Справа № 335/13555/15-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

24 жовтня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Гончаренко М.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Запорізької міської ради про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Запорізької міської ради про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 23.03.2016 року до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, залучено Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

У позовній заяві вказують, що 30.06.2015 року рішеннями сесії Запорізької міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

- ОСОБА_3 - земельної ділянки НОМЕР_1 орієнтованою площею 0,0750 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" (рішення №14);

- ОСОБА_2 - земельної ділянки НОМЕР_2 орієнтованою площею 0,0600 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" (рішення №16).

Позивачі вважають, що рішення Запорізької міської ради №14 та №16 від 30.06.2015 року не відповідають вимогам діючого законодавства.

На підставі викладеного позивачі просять:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення Запорізької міської ради №14 та №16 від 30.06.2015 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва.

2. Зобов'язати Запорізькому міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки НОМЕР_1 орієнтовною площею 0,0750 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" по вул. Студентській,73а для ведення садівництва та подальшої передачі її у власність.

3. Зобов'язати Запорізькому міську раду розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,0600 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" по вул. Студентській,73а для ведення садівництва та подальшої передачі її у власність.

В судовому засіданні позивачі позов підтримали, наполягаючи на підставах та підставах викладених у позовній заяві. Просять позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідач позов не визнала. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними і такими, що не підлягають задоволенню. Просить в задоволенні позову відмовити. Письмові заперечення залучені до матеріалів справи.

Представник третьої особи також подав письмові заперечення проти позову і просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, з'ясувавши фактичні обставини, що мають значення для справи, перевіривши їх доказами з огляду на їх достатність та взаємозв'язок, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до Запорізької міської ради з заявами №С-3637-Ш від 29.07.2013 року та П-3639 від 29.07.2013 року про надання згоди на розробку проекту землеустрою що відведення земельних ділянок земельної ділянки НОМЕР_1 та № 159А в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба".

За вказаним заявами, позивачам було надано відповіді від 12.08.2013 року №П-3639-Ш, №С-3637-Ш за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів рад, де зазначено, що земельні ділянки, які зазначені у зверненні не входять та ніколи не входили до меж ОСГК №3 „Дружба" згідно державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого від 25.05.1999 року №2589. Використання земель міста здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту. Розробка такого плану здійснюється з врахуванням державних інтересів шляхом виконання вимог до планування визначених спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури. На теперішній час згідно ст.24 Закону України „Про регулювання містобудівної документації, з 01.01.2013 року у зв'язку з відсутністю в м. Запоріжжя затвердженого плану зонування території міста та детального плану на вказану територію міста, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

30.06.2015 року рішеннями сесії Запорізької міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

- ОСОБА_3 - земельної ділянки НОМЕР_1 орієнтованою площею 0,0750 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" (рішення №14);

- ОСОБА_2 - земельної ділянки НОМЕР_2 орієнтованою площею 0,0600 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" (рішення №16).

Підставою для затвердження вказаних рішень були висновки Департаменту архітектури міської ради, надані 09.08.2013 року, в яких зазначено, що надання земельної ділянки, яка межує з територією садівництва „Дружба", для ведення садівництва запитувана ділянка визначена Генеральним планом м. Запоріжжя як територія садівництва. Оформлення даної земельної ділянки для ведення садівництва можливе у відповідності до вимог чинного законодавства. Водночас у висновках зазначено, що у зв'язку з відсутністю затвердженого плану зонування території м. Запоріжжя або детального плану території, про яку йдеться мова, згідно п.3 ст.24 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності", передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачені підстави набуття права на землю, згідно з якими, за позивачем зберігається право на безоплатну передачу земельної ділянки лише один раз по кожному виду використання.

Порядок надання земельних ділянок у користування громадянам передбачений статтею 12 Земельного кодексу України, якою встановлено, що їх надання можливе лише за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим жодного доказу такої невідповідності місця розташування ділянки будь-яким нормативним актам або схемам землеустрою, проектам землеустрою відповідач суду не надав.

Крім того, в порушення вимог ст.118 ЗК України, рішення Запорізької міської ради №14 та №16 від 30.06.2015 року не містять мотивів відмови у задоволенні заяв позивачів.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою відповідач обґрунтовує причину відмови у наданні дозволу, у разі відсутності плану зонування або детального плату території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Однак дія ч. 3 ст. 24 цього Закону до 1 січня 2015 р. не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій, а з заявою про надання земельної ділянки позивачі звернулися ще до дії даного Закону.

Враховуючи викладене, суд вважає позов обґрунтованим, доведеним і таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Запорізької міської ради про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Запорізької міської ради №14 та №16 від 30.06.2015 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва.

Зобов'язати Запорізькому міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки НОМЕР_1 орієнтовною площею 0,0750 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" по вул. Студентській,73а для ведення садівництва.

Зобов'язати Запорізькому міську раду розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,0600 га в обслуговуючому садово-городницькому кооперативі №3 „Дружба" по вул. Студентській,73а для ведення садівництва.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: А.В. Воробйов