Справа № 342/798/16а,2а/342/47/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 р. Справа № 876/7690/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Кухтея Р.В., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 07 вересня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік. Зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він учасник бойових дій відповідно до посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Згідно із вимогами ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання утримання. Згідно з п.п. 3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за № 147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. При визначенні мінімального розміру пенсії. Зміни до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не внесено.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 07 вересня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій. З аналізу рішення КС України № 4-зп від 03.10.1997 року, частини 3 статті 150 Конституції України, суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Відтак, нарахування і виплата одноразової допомоги до 5 травня відповідно до ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року, постанови КМУ від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», відповідає діючому законодавству.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким задоволити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Норми постанови КМУ від 02.03.2016 року № 141 звужують обсяг встановлених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прав та пільг учасників бойових дій.

Крім того, з 22.05.2008 року дія частини 5 статті 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року відновлена та передбачає виплату разової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Подібні висновки містяться в постанові ВСУ справа № 21-6508а15 від 10.02.2016 року, яка є обов'язковою для застосування. Також судом першої інстанції не враховано рішення Європейського суду з прав людини «Кечко проти України».

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 08.09.1997 року. Як вбачається з листа № 1695 від 05.08.2016 року, Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, розглянувши заяву позивача від 25.07.2016 року, повідомило, що на його рахунок 19.04.2016 року перерахована разова грошова допомога до 5 травня за 2016 р. у розмірі 920 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань» ( надалі - постанова № 147), визначаючи розмір разової щорічної допомоги, виходив з бюджетних асигнувань, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Положеннями частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі - Закон № 3551-XII) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Колегія суддів зазначає, що вирішуючи питання щодо перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року, одночасно діючими були норми частини п'ятої статті 12 Закону № 3551-XII і постанови № 147, які регулювали такі виплати по різному. Проте пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік» було встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12-16 Закону № 3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетних фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2016 рік. Зазначений Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік» набрав чинності з 1 січня 2016 року, його положення у встановленому порядку не були визнані неконституційними.

Відтак, з огляду на те, що вищевказані норми чинні, неконституційними визнані не були, тому діючі, а також з аналізу рішення КСУ від 25.01.2012 року № 1-11/2012, відповідають законодавству.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на рішення Європейського суду з прав людини «Великода проти України» заява № 43331/12 де зазначено, що зменшення пенсії обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава, відтак вищенаведене дає можливості зменшення розміру фінансування в узаконеному порядку.

Зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає неодноразовій судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 10 лютого 2016 року, 18 жовтня 2016 року), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 07 вересня 2016 року по справі № 342/798/16а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Р.В. Кухтей

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 14.11.2016 року.