Справа № 193/1650/16-а
Суддя: Патинка А. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/193/16/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А
14 вересня 2016 року сел. Софіївка

Софіївський районний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого- судді Патинки А.Г.
при секретарі Ратушній В.В.
з участю представника позивача Зацірко С.Ф.
представника відповідача
Управління Пенсійного фонду
України в Софіївському районі
Дніпропетровської області Головко Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Софіївка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії, зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, -
УСТАНОВИВ:
18 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Софіївського районного суду Дніпропетровської області із вищевказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01 жовтня 1985 року по 16 жовтня 1987 року був курсантом Дніпропетровської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР, що підтверджується довідкою № 8/4-3-7 від 08 квітня 2016 року головного Управління національної поліції в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу начальника школи № 57 від 04 квітня 1987 року був відряджений в Гомельську область для виконання завдання по ліквідації Чорнобильської аварії з 14 квітня 1987 року по 16 травня 1987 року, що підтверджується копією командировочного посвідчення № 64.
Відповідно до витягу з архівного документу, який є додатком довідки № 8/4-3-7 від 08 квітня 2016 року, з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року позивач виконував службові обов`язки на роботі по ліквідації аварії у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС на підставі наказу 57 від 04 квітня 1987 року. Довідкою від 05 травня 1993 року № 2/4-81 УВС Дніпропетровської області підтверджується, що позивач з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року працював у зоні відчуження с. Бабчін Хойнікського району Гомельської області. Зазначена довідка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.
Згідно до п.2 ч.1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів - категорія 2.
На підставі зазначених документів позивач отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, серія НОМЕР_1 , виданого 07 травня 1996 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.
Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років.
Позивач працював у зоні відчуження 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 05 травня 1993 року № 2/4-81 УВС Дніпропетровської області, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, серія НОМЕР_1 , виданого 07 травня 1996 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, тобто має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
20 лютого 2016 року позивачу виповнилося 52 роки, а тому він набув право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. 18 травня 2016 року він звернувся із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області.
На свою заяву отримав листа від Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області від 01 серпня 2016 року за № 3269/03/33 та протокол № 168 від 29 липня 2016 року про те, що не має права на пенсію зі зниженням пенсійного віку. Зокрема у листі про право на пенсію від 01серпня 2016 року за № 3269/03/33 взагалі ставиться під сумнів отримання позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Також зазначено, що копія довідки від 05 травня 1993 року № 2/4-81 УВС Дніпропетровської області, на підставі якої він отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, не завірена в установленому порядку, тому застосувати вищезазначену довідку управління ПФУ в Софіївському районі Дніпропетровської області не має законних підстав.
В той же час, управлінням Пенсійного фонду України в Софіївському районі при обчисленні стажу роботи позивача, час перебування на ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС зараховується у потрійному розмірі, тобто на підставі ч.1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 січня 1988 року - у потрійному розмірі.
Вважає, що основним документом його участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації у 1987 році (категорія 2) серія НОМЕР_1 , виданого 07 травня 1996 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 та яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, в зв`язку з чим просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2 та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2 відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку з дати звернення - 18 травня 2016 року.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги змінила, просить зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі призначити пенсію ОСОБА_1 з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 21 лютого 2016 року, просить позов задовільнити.
Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, просила в їх задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що частиною першою статті 55 Закону України "про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали, зокрема, у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років, від 10 до 14 календарних днів пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників.
в п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отже, відповідно до п.7 вказаного порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно довідки відділу внутрішніх справ виконкому Хойникської районної ради народних депутатів від 15 травня 1987 року № 8434 ОСОБА_1 виконував службові обов`язки в Хойникському районі з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року.
Згідно з довідкою управління внутрішніх справ Дніпропетровської області від 5 травня 1993 року № 2/4-81 ОСОБА_1 з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року працював в зоні відчуження с. Бабич Хойникського району Гомельської області. в примітці цієї довідки зазначено, що довідка дійсна при наявності підписів виключно начальника управління або його заступників. В копії довідки перед назвою посади проставлена похила риска. Тому застосувати вищезазначену довідку немає підстав.
Відповідно листа головного управління по гідрометеології Республіки Білорусь від 31 січня 1992 року № 40-34 с. Бабич відноситься до населених пунктів зони відчуження. Але в посвідченні про відрядження ОСОБА_1 в Гомельську область № 64 зазначено його прибуття 15 квітня 1987 року та вибуття 15 травня 1987 року с. Хойники (печатка відсутня). Відповідно до листа головного управління по гідрометеорології Республіки Білорусь від 31 січня 1992 року № 40-34 с. Хойники не відноситься до населених пунктів зони відчуження Республіки Білорусь. Крім того, в довідці від 13 червня 2016 року № 8/24-9-13, виданій головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, зазначено, що згідно наявних архівних матеріалів, з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року заявник виконував службові обов`язки у Хойникському районі Гомельської області (Республіка Білорусь).
Враховуючи вищезазначене, просить у задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку відмовити в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню із наступних підстав:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 7 травня 1996 року (а.с.19).
Після досягнення 52-річного позивач 18 травня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, але йому було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку у зв`язку з тим, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку (а.с.5-6, 10-11).
Згідно ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і деактивації техніки або їх будівництві.
Згідно з ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема на 8 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1. Відповідно до підпункту "п" п. 2.1 Порядку для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідка про період(періоди ) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Позивачем до позовної заяви було надано копію посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2)(а.с.19), копію посвідчення про відрядження № 64 про те, що ОСОБА_1 був відряджений на 33 дні з 14 квітня 1987 року по 16 травня 1987 року в Гомельську область (а.с. 7), довідку головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, згідно якої ОСОБА_1 дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ СРСР з 12 вересня 1984 року по 13 червня 1995 року (а.с. 8), копію витягу з архівного документу, згідно якого ОСОБА_1 з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року виконував службові обов`язки на роботі з ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС. У відповідності з постановою РМ СРСР від 5 червня 1986 року № 665-195 вказаний період служби підлягає зарахуванню за вислугу років на пенсію на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. (Підстава: наказ № 57 від 4 квітня 1987 року) (а.с. 12), копію довідки Управління внутрішніх справ Дніпропетровської області від 5 травня 1993 року № 2/4-81, згідно якої ОСОБА_1 з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року працював в зоні відчуження с. Бабчін Хойнікського району Гомельської області (а.с. 12 на зв.), відповідь Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 8/24-3-13 від 13 червня 2016 року про те, що згідно наявних архівних матеріалів, з 15 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року ОСОБА_1 виконував службові обов`язки у Хойниківському районі Гомельської області (Республіка Білорусь) (А.с. 13), копію довідки відділу внутрішніх справ виконкому Хойникської районної ради народних депутатів, згідно якої старшина міліції ОСОБА_1 виконував службові обов`язки в Хойникському районі, йому необхідно виплатити по місцю штатної посади грошове утримання за період з 14 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року. Виконання службових обов`язків в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС підтверджено начальником штабу (а.с. 14). Виходячи із вищевикладеного, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане на ім`я ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином твердження відповідача про те, що період роботи позивача у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 14 квітня 1987 року по 15 травня 1987 року не підтверджено первинними документами, суд визнає необґрунтованим, так як в наданих позивачем письмових доказах, достовірно зазначено підстави і періоди його перебування в зоні відчуження, а також вказано місце його перебування та населені пункти де ним проводились відповідні роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому оцінюючи в сукупності досліджені по справі докази, суд вважає, що будь-які підстави сумніватися в тому, що ОСОБА_1 виконував роботи у 1987 році у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС протягом періоду, що становить не менше 14 календарних днів відсутні, а тому він набув право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років .
У ч.1 ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи, що 20 лютого 2016 року позивачу виповнилося 52 роки, із відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах він звернувся 18 травня 2016 року, тобто в межах трьохмісячного строку, суд дійшов висновку, що пенсія за віком згідно із ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу повинна бути призначена з дня, що настав за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 21 лютого 2016 року, зобов`язавши відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 21 лютого 2016 року.
Таким чином дії Софіївського управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними.
Суд також вважає, що оскільки позивач ОСОБА_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії звільнений від сплати судового збору при зверненні із позовом до суду, то судовий збір у розмірі 551,20 грн слід стягнути із відповідача в користь держави.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.9, 11,159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії, зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2).

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2 відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку - 21 лютого 2016 року

Стягнути із Софіївського управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь держави судовий збір в сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одну) гривню 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляд.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя: А.Г. Патинка