Справа № 805/1559/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року справа №805/1559/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

позивач: не з'явився

відповідач1: Задоєнко О.В. (за довіреністю)

відповідач2: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засідання у режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі № 805/1559/16-а (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошових виплат за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування п.2 наказу від 12.05.2016 року №27 о/с лк «По особовому складу» в частині звільнення старшого лейтенанта міліції, оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області таким, якого було звільнено за пунктом 64 «г» (через скороченням штатів) Положення про проходження служби рядовим и начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 року ; поновлення старшого лейтенанта міліції на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області з 13.05.2016 року; зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 13.05.2016 року по дату прийняття судом рішення про поновлення на посаді.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач зазначив, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не було враховано, що при вирішенні питання щодо звільнення за скороченням штату, начальник органу прямо зобов'язаний розглянути можливість подальшого використання на службі особи, що звільняється. Позивач також зазначив, що в період часу з 10.08.2015 року по 12.05.2016 року він не перебував на службі в МВС України, а тому не міг реалізувати право на перехід на роботу до іншого центрального органу. Позивач вважає, що оскаржений наказ в частині підстави звільнення суперечить сукупності приписів пунктів 9-10 Розділу ХІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» і фактичним обставинами справи.

Позивач в апеляційній скарзі просить розгляд адміністративної справи проводити за його відсутністю.

Відповідач2 у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення відповідача1, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 12.01.2010 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та наказом № 1720 о/с від 29.08.2014 року був звільнений з органів внутрішніх справ України із посади оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського МВ ГУ МВС України в Донецькій області за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року по справі №805/583/15-а позов задоволено частково, визнано протиправними та скасовано накази Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.2014 року №963, №1720 о/с від 29.08.2014 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ; поновлено старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського МВ ГУМВС України в Донецькій області від 30.08.2014 року; зобов'язано нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 30.08.2014 по 07.05.2015 року. В задоволені іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року по справі №805/583/15-а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволені позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій незаконними, скасування наказів про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 21 квітня 2016 року по справі №805/583/15-а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2015 року скасовано, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року залишено в силі.

На підставі наведеної ухвали Вищого адміністративного суду від 21 квітня 2016 року наказом Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області № 27 о/с лк від 12.05.2016 року позивача поновлено на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 30.08.2014 року.

Цим же наказом, згідно п. п. 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, позивача звільнено у запас Збройних Сил з 06 листопада 2015 року за пунктом 64 «г» через скорочення штатів.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Пунктом 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.1991 року № 114 (далі - Положення № 114) встановлено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

В рамках реформування правоохоронної системи України 2 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII), який відповідно до п. 1 його розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування (крім пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та частини 7 ст. 15 і частини 5 ст. 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року.

Закон опубліковано у газеті Голос України 6 серпня 2015 року.

У п. 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII встановлено, що з дня опублікування вказаного закону всі працівники міліції, а також інші працівники МВС та його територіальних органів, закладів та установ вважаються попередженими у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Згідно п.9 цієї норми працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Тобто, Законом № 580-VІІІ передбачена альтернатива вибору працівників міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, а саме прийняття на службу за їх згодою або проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Відповідно до п.10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

За приписами п.11 наведеної норми перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що звільнення працівників міліції зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів відбувається після вирішення питання щодо можливості подальшого використання працівника на службі.

Як вбачається з матеріалів справи, на дату опублікування Закону №580-VIII (6 серпня 2015 року) позивач був звільнений з органів внутрішніх справ України та поновлений на посаді 12.05.2016 року.

Після видання наказу № 27 о/с лк від 12.05.2016 року про поновлення на посаді відповідачем не було вжито жодного заходу щодо подальшого використання позивача на службі, зокрема, щодо можливості бути прийнятим на службу до поліції шляхом видання наказу про призначення за його згодою.

Крім того, наказом № 27 о/с лк від 12.05.2016 року позивача було звільнено за п. 64 «г» Положення № 114 (через скорочення штатів) з 06 листопада 2015р., тобто ще до поновлення його на посаді.

Колегія суддів вважає, що розірвання трудового договору з працівником має супроводжуватися наданням гарантій, пільг і компенсацій, передбачених законодавством, а також дотриманням установлених вимог при звільненні працівника. Ці норми кореспондуються з конституційним правом громадянина на захист від незаконного звільнення (ст. 43 Конституції України).

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що в данному випадку, позивача звільнено з порушенням встановленого порядку.

Згідно до п.24 Положення № 114 у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100), згідно п.2 якої чинність цієї постанови поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволені позову.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі № 805/1559/16-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі № 805/1559/16-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправним та скасувати п.2 наказу від 12.05.2016 року №27 о/с лк «По особовому складу» в частині звільнення старшого лейтенанта міліції, оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області таким, якого було звільнено за пунктом 64 «г» (через скороченням штатів) Положення про проходження служби рядовим и начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 року; поновити старшого лейтенанта міліції на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області з 13.05.2016 року; зобов'язати нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 13.05.2016 року по дату прийняття судом рішення про поновлення на посаді - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 12.05.2016 року №27 о/с лк в частині звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області згідно з п.10 та 11 пунктом розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до п.64 «г» (через скороченням штатів) Положення про проходження служби рядовим и начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 року.

Поновити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Дзержинського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області з 13.05.2016 року.

Зобов'язати Дзержинський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 13.05.2016 року по 15.11.2016 року включно.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 листопада 2016 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 16 листопада 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок