Справа № 343/1407/16-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1407/16-а
Провадження №: 2-а/0343/104/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Долина Івано-Франківської області адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 02.01.1995 року на посаді інженера-геофізика в Карпатському управлінні геофізичних робіт ВО «Западнєфтєгеофізика», як працівнику зайнятому повний робочий день на роботах зі шкідливими та важними умовами праці за Списком № 2 та відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 2 роки відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу вказаний період роботи на посаді інженера-геофізика та призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 2 роки, починаючи з 17 червня 2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він з 11 травня 1988 року до 02 січня 1995 року працював в Карпатському управлінні геофізичних робіт ВО «Западнєфтєгеофізика» на посаді інженера-геофізика, правонаступником якого є ПАТ «Карпатське управління геофізичних робіт». Дана посада віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року, розділ ХІІ підрозділ 1а, 1б позиція 2130100а-17531, 2130100б-17531 код КП 8113.2 підстава ДК 003-95, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 26 років, а стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці 6 років 7 місяців 22 дні, тобто більше половини необхідного стажу зі шкідливими і важкими умовами праці, тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 2 роки.

Згідно п.б ст.13 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В довідці № 73 від 03.09.2015 року зазначено, що перша атестація робочих місць в ПАТ «Карпатське управління геофізичних робіт» проведена тільки 11.03.2002 року, а тому в даній довідці підтверджено пільговий стаж тільки за період з 11.05.1988 року по 21.08.1992 року. Таким чином, підставою для неврахування відповідачем йому до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 02.01.1995 року слугувала відсутність доказів проведення атестації робочих місць на підприємстві, де він працював.

Вважає, що не зарахування до пільгового стажу за списком № 2 періоду його роботи з 22.08.1992 року по 02.01.1995 року у зв'язку з тим, що на підприємстві не була проведена атестація робочих місць, є безпідставним, оскільки атестація робочих місць за умовами праці це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Положеннями ч.2 п.4 цього Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

23 червня 2016 року він звернувся до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач незаконно відмовив у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 22.08.1992 року по 02.01.1995 року на посаді інженера-геофізика в Карпатському управлінні геофізичних робіт ВО «Западнєфтєгеофізика». Відповідач зазначив, що для підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії, він повинен був надати уточнюючу довідку підприємства або організації, де працював, та матеріали атестації робочого місця.

Відмова Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити до пільгового стажу вказаний період його роботи на підприємстві у звязку з не проведенням атестації робочих місць є порушенням його конституційного права на соціальний захист, тому він змушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, зіславшись на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задоволити.

Представник відповідача згідно довіреності ОСОБА_3 в судовому засідані позов не визнав, подавши відповідні заперечення, просив відмовити у задоволенні позову. Також пояснив, що згідно з нормами статті 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам при досягненні 55 років і при стажі роботи не менше 26 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяці на зазначених роботах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає, зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, повязані із зайнятістю в несприятливих умовах праці. Кабінет Міністрів України постановою від 01.08.1992 року № 442 зобовязав керівників підприємств та організацій незалежно від форми власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках 1 і 2, користуються правом па пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення" відповідає умовам (показникам), зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях. Основним документом, що підтверджує право па пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442). Комплексний аналіз норм Закону України № 1788-Х1І "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІ1 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників: трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Згідно довідки від 03.09.2015 року № 73 долученої позивачем до свого письмового звернення, пільговий стаж роботи на посаді інженера-геофізика становить 4 роки 03 місяці 10 днів за період роботи з 11.05.1988 року по 21.08.1992 року в ПАТ "Карпатське управління геофізичних робіт. Для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 02.01.1995 року в ПАТ "Карпатське управління геофізичних робіт, та з метою досудового врегулювання спору позивачеві листом від 01.07.2016 року № 1981/12-01 запропоновано надати матеріали атестації робочих місць.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з світлокопії трудової книжки БТ-І № 6073861 від 15.09.1980 року ОСОБА_2 11.05.1988 року прийнятий на роботу в «Западнєфтєгеофізика» на посаду інженера-геофізика.

23 червня 2016 року позивач звернувся до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

У повідомленні № 1981/12-01 від 01.07.2016 року зазначено, що Долинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовлено позивачу у призначенні такої пенсії. Відмова мотивована тим, що позивачем не надано необхідних для призначення пенсії документів, а саме уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та матеріалів атестації робочого місця.

З довідки ПАТ «Карпатське управління геофізичних робіт» № 73 від 03 вересня 2015 року вбачається, що атестація робочих місць працівників ПАТ «Карпатське УГР» вперше проведена 11.03.2002 року.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.62 вказаного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14), від 17 березня 2015 року (справа № 51-585а14), 19 травня 2015 року (справа № 21-175а15), від 12 квітня 2016 року (справа № 477/2598/14-а), від 10 лютого 2016 року (справа № 570/2268/14-а).

ОСОБА_2 вказує, що працював безперервно з 11 травня 1988 року по 02 січня 1995 року на посаді інженера-геофізика, умови праці не змінювалися, тому зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, підлягає весь період його роботи на даній посаді.

В представленій позивачем копії довідки № 73 зазначено, що атестація робочих місць працівників ПАТ «Карпатське УГР» вперше проведена 11.03.2002 року.

Порядок зарахування стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, та роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України у листі № 01-3/2586-02-6 "Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць" від 16 грудня 1999 року.

Згідно п.3 вказаного Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.4 Порядку та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Згідно п.п.4.1 Порядку при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

На підставі п.п.4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно п.п. 4.4 Порядку якщо атестація була вперше проведена після 11.03.2002 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 11.03.2002 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналогічні роз'яснення містяться у листі Міністерства праці та соціальної політики України № 01-3/2586-02-6 "Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць" від 16 грудня 1999 року.

Таким чином, суд при розгляді даної адміністративної справи, на підставі доказів, які містяться в матеріалах справи та досліджених в судовому засіданні, не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, ст.ст. 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робі, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, керуючись ст.ст. ст.ст. 160, 168 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя