Справа № 732/1324/16-а
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 732/1324/16-а
провадження № 2-а/732/54/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року місто Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

за участі секретаря - Швачко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення виплат, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3, діючи в інтересах позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі відповідних довіреностей від 19.09.2016 року та 23.09.2016 року, звернувся в суд з уточненим адміністративним позовом до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як дитині, позбавленій батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі необхідному для придбання одягу і взуття згідно частини 7 статті 8 Закону України „ Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та стягнути з відділу освіти Городнянської РДА Чернігівської області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, як дитині-сироті, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі необхідному для придбання одягу і взуття згідно частини 7 статті 8 Закону України „ Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а також стягнути з відповідача на користь позивачів судові витрати в розмірі судового збору.

З позовної заяви виходить, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, а ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, статус дитини-сироти. В 2015-2016 навчальному році діти закінчили Хоробицьку ЗОШ І-ІІІ ступенів, а з 31.08.2016 році відповідно наказу про зарахування на навчання № 04 „З-УДЗ" зараховані учнями Чернігівського центру професійно-технічної освіти ІІІ атестаційного рівня. Листом від 23.09.2015 року № 02-16/613 заступник голови Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Лахнеко І.М. проінформував відділ освіти та фінуправління Городнянської райдержадміністрації Чернігівської області про необхідність закладення в бюджет 2016 року коштів для проведення виплат дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, передбачених ч.7 ст.8 Закону України „ Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування". В листі надавався поіменний список дітей, для яких необхідно було передбачити кошти, в якому були зазначені й ОСОБА_2 і ОСОБА_1. Всупереч вимог закону на заяви дітей щодо проведення вище значених виплат відділ освіти листом від 26.09.2016 року № 02-29/649 та № 02-29/650 проінформував про відсутність законних для проведення гарантованих державою виплат, передбачених ч.7 ст.8 Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" .

Ухвалою Городнянського районного суду Чернігівської області від 31 жовтня 2016 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення виплат.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

02 листопада 2016 року відповідач одержав ухвалу про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі та копії документів, що підтверджується відповідною розпискою ( а.с. 26 ).

У визначений ч. 3 ст. 183-2 КАС України десятиденний строк з дня одержання ухвали та копій документів заперечення проти позову та необхідні документи або ж заява про визнання позову від відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області до суду не надійшли, що не є перешкодою для розгляду справи і адміністративна справа підлягає розгляду у порядку скороченого провадження в строки, визначені ч. 5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає, що позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З дослідженого в судовому засіданні паспорту громадянина України НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Бігач Менського району Чернігівської області (а.с.5).

З дослідженого в судовому засіданні паспорту громадянина України НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Мощенка Городнянського району Чернігівської області (а.с.6).

Той факт, що позивач ОСОБА_1 має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, а позивач ОСОБА_2 є дитиною - сиротою підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами (а.с.7-8, 13).

Згідно довідки Чернігівського центру професійно-технічної освіти від 15.09.2016 року № 860 ОСОБА_1 дійсно є ученицею Чернігівського центру професійно-технічної освіти ІІІ атестаційного рівня з 01 вересня 2016 року по професії „ Кухар. Кондитер" ( наказ про зарахування про навчання № 04 „З-УДЗ" від 31.08.2016 року), форма навчання - денна, група 16-128 ККД. Наказом № 170-о.д. від 01.09.2016 року з 01.09.2016 року поставлена на облік як дитина, позбавлена батьківського піклування, яка перебуває в дитячому будинку сімейного типу, користується всіма пільгами , наданими учням категорії. На повному державному утриманні не перебуває. Дата закінчення навчального закладу на ІІ ступені навчання - 05.01.2018 року (а.с.7).

Згідно довідки Чернігівського центру професійно-технічної освіти від 12.09.2016 року № 831 ОСОБА_2 дійсно є учнем Чернігівського центру професійно-технічної освіти ІІІ атестаційного рівня з 01 вересня 2016 року по професії „Тістороб. Пекар" ( наказ про зарахування про навчання № 04 „З-УДЗ" від 31.08.2016 року), форма навчання - денна, група 16-121 ТПР. Наказом № 170-о.д. від 01.09.2016 року з 01.09.2016 року поставлена на облік як дитина-сирота, яка перебуває в дитячому будинку сімейного типу, користується всіма пільгами, наданими учням категорії. На повному державному утриманні не перебуває. Дата закінчення навчального закладу на ІІ ступені навчання - 09.02.2018 року (а.с.8).

За інформацією Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 28.09.2015 року № 02-16/613 позивачі ОСОБА_2 Володимиром та ОСОБА_1 були випускниками Хоробицької ХОШ І-ІІІ ступенів та потребують виплати після закінчення навчальних закладів на підставі статті 8 Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (а.с.13).

Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Стаття 4 вищевказаного Закону передбачає, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Держава здійснює повне забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа ( ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ).

Частина 7 статті 8 вищевказаного Закону України передбачає, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

На звернення позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області своїми листами від 26.09.2016 року за вих. № 02-29/650 та № 02-29/649 відповідно повідомив, що допомога та компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу та взуття, дітям-

сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ними виплачувалась тільки по рішенням судів. При цьому зазначено, що відділ освіти Городнянської РДА фінансується з районного бюджету, а витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного бюджету, а тому законних підстав для здійснення даних виплат відділ освіти не має (а.с.11-12).

Відповідно до вимог статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року № 226 встановлює види та розміри виплат дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, у разі вступу ними на навчання до навчальних закладів, а також при їх працевлаштуванні після закінчення навчального закладу.

Слід зазначити, що ч. 9 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

При цьому пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачає, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення саме Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи положення, передбачені ч. 7 ст. 8 Закону України ««Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд вважає протиправними дії відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, одноразової грошової допомоги та грошової компенсації, необхідної для придбання одягу і взуття, як випускникам навчального закладу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV, ст. ст. 2, 8-9, 60, 70-72, 122, 158-163, 1832, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про стягнення виплат - задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як дитині, позбавленій батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, згідно частини 7 статті 8 Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування".

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, як дитині-сироті, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, згідно частини 7 статті 8 Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування".

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп..

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп..

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Д.Березовський