Справа № 454/3019/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року Справа № 876/2482/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю:

секретаря судового засідання Малетич М.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сілецької сільської ради Сокальського району про визнання незаконним та скасування рішення за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Сокальського районного суду від 3 березня 2016 року,

В С Т А Н О В И В :

18 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Сілецької сільської ради Сокальського району про визнання незаконним та скасування рішення 30 сесії 6 скликання № 733 від 31.03.2015 року «Про затвердження генерального плану села Сілець».

Постановою Сокальського районного суду від 3 березня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодився ОСОБА_2 та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати її та прийняти нову, про задоволення позовних вимог. В обгунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що у 2012 році він звернувся до Сільецької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку в с. Сілець в районі перехрестя, яка перебувала у нього та у його батьків у користуванні з 1996 року. 14.12.2012 року сільська рада прийняла рішення № 439 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, яким надала йому та іншим громадянам відповідний дозвіл. 21.10.2013 року позивач подав заяву до сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ в с. Сілець. 20.11.2013 року сільська рада прийняла рішення № 535 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ в с. Сілець і внесла зміни до рішення № 412 від 09.11.2012 року з метою приведення рішення до чинного законодавства. Однак згідно Генерального плану затвердженого рішенням Сілецької сільської ради № 733 від 31.03.2015 року на 30 сесії 6 скликання земельна ділянка, щодо якої йому було надано дозвіл на розроблення проекту, призначена для розміщення нових обєктів громадського обслуговування. Таке рішення порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки ним вже було виготовлено відповідні документи для відведення йому вищезгаданої земельної ділянки. Також зауважив, що громадські слухання було проведено з порушенням чинного законодавства, адже сільська рада не повідомила членів територіальної громади про можливість ознайомлення з проектом генерального плану села і про можливість та порядок подання пропозицій. Такі порушення унеможливили подання позивачем до органу місцевого самоврядування зауважень щодо проекту плану села.

Представник відповідача ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечила щодо задоволення апеляційної скарги. Додатково пояснила, що той факт, що родина позивача користувалася земельною ділянкою і на неї було надано дозвіл на розробку проектної документації не свідчить про те, що земельна ділянка належить позивачу. Така пребуває у комунальній власності і рада вправі була при затвердженні генерального плану села змінити призначення цієї земельної ділянки.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Сілецької сільської ради № 439 від 14.12.2012 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка перебуває в його користуванні, площею 0,56 га для ведення ОСГ, а також виготовлену та погоджену документацію зобовязано подати на затвердження чергової сесії сільської ради.

Згідно рішення Сілецької сільської ради № 535 від 20.11.2013 року внесено зміни в рішення № 412 від 09.11.2012 року і викладено його у такій редакції: «Дати дозвіл гр. ОСОБА_2 на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,56 га з подальшою передачею її у власність».

31 березня 2015 року Сілецькою сільською радою було прийнято рішення № 733 про затвердження генерального плану розвитку с. Сілець, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Сілець. Вирішено виготовлений та погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо змін населеного пункту с. Сілець подати на затвердження сесії Сокальської районної ради.

Відділ Держгеокадастру у Сокальському районі Львівської області 5 січня 2016 року повідомив про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2, так як згідно генерального плану населеного пункту, затвердженого рішенням ХХХ сесії VІ скликання Сілецької сільської ради від 31 березня 2015 року № 733 передбачено використання цих ділянок для інвестиційних цілей (комерційного призначення) (а.с. 39).

Львівський апеляційний адміністративний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про законність оскаржуваного рішення з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини 1 статті 1 та частини 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI ( далі - Закон України № 3038-VI) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. ОСОБА_2 зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України № 3038-VI).

Частиною 10 статті 17 Закону України № 3038-VI, передбачено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Механізм і порядок виготовлення проекту землеустрою встановлюється Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року № 858-IV, Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376, Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, Порядком розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України № 3038-VI, громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Частинами 3, 4, 5 статті 21 Закону України № 3038-VI передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду позицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Частина 6 статті 21 Закону України № 3038-VI визначає, що пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Механізм проведення громадських слухань визначається порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач мав намір отримати у власність спірну земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства і Сілецька сільська рада надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до статтей 118, 122 Земельного кодексу України.

Це рішення позивач реалізував і відповідна проектна документація для отримання земельної ділянки у власність була розроблена і подана на затвердження.

Слід зазначити, що субєкт владних повноважень має бути відповідальним перед громадянином за свої рішення. Адже, наданням дозволу на розробку проекту землеустрою, сільська рада підтвердила факт можливої приватизації земельної ділянки позивачем і надала йому дозвіл на реалізацію такого свого права.

А тому у подальшому зміна цільового призначення земельної ділянки у генеральному плані села, що фактично нівелює наданий дозвіл і унеможливлює подальшу реалізацію вже виготовленого проекту відведення, порушує права позивача, який є також членом територіальної громади.

Принцип обґрунтованості рішення субєкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням всіх обставин, що мають значення для його прийняття (вчинення дій), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» № 37801/97, п. 36 від 1 липня 2003 року вказав, що орган влади зобовязаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Однак, відповідач не навів суду переконливих доводів на підтвердження правомірності прийнятого рішення.

Отже, доводи позивача про протиправність оскаржуваного рішеня є підставними.

Також відповідачем порушено порядок проведення громадських слухань, який регламентований ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року.

Відповідно до пункту 5 «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Згідно оголошення розміщеного у виданні Сокальської районної ради «Голос з-над Бугу», Сілецька сільська рада повідомила про розроблення генерального плану с. Сілець, а також, що громадське слухання з даного приводу відбудеться 16.04.2013 року о 11:00 год. в сільській раді.

Однак у цьому повідомленні всупереч вищевказаній нормі не зазначено, зокрема, відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій.

Крім того, у відповідності до пункту 4 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Сілецька сільська рада не надала суду доказів виконання цієї вимоги зазначеного нормативного акту.

Такі порушення суттєво вплинули на можливість реалізації прав позивача взяти участь у процесі прийняття рішення та можливість захистити своє право на отримання у власність земельної ділянки, щодо якої на підставі рішення ради було розроблено відповідний проект відведення.

Отже, позовні вимоги є підставними.

Відповідно до ст. 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційну скаргу слід задовольнити та скасувати оскаржувану постанову, прийнявши нову про задоволення позову.

Разом з тим, формулюваня позовної вимоги про скасування оскаржуваного рішення про затвердження генерального плану в частині, що стосується ділянки, якою користується позивач, є неправильним, адже неможливо виокремити з рішення субєкта владних повноважень відповідну частину, так як генеральний план затверджується в цілому.

Отже, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Сілецької сільської ради Сокальського району № 733 від 31.03.2015 року «Про затвердження генерального плану села Сілець».

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, скасувати постанову Сокальського районного суду Львівської області від 03 березня 2016 року у справі № 454/3019/15-а.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Сілецької сільської ради 30 сесії 6 скликання №733 від 31.03.2015 року «Про затвердження генерального плану села Сілець».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 15 листопада 2016 року.