Справа № 815/4036/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/4036/16

Справа № 815/4036/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства “Виробниче об’єднання “Стальканат-Сілур” до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпраці в Одеській області №617-999 від 11.07.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Приватне акціонерне товариство “Виробниче об’єднання “Стальканат-Сілур” до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпраці в Одеській області №617-999 від 11.07.2016 року.

В судовому засіданні 10.11.2016 року представниками позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач безпідставно зобов’язав у власному приписі від 11.07.2016 року №617-999 вчинити певні дії щодо усунення виявлених під час проведення перевірки порушень законодавства з питань охорони праці, оскільки на час проведення перевірки вони були усунуті та посадовій особі позивача надані відповідні докази цього. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки встановлені під час проведення перевірки порушення з питань охорони праці не заперечувались посадовими особами позивача, доказів їх виконання у повному обсязі надані не були, а тому, відповідачем правомірно направлений припис про їх усунення та встановлений відповідний строк.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-У (далі - Закон .№877), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання і забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам і повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

За наслідками планової перевірки, яка проводилася Головним управлінням Держпраці в Одеській області в період з 05.07.2016 року по 11.07.2016 року на Філії «Одесліфт» ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур», було складено Акт № 617 від 11.07.2016 року.

11.07.2016 року головним державним інспектором Чумаченко Миколою Миколайовичем було винесено припис про усунення виявлених порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки №617-999 згідно якого Філію «Одесліфт» ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» на підставі ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.63 Кодексу України про надра, Положення про Державну службу праці, затвердженого постановою КМ України від 11.02.2015 року №96, було зобов'язано усунути порушення, зазначені у припису.

Суд, з урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України, оцінюючи ґрунтовність та законність оскарженого акту суб`єкту владних повноважень приходить до висновку про його відповідність законові з наступних підстав:

Відповідно до положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За результатами перевірки виробничого об’єкта Позивача було складено акт № 617 від 11.07.2016 року, яким зафіксовано 26 порушень вимог чинного законодавства. Проте в оскаржуваному приписі міститься лише 18 правопорушень, з яких лише 8 порушень є предметом цього позову.

Згідно пункту 1 додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки від 26 жовтня 2011 р. № 1107 ( далі - Положення № 1107) визначено, що до переліку, ви дів робіт з підвищеною небезпекою відноситься, зокрема, технічний огляд, випробування, експертне обстеження, технічне діагностування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

В пункті 15 додатку 3 Положення № 1107 зазначено, що електричне устатковання електричних станцій та мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В відноситься до переліку машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 27 Правил експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01. Діелектричні засоби захисту необхідно 1 раз на 6 міс. випробовувати протягом 60 с. підвищеною напругою.

Позивачем підтверджено діяльність щодо проведення випробувань діелектричних засобів індивідуального захисту, а саме: рукавички, калоші, килими.

Таким чином, відповідно до вимог діючого законодавства ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» не отримало дозвіл на виконання робіт з електричного випробування засобів захисту.

Опосвідчення безпечного стану електроустановок ЕТЛ підприємства не проведено.

Згідно п.п. 8.3. п. 8 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 (далі - НПАОП 40.1-1.21-98) опосвїдченням передбачається: перевірка наявності експлуатаційної і виконавчої документації в обсягах, передбачених вимогами ПВЕ, ПТЕ і ПБ, СНиП, державних стандартів, під час експлуатації електроустановок споживачів, паспортно-технічних даних, інструкцій щодо експлуатації устаткування; визначення достатності і працездатності захисно-блокувальних Пристроїв; оцінка стану безпеки електроустаткування, а також стану будівельної частини будівель і споруд енергетичних об’єктів; перевірка періодичності і якості виконання регламентних робіт щодо обслуговування електроустаткування; оцінка рівня фахової підготовки працівників з питань безпеки, відповідності кваліфікації до робіт, що виконуються.

В п.п. 8.4. п. 8 НПАОП 40.1-1.21-98 зазначено, що акти опосвідчення стану безпеки електроустановок реєструються та зберігаються на підприємстві (організації), у власника.

Копії актів, по закінченні звітного періоду., направляються в територіальні органи Держнаглядохоронпраці. Держенергоспоживнагляду та в відділи охорони праці Держадміністрацій.

В порушення даної норми права, акт від 10.03.2016 № 1 не був направлений до Головного управління. Також порушено п.п. 8.7.3. НПАОП 40.1-1.21-98.

Згідно п.п. 8.2. п. 8 НПАОП 40.1-1.21-98 акт опосвідчення оформлюється відповідно до додатку № 8.

В порушення даної норми, акт від 10.03.2016 року №1 складений з порушеннями НПАОП 40.1-1.21-98 та не може бути належним доказом усунення виявлених під час перевірки правопорушень.

Профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання та електромереж проведені із порушенням вимог нормативно правових актів, а саме: в протоколах випробування та вимірювання величина перехідного опору не відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до п.п.1.8.203. Правил улаштування електроустановок визначено, Затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 20.06.2014 № 469 (далі - ПУН), що справним вважається контактне з’єднання, значення »пору якого не перевищує 0,05 Ом.

В порушення наведеної норми права в протоколі від 10.05.2016 року №2/617 зазначено, що випробування проводились відповідно до ПУЕ, проте це не відповідає дійсності.

Наказом 25.07.2006 року №258 затверджено Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів, відповідно до яких також складався протокол від 10.05.2016 року №2/617.

Згідно п.1 листа Міністерства юстиції України «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання.

Перелік розподілу електрозахисних засобів ЕТЛ не розроблено.

Керуючись п.п. 4.2.9. п. 4 Правил експлуатації електрозахисних засобів ДНАОП 1.1.10-1.07-01 інвентарні засоби захисту необхідно розподіляти між об'єктами, оперативно-виїздними та іншими бригадами відповідно до системи організації експлуатації, місцевих умов і норм комплектування згідно з додатком 2 до цих Правил.

Такий розподіл засобів захисту з визначенням місць зберігання необхідно зафіксувати в списках, які затверджує роботодавець підприємства або працівник, який відповідає за електрогосподарство.

В порушення зазначеної норми права, Позивачем надано перелік електрозахисних засобів від 19.01.2016 в якому зазначено по одній парі діелектричних рукавичок та калош замість мінімальної необхідної кількості - 2 пари.

Підприємством на виконання вимог припису № 617-999 від 11.07.2016 разом із запереченням на акт перевірки були надані докази часткового усунення виявлених порушень. Зазначені документи не були надані для огляду під час проведення перевірки документи - це може свідчити, що дата зазначена в цих документах не .відповідає фактичній даті їх виготовлення. Проте, частина цих документів виготовлена з дотриманням вимог чинного законодавства, а отже є достатньою підставою для виконання окремих пунктів припису.

Але усунення деяких правопорушень не може бути підставою для скасування всього припису контролюючого органу.

Також Позивачем не надано доказів в обґрунтування твердження щодо справності звукового або світлового сигналу подачі напруги у виробниче поле та в судовому засіданні представники позивача не змогли навести докази справності вказаної системи та її існування на час проведення перевірки.

Оскільки судом під час офіційного з’ясування обставин справи встановлена законність вимог контролюючого органу, які викладені в приписі від 11.07.2016 року №617-999, суд на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України повинен ухвалити рішення, яким позовні вимоги щодо визнання його протиправними та скасування залишити без задоволення.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог Приватного акціонерного товариства “Виробниче об’єднання “Стальканат-Сілур” до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпраці в Одеській області №617-999 від 11.07.2016 року – відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний тест постанови складений та підписаний суддею 15.11.2016 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог Приватного акціонерного товариства “Виробниче об’єднання “Стальканат-Сілур” до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпраці в Одеській області №617-999 від 11.07.2016 року – відмовити повністю.

15 листопада 2016 року.