Справа № 212/5679/16-а
Суддя: Колочко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/5679/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.11.2016 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді - Колочко О.В.,

секретарі судового засідання - Деменко А.С.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Логінова Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє за довіреністю в інтересах ОСОБА_3, до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2016 року ОСОБА_1, який діє в інтересах позивача ОСОБА_3, звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради м. Кривого Рогу (надалі - УПСЗН), в якому просив визнати неправомірними дії УПСЗН в частині відмови в нарахуванні та виплаті позивачу соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», скасувати рішення відповідача від 07.09.2016, та зобов'язати нарахувати та виплатити їй таку допомогу з 01.06.2016 року по 30.11.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що сім'я позивача ОСОБА_3 є малозабезпеченою, з 01.12.2015 року по 31.05.2016 року їм було призначено та виплачено державну допомогу як малозабезпеченій сім'ї. 07.06.2016 року позивач знову звернулась до відповідача для призначення такої допомоги на наступний строк, надала необхідні документи, проте відповідачем було відмовлено у призначенні допомоги. Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 29 липня 2016 року рішення УПСЗН від 08.07.2016 скасовано та зобов'язано УПСЗН повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 07.06.2016. Вказане рішення суду було виконано понад встановлений законом 10-денний строк і рішенням УПСЗН від 07 вересня 2016 року знову було відмовлено позивачу у призначенні соціальної допомоги у зв'язку з неможливістю провести обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, а саме складанням акту відповідно до п. 4 постанови КМУ № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям». Дане рішення позивач вважає неправомірним, оскільки, на її думку, для призначення і виплати допомоги перевірка не потрібна, і проводиться вона лише за згодою заявника, а якщо такої згоди немає, то соціальна допомога повинна призначатися на підставі тих документів, які подані заявником і яких достатньо для її призначення. Такі дії відповідача вважає неправомірними, такими, що не ґрунтуються на законі і порушують її права, в зв'язку з чим і подано цей позов.

В судовому засіданні представник позивач підтримав вимоги у повному обсязі, вказав, окрім іншого, що працівники УПСЗН безпідставно вимагали надати довідку про склад сім'ї всупереч Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250, яким не передбачено надання такої довідки при призначенні допомоги на наступний строк. Також, зазначив, що позивач проживає в квартирі, власниками якої є її батьки, а останні не дозволяють обстежувати їх домівку, і крім того, це не є обов'язковою умовою для призначення соціальної допомоги при повторному зверненні. Звернув увагу суду на те, що при призначенні вперше такої допомоги перевірка матеріально-побутових умов не проводилася.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав в повному обсязі, вважали свої дії правомірними, вказали, що позивач ОСОБА_3 дійсно 07.06.2016 року звернулась до УПСЗН за призначенням допомоги малозабезпеченій сім'ї на новий строк, зазначила, що проживає з чоловіком ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, при цьому чоловік позивача ОСОБА_1 за вказаною адресою не зареєстрований. Згідно п. 4 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250, оскільки повнолітні члени сім'ї позивачки проживають разом, але зареєстровані за різними адресами, для вирішення питання про призначення допомоги, працівниками УПСЗН вживались заходи для обстеження житлово-побутових умов сім'ї позивачки, однак доступу до квартири позивачем надано не було, у зв'язку з чим позивачу було відмовлено у призначенні допомоги на новий строк рішенням від 07.09.2016. Крім того, пояснив, що комісією було прийнято рішення в 30-денний строк, і копія рішення була надіслана заявниці, однак лист повернувся за закінченням строків зберігання.

Суд, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 29 липня 2016 року, яке набрало законної сили 09.08.2016, було зобов'язано УПСЗН повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 07.06.2016 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (а.с. 27-28). На підставі вищезазначеного рішення суду 18 серпня 2016 року позивачу було видано виконавчий лист № 212/4095/16-а (а.с. 30).

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що з 01.12.2015 року по 31.05.2016 року позивач ОСОБА_3 отримувала державну допомогу малозабезпеченій сім'ї. 07.06.2016 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача за призначенням такої допомоги на новий строк, надавши відповідну заяву, декларацію про майновий стан та доходи (а.с. 71-72), відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб (а.с. 68), довідку про неотримання її чоловіком ОСОБА_1 допомоги в УПСЗН Саксаганської районної у місті ради (а.с. 67).

В судовому засіданні встановлено і ці факти не оспорювався сторонами, що позивач ОСОБА_3 та малолітня донька ОСОБА_5 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1, а її чоловік - ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 66, 71 зворотній бік).

Представником відповідача надано до суду копії Актів обстеження житлово-побутових умов від 15.08.2016 та 18.08.2016 за місцем реєстрації позивача ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1, зі змісту яких вбачається, що з метою обстеження матеріально-побутових умов проживання сім'ї ОСОБА_3 було здійснено виходи за вищевказаною адресою, однак вдома нікого не застали, в зв'язку з чим 15.08.2016 було залишено повідомлення (а.с. 61-62). 18.08.2016 також нікого не було вдома, в телефонній розмові жінка повідомила, що сім'я знаходиться за містом і її чоловік не дає згоди провести обстеження (а.с. 63).

Рішенням від 07.09.2016 УПСЗН відмовлено позивачу ОСОБА_3 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, у зв'язку з неможливістю провести обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, а саме складанням акта, відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 250 від 24.03.2003 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», а також роз'яснено право оскарження цього рішення (а.с. 64).

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача в частині прийняття рішення від 09.09.2016 року щодо відмови у призначенні позивачу ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Відповідно до загальних вимог Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250 (надалі - Порядок) призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Згідно вимог ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та п. 6 Порядку, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Згідно з абзацом другим п.4 Порядку, у разі коли повнолітні члени сім'ї, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги, фактично проживають разом, але зареєстровані за різними адресами, уповноважений представник сім'ї додає до заяви довідки про склад сім'ї та про неотримання такої допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації.

У випадках, передбачених в абзацах першому і другому цього пункту, рішення про призначення соціальної допомоги приймається органами соціального захисту населення на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яке проводиться соціальними інспекторами цих органів, із складенням акта за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Отже, за загальними вимогами Порядку, для вирішення питання про призначення соціальної допомоги сім'ї, повнолітні члени якої проживають разом, але зареєстровані за різними адресами працівниками органу соціального захисту населення повинно бути проведено обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, що звернулась за призначенням допомоги як вперше так і на наступний строк.

Такого ж висновку дійшов і Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу в своєму рішенні від 29.07.2016, яке набрало законної сили, а отже в силу ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позову.

Що стосується доводів позивача та її представника стосовно прийняття відповідачем рішення понад встановлені законом десятиденний строк, суд вважає такі доводи необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

П. 8 Порядку визначає, що соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до хаяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Таким чином, з огляду на те, що протягом місяця, починаючи з 09 серпня 2016 року, тобто після набрання законної сили рішенням суду від 29 липня 2016 року, позивачем не було надано усіх необхідних документів для призначення соціальної допомоги, зокрема акту обстеження матеріально-побутових умов, про що заявниця повідомлялася, то прийняття відповідачем рішення 07.09.2016 було у встановлені законом строки.

Керуючись ст. ст. 6-12, 69-72, 87, 99, 100-106, 159 КАС України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ 24.02.2003 року № 250, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, який діє за довіреністю в інтересах ОСОБА_3, до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: О. В. Колочко