Справа № 711/7313/16-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/221/16
Справа №711/7313/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі: головуючого - судді Колода Л.Д.

з участю секретаря - Зайцевій О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця. Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державною службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в розмірі 86% заробітної плати . Останнім місцем роботи була посада головного спеціаліста відділу автоматизованої обробки інформації та контролю за призначенням соціальних виплат управління праці та соціального захисту населення.

Позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, в зв»язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям.

Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що змінено саму форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, в назві довідки слова «та перерахунку» вилучено, крім цього підвищення заробітної плати Постановою КМУ не передбачено, а було збільшення на 25 % посадо втих окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати, а також з 01.05.2016 року вступив в силу Закону України «про державну службу» , а Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратив чинність, як і ст.37-1 вказаного закону.

Вказану відмову позивач вважає незаконною та просить постановити рішення, яким визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області та зобов»язати відповідача з 01.08.2016 року здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до ст..37-1 Закону України «про державну службу» в редакції, що діяла на день призначення пенсії в розмірі 86% заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 , якою встановлено нові розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 20.07.2016 року № Р-1022/205/11 із збереженням проценту нарахування пенсії на день виходу на пенсію в розмірі 86%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості , що виникне внаслідок перерахунку, без змін визначення індексації та забезпечити її виплату в подальшому.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, з підстав, вказаних в позові та просила позов задовольнити.

Представник відповідача по довіреності Надьон І.Н. в судове засідання не з»явилася, подала клопотання, в якому просить справу розглядати в її відсутності, в позові відмовити на підставі поданих заперечень.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державною службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 - ХІІ в розмірі 86 % від суми місячної заробітної плати.

Позивач, як на підставу своїх позовних вимог посилається на те, що відповідач незаконно відмовив їй, свою відмову мотивував тим, що Закон України «про державну службу» від від 16.12.1993 року втратив чинність втратив чинність.

Однак з такими доводами позивача погодитись неможливо з наступних підстав. Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 - XII в розмірі 86% від суми місячної заробітної плати.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій.

Позивач звернулася до управління 01.08.2016 із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних ктів» та надала довідку про заробітну плату з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 20.07.2016 №Р-1022/20.5/11.

За наслідками розгляду даної заяви, відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії державному службовцю з наступних підстав. Згідно Закону України від 28.12.2014 № 76-УІІІ «Про несення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015), внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» щодо порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу» у редакції, що діяла з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно о Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу».

Пунктом 5 вказаної Постанови від 31.05.2000 № 865 було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцем, стверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про порядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 1.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, щодо підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям пункт 5 викладено в новій редакції, зокрема: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним спужбовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Тобто, з п.5 виключено те, що форма довідки застосовується для перерахунку пенсії державного службовця, ця форма передбачена лише для призначення пенсії.

Крім цього в пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам визначається в такому порядку.... Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено:....

В зв»язку з цим Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» взагалі не передбачала підвищення заробітної плати державних службовців, а лише збільшення на 25 відсотків посадових окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати (індексації, надбавок, доплат, премій, тощо).

Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії 08.08.2016, посилаючись на ст. 37-1 Закон України від 16.12.1993 №3723 - XII (зі змінами) «Про державну службу», яка втратила чинність з 01.05.2016.

Суд вважає, що відмова відповідача провести такий перерахунок обгрунтована, оскільки з 01.05.2016 вступив в дію новий Закон України від 10.12.2015 № 889-УІІІ «Про державну службу».

Відповідно до пп.1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889-VIIІ «Про державну службу». Закон України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» втратив чинність, крім, ст. 37, щодо права на пенсію державного службовця, стаття 37-1, щодо перерахунку пенсій державним службовцям, на яку посилається відповідач, втратила чинність з 01.05.2016 року.

Крім того, позивач звернулася до суду 22.08.2016 з вимогою перерахунку пенсії з 01.08.2016, в період дії Закону від 01.12.2015 № 889-УПІ «Про державну службу», яким перерахунок пенсії державним службовцям взагалі не передбачено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Враховуючи вищенаведене, провести перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням підвищення з 01.12.2015, як того вимагає позивач, управління немає жодних підстав.

Щодо вимоги позивача, встановити їй особливий порядок визначення базового місяця для індексації пенсії, то ці вимоги також задоволенню не підлягають. Відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Щодо вимог позивача провести перерахунок пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії, який діяв на момент виходу на пенсію , то в ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діє з 01.01.2015) внесено зміни, згідно яких, починаючи з 01.01.2015 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % з суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Щодо обмеження максимального розміру пенсії, то згідно рішення Вищого адміністративного суду України справа №К/800/51579/15 ВІД 14.04.2016 реєстраційний номер в ЄДРСР 57310468), в якому зазначається що ЗУ №3668-УІ та №213 VIII встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, що втратили працездатність. Таким чином ВАСУ обмежує максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 №11586/0/14-16/059 роз'яснено щодо неможливості проведення перерахунку пенсії враховуючи те, що Закон від 01.12.2015 №889-УІІІ «Про державну службу» не передбачає перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав перерахунок пенсій, та п. 5 в новій редакції не передбачає форму довідки для перерахунку пенсій, тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України №3723, відсутні.

Крім того 02 вересня 2016 року набула чинності Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 25.07.2016 за №1020/29150. На підставі вищевказаної Постанови правління Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 виключено (абзаци третій та четвертий пункту 1 Постанови 15-1), а саме:

-довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

-довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. Тому в позові слід відмовити.

Поскільки відсутні підстави ля задоволення позову, то немає підстав і вирішувати питання про стягнення судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», ст.ст.12, 17, 19, 72, 94, 159-162 КАС України, суд,-

П о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Л. Д. Колода