Справа № 623/1682/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 р.Справа № 623/1682/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11.10.2016р. по справі № 623/1682/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області , Служби у справах дітей Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області

третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області та Служби у справах дітей Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, третя особа ОСОБА_2, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, щодо неприйняття рішення за зверненням позивача про передачу йому на виховання малолітнього сина ОСОБА_3, та зняття з нього опіки;

- зобов'язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області розглянути звернення про передачу позивачу на виховання малолітнього сина ОСОБА_3, та зняття з нього опіки та ухвалити рішення за результатами розгляду звернення

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11.10.2016р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, щодо неприйняття рішення за зверненням ОСОБА_1 про передачу йому на виховання малолітнього сина ОСОБА_3, та зняття з нього опіки.

Зобов'язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області розглянути звернення ОСОБА_1 про передачу йому на виховання малолітнього сина ОСОБА_3, та зняття з нього опіки та ухвалити рішення за результатами розгляду звернення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач, Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В заяві від 14.11.2016р. просив суд розглядати справу за відсутності уповноваженого представника.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Від відповідача, Служби у справах дітей Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, до суду апеляційної інстанції не надходило письмових пояснень стосовно поданої апеляційної скарги.

Від третьої особи, 11.11.2016р. надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 26.09.2012р. № 0756 сину позивача ОСОБА_3 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, в зв'язку з тим, що позивача згідно постанови Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.03.2012р. взято під варту в умовах Харківського слідчого ізолятора, та 03.10.2012р. визнано винним у скоєнні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 307 КК України, і засуджено до 4 років позбавлення волі а мати дитини, ОСОБА_4, померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради № 0956 від 12.12.2012р. ОСОБА_2 було призначено опікуном малолітнього ОСОБА_5.

В грудні 2015р. звернувся до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради з проханням передати йому малолітнього сина ОСОБА_5 на виховання та зняття з нього опіки.

28.04.2016р. отримав відповідь на свою заяву № 457 за якою Служба у справах дітей Ізюмської міської ради повідомила, що його звернення розглянуто на комісії з питань захисту прав дитини, підготовлено відповідний проект рішення виконавчого комітету, який був розглянутий на засіданні виконавчого комітету Ізюмської міської ради 27.04.2016р. Проект рішення № 0769 від 20.04.2016р. не отримав більшості голосів «ЗА». За наслідками розгляду даного проекту рішення виконавчого комітету не було прийнято.

Вважаючи, що Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області неправомірно не прийняв жодного рішення, щодо звернення, позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму; на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач; суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Предметом спору у даній справі є вимога позивача передати йому на виховання малолітнього сина ОСОБА_5, що предметом Сімейного законодавства.

Враховуючи викладене, з урахуванням характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач та предмету спору, колегія суддів прийшла до висновку, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене та з урахуванням положень ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити позивачу про право звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області задовольнити частково.

Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11.10.2016р. по справі № 623/1682/16-а скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області , Служби у справах дітей Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Роз'яснити позивачу про право на звернення до суду за захистом свого права в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 16.11.2016 р.