Справа № 606/769/16-а
Суддя: Малярчук В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 606/769/16-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2016 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді - Малярчук В.В.

з участю секретаря судового засідання - Зінькорвській Н.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Теребовля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Теребовлянському районі Тернопільської області про перерахунок розміру пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про перерахунок розміру пенсії, у якому просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» починаючи з 25 серпня 2011 року у розмірі 90 % заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за період з 01 січня 2005 року по 31 травня 2010 року відповідно до довідок, посилаючись на мотиви вказані ним у позовній заяві.

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Теребовлянському районі в засідання не з'явилася, однак через канцелярію суду подала письмові заперечення, в яких зазначено, що представник відповідача вважає позов безпідставним, посилаючись на те, що згідно вимог ст. 33 ЗУ «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виплати, на які посилається позивач, не входять до заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при призначенні пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41, ч.4 ст. 122 КАС України під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, розгляд справи проводиться в письмовому провадженні.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління пенсійного фонду України у Теребовлянському районі з 05 квітня 2015 року отримує пенсію по віку згідно із Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що при розрахунку пенсії позивача не було враховано до суми заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Теребовлянському районі із заявою від 05 квітня 2016 року про здійснення перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги та індексації, що зазначені у довідках від 15 березня 2016 року № 24, № 25, № 26, де вказані суми, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно листа відповідача № 2155/02 від 11 квітня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у включені у розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги та індексації, оскільки дані суми не є ні надбавкою, ні премією, а тому не входять в складову заробітної плати та не можуть бути враховані в розрахунок пенсії.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 постанови КМУ від 09.03.2006р №268 «Про упорядкування структури та умов виплати прані працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» цри наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога для оздоровлення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р за № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Отже, вищенаведена постанова КМУ №865, якою Пенсійний фонд керується при визначенні пенсій визначає, що в довідку для призначення пенсій включаються виплати, які отримував державний службовець і даними виплатами є - матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та інших надбавок.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. В структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші надбавки входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюються розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною 6 статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р № 1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який немає разового характеру (частина 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 2003р № 1078).

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Вищезазначена позиція щодо індексації заробітної плати підтверджується в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.05.2013р № 708/0/4-13 «Про індексацію заробітної плати».

Згідно зі статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначаються від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування.

За змістом норм ст. 41 Закону України від 09.07.2003р №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати проводились нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.20Hp №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , куди на вимогу суду включено графу інші виплати. Так, згідно з рішенням суду матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань повинні включатися під час нарахування пенсій і для того , щоб по формальним причинам пенсійні органи не відмовляли в законних вимогах державним службовцям суд зобов'язав внести зміни в форму довідки.

Відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постановах у справах № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року, № 21-3а14 від 4 березня 2014 року, № 21-97а13 від 28 травня 2013 року.

Згідно довідок № 24, №25, №26 від 15 березня 2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до заробітної плати позивача входили також «інші виплати», а саме суми матеріальної допомоги, та індексації заробітної плати. Також в довідках зазначено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на вище викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 управланням Пенсійного фонду України у Теребовлянському районі неправомірно відмовлено у перерахуванні пенсії з урахуванням до заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 41, 70, 71, 159-163 КАС України, ст. 95 КЗпП України, ст. 1, 2, 33 ЗУ «Про оплату праці», ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 40, 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 1 Постанови КМУ від 31 травня 2000р № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі районі здійснити ОСОБА_1 з 05 квітня 2015 року розрахунок пенсії, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, у розмірі 90% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за період з 1 червня 2005 року по 31 травня 2010 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Малярчук