Справа № 129/2163/16-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2163/16-а
Провадження по справі № 2-а/129/31/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" жовтня 2016 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючої судді Бондар О.В.

з участю секретаря Новікової І.М.

без участі розглянувши в судовому засіданні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату, -

установив:

08.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, просив суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмежень її максимального розміру відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 17.01.2002 року), виходячи з розміру 90% від заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Вінницької області №18/204 від 8.06.2016 р.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що з 2002 року позивач одержує пенсію за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якою пенсія перераховується у випадках підвищення заробітної плати працюючим працівникам; 13.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з розміру зарплати 12370 грн. 78 коп. на підставі довідки прокуратури Вінницькій області №18/204 від 8.06.2016 р. про розмір заробітної плати прокурора Гайсинського району, з якої він вийшов на пенсію, яка перерахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів»; повідомлення управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі №1193/06-31/02 від 19.07.2016 року про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку із скасуванням з 01.06.2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначають відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та у зв'язку із неприйняттям Кабінетом Міністрів України нормативних документів, які передбачають порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури, є протиправним з огляду на те, що встановлене ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) право на пенсійне забезпечення, виходячи із змісту ст.19,22 Конституції України не підлягає звуженню і обмеженню шляхом внесення змін до законодавства, чи прийняттям нових законів.

Представник відповідача письмово заперечував вимоги позову, просив справу розглянути у його відсутність, відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на вимоги ст.19,68 Конституції України, вказував, що управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі діє лише в межах закону, який визначає порядок призначення, (перерахунку) пенсій, зокрема, Закону України від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на законних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

З'ясувавши позиції сторін, дослідивши подані сторонами докази на підтвердження вимог та заперечень позову, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких міркувань.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 2002 року отримує пенсію за вислугу років, перед виходом на пенсію працював в прокуратурі Вінницької області на посаді прокурора Гайсинського району, пенсія виплачується на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час перерахунку пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

13.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці прокуратури Вінницькій області №18/209 від 8.06.2016 року (а.с.5).

19.07.2016 року управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі листом повідомило ОСОБА_1 про відмову у перерахунку пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Вінницькій області №18/209 від 8.06.2016 року із зазначенням, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та у зв'язку із не прийняттям Кабінетом Міністрів України нормативних документів, які передбачають порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури (а.с.3).

Спірні правовідносини регулються :

-ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (від 05.11.1991 року із змінами на час призначення (перерахунку) позивачу пенсії від 26.07.2001 року), відповідно до якої, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку; пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії; за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку;

-ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на час призначення (перерахунку) позивачу пенсії), відповідно до якої обчислення (перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком;

-ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), яка передбачає, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників; перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців; перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи;

-ч. 19 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на час призначення (перерахунку) позивачу пенсії) про те, що положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках при призначенні пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації права на пенсію, проте ч. 13 і ч. 18 цієї статті, які регулюють порядок перерахунку призначеної пенсі за вислугою років залишені без змін.

Сукупний аналіз встановлених судом обставин та норм права, що регулюють правовідносини між сторонами свідчить, що при перерахунку пенсії позивачу відповідач має застосовувати норму Закону, що визначає розмір пенсії у відсотках і порядок перерахунку пенсії у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, за документами пенсійної справи та додатково поданими, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, станом на час звернення за перерахунком 13.07.2016 року, тобто, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції 17.01.2002 року) в розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Вінницькій області №18/209 від 8.06.2016 року.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, яка міститься у постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 року (21-2432а/15) про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках,яка діяла на момент призначення пенсії; що внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення; нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону, які змін не зазнали. Верховний Суд України у своєму висновку визначив: що колегія суддів виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На час виникнення спору чинним є Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, де підстави і порядок перерахунку пенсії передбачені ч. 13, 20 ст. 86, відповідно до якої пенсії за вислугу років призначаються і виплачуються уповноваженими на це державними органами; умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівниками прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Доводи відповідача в поданих до суду запереченнях про те, що підставами для відмови у перерахунку пенсії позивачу є неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури є безпідставні, оскільки таке право надано позивачу з моменту призначення пенсії на підставі чинного на той час законодавства і не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів, бо це суперечить ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Також є безпідставним посилання відповідача на п. 5 Розділу Прикінцевих положень Закону України Закону України від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що вразі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки зазначені зміни не містять вимог щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а відповідно до вищезазначеного висновку Верховного Суду України процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Підстави та умови перерахунку пенсії визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно ч. 1 ст. 44 цього Закону передбачено, що заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду, а відповідно до ч. 5 ст. 45 цього Закону, територіальний орган не пізніше 10 днів з дня надходження документів про перерахунок пенсії приймає рішення при перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії.

Згідно з положеннями п. 1.7 і п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами, відповідна заява приймається за наявності в особи всіх необхідних документів.

13.07.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі із заявою про перерахунок пенсії, заява із довідкою про місячний заробіток прокуратури Вінницькій області №18/209 від 8.06.2016 р. прийнята у позивача 13.07.2016 року. Тому перерахунок має здійснюватись виходячи з норм законодавства, які були чинними на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до вимог ст. 98 КАС України судові витрати на сплату судового збору в сумі 551,20 грн. необхідно стягнути з відповідача на користь позивача (а.с.6).

На підставі викладеного, керуючись ст.7,8,9,10,11,159,162,163 КАС України,

Постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області № 18/209 від 08.06.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії, з 13.07.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції 17.01.2002 року) в розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Вінницькій області № 18/209 від 08.06.2016 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати перерахованою сумою пенсії.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Допустити до негайного виконання постанову в межах стягнення присуджених виплат пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: