Справа № 303/5848/16-а
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/5848/16-а
ряд.стат.звіту №106
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого-судді Монич В. О.

при секретарі Глеба Е.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом виконувача обов"язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах дитини ОСОБА_1 до Закарпатського обласного ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради, національна академія сухопутних військ імені Петра Сагайдачного, ОСОБА_3 про стягнення одноразової грошової допомоги.

в с т а н о в и в:

Виконувач обов"язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах дитини ОСОБА_1 до Закарпатського обласного ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради, національна академія сухопутних військ імені Петра Сагайдачного, ОСОБА_3 про стягнення одноразової грошової допомоги. Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 перебуває на первинному обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради як дитина, позбавлена батьківського піклування. Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 26.04.2006 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 було позбавлено батьківських прав по відношенню до сина ОСОБА_1. Згідно з листом від 23.09.2016 року за №945, начальник служби у справах дітей Мукачівського міськвиконкому просить захистити права ОСОБА_1, в судовому порядку, так-як Закарпатським обласним ліцеєм-інтернатом з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради дитині при закінченні навчального закладу не виплачено у повному обсязі одноразову грошову допомогу в розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. ОСОБА_1 як дитина позбавлена батьківського піклування до кінця 2015-2016 навчального року навчася у Закарпатському обласному ліцеї-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради та є випускником даного навчального закладу. Відповідно до видаткового касового ордеру, 20.05.2016 року йому навчальним закладом виплачено допомогу як дитині-сироті у розмірі 300 грн. 00 коп.. Дана сума включає в себе грошову компенсацію випускнику вартості комплекту нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (204 грн. 00 коп.) та грошову допомогу випускнику при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів (96 грн. 00 коп.). Разом з тим, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. У зв'язку із зазначеним виконувач обов"язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах неповнолітнього та просить суд зобов'язати Закарпатський обласний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради забезпечити за рахунок навчального закладу та виплатити в установленому законом порядку випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку у сумі 9 090 грн. 00 коп.. . Прокурор просить позов задовольнити з наведених у позовній заяві підстав. Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності та подав заперечення згідно якого просить у задоволенні позову відмовити з підстав наведених у запереченні. Представник третьої особи служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради подала до суду заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, не заперечує проти задоволення позову. Представник третьої особи національна академія сухопутних військ імені Петра Сагайдачного надіслали до суду заяву, в якій просять розглядати справу без їх участі, не заперечують проти задоволення позову. Третя особа ОСОБА_3 подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, проти задоволення позову не заперечує. Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав. Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.16), перебуває на обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради, як дитина позбавлена батьківського піклування (а.с.14). Відповідно до рішення Мукачівського міськрайонного суду від 26.04.2006 року батьків неповнолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав (а.с.17-18). Одночасно судом встановлено, що відповідно рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 27.04.2010 року за №81 "Про створення дитячого будинку сімейного типу сім"ї ОСОБА_3 та влаштування в нього дітей, позбавлених батьківського піклування" неповнолітнього ОСОБА_1 було влаштованов даний будинок сімейного типу (а.с.9). Встановлено, що ОСОБА_1 як дитина позбавлена батьківського піклування до кінця 2015-2016 навчального року навчася у Закарпатському обласному ліцеї-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради та є випускником даного навчального закладу (а.с.13). Частиною 1 ст. 66 ЦК України передбачено, що якщо над фізичною особою, яка перебуває у навчальному закладі, закладі охорони здоров'я або закладі соціального захисту населення, не встановлено опіку чи піклування або не призначено опікуна чи піклувальника, опіку або піклування над нею здійснює цей заклад. Аналогічну норму також містить і СК України. У зв'язку із зазначеним вище, служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради листом №945 від 23.09.2016 року звернулася до прокурора з проханням захистити права ОСОБА_1 в частині отримання одноразової грошової допомоги (а.с.14). Відповідно до видаткового касового ордеру від 19.05.2016 року ОСОБА_1 навчальним закладом виплачено допомогу як дитині-сироті у розмірі 300 грн. 00 коп. (а.с.10). Дана сума включає в себе грошову компенсацію випускнику вартості комплекту нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (204 грн. 00 коп.) та грошову допомогу випускнику при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів (96 грн. 00 коп.). Статтями 3, 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу. Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Частиною 7 статті 8 вказаного Закону встановлено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»). Крім того ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом. Згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років у 2016 році з 01 травня становив 1 531 грн. 00 коп.. Матеріальне забезпечення та зокрема, виплата грошової допомоги регламентується пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Вказана допомога є соціальною гарантією держави у підтримці певної соціальної категорії дітей, позбавлених батьківського піклування. Разом з цим, п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. З огляду на зазначене, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, та оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» прийнята до набрання чинності Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та не приведена у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», згідно з якими одноразова грошова допомога підлягає виплаті позивачу у розмірі 6 прожиткових мінімумів. Відповідно до п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими незаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги Закарпатський обласний ліцеї-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради повинен був керуватись вимогами ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у зв'язку з чим суд приходить до висновку про наявність підстав для захисту порушених прав позивача, у зв'язку з чим, слід зобов'язати Закарпатський обласний ліцеї-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 9 090 грн. 00 коп. Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 158-163, 167 КАС України, ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов виконувача обов"язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах дитини ОСОБА_1 - задовольнити. Зобов'язати Закарпатський обласний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою Закарпатської обласної ради забезпечити за рахунок навчального закладу та виплатити в установленому законом порядку випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку у сумі 9 090 грн. 00 коп.. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення в Львівський апеляційний адміністративний суд через Мукачівський міськрайонний суд.

Головуючий В.О.Монич