Справа № 523/12805/16-а
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/538/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" листопада 2016 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси, ОСОБА_1, розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 09 вересня 2016 року звернулась до суду з позовом до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Просить визнати протиправним рішення Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 15.08.2016 р. № 73 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у проведенні донарахування ОСОБА_2, надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу; зобовязати Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_2 розрахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати починаючи з 31.01.2012 року з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з довідкою від 30.01.2012 р. № 2123/П/05-0009, виданою Державною податковою адміністрацією в Одеській області та інших виплат згідно з довідкою від 05.08.2016 р. № 142/П/15-32-05-02-09, виданою Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - січень 2012 року. Окрім того просить звернути постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії за один місяць.

14 вересня 2016 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

17 жовтня 2016 року відповідач - Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити, оскільки матеріальна допомога не є складовою заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу» та оскільки для обчислення пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% підстав немає, оскільки стаж державної служби складає 20 років 04 місяців, а це відповідає 30% (відповідно до чинної редакції ЗУ «Про державну службу» на час звернення позивача за призначенням (перерахунком) пенсії).

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та з 31.01.2012 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». З 10.08.2012 року пенсію перераховано у звязку з уточненням періодів трудового стажу. Розмір пенсії обчислено при страховому стажі 32 роки 08 місяців, в тому числі 20 років 04 місяці робота на посаді державного службовця, та середньомісячній заробітній платі 3786 грн. 28 коп.

10.08.2016 року позивач звернулась до Управління з заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку державному службовцю та надала довідку про складові заробітної плати видану Головним управлінням ДФС в Одеській області 05.08.2016 за вих. №142/П/15-32-05-02-09.

Рішенням Управління №73 від 15.08.2016 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно Закону України „Про державну службу від 16.12.1993 № 3723 в звязку з тим, що такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є надбавками, тому відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 не відносяться до складових заробітку, які раховуються для обчислення розміру пенсійного забезпечення (зазначений Закон України „Про державну службу та Постанова КМУ від 31.05.2000 № 865 втратили чинність з 01.05.2016 року).

Однак, суд з такими доводами відповідача не погоджується.

Суд вважає, що не включення даних виплат до заробітної плати під час перерахунку пенсії порушує принцип соціального страхування.

Згідно Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога, індексація грошових доходів населення, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця та не враховуються при обчисленні розміру пенсії відповідача, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таких висновків дійшов Верховний Суд України у постановах від 20 лютого 2012 року (справа 21-430а11) та від 4 березня 2014 року (справа № 21-3а14).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11 серпня 2003 року № 226/509 затверджено «Порядок коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно якого розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані, виходячи з посадового окладу та рангу, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються, виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги за станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. Якщо з моменту підвищення заробітної плати працівника було переведено на іншу посаду, то коефіцієнт підвищення визначається з урахуванням посадового окладу та надбавки до нього за ранг відповідно до постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за займаною посадою за станом на останній день перед підвищенням заробітної плати. Розмір виплат, нарахованих працівникові з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, не коригується.

Таким чином, коефіцієнти підвищення розраховуються органами Пенсійного фонду України окремо для кожного працівника на підставі відповідних довідок установ чи організацій.

Згідно до вимог ч. 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що надбавка за вислугу років, яка відноситься до складових заробітної плати при розрахунку та призначенні, пенсій виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років -25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Зазначена норма є загальною в законодавстві, проте ч. 7 тієї ж статті Кабінету Міністрів України надано право визначати умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги. Кабінет Міністрів України, скориставшись таким правом, прийняв постанову від 12 вересня 1997 року № 1013, якою передбачив більші розміри (за певних умов) винагороди (надбавки) за вислугу років для посадових осіб державної податкової служби, які мають спеціальні звання, тобто для певної категорії державних службовців

Пунктами 1, 2 постанови КМУ від 12 вересня 1997 року № 1013 визначено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:

в органах державної податкової служби;

на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби»;

на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів - електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах:

від 1 до 2 років - 5;

від 2 до 5 років - 10;

від 5 до 10 років - 20;

від 10 до 15 років - 25;

від 15 до 20 років - 30;

від 20 до 25 років - 35;

від 25 і більше років - 40.

Тобто, при нарахуванні та виплаті надбавки за вислугу років у розмірі 35% керівництво Державної податкової адміністрації в Одеській області (при видачі довідки про складові заробітної плати від 30.01.2012 року №2123/П/05-0009) виходило з того, що позивач має право на отримання надбавки з урахуванням вимог п.п. 1, 2 постанови КМУ від 12 вересня 1997 року № 1013 і при здійсненні такого нарахування враховано стаж за іншими посадами, на яких раніше працювала позивачка.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Однак, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи не містять відомостей про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду. Таким чином, її позовні вимоги підлягають задоволенню виключно з 09 березня 2016 року, оскільки позов було подано до суду 09 вересня 2016 року.

В частині позовних вимог про звернення постанови до негайного виконання в частині виплат суд відмовляє у задоволенні, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 256 КАС України, негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4 частини першої статті 1832 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги ОСОБА_2 про допущення до негайного виконання постанови суду не підлягають до задоволення, оскільки постанова суду приймається в порядку скороченого провадження, передбачених п. 2 ч.1 ст. 183-2 КАС України.

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній та взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8 - 14, 51, 71, 94,99, ст. 158, ст.ст. 159, 160 - 163, 167, 181,183-2, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 15.08.2016 р. № 73 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у проведенні донарахування ОСОБА_2, надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_2 розрахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати починаючи з 09 березня 2016 року з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з довідкою від 30.01.2012 р. № 2123/П/05-0009, виданою Державною податковою адміністрацією в Одеській області та інших виплат згідно з довідкою від 05.08.2016 р. № 142/П/15-32-05-02-09, виданою Головним управлінням ДФС в Одеській області без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - січень 2012 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя