Справа № 766/12566/16-а
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2016 року Суддя Херсонського міського суду Херсонської області Прохоренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними,

встановив:

Позивач звернулася до суду з вказаною позовною заявою, в якій просила визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.02.2016 року № 47 про утримання надміру виплачених сум пенсій; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 16815,97 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання адміністративного позову.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є дії суб'єкту владних повноважень - ГУПФ України в Херсонській області по утриманню надміру виплачених сум пенсій позивачу, а тому відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, справа повинна розглядатися в порядку скороченого провадження.

18.10.2016 року ухвалою суду було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними.

27.10.2016 року від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю, зазначивши, що на позивача до 07.11.2015 року не поширювалися обмеження щодо виплати пенсії, так як вона працювала на посаді в МВС, але після переведення її з МВС до іншої установи (наказ від 07.11.2015 № 30 о/с про прийняття на посаду державного службовця, начальником відділу комунікацій Головного управління Національної поліції в Херсонській області) підстава для не застосування обмежень зникла. Головному УПФ України в Херсонській області стало відомо про переведення позивача на іншу посаду після отримання витягу з наказу ГУНП в Херсонській області від 07.11.2015 № 30 о/с, який надійшов до головного управління 29.12.2016 року. Позивач не повідомила Головне УПФ України в Херсонській області про переведення на іншу посаду, у зв'язку з чим виникла переплата пенсійних коштів за період з 07.11.2015 року по 28.12.2015 року в сумі 13233,57 грн. Приймаючи рішення про утримання переплати пенсії, ГУПФУ в Херсонській області діяло відповідно до чинного законодавства та в межах повноважень, встановлених законами України.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на призначення пенсії за вислугою років регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХП з послідуючими змінами та доповненнями.

ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ та 30.12.2010 року відповідно до наказу № 876 о/с була звільнена з органів внутрішніх справ: в запас Збройних Сил України за ст. 65 п. «а», за віком. (а.с.8). Після звільнення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 8583 грн.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213-УІІІ внесеш зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що тимчасово у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього закону у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» пенсії, призначені відповідно цього закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії, відповідно до цього Закону поновлюється.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які зокрема, проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України. До 07.11.2015 року ОСОБА_1 перебувала на посаді державного службовця в УМВС, та у зв'язку з припиненням роботи міліції ОСОБА_1 було переведено із Міністерства внутрішніх справ до іншої установи. Наказом № 30 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_1 була прийнята на посаду начальника відділу комунікацій Головного управління Національної поліції в Херсонській області, (а. с. 8). Зазначений наказ надійшов до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 29.12.2016 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції. ОСОБА_1 листом № 118/р-099-1 від 23.09.2016 року надані роз'яснення, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.03.2015 року № 213- VIII обмеження щодо виплати пенсії, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, що призначені особам, які перебувають на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України.

Національна поліція не є правонаступником МВС, та для поширення норми пункту 3 Прикінцевих положень Закону на працівників Національної поліції немає законних підстав.

Головним Управлінням пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі особової справи і особового рахунку ОСОБА_1 було прийнято рішення № 47 від 25.02.2016, яким в зв'язку з роботою останнім на спец посаді (держслужбовець) відповідно до Закону №213-VIII від 02.03.2015 року встановлена сума переплати у розмірі 13233,57 грн., яка підлягає поверненню. Даним рішенням визначено, що у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення буде проводитися утримання переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01.03.2016 року.

Зазначене рішення ОСОБА_1 стало відомо 23.09.2016 року після її особистого звернення, а тому кошти за цім рішення мали утримуватися не раніше 23.10.2016 року, проте, у порушення встановленого місячного строку, кошти почали утримуватися на п'ятий день після прийняття рішення, а саме з 01.03.2016 року, що свідчить про незаконність дій відповідача.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 (зі змінами, що набрав чинності 29.12.2015 року) обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах, зокрема, у Національній Поліції. 31.12.2015 року ОСОБА_1 припинила свою роботу на державній службі, про що у січні 2016 року повідомила Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Постановою від 30.01.2007 року за № 3-1 про «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Мінюсті України 15.02.2007 року за №135/13402 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Разом з тим, відповідно до ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, невизначеність ГУПФУ в Херсонській області у питанні, щодо правомірності нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 під час перебування на посаді державного службовця, начальника відділу комунікації Головного управління Національної поліції в Херсонській області в період з 07.11.2015 року по 28.12.2015 року підтверджується дослідженими доказами та не спростовується самим відповідачем, що свідчить про відсутність недобросовісності з боку позивача.

У зв'язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у сумі 13233, 57 грн., оскільки саме зазначений розмір утримання обґрунтований та підтверджений матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому на користь позивача підлягає стягненню з Державного бюджету сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 19, 22, 129 Конституції України, ст. 1215 Цивільного Кодексу України, Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІП від 02.03.2015, ст.54,60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.02.2016 року № 47 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_1.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 13233,57 грн.

В решті позову відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1сплачений судовий збір розмірі 551 грн. 20 коп.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.В. Прохоренко