Справа № 806/966/16
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" листопада 2016 р. Справа № 806/966/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "17" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

7 червня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 із позовом до Коростишівської районної державної адміністрації (далі - Коростишівська РДА) про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 вказав, що 23 грудня 2015 року він звернувся до Коростишівської РДА із заявою про розгляд комісією, створеною Коростишівською РДА для визначення розміру відшкодування йому, як власнику землі, збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284. 17 березня 2016 року позивач направив на адресу відповідача нагадування, у якому просив зобов'язати осіб які займаються розглядом вказаного вище звернення прискорити його розгляд. 16 квітня 2016 року його запросили на розгляд звернення, однак, як з'ясувалось відповідної комісії Коростишівською РДА створено не було. Акт вказаної комісії, що є єдиним належним та допустимим доказом розміру збитків при зверненні до суду для їх відшкодування, ніким підготовлений не був. Посадовими особами відповідача, які готували розгляд звернення, направлено його на розгляд земельній комісії, яка не уповноважена розглядати питання у відповідності до Порядку №284. Просить визнати протиправними дії Коростишівської РДА, щодо не проведення визначення розміру збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 відповідно до звернення ОСОБА_3 від 23 грудня 2015 року та 17 березня 2016 року в установлені строки. Визнати протиправними дії комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської РДА, щодо розгляду на засіданні 23 травня 2016 року та прийняття рішення, про нарахування ОСОБА_3 збитків у розмірі 2926 грн. 80 коп. без його участі. Визнати незаконним та скасувати протокол про нарахування ОСОБА_3 збитків у розмірі 2926 грн 80 коп. Зобов'язати Коростишівської РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_3 комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської РДА за його участю.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що 23 грудня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до голови Коростишівської РДА із заявою, в якій просив направити на розгляд комісії з з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеної Коростишівською РДА, його заяву з доданими документами, для визначення завданих йому збитків внаслідок використання його земельної ділянки площею 2,0787 га за кадастровим номером НОМЕР_1 ТОВ "Племзавод Коростишівський" та затвердити акт комісії відповідним розпорядженням (а.с.9).

На вказане звернення відповідач у своєму листі №Х-221/39 від 21 січня 2016 року повідомив ОСОБА_3, що питання щодо розгляду його звернення буде винесене на розгляд комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам. Про результати відповідного звернення буде повідомлено додатково (а.с.29).

17 березня 2016 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням прискорити розгляд його попереднього звернення (а.с.11).

На своєму засіданні 15 квітня 2016 року було проведено засідання комісії з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань, на яке був запрошений ОСОБА_3, і вказана комісія розпочала розгляд звернення позивача стосовно відшкодування збитків йому, як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час її тимчасового невикористання. Однак у зв'язку із необхідністю доопрацювання цього питання його розгляд було перенесено на інше засідання, про що зазначено у протоколі №5 від 15 квітня 2016 року (а.с.31-32).

15 квітня 2016 року Коростишівська РДА листом №Х-44/39 повідомила ОСОБА_3 про створення комісії саме з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, до складу якої також було включено і позивача (а.с.30).

У подальшому, згідно з розпорядженням голови Коростишівської РДА №134 від 19 квітня 2016 року створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с.33).

Вказана комісія 23 травня 2016 року на своєму засіданні прийняла рішення, оформлене протоколом, про нарахування ОСОБА_3 збитків у розмірі 2926 грн. 80 коп. (а.с.34-36).

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані дії відповідача відповідають вимогам законодавства, що Коростишівською РДА Житомирської області розглянуто звернення позивача, оскільки строки розгляду заяв про відшкодування збитків Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, який затверджений постановою КМУ від 19 квітня 1993 року №284 (далі - Порядок №284) не встановлені, то підстави для визнання дій відповідача щодо такого розгляду неправомірними - відсутні.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Слід зазначити, що Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Згідно із частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини першої статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє власника земельної ділянки /орендодавця/ права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

За змістом пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, дії місцевих державних організацій чи органів місцевого самоврядування щодо визначення розміру збитків, завданих власникам землі і землекористувачам, можуть бути оскаржені до адміністративного суду, оскільки вчинені суб'єктом владних повноважень у межах контролю за використанням та охороною земель.

Як слідує з матеріалів справи відповідач в період з 23.12.2015 року і до 19.04.2016 року комісію, яка повноважна вирішувати питання, порушені у зверненнях позивача, не створив.

Посилання представника відповідача на те, що 15.04.2016 року комісія розглядала звернення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки в силу приписів нормативних актів, наведених вище, комісія з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань не є належним органом, до компетенції якого віднесено питання щодо визначення розміру збитків, завданих власникам землі і землекористувачам.

Крім того, судом першої інстанції безпідставно проігноровано докази позивача викладені в позовній заяві про те, що відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку 284 із змінами, до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), а також власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки.

Отже, в належному складі відповідач комісію не створив, тому 15 квітня 2016 року, тому розгляд звернення ОСОБА_3 стосовно відшкодування збитків як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час її тимчасового використання було перенесено на інше засідання, про що зазначено в протоколі №5 від 15 квітня 2016 року.

У подальшому, згідно розпорядження голови Коростишівської РДА №134 від 19 квітня 2016 року створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, вказана комісія 23 травня на своєму засіданні прийняла рішення, оформлене протоколом, про нарахування позивачеві збитків у розмірі 2926 грн.80 коп.

Однак, вказане рішення було прийняте без участі позивача.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано взяв до уваги нічим не підтверджені докази про те, що секретарем комісії було повідомлено позивача у телефонному режимі щодо проведення засідання, яке відбулося 23 травня 2016 року, а також щодо того, що позивач не попередив комісію про неможливість прийняти участь в засіданні комісії та не з'явився .

Натомість судом першої інстанції проігноровано доводи позивача щодо перебування на стаціонарному лікуванні у м. Житомир на день проведення засідання комісії, не перевірив та не витребував відповідні докази.

Доказів, які б підтверджували належне повідомлення позивача про місце, дату і час розгляду його скарги та обов'язкове одержання останнім письмової відповіді про результати її розгляду представником відповідача не надано.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що абзацом четвертим пункту 2 Порядку №284, передбачено, що результати роботи комісії оформлюються відповідними актами, які затверджуються органами, які створили ці комісії.

Всупереч, вказаній нормі Порядку акт визначення збитків завданих позивачу як власнику землі комісією не складався, розпорядженням голови Коростишівської РДА не затверджувався.

Відтак, доводи позивача є обґрунтованими, а позовна заява підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також не враховано встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "17" серпня 2016 р. скасувати. Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо непроведення у встановлені строки визначення розміру збитків ОСОБА_3 як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 відповідно до звернення ОСОБА_3 від 23.12.2015 та 17.03.2016.

Визнати протиправними дії Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо розгляду та прийняття рішення на засіданні Комісії 23 травня 2016 року без участі ОСОБА_3

Скасувати Протокол засідання Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 23 травня 2016 року про нарахування ОСОБА_3 збитків.

Зобов'язати Коростишівську районну державну адміністрацію Житомирської області повторно розглянути звернення ОСОБА_3 від 23.12.2015 та 17.03.2016 Комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "11" листопада 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Коростишівська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Дарбіняна,11,м.Коростишів,Житомирська область,12505

- ,