Справа № 526/1974/16-а
Суддя: Максименко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/1974/16-а
Провадження № 2-а/526/20/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2016 року Гадяцький районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді Максименко Л.В.

при секретарі Павленко Т.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Лисак І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання неправомірними та протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі щодо перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в:

у вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання неправомірними та протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі щодо перерахунку пенсії, вказуючи, що вона отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі з 1 вересня 2010 року відповідно до ЗУ «Про державну службу», призначену в розмірі 85 відсотків від заробітної плати. Пенсія була призначена у відповідності до чинного на той час законодавства. У зв'язку із підвищенням заробітної плати та надбавки працюючим державним службовцям 29 липня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. Листом від 05 серпня 2016 року відповідач проінформував позивачку про відмову в задоволенні її вимог. Вважає, що відповідач порушив її права на отримання пенсії у відповідності до норм чинного законодавства. З рішенням відповідача не погоджується та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі відповідному до її заробітної плати, в зв'язку з чим звернулася до суду з позовними вимогами про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі щодо відмови перерахувати та виплатити їй пенсію з 1 вересня 2010 року, зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії в розмірі 85% від суми заробітної плати за 60 календарних місяців, які передують призначенню пенсії, керуючись ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів для обчислення пенсії» від 31 травня 2000р. № 865 ( редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії).

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила суд постановити рішення, яким зобов'язати УПФ в Гадяцькому районі перерахувати їй пенсію з урахуванням виплат, які вона отримувала, як державний службовець, працюючи на посаді.

Представник управління Пенсійного Фонду України у Полтавській області Лисак І.М. в судовому засіданні позов не визнала, вказала, що на момент звернення позивача до управління законодавство змінилося і перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено. Пенсію можливо перерахувати, однак вона буде значно меншою від отримуваної, тому ОСОБА_1 і було відмовлено в задоволенні позову.

Судом встановлено, що з 1 вересня 2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % від суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

29 липня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати та надбавки працюючим державним службовцям.

2 серпня 2016 року УПФ в Гадяцькому районі прийняло рішення №151 яким відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з тих підстав, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Листом від 05 серпня 2016 року відповідач проінформував позивачку про відмову в задоволенні її вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного:

Статтею 371 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 371 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 371 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» .

При цьому суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Суд також вважає необхідним звернути увагу, що позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії не в зв'язку з підвищенням заробітної плати, а через те, що нею було виявлено, що при призначенні пенсії УПФ не врахувало отримуваних нею доплат та надбавок, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому просила перерахувати пенсію з урахуванням доплат і надбавок.

В зв'язку з цим суд вважає, що у позивача не було достатніх правових підстав ставити питання про перерахунок пенсії, оскільки доказів про підвищення посадових окладів не надано, а неподання нею даних про наявність доплат і надбавок при призначенні пенсії залежить від свободи вибору особи в реалізації своїх прав і розцінюється судом як відсутність наміру в їх використанні.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

При цьому, суд зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачці на підставі ст. 371 Закону № 3723-ХІІ і Постанови №865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на вищенаведене. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством України.

Керуючись ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, ст.4,5,23,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , ст.ст. 8-11, ч.4 ст.70 ,71, 86, 94, 159, 163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

- позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання неправомірними та протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі щодо перерахунку пенсії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча Л. В. Максименко