог та просила провести розгляд у її відсутність.

У позовній заяві ОСОБА_2 зазначено про те, що з 19 листопада 2009 року вона перебуває на обліку у відповідача і їй призначено пенсію як державному службовцю. Вона працювала в Управлінні праці і соціального захисту населення Словянської міської ради, на час звільнення на посаді головного спеціаліста відділу грошових виплат і компенсацій. На час виходу її на пенсію відсоток нарахування її пенсії від заробітної плати складав 84%. На час оформлення пенсії довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою Пенсійним фондом України, не містила відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. 14 вересня 2016 року вона звернулася до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, та надала довідку № 09-106/039 від 08.09.2016 р. з виплатами, які відповідачем не були враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням відповідача від 19 вересня 2016 року за № 131 їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням таких складових у новій довідці. Вказане рішення вона просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам як загального, так і спеціального законодавства, яке відносить до складу заробітної плати також інші виплати, зокрема стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Зазначила, що вважає, що право на перерахунок пенсії за довідкою поданою 14 вересня 2016 року у неї виникло з 19 листопада 2009 року. У поданій нею до відповідача довідці про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідку, були нараховані внески до фондів державного соціального страхування, тому отримані нею суми виплат, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення їй пенсії державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Позивачка просила скасувати протиправне рішення відповідача № 131 від 19 вересня 2016 року та зобовязати відповідача з 19 листопада 2009 року здійснити обчислення її пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» та провести виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, у розмірі 84% від сукупного оподатковуваного доходу, у відповідності з довідкою № 09-106/039 від 08 вересня 2016 року, виданою Управлінням соціального захисту населення Словянської міської ради.

Представник відповідача - ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності № 4783/12 від 16 березня 2016 року, заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на доводи викладені у письмових запереченнях.

У запереченнях зазначено про те, що заявлені ОСОБА_2 позовні вимоги відповідачем не визнаються. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України, їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року з 19 листопада 2009 року. 14 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань за період з 01 листопада 2007 року по 31 жовтня 2009 року № 09-106/039 від 08 вересня 2016 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені, тому рішення № 131 від 19 вересня 2016 року про відмову у перерахунку пенсії по заробітку винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто обґрунтовано.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Словянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 19 листопада 2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 84% суми її заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Пенсія позивачці обчислена на підставі довідки про заробітну плату Управління праці і соціального захисту населення Словянської міської ради, але без урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Виплата пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється з 19 листопада 2009 року.

14 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних нею виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки Управління соціального захисту населення Словянської міської ради № 09-106/039 від 08 вересня 2016 року, яку нею були долучено до заяви.

Рішенням Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за № 131 від 19 вересня 2016 року ОСОБА_2 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з посиланням на те, що частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. чітко визначено складову заробітної плати державних службовців, а саме посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати згідно ст. 33 цього Закону, не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця /а.с.6/.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 84 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При вирішенні спору суд виходить з правових позицій Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи № 21-430а11,

№21-125а13,№ 21-97а13 відповідно), які відповідно до статті 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування в судовій практиці. Так, Верховним Судом України було зазначено про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України «Про державну службу» та « Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин- стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-X « Про пенсійне забезпечення».

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати. Так, заробітна плата включає:

- основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

- додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що грошова винагорода входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та грошова винагорода включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач- Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, призначаючи ОСОБА_2 пенсію державного службовця не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які були виплачені ОСОБА_2 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідкою фінансового управління Словянської міської ради № 09-106/039 від 08.09.2016 року, то така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 131 від 19 вересня 2016 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області 14 вересня 2016 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має тільки з 01 вересня 2016 року.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_2, а саме слід визнати протиправним рішення Словянського обєднаного управління ПФУ Донецької області № 131 від 19 вересня 2016 року, яким було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 як державного службовця, по заробітній платі з урахуванням всіх виплат відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Словянської міської ради № 09-106/039 від 08.09.2016 року, та скасувати це рішення. Крім того, необхідно зобовязати відповідача провести перерахунок та обчислення її пенсії, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», та провести виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з 01 вересня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Як вбачається з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума судового збору 551,20 грн., сплачена позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення УПФУ, його скасування, зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця та стягнення судових витрат задовольнити.

Рішення № 131 Слов`янського об`єднаного управління ПФУ Донецької області від 19 вересня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 08 вересня 2016 року № 09-106/039 - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 вересня 2016 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 08 вересня 2016 року № 09-106/039 та виплатити ОСОБА_2 недоотриманні нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути зі Словянського обєднаного Управіління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке розташоване за адресою: м.Словянськ, площа Соборна, 3, на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, судові витрати по сплаті судового збору у сумі 551 гривня 20 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо субєкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_3