Справа № 275/569/16-а
Суддя: Руденко В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/569/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Руденко В.О., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та невиплати їй пенсії та зобов'язати Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 із 07.12.2011року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка зазначила, що вона отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

29 липня 2016 року позивачка звернулась із заявою до відповідача про перерахунок її пенсії із урахуванням всіх виплат, в тому числі премій, доплат, матеріальної допомоги та індексації доходів громадян з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

05 серпня 2016 року відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що такі види виплат, як матеральна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати за роботу в державній службі не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

З даним висновком відповідача позивачка не погоджується, тому що ст.2 ЗУ «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні компенсаційні виплати. Також згідно Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислуги років на державній службі на інших надбавок. Крім того ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи обчислення пенсії. А тому, вважає, що вказані дії відповідача є неправомірними, протиправними та порушують її право на отримання призначеної пенсії. Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 08.11.2016 року надійшли заперечення на позов, відповідно до якого відповідач позов не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Відповідач зазначає, що пенсію позивачці призначено 08.01.2014 р. відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначені позивачкою виплати не враховуються для обчислення пенсії, та зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначаються, зокрема, відповідно до Закону «Про державну службу». Спираючись на ці положення відповідач зазначив,що пенсії, призначені раніше не перераховуються, оскільки відсутній порядок їх перерахунку. Письмові заперечення приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Позивачка 29 липня 2016 року звернулась до відповідача із заявою про призначення (перерахунок) пенсії.

Однак, листом Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.08.2016 року за №784/02-2 позивачці повідомлено в перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що вищезазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії, та зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначаються, зокрема, відповідно до Закону «Про державну службу». Спираючись на ці положення відповідач зазначив,що пенсії, призначені раніше не перераховуються.

Згідно довідки №1871від 26.07.2016 року виданої Брусилівським РВ УМВС України у Житомирській області, заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії позивачки за період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року становить 83906,20 гривень.

Статею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з приписами ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави суду дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року). Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що відповідач при обрахунку пенсійного забезпечення позивачці зобов'язаний був врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція викладена у висновку Верховного Суду України, який у своїй постанові від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 зазначив, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрохованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Відповідний правовий висновок має пріорітетне значення для застосування у практиці суду порівняно з наведеними у запереченні відповідача правовими позиціями Вищого адміністративного суду України.

Щодо доводів відповідача, викладених у відповіді на звернення ОСОБА_1, з посиланням на норми п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, слід зазначити, що право на пенсійне забезпечення позивачка отримала до того, як набув чинності даний Закон, отже його норми не позбавляють її прав на пенсію в тому обсязі, який існував на момент виникнення в неї такого права.

Щодо доводів відповідача про відсутність встановленого законодавством порядку перерахунку призначених раніше пенсій, слід зазначити, що суд не може відмовити у захисті особі, права якої порушені органами держави з тих підстав, що державні органи не затвердили позасудового порядку відновлення порушеного ними права.

Разом з тим, суд не може погодитись з вимогою позивачки щодо перерахунку та виплати пенсії починаючи 01.07.2016 року, оскільки положеннями п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається, перераховується з дня звернення. Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 29.07.2016 року, тобто з моменту звернення позивача ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі із заявою про перерахунок пенсії. Цей висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, який у своїй постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14 вказав, що "позовні вимоги підлягають задоволенню з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії".

Питання розподілу судових витрат суд вирішує відповідно до ст.94 КАС України. Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 17-19, 94, 99, 100, 104, 183-2, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Коростишівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Коростишівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань,матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації сум заробітної плати.

Зобов'язати Коростишівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% заробітної плати як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу" з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації сум заробітної плати починаючи з 29 липня 2016 року.

Стягнути Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551,20 гривень (п'ятьсот п'ятдесят одну гривню 2 копійок).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя В.О. Руденко