Справа № 806/1419/16
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м.Житомир справа № 806/1419/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю: секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

представник відповідача Паламарчук І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Мар'янівський склозавод" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4040 від 04.10.2006 р.,

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулася з позовом до Публічного акціонерного товариства "Мар'янівський склозавод" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4040 від 04.10.2006 р.

Позивач зазначає, що Публічному акціонерному товариству "Мар'янівський склозавод" було надано дозвіл на користування надрами № 4040 від 04.10.2006 р. з метою видобування кварцового піску Мар'янівського родовища, розташованого в Баранівському районі Житомирської області. В період з 2 по 6 листопада 2015року уповноваженими особами Позивача була проведена планова перевірка щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, про що був складений акт перевірки про наявність ряду порушень. Вказані порушення стали підставою для направлення Відповідачу припису від 09.11.2015року про усунення в термін до 04.12.2015року виявлених порушень.

Враховуючи, що Відповідачем не було усунено виявлених порушень, наказом від 18.02.2016року було зупинено дію вказаного спеціального дозволу на користування надрами, про що листом від 22.02.2016року було повідомлено Відповідача та надано строк в 30 календарних днів для усунення виявлених порушень. Листом від 28.04.2016року Позивач додатково доводив до відома Відповідача про зупинення дії такого дозволу і пропонував в 15 денний термін Відповідачу висловити власну позицію (згоду чи незгоду) на припинення права користування надрами.

В судове засідання представник Державної служби геології та надр України, Позивача по даній справі, не прибув, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі та підтримання позову в повному обсязі та надав суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що наказом від 20.09.2016року за добровільним звернення Відповідача анульовано дозвіл на користування надрами № 4040 від 04.10.2006 р.

Представник ПАТ "Мар'янівський склозавод", Відповідача по даній справі, в судовому засіданні проти позову заперечив і зазначив, що підприємство не заперечувало проти анулювання зазначеного в позові спеціального дозволу на користування надрами, про що офіційно зверталося до Позивача. Представник Позивача підтвердив, що саме на підставі звернення підприємства наказом від 20.09.2016року анульовано дозвіл на користування надрами № 4040 від 04.10.2006 р., а тому спір між сторонами з цього приводу відсутній.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку припинення права користування надрами, регулюються правовими нормами Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 (надалі - Порядок N 615, що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до ст. 26 Кодексу право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Так, пунктом 23 вищезазначеного Порядку передбачено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до абзацу другого ч. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, анулює документ дозвільного характеру на підставі звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру.

Судом встановлено, що в період з 2 по 6 листопада 2015року уповноваженими особами Позивача була проведена планова перевірка щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, про що був складений акт перевірки про наявність ряду порушень. Вказані порушення стали підставою для направлення Відповідачу припису від 09.11.2015року про усунення в термін до 04.12.2015року виявлених порушень.

Враховуючи, що Відповідачем не було усунено виявлених порушень, наказом від 18.02.2016року було зупинено дію вказаного спеціального дозволу на користування надрами, про що листом від 22.02.2016року було повідомлено Відповідача та надано строк в 30 календарних днів для усунення виявлених порушень. Листом від 28.04.2016року Позивач додатково доводив до відома Відповідача про зупинення дії такого дозволу і пропонував в 15 денний термін висловити власну позицію (згоду чи незгоду) на припинення права користування надрами.

Судом також встановлено, що Відповідач 02.12.2015року, 23.12.2015року і 05.08.2016року письмово звертався до Позивача щодо усунень виявлених порушень, щодо внесення змін до спеціального дозволу та щодо добровільного припинення права користування надрами шляхом анулювання такого спеціального дозволу.

Як зазначено в дослідженому судом наказі Державної служби геології та надр України від 20.09.2016року № 317 та додатку №2 до нього, ПАТ "Мар'янівський склозавод" анульовано спеціальний дозвіл №4040 від 04.10.2006 р. на користування надрами відповідно до вимог абзацу другого ч. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", тобто на підставі добровільного звернення.

За приписами статті шостої КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, а суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Суд наголошує, що право на судовий захист, гарантоване Конституцією України (стаття 55), закріплене статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України, має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити наявність факту їх порушення.

Наявність між сторонами публічно-правових відносин була зумовлена спеціальним дозволом № 4040 від 04.10.2006 р. на користування Відповідачем надрами, а право Позивача на звернення до суду було зумовлено необхідністю припинення такого права Відповідача.

З ухваленням Позивачем наказу від 20.09.2016року № 317 в частині щодо анулювання ПАТ "Мар'янівський склозавод" цього спеціального дозволу №4040 від 04.10.2006 р. на користування надрами відповідно до вимог абзацу другого ч. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", відпала потреба в задоволенні позову про припинення такого права Відповідача в судовому порядку шляхом задоволення позовних вимог, так як право Відповідача на користування надрами вже припинено в установленому порядку.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України відсутні підстави для відшкодування Позивачу судових витрат по даній справі у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Мар'янівський склозавод" про анулювання спеціального дозволу № 4040 від 04.10.2006 р. на користування надрами.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 14 листопада 2016 р.