Справа № 381/3849/16-а
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого судді Чернишової Є.Ю., за участі: секретаря Соловей Ж.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фастівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Київської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим, що йому, як судді у відставці, на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідачем було призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Фастівського міськрайонного суду.

Згідно законодавства України з 01 вересня 2015 року відбулося підвищення розміру мінімальної заробітної плати, на підставі чого було змінено також розмір посадових окладі діючих суддів та відповідно підвищено загальний розмір грошового щомісячного грошового утримання суддів, у зв'язку з чим та на підставі ч.3 ст. 141 чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у позивача виникло право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У зв'язку з цим, позивач звернувся до Фастівського об'єднаного Управління пенсійного фонду Київської області з заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленого з 01.05.2016 року розміру грошового утримання судді Фастівського міськрайонного суду, який працює на відповідній посаді, та надав довідку Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1000 про розмір цього грошового утримання.

Листом від 05 лютого 2016 року № 17/І-01 Фастівське об'єднане Управління ПФ відмовило ОСОБА_1 в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч.5 розділу ІІІ Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

Виходячи з викладеного позивач просив суд визнати неправомірною відмову Фастівського об'єднаного Управління ПФ Київської області від 05 лютого 2016 року № 17/І-01 в перерахунку позивачеві з 01 вересня 2015 року розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру грошового утримання судді Фастівського міськрайонного суду, який працює на відповідній посаді, встановленого станом на 01 вересня 2015 року, та зобов'язати Фастівське об'єднане Управління ПФ Київської області відповідно до ч.3 ст. 141 чинногоЗакону України «Про судоустрій і статус суддів»провести з 01 вересня 2015 року перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 84% розміру грошового утримання судді Фастівського міськрайонного суду, який працює на відповідній посаді, яке згідно довідки Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1000 з 01 вересня 2015 року становить 19 292,00 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення, відповідного до якого вважає, що позовні вимоги є незаконними, тому просить залишити позовні вимоги без задоволення.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явились з невідомих суду причин. Про час і місце судового засідання повідомлялись у встановленому законом порядку, заяв про відкладення розгляду справи не надходило. Відповідно до ч. 1 ст. 128 КАС України, - суд відкладає розгляд справи у разі неприбуття у судове засідання сторони, про яких немає відомостей, що їм вручені повістки. Оскільки, є відомості про те, що сторони повідомлені про час та місце розгляду справи, то неприбуття у судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, прийшов до висновку, що позов обґрунтований, та такий, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці, виданим Верховною Радою України за № НОМЕР_1, перебуває на обліку в Фастівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці в розмірі 84% грошового утримання судді Фастівського міськрайонного суду, який працює на відповідній посаді.

З 01 вересня 2015 року було підвищено розмір мінімальної заробітної плати, на підставі чого було підвищено також розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів, у зв'язку з чим позивач звернувся до Фастівського об'єднаного УПФУ у Київській області із заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленого з 01.09.2015 року грошового утримання судді Фастівського міськрайонного суду, надавши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1000 про розмір цього утримання.

Листом від 05.02.2016 року № 17/І-01 Фастівське об'єднане Управління ПФ відмовило позивачеві в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ч.5 розділу ІІІ Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначались, зокрема, згідно зЗаконом України «Про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року органами ПФ України пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

Перш за все, слід визначити, чи дотримані позивачем строки звернення до суду, встановлені КАС України.

Так, стаття 6 КАС України встановлює, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначалось, листом від 05.02.2016 року № 17/І-01 Фастівське об'єднане Управління ПФ відмовило позивачу у перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, тобто саме з цього часу позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів.

Реалізовуючи своє право на звернення до суду за захистом ОСОБА_1 звернувся до Фастівського міськрайонного суду Київської області, який постановою від22 березня 2016 року зобов'язав Фастівське об'єднане Управління ПФУ Київської області відповідно до ст. 141 ч. З Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 82% грошового утримання судді місцевого суду, яке згідно довідки Управління Державної судової адміністрації у Київській області від 24.12.2015 року № 1000 з 01 вересня 2015 року становить 19 292,00 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з тим, як стало відомо позивачу, відповідно до даних пенсійної справи він має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 84% грошового утримання судді, тобто у більшому розмірі, ніж зазначено у рішенні суду, у зв'язку з чим він позбавлений можливості отримувати забезпечення у належному розмірі.

Звертаючись до суду в даному провадженні позивачем заявлені вимоги саме з проводу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання виходячи з розміру 84% грошового утримання судді.

Таким чином, дізнавшись про порушення своїх прав позивач в межах строку, встановленого ст.99 КАС України, в березні 2016 року звернувся до суду за захистом, однак вважаючи, що його права підлягають додатковому захисту (перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у більшому розмірі) звернувся до суду вже в жовтні 2016 року.

Враховуючи наведене суд вважає поважною причину пропуску позивачем строку звернення до суду та вважає за необхідне його поновити.

Предметом позову в даному випадку є наявність законних підстав здійснювати перерахунок у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів України.

На думку суду, відмова відповідача в перерахунку отримуваного позивачем щомісячного довічного грошового утримання суперечить чинному законодавству.

В частині 1 статті 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ст.138 ч.3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, відповідачем було призначено та виплачується позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 84% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 рок № 192-УШ, ст. 141 ч. 3 якого викладена з зазначеній вище редакції ст.138 ч.3 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в такій редакції, «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, зазначеними нормами закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується та виплачується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Конституційність цього принципу підтверджена Конституційним Судом України, який в рішенні № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року зазначив, що застосуванню підлягає ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-УШ, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

В рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, зазначено, що згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод. Ця гарантія закладена також у норму ч.6 ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, та ч.6 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в чинній на даний час редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Отже, суд враховує, що відповідно до ст.22 Конституції України при прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З цього випливає, що відмова в перерахунку судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання суттєво звужують зміст, об'єм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужують гарантії незалежності суддів, оскільки суддя у відставці має право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання при збільшенні грошового забезпечення судді, працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» законом не тільки не встановлює заборони перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а навпаки - ставить його розмір в залежність від розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

На підставі вказаного, суд вважає, що в зв'язку з підвищенням з 01 вересня 2015 року розміру суддівської винагороди судді Фастівського міськрайонного суду, працюючого на відповідній посаді, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 вересня 2015 року, як це встановлено законом, та виплачуватись йому до наступного підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Виходячи з вищезазначеного суд приходить до висновку, що відмова Фастівського об'єднаного Управління ПФУ Київської області в перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання порушує конституційні права позивача, як судді у відставці, тому відмова підлягає визнанню її неправомірною та необхідність у зобов'язанні відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% грошового утримання судді Фастівського міськрайонного суду, працюючого на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплаченої позивачу суми щомісячного довічного грошового утримання.

Що стосується доводів відповідача про існування підстав для відмови позивачу в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, викладених в листі № 17/І-01 від 05 лютого 2016 року, суд вважає їх безпідставними та необґрунтованими, оскільки в ч.5 розділу Ш Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ, на який посилається відповідач, відсутня норма про заборону перерахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених до 01.06.2015 року, а тлумачення відповідачем змісту цього Закону, як те, що він не передбачає перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, суперечить не тільки змісту п.17 розділу І цього ж Закону, а й нормі ст.22 Конституції України.

Керуючись ст.17,18,104-106 КАС України, на підставі ст.19,22,47,58,126 Конституції України, ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фастівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Фастівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області від 05 лютого 2016 року № 17/І-01 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Зобов'язати Фастівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області провести з 28 березня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 84% грошового утримання судді місцевого суду, яке згідно довідки Управління Державної судової адміністрації в Київській області від 24.12.2015 року № 1000 з 01 вересня 2015 року становить 19 292,00 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за вказаний період суми щомісячного довічного грошового утримання.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова