Справа № 820/1791/16
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 р.Справа № 820/1791/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

представника позивача Філімонової О.М.

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Насінневе" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2016р. по справі № 820/1791/16

за позовом Приватного акціонерного товариства "Насінневе"

до Харківського міського управління юстиції , Державного реєстратора прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції Юдіної Олени Миколаївни , Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації третя особа ОСОБА_4

про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне акціонерне товариство "Насінневе", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, уточнивши позовні вимоги, просив суд:

- визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції Юдіної Олени Миколаївни щодо прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28943103 від 25.03.2016 та проведення на його підставі державної реєстрації припинення речових прав ПАТ "Насінневе" за договором оренди землі від 22.07.2005 р.;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28943103 від 25.03.2016 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вважає дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції Юдіної Олени Миколаївни щодо прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28943103 від 25.03.2016 року незаконними, необгрунтованими та такими що порушують права, свободи та інтереси позивача.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник третьої особи, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 22.07.2005 року між Кегичівською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством «Насіннєве» (перейменовано без проведення реорганізації у Публічне акціонерне товариство «Насіннєве») укладено договір оренди землі, об'єктом оренди за яким є земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 166,8026 га, розташована на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Строк дії договору складає 5 років (п. 8 Договору).

Вказаний договір та речові права за ним зареєстровані у Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсам України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.07.2005 року № 02.

24 грудня 2010 року між Кегичівською РДА та ВАТ «Насіннєве», на підставі розпорядження Кегичівської РДА від 29.04.2010 № 134 укладено угоду про внесення змін до вищезазначеного договору оренди землі, якою серед іншого продовжено строк дії договору на 10 років.

На підставі вищевказаного розпорядження була укладена угода до договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 року № 02 № 15 від 24 грудня 2010 року, в якій серед іншого було продовжено строк дії договору оренди на 10 років.

Відповідно до п. 5 угода до договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 року № 02 № 15 від 24 грудня 2010 року угода набирає чинності з моменту її державної реєстрації.

Відповідно до п. 3 даного розпорядження голові правління ВАТ «Насіннєве» необхідно провести державну реєстрацію додаткової угоди про продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок.

11.06.2013 року земельній ділянці, яка є об'єктом оренди за договором, присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 та внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.06.2013 року.

18.02.2016 року право оренди за договором оренди землі з урахуванням змін внесених до нього угодою від 24.12.2010 року, відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень», було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.02.2016.

25.03.2016 року державним реєстратором Харківського міського управління юстиції Юдіною Оленою Миколаївно, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28943103, на підставі якого проведено державну реєстрацію припинення права оренди ПАТ «Насіннєве» земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 166,8026 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області.

Крім того, 15.04.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого було передано гр. ОСОБА_4, земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером НОМЕР_1, площа якої складає 166,8026 Га та знаходиться за межами населених пунктів на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області.

Даний договір оренди землі від 15.04.2016 року було укладено строком на 21 рік.

18.04.2016 року на підставі вищезазначеного договору приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Фесенко О.Ю. зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 166,8026 га під кадастровим номером НОМЕР_1 за ОСОБА_4 та внесено відповідні відомості до державного реєстру прав на нерухоме майно.

Так, на підставі вище зазначеного, ОСОБА_4 став орендатором земельної ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 166,8026 Га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Парасковіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області строком на 21 рік.

Розглядаючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративного суду, проте на думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм права з огляду на нижче наведене.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Між тим, оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірного майна має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Як вбачається із матеріалів справи, оскарженим рішення припинено речові права ПАТ "Насінневе" за договором оренди землі від 22.07.2005 року.

18.04.2016 року приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Фесенко О.Ю. зареєстровано право оренди цю земельну ділянку за ОСОБА_4.

Таким чином, між ПАТ "Насінневе" та ОСОБА_4 існує спір щодо права користування земельною ділянкою, тобто, цивільного права, а отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

Приймаючи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами пункту 4 частини 1 статті 198 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду і закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього кодексу.

Керуючись вимогами ч.1 ст.203 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст.ст.155 і 157 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції прийшов до неправомірного висновку відносно того, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому постанову суду першої інстанції слід скасувати, провадження у справі закрити.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватне акціонерне товариство "Насінневе" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2016р. по справі № 820/1791/16 скасувати.

Провадження у справі за позовом Приватне акціонерне товариство "Насінневе" до Харківське міське управління юстиції , Державний реєстратор прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції Юдіна Олена Миколаївна , Харківська міська рада в особі Департаменту державної реєстрації ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення закрити.

Роз'яснити сторонам, що вирішення спору віднесено до компетенції судів загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М. Бондар В.О.
Повний текст ухвали виготовлений 14.11.2016 р.