Справа № 569/2580/16-а
Суддя: Ковальов І.М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/2580/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2016 року Рівненський міський суд

під головуванням судді Ковальова І.М.

при секретарі Грицаюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинення дії,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинення дії, звернулась ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у адміністративному позові, просять суд їх задоволити та визнати неправомірними дії управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради; скасувати акт №34 від 24 лютого 2016 року та зобовязати управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради продовжити строк дії паспорта привязки та погодити нові ескізи фасадів стаціонарної тимчасової споруди на перехресті вулиць Гагаріна і Черняка в м.Рівному.

В судовому засіданні представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав, просить суд відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволенні виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі являється приватним підприємцем та здійснює свою підприємницьку діяльність в м.Рівне на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка в стаціонарній тимчасовій споруді, що належить їй на праві приватної власності згідно з паспортом привязки, виданим управлінням містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому 26 травня 2014 року, який був дійсний до 27 жовтня 2014 року.

Стаціонарна тимчасова споруда знаходиться на земельній ділянці площею 129 кв.м. на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка (кадастровий № :01:007:0013) та належить позивачу на праві оренди згідно з договором оренди від 3 грудня 2014 року укладеним з Рівненською міською радою.

Позивач неодноразово зверталася з заявами про продовження строку дії паспорта привязки та зміни ескізів фасадів тимчасової споруди до відповідача, а саме 28 липня 2015 року, 15 грудня 2015 року, 11 лютого 2016 року, однак отримувала відмови.

24 лютого 2016 року комісією в складі головного спеціаліста управління містобудування та архітектури ОСОБА_2, головного спеціаліста управління житлово-комунального господарства ОСОБА_3, головного спеціаліста управління торгівлі громадського харчування та побутового обслуговування ОСОБА_4 складено акт №34 та зобовязано позивача в строк до 10 березня 2016 року виконати роботи по демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на перехресті вулиць Черняка Гагаріна в м.Рівне та привести благоустрій прилеглої території до попереднього стану у звязку з відсутністю паспорту привязки.

Встановлені обставини в судовому засіданні підтверджуються дослідженими письмовими доказами.

Як вбачається з паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди за адресою м.Рівне, на перехресті вулиць Черняка Гагаріна, замовник ОСОБА_1, паспорт привязки виданий управлінням містобудування та архітектури; паспорт привязки дійсним до 27 жовтня 2014 року. Згідно схеми розміщення тимчасової споруди, площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування 129,0 м.кв., кадастровий номер :01:007:0013.

З дослідженого в судовому засіданні листа від 06 травня 2014 року №01-20/402 за підписом заступника начальника управління містобудування та архітектури вбачається, що розглянувши звернення ОСОБА_1 та додані матеріали повідомлено, що управління містобудування та архітектури не заперечує проти розміщення стаціонарної тимчасової споруди (торгового павільйону) для провадження підприємницької діяльності на перехресті вулиць Черняка-Гагаріна. Для отримання паспорта привязки тимчасової споруди необхідно звернутися в Центр надання адміністративних послуг Рівненської міської ради.

З дослідженого в судовому засіданні рішення Рівненської міської ради від 25 вересня 2014 року №4520 про поновлення договору оренди земельної ділянки на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка вбачається, що Рівненська міська рада вирішила: поновити фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1) договір оренди земельної ділянки площею 129 кв.м. на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка (кадастровий номер :01:007:0013) з числа земель, які перебувають у неї в оренді (договір оренди землі від 27 жовтня 2011 року №000209).

З дослідженого в судовому засіданні додаткового договору про поновлення договору оренди земельної ділянки від 3 грудня 2014 року вбачається, що Рівненська міська рада (орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_5 та фізична особа підприємець ОСОБА_1 (орендар) (надалі по тексту додатковий договір оренди) уклали цей договір про нижченаведене:

п.1 Орендодавець на підставі Рішення Рівненської міської ради від 25 вересня 2014 року №4520 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування павільйону, без права забудови цієї ділянки, без права посадки на ній багаторічних насаджень та з правом її дострокового вилучення для потреб міста), яка знаходиться в м.Рівне на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка.

Відповідно до п.2 додаткового договору оренди в оренду передається земельна ділянка площею 129 кв.м. Категорія земель землі житлової та громадської забудови. Кадастровий номер :01:009:0095.

Відповідно до п.3 додаткового договору оренду на земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна.

Відповідно до п.4 додаткового договору оренди в оренду передається земельна ділянка.

Відповідно до п.8 додаткового договору оренди договір поновлено на 3 (три) роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 180 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Як пояснила позивач, вона звернулась за розясненнями до начальника управління містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому ОСОБА_6, на яке отримала усну відповідь, щоб спершу вона поставила хоча б каркас тимчасової споруди, а вже тоді повторно зверталася з заявою про продовження паспорту привязки.

Надалі, протягом більше як шість місяців, щоразу при її зверненням із заявою про продовження строку дії паспорту привязки у управління містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому знаходилися нові підстави аби не надавати їй паспорт привязки, а лише тягнути час усуненням незрозумілих недоліків.

З дослідженого в судовому засіданні повідомлення управління містобудування та архітектури від 28 липня 2015 року №01-20/990 вбачається, що розглянувши звернення ОСОБА_1 від 15 липня 2015 року та додані матеріали повідомлено, що управління містобудування та архітектури не може надати висновок про відповідність намірів, місця розташування тимчасової споруди містобудівним обмеженням та будівельним нормам і правилам для ведення підприємницької діяльності на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка в м.Рівному в звязку з тим, що на цій земельній ділянці розміщена тимчасова споруда. На вищезгадану споруду був оформлений паспорт привязки №01-ТС/32 від 26 травня 2014 року з терміном до 27 жовтня 2014 року. Враховуючи вищезазначене, рекомендовано привести тимчасову споруду відповідно до наданих перед проектних пропозицій та продовжити термін дії паспорта привязки відповідно до чинного законодавства.

Вказану вимогу позивачем було виконано в повному обсязі.

З дослідженого в судовому засіданні повідомлення управління містобудування та архітектури від 28 грудня 2015 року №01-ТС/42 вбачається, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 15 грудня 2015 року та додані матеріали, управління містобудування та архітектури повідомляє наступне: Відповідно до п.V Правила розміщення малих архітектурних форм та зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ №198 від 20 березня 1994 року розміщення споруд малих архітектурних форм розміщених в межах червоних ліній міських вулиць і доріг провадиться за дозволами відповідними місцевими виконавчими органами місцевих рад, за погодженням з державтоінспекцією, дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Враховуючи те, що тимчасова споруда, розташована на орендованій земельній ділянці знаходиться в межах червоних ліній та на перехресті вулиць Гагаріна та Черняка ОСОБА_1 необхідно погодити в ГУ Національної поліції в Рівненській області, в Рівненському шляхово-експлуатаційному управлінні автомобільних доріг графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані на топографо-геодезичній основі М 1:500.

Також повідомлено, що термін дії паспорта привязки стаціонарної тимчасової споруди №01-ТС/32 від 26 травня 2014 року до 27 жовтня 2014 року. Враховуючи визначене, рекомендовано повторно звернутись до управління з відповідною заявою та пакетом документів щодо висновку про можливість розміщення тимчасової споруди.

З дослідженого в судовому засіданні повідомлення за підписом заступника начальника відділу управління превентивної діяльності ГУ Національної поліції в Рівненській області від 08 лютого 2016 року №322/116/39/01-2016 вбачається, що у відділ УПД Головного управління національної поліції в Рівненській області в межах повноважень розглянуто надану проектну документацію щодо розміщення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності на перехресті вулиць Гагаріна Черняка в м.Рівне. У відділі УПД ГУ Національної поліції в Рівненській області не заперечують щодо розміщення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності на перехресті вулиць Гагаріна Черняка в м.Рівне за умови не створення перешкод для пішохідного руху та недопущення руху транспорту по тротуару (пішохідній доріжці) до споруди.

З дослідженого в судовому засіданні акту №34 від 24 лютого 2016 року вбачається, що акт складено комісією в складі головного спеціаліста управління містобудування та архітектури ОСОБА_2, головного спеціаліста управління житлово-комунального господарства ОСОБА_3, головного спеціаліста управління торгівлі громадського харчування та побутового обслуговування ОСОБА_4 та зобовязано в строк до 10 березня 2016 року виконати роботи по демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на перехресті вулиць Черняка Гагаріна в м.Рівне та привести благоустрій прилеглої території до попереднього стану. В результаті невиконання демонтажу вказаної тимчасової споруди в добровільному порядку у визначенні терміни, матеріали по згаданій споруді будуть розглянуті комісією з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд, створеної розпорядженням міського голови від 04 червня 2013 року №403-р «Про створення комісії» відповідно до рішення Рівненської міської ради від 02 квітня 2013 року №2873 «Про затвердження Порядку демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного». Питання примусового демонтажу тимчасової споруди, відповідно до Порядку, буде винесено на розгляд виконавчого комітету Рівненської міської ради та попереджено про терміни його здійснення.

Один примірник акта №34 від 24 лютого 2016 року вручено власнику торгового павільйону ОСОБА_1

Згідно запису на акті: «24.02.2016 року з актом не згідна ОСОБА_1В.».

З дослідженого в судовому засіданні повідомлення управління містобудування та архітектури від 24 лютого 2016 року №01-ТС/17 вбачається, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 11 лютого 2016 року та додані матеріали, управління містобудування та архітектури повідомляє наступне: спеціалістами управління містобудування та архітектури 08 лютого 2016 року при візуальному обстеженні встановлено, що тимчасова споруда габаритними розмірами 6,89х4,86 влаштована на фундаменті, а також за тимчасовою спорудою, на газоні, влаштований літній майданчик неправильної форми розмірами 7,0х6,15м.

Враховуючи, що торговий павільйон по зовнішньому контурі має площу 33,5 кв.м. управління не може погодити ескізний проект паспорта опорядження фасадів тимчасової споруди та внести зміни до паспорта привязки №01-ТС/32.

Позивач в судовому засіданні пояснила, що стаціонарна тимчасова споруда нею була розміщена в серпні 2007 року, а обмеження щодо площі стаціонарної тимчасової споруди до 30 кв.м. були встановлені 21 листопада 2011 року в Наказі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Тому, дії відповідача є протиправними, адже відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовуються відповідальність особи.

Вказаних позивачем обставин відповідач в судовому засіданні не спростував.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068.) (надалі Порядок).

Відповідно до п.2.1. 2.3. Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній

основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п.2.13. Порядку при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним

погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Відповідно до п.2.18 Порядку продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та

печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до п.2.33 Порядку у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив'язки у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, а також те, що позивач та представник позивача належними та допустимими доказами довели заявлені ними у адміністративному позові вимоги, а представник відповідача їх не спростував, а у адміністративних справах обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, тому суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання неправомірними дій задоволити.

Визнати неправомірними дії управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Скасувати акт №34 від 24 лютого 2016 року та зобовязати управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради продовжити строк дії паспорта привязки та погодити нові ескізи фасадів стаціонарної тимчасової споруди на перехресті вулиць Гагаріна і Черняка в м.Рівному.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :