Справа № 2-а/2506/333/12
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року м. Київ К/800/4830/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и л а:
У січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними, зобов`язання Чернігівського обласного військового комісаріату надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області відомості про зміну посадового окладу за посадою начальника штабу першого заступника начальника Харківського університету Повітряних Сил Збройних Сил України відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», в розмірі 2037 грн., та зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до вказаного наказу, в розмірі 2037 грн., з 28.07.2008р. з урахуванням попередніх виплат.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігів від 09.04.2012р. позов задоволено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013р. скасовано рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням розміру посадового окладу за посадою «перший заступник начальника університету».
Зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області витребувати у Чернігівського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу за посадою «перший заступник начальника університету» відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 та здійснити перерахунок та виплату недоплаченої позивачу частини пенсії з 30.07.2011р.
Позовні вимоги за період з 28.07.2008р. по 29.07.2011р. залишено без розгляду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене апеляційним судом рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач проходив військову службу на посаді начальника штабу першого заступника начальника Харківського університету Повітряних Сил Збройних Сил України.
Наказом Міністра оборони України від 15.06.2005р. №319 позивача звільнено у запас згідно пункту 67 «в» (у зв`язку із скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України з правом носіння військової форми одягу з 02.07.2005р.
Наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил Збройних Сил України від 01.07.2005р. №154 з 02.07.2005р. позивача виключено зі списків особового складу та направлено для зарахування на військовий облік до Комінтернівського РВК м. Харкова (а.с. 8).
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військовуої служби, та деяких інших осіб».
30.11.2011р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області відомостей про розмір посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років (а.с. 10).
Також 30.11.2011р. позивач звернувся до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 (а.с. 21).
Листом від 05.12.2011р. ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, наказу Міністра оборони України від 19.08.2008р. №407 перерахунок пенсії колишніх військовослужбовців здійснюється на підставі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. В разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, Департамент фінансів України МО України в п`ятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Уповноважені військові комісаріати, на підставі списків, поданих Головними управліннями Пенсійного фонду, готують та подають до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Законні підстави для виконання вимоги заяви позивача відсутні (а.с. 20).
Листом від 13.12.2011р. ГУ ПФУ в Чернігівській області позивача повідомлено, що підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377 відсутні (а.с. 19).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав право на перерахунок пенсії з урахуванням зміни розміру посадового окладу на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про розмір посадового окладу першого заступника начальника Харківського університету Повітряних Сил Збройних Сил України, а тому висновки суду першої інстанції про те, що розмір посадового окладу складає саме 2037 грн. не можна визнати обгрунтованими.
Крім того, апеляційний суд виходив з того, що відповідно до статті 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» обов`язок щодо вчинення дій, спрямованих на отримання довідки про розмір грошового забезпечення (направлення списків до Чернігівського обласного військового комісаріату) та на здійснення перерахунку пенсії покладається саме на ГУ ПФУ в Чернігівській області.
Залишаючи частину позовних вимог без розгляду, апеляційний суд виходив з того, що позивачем пропущено передбачений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду.
З такими висновками суду колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують і є безпідставними, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців і оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як такий, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб, а тому апеляційний суд обгрунтовано прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 15.01.2013р. (справа № 21-201а12), від 24.09.2013р. (справа № 21-244а13) та від 19.11.2013р. (справа № 21-396а13).
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційним судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись статтями 210, 220, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013р. у даній справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець