Справа № 748/2321/16-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/68/16
Єдиний унікальний № 748/2321/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Оніщенко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

24 жовтня 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 80% місячного заробітку, починаючи з 01.12.2015 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, а також здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби в сумі 565,99 грн. та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. Заявлені вимоги обґрунтовувала тим, що перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». При цьому до складу заробітної плати для нарахування пенсії не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування. Також вказує, що їй безпідставно було відмовлено у перерахунку пенсії у зв»язку з підвищенням розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року і Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», оскільки норму закону, яка визначала перерахунок заробітної плати було скасовано.

В судове засідання позивач не з»явилась, надавши заяву про розгляд справи за її відсутності, вказавши на підтримання позовних вимог.

У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити. Також звертає увагу, що позивачем пропущено встановлені законодавством строки звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку відповідача з 01 вересня 2014 року і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

17.10.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та врахування складових заробітної плати, а саме сум матеріальної допомоги та вирішення соціально-побутових питань. До заяви додано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 13 жовтня 2016 року №935, видану Хмільницькою сільською радою Чернігівського району, в якій зазначено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія та довідку від 17 жовтня 2016 року № 940, в якій зазначені відповідні складові заробітної плати, з яких обчислюється розмір пенсії за період з 01.09.2002 по 31.08.2004 з урахуванням сум матеріальної допомоги та на вирішення соціально-побутових питань.( а.с.14-17)

Однак, територіальний орган Пенсійного фонду України відмовив позивачу в такому перерахунку листом 20 жовтня 2016 року № 18358/07. Відмова мотивована посиланням на приписи пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а також на зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», відповідно до яких виключено положення, які регулювали перерахунок пенсії пенсіонерам, яким її призначено за Законами України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». Тобто, відповідач стверджує, що відповідно до чинного законодавства з 01 червня 2015 року пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, і що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії порядок такого перерахунку законодавчо не визначений. ( а.с.10-13)

Відповідно до ст.21 Закону України " Про службу в органах місцевого самоврядування", пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року, унаслідок набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Прикінцевих положень зазначеного Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації.

Проте, нормативно-правового акту на реалізацію вищенаведених приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Разом із тим, пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців, і позивач мала право на перерахунок пенсії відповідно до умов та в порядку, які повинні були бути визначені Кабінетом Міністрів України із січня 2015 року.

За таких обставин, маючи відповідне право, проте перебуваючи в стані невизначеності внаслідок тривалої бездіяльності компетентного органу, заявник не може його реалізувати.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Із тих же підстав суд відхиляє заперечення відповідача щодо набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким не передбачено норми, що регулює питання перерахунку пенсії державного службовця. Адже положення статті 90 цього Закону, відповідно до якої пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовуються до пенсій, які призначаються після введення його в дію.

З таких підстав суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а отже дії відповідача у відмові в перерахунку пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати є неправомірними.

У відповідності до ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 рок у справі № 21-430а11 зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

А за змістом ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" та ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що набрала чинності з 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, порядок врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань передбачений наведеними вище нормами законів.

Таким чином, відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, оскільки в довідці № 940 від 17.10.2016 зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, приймаючи до уваги дату звернення до пенсійного орану, а саме - 17.10.2016 року, та враховуючи положення статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви - з 01.11.2016 року.

За таких підстав, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 80 % на підставі довідки Хмільницької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 13.10.2016 року №935, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року розміру посадових окладів, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням раніше проведених виплат та на підставі довідки про складові заробітної плати № 540 від 17.10.2016 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, з 01 листопада 2016 року, з урахуванням вже виплачених сум без зазначення конкретної суми 565,99 грн, оскільки між сторонами не існує спору про суму, а виник спір з приводу не врахування складових, вказаних у довідці.

Щодо перерахунку та виплати пенсії за період з 01.12.2015р. по 31.10.2016р. у позові слід відмовити з наведених вище підстав.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем сплачено 551,20 грн. судового збору.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ч.1 ст.8, ч.3 ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»,Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст.2, 6, 8-12, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106, 158-163, 167,1832 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01 листопада 2016 року на підставі довідки Хмільницької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 13.10.2016 №935, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум, з включенням до розрахунку заробітної плати нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати № 540 від 17.10.2016 року, з 01 листопада 2016 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. у відшкодування судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя С.М.Майборода