Справа № 826/2956/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 листопада 2016 року № 826/2956/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом професійної спілки "СОЦІАЛ" до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Сотнікової Тетяни Олександрівни, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участю третьої особи - Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Професійна спілка "СОЦІАЛ" звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Сотнікової Тетяни Олександрівни, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участю третьої особи - Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та просить суд:

- визнати протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Сотнікової Тетяни Олександрівни щодо внесення запису про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

- зобов'язати відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві скасувати незаконні зміни від 16.12.2015 відносно даних стосовно перебування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в стані припинення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнято не його засновником та не уповноваженим ним органом щодо припинення юридичної особи, що в свою чергу, вказує на порушення відповідачем Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (у редакції чинні на момент прийняття оскаржуваного запису).

Крім того, Професійна спілка "СОЦІАЛ" стверджує, що рішення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 15.12.2015 №1399 про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не містить в собі підписів працівників юридичної особи правонаступника, що також свідчить про порушення норм чинного законодавства України при внесення відповідного запису.

Відповідачі та третя особа в судове засідання не прибули, явку своїх представників не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, заяв та клопотань не подавали, відношення до позову не висловили.

З огляду на вказане, судом на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні в справі документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як вбачається з витягу Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 16.02.2016 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Сотніковою Тетяною Олександрівною внесено запис про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо внесення запису про припинення, а тому, на думку останнього, наявні підстави для зобов'язання відповідача - 2 скасувати незаконні зміни.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Так, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону №755-IV відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Частиною 1 ст. 4 Закону №755-IV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, в контексті приписів ч. 2 ст. 4 Закону №755-IV включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Державний реєстратор, зокрема, проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону №755-IV юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

При цьому, юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи (ч. 2 ст. 33 Закону №755-IV).

В той же час, згідно ч. 1 ст. 106 Цивільного кодексу України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону №755-IV для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

У разі припинення юридичної особи шляхом злиття або приєднання рішення щодо припинення юридичної особи підписується уповноваженими особами юридичної особи або юридичних осіб, що припиняються, та юридичної особи - правонаступника.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи з метою проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації» Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України надав до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві наступні документи: рішення засновників (учасників) або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи, документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

Так, судом встановлено, що наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 15.12.2015 №1399 «Про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України» наказано припинити юридичну особу - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України шляхом реорганізації - злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та як наслідок утворення Фонду соціального страхування України.

Позивач вважає, що зазначений наказ не є рішенням засновників (учасників) або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи, а відтак у державного реєстратора були відсутні підстави для внесення запису про припинення третьої особи.

Суд оцінивши вказані доводи вважає їх необґрунтованими, мотивуючи це наступним.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 №77-VIII (далі - Закон №77-VIII) внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відповідно до п. 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №77-VIII вирішено утворити Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Утворити робочі органи виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.

Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції та управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення - Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, виконавчих дирекцій або уповноважених представників відділень у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення (п. 5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №77-VIII).

В той же час, згідно п. 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №77-VIII до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Разом з цим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо забезпечення діяльності фондів соціального страхування у період реорганізації» від 03.11.2015 №736-VIII (далі - Закон №736-VIII) внсено до розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» такі зміни:

1) пункти 5 і 6 викласти в такій редакції:

« 5. Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

6. Установити, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції:

виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи;

рішення про припинення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його відділень, виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виконавчих дирекцій відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

до складу комісій з реорганізації Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України залучаються представники центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, а також представники репрезентативних на національному рівні всеукраїнських об'єднань профспілок та репрезентативних на національному рівні всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців;

у разі невиконання комісіями, зазначеними в абзацах третьому та четвертому цього пункту, протягом місяця з дня їх утворення повноважень щодо здійснення заходів з реорганізації Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України або Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виконавча дирекція Фонду соціального страхування України за погодженням з правлінням Фонду соціального страхування вносить зміни до їх складу».

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у відповідності до Закону №736-VIII приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

При цьому, до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи. Тобто, виконання функцій і завдань передбачених законом забезпечує, зокрема, виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Згідно п. 3 статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України безпосереднє управління Фондом здійснює його правління та виконавча дирекція.

Відповідно до п. 25 вказаного статуту директор виконавчої дирекції Фонду діє від імені Фонду в порядку та в межах повноважень, передбачених Законом, цим статутом і Положенням про виконавчу дирекцію. Директор виконавчої дирекції Фонду може вирішувати будь - які інші питання діяльності Фонду, за винятком тих, що віднесені законом або цим статутом до компетенції правління Фонду або інших органів.

З системного аналізу вищевикладеного, суд приходить до висновку, що виконавча дирекція Фонду діє від імені фонду в порядку та межах повноважень, що надані їй відповідно до:

1) закону;

2) статуту;

3) положення.

Професійна спілка "СОЦІАЛ" вказує, що прийняття рішення про припинення третьої особи шляхом реорганізації є виключно компетенцією правління Фонду, як вищого органу управління Фонду, однак суд не погоджується з зазначеними доводами, оскільки Законом №736-VIII чітко визначено право виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України приймати рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Вказане право, не суперечить п. 25 статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Крім того, слід додати, що пункти 11 - 24 статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не передбачає наявність у правління Фонду права на прийняття рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, у той час коли, останнє надано відповідно до закону виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Разом з цим, суд вважає за необхідне додати, що наказ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 15.12.2015 №1399 «Про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України» не є предметом розгляду, однак судом надано йому оцінку з метою дотримання принципів адміністративного судочинства, а саме змагальності, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, з урахування доводів позивача, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги.

Водночас, суд відхиляє доводи Професійної спілки "СОЦІАЛ" на порушення ч. 3 ст. 34 Закону №755-IV, зокрема відсутність підпису уповноваженими особами юридичної особи або юридичних осіб, та юридичної особи - правонаступник, оскільки наказ від 15.12.2015 №1399 підписаний уповноваженою на те особою, а функції та завдання правонаступника до завершення заходів, пов'язаних з його утворенням виконує виконавча дирекція Фонду.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Сотнікової Тетяни Олександрівни щодо внесення запису про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Що ж стосується позовних вимог, які заявлені до відповідача - 2 суд вважає їх безпідставними, оскільки відповідний запис про початок процедури припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в рамках даної адміністративної справи позивачем не оскаржується.

Як наслідок, позовні вимоги до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві скасувати незаконні зміни від 16.12.2015 відносно даних стосовно перебування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в стані припинення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців задоволенню не підлягають з огляду на їх необґрунтованість.

Частиною 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Позивачем в порядку ч. 1 ст. 71 КАС України не доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в цілому.

Оскільки адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову професійної спілки "СОЦІАЛ" відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов