Справа № 804/382/16
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2016 р. Справа № 804/382/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПавловського Д. П.
при секретаріВоробйовій П.В.
позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5, Міщук Н.П.
ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Прокуратури Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить:
- скасувати наказ прокурора Дніпропетровської області №2819к від 14.12.2015 р. та поновити позивача на роботі на посаду старшого прокурора Новомосковської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області;
- зарахувати до стажу роботи в органах прокуратури період вимушеного прогулу починаючи з 14 грудня 2015 року та по час вирішення спору;
- зобов'язати Прокуратуру Дніпропетровської області нарахувати та виплатити на користь позивача заборгованість по заробітній платі за липень-грудень 2015 року відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням інфляції;
- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі та виплатити середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць;
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що вважає своє звільнення незаконним, оскільки при звільненні відповідач не дотримався вимог статей 40, 49-2 Кодексу законів про працю України, не запропонував іншої роботи в апараті прокуратури, не вирішив питання щодо переважного права на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, а також зазначає, що хоча 24.09.2015 року і був повідомлений відповідачем про звільнення проте не був впевнений, що його буде звільнено, оскільки йому до теперішнього часу невідомі результати тестування.
Відповідачем було подано заперечення на адміністративний позов, в обґрунтування яких зазначено, що із набуттям чинності новим Законом України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 р. №1697-V11 розпочато процес системного реформування органів прокуратури України, у тому числі запроваджено ряд принципово нових підходів до питань призначення на посади прокурорів місцевої прокуратури, основою якого є якісне оновлення керівного та кадрового складу.
Так, згідно до пп. "в" п.5-1 роз. ХІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про прокуратуру" прокурорами місцевих прокуратур призначаються особи, які на день набрання чинності Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування. Тестування забезпечує умови для об'єктивного і неупередженого з'ясування спроможності кандидатів за своїми професійними та особистими якостями виконувати службові обов'язки на посадах прокурорів місцевих прокуратур (Порядок проведення тестування для зайняття посад прокурора місцевої прокуратури, затверджений наказом Генерального прокурора № 98 від 20.07.2015). На виконання вказаних вимог, наказом Генерального прокурора України від 23.09.2015 р. № 76ш у зв'язку з утворенням з 15.12.2015 р. місцевих прокуратур та припиненням діяльності шляхом реорганізації міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, вносяться зміни до структури та штатного розпису прокуратури Дніпропетровської області щодо ліквідації підпорядкованих їй прокуратур районного рівня та затвердження штатних розписів новоутворених місцевих прокуратур, у зв'язку з чим передбачено скорочення посади, яку займав позивач.
Всім працівникам міських, міжрайонних, районних прокуратур області вручено попередження про звільнення. Позивачу також 24.09.2015 р. було вручено попередження про майбутнє звільнення у разі не проходження або не успішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14.12.2015 р.. За результатами тестування ОСОБА_3 набрав 61,7 бал. Правом на оскарження порядку проходження тестування та їх результатів до Дніпропетровської робочої групи позивач не скористався. Роз.V111 Порядку визначено порядок формування рейтингу та призначення кандидата на посаду прокурора місцевої прокуратури. Так, відповідно до вимог п.9.1 Порядку рейтинговий список формується робочою групою окремо для кожної місцевої прокуратури за загальним для двох тестів підсумковим балом-від більшого до меншого. Згідно з рейтинговим списком Новомосковської місцевої прокуратури за результатами підсумкового балу ОСОБА_3 зайняв 42 позицію. Рейтинговий бал, який дозволив би претендувати на подальшу роботу у Новомосковській місцевій прокуратурі склав 85 балів (34 позиція у рейтинговому списку). З огляду на викладене, відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2016 року було відкрито провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні.
В судове засідання з'явились позивач, представник позивача та представники відповідача.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Спірні правовідносини сторін регулюються Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).
Законом № 1697-VII було запроваджено ряд принципово нових підходів до питань призначення на посади прокурорів місцевої прокуратури, основою якого є якісне оновлення керівного та кадрового складу (розділ V Закону).
Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що систему прокуратури України становлять: Генеральна прокуратура України; регіональні прокуратури; місцеві прокуратури; військові прокуратури; спеціалізована антикорупційна прокуратура.
Відповідно до статті 12 Закону № 1697-VII у системі прокуратури України діють місцеві прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається в Додатку до цього Закону.
Статтею 15 Закону № 1697-VII передбачено, що прокурором органу прокуратури є, зокрема, керівник місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); перший заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); керівник підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); заступник керівника підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої); прокурор місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої). Прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.
Однією з гарантій незалежності прокурора, що передбачена статтею 16 Закону № 1697-VII, є особливий порядок призначення прокурора на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності.
В силу положень частини четвертої статті 16 Закону № 1697-VII прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених цим Законом.
Це означає, що призначення особи на посаду прокурора і звільнення прокурора із займаної посади може відбуватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому Законом України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру", який є спеціальним для цього виду правовідносин з приводу проходження публічної служби.
Так, відповідно до статті 28 Закону № 1697-VII добір кандидатів на посаду прокурора здійснюється на конкурсних засадах із числа осіб, які відповідають вимогам, установленим частинами першою та п'ятою статті 27 цього Закону, за результатами кваліфікаційного іспиту, проведеного відповідно до вимог цього Закону.
Пунктом 5-1 розділу ХIII Перехідних положень Закону № 1697-VII передбачено, що прокурорами місцевих прокуратур призначаються особи, які на день набрання чинності Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.
Наказом Генерального прокурора України від 20.07.2015 року № 98 затверджено «Порядок проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури».
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 51 Закону № 1697-VII прокурор звільняється з посади у разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури.
Особами, які в установленому цим Законом порядку приймають рішення про звільнення прокурора з посади, є, зокрема, керівник регіональної прокуратури - щодо прокурорів відповідної регіональної прокуратури та прокурорів місцевих прокуратур, які розташовані у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної регіональної прокуратур (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закону № 1697-VII).
Наказом Генерального прокурора України №83ш від 23 вересня 2015 року, у зв'язку з утворенням з 15 грудня 2015 р. місцевих прокуратур та припиненням діяльності шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур внесено такі зміни, зокрема, в структурі Новомосковської місцевої прокуратури утворені відділи, а саме Магдалинівський, Петриківський, Царичанський відділи штатна чисельність працівників Новомосковської місцевої прокуратури складає 44 одиниці, із них: керівник -1, перший заступник керівника-1, заступник керівника-2, прокурор -14, головний спеціаліст з питань захисту державних таємниць -2, спеціаліст І категорії - 2, водій-1, прибиральник службових приміщень - 1,5. Магдалинівський відділ - 6, 5 з них начальник відділу -1, прокурор 4, спеціаліст І категорії - 1, прибиральник службових приміщень - 0,5 Петриківський відділ - 6, 5 з них начальник відділу -1, прокурор 4, спеціаліст І категорії - 1, прибиральник службових приміщень - 0,5 Царичанський відділ - 6, 5 з них начальник відділу -1, прокурор 4, спеціаліст І категорії - 1, прибиральник службових приміщень - 0,5
Наказом від 20.08.2014 р. № 2508к ОСОБА_3 призначено на посаду старшого прокурора Новомосковської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області.
29.09.2015 р. позивача під підпис було вручене попередження про звільнення (а.с.9).
В попередженні було зазначено, що з 15.12.2015 року припиняється функціонування прокуратур міст, районів, районів у містах і міжрайонних прокуратур та утворення у системі органів прокуратури України місцевих прокуратур. У зв'язку з цим, наказом Генерального прокурора України від 23.09.2015 р. №76ш з 15.12.2015р. вносяться зміни до структури та штатного розпису прокуратури Дніпропетровської області щодо ліквідації підпорядкованих їй прокуратур районного рівня та затвердження штатних розписів новоутворених місцевих прокуратур, у зв'язку з чим передбачено скорочення посади, яку займає ОСОБА_3 Позивач попереджений про звільнення з посади та органів прокуратури у зв'язку з ліквідацією органу прокуратури (п.9ч.1ст.51 Закону України "Про прокуратуру") у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14 грудня 2015 р.
Наказом прокурора Дніпропетровської області №2819к від 14.12.2015 р. ОСОБА_3 звільнений із посади старшого прокурора Новомосковської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області з 14 грудня 2015 року у звязку зі скороченням штату за п.1 ст.40 КЗпП України та п.9 ч.1 ст.51 Закону України "Про прокуратуру" (а.с.11).
На виконання п.5-1 роз. ХІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про прокуратуру", з метою кадрового наповнення місцевих прокуратур, Генеральним прокурором України виданий наказ №98 від 20.07.2015 року "Про затвердження Порядків проведення тестування та чотирирівневого відкритого конкурсу на зайняття посад у місцевих прокуратурах", яким зокрема затверджено Порядок проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури.
У відповідності до п.1.2 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури (надалі - Порядок), на посади прокурорів місцевих прокуратур призначаються особи за результатами успішного проходження ними тестування.
Пункт 3.16 Порядку вказує, що на підставі відомостей про результати тестування, робоча група регіонального центру формує рейтинговий список, форма якого наведена у додатку 2 Порядку, по кожній місцевій прокуратурі окремо.
Рейтинговий список кандидатів оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідної регіональної прокуратури після закінчення тестування (п.3.18 Порядку).
Рішення щодо результатів тестування може бути оскаржене до робочої групи, а рішення робочої групи може бути оскаржене до суду (п.8.1-8.7 Порядку).

Позивач не заперечував факт, що прийняте Дніпропетровською робочою групою рішення за результатами тестування ним оскаржено не було.

При цьому вивченням рейтингового списку на заняття посад у Новомосковській місцевій прокуратурі встановлено, що позивач займає 42 позицію у списку із загальною сумою набраних балів - 61,7 (45 бала за результатами тестування на знання законодавчої бази (професійний текст), 16,7 - результати тестування на загальні здібності).

Відповідачем зазначено, що успішно пройшли тестування та включені до списку працюючих в місцеву прокуратуру є 35 особи. Більшу кількість, ніж є у штаті місцевої прокуратури (35 посад замість 33 посад) пояснено перебуванням деяких працівників прокуратури у відпустці по догляду за дитиною.

П. 9.5 Порядку визначив, що керівник регіональної прокуратури після отримання рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів конкретної місцевої прокуратури та рапорту працівника прокуратури (заяви для тих, хто не працює у прокуратурі), який успішно пройшов тестування, видає наказ про його призначення на посаду, враховуючи підсумковий бал кандидата (від вищого до нижчого) та кількість штатних одиниць у відповідній місцевій прокуратурі.

Таким чином, не увійшовши до рейтингового списку з необхідною кількістю набраних балів, які дозволяли б ОСОБА_3 зайняти посаду прокурора в штатному розкладі Новомосковської місцевої прокуратури, останній залишився поза штатом і відповідно правильно був звільнений за п.1 ст.40 КЗпП України та п.9 ч.1 ст.51 Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку і скороченням штату.

Відтак, на підставі вищевказаного, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні наказу про звільнення ОСОБА_3 діяв в межах та на підставі Закону України "Про прокуратуру", Порядку проведення тестування, а наказ про звільнення прийнято у відповідності до п.3 ч.3 ст.2 КАС України обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Відтак, оскільки відповідач діяв у межах та на підставі чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного наказу - відсутні підстави для задоволення вимог щодо скасування наказу про звільнення, зарахування до стажу роботи періоду вимушеного прогулу, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Прокуратури Дніпропетровської області про скасування наказу № 2819к від 14.12.2015 р., стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, та стягнення моральної шкоди в розмірі 50000 грн. - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 11 жовтня 2016 року

Суддя Д.П. Павловський