Справа № 184/1863/16-а
Суддя: Коваль А. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/1863/16-а
Номер провадження 2-а/184/48/16
П О С Т А Н О В А

14.11.2016м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Коваля А.М.

секретаря судового засідання - Бринзи Л.І.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач 21.09.2011 року була звільнена з посади начальника Орджонікідзевського міського центру зайнятості у зв'язку із досягненням граничного віку проходження державної служби та отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІЇ від 16.12.1993 року, в редакції, що діяла на момент звернення. З метою перерахунок раніше призначеної пенсії, в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям позивач звернулась до відповідача 30.09.2016 року із заявою про видачу довідки для перерахунку своєї пенсії, але 05.10.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області позивачу було відмовлено в видачі довідок, повернуто її без опрацювання та повідомило, що чинне законодавство не передбачає перерахунок пенсії.

14.11.2016 року позивач надала письмові пояснення до позову посилаючись на те що з 01.12.2015 року постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01.05.2016 р. відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Тобто, станом на 01.12.2015 року і станом на 01.05.2016 року постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 року діяла в ред. від 21.04.2014 року, а відтак я маю право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.12.2015року і 01.05.2016 року, а отже, дії відповідача щодо відмови у видачі такої довідки є неправомірними. Також позивач у своїх письмових поясненнях просить суд уточнити пункт другий викладених позовних вимог, а саме виклавши їх у наступній редакції: "Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області видати мені довідку про заробітну плату директора Покровського міського центру зайнятості з якої я вийшла на пенсію за посадовим окладом відповідно до посади у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».".

"Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області видати мені довідку про заробітну плату директора Покровського міського центру зайнятості з якої я вийшла на пенсію за посадовим окладом відповідно до посади у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.05.2016 року, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за травень 2016 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2016 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу»."

14.11.2016 року представник відповідача надала до канцелярії суду заперечення на позов, посилаючись на наступне. 03.10.2016 року Покровський міський центр зайнятості звернувся до управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської Ради з листом та копією заяви ОСОБА_1 про направлення заяви позивачки для виконання за належністю. За вих. № 6449/26 від 04.10.2016 року управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської Ради було повернуто Покровському міському центру зайнятості без опрацювання на підставі Постанови правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року, оскільки абзац третій пункту 1 «Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» виключено. Тобто відсутні правові підстави для видачі вищезазначеної довідки. Крім того, 01.11.2016 року Міністерство соціальної політики України надало офіційні роз'яснення в листі «Роз'яснення Мінсоцполітики щодо надання підприємствами, установами, організаціями довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям» зазначено наступне: «До Міністерства соціальної політики - у зв'язку із змінами у законодавстві щодо пенсійного забезпечення державних службовців - надходять численні звернення від підприємств, установ та організацій з питань надання довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям. Норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в статті 371 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ). Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України. Законом України від 02.03.2015 № 213 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України „Про державну службу". Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 „Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2. З огляду на наведене підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає.

Позивач у судове засідання не з'явилась, але у викладених у позові вимогах просить суд розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилась, але надала суду письмову заяву згідно якої просить суд справу розглянути за її відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечує та просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

30.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

05.10.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області відмовило у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

У свою чергу, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам,які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи те, що станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії дана форма довідки була чинною, суд приходить до висновку, що позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, ч.4 ст.122,ст. 158-163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату директора Покровського міського центру зайнятості з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію за посадовим окладом відповідно до посади у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату директора Покровського міського центру зайнятості з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію за посадовим окладом відповідно до посади у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.05.2016 року, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за травень 2016 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2016 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області в дохід держави 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Орджонікідзевського міського суду А. М. Коваль