Справа № 310/6669/16-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6669/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2016 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

В складі: головуючого судді - Крамаренка А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

за участі: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача - Булатнікова С.О.

адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради про скасування незаконного перерахунку сплати за спожиту воду та прийняті стоки ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що згідно акту реєстрації водоміра від 13.08.2014 року контролером відповідача на її водомір, який знаходиться на території її домоволодіння була встановлена пломба-індикатор магнітного втручання «Полюс-ИН» №099536. Цей акт вона не підписувала і його копію їй не вручали.

29.05.2016 року контролером відповідача було складено акт про те, що порушена цілісність опломбування, а саме відклеєний магнітний індикатор. На підставі цього акту відповідачем прийнято рішення виконати перерахунок за нормою споживання (без лічильника) за період з моменту останньої перевірки (з 21.09.2015 року).

Таким чином на її особовий рахунок нарахована сума: 210 літрів на добу х 251 добу х 2 особи 19,296 грн/м3 + 2034,18 грн. Нарахування за лічильником з 21.09.2015 року по 29.05.2016 року 20 м3 х 19,296 грн. + 385,92 грн. В результаті нарахування становить згідно листа відповідача 1648,26 грн.

Вважає таке рішення відповідача незаконним та необґрунтованим з наступних підстав.

Вона не встановлювала на водомір магнітний індикатор і не може нести відповідальність за якість його монтажу та клейкої плівки індикатора. Крім того, водомір вмонтований у колодязі де існує підвищена вологість, яка разом з перепадами зимових та літніх температур негативно впливають на якість кріплення магнітного індикатора.

З 29.05.2016 року по 22.08.2016 року магнітний індикатор знаходився у місця його монтажу і був щільно прикріплений до шкали водоміру. Лише один край його плівки відшарувався від шкали. 22.08.2016 року при повторному огляді контролером відповідача магнітний індикатор було останнім зірвано і вилучено у присутності її чоловіка, який зробив відповідний запис у акті від 22.08.2016 року. Будь-яких доводів того, що відшарування магнітного індикатора від шкали водоміру спричинено з її вини в жодному з актів не зазначено і відповідачем не приведено.

Посилаючись на п. 5.18 «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання і водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року, в яких зазначено, що у випадку самовільних дій, коли в результаті несанкціонованого втручання в роботу водомірного вузлу зникне літера «А» на індикаторному елементі; порушення цілісності пломби-індикатора в результаті чого на ній з'явиться напис «void open»; самовільне зняття пломби індикатора, відповідач не зазначив у своєму листі, які саме її самовільні дії були зроблені та в чому виявилось її несанкціоноване втручання в роботу водомірного вузлу.

Крім того, в акті повторного обстеження від 22.08.2016 року контролером зазначено, що за адресою Котовського, 32 встановлений водомір Sensus №02962306, опломбований, в робочому стані, магнітний індикатор відірваний, але просвічується 1/2 частина напису «open», літера «А» продивляється. Якщо взяти до уваги, що магнітний індикатор був відірваний самим контролером 22.08.2016 року і навіть при цьому на ньому не з'явилось повного напису «void open» та не щезла літера «А», то цей факт свідчить про відсутність самовільних дій та несанкціонованого втручання з її боку.

Просила зобов'язати КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради скасувати нарахування на її особовий рахунок НОМЕР_1-06 210 літрів на добу на 251 добу на 2 особи 19,296 грн./м3 = 2034,18 грн. з 21.09.2015 року по 29.05.2016 року за нормою споживання 210 літрів за добу на 1 особу, а для сім'ї з двох осіб щомісячне нарахування 251,23 грн.; зобов'язати КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради проводити нарахування на її особовий рахунок НОМЕР_1-06 за показаннями лічильника, встановленого за адресою: АДРЕСА_1; стягнути з КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на її користь судові витрати в сумі 1080,00 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_4 та її представник підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Булатніков С.О. в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що 10.05.2012 року між КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради та ОСОБА_1 був укладений договір НОМЕР_1 про надання послуг з постачання холодної води та водовідведення до оселі позивача, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. 13.08.2014 року представником КП «Бердянскводоканал» БМР у присутності абонента ОСОБА_1 складено та підписано з двох сторін акт про реєстрацію водоміру, марки «Сенсус» №02962306 (держповірка 08.08.2014 року), який прикріплено разом із фільтром до трубопроводу пломбою АФ-6532 та на який установлено пломбу-індикатор магнітного впливу типу «Полюс-ИН» №099536. Місце розташування засобу обліку води - колодязь. За змістом вказаного акту абонентом взято на себе зобов'язання за самовільні дії, коли в результаті несанкціонованого втручання в роботу водомірного вузлу зникне літера «А» на індикаторному елементі; порушення цілісності пломби-індикатора в результаті чого на ній з'явиться напис «void open»; самовільне зняття пломби-індикатора, в разі чого водокористування вважається без обліковим, а споживач сплачує витрати води за пропускною спроможністю труби вводу при швидкості руху води в ній 2,0 м/с та дією її повним перерізом протягом 24 години за добу. Розрахунковий період при без обліковому водокористуванні встановлюється з дня початку такого користування. Якщо термін початку без облікового водокористування виявити неможливо, розрахунковий період становить один місяць.

29.05.2016 року представником КП «Бердянськводоканал» БМР, у присутності абонента ОСОБА_1 складено та підписано з двох сторін акт про обстеження водоспоживання та водовідведення в тому, що здійснено зняття показань водоміра №02962306, що становить 00228 м3 та порушено цілісність пломбування, а саме - відклеєний противомагнітний індикатор.

На підставі зверення ОСОБА_1 від 16.06.2016 року про незастосування до неї покарання за актом від 29.05.2016 року, вказану заяву 16.06.2016 року заслухано на засідання комісії КП «Бердянськводоканал» БМР по роботі з абонентами-боржниками, про що складено протокол від 16.06.2016 року та прийнято рішення про виконання у відношенні абонента ОСОБА_1 нарахування по нормі з дати зняття показань контролером з приладу обліку води з 21.09.2015 року по 29.05.2016 року. На підставі протоколу від 16.06.2016 року ОСОБА_1 нараховано 1648,26 грн.

На підставі звернення ОСОБА_1 від 22.07.2016 оку про скасування суми 1648,26 грн., вказану заяву було заслухано на засіданні комісії КП «Бердянськводоканал» БМР по роботі з абонентами-боржниками, про що складено протокол від 04.08.2016 року та прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1

З урахуванням неодноразових звернень абонента ОСОБА_1, 22.08.2016 року з метою перевірки акту від 29.05.2016 року складеного контролером, представником КП «Бердянськводоканал» БМР - майстром ОСОБА_5, у присутності абонента ОСОБА_1 , складено та підписано з двох сторін акт про обстеження водоспоживання та водовідведення в тому, що за адресою: АДРЕСА_1 встановлено водомір Sensus №02962306, на якому порушено пломбування магнітного індикатору №099536, що відірвано та на 1/2 частини просвічується напис «open», водомір в робочому стані, літера «А» продивляється.

Таким чином, дії КП «Бердянськводоканал» БМР щодо нарахування абоненту суми в розмірі 1648,26 грн. за нормою споживання вважають такими, що відповідають діючому законодавству України.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, пояснень сторін, ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 Вказаний житловий будинок приєднаний до мережі централізованого водопостачання.

Згідно рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення є КП «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради.

Позивачу ОСОБА_1 було відкрито особовий рахунок НОМЕР_1, за яким обліковуються надані послуги з водопостачання, а 10.05.2012 року між КП «Бердянськводоканал» та ОСОБА_1 був укладений договір про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення.

Отже, між сторонами виникли правовідносини з приводу постачання холодної води та водовідведення, які регулюються Законами України «Про питну воду та питне водопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», Правилами надання послуг із централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання і водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» , житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від функціонального призначення, житлово-комунальні послуги поділяються на: 1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); 2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, 3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); 4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

За правилами підп. 5 п. 3 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені законом або договором.

Згідно з п. 5 ч. 3 ст. 20 , п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець зобов'язаний забезпечувати своєчасність та відповідну якість житлово-комунальних послуг, тоді як на споживача покладається обов'язок своєчасно оплачувати надані житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п. 18 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 (далі - Правила №630), розрахунковим періодом для оплати послуг є календарний місяць. Плата за послуги вноситься не пізніше 20 числа місяця, що настає за розрахунковим, якщо договором не встановлено інший строк.

Відповідно до п.15 Правил №630, засоби обліку води встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці.

Періодична повірка засобів обліку води проводиться у строк, що не перевищує одного місяця. За цей час споживач оплачує відповідні послуги з централізованого постачання холодної та гарячої води - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередні три місяці.

У разі несправності засобів обліку води, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання.

Пунктом 20 Правил №630 встановлено, що плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання на підставі платіжного документа (розрахункової книжки, платіжної квитанції тощо) або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку.

Справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності засобів обліку без урахування їх показань не допускається, за винятком випадків, передбачених абзацом п'ятим пункту 16 цих Правил. Виконавець і споживач не мають права відмовлятися від врахування показань засобів обліку.

Загальними умовами виконання зобов'язання, що встановлені ст. 526 ЦК України, передбачено, що зобов'язання повинно виконуватись належним чином згідно з умовами договору та вимогами ЦК України , інших актів цивільного законодавства. Недотримання таких вимог призводить до порушення зобов'язань.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, 13.08.2014 року представником КП «Бердянскводоканал» БМР у присутності абонента складено та підписано з двох сторін акт про реєстрацію водоміру, марки «Сенсус» №02962306 (держповірка 08.08.2014 року), який прикріплено разом із фільтром до трубопроводу пломбою АФ-6532 та на який установлено пломбу-індикатор магнітного впливу типу «Полюс-ИН» №099536.

29.05.2016 року контролером КП «Бердянськводоканал» БМР, у присутності абонента ОСОБА_1, складено акт про обстеження водоспоживання та водовідведення в тому, що показання водоміра №02962306 становлять 00228 м3 та порушено цілісність пломбування, а саме - відклеєний противомагнітний індикатор.

На підставі вказаного вище акту 16.06.2016 року відповідачем було прийнято рішення про виконання у відношенні абонента ОСОБА_1 нарахування по нормі споживання з дати зняття показань контролером з приладу обліку води з 21.09.2015 року по 29.05.2016 року. На підставі протоколу засідання комісії від 16.06.2016 року ОСОБА_1 донараховано 1648,26 грн., що за своєю природою є рішенням про застосування штрафних санкцій у випадку порушення споживачем вимог п. 5.18 «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання і водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини проголошено право на справедливий судовий розгляд.

З практики Європейського Суду випливає, що судовий розгляд визнається справедливим за умови забезпечення рівного процесуального становища сторін, що беруть участь у спорі. Вимагається, щоб кожній стороні була надана розумна можливість представляти свою справу у такий спосіб, що не ставить її в суттєво менш сприятливе становище порівняно з опонентом.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 1 ст. 6 КАС України чітко визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до п.5.18 «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання і водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року, споживач відповідає за цілісність та збереження засобів обліку, пломб і деталей пломбування, встановлених представниками територіальних органів Держспоживстандарту та виробником в місцях з'єднань засобів обліку, запірної арматури, манометра та іншого обладнання вузла обліку незалежно від місця його розташування. Знімати засоби обліку, здійснювати будь-які заміни їх частин або зміни положення на водомірному вузлі, де їх встановлено, знімати пломби, накладені органами Держспоживстандарту або виробником, має право лише виробник або споживач за дозволом виробника.

У разі самовільних дій споживач сплачує витрату води згідно з

пунктами 3.3, 3.4 цих Правил.

Разом з тим, судом встановлено, що магнітний індикатор №099536 був вилучений з водоміру позивача саме представником відповідача 22.08.2016 року та приєднаний до оригіналу відповідного акту обстеження водоспоживання та водовідведення.

Також оглядом в судовому засіданні магнітного індикатора №099536 встановлено, що літера «А» на ньому проглядається, що у відповідності до Паспорта на магнітний індикатор «Полюс-ИН» виключає факт магнітного впливу на нього.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відшарування магнітного індикатора «Полюс-ИН» було виявлено 29.05.2016 року, магнітний індикатор вилучений - 22.08.2016 року, тобто зі спливом гарантійного строку його зберігання та експлуатації, що підтверджується Сертифікатом відповідності та Паспортом на магнітний індикатор.

Інших обставин, що свідчили б про самовільне втручання позивача в роботу водоміру, відповідачем не наведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності у споживача ОСОБА_1 засобу обліку холодної води (водоміру Sensus №02962306) без врахування його показань.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради скасувати нарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_1-06 210 літрів на добу на 251 добу на 2 особи 19,296 грн./м3 = 2034,18 грн. з 21.09.2015 року по 29.05.2016 року за нормою споживання 210 літрів за добу на 1 особу, а для сім'ї з двох осіб щомісячне нарахування 251,23 грн..

Зобов'язати Комунальне підприємство «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради провести нарахування на особовий рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_1-06 з 29.05.2016 року по 11.11.2016 року за показаннями лічильника, встановленого за адресою: м. Бердянськ, вул. Гетьманська, 32.

Стягнути з Комунального підприємства «Бердянськводоканал» Бердянської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 580,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко