Справа № 159/4034/16-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4034/16-а
Провадження № 2-а/159/123/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року м. Ковель Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням - судді Луньової Т.М.,

за участі секретаря - Канашкової О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковель справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України, у якому прохає суд визнати незаконним та скасувати рішення № 88/3-01 від 21 липня 2016 року Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії позивачеві з підстав відсутності необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років; зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію за вислугу років з розрахунку 22 роки 05 місяці 20 днів необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років та проводити виплату пенсії з моменту фактичного звільнення позивача з роботи.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступними обставинами: 12 липня 2016 року позивач звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за вислугу років, надавши відповідачеві документи, що підтверджують право на призначення йому пенсії за вислугу років, як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах, згідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено право на пенсію за вислугу років даній категорії працівників у віці 55 років при стажі роботи на вказаних посадах 12 років 6 місяців. Для підтвердження спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, як робітнику локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють безпеку руху на залізничному транспорті позивач представив відповідачеві копію трудової книжки, яка містить записи, щодо посад, які обіймав позивач, а саме: з 29.03.1980 року по 07.04.1980 року та з 16.07.1982 року по 11.05.1984 року працював на посаді помічника машиніста тепловоза Ковельського локомотивного депо; з 15.05.1984 року по 17.05.1984 року працював на посаді машиніста тепловоза у виробничому об'єднанні «Рівне залізобетон»; з 01.12.1987 року по 04.01.1993 року працював на посаді машиніста кар'єру. Відповідачем визнається та обставина, що до стажу для призначення пенсії за вислугу років включається стаж роботи позивача на посадах помічника машиніста та машиніста. У той же час, відповідач відмовляється включити до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, стаж робот позивача у виробничому структурному підрозділі «Ківецівська дистанція колії» регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», а саме: на посаді монтера колії 3-го розряду в кар'єрі Радошин з 01.03.1994 року, монтера колії 4-го розряду по 1 околотку з 20.01.1997 року, в.о. бригадира (звільненого) з поточного утримання та ремонту колій та штучних споруд по 1 околотку з 07.03.2001 року, монтера колій 4-го розряду по 1 околотку з 29.12.2001 року та бригадира (звільненого) з поточного утримання та ремонту колій та штучних споруд по 2 околотку з 01.05.2008 року. Зокрема відповідачем вимагається від позивача уточнююча довідка про інтенсивність руху поїздів по «Ківецівській дистанції колій». Оскільки на час звернення з заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років, страховий стаж роботи позивача становив 37 років, стаж для призначення пенсії за вислугу років становив 22 роки 05 місяців 20 днів, вважає що набув права на пенсію за вислугу років.

Позивач ОСОБА_1 у ході судового розгляду позов підтримав з підстав, зазначених у ньому і прохає задовольнити. Прохає суд ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення № 88/3-01 від 21 липня 2016 року Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії позивачеві з підстав відсутності необхідного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років; зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію за вислугу років з розрахунку 22 роки 05 місяці 20 днів необхідного стажу роботи, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років стаж роботи позивача на посаді монтера колії 3-го розряду в кар'єрі Радошин з 01.03.1994 року, монтера колії 4-го розряду по 1 околотку з 20.01.1997 року, в.о. бригадира (звільненого) з поточного утримання та ремонту колій та штучних споруд по 1 околотку з 07.03.2001 року, монтера колій 4-го розряду по 1 околотку з 29.12.2001 року та бригадира (звільненого) з поточного утримання та ремонту колій та штучних споруд по 2 околотку з 01.05.2008 року та проводити виплату пенсії позивачеві з моменту фактичного звільнення позивача з роботи.

Представник відповідача Солодуха Тетяна Степанівна, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явилась, подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, а також заперечення на адміністративний позов. Заперечуючи проти позову покликається на наступні обставини: 12.07.2016 року позивач звернувся до управління із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян», у якій вказав про намір оформити пенсію за вислугою років згідно ст. 55п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», просив «здійснити оформлення» пенсії за вислугою років або надати ґрунтовні роз'яснення з приводу призначення пенсії. 21 липня 2016 року позивачеві було скеровано письмову відповідь на його звернення, у якій роз'яснено що пенсійне забезпечення працівників локомотивних бригад здійснюється відповідно до розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно ч.2 розділу XV «Прикінцевих положень» якого передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені і користуються правом на пенсію за вислугу років. Зазначеним Списком передбачені, зокрема: машиністи та помічники машиністів тепловозів; монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колії іштучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів; бригадири магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колії і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів. Роз'яснено, що згідно пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пенсію за вислугу років користуються робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи у чоловіків 30 років у період до 01.04.2024 право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи не менше 26 років при зверненні за призначенням пенсії в період з 01.04.2016 по 31.03.2017. Відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. Крім цього, письмова відповідь на звернення позивача містила роз'яснення щодо порядку подання і оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Роз'яснено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви про призначення пенсії за вислугу років з відповідними документами, а саме: документи про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000р. За бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам; документи про місце проживання (реєстрації) особи;

документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років. Позивачеві також було роз'яснено, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу, що визначає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, у якій має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваних робіт; найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка. Для обчислення спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років додатково до пакету документів, що підтверджують особливий характер роботи додатково залучається довідка про перебування у відпустках без збереження заробітної плати. Оскільки позивачем не було дотримано вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, а саме позивач не подав до управління належним чином оформленої заяви з відповідним пакетом документів для призначення йому пенсії, рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії не приймалося. Крім цього, на час звернення до управління Пенсійного фонду з заявою 12 липня 2016 року, позивач не був звільненим з роботи. Відтак підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази у даній справі суд дійшов висновку, що позов безпідставний і задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року N 583, затверджено список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

Згідно вказаного списку право на пенсію за вислугу років мають наступні категорії працівників: бригадири магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій та штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів;

Електромонтери і електромеханіки контактної мережі магістральних залізниць;

Кондуктори вантажних поїздів;

Кочегари паровозів і парових кранів на залізничному ходу;

Майстри (шляхові, мостові, тунельні) магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів;

Машиністи автомотрис і мотовозів;

Машиністи і помічники машиністів паровозів і парових кранів на залізничному ходу;

Машиністи і помічники машиністів тепловозів;

Машиністи і помічники машиністів електровозів;

Машиністи і помічники машиністів дизель-поїздів;

Машиністи і помічники машиністів електропоїздів (секцій);

Машиністи-інструктори локомотивних бригад;

Механіки рефрижераторних поїздів (секцій);

Монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів;

Оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу;

Оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу;

Поїзні диспетчери і старші поїзні диспетчери;

Регулювальники швидкості руху вагонів ;

Ремонтники штучних споруд магістральних залізниць на дільницях з інтенсивним рухом поїздів;

Складачі поїздів;

Слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу ;

Чергові по станціях позакласних і 1 класу, зайняті прийманням відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом;

Чергові та оператори сортувальних гірок на станціях позакласних і 1 класу; Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який регулюється постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 у редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду, заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації). Заява про призначення пенсії працюючим особам подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи або організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви про призначення пенсії за вислугу років з відповідними документами, а саме:

-документи про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

-документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637;

- для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000р. За бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р. із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи;

- документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, для підтвердження спеціального трудового стажу, що визначає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваних робіт; найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка. Для обчислення спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років додатково до пакету документів, що підтверджують особливий характер роботи додатково залучається довідка про перебування у відпустках без збереження заробітної плати.

У ході судового розгляду встановлено, що позивач з 29.03.1980 року по 07.04.1980 року та з 16.07.1982 року по 11.05.1984 року працював на посаді помічника машиніста тепловоза Ковельського локомотивного депо; з 15.05.1984 року по 17.05.1984 року працював на посаді машиніста тепловоза у виробничому об'єднанні «Рівне залізобетон»; з 01.12.1987 року по 04.01.1993 року працював на посаді машиніста кар'єру. Крім цього, позивач працював та продовжує працювати у виробничому структурному підрозділі «Ківецівська дистанція колії» регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», а саме: на посаді монтера колії 3-го розряду в кар'єрі Радошин з 01.03.1994 року, монтера колії 4-го розряду по 1 околотку з 20.01.1997 року, в.о. бригадира (звільненого) з поточного утримання та ремонту колій та штучних споруд по 1 околотку з 07.03.2001 року, монтера колій 4-го розряду по 1 околотку з 29.12.2001 року та бригадира (звільненого) з поточного утримання та ремонту колій та штучних споруд по 2 околотку з 01.05.2008 року.

12 липня 2016 року позивач звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою довільної форми, у якій зазначив, що має намір оформити пенсію за вислугою років, прохає здійснити оформлення йому пенсії за вислугою років, а в разі неможливості такого оформлення, просить надати ґрунтовні роз'яснення з питання призначення пенсії за вислугою років з посиланням на норми права, які регулюють відповідні правовідносини.

Як вбачається з пояснень позивача, до своєї заяви від 12 липня 2016 року він долучив лише копію трудової книжки. Вважає безпідставними вимоги управління Пенсійного фонду про необхідність долучення до заяви про призначення пенсії пакету документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, про що було зазначено у письмовому роз'яснені, скерованому йому у відповідь на його заяву від 12 липня 2016 року. Зокрема вважає, що саме на управлінні Пенсійного фонду лежить обов'язок зібрати всі документи, на підставі яких йому може бути призначено пенсію за вислугу років.

Крім цього, у ході судового розгляду позивач пояснив, що до теперішнього часу працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відтак, заява позивача від 12 липня 2016 року, адресована управлінню Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі, про намір оформити пенсію за вислугою років, не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З копії письмової відповіді Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 21 липня 2016 року №88/3-01, скерованої позивачеві ОСОБА_1, що міститься у матеріалах даного адміністративного позову, убачається, що відповідач надав позивачеві вичерпну інформацію на його звернення від 12 липня 2016 року, щодо надання ґрунтовних роз'яснень з приводу призначення пенсії за вислугу років.

У ході судового розгляду встановлено, що незважаючи на скерування позивачеві письмового роз'яснення щодо порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії із зазначенням переліку документів, які повинні додаватися до відповідної заяви про призначення пенсії, позивач з такою заявою та документами для призначення пенсії до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не звертався.

У зв'язку із зазначеною обставиною відповідачем не приймалось рішення про призначення чи відмову у призначенні позивачеві пенсії.

Крім цього, відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно записів трудової книжки позивача, на час звернення до суду з даним адміністративним позов позивач не звільнений з роботи.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Оскільки обставин, які б свідчили про порушення відповідачем свобод та інтересів позивача не встановлено, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 86, 71,ч.2, ч.6 ст.128, 159-163, КАС України, ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»», ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Судові витрати залишити за сторонами.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, і є в цьому випадку остаточною.

ГОЛОВУЮЧИЙ: Т.М.Луньова