Справа № 206/5425/16-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 206/5425/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"04" жовтня 2016 р. суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Сухоруков А.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2016 року до Самарського районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому вона просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 №11-48. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83 відсотків суми заробітної плати державного службовця виходячи з довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року №11-48, починаючи з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням проведених виплат. Зазначає, що вона вийшла на пенсію державного службовця 04.09.2008 року відповідно до Закону України "Про Державну службу" з контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. На момент виникнення спірних відносин правонаступником Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України "Про оптимізацію органів виконавчої влади" від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 про що зазначено листом Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року № 1312-0-26-12. Знаходиться на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську. Розпорядженням (протокол) 44455 від 05.09.2008 пенсію державного службовця призначено їй відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на дату призначення пенсії та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 83% середньомісячної заробітної плати, яка визначалася із нарахованої позивачці заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. Розпорядженням 149172 від 01.04.2014 підтверджено, що на дату звернення до суду їй розраховується пенсія виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 83. Заявою від 01 вересня 2016 року вона звернулася в адресу відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року № 11-48 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте, рішенням комісії (витяг з протоколу від 02.09.2016 року №86 ) по розгляду питання про перерахунок пенсії по заробітку, у вказаному було відмовлено з посиланням на зміни, внесені Прикінцевими положеннями Закону України № 213-VІІІ від 02.03.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення". З 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно, зокрема, до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з введенням в дію з 01.05.2016 року Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІІ Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VІІ. Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключений з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" від 09.12.2015 року №1013. З огляду на вказане, відповідач дійшов висновку, що не має підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 25.08.2016 року № 11-47. У разі незгоди рекомендовано звернутися зі скаргою до Пенсійного фонду України вищого рівня, або оскаржити дії в судовому порядку. З огляду статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії-" № 865 від 31.05.2000 року. Пунктом 4 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п.5 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено у новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державим службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Таким чином, Постановою № 865 на час звернення її до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (01.09.2016), не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця. На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись, що з 04.09.2008 року позивачу призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про державну службу». Складові заробітної плати державного службовця визначені ст. 33 цього Закону. Згідно із ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Вказані виплати відносяться до додаткової заробітної плати у складі інших заохочувальних та компенсаційних виплат». Законом не передбачено ні якої додаткової заробітної плати та заохочувальних та компенсаційних виплат. Позивачу була призначена пенсія як державному службовцю відповідно вимог Закону України «Про державну службу» яку вона отримувала з дати призначення їй пенсії і до набрання чинності ЗУ №213-VIII від 02.03.2015 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", а саме до 01.06.2015. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889VІІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону 3723. Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 09,12.2015 № 1035 - «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» - скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, яким, визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

Суд розглядає справу на підставі ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 04.09.2008 року позивачу була призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 83% заробітної плати.

01 вересня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року №11-48.

Однак, рішенням №86 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському районі в м. Дніпропетровську від 02.09.2016 року, позивачеві відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням на Закон №889-VIII, відповідно до якого з 01.06.2016 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо посилань відповідача на те, що законодавчо не закріплено проводити перерахунок спеціальних пенсій, слід зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена з 04.09.2008 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Проте, що стосується дати, з якої слід проводити перерахунок пенсії, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.4 ст.45 Закону України №1058-4 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 01 вересня 2016 року, таким чином перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися з 01.09.2016 року.

А тому, суд доходить висновку щодо задоволення позову про визнання рішення відповідача протиправним, та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83% заробітної плати державного службовця на підставі довідки № 11-48 від 25.08.2016 року з 01.09.2016 року з урахуванням проведених виплат.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету Українисудові витрати на користь ОСОБА_1 в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську щодо прийняття рішення від 02.09.2016 року № 86 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітку згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському району в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ін. НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 83 відсотків суми заробітної плати державного службовця виходячи з довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року №11-48, починаючи з 01.09.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ін. НОМЕР_1, понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков