Справа № 611/901/16-а
Суддя: Коптєв Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №611/901/16-а
Провадження №2-а/611/32/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 року Барвінківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Коптєва Ю.А.,

за участю секретаря - Ведмідь І.В.,

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпоряджень,

в с т а н о в и в:

19 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дії відповідача щодо призначення йому пенсії із 01 липня 2016 року із розрахунку 90 відсотків від суми 17 848 грн. 52 коп. із обмеженням її максимального розміру. Крім того, просив скасувати розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 09 вересня 2016 року про призначення пенсії, а також зобов'язати відповідача здійснити, відповідно до постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року у справі №611/607/16-а, Постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року та Ухвали Барвінківського районного суду Харківської області від 06 вересня 2016 року, починаючи із 01 січня 2016 року перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції що діяла на момент призначення пенсії), із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалась для обчислення пенсії, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка становить 23 426 грн., без обмеження максимального розміру пенсії.

03 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом з однорідними позовними вимогами, а саме: просив визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення йому пенсії із 01 січня 2016 року із розрахунку 90 відсотків від суми 17848 грн. 52 коп. із обмеженням її максимального розміру, та скасувати розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 20 вересня 2016 року про призначення пенсії, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії, у зв'язку з чим, на підставі ст.116 КАС України, ухвалою Барвінківського районного суду Харківської області від 05 жовтня 2016 року, адміністративні справи № 611/844/16-а та №611/901/16-а були об'єднані в одне провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року було визнано протиправною відмову Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалася для обчислення пенсії, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частин доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплат», та зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити, починаючи з 01 липня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати , що враховувалася для обчислення пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування с структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року змінена вищевказана постанова Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року та зобов'язано відповідача здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної позивачу пенсії, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати , що враховувалася для обчислення пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування с структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Ухвалою Барвінківського районного суду Харківської області від 06 вересня 2016 року було надано роз'яснення, відповідно до якого Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області має здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми щомісячного заробітку без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат, як суму заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка становить 23 426 гривень.

Проте, як зазначає позивач, незважаючи на вищезазначені рішення, розпорядженням Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №121839 від 09 вересня 2016 року йому призначена пенсія з 01 липня 2016 року із розрахунку 90% від суми 17 848 грн. 52 коп. із обмеженням максимального розміру пенсії. Потім розпорядженням №121839 від 20 вересня 2016 року йому була призначена пенсія з 01 січня 2016 року у розмірі, передбаченому вищевказаним розпорядженням.

Посилаючись на те, що вказані вище дії та розпорядження відповідача є неправомірними, просив позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те що, розпорядження №121839 від 09 вересня 2016 року та розпорядження №121839 від 20 вересня 2016 року, якими позивачу була призначена пенсія, повністю відповідають діючому законодавству та Постанові Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року, а також Постанові колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд знаходить за необхідне адміністративний позов задовольнити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, а й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органом державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст. 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст. 124 і ч.3 ст. 129 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а обов'язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства. Також, згідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

В судовому засіданні встановлено, що Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року було зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити, починаючи з 01 липня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати , що враховувалася для обчислення пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування с структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (а.с.3-5).

Проте Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року вищевказану постанову було змінено та зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати, що враховувалася для обчислення пенсії, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18-231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України "Про індексацію грошових доходів населення" та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"(а.с. 6- 8).

Як убачається з фотокопії розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 09 вересня 2016 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків суми місячного заробітку - 17 848,52 грн, з обмеженням її максимального розміру - 10740 грн. (а.с.10)

Крім того, відповідно до фотокопії розпорядження Ізюмського об'єднаного УПФУ №121839 від 09 вересня 2016 року, ОСОБА_1 було проведено перерахунок призначеної пенсії починаючи з 01 січня 2016 року з обмеженням її максимального розміру - 10740 грн., розрахунок здійснено у розмірі 90 відсотків від заробітної плати - 17 848,52 грн.(а.с.39).

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі №21-420а13.

Таким чином, з огляду на вище встановлені обставини, суд вважає протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, з обмеженням її максимального розміру. Виходячи з цього також є протиправними розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №121839 від 09 вересня 2016 року та №121839 від 20 вересня 2016 року, якими позивачу обмежено максимальний розмір призначеної пенсії.

Щодо розміру місячного заробітку, з якої необхідно розраховувати розмір пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу), про що зазначено у ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу проводився відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області №18-231 від 29 червня 2016 року, з якої вбачається, що заробітна плата на посаді прокурора Коропського району прокуратури Чернігівської області, з якої ОСОБА_1 призначена пенсія, встановлена з 01 грудня 2015 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, та складається з: посадового окладу -2600 грн. , надбавки за класний чин -130 грн., надбавки за вислугу років - 682,5 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи 2388,75 грн., матеріальної допомоги для оздоровлення - 483,44 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань - 483,44 грн., та щомісячної премія (191%) - 11080,39 грн., а всього - 17848,52 грн. ( а.с.66).

На всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що відповідає положенням статті 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких відповідно до цього Закону були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - 23 426 гривень.

Крім того, відповідно до п.10 «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженої Наказом Міністерства фінансів України 20.04.2015 № 449, нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, що дорівнювала до 01 жовтня 2011 року п'ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом, на яку нараховується єдиний внесок, з 01 жовтня 2011 року - сімнадцяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом, на яку нараховується єдиний внесок (станом на 01 вересня 2015 року 17 х 1378 =23 426 гривень).

У зв'язку з викладеним, позовні вимоги позивача в тій частині, що перерахунок пенсії необхідно здійснити із розрахунку 90 відсотків від розміру нарахованої заробітної плати - 23 426 грн, суперечить довідці прокуратури Чернігівської області №18-231 від 29 червня 2016 року та нормам діючого законодавства, оскільки, як встановлено судом , сума, на яку посилається відповідач (23426 грн. ), є межею максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, але не розміром заробітної плати з якої призначається пенсія, задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на ухвалу Барвінківського районного суду Харківської області від 06 вересня 2016 року про роз'яснення постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 28 липня 2016 року по адміністративній справі №611/607/16-а, як на підставу позовних вимог, суд не приймає до уваги, оскільки постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2016 року, зазначену постанову суду першої інстанції по адміністративній справі №611/607/16-а було змінено, абзац третій резолютивної частини рішення викладений у новій редакції: «Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області, здійснити починаючи з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної позивачу пенсії, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати , що враховувалася для обчислення пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 9 грудня 2015 року № 1013 та довідки, наданої прокуратурою Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (а.с.7).

Як вже встановлено судом, розмір заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії позивачу, відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області №18-231 від 29 червня 2016 року, становить - 17848,52 грн. ( а.с.66)

Керуючись законом України «Про судовий збір» та ст. 94 КАС України, суд стягує на користь держави з відповідача - суб'єкта владних повноважень, судові витрати за рахунок його бюджетних асигнувань, так як позивач звільнений від сплати судового збору при поданні позову.

Керуючись ст.ст.160, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпоряджень, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, з обмеженням її максимального розміру.

Скасувати розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 09 вересня 2016 року №121839 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру.

Скасувати розпорядження Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 20 вересня 2016 року №121839 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії з обмеженням її максимального розміру.

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області здійснити, починаючи з 01 січня 2016 року, перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, яка становить 17848 (сімнадцять тисяч вісімсот сорок вісім ) грн. 52 коп., зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області № 18 - 231 від 29 червня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії її повного тексту.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя Ю.А. Коптєв