Справа № 361/5666/16-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/5666/16-а
Провадження № 2-а/361/420/16
П О С Т А Н О В А
іменем України
14 листопада 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області
у складі: головуючого - судді Селезньової Т.В.,
при секретарі - Зотовій В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році зі зменшенням пенсійного віку, зобов`язання призначити пенсію,

встановив:
Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 03.03.2016р. про відмову у призначенні йому пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році зі зменшенням пенсійного віку на 8 років та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 лютого 2016 року. Позовні вимоги мотивував тим, що він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, за ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, оскільки у 1987 року був відряджений у зону відчуження, де працював з 25.05.1987р. по 09.06.1987р.; 01.02.2016р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за ст.55 Закону, до заяви долучив копію посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС, категорія 2, що на його думку підтверджує наявність у нього даної пільги і права на зниження пенсійного віку, але відповідач рішенням від 03.03.2016р. відмовив йому у призначенні пенсії, оскільки відсутня довідка Ф-122 або інші первинні документи, які підтверджують факт перебування у зоні відчуження у період з 25.05.1987р. по 09.06.1987р., але даних документів він не може представити, оскільки підприємство ліквідоване, а в архіві такі документи не знайдені. Відмову відповідача вважає протиправною, оскільки за законом має право на пенсію зі зниженням пенсійного віку і вважає, що подання посвідчення категорії 2 є достатнім для підтвердження цього права.

Представник відповідача позов не визнав, вважає відмову у призначенні пенсії позивачу правомірною з тих підстав, що при зверненні до Пенсійного органу позивачем не було подано всіх необхідних документів, передбачених у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.07.2015 р. № 13-2, яким передбачено обов`язкове подання і посвідчення і довідки форми №122 - про період роботи по участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та/або інших первинних документів; позивач на підтвердження особливого статусу подав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році і копію довідки про роботу у зоні відчуження за період з 25.05.1987р. по 09.06.1987р., без вказання місця знаходження; і крім того, відомості у представленій довідці за період роботи позивача у зоні відчуження за 1987р. не відповідають посвідченню позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за 1986р. Тому вважає, що за поданими документами підстави для призначення позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку були відсутні.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 797-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Згідно ст. 65 цього Закону зазначеній категорії осіб видається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік знижується на 8 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., передбачено, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку необхідні: документ, який засвідчує особливий статус особи, (таким документом є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС), та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування, (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
01 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач своїм рішенням від 03.03.2016 р. відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відомості зазначені у довідці за період роботи позивача у зоні відчуження з 25.05.1987 р. по 09.06.1987 р. не відповідають посвідченню позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. Крім того, позивачем не надана довідка форми 122 про періоди роботи у зоні відчуження та відсутність первинних документів, які б підтверджували період його перебування у зоні відчуження у 1986 році.

Позивачем при зверненні до відповідача було подано такі документи:

Копію трудової книжки, архівної довідки Печерської районної у м.Києві державної адміністрації від 31.02.2012р., з яких вбачається, що у період з 27.05.1982р. по 16.07.1996р. працював водієм у Броварському деревообробному комбінаті.

Архівну довідку Печерської районної у м.Києві державної адміністрації від 31.01.2012р., з якої вбачається, що в архівному відділі зберігаються документи особового складу Броварського деревообробного комбінату, але наказ про відрядження ОСОБА_1 до м.Чорнобиля не виявлено.

Довідку ГУ праці та соціального захисту населення Управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи від 25.04.2012р., з якої вбачається, що Київською облдержадміністрацією за поданням Броварської райдержадміністрації ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 на підставі заяви, довідки № 58 від 05.03.1993р. ОП «Броварський деревообробний комбінат». Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами і компенсаціями, встановленими ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Первинні документи про участь ОСОБА_1 у ліквідації до управління не надходили. Зазначенау даній відповіді довідка- яка була підставою для видачі свідоцтва, не надана, на даний час відсутня.

Архівну довідку Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 22.03.2012р., з якої вбачається, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 виявлено наказ Генерального директора Броварського деревообробного комбінату від 10.02.1994р. № 34-к про надання додаткової відпустки позивачу як такому, що брав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи, та особовий рахунок ОСОБА_1 за 1987р.

Архівний витяг з наказу ЗАТ «Броварський деревообробний комбінат» № 34-к від 10.02.1994 р., з якого вбачається, що ОСОБА_1 , водію транспортного цеху, надати додаткову відпустку із збереженням середньої заробітної плати строком на 14 днів з 15.03 по 30.03.1994 р., як такому, що приймав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи, підстави для надання додаткової відпустки заява ОСОБА_1 , посвідчення НОМЕР_1 , згода нач. цеху. Але даний наказ про відпустку у 1994році не є первинним документом щодо відрядження позивачу у зону відчуження у 1987році

Архівну довідку Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 31.01.2012 р., з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював у Броварському деревообробному комбінаті, у червні 1987 р. він отримав підвищену заробітну плату у розмірі 573,78 крб. у порівнянні з іншими місяцями 1987р.

Довідку Броварського деревообробного комбінату від 28.07.2008 р., з якої вбачається, що у травні 1987 р. заробітна плата ОСОБА_1 склала 0,00243 грн., у червні 1987 р. 0,00419 грн. Разом з тим, дана обставина - отримання більшої зарплати у конкретних місяцях так само не є первинним документом про відрядження у зон відчуження саме в цих місцях.

Особовий рахунок за 1987р. так само не містить конкретних відомостей щодо перебування позивача у вказаних ним місяцях у зоні відчуження.

До матеріалів справи також долучено подяку ОСОБА_1 за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка також не є первинним документом, передбачених у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Таким чином, дійсно при зверненні позивача до відділення ПФУ за призначенням йому пенсії він не подав передбачену Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій довідку форми 122 або інші первинні документи, які б за змістом могли замінити довідку Ф-122.

Оскільки відповідач повинен діяти в межах наданих повноважень, зокрема при здійсненні повноважень по розгляду звернення громадянина за призначенням пенсії відповідач повинен керуватись законами і іншими нормативними актами, які регулюють дані питання, у даному випадку відповідач повинен був керуватись наведеним вище Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, оскільки закон, що регулює дані правовідносини, прямо зазначає, що подання документів і призначення пенсії визначається у встановленому Порядку.

Оскільки даним Порядком для даного випадку передбачено подання сукупності документів (на підтвердження особливого статусу): і посвідчення і довідки Ф-122 та/або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, - а позивач таких документів не подав (що видно з наведеного вище аналізу поданих ним документів) , то відповідач дійсно не мав підстав призначити позивачу пенсію за тими документами, які позивач подав, - з причини їх недостатності і крім того,з причини їх суперечливості.

З копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 16.08.2016 р. вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. категорії 2. На посвідченні міститься позначка, що посвідчення перереєстроване та позначка про те, що дане посвідчення видане замість посвідчення № НОМЕР_3 , строком дії безстроково.

Разом з тим, як встановлено у судовому засіданні, при зверненні до відповідача позивач подав посвідчення ліквідатора категорії 2, в якому зазначено про його участь у ліквідації у 1986 році, а долучені інші документи, що стосувались його роботи - відносилось до 1987 року. Тобто в поданих документах містились суттєві суперечності і невідповідність.

З оглянутого в судовому засіданні оригіналу пенсійної справи видно, що позивачем до відділу ПФУ було подано дійсно посвідчення за 1986 рік, чого позивач не заперечує, пояснюючи тим, що у даному посвідченні була допущена помилка.

Як пояснила представник позивача у судовому засіданні, зазначені розбіжності щодо року участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС обумовлюються тим, що у посвідченні № НОМЕР_3 була допущена помилка у році в якому позивач приймав участь у ліквідації, у вказаному посвідченні зазначено, що він брав участь у ліквідації у 1986 році, тоді як насправді у 1987 році, у зв`язку з чим, 16.08.2016р. позивачу було видане нове посвідчення (серія НОМЕР_2 ), в якому зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 у 1987 році. Представник позивача у судовому засіданні зазначила, що після отримання нового посвідчення про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році позивач до Пенсійного фонду за призначенням пенсії не звертався.

Піддаючи аналізу дії відповідача, які оскаржуються позивачем, суд враховує, що відповідач не є тою посадовою особою або тим органом, який має право і є уповноваженим встановлювати певні факти, що мають юридичне значення, на підставі поданих документів, або усувати суперечності в поданих документах, робити припущення і висновки. У даному випадку, встановлений порядок призначення пенсії вимагає від особи, що звертається, подання всіх необхідних документів, в яких містяться однозначні і достатні відомості, що мають значення. А при відсутності таких документів чи при неможливості подання таких документів - законом для захисту і підтвердження права особи встановлено інший порядок - встановлення фактів, що мають юридичне значення, а встановлювати дані факти відповідач не уповноважений. Тому відмова позивачу у призначенні пенсії за поданими ним і недостатніми документами, крім того суперечливими, є такою, що відповідає закону і встановленому порядку призначення пенсій. Відповідач діяв у відповідності до даного порядку, відмовляючи у призначенні пенсії з тих підстав, що особою не подано всі необхідні документи, а подані, крім того, містять у собі суперечності.

Подані позивачем документи щодо його роботи у зоні відчуження можуть розглядатись як докази, що в своїй сукупності можуть встановлювати факт знаходження позивача на роботах по ліквації наслідків аварії в 1987 році, тобто акту, що має юридичне значення для нього, але такі висновки робити на підставі документів, які не являються первинними, відповідач не уповноважений.

Таким чином, у даному конкретному випадку, не оспорюючи самого права позивача на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, суд не вбачає підстав для визнання протиправними і незаконними дій відповідача і вказаного рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні йому пенсії за поданими ним документами.

Тому, виходячи з поданих доказів і встановлених конкретних обставинах справи, у позові про визнання дій та рішення відповідача неправомірним (протиправним) слід відмовити. У зв`язку з цим відсутні підстави і для покладення на відповідача обов`язку призначити позивачу пенсію з моменту його первісного звернення з 01.02.2016р.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

постановив:

у позові ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірним та скасування рішення від 3 березня 2016 року про відмову у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році зі зменшенням пенсійного віку, зобов`язання призначити пенсію, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Т.В. Селезньова