Справа № 461/2312/16-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/2312/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.11.2016 року Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Волоско І.Р.

секретар Мисько С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради за участю третіх осіб: ОСОБА_2 комунального підприємства «Зелений Львів», Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради про часткове скасування ухвали та зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради за участю третіх осіб: ОСОБА_2 комунального підприємства «Зелений Львів», Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради про скасування ухвали ЛМР № 4686 від 21.05.2015 року; визнання права на отримання у власність для ведення садівництва земельної ділянки; та зобовязати ЛМР розглянути і вирішити питання передачі у власність земельної ділянки для ведення садівництва.

В ході судового розгляду справи, ОСОБА_1 неодноразово уточняв позовні вимоги, та остаточно просить суд скасувати п.2 ухвали ОСОБА_2 міської ради № 4686 від 21.05.2015 року «Про внесення змін до ухвали міської ради №217 «Про передачу ОСОБА_2 комунальному підприємству «Зелений Львів» у користування парку «700-річчя Львова» в частині доповнення п.3 ухвали міської ради від 17.02.2011 року №217 «Про передачу ОСОБА_2 комунальному підприємству «Зелений Львів» у користування парку «700-річчя Львова»; визнати право ОСОБА_1 на отримання у власність для ведення садівництва земельної ділянки площею 0,12 га на вул.Шеремети 7 у м.Львові та зобовязати ЛМР розглянути на сесії ради і вирішити питання щодо передачі ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що 21.05.2015 року ОСОБА_2 міською радою прийнято ухвалу № 4686 "Про внесення змін до ухвали міської ради № 217 "Про передачу ОСОБА_2 комунальному підприємству "Зелений Львів" у користування парку "700-річчя Львова" згідно з якою слова" площею 21.0660 га" змінено на слова "площею 20.2128 га". Ухвалу доповнено пунктом 3 у такій редакції: " ОСОБА_2 комунальному підприємству "Зелений Львів" надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 0.8532 га для збереження та використання парку "700-річчя Львова". Вказує на те, що на підставі отриманого листа відділу Держземагенства у м. Львові № Я-2799/0-3045/6-15, подав у ОСОБА_2 міську раду заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для ведення садівництва на вул. Шеремети у м. Львові. Однак 16.10.2015 року ним отримано лист заступника начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_2 міської ради за № 2403-3 вих. про відмову у задоволенні заяви у зв'язку з тим, що 21.05.2015 р. ОСОБА_2 міської ради прийнято ухвалу № 4686, згідно з якою земельна ділянка на вул. Шеремети, 7 у м. Львові включена в межі земельної ділянки, наданої ЛКП "Зелений Львів" для збереження та використання парку "700-річчя Львова". Вважає, що оскаржувана ухвала в частині затвердження пункту 2 незаконною, а відтак порушує законні права позивача. Просить позов задовольнити.

В судовому засіданні, позивач та його представник підтримали позовні вимоги, покликаючись на мотиви, викладені в такому, дали відповідні пояснення, просять позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради в судовому засіданні позов заперечив, вважає такий безпідставним, що не підлягає до задоволення, оскільки дії ЛМР були вчинені з дотриманням чинного земельного законодавства та в межах компетенції ЛМР відповідно до Закону України « Про місцеве самоврядування».

Представник третьої особи - Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування ЛМР, в судовому засіданні, вимоги позову заперечив, з підстав викладених представником відповідача, просив суд відмовити в задоволенні такого.

Представник третьої особи - ЛКП «Зелений Львів» в судове засідання не зявився хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, наслідки неявки.

Представник третьої особи - Управління архітектури Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради в судове засідання не зявився хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, наслідки неявки.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву у відсутності представника відповідача, оскільки в матеріалах справи є достатньо необхідних доказів для її розгляду по суті, відповідач був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи, наслідки неявки, про причини неявки належним чином суд не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 міською радою прийнято ухвалу № 4657 від 21.05.2015 pоку "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території м. Львова (зонінг) Том 1 Частина 4, 5 Залізничний та Шевченківський райони", якою затверджено містобудівну документацію "План зонування території м. Львова (зонінг) Том 1 Частина 4, 5 Залізничний та Шевченківський райони. Зокрема пунктом 2.3. якої встановлено: "Здійснювати надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, відведення нових земельних ділянок та зміну цільового призначення раніше відведених земельних ділянок відповідно до прийнятих рішень містобудівної документації "План зонування території м. Львова (зонінг) Том 1 Частина 4, 5 Залізничний та Шевченківський райони" та іншої затвердженої містобудівної документації.

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, тощо.

Відповідно до пп. 34 п.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин".

21.05.2015 року на пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради прийнято ухвалу № 4686 "Про внесення змін до ухвали міської ради № 217 "Про передачу ОСОБА_2 комунальному підприємству "Зелений Львів" у користування парку "700-річчя Львова" згідно з якою слова"площею 21.0660 га" змінено на слова "площею 20.2128 га". Ухвалу доповнено пунктом 3 у такій редакції: "ОСОБА_2 комунальному підприємству "Зелений Львів" надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 0.8532 га для збереження та використання парку "700-річчя Львова".

Згідно оскаржуваної ухвали № 4686 від 21.05.2015 року, земельна ділянка на вул. Шеремети 7 у м. Львові включена в межі земельної ділянки, наданої ЛКП "Зелений Львів" для збереження та використання парку "700-річчя Львова".

Оскаржувана ухвала відповідно до її преамбули прийнята у відповідності та на підставі Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр», Земельним кодексом України».

Так п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Суд звертає увагу, на те що ОСОБА_2 міська рада, в межах своїх повноважень, зокрема наданих ст. 123 Земельного кодексу України, розпорядилась спірною земельною ділянкою та передала ЛКП «Зелений Львів» у користування парку «700-річчя Львова».

Доводи позивача про те, що його обмежено у праві на отримання у власність для ведення садівництва земельної ділянки площею 0,12 га на вул.Шеремети 7 у м.Львові не заслуговують на увагу, оскільки сам факт тривалого користування земельною ділянку автоматично не породжує права власності на таку.

Нормою статті 125 Земельного кодексу України, визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Тобто, у даному випадку твердження позивача, що право користування у нього виникло з моменту отримання права власності на будинок №7 на вул. Шеремети у м.Львові та відповідно користування спірною ділянкою не відповідають дійсності та суперечать вимогам ст.125 ЗК України, оскільки як вбачається із матеріалів справи, та не заперечується самим позивачем, останній, до винесення оскаржуваної ухвали, не звертався до відповідача про надання у власність для ведення садівництва земельної ділянки площею 0,12 га на вул.Шеремети 7 у м.Львові та відповідно таке право не містить державної реєстрації.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 11.04.2002 року № 502 «Про затвердження порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Зокрема до заяви (клопотання) про зміну цільового призначення земельної ділянки додаються: 1) копія державного акта на право власності на земельну ділянку; 2) для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта (серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання), для юридичної особи - власника земельної ділянки - копія статуту (положення) та копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; 3) документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки; 4) обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

Як встановлено в судовому засіданні, ЛКП «Зелений Львів» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,8532 га для збереження та використання парку «700-річчя Львова», в тому числі із зміною цільового призначення вказаної земельної ділянки.

З огляду на положення частини першої статті 83, частини першої статті 84 ЗК України комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст; у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Статтею 122 ЗК України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування відповідно із земель державної та комунальної власності.

Крім того, з урахуванням статей 1, 2, 6, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Однак первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно абз. 2 п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року №2 передбачено, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 3 ч.2 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Як вбачається за змістом адміністративного позову його сторони є суб'єктами владних повноважень, тому необхідною є перевірка судом підстав звернення до адміністративного суду в контексті ст. 17 КАС України.

При цьому необхідно врахувати, що згідно п.30 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Відтак, заважаючи на юридичну силу та зміст Закону і Положення, оскаржувана ухвала прийнята в межах компетенції відповідача та не вказує на порушення прав позивача в цій частині.

Інших доводів щодо порушення прав чи законних інтересів позивач не зазначає.

Враховуючи наведене, суд вважає, що факти, на які покликався позивач як на підставу своїх вимог не знайшли підтвердження, а тому в позові слід відмовити.

Також, за правилами статті 94 КАС України судові витрати належить залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 99, 100, 161-162, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради за участю третіх осіб: ОСОБА_2 комунального підприємства «Зелений Львів», Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради про часткове скасування ухвали та зобовязання до вчинення дій - відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.