Справа № 750/10437/16-а
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/1057/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Рахманкулової І.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком з лютого 2012 року на лютий 2015 року;

- зобов'язати відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - лютий 2012 року, провести перерахунок (донарахування) суми індексації пенсії з 19 грудня 2014 року від поновленого базового місяця (з врахуванням постанов Деснянськеого районного суду м. Чернігова від 03.02.2015 року (справа №750/13495/14) та від 28.04.2015 року (справа №750/3660/15) та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою судді від 02.11.2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України надало письмові заперечення, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_1 з 08 лютого 2012 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком як державний службовець.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03.02.2015 року у справі №750/13495/14 визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 19.12.2014 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги та індексації.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 19.12.2014 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги та індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України.

Іншою постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.04.2015 року у справі №750/3660/15-а визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" з моменту подання заяви про перерахунок 12.02.2015р. і з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії фактичного розміру надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 30% (438 грн.) незаконними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові перерахувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" з моменту подання заяви про перерахунок 12.02.2015р. в розмірі 80% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії фактичного розміру надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 30% (438 грн.).

Із заперечень відповідача вбачається, що на виконання вказаних постанов пенсійним органом були проведені перерахунки пенсії позивача та доплата пенсії за період з 12.02.2015 року по 30.06.2015 року в сумі 269,06 грн., доплата після проведення перерахунку з 19.12.2014 року в сумі 1728,48 грн. були включені в основні відомості липня 2015 року.

23 вересня 2016 року позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку, та здійснити перерахунок сум індексації з грудня 2014 року від поновленого базового місяця (лютий 2012 року)

Відповідач своїм листом №760/02/Г-7 від 04.10.2016 року повідомив позивача, що у відповідності до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення та у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір перерахованої пенсії перевищує її розмір до перерахунку разом з індексацією, тому визначено базовий місяць - лютий 2015 року. Оскільки після проведення перерахунку розмір пенсії без врахування фіксованої індексації склав 3488,34 грн., що є більшим ніж отримуваний раніше розмір пенсії з індексацією до перерахунку, виплата фіксованої індексації не зберігається (а.с.9)

Відповідно до частини першої статті 2 Закону N 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 3 Закону N 1282-XII (у редакції, яка діяла до 16 жовтня 2012 року) індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У редакції цієї ж статті Закону, чинній після 16 жовтня 2012 року, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Із наведеної вище норми випливає, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4 Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Упродовж минулих років відбувалося щоквартальне підвищення пенсій.

Слід звернути увагу на те, що зазначені місяці щоквартального підвищення пенсій у законах України про Державний бюджет України є базовими місяцями обчислення індексації пенсії відповідно до вимог абзацу першого пункту 5 Порядку.

Отже, законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Таким чином, пенсія, яку позивач отримує, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Разом з тим, відповідно до статей 3, 4 Закону N 1282-XII індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Аналогічну позицію Верховний Суд України уже висловлював у постанові від 10 грудня 2013 року (N 21-390а13).

Враховуючи викладене вище, підстав для задоволення позову суд не вбавчає.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя