Справа № 679/1079/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/90/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Сопронюк О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог, позивачка просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду Украйни в м.Нетішин Хмельницької області щодо невключення при визначенні їй розміру пенсії до сум заробітної плати, з яких, згідно Закону України «Про державну службу» нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких фактично було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок, а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 14.01.2016 року в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких фактично було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок виконавчого комітету Нетішинської міської ради №62 від 05.08.2016 року та управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради №08/04-969 віл 09.08.2016 року.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивачка зазначила та в судовому засіданні пояснила, що в березні 2014 року їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки її стаж державної служби становив 11 років. 01.07.2016 року від працівників управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин вона дізналася, що при призначенні пенсії та її розрахунку, як державному службовцю, не було враховано отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби грошову винагороду за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, чим штучно занижено розмір її пенсії.

08.07.2016 року позивачка звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням вищевказаних виплат. 13.07.2016 року вона отримала відповідь, в якій було зазначено, що при призначенні пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та виплати пов'язані з індексацією заробітної плати в розрахунок для визначення пенсії не включаються і правових підстав для їх включення немає. Однак з такою позицією відповідача вона категорично не погоджується.

Посилаючись на ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачка вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення розміру пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Просила позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Пояснила, що 29.03.2014 року позивачці було проведено перерахунок пенсії з виду на вид та переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітку. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати не є складовими заробітної плати, а відносяться до інших виплат, тому відсутні підстави для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії.

Представник також зазначила, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з 29.03.2014 року було здійснено перерахунок пенсії з виду на вид та переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від суми її заробітної плати, що підтверджується розпорядженням 109798 від 04.04.2014 року.

При призначенні вказаної пенсійної виплати для розрахунку середньомісячного заробітку відповідачем було взято складові заробітної плати відповідно до довідки № 16 від 28.03.2014 року, виданої відділом освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якій включено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші виплати, довідки № 17 від 28.03.2014 року, виданої виконавчим комітетом Нетішинської міської ради, в якій включено надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, інші виплати. Однак, при визначенні позивачці розміру пенсії державного службовця для розрахунку середньомісячного заробітку відповідач не врахував суми, які були зазначені в графі "інші виплати".

08.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про перерахунок пенсії з урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, інших виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та збір на обовязкове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області № 29/М-10 від 13.07.2016 року, позивачці ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади належить до інших виплат, тому підстав для її врахування для визначення розміру пенсії немає. Також було зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв'язку з наведеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються.

Оскільки виконавчим комітетом Нетішинської міської ради позивачці було видано довідку № 17 від 18.03.2014 року без зазначення всіх складових «інших виплат», а відділом освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради видано довідку № 17 від 28.03.2014 року, яка не відповідає формі, ящо затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1 і яка була чинна на момент призначення позивачці пенсії, за її зверненням було видано належним чином оформлені: довідку №62 від 05.08.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.03.2012 року по 31.12.2012 року, в графу «інші виплати» якої включені: матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексація, а також довідку №08/04-969 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.01.2013 року по 28.03.2014 року, в графу «інші виплати» якої включені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, індексація.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.7 ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції, що діяла на час перерахунку пенсії - 29.03.2014 року) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менш 10 років, здійснюється порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на день проведення перерахунку пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні позиції щодо застосування норм права висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 06 листопада 2013 року (справа №21-350а13), від 04 березня 2014 року ( справа № 21-3а14).

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, які отримувала позивачка ОСОБА_1 перед виходом на пенсію і на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок №62 від 05.08.2016 року та № 08/04-969 від 09.08.2016 року, повинні враховуються при обчисленні розміру її пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу".

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що в зв'язку з вищевказаною вимогою п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України "Про державну службу" не перераховуються, оскільки вважає, що зазначена норма забороняє лише призначати такі пенсії, а не перераховувати їх.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і підлягає захисту шляхом задоволення її позовних вимог, які є обґрунтованими та відповідають нормам чинного законодавства.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Керуючись ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.2 Закону України "Про оплату праці", ст.66, 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.41, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.11, 71, 94, 160, 161, 162, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області щодо невключення ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 14.01.2016 року в розмірі 80 % заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідок виконавчого комітету Нетішинської міської ради №62 від 05.08.2016 року та управління освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради №08/04-969 віл 09.08.2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: