Справа № 185/4696/16-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2016-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/4696/16-а
Провадження № 2-а/185/396/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Врони А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпро визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

26 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21 січня 2016 року № 15, щодо підтвердження періоду його роботи з 11.03.1988 року по 14.09.1993 року на посаді електрозварника в Виробничому об'єднанні «Верстатозавод», для зарахування до пільгового стажу за списком № 2, визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку в порядку, передбаченому п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в. м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку з 05.01.2016 року, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовна заява мотивована тим, що 29 січня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В результаті розгляду заяви Управління Пенсійного фонду України в. м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії посилаючись на те, що на день звернення за пенсією загальний стаж позивача складає 26 років 9 місяців 12 днів, пільговий стаж - відсутній, так як згідно наданих позивачем документів неможливо визначити право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2, оскільки уточнюючі довідки видані не за формою передбаченою законодавством. Крім того, на підтвердження пільгового стажу роботи документи позивача були направлені Управлінням Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років. Комісією було розглянуто вищевказані документи і прийняте рішення від 21 січня 2016 року № 15, яким визначено, що для підтвердження періоду його роботи в Виробничому об'єднанні «Верстатозавод» електрозварником 5-го розрядку в період з 11.03.1988 року по 14.09.1993 рік, для зарахування до пільгового стажу за списком № 2 немає підстав, оскільки в наказі по Виробничому об'єднанню «Верстатозавод» за № 31 від 06.02.1995 року «Про затвердження списків робіт, професій та посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», посада електрозварника ручного зварювання не атестована, тому наданими документами не підтверджена зайнятість на роботах саме в таких умовах, як це передбачено списком № 2.

Позивач, представник позивача в судове засідання не з'явились, представник позивача подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав.

Відповідачі в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу без участі представників.

Згідно заперечень на позов право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають працівників, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв робіт професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Для призначення пенсії ОСОБА_1 був наданий, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого реєстрація ВАТ "Павлоградський верстатозавод" припинена у зв'язку з визнанням його банкрутом за судовим рішенням. У такому випадку підтвердження стажу роботи відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.01.2016 року відмовлено у зарахуванні стажу через те, що посада електрозварника не атестована.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29 січня 2016 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою та документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.01.2016 року № 15 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в наданих документах не підтверджена зайнятість заявника на роботах саме в таких умовах, як це передбачено списком № 2, для підтвердження періоду роботи з 11.03.1988 року по 14.09.1993 року для зарахування до пільгового стажу за списком № 2 немає підстав.

Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 04.03.2016 року № 2823/03/18 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки згідно наданих документів неможливо визначити право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2, оскільки довідки видані не за формою передбаченою чинним законодавством.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1055 реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України, зокрема, управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі, управління Пенсійного фонду України в Юр'ївському районі, управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка реорганізовано в Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

За обставинами справи між сторонами виник спір щодо законності дій та рішення відповідачів по відмові позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на роботі, що передбачена Списком №2 з підстав відсутності атестації робочого місця.

Відповідно до абзацу першого пункту «б» частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Стаж роботи позивача 26 років 9 місяців 12 днів згідно даних Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно ст.62 наведеного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно записів трудової книжки позивач працював електрозварником ручного зварювання в цеху металоконструкцій Кузнецького металургійного комбінату ім.В.І.Леніна з 29.05.1980 р. по 16.07.1980 р., електрогазозварником в будівельному управлінні «Строймеханізація» з 19.08.1980 р. по 09.06.1982 р., електрозварником в будівельно-монтажному управлінні № 1 треста «Норільсктрубопровідбуд» з 14.09.1982 р. 25.07.1984 р., електрогазозварником на дільниці № 13 шахти ім.В.І.Леніна з 07.08.1984р. по 02.01.1985 р., електрогазозварником на збагачувальній фабриці «Томусінська» виробничого об'єднання «Кузбасвугіллязбогачення» з 27.09.1985 р. по 25.03.1986 р., електрозварником 5 розряду в цеху № 4 виробничого об'єднання «Верстатозавод» з 11.03.1988 р. по 14.09.1993 р.

Згідно довідки № 404-02-724 від 11.12.2015 року виданої акціонерним товариством «Об'єднаний західно-сибірський металургійний комбінат» ОСОБА_1, 04.01.0960 року народження, працював постійно протягом повного робочого дня у цехах та виробництві Кузнецького металургійного комбінату за фахом та посадою, передбаченими Списками № 1 та № 2 з 29.05.1980 року по 16.07.1980 року список № 2 розділ 32 пункт «а» виробництво: Електрозварник цеха металоконструкцій.

У вказаній вище довідці вказано, що в період роботи позивач періодами роботі зі скороченим робочим днем, відпустка без збереження заробітної плати, курсів підвищення кваліфікації, учбової відпустки не користувався. Довідка надана на підставі наступних документів: фонд № 1, особова справа № 2852/45, № 4223/ЦМК, штатний розпис 1980 року, вкладка у посадову карту 1980 року.

Згідно довідки № НК-65/296 від 09 липня 2015 року, виданої відкритим акціонерним товариством «Норильський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенягіна» позивачу в підтвердження періоду його роботи з 19.08.1980 року по 09.06.1982 року електрогазозварником, зайнятим на різанні та ручній зварці повний робочий день у цеху Будівниче управління «Будмеханізація», передбачених списком № 2 розділ 33 код позиції 756 затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10.

У зазначеній вище довідці вказано, що в період роботи позивач відпустками без збереження заробітної плати, відпусткою по догляду за дитиною, учбовою відпусткою не користувався, довідка дана на підставі наступних документів: наказів по особовому складу за 1980-1982 років, особових рахунків бухгалтерії, форми Т-2м, особової справи, штатної розстановки професій робочих по робочим місцям, збірника ЕКТС, випуску № 2, року виробництва 1986, марок які застосовуються зварювальних апаратів ВД-401, ВД-403, ВД-503, ТДМ-503, ВДН-1001, інвентаризаційної відомості на обладнання, робочої інструкції за 1999 рік, статуту підприємства, карти атестації робочого місця.

Згідно довідки № 171-01/1924-з від 24.07.2015 року, виданої відкритим акціонерним товариством «Норильський гірничо-металургійний комбінат ім.. А.П.Завенягіна» позивачу в підтвердження періоду його роботи з 14.09.1982 року по 25.07.1984 року електрозварником ручної зварки повний робочий день у цеху Будівничо-монтажному управлінні № 1 тресту «Норильськтрубопровідбуд» у цехах та на виробництві, передбачених списком № 2 розділ 33 код позиції 906 затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

У вказаній вище довідці вказано, що в період роботи позивач відпустками без збереження заробітної плати, відпусткою по догляду за дитиною, учбовою відпусткою не користувався, довідка дана на підставі наступних документів: наказів по особовому складу за 1982-1984 років, особових рахунків бухгалтерії, форми Т-2 особової справи, штатної розстановки професій робочих по робочим місцям, збірника ЕКТС.

Згідно довідки № 290 від 10.07.2015 року, виданої Управлінням з підземного видобутку вугілля Південного Кузбасс, виданої позивачу в підтвердження періоду його роботи з 07.08.1984 року по 02.01.1985 року поверховим електрогазозварником 5 розряду повний робочий день на шахті ім.. В. І. Леніна зайнятий на різанні та ручній зварці на ділянці № 13, накази № 434к від 10.08.1984 року, № 15 від 10.01.1985 оку - Список № 2 розділ 33 пункт 756.

У вказаній вище довідці вказано, що в період роботи позивач відпустками без збереження заробітної плати, знаходженням на військових зборах, учбовою відпусткою не користувався, довідка дана на підставі наступних документів: наказів за 1984-1985 років, архівної особової картки форми Т-2, збірника ЕКТС.

Згідно довідки № 99 від 04.09.2015 року, виданої Філією відкритого акціонерного товариства «Вугільна компанія «Південний Кузбасс» управління зі збагачення та переробки вугілля, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, працював на збагачувальній фабриці «Томусинська» виробничого об'єднання «Кузбассвуглезбагачення» на посаді електрогазозварник, зайнятим на різанні та ручній зварці, працював повний робочий день, повну робочу неділю з 27.09.1985 року по 25.03.1986 року (наказ 150-к від 01.10.1985 року, 35-к від 26.03.1986 року) стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачений Списком № 2 код позиції списку 756 затвердженого Постановою Кабінету міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

У вказаній вище довідці вказано, що періоди роботи, які не підлягають включенню у пільговий стаж, не мались. Довідка видана на підставі наступних документів: технологія виробництва, ЕТКС, наказів, розрахункових відомостей по заробітній платі, архівної картки ф. Т-2.

Таким чином, вказані вище довідки є належними та допустимими доказами в підтвердження наявності у позивача стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах: електрозварником ручного зварювання в цеху металоконструкцій Кузнецького металургійного комбінату ім.В.І.Леніна в період з 29.05.1980 р. по 16.07.1980р., електрогазозварником в будівельному управлінні «Строймеханізація» з 19.08.1980 р. по 09.06.1982 р., електрозварником в будівельно-монтажному управлінні №1 треста «Норільсктрубопровідбуд» з 14.09.1982 р. 25.07.1984 р., електрогазозварником на дільниці № 13 шахти ім.В.І.Леніна з 07.08.1984р. по 02.01.1985 р., електрогазозварником на збагачувальній фабриці «Томусінська» виробничого об'єднання «Кузбасвугіллязбогачення» з 27.09.1985 р. по 25.03.1986 р. Відомості вказаних вище довідок підтверджуються даними трудової книжки позивача. Період роботи позивача з 16.12.1977 року по 03.05.1978 року в цеху 18 електрозварником в Чорноморському суднобудівному заводі м.Миколаєва також підтверджується даними трудової книжки позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи згідно вище вказаних норм чинного законодавства.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.

Відповідно до Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 (розділ 32), користуються «Электросварщики и их подручные».

Відповідно до Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій та посад, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, користуються «906 «Электросварщики ручной сварки».

Спір існує щодо не зарахування до стажу з шкідливими і важкими умовами праці позивачу періоду роботи з 11.03.1988 року по 14.09.1993 року електрозварником 5-го розряду в цеху №4 на Павлоградському заводі технологічного обладнання і спецверстатів, який згодом було реорганізовано у ВАТ «Павлоградський верстатозавод» за відсутності проведення атестації робочого місця.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року.

Відповідно п.4.2. Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Наказом виробничого об'єднання «Верстатозавод» №31 від 06.02.1995 року «Про затвердження списків робіт, професій та посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» затверджено перелік професій на ВО «Верстатозавод» до Списку №2, в тому числі газо-електрозварник, тобто посада електрозварника не атестована.

За таких обставин зарахуванню до пільгового стажу підлягає період роботи позивача з 11.03.1988 року по 21.08.1992 року включно.

Виходячи з вищенаведеного, рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.01.2016 року №15 щодо підтвердження періоду роботи з 11.03.1988 року по 14.09.1993 року на посаді електрозварника в Виробничому об'єднанні «Верстатозавод», для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Протиправними є дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українищодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з наданням довідок про стаж роботи не за формою, передбаченою чинним законодавством.

За змістом ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

- особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Вказана норма закону встановлює умови щодо віку та стажу осіб, які мають право на призначення пенсії на пільгових умовах, проте не регулює питання їх обрахування. Натомість питання обрахування стажу позивача в даних спірних правовідносинах врегульовано, зокрема, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності 01 січня 2006 року, внесено зміни до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Про загальний військовий обов'язок і військову службу».

Згідно з положеннями абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, на час виникнення спірних правовідносин) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах часу проходження строкової військової служби, необхідно щоб на момент призову на строкову військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно даних трудової книжки позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи згідно вище вказаних норм чинного законодавства, позивач з 16.12.1977 року зарахований в цех 18 електрозварником до Чорноморського суднобудівного заводу м.Миколаєва, працював до 03.05.1978 року, звільнений у зв'язку з призовом до Радянської Армії за п.3 ст.36 Кодексу законів про працю Української РСР. З 14.05.1978 року по 25.04.1980 року проходив службу в лавах Радянської Армії.

Відповідно до Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 (розділ 32), користуються «Электросварщики и их подручные».

Таким чином, позивач на момент призову на строкову військову службу працював за фахом та займав посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Час проходження строкової військової служби, який зараховується до пільгового стажу, не може перевищувати вже наявного стажу роботи в такої особи, який дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Крім того, п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» передбачено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають право на обчислення стажу з урахуванням положень цього Закону та відповідно на перерахунок пенсії.

З урахуванням тієї обставини, що позивач на час звернення до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії мав пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, який є більшим ніж час проходження строкової військової служби з 14.05.1978 року по 25.04.1980 року, зарахуванню підлягає до пільгового стажу весь період служби в армії.

Згідно заперечень проти позову Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України період служби позивача у складі Збройних Сил РСР з 16.12.1977 року по 25.04.1980 року зарахований до загального та пільгового трудового стажу, що підтверджується розрахунком стажу №385.

Відповідно до частини 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, згідно п.1 ч.1 даної статті пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Днем, що настає за днем досягнення пенсійного віку позивача є 05 січня 2016 року, враховуючи дату народження позивача 04 січня 1960 року. Дата звернення позивача із заявою про призначення пенсії - 29 січня 2016 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спосіб захисту у сфері публічно-правових відносин визначає позивач та згідно з частиною 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, виконати зупинену чи не вчинену дію, стягнути шкоду, завдану його дією чи бездіяльністю, тощо.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпро визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.01.2016 року №15 щодо підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 11.03.1988 року по 14.09.1993 року на посаді електрозварника в Виробничому об'єднанні «Верстатозавод», для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українищодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з наданням довідок про стаж роботи не за формою, передбаченою чинним законодавством.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б) частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05 січня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона