Справа № 740/3530/16-а
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/3530/16-а
Провадження № 2-а/740/113/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 листопада 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі - Шадура І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, та зобов"язання видати довідку про заробітну плату, яка необхідна для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, позивач, яка працювала на посаді начальника відділу адресних соціальних виплат управління праці та соціального захисту населення Ніжинської РДА, з 4 липня 2012 року перебуває на обліку в Ніжинському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", на звернення від 4 серпня 2016 року щодо отримання довідки про заробітну плату, необхідної для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв"язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року посадових окладів державних службовців, позивач отримала 2 вересня 2016 року письмову відмову відповідача, який, вийшовши за межі своєї компетенції, фактично вирішив правовідносини між позивачем та пенсійним фондом.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає про правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату. Згідно клопотання від 26 жовтня 2016 року начальник управління Шевчун О.М. просить розглянути справу за відсутності.

Позивач в судове засідання не з"явилась, відповідно до позовної заяви просить розглянути справу за відсутності.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Позов підлягає задоволенню повністю зі слідуючих підстав.

На звернення позивача від 04 серпня 2016 року щодо отримання довідки про заробітну плату, необхідної для перерахунку пенсії, відповідачем листом від 02 вересня 2016 року відмовлено у її видачі з посиланням на скасування з 01 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення згідно Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, відсутності механізму перерахунку пенсій згідно даного Закону.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.

Позивач, яка працювала на посаді начальника відділу адресних соціальних виплат управління праці та соціального захисту населення Ніжинської РДА, з 2012 року перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", про що заперечення сторін відсутні.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пунктами 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв"язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" був виключений, а п. 5 змінений.

Згідно положень ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" затверджено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів державних податкових інспекцій.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст.37-1 Закону України "Про державну службу" не були визначені умови та порядок перерахунку пенсій державних службовців., при цьому відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відмова відповідача у видачі довідки про заробітну плату державного службовця на посаді, на якій позивач працювала до виходу на пенсію, унеможливлює реалізацію останньою свого права на звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії. Також судом враховується, що до повноважень відповідача взагалі не входить питання надання правової оцінки наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця, компетенцією щодо вирішення питання про проведення перерахунку пенсії позивача, як державного службовця, наділені органи Пенсійного фонду України.

За таких обставин дії відповідача є протиправними.

Із врахуванням задоволення позову повністю та положень ч.1 ст.94 КАС України на користь позивача, який не є суб"єктом владних повноважень, підлягають присудженню здійснені нею судові витрати-551 грн. 20 коп судового збору, із відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату.

Зобов"язати Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату начальника відділу адресних соціальних виплат управління, яка необхідна для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Стягнути із Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 (п"ятсот п"ятдесят одну) грн. 20 коп судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .