Справа № 822/2040/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2040/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГнидюк І.А.
за участі:позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання протипраними дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області в якому просив визнати протиправними дії відповідача в частині оголошення та проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка - Хутір (1902), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.09.2016 року (Протокол №11).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідно до рішення конкурсного комітету від 19.03.2015 року (Протокол № 7 п. 2) та розпорядження голови Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 30.03.2015 року № 86/2015-р між Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладено Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 31.03.2015 року № 13. Протягом дії вищезазначеного Договору (Договір від 31.03.2015 року № 13) та до цього часу жодного зауваження у відповідача по Договору щодо виконання обов'язків позивача з перевезення пасажирів не надходило, відсоток виконання маршрутів за весь час дії Договору складає 100 відсотків. Однак, незважаючи на те, що Договір на перевезення пасажирів № 13 укладено строком з 08.04.2015 року по 07.04.2018 року, 23.09.2016 року позивач отримав лист № 12/10-22-2022/2016 про оголошення нового конкурсу на маршрут, який він обслуговує. Враховуючи зазначене, позивач вважає, що дії відповідача в частині оголошення та проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка - Хутір (1902) є протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, внаслідок чого звернувся до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив суд його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити вказуючи, що усі рішення були прийняті в межах повноважень обґрунтовано та в межах нормативно-правових актів України з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно, з дотриманням принципу рівності. За таких обставин вважає доводи позивача безпідставними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

31 березня 2015 року між позивачем - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 та Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області укладено Договір №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування. Згідно даного Договору Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області - Замовник, а фізична особа-підприємець - ОСОБА_3 - Перевізник. Предметом Договору є зобов'язання Замовника на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (із змінами та доповненнями), рішення конкурсного комітету від 19.03.2015 року (Протокол №7 п. 2), розпорядження першого заступника голови райдержадміністрації від 30.03.2015 року № 86/2015-р. надати Перевізникові право на перевезення пасажирів на вказаному нижче автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху, а Перевізник зобов'язується забезпечити якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим Договором: - назва маршруту: Шепетівка-Хутір (приміський), номер маршруту: 1902. Договір укладений на строк з 08 квітня 2015 року по 07 квітня 2018 року.

15 липня 2016 року адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України розглянула матеріали справи та подання Першого відділу досліджень та розслідувань Відділення з попередніми висновками від 05 травня 2016 року № 10/100 - п у справі № 02-06/23-16 відносно Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області та прийняла рішення Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, згідно якого визнано дії Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, які полягають у встановленні додаткових умов на прийняття участі у конкурсі на визначення перевізників на приміських маршрутах загального користування по Шепетівському району у звичайному режимі руху у вигляді відсутності заборгованості до бюджету, що суперечить вимогам статей 44 та 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 10 Порядку та створюють несприятливі умови окремим суб'єктам господарювання шляхом позбавлення можливості участі у конкурсах є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, абзацом восьмим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних дій органів влади, зокрема дія внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання створюються несприятливі умови діяльності порівняно з конкурентами. З метою припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції зобов'язано Шепетівську районну державну адміністрацію Хмельницької області провести новий конкурс на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміських автобусних маршрутах загального користування у прямому та зворотному напрямах: ..., № 1902 Шепетівка - Хутір, ..., з дотриманням усіх вимог, що встановленні Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081.

20 вересня 2016 року на засіданні конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, на виконання рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15 липня 2016 року за № 68-р/к у справі № 02-06/23-16, прийнято рішення про проведення нового конкурсу з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району 10 листопада 2016 року, кінцевий термін подачі документів - 28 жовтня 2016 року. На конкурс винесено сім маршрутів: ..., Шепетівка - Хутір розклад № 1902, ..., яке оформлено Протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району № 11 від 20.09.2016 року.

Прийняте рішення розміщено на сайті Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області та розміщено оголошення про проведення конкурсу у газеті "Шепетівський вісник".

На підставі прийнятого 20 вересня 2016 року рішення Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області на адресу позивача надіслано листа № 12/10-22-2022/2016 від 23.09.2016 року, яким повідомлено останнього про те, що згідно рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15 липня 2016 року за № 68-р/к у справі № 02-06/23-16 конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району, при Шепетівській районній державній адміністрації Хмельницької області вирішив провести новий конкурс з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району 10 листопада 2016 року, у тому числі і маршрут Шепетівка - Хутір розклад № 1902, який обслуговується позивачем, а також запропоновано позивачу подати документи на участь у відповідному конкурсі.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача звернувся до суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій Шепетівської районної державної адміністрації в частині оголошення та проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Хутір (1902), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету Шепетівської районної державної адміністрації від 20.09.2016 року (Протокол №11).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон ).

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про автомобільний транспорт" (Закон № 2344-III) основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції (ч. 2 ст. 5 Закону № 2344-III).

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

В силу вимог ч. 1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

При цьому згідно із ст. 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 передбачено, що організатором є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Згідно ст. 7 Закону № 2344-III, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

Таким чином, організатором конкурсу із надання послуг щодо перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування у прямому та зворотному напрямах: ..., № 1902 Шепетівка - Хутір, ..., є відповідно Шепетівська районна державна адміністрація.

Так, судом встановлено, що 15 липня 2016 року адміністративна колегія Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийняла рішення про зобов'язання Шепетівську районну державну адміністрацію Хмельницької області провести новий конкурс на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміських автобусних маршрутах загального користування у прямому та зворотному напрямах: ..., № 1902 Шепетівка - Хутір, ..., з дотриманням усіх вимог, що встановленні Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081.

08 січня 2014 року Шепетівська районна державна адміністрація прийняла Розпорядження № 3/2014-р від 08.01.2014 року "Про утворення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району" виконання функцій організатора пасажирських автобусних перевезень на приміських маршрутах загального користування покладено на управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та наданих пояснень представника відповідача управлінням економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації, як організатором конкурсу жодного рішення, щодо оголошення та проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміських автобусних маршрутах загального користування у прямому та зворотному напрямах: ..., № 1902 Шепетівка - Хутір, ... не приймалося, а конкурс оголошено на підставі рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Шепетівського району (Протокол № 11 від 20.09.2016 року), який не є організатором конкурсу, а лише орган який утворений для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Отже, з огляду на викладене суд дійшов висновку, щодо протиправності дій Шепетівської районної державної адміністрації, які полягають в оголошенні та проведенні конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Хутір (1902), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету Шепетівської районної державної адміністрації від 20.09.2016 року (Протокол №11), що є грубим порушенням норм чинного законодавства України .

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівської районної державної адміністрації в частині оголошення та проведення конкурсу на право перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на приміському автобусному маршруті загального користування Шепетівка-Хутір (1902), що проводиться згідно рішення конкурсного комітету Шепетівської районної державної адміністрації від 20.09.2016 року (Протокол №11).

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 судові витрати в сумі 1378 (однієї тисячі триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14 листопада 2016 року , 11:20.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук