Справа № 159/3843/16-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3843/16-а
Провадження № 2-а/159/106/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді - Луньової Т.М.,

за участі секретаря - Канашкової О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Солодухи Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, у якому прохає визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести з 01.12.2015 року перерахунок раніше призначеної їй пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням підвищення окладів з 01.12.2015 року відповідно до довідки, виданої управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації № 12/4-18/2-16 від 04.10.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступними обставинами: позивач перебуває на обліку у Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 28 січня 2009 року та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 90% заробітної плати, має стаж державної служби 32 роки 6 місяців. Останнім місцем її роботи була посада начальника управління фінансів Ковельської районної державної адміністрації.

06 жовтня 2016 року позивач звернулась у Ковельське об'єднане Управління Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки управління фінансів Ковельської райдержадміністрації від 04.10.2016 року № 12/4-18/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Рішенням Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області їй було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до частини п'ятої розділу III Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу»; постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 вищезгаданої постанови, з абз. 1 п.5 виключено слово «перерахунок» ивідповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України « Про державну службу».

Вважає, що дії управління Пенсійного фонду, щодо відмови у перерахунку їй пенсії, виходячи з розміру 90 % від суми заробітної плати, що зазначена у довідці, є неправомірними і такими, що порушують її соціальні права на пенсійне забезпечення.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати дії Ковельського об'єднаного Управління Пенсійного фонду УкраїниВолинської області неправомірними щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; зобов'язати Ковельське об'єднане Управління Пенсійного фонду УкраїниВолинської області провести з 01.12.2015 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90% від заробітної плати на підставі довідки, виданої управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації № 12/4-18/2-16 від 04.10.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

У ході судового розгляду позивач ОСОБА_1 позов підтримала з підстав, зазначених у ньому і прохає задовольнити. Судові витрати прохає залишити за сторонами.

Представник відповідача Солодуха Тетяна Степанівна у ході судового розгляду позову не визнала і заперечила проти його задоволення з посиланням на ті обставини, що 01 квітня 2015 року набув чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону встановлено, що на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України,у тому числі Закону «Про державну службу». У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Крім цього, 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, за яким не перебачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 вищезгаданої постанови, з абз. 1 п.5 виключено слово «перерахунок» ивідповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України « Про державну службу».

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази суд дійшов висновку, що позов підставний і підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено і визнається сторонами, що позивач перебуває на обліку у Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 28 січня 2009 року та отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 90% заробітної плати, має стаж державної служби 32 роки 6 місяців. Останнім місцем її роботи була посада начальника управління фінансів Ковельської районної державної адміністрації.

Згідно наявної у матеріалах даної справи довіки управління фінансів Ковельської райдержадміністрації № 12/4-18/2-16 від 04.10.2016 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення (перерахунок) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», - заробітна плата за посадою начальника управління фінансів становила б станом на 01.01.2016 року 6359,82 грн., посадовий оклад начальника управління фінансів становить становить 1754,00 гривні.

06 жовтня 2016 року позивач звернулась у Ковельське об'єднане Управління Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку їй пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки управління фінансів Ковельської райдержадміністрації від 04.10.2016 року № 12/4-18/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак листом за №8625/02-21-22 від 12жовтня 2016 року у перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на розділ ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII (що був чинний на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37 - 1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, підвищується на 25 відсотків.

Згідно виданої управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації довідки № 12/4-18/2-16 від 04.10.2016 року, - заробітна плата за посадою начальника управління фінансів становила б станом на 01.01.2016 року 6359,82 грн.гривень, посадовий оклад начальника управління фінансів становить 1754,00 гривні.

Відтак позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», є протиправними.

Посилання відповідача на п. 5 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-VIII не є підставою для відмови у позові.

Так, відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Разом з тим, суд вважає безпідставною вимогу позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з01.12.2015 року з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно до абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву щодо проведення перерахунку пенсії позивачем подано в Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України 06 жовтня 2016 року, відтак перерахунок пенсії слід проводити з 01 жовтня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 99, 159-163, 183-2 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення»,Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року, № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки управління фінансів Ковельської райдержадміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.10.2016 року перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» в розмірі 90% від заробітної плати на підставі довідки управління фінансів Ковельської райдержадміністрації Волинської області від 04.10.2016 року № 12/4-18/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Судові витрати залишити за сторонами.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча: Т.М.Луньова