Справа № 636/3385/16-а
Суддя: Слурденко О. І.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №636/3385/16-а
Провадження №2а/636/255/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого судді Слурденко О.І., за участю секретаря судового засідання Шиловій І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управлення праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, щодо відмови в наданні їй щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 24.04.2016 року по 20.07.2016 року включно.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка вказала у позовні заяві та пояснила у судовому засіданні, що з 15.10.2014 року відповідно до довідки № є внутрішньо переміщеною особою і знаходиться на обліку в УТСЗН Чугуївської райдержадміністрації. Вона є інвалідом 2 групи та вимушено переїхала з міста Первомайську Луганської області до села Камяна Яруга Чугуївського району, де проживає постійно по наступний час по вулиці Центральній(Кірова),13. Вона отримувала щомісячну адресну грошову допомогу, як внутрішньо переміщена особа, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - фактично з 16.10.2014 року по 23.04.2016 року, з періодичним оформленням подовження виплати на певний період. Але з 24.04.2016 року відповідач припинив їй виплату даної грошової допомоги, посилаючись на закінчення терміну дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і відновив виплату тільки з 21.07.2016 року. Вважає дії УТСЗН неправомірними та просить суд зобовязати відповідача виплати їй адресну грошову допомогу, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 24.04.2016 року по 20.07.2016 року.

Представник відповідача надавши суду письмові заперечення проти позову, просила в позові відмовити за наступним обґрунтуванням. Позивач отримувала щомісячну адресну грошову допомогу, як внутрішньо переміщена особа, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16.10.2016 року по 23.04.2016 року на підставі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. У відповідності до Постанови Кабміну України №505 від 01.10.2014 року грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Підставою для призначення допомоги є довідка про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії якої подовжено на наступний період. Діючи згідно п.6 Постанови Кабміну України №509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб», за яким строк дії довідки встановлений у шість місяців з дати її видачі та абзацу 4 п.7.1 цієї постанови, за яким довідка не є дійсною без проставляння на її зворотному боці відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання, заяви про призначення даної допомоги на наступний термін УТСЗН не приймалися, оскільки довідки були недійсними за відсутності штампів ДМС. Дійсно 12.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року, за яким дія довідок про взяття на облік переміщених осіб визначалася безстроково, але оскільки цим же Законом було визначено, що Порядок збирання та оброблення даних, оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та форма її зразка затверджується Кабінетом Міністрів України, то до прийняття відповідної постанови Кабміном управління немало можливості призначити таку допомогу. Оскільки позивач звернулася із заявою про призначення їй соціальної виплати 21.07.2016 року, то з цієї дати і була їй призначена допомога. Просить суд відмовити позивачу у позові в повному обсязі.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши діюче законодавство, що регулює дані правовідносини, суд приходить до наступного.

Статтями 8, 19, 22, 46 Конституції України визначається: принцип верховенства права; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод; громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

В даному випадку правовідносини між позивачем та відповідачем базуються на Законах України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року, що набрав законної сили 12.01.2016 року. Відповідач повинен керуватися положеннями та нормами цих законів, а вже потім постановами Кабміну України, якщо вони не суперечать цим законам.

За змістом ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст.1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок був встановлений постановою Кабміну України №509 від 01.10.2014 року (з наступними змінами та доповненнями постановами Кабміну №34 від 28.01.2015 року, №79 від 04.03.2015 року, №264 від 15.04.2015 року, №428 від 15.06.2015 року, №636 від 26.08.2015 року, №167 від 14.03.2016 року та №352 від 08.06.2016 року) за яким ОСОБА_1 відповідачем була оформлена та видана довідка № від 15.10.2014 року про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. На підставі цієї довідки, яка має відмітку про реєстрацію проживання в селі Камяна Яруга Центральна(Кірова),13 та подовження дії до 15.04.2016 року, позивач отримувала адресну грошову допомогу, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - до 23.04.2016 року включно. Тобто ця соціальна виплата призначалася і виплачувалася відповідачем позивачу протягом 2014 2016 років в плоть до 23.04.2016 року і це її право представник відповідача не оспорює. Крім того термін дії цієї довідки був подовжений відповідачем до 14.10.2016 року, про що на її зворотному боці була зроблена відповідна відмітка. За наведеним станом на 24.04.2016 року позивач мала право на отримання адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщена особа, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як і мала право на подовження строку її отримання.

Позивач з 2014 року по наступний час фактично безвиїзно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером як інвалід другої групи, і будь-яких випадків передбачених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» щодо припинення соціальних виплат, не має, тобто станом на 24.04.2016 року вона мала право на отримання даної соціальної виплати і відмова відповідача у прийомі її заяви про подовження чи призначенні на наступний термін цієї виплати, є безпідставним порушенням права ОСОБА_1 на її отримання.

Посилання представника відповідача на відсутність змін Кабміном України у діючому порядку призначення та виплати цієї соціальної виплати за виконанням Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року стосовно визначення дії довідок внутрішньо переміщених осіб безстроково, є неправомірними і суперечать принципам верховенства права. Оскільки за визначенням ст.4 наведеного Закону з січня 2016 року діючи довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи набули статусу безстрокових, то ця норма Закону повинна була застосуватися відповідачем не залежно від наявності чи відсутності постанови Кабміну України про внесення змін до діючого порядку. Постановою Кабміну України №352 від 08.06.2016 року, в порядку виконання цього Закону, були внесені відповідні зміни до постанови №509 від 01.10.2014 року, але це не означає, що саме з 08.06.2016 року треба виконувати вимоги Закону. Більш того набуття статусу безстрокових довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб з січня 2016 року, не як не впливає на призначення та виплату у квітні поточного року адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеної особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивачці, оскільки 24.04.2016 року вона звернулася з відповідною заявою до відповідача про призначення та виплату соціальної допомоги надавши довідку внутрішньо переміщеної особи і всі необхідні документи, дійсність довідки станом на 24.04.2016 року відповідач не оспорює, але їй взагалі було відмовлено у прийомі такої заяви з посиланням на відсутність змін у постанові Кабміну в порядку виконання Закону. Її заява була прийнята 21.07.2016 року з тими ж документами які вона подавала 24.04.2016 року, і виплата соціальної допомоги була призначена, але тільки з 21.07.2016 року.

За наведеним позивні вимоги підлягають повному задоволенню, як такі, що ґрунтуються на вимогах Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року та постанові Кабміну України №509 від 01.10.2014 року із змінами та доповненнями постановами Кабміну №34 від 28.01.2015 року, №79 від 04.03.2015 року, №264 від 15.04.2015 року, №428 від 15.06.2015 року, №636 від 26.08.2015 року, №167 від 14.03.2016 року та №352 від 08.06.2016 року.

Керуючись ст.ст.8,19,22,46 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо поліпшення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 року, постановою Кабміну України №509 від 01.10.2014 року із змінами та доповненнями постановами Кабміну №34 від 28.01.2015 року, №79 від 04.03.2015 року, №264 від 15.04.2015 року, №428 від 15.06.2015 року, №636 від 26.08.2015 року, №167 від 14.03.2016 року та №352 від 08.06.2016 року, ст.ст.2,7-9,11,17,18,71,99,104, 105,121,128,153,158-163,167,170 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управлення праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управлення праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в нарахуванні та виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 24.04.2016 року.

Зобовязати Управлення праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації Харківської області зробити нарахування та виплату щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 24.04.2016 року по 20.07.2016 року ОСОБА_2, як внутрішньо переміщеній особі.

Стягнути з Управлення праці та соціального захисту населення Чугуївської райдержадміністрації Харківської області на користь держави суму судового збору у розмірі 551(пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії - апеляційної скарги.

Суддя: