Справа № 2а-7953/11/2670
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 вересня 2011 року № 2а-7953/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т. при секретарі судового засідання Четвертак Я. І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації
про визнання протиправними дій, нечинним рішення, зобов"язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги, з урахуванням заяви від 31.08.2011 р., заявлені про визнання протиправними дій відповідача щодо не встановлення факту участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Автобази № 4 тресту "Укркомплектмонтаж"; визнання нечинним рішення від 29.04.2011 р. №01-04/736 про відмову у встановленні факту участі у ліквідаціїнаслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язання вчинити дії щодо встановлення участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони в періоди з 04.09.1986 р. по 13.09.1986 р. з 21.09.1986 р. по 28.09.1986 р. та з 01.10.1986 р. по 20.10.1986 р. та надання відповідної довідки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.06.2011 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні на 07.07.2011 р.

Судове засідання, призначене на 07.07.2011 р. було відкладено на 31.08.2011 р. у зв"язку з клопотанням позивача від 24.06.2011 року про відкладення розгляду справи.

У судове засідання 31.08.2011 р. не прибув, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання представник відповідача, через канцелярію суду відповідачем було подано заяву від 20.06.2011 р. № 01-04/1046 у якій зазначено про те, що мотиви відмови викладено у оскаржуваному позивачем листі, що відповідач не надаватиме додаткових пояснень чи заперечень та просить суд здійснювати розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Відповідно до вимог частини шостої ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Рішення у справі приймається за наявними у справі доказами за відсутності відповідача - суб'єкта владних повноважень, повідомленого належним чином про час та місце розгляду справи, в порядку ч. 4 ст. 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника Позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Позивачу видано безстрокове посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 085408 від 13.03.1998 р. із вкладкою № 191895 до вказаного посвідчення з відміткою "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

ОСОБА_1, працюючи у 1986 році на посаді водія автоколони № 2 Автобази №4 тресту "Укркомплектмонтаж", був залучений до участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формування цивільної оборони даного підприємства в періоди з 04.09.1986 року по 13.09.1986 р., з 21.09.1986 р. по 28.09.1986 р. та з 01.10.1986 р. по 20.10.1986 р.

Внаслідок виконуваних робіт позивач отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до довідки спеціалізованої радіологічної медико-соціальної експертної комісії серії КИО-1 № 186426 від 27.01.03 р. позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (ступінь втрати працездатності 70%) згідно з актом № 621 огляду МСЕК від 27.01.2003 р., за яким причиною інвалідності зазначено захворювання, що пов'язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вимоги діючого законодавства, для набуття статусу інваліда війни, позивач звернувся до Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації з проханням видати йому відповідну довідку на підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони з метою подання її до органу соціального захисту населення для отримання посвідчення інваліда війни.

Листом № 01-04/736 від 29.04.2011 р. Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації надало відповідь ОСОБА_1 на вищезазначене звернення, у якій посилається на існування нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу на Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене 18.03.1976 Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 та Положення про невоєнізовані формування ЦО (наказ начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 року № 90), якими визначалось, що в кожному міністерстві, відомстві або іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях за територіально-виробничим принципом створювалась система, служби та формування Цивільної оборони. Згідно з вимогами цих документів служби і формування Цивільної оборони повинні були бути створені на Автобазі № 4. Оскільки до складу невоєнізованих формувань ЦО зараховувалось в обовязковому порядку все працездатне населення, в тому числі чоловіки від 16 до 60 років та жінки від 16 до 55 років, факт зарахування та перебування позивача на момент аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО на Автобазі № 4 у листі від 29.04.2011 відповідачем не ставиться під сумнів та, на його думку, не потребує додаткового доведення, також і тому, що довідки з приводу підтвердження громадянам факту їх участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань ЦО не визначені як правова підстава для встановлення статусу інваліда війни..

Разом з тим, у цьому ж листі відповідач заявнику повідомив, що з у відповідача відсутнє документальне підтвердження безпосередньої участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань ЦО.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Тобто, для отримання статусу інваліда війни позивачу повинна бути встановлена інвалідність, отримана внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а також докази на підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Щодо наявності інвалідності, отриманої внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, то цей факт підтверджується довідкою спеціалізованої радіологічної медико-соціальної експертної комісії серії КИО-1 № 186426 від 27.01.03 р., якою позивачу встановлено ІІ групу інвалідності згідно з актом огляду МСЕК № 621 від 27.01.2003 р., за яким причиною інвалідності зазначено захворювання, що пов'язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Щодо підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, то вказана обставина підтверджується, окрім вище вказаних доказів, наступними доказами:

- записом в трудовій книжці позивача, згідно з якого позивач з 23.08.1983 р. по 05.06.1992 р. працював водієм Автобази № 4 тресту "Укркомплектмонтаж";

- листом ВАТ "Автобаза № 4" від 17.02.1998р. № 31;

- довідкою ВАТ "Автобаза № 4" від 25.11.1996 р. № 135;

- пропуском на право в"їзду в закриту зону № 032411 строком дії до 30.11.1986 р.;

- маршрутним листом, згідно якого позивач з 04.09.1986 р. по 13.09.1986 р. з 21.09.1986 р. по 28.09.1986 р. та з 01.10.1986 р. по 20.10.1986 р. працював у м.Чорнобиль (перевезення вантажів на автомобілі Урал 375 д/н 50-80 КХФ),

- дозиметричними нарядами на роботи в умовах радіаційної небезпеки № 1653 від 25.09.1986 р., № 1288 від 13.09.1986 р., № 1569 від 13.09.1986 р., № 2046 від 01.10.1986 р.

Відповідно до Положення про цивільну оборону СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111 від 18.03.76 р., на всіх ремонтно-транспортних підприємствах створювалися невоєнізовані формування цивільної оборони для перевезення еваконаселення.

Факт створення на Автобазі №4 тресту "Укркомплектмонтаж" формування ЦО, куди було зараховано і позивача, відповідачем у оскаржуваному листі не заперечувався, позивачем надано суду належні докази на підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин суд вважає необгрунтованими підстави відмови у встановленні факту участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідач, розглядаючи заяву позивача, не вчинив жодних дій для з'ясування обставин, пов'язаних з участю позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку відмова у встановленні факту участі ОСОБА_1 у формуваннях ЦО під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та наданні відповідної довідки є необгрунтованою, тому не відповідає вказаним вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Суд приходить до висновку, що позивачем вчинено всі можливі дії та надано всі наявні документи для встановлення факту участі ОСОБА_1 у формуваннях ЦО під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та надання відповідної довідки.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності відмови у встановленні факту участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації щодо не встановлення факту участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони.

3.Визнати нечинним рішення Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 29.04.2011 р. № 01-04/736 про відмову ОСОБА_1 у встановленні факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони.

4.Зобов'язати Головне управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо встановлення участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони в періоди з 04.09.1986 р. по 13.09.1986 р. з 21.09.1986 р. по 28.09.1986 р. та з 01.10.1986 р. по 20.10.1986 р. та видати відповідну довідку.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Ю.Т. Шрамко