Справа № 686/17425/16-а
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

08 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді - Продана Б.Г., при секретарі Боднар А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача про вчинення певних дій, посилаючись на те, що вона є пенсіонером за віком, отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

З 01.01.2014 року розмір її пенсії було зменшено. З відповіді від 31.08.2016 року їй стало відомо, що підставою для зменшення пенсії стало неврахування періоду роботи на пільгових умовах, а саме: з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року позивач працювала на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області ( на даний час ПАТ СК «Росдержстрах), що підтверджується архівними довідками та записами в трудовій книжці. Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 та Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» місто Заполярний Мурманської області віднесено до районів Крайньої Півночі. Вказаний період роботи при визначенні пенсії позивачу було зараховано в пільговому порядку 1 рік за 1,5 роки.

У відповіді від 31.08.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому зазначено, що даний період роботи не зараховано в пільговому порядку у зв'язку з відсутністю строкового трудового договору в матеріалах справи.

Вважає дії відповідача неправомірними та просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2014 року без зарахування періоду роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області в пільговому порядку - один рік за півтора. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2014 року із врахуванням стажу роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області в пільговому порядку - один рік за півтора, виплативши заборгованість по пенсії.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали, з підстав, викладених у позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судовому засідання просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативними актами.

Відповідно до пп.«б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, з системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно з ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що позивач з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року працювала на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області ( на даний час ПАТ СК «Росдержстрах), що підтверджується архівними довідками та записами в трудовій книжці. Таким чином, беззаперечним фактом є те, що у спірні періоди позивач працював у місцевостях, які відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», прирівняні до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування їй до пільгового трудового стажу період роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Відповідно до ч.4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз.2,3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових основах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. В період 1991-1998 років на території РФ був чинним Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20 листопада 1990 року № 340-1, який діяв на території РФ з 1 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в 1,5 розмірі.

Ухвалою Хммельницького міськрайонного суду від 08.11.2016 року позовну заяву в частині вимог позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій за період часу з 01.01.2014 року по 01.03.2016 року включно залишено без розгляду.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року без зарахування періоду роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області в пільговому порядку - один рік за півтора. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року із врахуванням стажу роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області в пільговому порядку - один рік за півтора

Керуючись ст.ст. 102, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ч. 1 ст. 66 Закону "України "Про пенсійне забезпечення", суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про зобов'язання до вчинення певних дій задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року без зарахування періоду роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області в пільговому порядку - один рік за півтора.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року із врахуванням стажу роботи з 03.03.1970 року по 12.06.1987 року на посадах бухгалтера та нештатного страхового агента в Дільничній інспекції Держстраху по м. Заполярному Печенгського району Мурманської області в пільговому порядку - один рік за півтора.

Апеляційна скарга на постанову подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя