Справа № 826/23370/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 жовтня 2016 року № 826/23370/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Арсірія Р.О. Данилишин В.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства культури України

провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства культури України про визнання протиправними дій/бездіяльності щодо надання відповіді на запит від 17.07.2015; зобов'язання надати повну, достовірну інформацію на запит від 17.07.2015 протягом п'яти робочих днів з дня набрання судовим рішенням законної сили; відшкодування моральної шкоди в сумі 25 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідачем не надано повну та достовірну інформації на запит від 17.07.2015.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.07.2015 звернувся до Міністерства культури України з запитом про надання наступної інформації:

- хто є власником гуртожитку по вул О.Довженка 16 і готелю «НІКА»?

- хто є балансоутримувачем цього гуртожитку та на підставі яких документів, та чи реєструвалися ці документи та права балансоутримувача відповідно до чинного законодавства в органах державної реєстрації? Надати дані про передачу на баланс та дані про реєстрацію прав балансоутримувача.

- Які кіностудії користувались правом на поселення своїх працівників у цей гуртожиток та який існував розподіл (квота) житлової площі між цими кіностудіями та Міністерством культури України.

Листом від 23.07.2016 Міністерство культури України повідомило позивача, що готель-гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1 перебуває на балансі ДП «Національна кіностудія ім. О. Довженка» та розташований на території, що належить ДП «Національна кіностудія ім. О. Довженка» на підставі рішення виконавчого органу Київської міської ради народних трудящих ід 21.10.1969 №1859.

Також, повідомлено, що Міськвиконком рішенням від 30.09.1977 №1433 затвердив акт Державної приймальної комісії про введення в експлуатацію Готелю-гуртожитку. Згідно листа Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації даний будинок не зареєстрований як гуртожиток згідно вимог ст. 127 Житлового кодексу Української СРСР.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною ж 1 статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено поняття публічної інформації як відображеної та задокументованої будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформації, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Як встановлено ч. 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, з огляду на наведені законодавчі приписи, можна виділити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Запитувана позивачем інформація не є продуктом створеним відповідачем у процесі виконання своїх обов'язків.

З матеріалів справи вбачається, що запит позивача від 17.07.2015 отримано відповідачем 20.07.2015, а відповідь надано листом від 23.07.2015, отже відповідачем не порушено строк визначений ст. 20 згадуваного Закону.

Судом встановлено, що ДП «Національна кіностудія ім. О. Довженка» є державною власністю та відноситься до сфери управління Міністерства культури України, про що повідомлено позивача.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 25.06.2015 відповідачем було надано відповідь на звернення позивача від 18.07.2015, в якому повідомлено, що будинок готелю-гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 обліковується на балансі ДП «Національна кіностудія ім. О. Довженка» та запропоновано звернутись за більш детальною інформацією до балансоутримувача державного нерухомого майна.

Враховуючи, що відповідачем надано на запит позивача всю інформацію, яка знаходилась у відповідача, оскільки відповідачем повідомлено позивача про належного розпорядника запитуваної позивачем інформації, отже хоча відповідачем і не надано всю інформацію на запит від 17.07.2015, проте при наданні відповіді листом від 23.07.2016 відповідачем не порушено норми Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивач наділений правом на звернення до ДП «Національна кіностудія ім. О. Довженка» з запитом про надання інформації щодо використання кіностудіями права на поселення у гуртожитку та розподілу (квота) житлової площі між цими кіностудіями та Міністерством культури України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 122, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя В.І. Келеберда

Судді Р.О. Арсірій

В.М. Данилишин