Справа № 2а-0870/4883/11
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2011 року < Текст > Справа № 2а-0870/4883/11

За позовом Садівничого товариства «Пруди-2»

до: Запорізької районної державної адміністрації

про: визнання незаконною дій та скасування реєстраційної дії -

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

секретар судового засідання Бриль А.В.

за участі представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 (довіреність від 20.06.2011)

ОСОБА_2 (довіреність від 03.03.2011)

від відповідача ОСОБА_3 (посвідчення № 001983 від 15.12.2006)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Садівничого товариства «Пруди-2» до Запорізької районної державної адміністрації про визнання незаконною реєстрацію керівника СТ «Пруди - 2» та скасування реєстраційної дії від 24.05.2011 № 07000989 щодо зміни керівництва СТ «Пруди - 2».

24.06.2011 відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-0870/4883/11 та призначено до судового розгляду на 06.07.2011.Розгляд справи було відкладено на 20.07.2011.

Позивач підтримав заявлені вимоги та з підстав, викладених у позовній заяві, просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування заявлених вимог, позивач, зазначив, що реєстрація нового керівника СТ "Пруди-2" (реєстраційна дія проведена 24 травня 2011 № рішення 7000989) проведена відповідачем з грубим порушенням ст.ст.13, 19 Закону України "Про об'єднання громадян", а саме: без відома і згоди більшості членів товариства, без проведених легітимних загальних зборів. Дію виконано на підставі протоколу від 25 квітня 2011 р. Протокол нелегітимних зборів від 25 квітня 2011 р. сфальсифіковано групою осіб, більшість яких не є членами садівничого товариства "Пруди-2", про що свідчать підписи в протоколі нелегітимних зборів. Зважаючи на викладене, просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав та вказав, що реєстраційні дії проведені згідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Державний реєстратор не мав підстав для відмови у державній реєстрації. Підстави для відмови передбачені ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Дії державного реєстратора відповідають вимогам законодавства про державну реєстрацію. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ст. 41 КАС України, під час судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

У засіданні 20.07.2011, судом, відповідно до ст. 160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Держава делегувала державному реєстратору Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснювати від імені Держави державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Відповідно до ст.6 Закону України від 15.05.2003 №755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

- проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- проводить резервування найменувань юридичних осіб;

- передає органам державної статистики (далі органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб;

- формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, зберігання реєстраційних справ забезпечує відповідна посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів;

- здійснює оформлення та видачу свідоцтв про державну реєстрацію (крім видачі свідоцтв юридичним особам, зареєстрованим відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону), а також їх заміну;

- оформлює та видає виписки, довідки з Єдиного державного реєстру;

- проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців;

- проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями;

- звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку;

- здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них;

- вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду;

- здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Як свідчать викладені повноваження державного реєстратора, ним не здійснюється під час проведення реєстрації перевірка документів на відповідність вимогам чинного законодавства, а лише перевіряється комплектність документів.

Згідно з ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Серед інших, в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи:

прізвище, ім'я, по батькові та ідентифікаційні номери фізичних осіб платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, не повязана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобовязаний подати:

/ надіслати рекомендованим листом/ державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. У разі, якщо подається /надсилається/ реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про місцезнаходження юридичної особи, до неї додається свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Відповідно до ч. 2 даної статті, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені ч. 1 цієї статті. Якщо реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, подається особисто особою, уповноваженою виконавчим органом юридичної особи, державному реєстратору додатково предявляються її паспорт та документ, що підтверджує її повноваження згідно із ч.3 ст.19 цього Закону.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, 20.05.2011 року до державного реєстратора звернувся громадянин ОСОБА_4 і надав пакет документів для реєстрації голови правління СТ «Пруди-2», а саме:

1. заповнену реєстраційну картку ф.-4 на проведення державної реєстрації зміни керівника юридичної особи;

2. нотаріально засвідчену копію рішення засновників про зміну керівника юридичної особи, за відсутністю підстав для відмови у проведенні реєстраційних дій державним реєстратором 24.05.2011 року був зареєстрований новий голова правління СТ «Пруди-2» ОСОБА_4.

Згідно з ч. 5 ст. 19 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор має право залишити без розгляду реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо реєстраційна картка оформлена з порушенням вимог, які встановлені частинами першою та другою статті 8 цього Закону, або якщо до реєстраційної картки не додано документи, передбачені частиною першою цієї статті, або якщо до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій.

Статтею 31 Закону про реєстрацію передбачено скасування державної реєстрації змін до установчих документів (стосовно позивача цієї дії не проводилось).

У Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відсутній механізм скасування реєстраційної дії «внесення відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Про статус відомостей з ЄДР сказано у п.2 ст.18 Закону про реєстрацію: «Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.»

Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом. Це передбачено ст.53 Закону про реєстрацію.

Таким чином, підстави для скасування внесеного до Єдиного державного реєстру записів щодо внесення відомостей про керівника юридичної особи Садівничого товариства «Пруди-2» відсутні.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі встановлення факту протиправних дій суд виносить відповідну постанову.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача по внесенню змін в відомості про керівника Садівничого товариства «Пруди-2» та витікаючі з такої зміни дії, є правомірними.

В ході здійснення таких дій відповідач діяв саме в межах ст. 19 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". На виконання вимог ч.2 ст. 3 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та ст. 14 Закону України „Про об'єднання громадян", проведені спірні реєстраційні дії, а, відтак позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Судовій збір, сплачений позивачем, до відшкодування не присуджується.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову Садівничого товариства «Пруди-2» до Запорізької районної державної адміністрації про визнання незаконною реєстрацію керівника СТ «Пруди - 2» та скасування реєстраційної дії від 24.05.2011 № 07000989 щодо зміни керівництва СТ «Пруди - 2» - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 01.08.2011.

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко