Справа № 580/1433/16-а
Суддя: Чхайло О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/1433/16-а
Номер провадження 2-а/580/47/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" листопада 2016 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі:головуючого судді - Чхайло О. В.

при секретарі - Івановій О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з зазначеною позовною заявою, мотивуючи свої вимоги тим, що 14.04.2004 року на аукціоні вона придбала земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Сумська область, АДРЕСА_2, для розміщення міні-магазину, про що 14.05.2004 року було складено нотаріально посвідчений договір. 21.03.2006 року позивачка отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, а у січні 2015 року зареєструвала свої право власності на дане майно. Рішенням виконкому Лебединської міської ради від 16.06.2004 року №136 позивачці надано дозвіл на проектування магазину на вищевказаній земельній ділянці, а Лебединським районним комунальним підприємством «Архітектурно-планувальне бюро» надані вихідні дані на проектування магазину. Крім цього, у 2014 році ПП «Д.А.С.» виготовило містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками будівництва, які були надані відповідачеві. Маючи намір розпочати будівництво магазину, позивачка звернулася до відповідача стосовно надання їй містобудівних умов та обмежень, оскільки з моменту придбання земельної ділянки пройшов значний період часу, а тому потрібно було отримати нові містобудівні умови та обмеження, але отримала відмову, викладену в листі від 12.07.2016 року вих. №06/16). У даній відповіді зазначено, що розміщення об'єктів містобудування за вищевказаною адресою не передбачено чинним генеральним планом забудови міста Лебедина Сумської області. Для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства розміщення об'єктів торгівлі за вищевказаною адресою Приватним підприємством «Інститут Сумипроект-1» в 2005 році було розроблено містобудівне обґрунтування місця розташування об'єктів у відповідності до вимог ДБН Б.1.1-4-2002 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування». Також зазначено, що місце розташування земельної ділянки на викопіюванні із чергового кадастрового плану не відповідає місцю розташуванню, вказаному у містобудівному обґрунтуванні.

Дану відмову позивачка вважає протиправною, оскільки згідно чинного законодавства право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону. Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається лише у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. При затвердженні генерального плану міста Лебедин у 2005 року Лебединською міською радою не було враховано власне рішення № 136 від 16.06.2004 року та Архітектурно-планувальне завдання №13 від 29.06.2004 р., що привело до порушення її прав, як власника земельної ділянки.

Тому позивачка просила визнати вказану відмову протиправною та зобов'язати відділ містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради Сумської області надати їй містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення вимог ОСОБА_1 заперечив, виходячи з декількох підстав, а саме: у 2014 році судом вже розглядався аналогічний позов ОСОБА_1, по якому винесено рішення; маються задоволені протести прокурора на рішення Лебединської міської ради про виставлення на аукціон земельної ділянки; планування та забудова території на місцевому рівні здійснюється відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку містобудівної документації; відмова у наданні позивачці містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки ґрунтується на невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації; у 2006 році втратили чинність дозвіл на проведення будівництва та вихідні дані на проектування і позивачка не зверталася за поновленням дозволу на будівництво об'єкту містобудування; серед замовників розробки містобудівного обґрунтування, виготовленого у 2005 році, відсутнє прізвище ОСОБА_1, а місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_2, вказане в містобудівному обґрунтуванні, не відповідає викопіюванню із чергового кадастрового плану, на який видано державний акт; видача містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не передбачає внесення змін до генерального плану забудови міста.

Вислухавши представника позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішення Лебединської міської ради Сумської області від 25.06.2003 року (а.с. 6) було виставлено на аукціон земельні ділянки, в тому числі земельну ділянку для розміщення міні-магазину, яка розташована по АДРЕСА_2

14.05.2004 року за результатами публічних торгів, проведених 14.04.2004 року, ОСОБА_1 придбала вищевказану земельну ділянку, загальною площею 54 м2, про що було укладено нотаріально посвідчений договір (а.с. 7-8), 21.03.2006 року позивачка отримала державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку (а.с. 16), а 30.01.2015 року зареєструвала своє право у визначеному законом порядку (а.с. 17).

Одночасно рішенням Лебединської міської ради № 136 від 16.06.2004 року (а.с. 9) ОСОБА_1 було дозволено спроектувати магазин на придбаній земельній ділянці та замовити виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво. Відділу містобудування та архітектури міськвиконкому надано дозвіл видати архітектурно-планувальне завдання на проектування будівлі.

У 2014 році Приватним підприємством «Д.А.С.» було виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками на будівництво, який у 2016 році позивачкою був поданий відповідачеві.

В містобудівному обґрунтуванні місця розташування магазину, виготовленому Приватним підприємством «Інститут Сумипроект-1», розташування земельної ділянки, що належить позивачці не відповідає місцю, вказаному в черговому кадастровому плані, а саме обґрунтування не затверджене сесією.

В судовому засіданні також встановлено, що 05.06.2016 року ОСОБА_1 зверталася до відповідача з заявою про надання їй містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_2 м. Лебедин Сумської області, але отримала відмову, викладену в листі від 12.07.2016 року вих. №06/16 (а.с. 28) ОСОБА_1 відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд враховує те, що Згідно з актом вибору вищевказаної земельної ділянки (а.с. 11) її призначення за генпланом є будівництво магазинів.

Пунктом 1.1. Договору (а.с. 7-8) встановлено, що земельна ділянка, розташована по АДРЕСА_2 передається для розміщення міні-магазину.

Державною регіональною інспекцією екології та природних ресурсів по м. Лебедину і Лебединському району було надано Висновок від 18 листопада 2003р. №91/2 було погоджено відведення вищевказаної земельної ділянки для її продажу на аукціоні на умовах забезпечення використання відповідно до цільового призначення - для розміщення-міні-магазину.

Відділом містобудування і архітектури Лебединської міської ради Сумської області також було надано висновок про те, що вказана земельна ділянка є такою, що відповідає містобудівним вимогам, не вступає в протиріччя з генеральним планом міста, проектом детального планування, а тому погоджено її відведення для продажу на аукціоні для комерційного використання - роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI.

Відповідно до п. 8 даного Закону містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтями 316, 317, 319 ЦК України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно зі ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Враховуючи вищевикладене, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 29 вказаного Закону визначено, що основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається лише у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд бере до уваги, що згідно вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості та вважає, що в судовому засіданні стороною позивача було доведено, що після придбання громадянкою ОСОБА_1 земельної ділянки та отримання рішення Лебединської міськради рішення № 136 від 16.06.2004 року, яким їй було надано дозвіл на проектування магазину і виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво, позивачка є власником земельної ділянки та може на власний розсуд володіти, користуватися та розпоряджатися вказаним майном, в тому числі має право на забудову земельної ділянки і такі її наміри відповідають цільовому призначенню даної земельної ділянки.

Поряд з цим суд не може взяти до уваги заперечення відповідача в тій частині, що чинним генпланом не передбачено розміщення магазину ОСОБА_1, оскільки обов'язок виготовити таку документацію лежить на міській раді і при проведенні аукціону з продажу земельної ділянки та укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки необхідно було передбачити вирішення цих питань та не перекладати їх на покупця.

Крім цього, суд не приймає до уваги заперечення відповідача в тій частині, що обґрунтування, яке розробив «Інститут Сумипроект-1», не затверджене сесією міської ради, що розташування земельної дульки не відповідає обґрунтуванню, щодо невідповідності намірів забудови та того, що серед замовників розробки містобудівного обґрунтування ОСОБА_1 відсутня, оскільки судом встановлено, що позивачка вже виготовила інші документи «Містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками на будівництво» (а.с. 18-26) замість вказаного обґрунтування і у 2016 році цей розрахунок подала до міської ради.

Також не заслуговують на увагу заперечення відповідача про те, що маються задоволені протести прокурора на рішення Лебединської міської ради про виставлення на аукціон земельної ділянки, що земельна ділянка позивачці надавалась у період дії іншого Закону, що на даний час втратили чинність дозвіл на проведення будівництва та вихідні дані на проектування будівлі, так як вказані обставини не потягли за собою втрату позивачкою права власності на земельну ділянку, це не привело до розірвання договору від 14.05.2004 року, скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1, повернення земельної ділянки у власність міської ради та повернення позивачці сплачених коштів за придбане майно. На даний час ОСОБА_1 є власником землі, має право на забудову земельної ділянки і на думку суду відповідач, будучи органом містобудування та архітектури, повинен навпаки створювати умови для того, щоб власник міг здійснювати своє право власності відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших, в тому числі надати містобудівні умови та обмеження на безоплатній основі, як це визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, та сприяти правам власника іншим чином щодо забудови земельної ділянки.

Заперечення відповідача стосовно того, що у 2014 році судом вже розглядався аналогічний позов ОСОБА_1, по якому винесено рішення, на думку суду також є необґрунтованими, оскільки позивачка оскаржує відмову, яку отримала у 2016 році, а тому раніше ухвалене рішення не стосується даного спору.

Тому суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 10, 11, 17-19, 69-72, 159-163, 167 КАС України, Конституцією України, 316, 317, 319, 375 ЦК України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову відділу містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради Сумської області від 12.07.2016 року, викладену в листі вих. № 06/16, щодо надання ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, протиправною.

Зобов'язати відділ містобудування та архітектури управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради Сумської області надати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О. В. Чхайло