Справа № П/811/922/16
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2016 рокусправа № П/811/922/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі № П/811/922/16

за позовом ОСОБА_2

до Територіального сервісного центру №3541 МВС у Кіровоградській області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"25" липня 2016 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру №3541 МВС у Кіровоградській області в якому просив зобовязати відповідача негайно завершити розпочату 23.07.206 року державну реєстрацію автомобіля Opel Vivaro №W0LF7BHA6BV622367, без вимагання додаткового сертифікату відповідності, визначивши процесуальний обовязок протягом 7 днів подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови у проведенні державної реєстрації автомобілю та незаконністю вимагання документів які не є обовязковими згідно до вимог чинного законодавства.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі № П/811/922/16 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Територіального сервісного центру №3541 МВС у Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача з приводу первинної реєстрації транспортного засобу нажавши необхідний пакет документів, разом з яким сертифікат відповідності, зареєстрований в системі УкрСЕПРО. Відповідачем відмовлено в проведенні реєстрації з підстав відсутності сертифікату відповідності транспортного засобу належного зразка. Дослідивши обставини по справі, з врахуванням приписів Порядку державної реєстрації, зняття з обліку автомобілів, надання сертифікату відповідності є необхідним для здійснення державної реєстрації транспортного засобу. Наданий позивачем сертифікат не відповідає встановленим стандартам, оскільки виданий не уповноваженою установою, а отже наданий сертифікат не може бути визнано належним документом. Постанову суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог мотивовано необґрунтованістю позовних вимог, а також відсутністю протиправних дій з боку відповідача.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі № П/811/922/16, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги повністю повторюють правове обґрунтування заявлених позовних вимог. Скаржник вважає, що суд не врахував, що лист Мінекономрозвитку щодо сертифікації дорожніх транспортних засобів має рекомендаційний характер і не може бути обовязковим до виконання. Чинним законодавством передбачено пакет документів, необхідний для здійснення державної реєстрації транспортного засобу, яким зокрема є сертифікат відповідності, наданий позивачем. Порядок проведення державної реєстрації не містить вказівки на те, яким саме органом повинен бути виданий даний сертифікат.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники сторін. Позивачем та відповідачем до суду надіслані клопотання про розгляд справи без участі представників сторін

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, на позивачем підставі договору №РН-0000038 купівлі-продажу транспортного засобу від 04.05.2016 р. придбано у ТОВ «А-Студія Поліграфія» вантажний автомобіль марки OPEL, модель VIVARO, номер шасі W0LF7BHA6BV622367, 2011 року випуску.

23.07.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Територіального сервісного центру №3541 МВС у Кіровоградській області із заявою №96497905 щодо проведення первинної реєстрації транспортного засобу придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону, а саме: автомобіля OPEL VIVARO W0LF7BHA6BV622367. До заяви додано ВМД №204030000/2016/003596 від 08.04.2016 року та договір купівлі-продажу №РН-0000038 від 04.05.2016 року.

Також позивачем подано сертифікат відповідності виданий ПП «Науково-виробничий центр оцінки відповідності ЮГ», який зареєстровано в реєстрі системи УкрСЕПРО за №UA1.192.0020477-16, термін дії з 08 квітня 2016 року до 07 жовтня 2016 року.

Листом від 23.07.2016 р. №867 Територіальний сервісний центр №3541 відмовлено у реєстрації транспортного засобу. Відмова мотивована тим, що чинним законодавством передбачено проведення першої реєстрації колісних транспортних засобів сервісними центрами МВС на підставі сертифікатів відповідності, виданих уповноваженими органами сертифікації або виробником чи уповноваженим представником на підставі сертифікату типу транспортного засобу, в свою чергу на момент звернення позивача до сервісного центру сертифікація транспортних засобів в УкрСЕПРО припинилась.

Не погодившись з позицією відповідача, вважаючи відмову протиправно та необґрунтованою , ОСОБА_2 звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст.1 Закону України "Про дорожній рух", закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Відповідно статті 30 цього Закону, конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми. Сертифікаційні випробування проводяться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 31 Закону України "Про дорожній рух", транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року було затверджено "Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", згідно пункту 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно із п. 6 Порядку транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС.

Пунктом 8 цього Порядку встановлено те, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Згідно п. 10 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Згідно п. 55, щорічна перевірка відповідності конструкції та технічного стану транспортних засобів, що виконують міжнародні перевезення вантажів і пасажирів, вимогам резолюцій Європейської конференції міністрів транспорту, а також видача сертифікатів відповідності та Міжнародних сертифікатів технічного огляду транспортних засобів проводиться відповідно до законодавства.

Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", який визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного нагляду регулювання та оцінки відповідностей, внесено зміни зокрема до Декрету КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію", якими виключено норму щодо обов'язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації.

Вказані зміни набрали чинності з 01.01.2016 року і обов'язкова сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з вказаним Декретом припинена.

Таким чином, до 01.01.2016 року реєстрація (перша) транспортного засобу здійснювалася за наявності обов'язкового сертифіката відповідності дорожнього т/з, виданого в державній системі сертифікації (Системі Укр СЕПРО).

Постановлю Кабінету МАіністрів України від 09.06.2011 р. №738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» визначено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об'єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи).

Сертифікат відповідності видається:

- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;

- уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. №738 наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та частини є оцінка їх відповідності згідно з положеннями Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521.

Чинним законодавством встановлено вичерпний перелік органів сертифікації, що вповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Таким чином, наданий позивачем, в липні 2016 року сертифікат відповідності, зареєстрований в державній системі УкрСЕПРО не є належним документом, що посвідчує затвердження типу транспортного засобу. За таких обставин відмова сервісного центру в проведенні реєстраційних дії є обґрунтованою та правомірною.

Відмовляючи в реєстрації транспортного засобу, відповідач, як субєкт владних повноважень діяв у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства, в межах наданої компетенції, на підставі та у спосіб визначений законом.

Доводи апеляційної скарги, що повністю повторюють правове обґрунтування заявлених позовних вимог, розглянуті та спростовані судом першої інстанції, під час апеляційного перегляду справи, свого підтвердження не знайшли. Підстав передбачених приписами ст.. 202 КАС України, для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі № П/811/922/16 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 р. у справі № П/811/922/16 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко