Справа № 712/9518/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9518/16-а
Провадження № 2а/712/536/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Соснівського районного суду м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконною відмову у виплаті грошової компенсації та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконною відмову у виплаті грошової компенсації та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказував, що він перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Черкаської міської ради як учасник бойових дій в Афганістані, інвалід другої групи, прирівняний до інвалідів війни, користуюся пільгою позачергового отримання житлового приміщення, що підтверджується відповідними рішеннями від 17.07.2012 № 1039 та 19.02.2013 №175. Станом на листопад 2015 року позивач був 76 у черзі на позачергове отримання житла, що підтверджується відповіддю на звернення від 26.11.2015 № 6504-2. На численні звернення позивача до Черкаської міської ради та Прем`єр-міністра України щодо сприяння у поліпшенні житлових умов або надання грошової компенсації за не отримане житло він отримав формальні відписки, суть яких полягає в тому, що Черкаська міська рада не є тим органом, який повинен виплачувати таку компенсацію, і кошти на ці виплати не передбачені місцевим бюджетом. У відповіді виконавчого комітету Черкаської міської ради від 26.11.2015 № 6504-2 повідомлено, що будівництво житла в м. Черкаси за рахунок міського бюджету не ведеться, громадяни міста забезпечуються житлом тільки за рахунок житлової площі поточного звільнення, яка відсутня. Відповідач листом від 11.12.2015 № 6504-2 повідомив позивача, що Постанова КМУ від 8 жовтня 2012 року № 1036 «Про затвердження Порядку визначення розміру та надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм до отримання жиле приміщення» втратила чинність та в міському бюджеті видатки на здійснення зазначеної компенсації не передбачені. У відповіді Відповідача від 19.05.2016 № 3298-2 Позивач повідомлений, що Постанова КМУ від 2 вересня 2015 року № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» не передбачає надання військовослужбовцям та членам їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при виконавчих комітетах міських рад грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Позивач вважає такі відмови відповідача незаконними та такими, що порушують його житлові права. Просить суд визнати незаконною відмову відповідача у виплаті компенсації за належне до отримання житлове приміщення та стягнути грошову компенсацію за належне до отримання житлове приміщення, як особі, що перебуває на позачерговому квартирному обліку.

В судовому засіданні представник позивача Кушнір В.Д. позов підтримала, просила його задовольнити та стягнути з відповідача грошову компенсацію за належне до отримання житлове приміщення позивачеві, як особі, що перебуває на позачерговому квартирному обліку.

Представник відповідача Гончар Ю.Г. заперечував проти задоволення позову, оскільки в міському бюджеті видатки на здійснення зазначеної компенсації не передбачені, а Постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 не передбачає надання військовослужбовцям та членам їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при виконавчих комітетах міських рад, грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з сім`єю у складі дві особи (він, дружина ОСОБА_2 ) перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Черкаської міської ради як учасник бойових дій в Афганістані, інвалід другої групи, прирівняний до інвалідів війни, користуюся пільгою позачергового отримання житлового приміщення, що підтверджується відповідними рішеннями від 17.07.2012 р. № 1039 та 19.02.2013 р. №175

На звернення позивача ОСОБА_1 виконавчий комітет Черкаської міської ради надав відповідь від 26.11.2015 № 6504-2, якою роз`яснив, що будівництво житла в м. Черкаси за рахунок міського бюджету не ведеться, громадяни міста забезпечуються житлом тільки за рахунок житлової площі поточного звільнення, яке нажаль відсутнє. Крім того, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.08.2013 № 547 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів». Дія державної програми „Забезпечення житлом воїнів - інтернаціоналістів" поширюється лише па громадян, які перебувають на квартирному обліку та користуються пільгою, учасника бойових дій на території інших держав, у тому числі тих, які стали інвалідами та членів сімей померлих осіб з їх числа. Постановою визначено, що розподіл та надання квартир воїнам-інтернаціоналістам здійснюється відповідно до законодавства, в порядку черговості.

Виконавчий комітет Черкаської міської ради листом від 19.05.2016 №3298-2, 3299-2 повідомив, що міський голова ОСОБА_3 розглянув звернення позивача щодо надання грошової компенсації за неотримане житло, та роз`яснено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Пунктом 2 даної Постанови встановлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті для виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей. Крім того, затверджений Постановою КМУ Порядок установлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах, а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Таким чином, Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, Державне космічне агентство та Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначають щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення. Прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 не передбачає надання військовослужбовцям та членам їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при виконавчих комітетах міських рад, грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Відповідно до ч.1ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення житлом громадян" № 1510-VІ від 11.06.2009 року, частина 2 ст.40 ЖК УРСР доповнена п.1-1, згідно якого громадяни можуть бути зняті з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, у випадку одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку.

Крім того, ЖК УРСР доповнено статтею 48-1, яка передбачає, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні зміни внесено до ст.12 України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Пунктом 2 даної Постанови встановлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті для виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей. Крім того, затверджений

Постановою КМУ Порядок установлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах, а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Таким чином, Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки, Національна гвардія, Управління державної охорони, Державне космічне агентство та Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначають щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення.

Прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 не передбачає надання військовослужбовцям та членам їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при виконавчих комітетах міських рад, грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Оскільки ОСОБА_1 , знаходиться на квартирному обліку у виконавчому комітеті Черкаської міської ради, а постановою КМУ від 02.09.2015 № 728 розроблено порядок отримання грошової компенсації за неотримане житло для осіб, які перебувають на обліку який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах, а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах, проте вказана постанова не передбачає надання військовослужбовцям та членам їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку при виконавчих комітетах міських рад, грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, тому фактично відсутній механізм реалізації надання такої грошової допомоги, тому на думку суду виконавчий комітет діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд вважає, що дії відповідача відповідають чинному законодавству, тому відсутні правові підстави для задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст.5, 10, 11, 69- 71, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконною відмову у виплаті грошової компенсації та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник