Справа № 599/1299/16-а
Суддя: Чорна В. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справі № 599/1299/16-а 2-а/599/29/2016
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року

Зборівський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Чорної В. Г., при секретарі Лучин І. З.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кіт К. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Зборові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Козівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з вимогами визнати рішення відповідача неправомірним та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) з 01 грудня 2015 року без встановлення будь якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, з розрахунку 80% суми заробітної плати на посаді голови Чистопадівської сільської ради з 01.12.2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 2908,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років 20% - 599,60 грн. на підставі довідок Чистопадівської сільської ради від 02 листопада 2016 року № 408 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтрималак, мотивуючи їх тим, що вона працювала в органах місцевого самоврядування і має стаж державної служби. З 28 лютого 2004 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати.

08 вересня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії на підставі зростання з 01.12.2015 року заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям. Однак 06 жовтня 2016 року відповідач прийняв рішення №20/К-11, яким відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до розділу III «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування". Відповідач вважає, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає вказану відмову безпідставною з посиланням на норми ст.19, ст.22, ст. 46, ст.64 Конституції України, ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та вважає, що відповідач не правильно трактує та застосовує норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ

Представник відповідача проти позову заперечила, вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, так як з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723, відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі суд встановив, що позивач працювала на посаді голови Чистопадівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. З 28 лютого 2004 року їй призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати.

06 жовтня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.33 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» зв'язку із підвищенням заробітної плати секретаря сільської ради.

Листом №20/К-11 від 06 жовтня 2016 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до розділу III «Прикінцевих положень» Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723. У зв'язку набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону 3723, відсутні.

Суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку позивачу пенсії є неправомірно, виходячи з такого:

згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 16.03.2011 року - дату призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 02.06.2010 року - дату призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії за віком, зазначеними вище положеннями Закону забезпечувалося її право на пенсію у розмірі до 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, на час призначення позивачу пенсії визначався постановою КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року. П.4 зазначеної Постанови визначає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Постановою КМУ від 09 грудня 2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15 грудня 2015 року до Постанови №865 внесено зміни та виключено пункт 4.

Однак, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону України "Про державну службу", порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначено не було.

Ст.64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Право на соціальний захист громадян України, в тому числі на пенсійне забезпечення, гарантовано ст.46 Конституції України та законами України. Ст.22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналіз зазначених норм закону приводить до висновку, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії - 08 вересня 2016 року, норми ст.37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній станом на 02.06.2010 року - дату призначення позивачу пенсії, зберігають законну силу щодо правовідносин сторін.

З огляду на це, неприйняття урядом нормативного акту щодо перерахунку пенсії державним службовцям не могло бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обмеження конституційних прав позивача.

Отже неправомірність дій позивача судом встановлена.

Однак, позивач просить зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, виходячи з конкретних вихідних даних, визначених у довідці Чистопадівської сільської ради №408 від 02.11.2016 р. про складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 2908,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років 20% - 599,60 грн., індексація за 2012 - 2014 р.р.

Проте, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії листом №20/К-11 від 06 жовтня 2016 року, відповідач обґрунтовував таку відмову лише відсутністю права на перерахунок, однак безпосередньо перерахунку не здійснював, не брав до уваги надані довідки про заробітну плату, не визначав іншого розміру пенсії.

Тобто з приводу безпосереднього перерахунку пенсії відповідач будь - яких дій, правомірних чи неправомірних, не вчиняв та будь - яких рішень не приймав.

Тому позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням конкретного відсотку заробітної плати, на підставі конкретних розмірів заробітної плати, визначених у довідках про склад заробітної плати, в даний час є передчасними та безпідставними і задоволенню не підлягають.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Крім цього позивачу слід відшкодувати судові витрати - судовий збір, який відповідно до ст.94 КАСУ, підлягає стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2,11,71,86,94,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній станом на 16.03.2011 року), Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірною відмову Козівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в перерахунку пенсії з розрахунку 80% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час.

Зобов'язати Козівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 10 квітня 2016 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), зокрема, з розрахунку 80 % від суми заробітної плати, виходячи з її розміру зазначеному у довідці виданій Чистопадівською сільською радою Зборівського району від 02 листопада 2016 року №408 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Козівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп. (судовий збір), які підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Козівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо постанову не скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Зборівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя підпис З оригіналом згідно:

Суддя Зборівського

районного суду В. Г. Чорна