Справа № 822/2070/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2070/16

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГнидюк І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про стягнення коштів в розмірі 5882,88 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 в якому просив стягнути з відповідача на користь Військової академії (м. Одеса) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 5882 грн. 88 коп.

Позовні вимоги позивачем мотивовані тим, що відповідач під час навчання у Військовій академії (м. Одеса) проходив військову службу, на підставі контракту укладеного ним 29.07.2013 року з Міністерством оборони України в особі т.в.о. начальника військової академії (м. Одеса). Згідно укладеного контракту, відповідач взяв на себе обов`язок з відшкодування Міністерству оборони України витрат, пов`язаних з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу, в разі дострокового розірвання контракту, через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 24.02.2016 року № 11-РС з дозволу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 17.02.2016 року № 3215, на підставі рапорту начальника курсу від 29.01.2016 року та рішення Вченої ради Військової академії від 01.02.2016 року у відповідності до п. 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 року № 490 "за недисциплінованість" відповідач відрахований з числа курсантів третього навчального курсу Військової академії (м. Одеса). З відповідачем розірваний контракт та він направлений у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби. Наказом начальника Військової академії від 24.02.2016 року №47 відповідача виключено із списків особового складу Військової академії та знято з усіх видів забезпечення. У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 добровільно не проводить відшкодування витрачених бюджетних коштів на його утримання, що призводить до порушення економічних інтересів держави, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, у якому просив стягнути із відповідача на його користь витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 5882,88 грн., згідно поданого розрахунку витрат.

Про дату, час і місце судового розгляду сторони повідомлені належним чином з дотриманням вимог ст.ст. 33-36 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Представник позивача до суду не з`явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника Військової академії.

Відповідач у судове засідання не з`явився, повноважного представника не направив, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлений завчасно та належним чином, про що свідчить наявне в матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Клопотань чи заперечень від відповідача на адресу суду не надходило.

На підставі ч.4 ст.122 та ч.2 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивача та відповідача. Дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, оцінивши їх, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що наказом начальника Військової академії (м. Одеса) від 29.07.2013 року № 369-А «Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2013 році» ОСОБА_1 зараховано з 30.07.2013 року курсантом першого курсу Військової академії.

Начальником Військової академії (м. Одеса) на підставі наказу від 29.07.2013 року № 165 відповідач призначений на посаду «курсанта» першого курсу навчання та присвоєно військове звання солдат, зараховано до списків особового складу факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення академії та на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено оклад у розмірі 154 грн.

Між Міністерством оборони України в особі т.в.о. начальника Військової академії генерал-майора Гуляка О.В. та солдатом ОСОБА_1 29.07.2013 року укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Начальником курсу майором М.Р. Цимбалом 29.01.2016 року поданий рапорт начальнику факультету про відрахування курсанта третього курсу навчання 331 навчальної групи факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_1 з навчання у Військовій академії (м. Одеса) відповідно до абз. 3 (за недисциплінованість) п. 3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 року № 490.

Наказом начальника Військової академії від 24 лютого 2016 року № 11-РС (по особовому складу), на підставі рапорту начальника курсу від 29 січня 2016 року, рішення Вченої ради Військової академії (м. Одеси) від 01 лютого 2016 року № 5 та дозволу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 17.02.2016 року № 3215 солдата ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів третього курсу навчання 331 навчальної групи факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення Військової академії (м. Одеси) спеціальності "Тилове забезпечення військ" спеціалізації "Продовольче забезпечення підрозділів (частин, з`єднань)", "за недисциплінованість", а також розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 «через службову невідповідність». Крім того, солдата ОСОБА_1 направлено до Центру забезпечення навчального процесу Військової академії міста Одеса у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження строкової військової служби.

Наказом начальника Військової академії від 24 лютого 2016 року №47 (по стройовій частині) відповідача виключено із списків особового складу Військової академії та знято з усіх видів забезпечення.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон України № 2232-ХІІ), постановою КМУ №964.

Відповідно до положень ч. 1 ст.2 Закону України № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною 6 ст.2 Закону України №2232-ХІІ визначені види військової служби, якими є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 ч.2 ст. 23 цього Закону.

Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Приписами ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч.1). Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (ч.2). Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (ч.3).

Відповідно до ч.5 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Приписами п. 15, 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, передбачено, що з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладаються: контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - контракт про навчання) - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання) (п.15). Право на укладення від імені Міністерства оборони України контракту про проходження військової служби надається: керівнику вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - з курсантами цих закладів про проходження військової служби на посадах осіб сержантського та старшинського складу, офіцерського складу після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (п.п.4 п.16).

Відповідно до п.1 Контракту від 29 липня 2013 року, укладеного між Міністерством оборони України в особі т.в.о. начальника Військової академії генерал-майора Гуляка О.В. та солдатом ОСОБА_1 , курсант, солдат ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Положеннями ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «і», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначено у Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі Порядок № 964).

Пунктом 3 Порядку № 964 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до п.4 Порядку № 964, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно п.6 Порядку № 964, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

Суд встановив, що сума витрат пов`язаних з утриманням солдата ОСОБА_1 , підтверджується: довідкою-розрахунком позивача від 24.02.2016 року №1/55/101, де вказано, що за період навчання у Військовій академії (м. Одеса) з 29.07.2013 року по 24.02.2016 року на ОСОБА_1 витрачено всього 5982,88 грн. (фінансово-економічна служба - 3352,34 грн., речова служба - 1583,00 грн., продовольча служба - 1047,54 грн.); довідкою про отримання відповідачем грошового забезпечення за 2013-2016 роки в загальній сумі 8126,34 грн.; довідкою-розрахунком вартості харчування курсанта ОСОБА_1 на суму 1047,54 грн.

З зазначених належних доказів суд встановив, що позивачем понесені витрати з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі, а отже у ОСОБА_1 , з урахуванням часткового погашення, наявна заборгованість по відшкодуванню витрат у сумі 5882,88 грн.

Положеннями п.8 Порядку № 964 визначено, що сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Однак відповідачем не відшкодовано суму витрат в розмірі 5882,88 грн., пов`язаних з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі.

На день розгляду даної адміністративної справи у суді, доказів сплати заборгованості, заперечень щодо розрахунку заявленої суми до стягнення відповідачем до суду не надано.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов`язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб`єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди. Адміністративні договори виникають з волі держави, за обов`язкової участі її органів і під впливом норм адміністративного права. Аналіз об`єкта адміністративного договору свідчить, що такими є методи форми виконання державно - владного веління. Адміністративний договір спрямований на встановлення, зміну чи припинення адміністративно - правових відносин.

Відповідно до п. 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" спори з приводу стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, належать до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п. 12 ст. 2 Бюджетного кодексу України позивач є бюджетною установою та є розпорядником бюджетних коштів, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України належать до стягнення на відповідний бюджетний рахунок Військової академії (м. Одеса).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене , а також приймаючи до уваги ту обставину, що сума заборгованості відповідачем не сплачена, наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується належними та допустимими доказами, що знаходяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає за необхідне їх задовольнити.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Військової академії (м. Одеса) задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , на користь Військової академії (м. Одеса) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 5882 (п`ять тисяч вісімсот вісімдесят дві) грн. 88 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11 листопада 2016 року 11:05.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук