Справа № 702/937/16-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 702/937/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Ротаєнко Д.С. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А
14 листопада 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів Чаку Є.В., Шелест С.Б., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про:
- визнання протиправними дії Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язання Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із 02 серпня 2016 року.
Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Позивач, посилаючись в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
02 серпня 2016 року , позивач вернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженим пенсійним віком відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ на 10 років.
Листом Уманського об`єднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області №8935/09 від 09 серпня 2016 року повідомлено про те, що прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з тих підстав, що ніби то у нього відсутнє підтвердження прийняття участі у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач вважаючи, що така відмова є протиправною, звернувся до суду.
За приписами ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення. самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку - на 10 років.
Відповідно до ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перше посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 03.12.1991 року (а.с.13) отримав в Уманському військкоматі на підставі довідки № 470 від 18.10.1991 року (а.с.14), та на підставі цієї ж довідки позивачу внесені записи у військовий квиток, про що свідчить підпис відповідальної особи на військовому квитку (а.с.12);
Повторно позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2 28.07.1994 року, посвідчення серія НОМЕР_2 (а.с. 10) і як пояснив позивач на підставі довідки №124, виданої військовою частиною № НОМЕР_3 про те, що він дійсно в складі військової частини НОМЕР_4 в період часу із 29.04.1986 року по 30.04.1986 року приймав участь в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС, в районі 30 кілометрової зони в м.Чорнобиль (а.с.14).
Згідно з п. 1 постанови КМ України від 04.02.1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" визнано за необхідне провести у період до 1 травня 1998 р. перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та матеріали проведеної перевірки та рішення тимчасових комісій передаються відповідно Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, у даному випадку Черкаській обласній державній адміністрації.
Відповідно повідомлення №175 від 26.05.2016 року, виданого Черкаською обласною державною адміністрацією, зокрема Департаментом соціального захисту населення, документи, на підставі яких видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 в архіві відсутні (а.с.29).
Згідно з повідомлення №689-02 від 25.07.2016 року, виданого Управлінням соціального захисту населення Монастирищенської РДА Черкаської області інформація про підставу видачі посвідчення серії НОМЕР_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 в Управлінні немає (а.с.30).
Відповідно до п. 3 постанови КМ України від 04.02.1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" при перевірці підстав видачі посвідчення обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою.
Посвідчення позивача має штамп «Перереєстровано», містить підпис та печать, разом з тим у ньому відсутня розшифровка підпису з відповідною посадою - заступника керівника та відсутня дата, коли ця перевірка проведена.
Відповідно до п. 2 Постанови КМ України від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджених Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 , з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.
Доказів отримання позивачем такої довідки та отримання посвідчення нового зразку або зазначення дати перереєстрації не надано, отже відсутні підстави вважати, що посвідчення позивача є дійсним.
Водночас, судом першої інстанції було допитано в якості свідка ОСОБА_2 , який зазначив, що він товаришує з позивачем з дитинства, хоча і старший за нього на два роки. Позивач у листопаді 1984 року пішов в армію та в листопаді 1986 року звільнився. Точних дат відправки в армію та повернення позивача він не пам`ятає. Втім він пам`ятає, що саме 28.04.1986 року позивач повертався з відпустки у військову частину, так як напередодні вони слухали по радіо «Голос Америки», почули про події на Чорнобильській АЕС, а через день позивач поїхав у Київ на службу.
Допитаний в якості свідка ОСОБА_3 зазначив, що позивач є його рідним братом. За час служби в рядах Радянської Армії позивач одного разу був у відпустці, приблизно з 22 чи 24 квітня. Назад повернувся в кінці місяця - 28 квітня 1986 року. Дату він запам`ятав, так як слухав «Голос Америки» за два дні до від`їзду брата, там щось розповідали про Чорнобиль, але вони про це ще нічого не знали і не розуміли, що відбувається.
Відповідно до абз. 6 п.п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року із змінами із доповненнями документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Довідка, надана Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України у відповідності до п. 3 вищезазначеного Порядку за № 844/02 від 01.03.2016 року свідчить про відсутність підстав вважати, що позивач на час звернення до відповідача мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, адже в період з 22 квітня до 03 травня 1986 року перебував у відпустці «по заохоченню» згідно наказу № 96, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання протиправною відмови відповідача у призначені позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Суд критично ставиться до показів свідків, оскільки вони спростовуються довідкою за № 844/02 від 01.03.2016 року, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України.
За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2016 року без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев
суддя Є.В.Чаку
суддя С.Б.Шелест

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Шелест С.Б.

Чаку Є.В.