Справа № 688/3487/16-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3487/16-а
№ 2-а/688/126/16
Постанова

Іменем України

11 листопада 2016 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Грицак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Шепетівської районної ради Хмельницької області,

третя особа - Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області,

про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Шепетівської районної ради Хмельницької області, третьої особи - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Шепетівської районної ради Хмельницької області № 1/9-2016 від 31.08.2016 року «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1» та стягнути з відповідача судовий збір. В обгрунтування своїх вимог посилається на наступне.

Позивач вказує, що ухвалення рішення про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації, наслідком якого є припинення публічної служби, без проведення обговорення цього питання за наслідками розгляду звіту голови районної державної адміністрації неправомірне.

Як вбачається з протоколу президії Шепетівської районної ради від 26.08.2016 року 29 липня 2016 року на адресу голови районної ради надійшло звернення, підписане 27 депутатами Шепетівської районної ради, у якому вони пропонують скликати сесію районної ради з порядком денним «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1». Вказує, що даний протокол президії фактично був прийнятий тільки для того, що Регламентом Шепетівської районної ради передбачена дана процедура, оскільки Розпорядженням від 29.07.2016 року № 52-р(о/д) щодо скликання дев'ятої сесії Шепетівської районної ради із фактично затвердженим порядком денним «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1» було видано 29.07.2016 року. Дана обставина підтверджується листом голови Шепетівської районної ради Дзяворуком П.Ф. від 02.08.2016 року № 01-37/334. А тому, проаналізувавши розпорядження голови Шепетівської районної ради від 29.07.2016 року, протокол президії Шепетівської районної ради від 26.08.2016 року, весь зміст інформації, про який йдеться в документах, приходить до можливого висновку про політичне рішення щодо скликання сесії Шепетівської районної ради з порядком денним «висловлення недовіри голові РДА» та всю іншу процедурну сторону, яка була формалізована у протоколах президії, протоколі комісії.

Вважає порушення встановлених Регламентом Шепетівської районної ради норм щодо формування порядку денного які полягають у фактично одноосібному прийнятті головою Шепетівської районної ради Розпорядження із фактично затвердженим порядком денним «Про висловлювання недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1». Фактично рішення про висловлення недовіри ніяким чином не вивчалось по суті і не мало обґрунтованих підстав, відсутність у оскаржуваному рішенні обставин, які вплинули або могли вплинути на висловлення недовіри у цьому випадку, вказують лише на те, що рішення прийнято з політичних підстав.

Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема у ст. 43 Закону наведено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях. До таких питань віднесено заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, прийняття рішення про недовіру їм та внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної державної адміністрації. Статтею 59 встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Вважає, що рішення районної ради щодо висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації обов'язково повинно містити в собі посилання на відповідні норми Конституції та законів України, які прямо передбачають як відповідальність державних службовців взагалі (ч.1 ст. 120 Конституції України, п.п.1-3, 5-7 ч.1 ст. 30 Закону України «Про державну службу»), так і відповідальність голів місцевих державних адміністрацій зокрема (пункти 1-6 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації») та відповідні, доведені в законному порядку факти, що підтверджують настання обставин такої відповідальності.

У рішенні Шепетівської районної ради не наведені обставини, які вплинули на висловлення недовіри: неналежне виконання головою місцевої адміністрації покладених на нього повноважень; вчинення неправомірних дій; прийняття неправомірних рішень або бездіяльність, що спричинило збитки або слугувало неналежному виконанню своїх службових обов'язків, що вказує на відсутність причинно-наслідкового зв'язку між неправомірними діями голови райдержадміністрації та висловленням недовіри. Втрата довіри повинна бути заснована на конкретних фактах вчинення працівником винних дій.

А тому вважає, що рішення Шепетівської районної ради прийнято із численними порушеннями визначеними Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту районної ради УІІ скликання, тому просить задовольнити його позов.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтвердив, посилаючись на обставини, вказані у адміністративному позові.

Представники відповідача Шепетівської районної ради Хмельницької області Капелюх М.П. та Костанецький М.А. позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні, оскільки районна рада повністю не погоджується із доводами ОСОБА_1 щодо відсутності законних підстав висловлення йому недовіри та порушення процедури підготовки даного питання до розгляду сесії: прийняте Шепетівською районною радою рішення про висловлення недовіри було прийняте на пленарному засіданні районної ради, після відповідного обговорення, всім бажаючим надавалась можливість виступити, було проведено таємне голосування і більшістю прийняте таке рішення, тобто вимоги чинного законодавства України були дотримані. Крім того, закон не пов'язує питання висловлення недовіри голові райдержадміністрації після заслуховування звіту щодо роботи райдержадміністрації, а тому просять відмовити в позові.

Представник третьої особи Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи, надав суду клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, свідків, дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позову з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням Президента України від 08 вересня 2015 року № 694/2015-рп ОСОБА_1 був призначений головою Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Згідно Розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 09.09.2015 року № 65/2015-р/к відповідно до Розпорядження Президента України від 08 вересня 2015 року ОСОБА_1 приступив до виконання повноважень на посаді голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з 09 вересня 2015 року.

Рішенням Шепетівської районної ради Хмельницької області VІІ скликання від 31 серпня 2016 року ОСОБА_1, як голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, висловлено недовіру з підстав, передбачених ч.ч.9, 10 ст. 118 Конституції України, п. 29 ч.1 ст. 43 , ч.3 ст. 59, ст. 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.8 ч.1, п.3 ч.2 ст. 9, ч.7 ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Регламенту Шепетівської районної ради, з врахуванням висновків та рекомендацій постійних комісій та президії районної ради, за яку проголосували дві третини депутатів від складу ради. Цим самим рішенням виконавчий комітет районної ради направив дане рішення до Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, голів Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації для розгляду в порядку, передбаченому законодавством.

Розпорядженням Президента України від 03.10.2016 року № 256/2016-рп «Про відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області» відповідно до ч. 10 ст. 118 Конституції України прийнято відставку голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1

В обґрунтування свого позову ОСОБА_1 посилається на відсутність законних підстав висловлення йому недовіри та порушення процедури підготовки даного питання до розгляду на сесії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Частиною 1 статті 3 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка набрала чинності для України 01.01.1998 р., передбачено, що місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч.12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно ч. 14 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Рішенням Шепетівської районної ради від 11.12.2015 року № 7/1-2015 затверджено Регламент Шепетівської районної ради VІІ скликання.

Згідно п.12.2 Регламенту Шепетівської районної ради сесія ради може скликатися також головою Ради за пропозицією не менше як однієї третини депутатів Ради від її загального складу, або голови районної державної адміністрації. Це положення відповідає вимогам ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Частиною 4 ст. 46 цього Закону та в п. 12.1 Регламенту зазначається, що сесії ради скликаються її головою. Частиною 7 даного Закону передбачено, що голова районної ради вправі видавати розпорядження про скликання сесії районної ради. Таким чином, голова районної ради вправі видавати розпорядження про скликання сесії районної ради.

Єдиною підставою для скликання 9-ої сесії районної ради відповідно до вимог ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» була пропозиція 27 депутатів районної ради (загальна кількість обраних в раду депутатів складає 34) скликати дану сесію, що викладена у відповідному листі на адресу голови районної ради та скріплена підписами 27 депутатів.

Як вбачається зі змісту розпорядження голови районної ради від 29.07.2016 року № 52-р (о/д) «Про скликання дев'ятої сесії Шепетівської районної ради VII скликання», депутатам районної ради лише пропонувалося розглянути на цій сесії питання щодо висловлення недовіри голові районної державної адміністрації ОСОБА_1 З наведеного вбачається, що мова не йшла про затвердження порядку денного у розпорядженні про скликання сесії.

Відповідно до протоколу президії Шепетівської районної ради від 26 серпня 2016 року, (засідання є правомочним відповідно до затвердженого Положення про президію районної ради) на засіданні президії пропонувалося розглянути і обговорити питання про порядок розгляду на сесії районної ради, яка відбудеться 31 серпня 2016 року питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1», оскільки 29 липня 2016 року на адресу голови районної ради надійшло звернення, підписане 27 депутатами Шепетівської районної ради, у якому вони пропонують скликати сесію районної ради по розгляду питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1», до звернення долучені завізований проект рішення по цьому питанню із паспортом і пояснювальна записка з обґрунтуванням внесення цього питання на сесію районної ради.

У протоколі спільного засідання постійних комісій Шепетівської районної ради від 31.08.2016 року зазначено, що відповідно до доручення президії районної ради, а також на підставі ч.12 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проведено спільне засідання постійних комісій районної ради.

Згідно ч.9 ст. 47 цього Закону, а також Положення про постійні комісії Шепетівської районної ради засідання комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь не менше як половина від загального складу комісії, на спільному засіданні присутня більшість членів постійних комісій від їх загального складу.

ОСОБА_1 запрошувався на спільне засідання постійних комісій, але він не з'явився.

На засіданні затверджений порядок денний спільного засідання постійних комісій. На підставі розпорядження голови районної ради від 29 липня 2016 року про скликання дев'ятої сесії районної ради 31 серпня 2016 року з порядком денним «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1» запропоновано розглянути питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1:

На підставі звернення більш як однієї третини депутатів від загального складу районної ради до голови районної ради з пропозицією скликати сесію районної ради з порядком денним «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1» головою районної ради видано розпорядження про скликання дев'ятої сесії районної ради із вищевказаним порядком денним. Пленарне засідання сесії передбачено провести о 10.30 годині, засідання постійних комісій о 9.00. Проект рішення по цьому питанню оприлюднений на офіційному веб-сайті районної ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду.

Членам постійних комісій наданий проект рішення і пояснювальна записка до нього, як цього вимагає регламент районної ради.

Згідно ч.1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Положення про постійні комісії усі питання, які вносяться на сесію районної ради попередньо вивчаються і розглядаються на засіданнях постійних комісій. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації для прийняття відповідного рішення радою. Проект висновку і рекомендацій спільного засідання наданий присутнім. Тому на спільному засіданні постійних комісій депутати попередньо розглянули питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1» з метою вироблення відповідних висновків і рекомендацій для прийняття остаточного рішення шляхом таємного голосування на пленарному засіданні дев'ятої сесії районної ради. На спільному засіданні постійних комісій було прийнято рішення, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні протоколом :

ВИРІШИЛИ: 1. враховуючи, що процедура внесення питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1» і оприлюднення проекту рішення по ньому була здійснена відповідно до вимог чинного законодавства, регламенту районної ради, інших нормативних документів, запропонувати внести питання на розгляд пленарного засідання дев'ятої сесії районної ради 31 серпня 2016 року.

2. Рекомендувати прийняти проект рішення «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1» у цілому, як рішення районної ради шляхом таємного голосування відповідно до вимог ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку про дотримання процедури внесення на розгляд районної ради питання про висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації .

З наведених підстав суд не бере до уваги твердження позивача про те, що головою ради було одноосібно прийнято розпорядження про скликання 9-ої сесії районної ради, в якому був затверджений порядок денний, а саме питання: «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1».

З тих самих підстав суд не бере до уваги твердження позивача про порушення районною радою вимог свого регламенту при підготовці питання щодо висловлення недовіри до розгляду на сесії.

Згідно вимог статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (п. 10.1 Регламенту). Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (п. 10.1 Регламенту).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Так, відповідно до п.12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 10.1 Регламенту ради, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до протоколу Шепетівської районної ради від 31.08.2016 року всього депутатів 34, присутніх 30, а отже пленарне засідання є повноважним.

Статті 32, 33 Регламенту передбачають, що рішення ради приймаються відкритим або таємним голосуванням. Згідно вимог частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Таємне голосування обов'язково застосовується також у випадку прийняття рішення про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації. Стаття 33 визначає порядок таємного голосування. Зокрема, таємне голосування проводиться з використанням бюлетенів для таємного голосування. Для проведення таємного голосування з використанням бюлетенів і визначення його результатів районна рада обирає лічильну комісію з числа депутатів. Лічильна комісія обирає із свого складу голову і секретаря комісії. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів від загального числа членів комісії. Час, місце і порядок таємного голосування встановлюються лічильною комісією на основі цього Регламенту і оголошуються депутатам ради головою лічильної комісії.

Відповідно до протоколу № 1 засідання лічильної комісії по проведенню таємного голосування про висловлення недовіри голові Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_1 від 31.08.2016 року, присутні: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10

У бюлетні для таємного голосування внесено питання про висловлення недовіри голові Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_1

Відповідно до вказаних в протоколі № 2 засідання лічильної комісії Шепетівської районної ради по прийняттю рішення по питанню про висловлення недовіри голові Шепетівської райдержадміністрації ОСОБА_1 даних: обрано депутатами районної ради 34 депутатів, кількість депутатів присутніх на пленарному засіданні 9-ої сесії районної ради - 31; отримали бюлетені для таємного голосування - 30 депутатів, взяли участь у голосуванні -30 депутатів. В результаті голосування голоси розподілились таким чином: «за» - 29, «проти» - 1, «утримались» - 0.

Таким чином, спірне рішення прийнято на пленарному засіданні після відповідного обговорення депутатами шляхом таємного голосування більшістю голосів. Вказані обставини підтверджуються Протоколом дев'ятої сесії сьомого скликання від 31 серпня 2016 року, дослідженим в судовому засіданні відеозаписом цього засідання райради, а також показаннями свідків: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18

Таким чином, суд дійшов висновку про дотримання районною радою законодавчо встановленої процедури прийняття рішення в порядку таємного голосування.

Згідно з частинами 3, 6 ст. 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради (пункт 5); заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає (пункт 8); заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень (пункт 28); прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації (пункт 29).

З кожного питання місцевою радою мають прийматися окремі рішення після попереднього їх обговорення.

Питання щодо заслуховування звіту голови райдержадміністрації ОСОБА_1 по виконанню вищенаведених питань з програм соціально-економічного, культурного розвитку, бюджету, рішень районної ради із визначених питань, а також про здійснення райдержадміністрацією делегованих їй районною радою повноважень в порядок денний 9-ої сесії районної ради не включалось, оскільки ніхто не ініціював дане питання на розгляд 9-ої сесії, на якій розглядалося питання про висловлення недовіри голові райдержадміністрації, яке розглядається окремо від інших питань, в тому числі окремо від питання щодо заслуховування звіту голови РДА

Разом з тим, в законодавстві не визначено, що у рішенні ради про висловлення недовіри повинно передувати звіт голови райдержадміністрації, це не є обов'язковою умовою.

Позивач посилається на те, що районна рада могла висловити недовіру голові райдержадміністрації лише з підстав невиконання або неналежного виконання делегованих районною радою повноважень щодо передачі при делегуванні повноважень ради фінансових, матеріально-технічних чи інших ресурсів, проведення постійними комісіями перевірок з даного питання тощо.

Проте, ні у статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні у ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не визначено переліку підстав для висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації та не встановлено будь-яких обмежень щодо висловлення такої недовіри. Законодавством не передбачено вирішення таких питань як під час підготовки до розгляду, так і при самому розгляді питання щодо висловлення недовіри.

Частиною першою ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної , міської, районної у місті (уразі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Невиконання такого роду актів місцевої ради, навіть, якщо вони прийняті за межами делегованих місцевій адміністрації повноважень, також можуть бути підставою для висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст.9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Виходячи з системного аналізу діючого законодавства, судом встановлено відсутність інших (крім вищенаведених) норм матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, а також відсутність окремого встановленого законом порядку для прийняття відповідних рішень. Єдиною законодавчою вимогою є прийняття рішення у встановлений законом спосіб.

При цьому, ні в Конституції України, ні в Законах «Про місцеве самоврядування в Україні» і «Про місцеві державні адміністрації» не міститься жодних посилань на підстави для висловлення недовіри голові райдержадміністрації або на необхідність створення будь-яких обов'язкових передумов для прийняття цього рішення, у тому числі і щодо залежності висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації від результатів розвитку регіону, звіту голови місцевої адміністрації або інших факторів (умов), на необхідність встановлення яких посилається Позивач.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача, що вирішуючи питання про висловлення недовіри голові райдержадміністрації депутатами Шепетівської районної ради, не наведені обґрунтовані підстави такої недовіри, оскільки законодавством України не окреслено певних передумов або необхідності настання певних подій для отримання районною радою права на висловлення недовіри.

Суд не може здійснювати власну оцінку роботи голови районної державної адміністрації щодо виконання чи невиконання ним службових обов'язків, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів районної ради, які висловились за недовіру голови районної державної адміністрації. Рішення Шепетівської районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття. Оцінку рішенню районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації відповідно до приписів ст.118 Конституції України, ст.72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» може дати лише Президент України.

Виходячи з цього, оскаржуване рішення було прийнято депутатами Шепетівської районної ради, які діяли в межах наданих повноважень та у цілковитій відповідності до вимог чинного законодавства України про спосіб голосування та вирішення цього питання безпосередньо на засіданні районної ради.

Щодо обговорення в раді вказаного питання, то слід зазначити, що відповідно до протоколу засідання дев'ятої сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради Хмельницької області та показань свідків вбачається, що прийняттю рішення про висловлення недовіри передувала дискусія депутатів та виступ самого ОСОБА_1 Також можна зазначити, що принцип гласності під час проведення вказаної сесії не був порушений.

Згідно з ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно доЗакону України "Про доступ до публічної інформації"

Також суд вважає безпідставними твердження позивача про те, що оскаржуване рішення приймалось з політичних мотивів, оскільки голосування з цього питання відповідно до вимог закону було таємним, і позивач не може достовірно знати, депутати від яких політичних партій проголосували за висловлення йому недовіри, а ці твердження є припущеннями.

Таким чином, рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Шепетівської районної ради від 31.08.2016 року «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області ОСОБА_1» свідчить про волевиявлення територіальної громади, а відтак не порушує жодної правової норми.

Відповідно до частини друго статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Шепетівська районна рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла на підставі, в межах наданих їй повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно ч. 9 ст. 118 Конституції України обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Пунктом 29 частини першої ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної райдержадміністрації.

Таким чином, судом встановлено, що в протоколі дев'ятої сесії Шепетівської районної ради сьомого скликання Хмельницької області від 31 серпня 2016 року по розгляду питання «Про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1» дотримані процедура та порядок внесення питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1, оскільки воно було включено до порядку денного на підставі частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією не менш, як однієї третини депутатів від загального складу Шепетівської районної ради, до складу якої обрано 34 депутати, до реєстрації на пленарне засідання прибуло 31 депутат, що склало більше, ніж дві треті від присутніх на сесії депутатів та голосуванням за включення до порядку денного зазначеного питання 31 депутата, що склало більше, ніж дві третини депутатів від загального складу ради.

За пропозицією депутатів районної ради, з ініціативи яких скликана дев'ята сесія районної ради, відповідно до частини 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на розгляд пленарного засідання сесії внесено питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації ОСОБА_1

Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання щодо прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається відкритим поіменним або таємним голосуванням.

До вимог діючого законодавства таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених п. 29 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме при прийнятті рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у голови районної ради законних повноважень для внесення доповнень та змін до порядку денного, погодивши ці зміни голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Частинами другою та третьою ст. 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Аналогічна норма викладена у ч.ч. 7, 8 ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Таким чином, відповідачем дотримано вимог закону під час прийняття рішення Шепетівської районної ради від 31 серпня 2016 року про висловлення недовіри позивачу, як голові райдержадміністрації, яке прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Оскільки заслуховування звіту не є обов'язковою умовою, що передують висловленню недовіри голові місцевої державної адміністрації, то суд не бере до уваги доводи позивача, що однією з зазначених позивачем підстав та не єдиною підставою для прийняття спірного рішення могло бути заслуховування звіту голови райдержадміністрації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач довів суду правомірність своїх дій щодо скликання за ініціативою депутатів дев'ятої сесії Шепетівської районної ради VII скликання та включенням до порядку денного засідання дев'ятої сесії Шепетівської районної ради VII скликання від 31.08.2016 року питання про висловлення недовіри голові Шепетівської районної державної адміністрації та щодо прийняття рішення від 31.08.2016 року № 1/9-2016 про висловлення такої недовіри.

Таким чином, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 суд вважає необхідним відмовити повністю.

На підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про місцеві державні адміністрації», керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-163,185,186 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Шепетівської районної ради Хмельницької області, третя особа - Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення через Шепетівський міськрайонний суд.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: