Справа № 326/1501/16-а
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/1501/16-ар.
Провадження № 2-а/326/41/2016
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

14 листопада 2016 року суддя Приморського районного суду Запорізької області Чапланова О.М., розглянувши матеріали справи № 326/1501/16-ар. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання розпорядження незаконним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання розпорядження незаконним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 25 грудня 2013 року вона була призначена на посаду начальника Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, на якій працює по теперішній час.

18 липня 2016 року головою Приморської районної державної адміністрації ОСОБА_2 було видано розпорядження № 186 «Про проведення службового розслідування стосовно ОСОБА_1І.». З тексту розпорядження вбачається, що підставою проведення службового розслідування стала доповідна записка заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_3

Станом на теперішній час про завершення чи продовження строку проведення службового розслідування їй належним чином не повідомлено.

Одночасно із розпорядженням щодо проведення службового розслідування 18.07.2016 року головою Приморської РДА було прийнято розпорядження № 187 «Про проведення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1І.» та розпорядження № 188 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання посадових обовязків».

З тексту розпорядження голови РДА від 18.07.2016 року за № 188 випливає, що підставою для його прийняття стало відкриття 18.07.2016 року дисциплінарного провадження відносно неї. В даному випадку головою РДА не було прийнято до уваги норму ст. 72 Закону України «Про державну службу», в якій закріплено вичерпний перелік підстав відсторонення державного службовця від виконання службових обовязків, а тому його прийнято безпідставно та необгрунтовано, що суперечить ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головою Приморської РДА 11 липня 2016 року прийнято розпорядження № 272, яким затверджено Положення про дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ у Приморській районній державній адміністрації Запорізької області. У частині 7 даного Положення закріплено права дисциплінарної комісії, які надаються їй для здійснення своїх повноважень, серед яких право відсторонити державного службовця від виконання посадових обовязків на час здійснення дисциплінарного провадження. Таким чином, голова РДА одноособово перебрав на себе права уповноваженого колегіального органу - дисциплінарної комісії, якими сам же її і наділив. Така поведінка керівника органу виконавчої влади призводить до того, що його рішення не є послідовними, суперечать одне одному, внаслідок чого порушуються права осіб, яких вони стосуються.

Вважає, що розпорядження голови Приморської райдержадміністрації від 18.07.2016 № 188 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання посадових обовязків» було прийнято в порушення чинного законодавства про державну службу, необґрунтовано, не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття даного рішення, без врахування її прав, з відсутністю підстав його прийняття.

На теперішній час, в порядку відсторонення від виконання посадових обовязків, вона зобовязана перебувати на робочому місці відповідно до правил внутрішнього службового розпорядку, що передбачено Законом України «Про державну службу». Крім того, на підставі розпорядження голови Приморської райдержадміністрації від 18.07.2016 року за № 188 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання посадових обовязків» її позбавлено права на отримання заробітної плати, що триває вже 3,5 місяці.

В даному випадку, шляхом затягування дисциплінарного провадження та спекулюванням правом на відсторонення державного службовця від виконання посадових обовязків, її позбавляють права працювати та заробляти собі на життя, що ображає честь та гідність її особистості, оскільки посада, яку вона займаю є публічною, повязана із постійним спілкуванням з громадянами, перед якими вона щодня змушена відстоювати свої права.

Просить визнати розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 18.07.2016 року за № 188 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання посадових обовязків» незаконним та скасувати його; стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області її заробітну плату з 18 липня 2016 року по день винесення рішення по справі за незаконне відсторонення від посадових обовязків.

Зі змісту позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що позивачка працює на посаді начальника управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації та оскаржує розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 18.07.2016 року за № 188 «Про відсторонення ОСОБА_1 від виконання посадових обовязків».

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з пунктом 2 частини 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до пункту 15 частини 1 ст. 3 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Статтею 6 Конституції України установлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Враховуючи наведене, даний адміністративний спір не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, оскільки його стороною є Приморська районна державна адміністрація Запорізької області - місцевий орган виконавчої влади, що входить до системи органів виконавчої влади, а відповідно - до системи органів державної влади, та спір виник з приводу проходження публічної служби.

Таким чином, вказаний спір не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному, тому дана адміністративна справа повинна розглядатися Запорізьким окружним адміністративним судом.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

На підставі викладеного, вважаю необхідним адміністративний позов повернути позивачеві, оскільки справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Керуючись: ст.ст. 3, 4, 17, 18, 107, 108 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Запорізької області про визнання розпорядження незаконним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що для вирішення цього спору необхідно звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду та що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис ОСОБА_4

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

14.11.16