Справа № 333/5980/16-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2016-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/5980/16-а
Провадження №2-а/333/274/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2016 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжя, адміністративну справу №333/5980/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про невиплату частини разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 05 травня в повному обсязі за 2013-2016 роки, а саме: сплатити повну суму в розмірі 19313,00 грн. В обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, щорічно до 05 травня членам сімей, зазначеним у п.1 ст.10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Проте, в порушення вищезазначених приписів законодавства, відповідачем фактично було виплачено суму, меншу ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2013-2016 роки.

Позивач, будучи належним чином повідомленою судом про час і місце розгляду справи, у судове засідання не зявилася, причини неявки суду не повідомила.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд задовольнити позовну заяву.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, будучи належним чином повідомленим судом про час і місце розгляду справи, у судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі, питання про задоволення позовних вимог залишив на розсуд суду. Разом з заявою про розгляд справи без його участі, представник відповідача надав суду довідку про розмір фактично виплачених ОСОБА_2 сум щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2014-2016 роки.

Суд, вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами письмові докази і проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району та на підставі посвідчення серії С №196885, виданого 29.05.2013 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с.9).

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога до 05 травня у 2014 році 400,00 гривень, у 2015 році 440,00 гривень, у 2016 році 500,00 гривень.

На підставі ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимогу і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-ХІІ, щорічно до 05 травня членам сімей, зазначеним у п.1 ст.10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Водночас, 29.04.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №320 «Про збільшення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня деяким категоріям громадян», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141, та в котрій зазначено, що у 2016 році дана грошова допомога виплачується, зокрема членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, у розмірі 500,00 гривень.

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року №79-VIII, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено п.26, згідно з яким норми і положення статей 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Зазначені приписи Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року №79-VIII та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 неконституційними не визнавались і є частиною законодавства.

Суд звертає увагу, що Конституційний Суд України в рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Також, у рішенні №3-рп від 25.01.2012 року Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, повязується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 ст.116 Конституції України. Таким чином, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, виплачуючи позивачу грошову допомогу у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 та від 29.04.2016 року №320, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому підстави для задоволення позову в частині зобовязання відповідача виплатити недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня як інваліду війни ІІІ групи за 2016 рік відсутні.

Щодо вимог позивача в частині зобовязання відповідача виплатити недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня за 2013-2015 роки, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась з позовом до суду 01.11.2016 року.

Згідно з ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, а саме 01.11.2016 року, та час виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, за період з 2013 року по 2015 рік, суд доходить висновку про необхідність залишення позовних вимог за цей період без розгляду, оскільки немає підстав вважати причини пропуску строків звернення до суду поважними.

Керуючись ст.ст.19, 124, 152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141, ст.ст.2, 8, 9, 11, 14, 69, 70, 71, 99, 100, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо визнання зобовязання здійснити виплату одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік відмовити повністю.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо зобовязання здійснити виплату одноразової грошової допомоги до 05 травня за період 2013-2015 років залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков