Справа № 2а-7198/09/1370
Суддя: Дем’яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2010-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2010 р. № 2а-7198/09/1370

Львівський окружний адміністративний суд

в складі : головуючого судді Демяновського Г.С.,

при секретарі Хома Ю.Р.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну позовну заяву Комунального підприємства «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі» до Державної інспекції по контролю за цінами у Львівській області, за участі третьої особи Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін-

в с т а н о в и в :

Комунальне підприємство «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції по контролю за цінами у Львівській області, за участі третьої особи Львівської міської ради, у якому просить суд визнати незаконними Акт державної інспекції по контролю за цінами у Львівській області №000242 від 06.05.2009р. та Рішення державної інспекції по контролю за цінами у Львівській області №105 від 13.05.2009р. про застосування економічних санкцій.

Під час розгляду означеної справи позивач уточнив формулювання вимог і суд розглядає позовну заяву Комунального підприємства «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі» до Державної інспекції по контролю за цінами у Львівській області, за участі третьої особи Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування Акту №000242 від 06.05.2009р., рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Ухвалою суду від 20.10.2010 р.провадження щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування Акту державної інспекції по контролю за цінами у Львівській області №000242 від 06.05.2009р.які заявлені в адміністративній справі № 2а-7198/09/1370 закрито.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1позовні вимоги підтримала, просить задоволити позов у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2позовні вимоги підтримала, просить задоволити позов у повному обсязі.

Представник третьої особи Львівської міської ради просить позов задоволити.

Представник відповідача позовні вимоги заперечила з мотивів,викладених у запереченні на позов, просила відмовити у задовленні позову.

Вислухавши пояснення сторін, третьої особи , дослідившиі оцінивши в судовому засіданні письмові докази, які наявні в матеріалах справи, і мають значення для справи, суд встановив наступне.

Державною інспекцією по контролю за цінами у Львівській областіу період з 28 квітня по 06 травня 2009 року проведена перевірка відповідача на предмет дотримання вимог чинного законодавства з питань ціноутворення при наданні платних послуг місцевими органами містобудування і архітектури за період з 01.01.2008 року -06.05.2009 р. за наслідками якої складено Акт №000242 (далі Акт) від 06.05.2009 року.

З даного Акту вбачається, що КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»стягувало з суб'єктів господарювання плату за видачу висновків про відповідність малих архітектурних форм погодженому проекту. Проте, на думку відповідача, видача висновків про відповідність малих архітектурних форм погодженому проекту та стягнення за їх видачу плати до повноважень позивача чинним законодавством не віднесено.

У Акті зазначено, що Львівською міською радою, як органом, до виключних повноважень якого чинним законодавством (ст. 26, ст..31 ЗУ «Про місцеве самоврядування») віднесено встановлення правил з питань благоустрою території населеного пункту, прийнято ухвалу № 1470 від 27.12.2007 року (із змінами внесеними ухвалою Львівської міської ради № 1611 від 28.02.2008 року), якою затверджено Правила розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові і порядку надання дозволів на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у малих архітектурних формах і схем та переліків розміщення малих архітектурних форм на території м. Львова, проте у вказаних ухвалах не передбачено надання таких висновків та стягнення за них плати.

На підставі вказаного акту Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області прийняла рішення №105 від 13.05.2009 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого з позивача за порушення вимог ст.26 та ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування», ухвал Львівської міської ради від 27.12.07р. №1470 та від 28.02.08 р. №1611 вирішено вилучити в дохід Держбюджету 608400 грн.

Позивач з зазначеним Актом та Рішенням не погоджується, посилаючись на те, що відповідачем при проведенні перевірки не дотримано ряд процесуальних гарантій захисту прав субєкта, який перевіряється, а саме відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності», органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення субєкта господарювання про проведення такого заходу. Проте відповідачем жодного повідомлення позивачеві не надсилалось та не передавалось.

Також покликається на неналежне оформлення Акту перевірки відповідачем, зокрема щодо відсутності підписів керівника позивача та головного бухгалтера, або відміток про їх відмову від підпису.

На думку позивача, у відповідача також відсутні підстави для ствердження наявності фактів порушення державної дисципліни цін та застосування відповідних санкцій.

Так, Ухвалою сесії Львівської міської ради №1470 від 27.12.2007р. «Про затвердження Правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові і порядку надання дозволів на розміщення обєктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у малих архітектурних формах і схем та переліків розміщення малих архітектурних форм на території м.Львова»уповноважено департамент містобудування Львівської міської ради на підготовку висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм погодженим проектам.

Відповідно до наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради №197 від 13.03.2008р. «Про призначення відповідальних за підготовку та візування висновків про відповідність малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності погодженому проекту»відповідальним за підготовку та візування висновків з обовязковим обстеженням на місці малих архітектурних форм є начальник КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі». Тобто, згідно цих документів позивач був зобовязаний надавати висновки про відповідність малих архітектурних форм погодженому проекту.

Зазначено, що КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»є госпрозрахунковим підприємством, створеним Львівською міською радою і яке сплачує до місцевого бюджету 80% прибутку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Господарського кодексу України унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний фонд, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який ним призначається, керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні, підприємства, засновані на власності обєднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника.

Главою 8 Господарського кодексу України визначаються особливості утворення та правого статусу державних та комунальних унітарних підприємств.

Так, відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобовязаннями власника та органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого воно входить.

Комунальне унітарне підприємство очолює керівник підприємства, що призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові.

Позивач вважає, що надання висновку є послугою, за вчинення якої він має право визначати ціну самостійно, крім випадків, коли законом встановлено обовязок надавати таку послугу безоплатно. Проте, жодним нормативно-правовим актом не зазначено, що позивач зобовязаний надавати послуги з видачі висновків щодо відповідності малих архітектурних форм погодженому проекту безоплатно, крім того на думку позивача, жодним нормативно-правовим актом не закріплено, що таку послугу має право надавати лише департамент містобудування Львівської міської ради. У звязку з наведеним просить позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача, позовні вимоги заперечила, посилаючись на те, що повідомлення про проведення планової перевірки №04-1096 від 06.04.2009р. було надіслано позивачу рекомендованим листом 09.04.09р., що підтверджується копією поштового реєстру, а сам Акт перевірки був наданий на ознайомлення начальнику ОСОБА_2, що засвідчується її підписом від 06.05.2009р. та печаткою позивача на титульній сторінці акту перевірки.

Зазначає, що покликання позивача щодо правомірності стягнення плати за надання висновків щодо відповідності малих архітектурних форм погодженому проекту на наказ департаменту містобудування Львівської міської ради №197 від 13.03.2008р. суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки даним наказом взагалі не встановлено плати за цей вид послуг, тоді як згідно із ст.28 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»повноваження з встановлення тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, віднесено до відання виконавчих органів рад, а відтак, ціни (тарифи) на послуги не можуть запроваджуватися підприємством самостійно.

А в свою чергу до повноважень департаменту містобудування Львівської міської ради не належить право передачі своїх повноважень підпорядкованим субєктам господарювання та відповідно самостійного встановлення тарифів для оплати послуг, що надаються підпорядкованими підприємствами на виконання делегованих повноважень.

Також, зазначає, що для застосування економічних санкцій немає значення ні порядок зарахування коштів, ні порядок їх використання, а визначальним є факт отримання коштів на розрахунковий рахунок. У звязку з наведеним вважає, що економічні санкції були застосовані правомірно і просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, Львівською міською радою, як органом до виключних повноважень якого чинним законодавством (ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування») віднесено встановлення правил питань благоустрою території населеного пункту, винесено Ухвалу № 1470 від 27.12.2007 про затвердження Правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові і порядку надання дозволів на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у малих архітектурних формах і схем та переліків розміщення малих архітектурних форм на території м. Львова».

Відповідно до п.2 розділу 8 Правил - погодження до експлуатації стаціонарної малої архітектурної форми здійснюється комісією, до якої входить районний архітектор, головний художник, представник санітарно-епідеміологічної станції, представник управління економіки департаменту економічної політики за участю представника суб'єкта господарювання. За результатами розгляду складається акт встановленого зразка і погодження стаціонарної малої архітектурної форми до експлуатації.

Пунктом першим розділу 8 зазначено, що стаціонарні малі архітектурні форми після встановлення підлягають погодженню до експлуатації відповідно до вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 04.09.2006 року №296 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності».

Наказом департаменту містобудування Львівської міської ради від 13.03.2008р. № 197 «Про призначення відповідальних за підготовку і візування висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності погодженому проекту»відповідальним за підготовку та візування висновків по малих архітектурних формах призначено начальника КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»та директора ЛКП «Архбуднагляд».

Даним наказом не визначено плату / розмір оплати/ за підготовку висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм, оскільки відповідно до п.8 Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності не повинні вимагатися додаткові документи та отримання заявником будь-яких погоджень щодо розміщення малої архітектурної форми (за винятком зазначених у пп. 6, 7 Рекомендацій),однак і не зазначено,що погодження ,тобто трудові затрати КП проводиться безоплатно.

Відповідно до п.24. цього документу, видача дозволу на розміщення малих архітектурних форм та його перереєстрація (без переоформлення паспорта прив'язки) здійснюється безоплатно. Однак це не стосується проведення робіт по погодженню відповідності існуючих малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності погодженому проекту,що саме і проводить позивач.

Ухвалою Львівської міської ради №219 від 19.10.2006 року „Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради /Розділ Х п.17 / одним із повноважень Департаменту містобудування є розгляд і погодження проектів будівництва і реконструкцїї конкретних обєктів ,підготовка висновків щодо іх затвердження.

Наказ Департаменту містобудування від 13.03.2008 року № 197, видано на виконання наказу Мінбуду Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 04.09.2006 року №296 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо встановлення порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності», який скасовано наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва N 152 від 09.04.2008 року.

Департаментом містобудування Львівської міської ради видано наказ № 54 від 17.02.2009 року «Про призначення відповідальних осіб за підготовку і візування висновків про відповідність малих архітектурних форм погодженому проекту», яким призначено відповідальним за підготовку висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм - начальника комунального підприємства «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»та встановлено плату за надання вищезазначених висновків.

З індексів визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт,затверджених Наказом Мінбуду України від 28.12.2005 року №27 вбачається,що показники цієї вартості в розрахунку на один люд.-день станом на 01.01.2006 року становлять: проектно-планувальні роботи -182 грн..З представленого кошторису вбачається,що згідно зазначеного Наказу позивач стягував з споживачів вартість люд.год=22,75 без врахування ПДВ 138,78 грн.80%відраховувалось у бюджет,а чистий прибуток з робіт на обєкті становив :у 2008 р.-11,8 грн., в 2009 році -6,6 грн.

Відрахування в бюджет 80% встановлено Ухвалою Львівської міської ради від 22.02.2007 року і безпосередньо стосується господарської організацїї,якою і є позивач /п.2 Ухвали/

Надання платних послуг з підготовки і комплектування вихідних даних на проектування,а також інших послуг /до яких відносяться послуги позивача/ у сфері містобудування та архітектури виконується згідно з „Базовими показниками вартості проектно-планувальних та інших робіт з надання платних послуг замовниками в Українській РСР із застосуванням відповідного індексу.Вартість послуг визначається на підставі трудовитрат,які є незмінними та показника кошторисної вартості одного людино-дня,що надається Держбудом України на час виконання робіт.Як вбачається з вищенаведених розрахунків позивач дотримувався означених вимог.

Разом з тим, як вбачається з Рішення Львівської міської ради №1183 від 21.12.2007р. «Про затвердження Положення про управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури», зокрема п.3.3.2 до складу управління входить відділ містобудівної документації та проектних робіт, що складається з сектору підготовки вихідних даних на проектування та сектору аналізу та погодження містобудівної та проектної документації. Розділом 5 даного Положення передбачено, що до компетенції управління відносяться такі повноваження: розгляд та погодження проектів будівництва і реконструкції конкретних обєктів, підготовка висновків щодо їх затвердження (п.5.17); підготовка архітектурно-планувальних завдань на проектування малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, погодження їх проектів та надання висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм погодженим проектам (п.5.25).

А згідно п.6.2 Управління для реалізації наданих повноважень має право залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції.

Таким чином, зазначеним документом, який чинний на момент розгляду справи та періоду, охопленого перевіркою зокрема з 15.05.2008 - 31.12.2008 року, передбачено отримання висновків про відповідність існуючих малих архітектурних форм погодженим проектам, що спростовує позицію Інспекції по контролю за цінами, викладену у акті перевірки, що чинним законодавством не було передбачено надання таких висновків та стягнення плати за них.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування»встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо сплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Як вбачається із Статуту КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»створене як виконавчий відділ управління архітектури з метою отримання прибутку, покращення ефективності роботи Управління архітектури, своєчасного виконання покладених на Управління архітектури завдань, надання кваліфікованих консультацій та послуг з питань архітектури та містобудування, а до основних напрямків його діяльності відноситься зокрема підготовка проектних рішень по розміщенню обєктів будівництва (п.п.2.2.1).

П.5.1.2 Статуту передбачено, що підприємство реалізує свої послуги за цінами, що формуються відповідно до умов економічної діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, за фіксованими державними цінами.

Відносини КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»з іншими підприємствами, організаціями та громадянами в усіх сферах виробничої діяльності здійснюються на основі договорів.

Відповідно до Закону України „Про ціни і ціноутворення Державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Враховуючи положення Закону України "Про ціни та ціноутворення", Інструкції про порядок застосувань економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Мінекономіки України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 р.) 298/519, Держінспекцією цін неправомірно прийнято рішення № 105 від 13.05.2009р. про застосування до відповідача економічних санкцій на суму 608400,00 грн. ( 202800,00грн. + (202800,00 х 2)),оскільки Комунальне підприємство «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»створене як субєкт господарської діяльності з метою отримання прибутку,і цей прибуток ї складався з оплати за проведені на законних підставах роботи ,і з цього прибутку 80% позивач перераховував до бюджету.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку ,що позовні вимоги підлягають до задоволення,а рішення Державної інспекцїї з контролю за цінами у Львівській області №105 від 13 травня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є протиправним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1.Позов задовольнити в повному обсязі.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекцїї з контролю за цінами у Львівській області №105 від 13 травня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь комунального підприємства «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі»судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України та набуває законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України

Суддя Демяновський Г.С.