Справа № 820/4172/16
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"07" листопада 2016 р. № 820/4172/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Спірідонова М.О.,

за участю секретаря судового засідання - Хмелівської Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство 16350"
до Чугуївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство 16350", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. начальника Чугуївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Мельник А.В. від 24.03.2016 р. №45 "Про проведення перевірок" в частині призначення перевірки ПАТ "АТП-16350".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірний наказ відповідачем прийнято з порушенням законодавства, без дотримання вимог щодо здійснення заходів державного нагляду. У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги і доводи заявленого позову, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позову не визнав, надав свої письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що в спірних правовідносинах Чугуївський РВ ГУ ДСНС у Харківській області діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити підприємству в позові.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечення проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно додатку до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 р. №1553, ПАТ "АТП-16350" включено до плану комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік. Так, у плані зазначено про планову перевірку ГУ Держпраці у Харківській області з 15.02.2016 р. та ГУ ДСНС у Харківській області з 15.02.2016 р.

На виконання згаданого наказу 03.02.2016 р. за №490/15 на адресу позивача було надіслано повідомлення про проведення планової перевірки з 15.02.2016 р. по 27.02.2016 р. Листом від 08.02.2016 р. керівником ПАТ "АТП-16350" було надано відповідь про відсутність можливості допустити посадових осіб відповідача до перевірки у вказаний період.

Судом також встановлено, що згідно затвердженого 14.03.2016 р. начальником Чугуївського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області плану перевірки суб'єктів господарювання на другий квартал 2016 року, ПАТ "АТП-16350" включено до переліку таких суб'єктів, із зазначенням високого ступеню ризику і датами перевірки - з 04.04.2016 р. по 18.04.2016 р.

Як вбачається з матеріалів справи, повідомлення про проведення перевірки від 18.03.2016 р. було надіслано на адресу позивача рекомендованою кореспонденцією, проте не було ним отримано, повернулося до Чугуївського РВ із відміткою установи поштового зв'язку "за закінченням терміну зберігання".

24.03.2016 р. т.в.о. начальника Чугуївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Мельник А.В. було видано спірний наказ №45, додатком до якого встановлено перелік об'єктів, які підлягають плановій перевірці у 2 кварталі 2016 р., до якого входило ПАТ "АТП-16350" - з 04.04.2016 р. по 18.04.2016 р.

07.04.2016 р. посадовими особами відповідача було складено акт про недопущення до проведення перевірки на виконання спірного наказу. Як встановлено судом та визнано представником відповідача, вказана перевірка була призначена відповідачем самостійно, не на виконання плану комплексних перевірок

Перевіряючи обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення, на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд зазначає що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основі засади державного нагляду у сфері господарської діяльності".

Так, відповідно до положень ст. 3 згаданого Закону, державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання; гарантування прав суб'єкту господарювання; об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб'єктів господарювання за анонімними та іншими необґрунтованими заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у статутну діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону;

відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об'єднань громадян;

наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади.

Пунктом 2 ст. 4 Закону України "Про основі засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" визначено, що складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

План комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) затверджується для всіх органів державного нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку підприємництва, не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено.

Здійснення органом державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання планових заходів державного нагляду (контролю) протягом одного планового періоду заборонено, якщо в цьому плановому періоді такий суб'єкт господарювання включений до плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) іншого органу державного нагляду (контролю).

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 р. №902 затверджено Порядок складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю).

План комплексних заходів складається і затверджується Мінекономрозвитку за формою згідно з додатком (п. 3 Порядку).

Органи державного нагляду (контролю) подають до Мінекономрозвитку в письмовій та електронній (у форматі Excel) формі відомості про заплановані заходи державного нагляду (контролю) до 15 вересня року, що передує плановому періоду, який починається з 1 січня і закінчується 31 грудня, або повідомляють про відсутність запланованих заходів (п. 4 Порядку).

У разі коли суб'єкт господарювання включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), Мінекономрозвитку включає його до плану комплексних заходів (п. 5 Порядку).

Мінекономрозвитку складає проект плану комплексних заходів та оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому. Органи державного нагляду (контролю) вносять зауваження та пропозиції до проекту плану комплексних заходів протягом 10 календарних днів після його оприлюднення. План комплексних заходів затверджується наказом Мінекономрозвитку та оприлюднюється на його офіційному веб-сайті не пізніше 15 листопада року, що передує плановому. Орган державного нагляду (контролю) може залучати для участі у відповідному заході державного нагляду (контролю) представників Мінекономрозвитку. У разі надходження такої пропозиції Мінекономрозвитку приймає рішення щодо її прийняття або відхилення, про що повідомляє відповідному органу державного нагляду (контролю). Відомості щодо участі представників Мінекономрозвитку в заході державного нагляду (контролю) зазначаються у плані комплексних заходів (п. 6 Порядку).

Після затвердження плану комплексних заходів Мінекономрозвитку надсилає його копії зазначеним у плані органам державного нагляду (контролю). З урахуванням плану комплексних заходів органи державного нагляду (контролю), включені до плану, затверджують свої річні плани заходів державного нагляду (контролю) (п. 7 Порядку).

Керуючись положеннями викладених норм, суд не може погодитись з твердженням відповідача про правомірність включення підприємства позивача до плану перевірки суб'єктів господарювання на другий квартал 2016 року Чугуївського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області, оскільки ПАТ "АТП-16350" наявне в плані комплексних заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затвердженому Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. У Порядку відсутні норми, які дозволяють перенесення суб'єкта, що підлягає перевірці, з плану комплексної перевірки до самостійного плану перевірки суб'єкта владних повноважень., а згідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Слід також зазначити, що згідно положень ч. 4 ст. 5 Закону України "Про основі засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Статтею 7 даного Закону визначені розпорядчі документи органів державного нагляду (контролю). Зокрема, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Проте, як встановлено судом та визнано представником відповідача, повноваження на проведення комплексної перевірки позивача згідно затвердженого Мінекономрозвитку плану Чугуївським РВ ДСНС у спірних правовідносинах реалізовані не були хоча підприємством було отримано повідомлення від 03.02.2016 року № 490/115 про проведення планової первірки (л.с. 67).

Також судом в ході судового розгляду судом встановлено, що на перевірку 15 лютого 2016 року відповідач не вийшов, Акту недопущення до перевірки не складав. Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, перевірка не відбулася з тієї причини, що станом на 15 лютого 2016 року відповідачу не було надано роз'яснень щодо поширення норм Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ на органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій. В зв'язку з чим відповідач на здійснення планової перевірки не вийшов, а 24 березня 2016 року видав наказ, яким призначив планову перевірку ПАТ «АТП 16350» на квітень 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 № 1337, періодичність здійснення планових перевірок суб'єктів господарювання визначається з урахуванням Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 361).

Відповідно до п. 11 розділу ІІІ цього Порядку у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки.

Також, відповідно до п. 9 розділу ІІІ цього Порядку, посадовим особам ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок надано право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки;

Перенесення термінів планової перевірки та її повторне призначення, без врахування періодичності, встановленої Критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 361), законодавчими актами не передбачено.

З огляду на вищевказане дії відповідача щодо перенесення встановленого Мінекономрозвитку строку планової перевірки з 15 лютого 2016 року на квітень 2016 року, за умови відсутності Акту про недопущення відповідача до перевірки в лютому 2016 року, та відповідних законодавчих підстав для перенесення строку перевірки, а також з врахуванням положень ч. 7 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» яка визначає, що у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого відповідно до закону, припускає неоднозначне тлумачення прав і обов'язків суб'єкта господарювання або органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб, рішення приймається на користь суб'єкта господарювання суд приходить до висновку, що наказ відповідача від 24.03.2016 року №45 «Про проведення перевірок», в частині призначення перевірки ПАТ «АТП-16350» є таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а отже підлягає скасуванню.

Посилання позивача на обов'язковість дотримання відповідачем вимог п. 3 розд. ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ, яким встановлено, що «у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України», суд до уваги не приймає, оскільки зазначене обмеження на перевірки органів Державної служби України з надзвичайних ситуацій не поширюється.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство 16350" до Чугуївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області скасування наказу -задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ т.в.о. начальника Чугуївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Мельник А.В. від 24.03.2016 року № 45 "Про проведення перевірок" в частині призначення перевірки Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство 16350".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 11 листопада 2016 року.

Суддя Спірідонов М.О.