Справа № 539/2726/16-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 р.Справа № 539/2726/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.09.2016р. по справі № 539/2726/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про скасування рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 16.08.2016 року № 338, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату № 490 від 09.08.2016 року, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства, як незаконне;

- зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки № 490 від 09.08.2016 року, яка видана Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства, згідно якої перераховано заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_1 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період із 01.07.1986 по 31.08.1986 року в сумі 3967,36 крб., виходячи із повних календарних місяців роботи підряд у зоні відчуження, а саме за липень та серпень 1986 року, відповідно до Постанови Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненням навколишнього середовища", починаючи із 11 серпня 2016 року, з урахуванням раніше сплачених сум.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.09.2016р. у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст.ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії , маючи ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.8), отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об'єднане УПФУ Полтавської області.

Згідно рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 17.05.2016 року (а.с.33-38), по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хорольського міжрайонного Управління водного господарства про проведення перерахунку та видачу довідки про заробітну плату встановленого зразка відповідача зобов'язано провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, за період роботи з 01.06.1986 року по 06.09.1986 року з урахування кратності оплати праці та нарахувати встановлену законом державну премію, відповідно до ПКМ Української РСР та УРСП від 10.06.1996 року № 207-7, що не перевищує 400 крб. на місяць та згідно висновку додаткової судово-економічної експертизи від 18.03.2016 року № 23569/15-45. Також, зобов'язано Хорольське міжрайонне Управління водного господарства надати довідку ОСОБА_1 про заробітну плату встановленого зразка за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06.1986 року по 06.09.1986 року для пред'явлення в Управління ПФУ, відповідно до ПКМ Української РСР та УРСП від 10.06.1996 року № 207-7 та згідно висновку додаткової судово-економічної експертизи від 18.03.2016 року № 23569/15-45.

На виконання вищевказаного рішення суду Хорольським міжрайонним Управлінням водного господарства 09.08.2016 року за №490 ОСОБА_1 видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за червень - вересень 1986 року (а.с.14).

З вищевказаною довідкою позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі даної довідки, однак, рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за № 338 від 16.08.2016 року йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Хорольського міжрайонного Управління водного господарства 09.08.2016 року за № 490 у зв'язку з тим, що обчислення заробітної плати проведено з порушенням вимог законодавства.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказав на неможливість застосування для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки Хорольського міжрайонного Управління водного господарства від 09.08.2016 року за № 490, яку він надав відповідачу для перерахунку пенсії, оскільки інформація в ній щодо заробітної плати з червень 1986 року по вересень 1986 року не знайшла свого підтвердження.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

За приписами п. п. 1, 7 Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства, визначальним для врахування заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії є саме фактичне отримання особою сум заробітної плати.

Механізм прийняття, оформлення і розгляду поданих документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений постановою Правління Пенсійного фонду України "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 07.07.2014 № 13-1.

Згідно підп. 3 п. 2.1 Порядку № 13-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року.

Відповідно до п. 2.10. Порядку № 13-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з Додатком 1 до постанови Правління Пенсійного фонду України "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 07.07.2014 № 13-1 затверджено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка передбачає зазначення первинних документів на підставі яких вона видана.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 15.12.2015, яка в силу ст.244-2 КАС є обов'язковою для всіх судів України.

Як вбачається з матеріалів справи, довідка № 490 від 09.08.2016 року видана на виконання рішення суду, який зобов'язав Хорольське міжрайонне Управління водного господарства провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, з червня 1986 року по вересень 1986 року. Таким чином, перерахунок був здійснений після набуття цим рішенням законної сили. Між тим, в довідці зазначено, що вона видана на підставі особового рахунку 1986 року та в ній не зазначено первинні документи на підставі яких була нарахована заробітна плата, здійснений перерахунок заробітної плати на виконання рішення суду та проведена її виплата. Також, в матеріалах справи відсутні докази виплати вказаної заробітної плати позивачу.

Отже, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 490 від 09.08.2016 р.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів підтверджує, що при її прийнятті суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.09.2016р. по справі № 539/2726/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 14.11.2016 р.