Справа № 235/3878/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року справа №235/3878/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (за договором)

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2016 року у справі № 235/3878/16-а (головуючий І інстанції Назаренко Г.В.) за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязання призначити пенсію незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2016 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі та під час судового засідання позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про визнання протиправним і скасувати рішення від 17.02.2016 року про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати призначити пенсію незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що він не мав можливості надати належним чином оформлену трудову книжку або довідку, оскільки 5 вересня 2014 року невідомими озброєними особами відбулося збройне захоплення ДП "ВК "Краснолиманська", на території якого здійснювало свою діяльність ТОВ "Краснолиманське". Факт настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) для ТОВ "Краснолиманське" підтверджується Сертифікатами (висновками) Торгово-промислової палати України № 1348 від 04.11.2014р. та № 2024 від 01.12.2014р. Крім того, судом першої інстанції не було враховано, що пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, доповнено новим абзацом згідно з постановою КМ N 1028 від 09.12.2015р. з якого вбачається, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідач в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 15 лютого 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", додавши до заяви наступні документи: ксерокопію вкладиша до трудової книжки від 02.12.1997р. серія БТ-1 №5662080, ксерокопію трудової книжки від 26.11.2014р. серія АН №209378, довідку ДП "ВК "Краснолиманська" від 15.02.2016р. № 27, ксерокопію паспорта, ксерокопію картки платника податків. Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 2000 по 2015 роки.

Рішенням від 17 лютого 2016 року відповідачем було відмовлено у призначанні позивачеві пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах. Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 22 роки 01 місяць 14 днів, в тому числі стаж підземної роботи 17 років 11 місяців 00 днів. До пільгового стажу не зараховано: участь в страйках - 6 днів у липні 1996 року, 5 днів у січні 1997 року, довідка без оплати - 3 дні у квітні та 4 дні у липні 1996 року, 3 дні у травні 2000 року, прогули - 1 день у липні 1996 року, виконання обов'язків донора - 2 дні у квітні Крім того, до пільгового стажу за ст..14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не враховано роботу в ТОВ «Краснолиманське», так як в наданому заявником вкладиші до трудової книжки відсутні відомості (дата та підстава) про звільнення з ТОВ «Краснолиманське». Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не надано. Довідка, надана «ВК «Краснолиманська», від 03.06.2015 року №302 арх. про спуски в шахту є лише частковим підтвердженням зайнятості на підземних роботах і може братися до уваги тільки за умови наявності трудової книжки і відповідних записів в ній та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Наведені обставини сторонами не оспарюються.

Відповідно до вимог ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років до якого включено, зокрема, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт. Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Красноармійськ.

Судом першої інстанції встановлено, що 5 вересня 2014 року невідомими озброєними особами відбулося збройне захоплення ДП "ВК "Краснолиманська", на території якого здійснювало свою діяльність ТОВ "Краснолиманське", в результаті чого відбулося захоплення майна останнього. Витягом з кримінального провадження від вересня 2014 року підтверджено, що за фактом протиправних дій третіх осіб порушено кримінальне провадження за правовою кваліфікацією ст.. 341 КК України та внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 вересня 2014 року №000546. Факт настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) для ТОВ "Краснолиманське" підтверджується Сертифікатами (висновками) Торгово-промислової палати України № 1348 від 04.11.2014р. та №2024 від 01.12.2014р.

Як вбачається з копії трудової книжки, позивач з 07.07.2010 року прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманское», з 06.09.2010р. був переведений машиністом гірничих виїмкових машин підземним 6 розряду з повним підземним робочим днем. У копії трудовій книжки також міститься запис «працює по теперішній час» та зазначена дата 22.02.2012р.

У звязку з неможливістю надати належно оформлену трудову книжку або довідку з ТОВ «Краснолиманское», позивачем до заяви про призначення пенсії було додано довідку ДП "ВК "Краснолиманська" від 03.06.2015р. № 302 арх. про спуски в шахту в ТОВ "Красноалиманське", якою підтверджено спуск позивача в шахту у період з липня 2010 року по листопад 2014 року.

У довідці ДП "ВК "Краснолиманська" від 19.10.2016р. №598 арх. зазначено, що архівна довідка №302 арх. про спуски в шахту від 03.06.2015 року була видана на підставі збережених в архіві ДП КК "Краснолиманське" табелів обліку використання робочого часу по ТОВ «Краснолиманське». Табель з січня 2010 року по липень 2013 року зберігаються в друкованому варіанті, а з серпня 2013 року і по теперішній час в електронному вигляді. Підстава: табеля обліку використання робочого часу ф.ТР-П21А (ТУ-13) за 2010-2014 роки.

Також позивачем було надано індивідуальні відомості про застраховану особу, які видані відповідачем, з яких вбачається, що в період з 07.07.2010 року по 31.08.2014 року ТОВ «Краснолиманське» проводило сплату страхових внесків до пенсійного фонду. Такі відомості містять інформацію про суму заробітної плати позивача для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків ТОВ «Краснолиманське».

Колегія суддів вважає, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача у ТОВ «Краснолиманське» за період з липня 2010 року по листопад 2014 року, а тому відповідачем безпідставно не було враховано цей період до пільгового стажу відповідно до вимог ст..14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для часткового скасування постанови та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2016 року у справі № 235/3878/16-а задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2016 року у справі № 235/3878/16-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязання Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 лютого 2016 року про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи в ТОВ «Краснолиманське» з липня 2010 року по листопад 2014 року.

В інший частині задоволення позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 листопада 2016 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 16 листопада 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

суддів: А.А.Блохін

ОСОБА_2