Справа № 679/1179/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/104/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Сопронюк О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин, третя особа - державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зарахування періодів роботи до пільгового стажу та перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, заяви про доповнення (збільшення) позовних вимог та пояснень позивача в судовому засіданні, з 01.03.1989 року і по даний час він працює на ВП «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом». В період з 01.03.1989 року по 19.09.1993 року він виконував роботи та був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості, за професією, посадою, електрослюсар з ремонту електричних машин 3 розряду, дільниця з ремонту генераторів та електродвигунів електричного цеху, що передбачено Списком №1, розділ XXIV, підрозділ 12406000 - 17541, код КП 7241.1/19927/9, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162. При цьому постійно отримував додаткові надбавками до зарплати, додаткові дні відпустки, талони лікувально - профілактичного харчування, мав скорочений робочий тиждень. За цей час функціональні обов'язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці не змінювалися.

З 29 травня 2016 року позивачу призначено пенсію на пільгових умовах за Списком №1, однак не зараховано до пільгового стажу спірні періоди з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року, з 22.06.1993 року по 19.09.1993 року. На його звернення щодо призначеної пенсії, відповідач листами від 05.07.2016 року №3810/03, від 19.08.2016 року № 4335/03 повідомив, що періоди роботи з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року, з 22.06.1993 року по 19.09.1993 року, зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 немає підстав, так як атестація робочого місця для його професії на підприємстві вперше проведена 22.06.1998 року відповідно до наказу № 409к.

Вказані рішення відповідача позивач вважає протиправними і такими, що підлягають скасуванню, оскільки атестація його робочого місця була проведена на підставі наказу № 47 від 29.01.1992 року відповідно до законодавства Союзу РСР та встановила умови праці за Списком № 1, тобто до прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, тому проводити повторно атестацію не потрібно було. В подальшому його робоче місце було атестоване за Списком №1 відповідно до наказу № 409к від 22.06.1998 року. Крім того, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, організацій, тому її не проведення не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії на пільгових умовах.

На підставі наведеного позивач просив визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 20.07.2016 року № 3810/03, від 19.08.2016 року № 4335/03 про відмову в зарахуванні йому періодів роботи з 22.08.1992 року по 21.06.1993 року, з 22.06.1993 року по 19.09.1993 року до пільгового стажу за Списком №1, зобов'язати відповідача зарахувати зазначені періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 1 та провести перерахунок пенсії з моменту її призначення з 29.05.2016 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що спірні періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1, так як атестація робочого місця позивача за ці періоди не проводилася, а згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в особливо шкідливих умовах праці має бути атестована. Атестація робочого місця позивача на підприємстві була вперше проведена лише 22.06.1998 року, відповідно до наказу № 409к.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що у спірні періоди позивач дійсно працював повний робочий день на посаді електрослюсаря з ремонту електричних машин, дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів електричного цеху, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці та передбачена Списком № 1, отримував відповідні пільги та компенсації. Атестація робочого місця позивача була проведена 29.01.1992 року на підставі наказу № 47, відповідно до законодавства Союзу РСР і встановила право виходу на пенсію за Списком № 1 з наданням відповідних пільг та компенсацій за роботу в особливо шкідливих умовах праці. За таких обставин, після прийняття Постанови КМУ від 01.08.1992 року № 442 не було підстав повторно проводити атестацію робочого місця позивача. Крім того, для цього не було коштів. Після прийняття вказаної постанови атестація його робочого місця була проведена відповідно до наказу № 409к від 22.06.1998 року. На підставі наведеного вважає, що поданий позов підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з трудової книжки, особової картки ОСОБА_1, довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 05-443 від 25.07.2016 року, довідок № 49-1052 від 03.08.2016 року, № 05-442 від 25.07.2016 року, № 05-498 від 23.08.2016 року, позивач працював повний робочий день у ВП "Хмельницька АЕС" з 01.03.1989 року по 19.09.1993 року та був зайнятий на роботах по експлуатації, ремонту і налагодженні технологічного устаткування, вентиляції, систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення з експлуатації атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості за професією, посадою електрослюсар з ремонту електричних машин третього розряду, дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів електричного цеху, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1. Позивачу в період з 22.08.1992 року по 19.09.1993 року надавалася додаткова оплачувана відпустка в розмірі 16 календарних днів та виплачувалася надбавка за роботу в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1.

Згідно довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" № 48-25/275-7378 від 26.07.2016 року, наказом ВП ХАЕС № 47 від 29.01.1992 року на робочому місці електрослюсаря з ремонту електричних машин, дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів електричного цеху ОСОБА_1 з 01.02.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням наступних пільг та компенсацій: доплата за умови праці, додаткова відпустка, скорочена тривалість робочого тижня, лікувально - профілактичне харчування. Функціональні та посадові обов'язки, місця їх виконання, умови праці на робочому місці електрослюсаря з ремонту електричних машин, дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів електричного цеху за період з 22.08.1992 року по 19.09.1993 року не змінювались. В зазначений період ОСОБА_1 постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

З наведеного судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 22.08.1992 року по 19.09.1993 року працював в особливо шкідливих умовах праці на посаді електрослюсаря з ремонту електричних машин 3 розряду, дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів електричного цеху у ВП "Хмельницька АЕС, в особливо шкідливих умовах праці, що передбачені Списком № 1.

З рішень УПФ України в м.Нетішин № 3810/03 від 20.07.2016 року, № 4335/03 від 19.08.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 з 29.05.2016 року призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Зазначено, що періоди роботи з 22.08.1992 року по 21.06.1993.1993 року, з 22.06.1993 року по 19.09.1993 року на посаді електрослюсаря з ремонту електричних машин, дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів, електричного цеху до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано, так як атестація робочого місця за вищезазначеною професією не проводилася. Така була вперше проведена 22.06.1998 року відповідно до наказу № 409к.

Відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року (у період звернення за призначенням пенсії з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року) у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пенсії призначаються з дня звернення за ними.

Відповідно до п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень де списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

У пункті 4.2 вищевказаного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації ( як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), і дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників який має сприяти реалізації прав на здоров безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Як вбачається з наказу Хмельницької АЕС № 47 від 29.01.1992 року та додатку № 1 до нього, на підставі проведеної атестації, на робочому місці електрослюсаря з ремонту електричних машин дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів ЕЦ ВП ХАЕС ОСОБА_1 з 01.01.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1 та відповідні пільги.

Суд вважає, що атестація робочого місця позивача була проведена на підставі постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 «О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства», постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року № 348 «Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства».

Крім того, відповідно до ч.3 п.4, п.11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ. Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

В абзаці 8 листа Державної експертизи умов праці Хмельницької області № 11-118.1 від 30.04.2002 року зазначено, що «...на час прийняття постанови № 442 атестація вже була проведена, логічно що до закінчення п'ятирічного терміну не було необхідності у її позачерговому проведенні...», в абзаці 11 того ж листа зазначено, що «...зважаючи на особливість роботи підприємства ВП «ХАЕС», Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області за погодженням з Головним Державним санітарним лікарем Хмельницької області від 24.09.2001 року за № 11-3630, надано дозвіл на продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці робочих місць, де умови та характер праці є незмінними».

Отже, атестація проведена ВП «Хмельницька АЕС», згідно наказу № 47 від 29.01.1992 року, не втратила своєї чинності, п'ятирічний термін її дії не сплинув.

Після проведення вказаної атестації умови праці позивача не змінювалися. Відповідно до наказу ВП «Хмельницька АЕС» № 409к від 22.06.1998 року, на робочому місці електрослюсаря з ремонту електричних машин дільниці з ремонту генераторів та електродвигунів ЕЦ ВП "Хмельницька АЕС", на якому працював ОСОБА_1, було підтверджено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, протиправність дій відповідача, а також те, що рішення УПФ України в м.Нетішин №3810/03 від 20.07.2016 року, № 4335/03 від 19.08.2016 року є індивідуальними актами, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом задоволення позовних вимог, які є законними та обґрунтованими.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160 - 162 КАС України, ст.ст.13, 62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1, 2, 4, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, п.п.3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №3810/03 від 20.07.2016 року, № 4335/03 від 19.08.2016 року про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 22.08.1992 року по 19.09.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року по 19.09.1993 року до пільгового стажу за Списком № 1 та провести перерахунок пенсії з дати її призначення - 29 травня 2016 року, з урахуванням пільгового стажу за період з 22.08.1992 року по 19.09.1993 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: