Справа № 229/3119/16-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/78/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа Костянтинівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії суб'єктів владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа Костянтинівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії суб'єктів владних повноважень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що його батько за національністю був німцем, а при реєстрації народження сина зазначив національність "українець", оскільки це було зумовлено страхом переслідування з боку радянської влади. Приналежність до німецької національності батька позивач доводить фактом того, що дідусь був теж німцем, про що вказано в його документах, але через страх переслідування, він попросив бабусю записати сину національність "українець".

В тім, його дідусь, а потім й батько сповідували культуру Німеччини, вільно розмовляли німецькою мовою, намагалися по можливості спілкуватися з родичами, які на той час проживали в Німеччині. Вони були дуже близькі до німецьких звичаїв, приймали активну участь у заходах, що ініціювались німецькою діаспорою та вважали себе німцями за походженням та національністю. Він також це все у них перейняв. Необхідність внесення змін до актового запису зумовлена бажанням позивача відновити істинне походження свого роду.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 19 листопада 2014 року був задоволений його позов про внесення змін до актового запису про його народження, де в графі національність батька було зазначено «німець».

Для своєї ідентифікація як німця він звернувся до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з заявою про внесення змін до актового запису про його шлюб з ОСОБА_3, вказавши його національність «німець». Втім, йому було в цьому відмовлено. Позивач просить визнати дії відповідача незаконними, скасувати висновок щодо відмови у внесені змін до актового запису № 10 від 22 липня 1995 року, складеного виконавчим комітетом Іллічівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, про його шлюб з ОСОБА_3 щодо зміни відомостей про його національність з "українця" на "німець", зобовязати відповідача внести такі зміни.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача начальник відділу Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її присутності. Надала письмові заперечення проти позову, в яких вказала, що підстав для внесення змін в актовий запис позивача не має та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи в.о. начальника Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи сповіщена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі, заперечувала проти задоволення позову, оскільки діючим законодавством не передбачений порядку зміни національності осіб, щодо яких складені актові записи, які прийняли національність одного з батьків та бажають змінити її відповідно до національності другого з батьків.

Суд заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся із заявою до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, в якій просив внести зміни в актовий запис № 10 від 22 липня 1995 року, складеного виконавчим комітетом Іллічівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, про його шлюб з ОСОБА_3, змінивши його національність з «українець» на «німець».

Дружківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції 14 вересня 2016 року склав висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, посилаючись на те, що підстав для внесення змін в актовий запис про шлюб позивача не має, оскільки правилами внесення змін до актових записів цивільного стану передбачено - зміну національності осіб щодо яких складено актові записи, які прийняли національність одного з батьків та бажають змінити відповідно до національності другого батька.

Проте з таким висновком Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області суд не може погодитися за наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Цивільним Кодексом України, Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 26 вересня 2002 року за № 86, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2002 року за N 786/7074 (надалі Положення №86/5).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи зі змісту ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст.6 КАС України, до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно з п. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.16, 2.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану, у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку. Отже, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Згідно з п.3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 07.07.1995р. №12 "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану", в тому числі внесення змін про національність, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Відповідно до п.1.5. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Так, пунктом 2.6 вказаних Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України, додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7 Правил).

В той же час, згідно з п.2.11 Правил, факти, зазначені у заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до актового запису про народження ОСОБА_1 № 18 від 13 травня 1974 року в графі національність батька ОСОБА_4 вказано "німець" (а.с.16)

У відповідності до вимог ст.300 ЦК України, кожна особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також на правильний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно із ст.11 Закону України "Про національні меншини в Україні", громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відповідно ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Згідно зі ст.3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України №703/97-ВР від 09.12.1997 року), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Відповідно до пункту 2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є Постанова адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку висновку Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, суд зауважує, що відповідач не врахував правову природу заявлених вимог та їх обґрунтованість, оскільки відповідно до вищевказаних правових положень, позивач має право на своє самовираження, при цьому його право належним чином підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи (зокрема свідоцтвом про укладення шлюбу діда, довідкою № 42 від 29 лютого 2008 року ВРАЦС Бахмацького районного управління юстиції Чернігівської області, листом ГУ ВС по Свердловської області № 5/4-59/7-21 від 01 серпня 2008 року, листом МВС України № М-116 від 14 травня 2008 року ).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними підлягають задоволенню.

Відповідно до п.2.18 Правил, зміни до актового запису цивільного стану проводяться за місцем зберігання відповідного запису.

Оскільки актовий запис № 10 від 22 липня 1995 року, складений виконавчим комітетом Іллічівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зберігається у Костянтинівському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, тому суд вважає, що покладати обовязок внести зміни в цей актовий запис на Дружківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області немає підстав.

Суд вважає за необхідне зазначити в постанові суду обовязок внести зміни до актового запису.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_1 до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа Костянтинівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії суб'єктів владних повноважень задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо відмови у внесенні змін до актового запису № 10 від 22 липня 1995 року, складеного виконавчим комітетом Іллічівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3.

Внести зміни до актового запису № 10 від 22 липня 1995 року, складеного виконавчим комітетом Іллічівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, а саме змінити національність нареченого з «українець» на «німець».

В задоволенні решти позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 15 листопада 2016 року.

Суддя: С. О. Рагозіна