Справа № 206/5021/16-а
Суддя: Румянцев О. П.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

САМАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа №206/5021/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.10.2016 року Суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Румянцев О.П., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Солонянському районі про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що з 04.03.2008 року вийшла на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року ( в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію) з Фінансового управління Солонянської районної адміністрації Солонянського району Дніпропетровської області. Розпорядженням №319418 від 15.04.2008 року їй було призначено пенсію державного службовця з 04.03.2008 року у розмірі 90 відсотків середньомісячної заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без урахування інших виплат. На заяву позивача від 21.07.2016 року приєднати до пенсійної справи уточнену довідку Фінансового управління Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2016 року №169 та здійснити перерахунок пенсії виходячи з 90% суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат, листом від 29.07.2016 року №2713/37 «Щодо перерахунку пенсії» у вказаному вище було відмовлено з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. А такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових проблем, не передбачені статтею 33, як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються при обчисленні пенсії. В результаті середньомісячна сума заробітної плати, з якої розрахований основний розмір пенсії залишений відповідачем зменшеним на 209,32 грн., т.ч. відповідачем щомісячно не дораховується пенсія в розмірі 188,39 грн. Позивач просила суд ухвалити рішення яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Солонянському районі щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, заявлених оновленою довідкою Фінансового управління Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2016 року №169, та зобов'язати відповідача здійснити позивачу з 21.07.2016 року розрахунок та виплату основного розміру пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових проблем та індексації заробітної плати, заявленої оновленою довідкою Фінансового управління Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2016 року № 169, стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Відповідач проти позову заперечує з посиланням на Закон України «Про державну службу», та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.11КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з 04.03.2008 року та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію).

21.07.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням «Інших виплат», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до наданої довідки №169 від 18.07.2016 року про складові заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну працю та суми індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 10-13).

29.07.2016 року листом Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з тих підставі, що інші виплати до розрахунку пенсії державного службовця не враховуються, так як не внесені до складових заробітної плати, передбачених нормативно-правовими актами (а.с.14).

Згідно довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію), №169 від 18.07.2016 року, до складових заробітної плати ОСОБА_1 з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати (а.с.10-11).

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції діючій на дату виходу позивача на пенсію), визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 25 відсотків до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Що стосується дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідно до ч.4 ст.45 Закону України №1058-4 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 21.07.2016 року, таким чином перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися з 01.08.2016 року.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17-19, 71, 94, 99, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, заявлених оновленою довідкою Фінансового управління Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2016 року №169;

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області здійснити позивачу з 01.08.2016 року розрахунок та виплату основного розміру пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових проблем та індексації заробітної плати, заявленої оновленою довідкою Фінансового управління Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2016 року №169.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П.Румянцев