Справа № 2-а-612/11
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд м.Львова
Справа № 2-а-612/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2011 Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді - Городецької Л.М.,

при секретарі - Долинській А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобовязання проведення донарахування та виплату компенсаційних виплат,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії відповідача в частині недоврахування та недоплати коштів на компенсацію 50% вартості продуктів харчування за нормами, встановленими Міністерством охорони здоровя України за період жовтеньгрудень 2010 року згідно п.14 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати відповідача провести нарахування та виплатити позивачу недоотриману суму коштів в розмірі 615,41 гривень на компенсацію 50% вартості продуктів харчування за нормами, встановленими Міністерством охорони здоровя України за період жовтеньгрудень 2010 року згідно п.14 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обгрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1ої категорії та інвалідом 3ої групи. Відповідно до п.14 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому, як інваліду, який віднесений до першої категорії, передбачається забезпечення продуктами харчування за медичними нормами, які встановлені Міністерством охорони здоровя і затверджені ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року № 258. Інвалідам 1-ої категорії держава компенсує 50% вартості цих продуктів харчування. До 2006 року відповідно до ОСОБА_2 КМУ від 21 травня 1992 року № 258 Львівська облдержадміністрація (розпорядження голови Львівської ОДА від 04 липня 2005 року № 515) кожного місяця визначала суму, яка повинна бути виплачена інваліду на продукти харчування. 20.09.2005 року була прийнята ОСОБА_2 КМУ «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 936, згідно з п.9 якої, сума коштів на забезпечення продуктами харчування, встановлюється облдержадміністраціями, а з 2007 року Міністерством праці та соціальної політики (ОСОБА_2 КМУ від 14.02. 2007р. № 211) незмінною на цілий рік, визначаючи її як середню величину вартості цих продуктів за три останні місяці попереднього року з врахуванням вимог ст.51 Бюджетного кодексу України. Вважає, що такий підхід до обрахунку даної допомоги є незаконним, необґрунтованим та суттєво занижує суму компенсації. Оскільки, згідно з новим порядком, сума є незмінною протягом року, а ціни на продукти харчування є змінними і вартість продуктів харчування за медичними нормами, визначеними згідно Додатку № 4 ОСОБА_2 КМУ № 258 від 21.05.1992 року коливається в залежності від пори року і, як склалося на практиці, є суттєво вищою від того, що він отримує від держави згідно з цією новою постановою (таблиці цін на продукти, вартості продуктів за нормами МОЗ, розрахунок недоплати з жовтня по грудень 2010 року додаються). Таким чином, він не в змозі забезпечити своє харчування відповідно до норм МОЗ, які затверджені ОСОБА_2 КМУ від 21.05.1992 року № 258.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, давши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просить суд позов задоволити.

Відповідач в судовому засіданні позов заперечеила, подавши при цьому заперечення на позов (а.с.20-21), просить в позові відмовити, покликаючись на те, що за основу неправомірності дій відповідача, позивачем здійснений розрахунок Міністерства праці та соціальної політики України, тобто зовсім іншим органом влади, іншою юридичною особою, що власне наділений повноваженнями проведення та затвердження компенсацій вартості продуктів харчування.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії А № 426598, виданого 07 квітня 2005 року (а.с.14) та посвідчення серії Є № 118226, виданого 07 лютого 2008 року (а.с.15), позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії та є інвалідом 3-ої групи безтерміново.

Згідно п.14 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до першої категорії, надаються гарантовані державою компенсації і пільги з забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України.

Як встановлено у судовому засіданні, позивач, як особа віднесена до 1-ої категорії, має право на забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання, компенсацію 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними МОЗ України.

Згідно ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. ОСОБА_2 КМУ від 21 травня 1992 року № 258 Міністерству праці та соціальної політики надано право визначати із розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування (додаток № 4 зазначеної постанови) і середніх цін на продукти харчування, що склалися у регіоні, розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування, встановлені вказаним Законом для громадян, віднесених до 1-ої і 2-ої категорії. Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України є головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (п.1 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ОСОБА_2 КМУ від 20.09.2005 року № 936).

ОСОБА_2 КМУ № 936 від 20.09.2005 року визначено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначає органи, які здійснюють розрахунок 50% компенсації вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними МОЗ України.

Відповідно до п.9 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ОСОБА_2 КМУ від 20.09.2005 року № 936, Міністерство праці та соціальної політики в десятиденний строк після прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою КМУ від 21 травня 1992 року №258 і даних Держкомстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розмірі АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону (п.9 у редакції ОСОБА_2 КМУ від 14.02.2007 року № 211).

Після прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»27.04.2010 року Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 31.05.2010 року № 113 встановлено та затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2010 рік. Зокрема, для громадян 1-ої категорії у Львівській області передбачено виплату у розмірі 302,0 гривень щомісячно.

Відповідно до п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ОСОБА_2 КМУ від 20.09.2005 року № 936 на Галицький відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, як на орган місцевого самоврядування, покладено обовязок лише здійснення виплати передбачених компенсацій та допомог, а не здійснення їх розрахунку.

На основі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно здійснено виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у порядку, розмірі та у спосіб, визначених діючим на момент відповідних виплат законодавством України.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.7-12, 71, 86, 159-163, 167, КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецька