Справа № 690/494/16-а
Суддя: Здоровило В. А.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 690/494/16-а
Провадження № 2-а/690/8/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м.Ватутіне

Ватутінський міський суд Черкаської області

в складі: головуючого-судді Здоровила В.А.

за участю секретаря Мельник С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Ватутінської міської ради Черкаської області про зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач уточнила свої позовні вимоги і просить суд зобовязати відділ містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області видати їй ОСОБА_1 паспорт привязку на тимчасову споруду малої архітектурної форми, що знаходиться за адресою м. Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23 та зобовязати її ОСОБА_1 укласти договір пайової участі в утриманні обєкта благоустрою тимчасової споруди малої архітектурної форми, що знаходиться за адресою м.Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23, посилаючись на те, що в 2008 році виконавчим комітетом Ватутінської міської ради відділом з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства було виготовлено ескізну передпроектну розробку на обєкт архітектури МАФ - офісне приміщення за адресою: м.Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23. З 2009 року вона ОСОБА_1 користується земельною ділянкою площею 52 кв.м., яка розташована за адресою: м.Ватутіне Черкаської області по просп.Ватутіна,23. На зазначеній земельній ділянці вона встановила тимчасову споруду малої архітектурної форми офісне приміщення. За користування земельною ділянкою з 2009 року нею сплачуються кошти до міського бюджету відповідно до податкових карток, вона утримує тимчасову споруду в належному технічному та санітарному стані. Жодним чином ні бюджет міста, ні права територіальної громади не порушуються.

Вона звернулася по питанню отримання паспорта привязки на тимчасову споруду, яка розташована за адресою: м. Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23, однак видати паспорт не можливо, це зумовлено тим, що до переліку документів які необхідно для видачі паспорту слід додати копію документу, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою (рішення виконавчого комітету від 25.12.2011 року № 459).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Згідно з пунктами 2.1, 2.7, 2.9, 2.17 цього Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт привязки ТС. Паспорт привязки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта привязки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта привязки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Таким чином, тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому на їх встановлення не поширюються норми законодавства у сфері будівництва обєктів нерухомого майна. Єдиним документом, який підтверджує легітимність розміщення тимчасової споруди є паспорт привязка, який видається управлінням планування та архітектури, містобудування, без прийняття рішення виконавчим комітетом міської ради. Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому необхідність оформлення земельної ділянки під розміщення тимчасових споруд не передбачена чинним законодавством України.

Представник Ватутінської міської ради Черкаської області в судове засідання не зявився, подав до суду заяву, в якій просить розглянути справу за відсутності представника відповідача, в запереченні просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову, посилаючись на те, що у паспорті привязки в розділі «Схема розміщення ТС» зазначаються такі відомості як «Площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування___га». Тобто, фактично для отримання паспорта вимагається надання документа, який підтверджує право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій буде розміщено тимчасову споруду.

Заслухавши позивача, яка не заперечує проти розгляду справи у відсутності представника відповідача та дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, наявні у матеріалах справи і які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що в 2008 році виконавчим комітетом Ватутінської міської ради відділом з питань містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства було виготовлено ескізну передпроектну розробку на обєкт архітектури МАФ - офісне приміщення за адресою м. Ватутіне просп. Ватутіна, 23. З 2009 року позивач ОСОБА_1 користується земельною ділянкою площею 52 кв.м., яка розташована за адресою Черкаська область м. Ватутіне просп. Ватутіна,23.

На зазначеній земельній ділянці вона встановила тимчасову споруду малої архітектурної форми офісне приміщення.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу). Згідно із статтею 269, 270 Податкового кодексу платниками земельного податку є, зокрема, власники земельних ділянок та землекористувачі, а обєктами оподаткування - земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

За користування земельною ділянкою з 2009 року позивачем сплачуються кошти до міського бюджету відповідно до податкових карток, вона утримує тимчасову споруду в належному технічному та санітарному стані. Жодним чином ні бюджет міста, ні права територіальної громади не порушуються .

Відповідно до ст. 10 ч.1 п.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень, в т.ч. міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою.

Питання законності улаштування тимчасових споруд, відповідно до ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2.2 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.01.2011 року № 244, відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування.

Статтею 28 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI „Про регулювання містобудівної діяльності надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 „Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок) підставою для розміщення тимчасової споруди є Паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Позивач звернулася по питанню отримання паспорта привязки на тимчасову споруду, яка розташована за адресою: м. Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна,23, однак видати паспорт не можливо, це зумовлено тим, що до переліку документів які необхідно для видачі паспорту слід додати копію документу що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою (рішення виконавчого комітету від 25.12.2011 року № 459).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності. Згідно з пунктами 2.1, 2.7, 2.9, 2.17 цього Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт привязки ТС. Паспорт привязки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Для підготовки паспорта привязки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. Строк дії паспорта привязки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.

Таким чином, тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому на їх встановлення не поширюються норми законодавства у сфері будівництва обєктів нерухомого майна. Єдиним документом, який підтверджує легітимність розміщення тимчасової споруди у є паспорт привязки, який видається управлінням планування та архітектури, містобудування, без прийняття рішення виконавчим комітетом міської ради. Тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності розміщуються, а не будуються, і тому необхідність оформлення земельної ділянки під розміщення тимчасових споруд не передбачена чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Позивач не заперечую та не ухиляється від укладення договору щодо пайової участі в утриманні обєкта благоустрою.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що одним із суб'єктів містобудування є органи місцевого самоврядування.

Згідно із ст.2, 7, 8 Закону України «Про основи містобудування» головними напрямами містобудівної діяльності є, зокрема: контроль за дотриманням містобудівного законодавства. Державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, в тому числі, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Державне регулювання у сфері містобудування полягає, зокрема, в контролі за дотриманням законодавства у сфері містобудування, державних стандартів і норм, вимог вихідних даних, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів, раціональним використанням територіальних і матеріальних ресурсів при проектуванні та будівництві.

Суд виходить з того, що категорії земель передбачені ч.1 ст.19 Земельного кодексу України (далі ЗК України), зокрема землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, - здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобовязати відділ містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області видати ОСОБА_1 паспорт привязку на тимчасову споруду малої архітектурної форми, що знаходиться за адресою м. Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23 та зобовязати ОСОБА_1 укласти договір пайової участі в утриманні обєкта благоустрою тимчасової споруди малої архітектурної форми, що знаходиться за адресою м.Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23.

На підставі Конституції України, ст. 19 Земельного Кодексу України, Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про благоустрій населених пунктів» , Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 та керуючись ст.6, 17, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Ватутінської міської ради Черкаської області про зобовязання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобовязати відділ містобудування, архітектури та земельних відносин виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області видати ОСОБА_1 паспорт привязку на тимчасову споруду малої архітектурної форми, що знаходиться за адресою м. Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23.

Зобовязати ОСОБА_1 укласти договір пайової участі в утриманні обєкта благоустрою тимчасової споруди малої архітектурної форми, що знаходиться за адресою м.Ватутіне Черкаської області по просп. Ватутіна, 23.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ватутінський міський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий В.А. Здоровило

15.11.2016