Справа № 309/1646/16-а
Суддя: Волощук О. Я.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/1646/16-а
Провадження № 2-а/309/74/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" листопада 2016 р. м. Хуст

Хустський районний суд

Закарпатської області

в складі: головуючого Волощук О.Я.

при секретарі Галай В.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідачів

Головного управління Пенсійного фонду України

в Закарпатській області,

Хустського об'єднаного

управління Пенсійного фонду України

Закарпатської області Попович Т.В.

представника третьої особи відділу освіти, молоді та спорту

Хустської РДА Тесличко Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хуст адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог особи - відділ освіти, молоді та спорту Хустської РДА про визнання неправомірними дій щодо невиплати одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, зобов'язання проведення такої виплати, стягнення матеріальної та моральної шкоди, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів про визнання неправомірними дій щодо невиплати одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, зобов'язання проведення такої виплати, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

В обґрунтування позову зазначив про те, що він звертався із заявою до відповідачів про призначення йому та виплату одноразової грошової допомоги як педагогічному працівнику за вислугою років при виході на пенсію. Позивач посилається на те, що його загальний страховий стаж складає 41 рік 08 місяців 15 днів, педагогічний стаж складає 36 років 2 місяці, 4 дні. Позивач працював у закладах освіти із 15.08.1978 року по 28.08.1979 року, з 01.09.1980 року по 20.01.2016 року. Заяву про вихід на пенсію подав 20.10.2015 року. Відповідачі із необхідного стажу для виплати одноразової грошової допомоги підтверджують лише 33 роки 10 місяців 11 днів.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 зі змінами, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Позивач закінчив Ужгородський державний університет в 1978 році за спеціальністю вчитель історії. Із 15.08.1978 року по 28.08.1979 року, із 01.09.1980 р.по 20.01.2016 року працював у закладах освіти на посаді вчителя, що підтверджується записами у його трудовій книжці. Відповідачі із необхідного для виплати одноразової допомоги страхового стажу педагогічного працівника 35 років підтверджує лише 33 роки 10 місяців 11 днів. Відповідач не погоджується із таким рішенням відповідачів, оскільки, працював вчителем на певних проміжках своєї роботи працював і заступником директора по господарській частині, проходив періодично курси підвищення кваліфікації, чергові атестації.

Позивач вважає, що якщо накази по відділу освіти були видані з помилками, то він немає від цього страждати, оскільки він пропрацював на посаді вчителя все своє трудове життя і, якщо у відповідачів є сумніви щодо призначення даної допомоги, то вони наділені повноваженнями, які дають змогу перевірити дані обставини і призначити йому допомогу.

Невиплата відповідачем одноразової грошої допомоги у розмірі 10 місячних пенсій привела відповідача до переживань, психологічних страждань, що його колеги які з ним працювали отримали таку допомогу, а він -ні, він неодноразово змушений був звертатись до відповідачів із заявами. Дані обставини порушили його нормальні життєві зв'язки, суттєво погіршили його стан здоров'я, чим йому була завдана матеріальна шкода у розмірі 6000 гривень та моральна шкода у розмірі 60000 гривень .

Позивач просив постановити рішення яким визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області неправомірними щодо невиплати одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, зобов'язання проведення такої виплати , стягнути 6000 гривень матеріальної та 60000 моральної шкоди.

Представник Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області Попович Т.В. позов не визнала. Суду пояснила про те, що 23 жовтня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Хуст та Хустському районі ( реорганізоване в Хустське об'єднане управління ПФУ в Закарпатській області ) із заявою про призначення пенсії за віком. Позивачу з 18.08.2015 року призначено пенсію за віком без виплати одноразової грошової допомоги.

Призначення одноразової допомоги в органах Пенсійного фонду здійснюється на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальонообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати». Пунктом 5 вищезгаданого Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальонообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбачено статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е"- „ж" ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок -30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

В трудовій книжці ОСОБА_1 наявні записи, зроблені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Інформація про спеціальний стаж позивача наведена в довідці № 04-1303 від 17.09.2015 року потребувала додаткового вивчення .

Для встановлення правових підстав видачі відділом освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області довідки від 17.09.2015р. № 04-1303, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, працівниками управління проведена зустрічна перевірка, яка оформлена відповідним актом .

За результатами перевірок здійснених 25.02.2016 року та 17.03.2016 року, виявлено наказ № 33 від 04.06.1989 року про призначення позивача на посаду заступника директора по господарській частині з 04.06.1989 року, наказ №43 від 05.07.1990 року про надання йому чергової відпустки як заступнику директора з господарської частини та наказ №63 від 06.09.1990 року про звільнення позивача з цієї посади з 06.09.1990 року. В лицевій карточці-довідці про нарахування заробітної плати за 1989 рік зазначена займана ним посада- завгосп.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909. Даною постановою не передбачено посаду заступника директора по господарській частині. Відповідно період роботи позивача на вказаній посаді з 04.06.1989 року по 06.09.1990 року не має підстав зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги.

Не підтвердився факт роботи з 01.09.1986 по 31.08.1987 року, оскільки в лицевих картках-довідках про нарахування заробітної плати за 1986 та 1987 роки відсутнє нарахування заробітної плати за відповідні періоди.

У зв'язку з вищенаведеним та з відсутністю у позивача 35 - річного страхового стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно по пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підстав для виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальонообов"язкове державне пенсійне страхування» немає.

В частині стягнення моральної шкоди в розмірі 60000 грн. позивач не довів розмір завданої йому моральної шкоди, та не зазначив доказів того, що він зазнав втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, та доказів, якими підтверджується така шкода.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області Попович Т.В. просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Представник третьої особи без самостійних вимог - відділу освіти ,молоді,спорту Хустської РДА Тесличко Є.В. позов визнала, просила його задоволити

Суду пояснила, що ОСОБА_1 закінчив Ужгородський Державний університет в 1978 році за спеціальністю- вчитель історії.

З 15.08.1978р. (наказ №125 від 15.08.1978р) по 23.081979р.(наказ №73 від23.081979р.) працював вчителем історії Рощахівської СШ Бобринецького р-ну Кіровоградської обл.

Згідно наказу по відділу народної освіти Хустського району від 15.08.1980 року №948 позивач призначений вихователем групи продовженого дня Кічерельської восьмирічної школи та вчителем історії та географії Кічерельського навчально-консультативного пункту .

Згідно наказу по відділу народної освіти Хустського району від 27.08.1981 року №951 позивача звільнено від обов'язків вихователя групи продовженого дня Кічерельської восьмирічної школи , на підставі заяви від 27.08.1981 року, та призначено вчителем історії Липовецької середньої школи.

Наказом по відділу народної освіти Хустського району від 01.09.1983 року №2093 позивача переведено з посади вчителя історії Липовецької середньої школи на цю ж посаду в Хустську заочну середню школу .

На виконання пункту 1.7 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затв. наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року №930 ''Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників'' ОСОБА_1 працюючи вчителем історії успішно пройшов атестацію зі стажем 8 років, згідно атестаційного листа від 19.05.1986 року.

29 грудня 1990 року позивач отримав посвідчення НОМЕР_1 Міністерства освіти УРСР про проходження підвищення кваліфікації вчителів історії вечірніх шкіл при обласному інституті удосконалення вчителів.

25 квітня 1991 року ОСОБА_1 як вчитель історії успішно пройшов атестацію з педагогічним стажем 12 років, йому встановлено категорію спеціаліста І категорії.

На підставі заяви від 31.08.1992 року позивач був призначений вчителем предмету- правил вуличного руху в Боронявській середній школі порядком переведення, згідно наказу по Хустському районному відділу народної освіти з 1 вересня 1992 року №947. Наказами від 16.08.1993 року №960, від 12.10.1992 року №1196 був довантажений .

Наказом від 12.07.1993 року №621 ОСОБА_1 призначений вчителем географії в Боронявську середню школу на час декретної відпустки ОСОБА_4 Після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23 КЗпП України трудові відносини фактично тривали і жодна із сторін не вимагала їх припинення, дія наказу від 12.07.1993 року №621 продовжена на невизначений строк, відповідно до вимог статті 39-1 КЗпП України.

Згідно атестаційного листа від 05.04.1995 року на посаді вчителя географії на безпосередньо педагогічній роботі зі стажем 15 років успішно пройшов атестацію з підтвердженням кваліфікаційної категорії спеціаліст І категорії. ОСОБА_1. проходив атестацію на посаді вчителя географії зі стажем 20 років/атестаційний лист від 07.04.2000 року/; на посаді вчителя історії та географії зі стажем 25 років /атестаційний лист від 2.03.2005 року/.

У 2009 році ОСОБА_1 підвищив кваліфікацію у Закарпатському обласному інституті післядипломної педагогічної освіти на очно - заочних курсах навчання (посвідчення № НОМЕР_2 від 30 жовтня 2009 року).

За час роботи у закладі освіти ОСОБА_1 забезпечував високий рівень викладання історичних дисциплін, географія та суспільствознавство відповідно до навчальних програм та з дотриманням вимог Державного стандарту загальної середньої освіти. У 2008, 2009 роках отримав державні нагороди, звання та подяки адміністрації.

За рішенням атестаційної комісії визнаний таким,що відповідає займаній посаді, заслуговує заохочення - нагородження грамотою районного відділу освіти Хустської райдержадміністрації, стаж педагогічної роботи - 30 років, згідно атестаційного листа від 19.03.2010 року.

Наказом відділу освіти Хустської РДА від 15.01.2016 року №16-к ''Про звільнення'' ОСОБА_1звільнено з посади географії Боронявської ЗОШ І-ІІІ ступенів, днем 20.01.2016 року, у зв'язку з виходом на пенсію.

Зважаючи на вказаний пророблений педагогічний період роботи позивача, за який фактично виконував обов'язки вчителя у навчальних закладах - слід зарахувати до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги, згідно Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' на призначення грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Представник третьої особи без самостійних вимог -відділу освіти, молоді, спорту Хустської РДА Тесличко Є. просила задоволити позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до висновку про те, що позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення .

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 закінчив Ужгородський Державний університет в 1978 році за спеціальністю- вчитель історії.

З 15.08.1978 р. (наказ №125 від 15.08.1978 р.) по 23.081979 р.(наказ №73 від23.081979 р.) працював вчителем історії Рощахівської СШ Бобринецького р-ну Кіровоградської обл.

Згідно наказу по відділу народної освіти Хустського району від 15.08.1980 року №948 позивач призначений вихователем групи продовженого дня Кічерельської восьмирічної школи та вчителем історії та географії Кічерельського навчально-консультативного пункту .

Згідно наказу по відділу народної освіти Хустського району від 27.08.1981 року №951 позивача звільнено від обов'язків вихователя групи продовженого дня Кічерельської восьмирічної школи , на підставі заяви від 27.08.1981 року, та призначено вчителем історії Липовецької середньої школи.

Наказом по відділу народної освіти Хустського району від 01.09.1983 року №2093 позивача переведено з посади вчителя історії Липовецької середньої школи на цю ж посаду в Хустську заочну середню школу .

На виконання пункту 1.7 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року №930 ''Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників'' ОСОБА_1 працюючи вчителем історії успішно пройшов атестацію зі стажем 8 років, згідно атестаційного листа від 19.05.1986 року.

29 грудня 1990 року позивач отримав посвідчення НОМЕР_1 Міністерства освіти УРСР про проходження підвищення кваліфікації вчителів історії вечірніх шкіл при обласному інституті удосконалення вчителів.

25 квітня 1991 року ОСОБА_1 як вчитель історії успішно пройшов атестацію з педагогічним стажем 12 років, йому встановлено категорію спеціаліста І категорії.

На підставі заяви від 31.08.1992 року позивач був призначений вчителем предмету- правил вуличного руху в Боронявській середній школі порядком переведення, згідно наказу по Хустському районному відділу народної освіти з 1 вересня 1992 року №947. Наказами від 16.08.1993 року №960, від 12.10.1992 року №1196 був донавантажений .

Наказом від 12.07.1993 року №621 ОСОБА_1 призначений вчителем географії в Боронявську середню школу на час декретної відпустки ОСОБА_4 Після закінчення строку трудового договору і трудові відносини фактично тривали і жодна із сторін не вимагала їх припинення, дія наказу від 12.07.1993 року №621 продовжена на невизначений строк. .

Згідно атестаційного листа від 05.04.1995 року на посаді вчителя географії на безпосередньо педагогічній роботі зі стажем 15 років успішно пройшов атестацію з підтвердженням кваліфікаційної категорії спеціаліст І категорії. ОСОБА_1проходив атестацію на посаді вчителя географії зі стажем 20 років/атестаційний лист від 07.04.2000 року/; на посаді вчителя історії та географії зі стаж ем 25 років/ атестаційний лист від 2.03.2005 року/.

У 2009 році ОСОБА_1 підвищив кваліфікацію у Закарпатському обласному інституті післядипломної педагогічної освіти на очно - заочних курсах навчання (посвідчення

№ НОМЕР_2 від 30 жовтня 2009 року).

За час роботи у закладі освіти ОСОБА_1 забезпечує високий рівень викладання історичних дисциплін, географія та суспільствознавство відповідно до навчальних програм та з дотриманням вимог Державного стандарту загальної середньої освіти. У 2008-2009 роках отримав державні нагороди, звання та подяки адміністрації.

Рішенням атестаційної комісії зазначено: відповідає займаній посаді, заслуговує заохочення - нагородження грамотою районного відділу освіти Хустської райдержадміністрації, стаж педагогічної роботи - 30 років згідно атестаційного листа від 19.03.2010 року.

Наказом відділу освіти Хустської РДА від 15.01.2016 року №16-к ''Про звільнення'' ОСОБА_1 звільнено з посади географії Боронявської ЗОШ І-ІІІ ступенів, днем 20.01.2016 року, у зв'язку з виходом на пенсію.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи не менше 25років та після цієї дати за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно п.7-1розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' особам, які на день досягнення пенсійного віку працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, роботах на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів ''е''-''ж'' статті 55 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' і мають страховий стаж (для чоловіка - 35 років, для жінок-30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього часу не отримували будь-яку пенсію при призначенні пенсії за віком їм виплачується грошова допомога у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача підтверджених доказами представлених в судовому засіданні відділом освіти,молоді та спорту Хустської РДА -наказами про прийняття,переведення його по відділу освіти, атестаційними листами,посвідченнями про проходження курсів підвищення кваліфікації,лицевими карточками,особовою справою доведено в судовому засіданні те, що ОСОБА_7 має страховий стаж, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

У відповідності до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом ,звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права , свободи чи інтереси.

Відповідно до ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові відносини.

Вимоги позивача в частині стягнення матеріальної і моральної шкоди не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності доч.1п.1 КАС України суд закриває провадження в справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, в частині позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення матеріальної і моральної шкоди провадження по справі підлягає закриттю.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 10,14, 17, 18,158-163,167 КАС України ст.55 Закону України « Про пенсійне забезпечення,» п.7-1розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Хустського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови виплатити одноразову грошову допомогу при виході на пенсію ОСОБА_1 у розмірі 10 призначених місячних пенсій неправомірними.

Зобов'язати Хустське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 10 призначених місячних пенсій із врахуванням індексації .

В частині стягнення матеріальної і моральної шкоди провадження закрити.

Роз'яснити ОСОБА_1 право на стягнення матеріальної і моральної шкоди в порядку цивільного судочинства.

В іншій частині позову-відмовити.

Стягнути із Хустського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області 1378 гривень судового збору на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Хустського

районного суду: підпис Волощук О.Я.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: Волощук О.Я.