Справа № 596/1400/16-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/1400/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2016 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Лисюк І.О.

при секретарі Федорів О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гусятин справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначення пенсії, вказавши, що він з 08 липня 1982 року по 09 вересня 1992 року працював, гірничим робочим на шахті «Юнь-Яга» виробничого об»єднання до добуванню вугілля «Воркутавугілля». Оскільки він працював більш ніж десять років на роботі із шкідливими та особливо важкими умовами праці, передбаченими списком №1, він має право на пенсію у віці 50 років, тобто з 4 березня 2008 року. Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він звернувся до Управління Пенсійного Фонду в Гусятинському районі та просив призначити йому пенсію на пільгових умовах, однак, листом №8477/02 від 24.12.2015 року йому відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на те, що на підприємстві де він працював не проведена атестація робочого місця та відсутня відповідна уточнююча довідка, а також витяг з єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства. Вважає дії УПФ в Гусятинському районі протиправними, оскільки не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, оскільки він працював на вищевказаному підприємстві до 09.09.1992 року і вони не можуть мати зворотної сили відносно нього. Позивач вважає, що вказаний період роботи на посаді, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці, листами Воркутинського муніципального архіву, чого, на його думку, достатньо для призначення даного виду пенсії.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, уточнивши позов в частині строку, з якого слід призначити пенсію, а саме просить зобов'язати відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 з 25.06.2015 року.

Представник відповідача Управління ПФУ в Гусятинському районі Підгородецька Л.В. позовних вимог не визнала повністю, надавши заперечення на позов, в якому зокрема, посилається на те, що пільговий стаж не підтверджений первинними документами, відсутня інформація про ліквідацію підприємства.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.

Як вбачається із змісту пояснень сторін, підтверджується матеріалами справи, позивач ОСОБА_1, у зв'язку з досягненням 50-річного віку, який дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком №1, 25 вересня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Листом управління Пенсійного фонду України в м Гусятинському районі Тернопільської області №8477/02 від 24.12.2015 року позивачу повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. з підстав відсутності уточнюючої довідки, інформації щодо ліквідації підприємства та роз'яснено його право на звернення до суду із оскарженням такого рішення.

Записами в трудовій книжці ОСОБА_1 (крім тих, які зараховано відповідачем до пільгового стажу) підтверджуються наступні періоди його роботи, зокрема, пільговий стаж, а саме: підземним гірничим робітником шахти «Юнь-Яга» виробничого об'єднання по добуванню вугілля «Воркутавугілля» з 08.07.1982 по 09.09.1992 роки.

Вищевказана професія передбачена Списком №1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991р. та №162 від 11.03.1994 р.

Відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, відповідач керувався тим, що в матеріалах пенсійної справи відсутні належні докази на підтвердження факту ліквідації шахти «Юнь-Яга» виробничого об'єднання по добуванню вугілля «Воркутавугілля». За таких обставин відсутні підстав для зарахування вищевказаного періоду роботи позивача до його пільгового стажу.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (п. 16 Розділу XV Закону № 1058-IV).

Згідно п. «а» ст. 13 Закону № 1788-XII На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави прийти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що матеріалами справи, зокрема, копією трудової книжки позивача, а також архівними довідками про стаж та заробітну плату, довідкою про реорганізацію, наказами Муніципальної бюджетної установи «Воркутинський Муніципальний архів» Республіки Коми Російської Федерації підтверджується пільговий стаж його роботи підземним гірничим робітником шахти «Юнь-Яга» виробничого об'єднання по добуванню вугілля «Воркутавугілля», а тому слід зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області зарахувати до трудового стажу зазначений пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 підземним гірничим робітником шахти «Юнь-Яга».

Відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 народився 04 березня 1958 року., за призначенням пенсії звернувся 25 вересня 2015 року, відтак, пенсію йому слід призначити з 25 вересня 2015 року., відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення і позов підлягає до часткового задоволення.

Крім цього, в силу положень ст.162 КАС України, адміністративний суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача призначити пільгову пенсію відповідно до закону.

Факт роботи позивача у період з 18.10.1982 р. по 17.12.1997 р. на посаді гірничого робітника та помічника машиніста бурової установки з повним робочим днем на підземних роботах - сторонами не оспорюється.

Враховуючи наведене, суд вважає, що дії відповідача в частині відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправними, тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, позов ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії на пільгових умовах слід задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 10, 99, 100, 158-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 , Постановами Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, від 26 січня 1991 року № 10, від 11 березня 1994 року № 162, від 12 серпня 1993 року № 637,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій щодо не призначення пенсії на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі - з 25 вересня 2015 року.

В задоволенні решти вимог, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк