Справа № 758/7948/16-а
Суддя: Богінкевич С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7948/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Богінкевич С. М.,

при секретарі - Потапьонок К. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднання Управління Пенсійного фонду України у м.Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з вищезазначеним адміністративним позовом до суду, мотивуючи тим, що 20.12.2004 року Управлінням Пенсійного фонду України у Подільському районі міста Києва, правонаступником якого є відповідач - Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві, йому було призначено пенсію державного службовця.

Вказує, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України", пенсія була перерахована та для її перерахунку бралася заробітна плата заступника начальника управління - начальника відділу радіоелектроніки та засобів зв'язку департаменту радіоелектроніки, засобів зв'язку і приладобудування Міністерства промислової політики України: посадовий оклад - 2859,00 грн., надбавка за 5 ранг державного службовця - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 896,70 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 428,85 грн., надбавка за високі досягнення у праці (13%) - 505,14 грн., премія (10%) - 285,90 грн. Пенсія була призначена в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вказує, що статтею 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції на час оформлення йому пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій та перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, зазначає, що 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, постановою Кабінету Міністрів від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, відповідно яких відбулась зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади.

Звертає увагу суду на те, що 01.06.2016 року він звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати вступу в силу Закону України № 889-УШ та постанови Кабінету Міністрів України № 292, тобто з 1 травня 2016 року, однак листом від 13 червня 2016 року № 8993/04 йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси та просить визнати їх протиправними та просить зобов'язати останнього провести йому з 1 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадового окладу - 6375,00 грн., надбавки за 5 ранг державного службовця - 600,00 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 22 роки - 3187,50 грн. і врахованих раніше: надбавки за роботу з таємними документами в сумі 428,85 грн., надбавки за високі досягнення у праці в сумі 505,14 грн., премії в сумі 285,90 грн., всього - 11382,3 грн. у розмірі 90 відсотків від цієї суми заробітної плати.

У судове засідання 09.11.2016 року позивач та його представник не з'явились, як вбачається з матеріалів справи, про час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, однак подали до суду заяву, у якій позов підтримали та просили його задоволити з підстав викладених у ньому та проводити судове засідання без їх участі, у зв'язку з чим суд вважає за можливе провести розгляд справи у їх відсутність на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Представник відповідача у судове засідання 09.11.2016 року не з'явилась, як вбачається з матеріалів справи, про час та місце судового розгляду була повідомлена належним чином, однак подала до суду заперечення, у яких позов не визнала та просила у його задоволенні відмовити повністю та проводити судове засідання без її участі, у зв'язку з чим суд вважає за можливе провести розгляд справи у її відсутність на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Центрального об'єднання Управління Пенсійного фонду України у м.Києві та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, слід зазначити, що позивач звертався з листом до відповідача з вимогою провести перерахунок його пенсії з 1 травня 2016 року, дати набрання чинності Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року та постанови Кабінету Міністрів від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця: заступника начальника управління - начальника відділу радіоелектроніки управління радіоелектроніки та засобів зв'язку департаменту радіоелектроніки, засобів зв'язку, електротехніки та приладобудування - 6375,0 грн.; надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (5 ранг) - 600,00 грн.; надбавки за вислугу років та стаж державної служби (30%) - 2092,5 грн. і врахованих раніше надбавок та премій вказаних в Довідці про заробітну плату Міністерства промислової політики України від 17 березня 2008 р. №01/6-2-326. Надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 428,85 гри., надбавка за високі досягнення у праці (13%) - 505,14 гри., премія (10%) - 285,9 грн. Однак йому було відмовлено у перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності тощо.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон N 108/95-ВР) визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон N 3723-XII), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ч. 7 ст. 33 Закону N 3723-XII).

Частиною 1 ст. 37 Закону N 3723-XII передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст.37 ЗУ «Про державну службу» за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90т відсотків заробітної плати.

Відповідно до 37 -1 Закону України «Про державну службу» в редакції на час оформлення позивачу пенсії державного службовця передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У відповідності до ст. 22 КУ конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадового окладу - 6375,00 грн., надбавки за 5 ранг державного службовця - 600,00 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 22 роки - 3187,50 грн. і врахованих раніше: надбавки за роботу з таємними документами в сумі 428,85 грн., надбавки за високі досягнення у праці в сумі 505,14 грн., премії в сумі 285,90 грн., всього - 11382,3 грн. у розмірі 90 відсотків від цієї суми заробітної плати, в свою чергу відповідачем не наведено будь-яких правових підстав правомірності нарахування та виплати позивачу пенсії у розмірі, що оспорюється позивачем.

Керуючись ст.ст.8, 22, 58, 64 Конституції України, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст.52 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", постанови від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", ст.ст.2, 17, 18, 19, 71, 72, 99, 104, 105, 106, 162, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об'єднання Управління Пенсійного фонду України у м.Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 з 1 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", а саме: посадового окладу - 6375,00 грн., надбавки за 5 ранг державного службовця - 600,00 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 22 роки - 3187,50 грн. і врахованих раніше: надбавки за роботу з таємними документами в сумі 428,85 грн., надбавки за високі досягнення у праці в сумі 505,14 грн., премії в сумі 285,90 грн., всього - 11382,3 грн. у розмірі 90 відсотків від цієї суми заробітної плати.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С. М. Богінкевич