Справа № 608/1799/16-а
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року Справа № 608/1799/16-а

Номер провадження2-а/608/101/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивачки ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинення певних дій. В позовній заяві вказала, що з 04 грудня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і отримує пенсію за віком відповідно до чинної на той час ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 86 % від суми місячної (чинної) зарплати. Позивачка вважає, що отримує пенсію в меншому розмірі, ніж передбачено законом, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців"(дод. 1) та Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 року №322 "Про внесення змін у додатки 1 і 3 до ПКМУ від 06.04.2016 №292», державним службовцям підвищено заробітну плату. Отримавши відповідну довідку №03-48/953 від 13.10.2016 року у управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області, 18 жовтня поточного року вона звернулася в Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції від 16.12.1993), у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Листом № 4666/02 від 27.10.2016 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України №3723 «Про державну службу» (розділ III Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"), в тому числі відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці Управління Державної казначейської служби у Чортківському районі від 13.10.2016 №03-48/953 в розмірі 86 % місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР (в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) та її виплату без обмеження розміру.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, в суд поступила заява, в якій Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі у зв'язку з неможливістю прибути в судове засідання представника просить розглядати позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинення певних дій без його участі. Просять при розгляді заяви керуватися запереченням на адміністративний позов, нормами чинного законодавства та внутрішнім переконанням.

В запереченнях відповідач просить відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне. З 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 «Про державну службу» (розділ III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213). У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, постановою № 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для проведення перерахунку у зв'язку з підвищенням посадових окладів відсутні.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, виданим 24.02.2011р.

Згідно довідки управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області № 03-48/953 від 13.10.2016 року, виданої ОСОБА_1, вона працювала на посаді начальника відділу надходжень та видатків, з якої їй призначено пенсію державного службовця за віком. Станом на 01.05.2016 року складові заробітної плати становлять: посадовий оклад - 3101, 00 грн.; надбавка за ранг державного службовця - 500, 00 грн., надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу) - 1550, 50 грн. Всього: 5151, 50 грн.

Листом № 4666/02 від 27.10.2016 відповідач відмовив ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України №3723 (розділ III Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", в тому числі відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

ОСОБА_1 пенсія за віком призначена 04.12.2010 року, з цього часу між нею та відповідачем виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення державних службовців було урегульовано, зокрема, положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993), частина друга якої в редакції станом на грудень 2010 року передбачала наступне: на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку за наявності страхового стажу для жінок- не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах державних службовців не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

При перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачеві необхідно було врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 37-1 (в ред. 16.12.1993) Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України «Про державну службу».

Однак, слід зазначити, що ці обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02.03.2015 у вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунок з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в країні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій ст. 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Так, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії державних службовців, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділі здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст. 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передбачена дефініція у п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про державну службу», свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсії відповідно до спеціального законодавства.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсії за спеціальним законом з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Питання про застосування цього закону у часі регулюється згідно зі ст.ст. 21 та 22 Конституції України, які гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод. Тому, зазначена норма не може застосовуватися на раніше призначені пенсії під час їх перерахунку.

При перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Так, відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (№ 1789-XII) перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

З урахуванням викладеного, відповідач був зобов'язаний провести перерахунок пенсії на підставі заяви, поданої ОСОБА_1, документів пенсійної справи, довідки управління Державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області від 13.10.2016 №03-48/953 про заробітну плату, ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на грудень 2010 року) з розрахунку 86 % від заробітної плати, з 01 січня 2016 року без обмеження максимальним розміром і з врахуванням підвищення її розміру.

Тому суд вважає неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, а вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку її пенсії є обґрунтованими, тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню, починаючи з часу підвищення заробітної плати, тобто з 01 травня 2016 року.

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 гривень.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) , ст. ст. 10, 11, 69, 71, 86, 159-163 Кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці Управління Державної казначейської служби у Чортківському районі від 13.10.2016 №03-48/953 в розмірі 86 % місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) та її виплату без обмеження розміру.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області (м. Чортків, вул. Шевченка, 34, Тернопільської області, 48500) за рахунок коштів Державного бюджету України бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1, жительки АДРЕСА_1. - 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого нею судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська