Справа № 199/7482/16-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/7482/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

09.11.2016 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначилв, що вона перебуває на обліку в Лівобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з 17 червня 2011 року по теперішній час та отримує пенсію державного службовця. На момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року № 1085/2010. Пенсія державного службовця призначена виходячи із 90% середнього заробітку.

Заявою від 02.09.2016 року позивачка звернулася в адресу відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 № 11-52 та здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», виходячи із 90% заробітної плати.

В доповнення до поданої заяви від 02.09.2016 року позивачка звернулася із заявою від 15.09.2016 року з проханням за результатами розгляду заяви відповідно до ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» видати Рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Листом від 16.09.2016 року «Про відмову у перерахунку пенсії державного службовця» у перерахунку пенсії позивачу відмовлено.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, просив у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію державного службовця з 11.06.2011 року згідно з Закону України «Про державну службу». Пенсія державного службовця призначена виходячи із 90% середнього заробітку. Протоколом 1212 від 22.06.2011 року підтверджено, що основний розмір пенсії позивачці нараховується загальним відсотком від заробітку - 90%.

Заявою від 02.09.2016 року (вх. № К 57/03/15 02.09.2016) позивач звернулася в адресу відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 № 11-52 та здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», виходячи із 90% заробітної плати.

В доповнення до поданої заяви від 02.09.2016 ((вх. № К 57/03/15 02.09.2016) позивач звернулася з заявою від 15.09.2016 (вх. № К 57/03/15 15.09.2016) з проханням за результатами розгляду заяви відповідно до ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» видати Рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Листом від 16.09.2016 року № К 57/03/15 «Про відмову у перерахунку пенсії державного службовця» у перерахунку пенсії позивачу відмовлено з посиланням на зміни, внесені Прикінцевими положеннями Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу». Зазначено, що у звязку з введенням в дію з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу». Одночасно зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів № 865 від 31.05.2000 року, яким було затверджено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723 - XII «Про державну службу».

Так, статтею 37 Закону України «Про державну службу» урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З огляду статті 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови № 865 Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 02.09.2016), не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

З огляду правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, що органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобовязань.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, перерахунок пенсії позивачці належить здійснити з 01.09.2016 року, оскільки до відповідача позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 02.09.2016 року.

Відповідно до ч. і статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтями 71-72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує, проти адміністративного позов, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Згідно статті 8 КАС України людина, її права, свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.94 КАС України з державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, згідно заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року № 11-52.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та законодавчих актів» згідно заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 25.08.2016 року № 11-52.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська) на користь ОСОБА_1 судові витрати, повязані зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя