Справа № 219/1291/16-а
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/1291/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 листопада 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Павленко О.М.,

за участі секретаря Кудла Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Квант-АО» до Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення шкоди, -

в с т а н о в и в:

ТОВ «Квант - АО» звернулося до суду з адміністративними позовом, згідно якого просить суд визнати протиправною бездіяльність Луганської селищної ради в частині нехтування в період з 31 березня 2015 року до 20 грудня 2015 року соціально-економічними та життєво-необхідними потребами мешканців територіальної громади, що виражалося в тривалому безпідставному непроведенні конкурсу на оренду мереж водопостачання і устаткування, а також в частині нехтування обов'язками власника щодо утримання комунального майна і його використання за цільовим призначенням, зокрема, через несплату вартості електроенергії, що використовувалася для роботи насосних станції та зобов'язати відповідача відшкодувати на користь ТОВ «Квант-АО» шкоду в сумі 18 991 гр. 76 коп., заподіяну через вимушену оплату позивачем вартості електричної енергії в обсязі 0649 кВт в період з 31 березня 2015 року до 20 грудня 2015 року внаслідок бездіяльності відповідача щодо ухвалення рішень про передачу комунального майна в оренду і для функціонування насосних станції, належних відповідачу і розташованих на території Луганської селищної ради; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати, вказуючи, що з 2 квітня 2012 року по 30 березня 2015 року між Луганською селищною радою та ТОВ «Квант АО» тривали правовідносини, що пов'язані з господарчим віданням і утриманням устаткування та мереж водопостачання. Позивач, за домовленістю сторін та отримавши відповідний дозвіл на спеціальне водокористування, на підставі договорів з водокористувачами (громадянами та бюджетними установами) на території Луганської селищної ради забезпечував надання послуг з холодного питного водопостачання. Вказує, що з огляду на вказані правовідносини сторін, що узгоджені договором від 12.04.2012 року, на позивача було покладено зобов'язання укласти договір з енергопостачальником на постачання трьох насосних, і відповідно позивач оплачував електроенергію для насосних відповідача. 30 березня 2015 року за наполяганням секретаря селищної ради ОСОБА_1 керівництвом ТОВ «Квант-АО» було оформлено та направлено до ради лист про добровільне та дострокове розірвання договору. Це відбулося за наполягання саме секретаря ради, про що вказує наступна обставина - селищна рада на підставі вказаного листа, грубо порушуючи регламент селищної ради та порядок підготовки проектів рішень, в же день (через декілька годин) ухвалила рішення № 6/53-659 «Про припинення дії договору», а вже наступного дня (31 березня 2015 року), сторонами було оформлено та підписано «зворотні» акти приймання передачі. 31 березня 2015 року секретарем селищної ради ОСОБА_1 керівництву ТОВ «Квант - АО» було надано листи з повідомленням про те, що станом на вказану дату договір на водопостачання між Луганською селищною радою та ТОВ «Квант-АО» знаходиться в стадії підготовки та з проханням не припиняти водопостачання населених пунктів і бюджетних організацій Луганської селищної ради до проведення конкурсу, крім того вказала про необхідність залишення тарифів на водопостачання на рівні затверджених рішенням сесії селищної ради. Зазначає, що 14 липня 2015 року селищною радою було ухвалено нове рішення «Про передачу майна комунальної власності Луганської селищної ради на баланс ТОВ «Квант-АО» для обслуговування і подачі води мешканцям і бюджетним організаціям», за змістом якого відповідач вирішив передати в господарське відання ТОВ «Квант-АО» водопровідні селищні мережі, насосні станції та механізми з метою надання послуг водопостачання споживачам та обслуговування. 10 серпня 2015 року секретар селищної ради повідомила керівництво ТОВ «Квант-АО» про те, що після підготовки документації буде укладено договір оренди на обслуговування водопровідних мереж та водопостачання між Луганською селищною радою та ТОВ «Квант-АО». 16 листопада 2015 року позивач припинив свою участь в енергозабезпеченні насосних відповідача, тим самим було припинено водопостачання населених пунктів відповідача. Зазначає, що за наполяганням посадових осіб Донецької обласної військово-цивільної адміністрації було поновлене фінансування енергопостачання на насосні відповідача, однак ці дії також є бездоговірними взаємовідносинами сторін та продовжували заподіяння збитків позивачу. Вказує, що впродовж періоду з 31.03.2015 року по 20.12.2015 року позивачем сплачено за енергопостачання для насосних відповідача на загальну суму 18 991 гр. 76 коп. Керівництво Луганської селищної ради тривалий час нехтувало соціально-економічними та життєво-необхідними потребами мешканців територіальної громади, що виражалося в тривалому безпідставному непроведенні конкурсу на оренду мереж водопостачання та устаткування, а також нехтувало зобов'язаннями власника щодо утримання вказаного майна і його використання за цільовим призначенням, зокрема, не сплачувалася вартість електроенергії, що використовувалася для роботи насосних відповідача. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Вказує, що за змістом поданого позову, заявлені вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача нерозривно пов'язані з вимогою про відшкодування вартості електричної енергії та прямо виплавають з незаконних дій відповідача, оскільки тривале небажання сільської ради проводити конкурс щодо оренди комунального майна стало безумовною причиною, яка змусила ТОВ «Квант-АО» сплатити вартість електроенергії, в т.ч. і за насосні відповідача, бо позивач не міг припинити дію договору на поставку електричної енергії в частині насосних Луганської сільської ради, оскільки це вплинуло б на роботу насосної станції Зайцівської сільської ради, що теж обслуговується позивачем і оплата їх електроенергії також здійснюється за цим договором з Артемівським сільським РЕМ. Керівництву відповідача була відома вказана обставина, і останні цим систематично маніпулювали. Бездіяльність відповідача привела до того, що позивач не міг надавати послугу з водопостачання і відповідно включити вказані витрати з оплати електроенергії до валових витрат. А тому просить стягнути з відповідача шкоду в сумі 18 991 гр. 76 коп., заподіяну через вимушену оплату позивачем вартості електричної енергії в обсязі 0649 кВт.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, вказав, що 8.08.2014 року голова Луганської селищної ради Козачок О.О. подав письмову заяву, в якій повідомив про те, що складає з себе повноваження голови селищної ради, тобто саме в той період, коли на території селища перебували незаконні військові формування терористичної організації «ДНР». 30.03.2015 року Луганська селищна рада прийняла рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради», за яким було звільнено ОСОБА_1 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень секретаря Луганської селищної ради та виходом на пенсію 31.03.2015 р. З цього часу селищна рада залишилась без керівництва. 9.04.2015 року Луганська селищна рада прийняла рішення «Про обрання секретаря Луганської селищної ради», яким знову обрала секретарем селищної ради ОСОБА_1 Пунктом 3 цього рішення було встановлено вважати ОСОБА_1 обраною на посаду секретаря Луганської селищної ради після проходження спеціальної перевірки та складання довідки про результати спеціальної перевірки відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади секретаря селищної ради. 18.06.2015 року Луганська селищна рада прийняла рішення «Про початок роботи секретаря Луганської селищної ради ОСОБА_1», яким вирішила вважати ОСОБА_1 такою, що приступила до роботи по виконанню обов'язків секретаря селищної ради 18.06.2015 р. Зазначив, що незважаючи на фактичну відсутність керівництва селищної ради у цей період виконком селищної ради у травні 2015 року оголосив конкурс щодо передачі об'єктів водопостачання та мереж в оренду для забезпечення водопостачанням населених пунктів смт. Луганське, с. Красний Пахар та бюджетних організацій. Проте жодної заявки на участь у проведенні конкурсу не надходило. У грудні 2015 року Луганська селищна рада оголосила конкурс відбору суб'єктів оціночної діяльності для здійснення незалежної оцінки водопровідних мереж та насосних станцій смт. Луганське та Красний Пахар. Тобто ці обставини та той факт, що позивач не подавав заявки на проведення конкурсу щодо передачі об'єктів водопостачання та мереж в оренду, свідчить про те, що вимоги позивача в частині визнання бездіяльності незаконною є безпідставними. При цьому за спірний період 31 березня - 20 грудня 2015 року ТОВ «Квант-АО» отримувало грошові кошти від жителів громади за спожите водопостачання. Наголосив, що позивач фактично виступає в інтересах жителів смт. Луганське, тобто та сама бездіяльність, яка на думку позивача нібито мала місце у спірний період, порушувала не права та законні інтереси ТОВ «Квант- АО», а мешканців громади. Вказав, що всі документи, що пов'язані з відносинами Луганської селищної ради та ТОВ «Квант-АО» були вилучені 6.01.2014 року правоохоронними органами. Крім того, вважає, безпідставними позовні вимоги ТОВ «Квант- АО» про зобов'язання Луганської селищної ради компенсувати на користь позивача вартість електричної енергії в сумі 18 991 гр. 76 коп., оплаченої ТОВ «Квант-АО», в період з 31 березня 2015 року по 20 грудня 2015 року, для функціонування насосних станцій, належних відповідачу та розташованих на території Луганської селищної ради, оскільки позивач не довів того факту, що ця сума була витрачена позивачем для функціонування насосних станцій, що розташована в смт. Луганське, та не надано доказів дійсної сплати позивачем вказаної суми. Крім того, вважає, що ця позовна вимога не є такою, що нерозривно пов'язана із вказаними вище позовними вимогами, а тому має розглядатись в порядку господарського судочинства, оскільки цей спір має приватно-правовий характер. Зазначене є підставою для закриття провадження по справі в цій частині.

Представник відповідача - секретар Луганської селищної ради ОСОБА_1 в судовому засіданні також заперечувала проти позовних вимог, надала аналогічні заперечення та вказала, що у вказаний позивачем період на території смт. Луганське проходили активні бойові дії антитерористичної операції. Вона здійснювала керівництво Луганською селищною радою як могла, враховуючи, що в селищній раді не було керівника, потім вона знову була обрана секретарем селищної ради, однак не могла приступити до виконання обов'язків через проведення перевірки відносно неї. Конкурс на обслуговування насосних станцій був оголошений, однак після оголошення конкурсу ніхто не виявив бажання на участь в цьому конкурсі. Мешканці територіальної громади не скаржилася на порушення їх прав стосовно не проведення конкурсу. Щодо позовних вимог про стягнення шкоди також заперечувала та вказала, що за спірний період позивач отримував оплату від користувачів, а тому вважає, що вказані вимоги мають бути розглянуті в господарському суді.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази у справі, вважає, що частина позовних вимог задоволенню не підлягає, а інша частина - закриттю, виходячи з наступного.

Судом достовірно встановлено, що 17.07.2012 року між ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в особі невідокремленого підрозділу «Артемівський сільський РЕМ» та ТОВ «Квант АО» був укладений договір про постачання електричної енергії (а.с.7-15).

30.03.2015 року директор ТОВ «Квант-АО» звернувся до в.о. голови Луганської селищної ради ОСОБА_1 з листом, згідно якого вказав, що в зв'язку з відмовою Луганської селищної ради щодо підняття тарифів на воду, ТОВ «Квант-АО» несе збитки, а тому просить розглянути питання щодо добровільного, дострокового розірвання договору від 2.04.2012 року про надання послуг водопостачання (а.с.16).

Рішенням Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 30.03.2015 року була припинена дія вказаного договору в зв'язку з припиненням терміну дії договору (а.с.17).

31.03.2015 року на адресу директора ТОВ «Квант-АО» секретарем ради ОСОБА_1 були надіслані листи про те, що на даний момент договір на водопостачання між сторонами знаходиться в стадії підготовки та з проханням не припиняти водопостачання населених пунктів та бюджетних організацій Луганської селищної ради до проведення конкурсу здачі об'єктів в оренду для забезпечення населених пунктів та бюджетних організацій, а тарифи на водопостачання залишити на рівні затверджених рішенням сесії селищної ради від 22.05.2012 року (а.с.18, 19).

Рішенням Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 14.07.2015 року було вирішено передати в господарське відання на баланс ТОВ «Квант-АО» водопровідні селищні мережі, насосні станції та механізми з метою надання послуг водопостачання споживачам та обслуговування (а.с.21).

10.08.2015 року на адресу директора ТОВ «Квант-АО» секретарем ради ОСОБА_1 був надісланий лист про те, що після підготовки документації буде укладено договір оренди на обслуговування водопровідних мереж та водопостачання між сторонами (а.с.20).

Згідно розрахунку ТОВ «Квант-АО» вартість спожитої електроенергії на насосних станціях Луганської селищної ради з квітня по грудень 2015 року становить 18 991 гр. 76 коп. вартості електричної енергії в обсязі 0649 кВт (а.с.22-27).

30.03.2015 року Луганська селищна рада прийняла рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради», за яким було звільнено ОСОБА_1 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень секретаря Луганської селищної ради та виходом на пенсію (а.с.157).

Рішенням Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 9.04.2015 року секретарем селищної ради була обрана ОСОБА_1 Пунктом 3 цього рішення було встановлено вважати ОСОБА_1 обраною на посаду секретаря Луганської селищної ради після проходження спеціальної перевірки та складання довідки про результати спеціальної перевірки відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади секретаря селищної ради (а.с.99).

Рішенням Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2015 року було вирішено вважати ОСОБА_1 такою, що приступила до роботи по виконанню обов'язків секретаря селищної ради 18.06.2015 року (а.с.101).

Судом встановлено, що на балансі Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області перебувають приміщення насосних станцій по вул. Пушкіна та вул. Радянській смт. Луганське, вул. Гагаріна с. Червоний Пахар, власником яких є територіальна громада селища Луганське в особі Луганської селищної ради (а.с.161 - 167, 174-184).

Особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, особливості оренди та концесії таких об'єктів регламентуються Законом України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності». Дія вказаного вище Закону поширюється, зокрема, на відносини, пов'язані з передачею в оренду чи концесію цілісних майнових комплексів підприємств, їхніх структурних підрозділів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності (ст. 2 Закону).

Нормами ст. 3 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» визначено, що рішення про передачу в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, приймають стосовно об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади села, селища, міста, - відповідні сільські, селищні, міські ради.

Частиною 4 ст. 5 вказаного вище Закону передбачено, що у разі прийняття відповідною радою, визначеною ст. 3 цього Закону, рішення про пропозицію передачі в оренду чи концесію об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, здійснюється організаційно-технічна підготовка цього об'єкта до передачі відповідно в оренду чи концесію. Після завершення такої підготовки оголошується конкурс на право отримання об'єкта в оренду чи концесію. Орган, уповноважений управляти комунальним майном, погоджує умови конкурсу з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства (ч. 4 ст. 6 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності»).

Приписами ст. 10 вказаного вище Закону встановлено, що укладені договори оренди чи концесії об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення реєструються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Реєстрація є повідомною і проводиться безоплатно.

Таким чином, наведені вище норми Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», визначають, що передача органом місцевого самоврядування об'єктів у сфері водопостачання, що перебувають у комунальній власності, іншим суб'єктам господарювання повинна здійснюватись на конкурсній основі шляхом укладення з переможцем конкурсу договору оренди чи концесії у визначеній цим Законом формі.

Так, в травні 2015 року Луганська селищна рада оголосила конкурс щодо передачі об'єктів водопостачання та мереж в оренду для забезпечення водопостачанням населених пунктів смт. Луганське, с. Красний Пахар та бюджетних організацій, що підтверджується розміщеним в газеті «Вперед» оголошенням (стор.14 випуск № 20 від 20 травня 2015 року) (а.с.168).

Проте жодної заявки на участь у проведенні конкурсу, зокрема і від позивача, не надходило, про що сторони підтвердили в судовому засіданні.

У грудні 2015 року Луганська селищна рада оголосила конкурс відбору суб'єктів оціночної діяльності для здійснення незалежної оцінки водопровідних мереж та насосних станцій смт. Луганське та Красний Пахар, що підтверджується розміщеним в газеті «Вперед» оголошенням (стор.11 випуск № 51 від 23 грудня 2015 року) (а.с.169).

В матеріалах справи наявні докази на підтвердження оголошення конкурсу на право отримання в оренду чи концесію спірних об'єктів у сфері водопостачання, однак договору оренди чи концесії стосовно цих об'єктів з переможцем такого конкурсу укладено не було, оскільки, як вказав в судовому засіданні представник відповідача, заявок на участь в цьому конкурсі не надходило.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень убачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Натомість позивач обґрунтовує позовні вимоги метою усунення порушень прав мешканців територіальної громади Луганської селищної ради. Разом з тим оспорювані дії відповідача створюють правові наслідки та задовольняють законні інтереси виключно третьої особи і тому не могли спричинити порушення прав та законних інтересів позивача у публічно-правовій сфері.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів селищних рад належить, в тому числі, забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води.

Позивач вказує, що в період з 31 березня 2015 року до 20 грудня 2015 року Луганська селищна рада здійснювала протиправну бездіяльність в частині нехтування соціально-економічними та життєво-необхідними потребами мешканців територіальної громади, що виражалося в тривалому безпідставному непроведенні конкурсу на оренду мереж водопостачання і устаткування, а також в частині нехтування обов'язками власника щодо утримання комунального майна і його використання за цільовим призначенням (зокрема, через несплату вартості електроенергії, що використовувалася для роботи насосних станцій відповідача).

Разом з тим, як вбачається з наданих суду доказів 30.03.2015 року Луганська селищна рада прийняла рішення, за яким було звільнено ОСОБА_1 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень секретаря Луганської селищної ради та виходом на пенсію. З цього часу селищна рада фактично взагалі залишилась без керівництва. 9.04.2015 року Луганська селищна рада прийняла рішення, яким знову обрала секретарем селищної ради ОСОБА_1 Рішенням селищної ради від 18.06.2015 року було вирішено вважати ОСОБА_1 такою, що приступила до роботи по виконанню обов'язків секретаря селищної ради 18.06.2015 року. Тобто у вказаний період відбувалися зміни у керівництві селищної ради.

Разом з тим, у травні 2015 року виконком селищної ради було оголошено конкурс щодо передачі об'єктів водопостачання та мереж в оренду для забезпечення водопостачанням населених пунктів смт. Луганське, с. Красний Пахар та бюджетних організацій, однак заявок на участь у проведенні конкурсу, зокрема і від позивача, не надходило. У грудні 2015 року Луганська селищна рада оголосила конкурс відбору суб'єктів оціночної діяльності для здійснення незалежної оцінки водопровідних мереж та насосних станцій смт. Луганське та Красний Пахар.

Крім того, в судовому засіданні секретар Луганської селищної ради ОСОБА_1 вказала, що на території смт. Луганське у спірний період проходили активні бойові дії антитерористичної операції і селищна рада працювала у надзвичайних умовах. Вона як керівник селищної ради не нехтувала обов'язками власника щодо утримання комунального майна і його використання за цільовим призначенням, а саме спірними насосними станціями, оскільки, в тому числі, здійснювала розмінування насосних з відповідними органами.

Відповідно до листа штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/11655 від 12.10.2015 року територія Донецької області з 7.04.2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час проведення АТО триває, рішення про її припинення не прийняте.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Відповідно до такого наказу стосовно визначення районів проведення АТО, що виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», (чинний на теперішній час), районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Таким чином, смт. Луганське Бахмутського району Донецької області є територією, в межах якої проводиться антитерористична операція, та здійснення на якій повноважень органів, в тому числі, місцевого самоврядування, значно ускладнене.

Представники позивача наголошують на протиправній бездіяльності Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області в частині нехтування в період з 31 березня 2015 року по 20 грудня 2015 року обов'язками власника щодо утримання комунального майна і його використання за цільовим призначенням, однак суду не надано достовірних доказів, які б вказували на ці обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В судовому засіданні представником позивача не було надано достовірних доказів того, що діями відповідача були порушені права мешканців територіальної громади Луганської селищної ради у вказаний період та у зв'язку з вказаними обставинами. Разом з тим, як вбачається з пояснень представників позивача та викладених ними аргументів фактично між сторонами виник спір в сфері господарського відання, а не публічно-правовий спір, оскільки фактично позивач оспорює дії Луганської селищної ради щодо не укладення з ним договору та в зв'язку понесеними позивачем збитками щодо сплати енергопостачання, виходячи з наступного.

Так, згідно ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів, державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках передбачених законодавчими актами.

Справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, а також справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, підвідомчі господарським судам.

Відповідно до п.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 24.10.2011 року «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам», з огляду на приписи частини третьої статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якими місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності, та на вимоги статей 1, 4-1, 12 ГПК господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам статті 1 ГПК України, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер. Згідно ч.3 Постанови господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

В свою чергу, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та приєднаних до неї документів, протиправну бездіяльність відповідача позивач пов'язує не із невиконанням обов'язків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування», а фактично із понесеними позивачем збитками в зв'язку з обслуговуванням насосних станцій, що перебувають у віданні Луганської селищної ради, сам ця вимога є першочерговою та основним предметом спору сторін, правова природа якого відноситься до господарського відання.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на обставинах, пов'язаних з бездоговірними відносинами, а спір між сторонами виник відносно господарських правовідносин.

Згідно ч.2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Позивач зазначає, що вимога про стягнення з відповідача шкоди пов'язана саме з незаконною бездіяльністю відповідача, однак в судовому засіданні було встановлене протилежне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Згідно ч.2 ст. 157 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

А тому на підставі викладеного, суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області в частині нехтування в період з 31 березня 2015 року по 20 грудня 2015 року соціально-економічними та життєво-необхідними потребами мешканців територіальної громади, що виражалося в тривалому безпідставному не проведенні конкурсу на оренду мереж водопостачання і устаткування, а також в частині нехтування обов'язками власника щодо утримання комунального майна і його використання за цільовим призначенням, зокрема, через несплату вартості електроенергії, що використовувалася для роботи насосних станцій, стягнення судових витрат та закриває провадження по справі в частині позовних вимог про зобов`язання Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області відшкодувати на користь ТОВ «Квант-АО» шкоду в сумі 18 991 гр. 76 коп., заподіяну через вимушену оплату вартості електричної енергії в обсязі 10649 кВт в період з 31 березня 2015 року по 20 грудня 2015 року та роз'яснює позивачу його право щодо звернення з цими позовними вимогами в порядку господарського судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 19, 69-72, 86, 94, 157, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Законом України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», ст. 2 Господарського Кодексу України, Постановою Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 24.10.2011 року «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» суд, -

постановив:

в задоволенні позовних вимог ТОВ «Квант-АО» в частині визнання протиправною бездіяльності Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області в частині нехтування в період з 31 березня 2015 року по 20 грудня 2015 року соціально-економічними та життєво-необхідними потребами мешканців територіальної громади, що виражалося в тривалому безпідставному не проведенні конкурсу на оренду мереж водопостачання і устаткування, а також в частині нехтування обов'язками власника щодо утримання комунального майна і його використання за цільовим призначенням, зокрема, через несплату вартості електроенергії, що використовувалася для роботи насосних станції, стягнення судових витрат - відмовити.

Закрити провадження по справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області відшкодувати на користь ТОВ «Квант-АО» шкоду в розмірі 18 991 гр. 76 коп., заподіяну через вимушену оплату позивачем вартості електричної енергії в обсязі 10649 кВт в період з 31 березня 2015 року по 20 грудня 2015 року та роз'яснює позивачу його право щодо звернення з цими позовними вимогами в порядку господарського судочинства.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом 10-ти днів з моменту її проголошення.

Суддя -

О.З .Павленко