Справа № 822/983/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/983/16ДСК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: позивача представника відповідачаОСОБА_3 Єремчука В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 м. Хмельницький до Служби безпеки України про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить зобов'язати відповідача видати наказ про внесення змін до наказу від 30.06.2009 року № 922-ос в якому зазначити вислугу позивача у пільговому обчисленні і загальну вислугу з врахуванням права позивача на обчислення вислуги років із розрахунку один місяць служби за півтора місяця за весь час служби позивача з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року на посадах старшого офіцера, старшого спеціаліста і головного спеціаліста відділу з боротьби з корупцією і організованою злочинністю регіонального органу Служби Безпеки України.

Свій позов позивач мотивує тим, що в березні 2016 року він звернувся до голови Служби Безпеки України із скаргою в якій просив видати наказ про внесення змін до наказу від 30.06.2009 року № 922-ос та визначити йому вислугу років у пільговому обчисленні і загальну вислугу з врахуванням його права на її обчислення з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за весь час служби з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року.

Наявність свого права на визначення вислуги років з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за весь час служби з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року позивач обґрунтував тим, що проходив службу на посадах старшого офіцера, старшого спеціаліста і головного спеціаліста відділу з боротьби з корупцією і організованою злочинністю регіонального органу СБ України.

Відповідач своїм листом від 23.04.2016 року повідомив позивача про відмову у прийнятті наказу про внесення змін до наказу від 30.06.2009 року № 922-ос.

Позивач вважає, що така відмова є незаконною, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту в) частини 3 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Перелік посад і умовами затверджений наказом Голови СБУ № 690/ДСК-2006 р., до якого в послідуючому внесені доповнення наказом № 102/ДСК-2009 р.

Вказаний перелік посад із врахуванням доповнень посад за наказом № 102/ДСК-2009 р. містить посади старшого офіцера, старшого спеціаліста і головного спеціаліста відділу з боротьби з корупцією і організованою злочинністю регіонального органу СБ України, тобто саме ті посади, перебуваючи на яких проходив службу позивач.

Крім того наказ визначає, що пільговий залік вислуги років здійснюється військовослужбовцям, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року за весь час проходження ними військової служби на відповідних посадах.

Враховуючи наведене позивач вважає, що починаючи з 30.06.2009 року він має право на пільгове обчислення вислуги років за весь час проходження ним служби, тобто з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року, оскільки проходив службу на відповідних посадах після 17.07.1992 року.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що в березні 2016 року він звернувся до голови Служби Безпеки України із скаргою в якій просив видати наказ про внесення змін до наказу від 30.06.2009 року № 922-ос та визначити йому вислугу років у пільговому обчисленні і загальну вислугу з врахуванням його права на її обчислення з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за весь час служби з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року.

Наявність свого права на визначення вислуги років з розрахунку один місяць служби за півтора місяця за весь час служби з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року позивач обґрунтував тим, що проходив службу на посадах старшого офіцера, старшого спеціаліста і головного спеціаліста відділу з боротьби з корупцією і організованою злочинністю регіонального органу СБ України.

Відповідач своїм листом від 23.04.2016 року повідомив позивача про відмову у прийнятті наказу про внесення змін до наказу від 30.06.2009 року № 922-ос.

Така відмова є незаконною, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту в) частини 3 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Перелік посад і умовами затверджений наказом Голови СБУ № 690/ДСК-2006 р., до якого в послідуючому внесені доповнення наказом № 102/ДСК-2009 р.

Вказаний перелік із врахуванням доповнень посад за наказом № 102/ДСК-2009 р. містить посади старшого офіцера, старшого спеціаліста і головного спеціаліста відділу з боротьби з корупцією і організованою злочинністю регіонального органу СБ України, тобто саме ті посади, перебуваючи на яких проходив службу позивач.

Крім того наказ визначає, що пільговий залік вислуги років здійснюється військовослужбовцям, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року за весь час проходження ними військової служби на відповідних посадах.

Враховуючи наведене позивач вважає, що починаючи з 30.06.2009 року він має право на пільгове обчислення вислуги років за весь час проходження ним служби, тобто з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року, оскільки проходив службу на відповідних посадах після 17.07.1992 року.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що дії відповідача є правомірними.

Право відповідача визначати перелік посад та умови пільгового обчислення років військовослужбовцям спеціальних підрозділів СБУ встановлено «Положенням про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів Служби Безпеки України по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю», затвердженого постановою Верховної Ради України № 199/94-ВР від 12.10.1994 року.

Такий перелік посад затверджений наказом СБУ № 609/ДСК від 18.10.2006 року.

Посади які обіймав позивач при проходженні служби включенні до переліку тільки наказом СБУ № 102/ДСК від 25.02.2009 року, у наказі № 609/ДСК від 18.10.2006 року такі посади не затверджені.

З огляду на викладене позивач має право на пільгове обрахування вислуги років, починаючи з 28.03.2009 року, тому відсутні підстави для внесення змін до наказу Голови СБУ № 922-ос від 30.06.2009 року на умовах позивача.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» № 2229-XII від 25.03.1992 року визначено, що Служба безпеки України це державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», Кабінет Міністрів України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» постановив: установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, до вислуги років зараховуються військова служба в Службі безпеки України.

Відповідно до підпункту в) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Також постановою Верховної Ради України № 199/94-ВР від 12.10.1994 року, затверджено «Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів Служби безпеки України по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю».

Згідно пункту 3.6 Положення № 199/94-ВР від 12.10.1994 року стаж для призначення пенсій співробітникам спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 дня за кожний день служби в цих підрозділах, за переліком посад, що визначається Головою Служби безпеки України.

Дослідження змісту вказаних норм постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року та постанови Верховної Ради України № 199/94-ВР від 12.10.1994 року, дає суду правові підстави зробити висновок про те, що виключно Голові Служби безпеки України надано право визначати Перелік посад і умови (в порядку), проходження служби на яких надає право особам офіцерського складу Служби безпеки України на обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки.

Голова Служби безпеки України, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року та постановою Верховної Ради України № 199/94-ВР від 12.10.1994 року,прийняв наказ № 690/ДСК від 18.10.2006 року «Про затвердження Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям Служби безпеки України», яким затвердив такий Перелік.

Пунктом 2 такого наказу визначено, що пільговий залік вислуги років для призначення пенсій необхідно здійснювати військовослужбовцям зазначеним у пункті 1 цього наказу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», за весь час проходження військової служби на відповідних посадах.

Із пояснень сторін та матеріалів справи встановлено, що позивач проходив службу в управлінні Служби безпеки України у Хмельницькій області в період з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року на таких посадах:

-на посаді старший офіцер за рахунок посади головного спеціаліста аналітичної групи з 01.01.2004 року по 04.03.2004 року;

-на посаді старшого спеціаліста за рахунок посади головного спеціаліста аналітичної групи з 04.03.2004 року по 22.03.2006 року;

-на посаді головного спеціаліста аналітичної групи з 22.03.2006 року по 17.09.2007 року;

-на посаді головного спеціаліста організаційно-інформаційного сектора з 17.09.2007 року по 09.07.2009 року.

Наказом начальника управління Служби безпеки України у Хмельницькій області № 144-ос від 09 липня 2009 року позивач виключений із списків особового складу управління Служби безпеки України у Хмельницькій області в зв'язку із звільненням з військової служби на підставі наказу голови Служби безпеки України № 922-ос від 30 червня 2009 року.

Посади на яких проходив службу позивач в управлінні Служби безпеки України у Хмельницькій області з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року не входили в перелік посад і умови (в порядку), проходження служби на яких надає право особам офіцерського складу Служби безпеки України на обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, тобто вони не були передбачені і затверджені наказом № 690/ДСК від 18.10.2006 року «Про затвердження Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям Служби безпеки України».

Так як посади на яких проходив службу позивач в управлінні Служби безпеки України у Хмельницькій області з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року не входили в перелік посад і умови (в порядку), проходження служби на яких надає право особам офіцерського складу Служби безпеки України на обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, відповідно при звільненні позивача з військової служби у наказі голови Служби безпеки України № 922-ос від 30 червня 2009 року позивачу не було обчислено вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця за вказаний період.

Позивач не погоджуючись з таким звернувся із письмовою скаргою від 29 березня 2016 року на ім'я голови Служби безпеки України в якій просив внести зміни до наказу голови Служби безпеки України № 922-ос від 30 червня 2009 року про звільнення позивача з військової служби та при цьому врахувати його право на обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України за період з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року.

Посадовою особою управління роботи з особовим складом Служби безпеки України на скаргу позивача надана письмова відповідь № 11/2-0-161/04 від 23.04.2016 року якою йому відмовлено внести зміни до наказу голови Служби безпеки України № 922-ос від 30 червня 2009 року про звільнення позивача з військової служби та при цьому врахувати його право на обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України за період з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року.

У відповіді зазначено, що посади які обіймав позивач при проходженні служби в управлінні Служби безпеки України у Хмельницькій області з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року включені до пункту 7.3 Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженого наказом голови Служби безпеки України № 690/ДСК від 18.10.2006 року, тільки наказом голови Служби безпеки України № 102/ДСК від 25.02.2009 року «Про затвердження змін до Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям Служби безпеки України» і починаючи з 28.03.2009 року такі зміни враховані при обчисленні позивачу вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України, тобто з дати набрання наказом чинності.

Наказ голови Служби безпеки України № 102/ДСК від 25.02.2009 року не має зворотної сили, в зв'язку з чим у відповідача відсутні правові підстави для внесення змін до наказу голови Служби безпеки України № 922-ос від 30 червня 2009 року про звільнення позивача з військової служби.

Враховуючи встановлені по справі обставини та дослідженні докази суд вважає, що така відмова відповідача позивачу у внесенні змін до наказу голови Служби безпеки України № 922-ос від 30 червня 2009 року відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення позивача, оскільки позивач вважає, що порушено його право на обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України за період з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року, внаслідок помилкового трактування змісту постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Таким чином суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для того щоб зобов'язати відповідача видати наказ про внесення змін до наказу від 30.06.2009 року № 922-ос в якому зазначити вислугу позивача у пільговому обчисленні і загальну вислугу з врахуванням права позивача на обчислення вислуги років із розрахунку один місяць служби за півтора місяця за весь час служби позивача з 01.01.2004 року по 28.03.2009 року на посадах старшого офіцера, старшого спеціаліста і головного спеціаліста відділу з боротьби з корупцією і організованою злочинністю регіонального органу Служби Безпеки України.

Аналізуючи викладене, оцінюючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов необґрунтований і недоведений в судовому засіданні встановленими обставинами і дослідженими доказами, тому у його задоволені необхідно відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. 1 Закону України «Про Службу безпеки України», постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, постановою Верховної Ради України № 199/94-ВР від 12.10.1994 року, ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 04.07.2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 липня 2016 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський