Справа № 638/12235/16-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/638/438/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року м. Харків

Дзержинського районного суду м. Харкова, у складі:

головуючого - судді - Цвіри Д.М.

при секретарях - Котяш Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок.

В обґрунтування позову зазначив, що з 1976 р. працював суддею в Комінтернівському районному судді м. Харкова. У травні 2007 р. у відповідності до норм Закону України «Про статус суддів» пішов у відставку.

По виходу у відставку позивачу була призначена та виплачувалось щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до ст. 43 Закону України» Про статус суддів» від 15.12.1992 р. в розмірі 90 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді.

З 1 вересня 2015 року підвищено заробітну плату суддям.

25.03.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання на підставі довідки територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області від 18.03.2016 р. № 04-50/158 виходячи з розміру 23426,00 грн.

Крім того, з 01.05.2016 року знову було підвищено заробітну плату суддям, відповідно довідки № 04-50/346 від 05.07.2016 року Державної судової адміністрації України заробітна плата, яка враховується при призначені (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24650 грн.

Листом від 19 липня 2016 року № 397/Х-11 Управління Пенсійного фонду в Дзержинському районі м. Харкова відмовлено позивачу в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначене додаткове грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Оскільки Закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.2015 р., то норми, які регулюють пенсійне забезпечення суддів скасовані відповідно до вказаного закону.

Так, дії УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова, щодо відмови позивачу в перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі неправомірними.

Позивач в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду подав заяву з проханням розглядати справу за його відсутністю та відсутністю його представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, через канцелярію подала заперечення, в яких просила відмовити в задоволенні позову та розглядати справу без участі представника управління.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

З 01 вересня 2015 року було підвищено розмір мінімальної заробітної плати, на підставі чого було підвищено також розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів, у зв'язку з чим позивач 25.03.2016 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з встановленого з 01.09.2015 року грошового утримання судді на відповідній посаді, та надав довідку Територіального Управління Державної судової адміністрації у Харківській області від 18.03.2016 року № 04-50/158 про розмір цього утримання.

01.05.2016 року знову було підвищено заробітну плату суддям, відповідно довідки №04-50/346 від 05.07.2016року, що видана позивачу Державною судовою адміністрацією України заробітна плата, яка враховується при призначені (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24650грн.

Листом від 19 липня 2016 року № 397/Х-11 Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова відмовило позивачу в такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначене додаткове грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

В ч.1 ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці. Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ. Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, відповідачем було призначено та виплачується позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ, ч. 3 ст. 141 якого викладена з зазначеній вище редакції ч.3 ст.138 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в такій редакції, «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, зазначеними нормами закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується та виплачується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Конституційність цього принципу підтверджена Конституційним Судом України, який в рішенні № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року зазначив, що застосуванню підлягає ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-УШ, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

В рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, зазначено, що згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод. Ця гарантія закладена також у норму ч.6 ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, та ч.6 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів »в чинній на даний час редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Отже, суд враховує, що відповідно до ст.22 Конституції України при прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З цього випливає, що відмова в перерахунку судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання суттєво звужують зміст, об'єм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужують гарантії незалежності суддів, оскільки суддя у відставці має право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання при збільшенні грошового забезпечення судді, працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» законом не тільки не встановлює заборони перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а навпаки - ставить його розмір в залежність від розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

У зв'язку з підвищенням з 01 вересня 2015 року та 01 травня 2016року розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 вересня 2015 та з 01 травня 2016 року, як це встановлено законом, та виплачуватись йому до наступного підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Виходячи з вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відмова в перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання порушує конституційні права позивача, як судді у відставці, тому відмова підлягає визнанню її неправомірною та необхідність у зобов'язанні відповідача здійснити з 01 вересня 2015 року та 01 травня 2016року перерахунок та виплату позивачеві щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, встановленого станом на 01.09.2015 року та 01.05.2016року , з урахуванням фактично виплаченої позивачу за період з 01 вересня 2015 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Судові витрати суд розподіляє відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання працюючого суддею на відповідній посаді з 1 вересня 2015 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного утримання та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді у розмірі 23426 грн. з 01.09.2015 р. та 24650 грн. з 01.05.2016 р. на підставі довідок Державної судової адміністрації № 04-50/158 та № 04-50/346.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1102 грн.40коп.

Постанова може бути оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Цвіра Д.М.