Справа № 804/4449/16
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2016 рокусправа № 804/4449/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Харківський водоканал проект» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради звернувся з вищевказаним адміністративним позовом до суду в якому просило визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області по відкладенню безспірного списання коштів КП «Дніпроводоканал» з рахунків, відкритих у відповідача та здійснення проведення платежів лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України; зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області поновити операції по всіх рахунках КП «Дніпроводоканал», відкритих у відповідача; зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області повернути стягувачеві - ПАТ «Харківський Водоканалпроект» виконавчі документи від 17.06.2015 у справі №904/2575/15, від 27.08.2015 у справі№904/3076/15, від 03.08.2015 у справі №904/5338/15, від 01.04.2016 у справі №904/3078/15.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що суд не взяв до уваги того факту, що бюджетом Дніпропетровської міської ради на 2016 рік не передбачено витрати на сплату заборгованості по наказам виданим господарським судом, а бюджетне фінансування є цільовим і не може бути використане за іншим призначенням, в зв'язку з чим відповідач не має права проводити безспірне списання коштів з інших рахунків підприємства не за їх цільовим призначенням.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.04.2015 Господарським судом Дніпропетровської області прийнято рішення у справі №904/2575/15, яким задоволено позов ПАТ «Харківський Водоканалпроект» та стягнуто з Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради кошти в сумі 299 934,00 грн. основного боргу, 18 834,21 грн. 3% річних, 100 477, 89 грн. інфляційних втрат та 8 384,92 грн. витрат по сплаті судового збору. 05.05.2015 Господарським судом Дніпропетровської області прийнято рішення у справі №904/3076/15, яким задоволено позов ПАТ «Харківський Водоканалпроект» та стягнуто з КП «Дніпроводоканал» кошти в сумі 240 931,97 грн. основного боргу та 4 818,83 грн. витрат по сплаті судового збору. Господарським судом Дніпропетровської області прийнято рішення у справі №904/5338/15, яким задоволено позов ПАТ «Харківський Водоканалпроект» та стягнуто з КП «Дніпроводоканал» кошти в сумі 254 760,00 грн. основного боргу, 15 285,60 грн. 3% річних, 85 344,60 грн. інфляційних втрат та 7 107,81 грн. витрат по сплаті судового збору. Господарським судом Дніпропетровської області прийнято рішення у справі №904/3078/15, яким задоволено позов ПАТ «Харківський Водоканалпроект» та стягнуто з КП «Дніпроводоканал» кошти в сумі 289 835,60 грн. основного боргу, 25 701,97 грн. 3% річних, 228 680,29 грн. інфляційних втрат та 8 163,27 грн. витрат по сплаті судового збору.

В подальшому ПАТ «Харківський Водоканалпроект» було направлено до Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області накази Господарського суду Дніпропетровської області: від 17.06.2015 у справі №904/2575/15; від 27.08.2015 у справі №904/3076/15; від 03.08.2015 у справі №904/5338/15; від01.04.2016 у справі №904/3078/15 про стягнення з Позивача на користь ПАТ «Харківський Водоканалпроект» коштів у загальній сумі 1 588 260,96 грн., з якої 1 085 461,57 грн. основного боргу, 59 821,78 грн. 3% річних, 414 502,78 грн. інфляційних втрат та 28 474,83 грн. витрат по сплаті судового збору.

12.03.2016 та 22.04.2016 на адресу КП «Дніпроводоканал» надійшли запити відповідача з посиланням на п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» №845 від 03.08.2011р. щодо необхідності визначення коду програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (код та назва тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких буде проводитися безспірне списання коштів.

Листами від 18.03.2016 та від 27.04.2016 КП «Дніпроводоканал» повідомило відповідача, що бюджетом Дніпропетровської міської ради на 2016 рік не передбачено витрати на сплату заборгованості по судовим наказам по вказаним справам, а бюджетне фінансування є цільовим та не може бути використане за іншим призначенням.

06.05.2016 КП «Дніпроводоканал» отримало вимогу від відповідача від 29.04.2016 №02-15/363 з посиланням на п. 31 Постанови №845. Дана вимога також містила посилання на прийняте відповідачем рішення про відкладення безспірного списання коштів та здійснення проведення платежів лише за захищеними видатками України.

Частиною другою статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. № 606-ХІУ (далі - Закон № 606-ХІУ) визначено, що рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються органами Державної казначейської служби України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок №845), у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 45.

Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п. 2 Порядку боржниками є визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації) рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Бюджетним кодексом України зазначено , що одержувач бюджетних коштів - це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету ( п.38 ст.2).

У відповідності з Порядком відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 №758 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.07.2012 за №1206/21518 в Управлінні відкрито реєстраційні рахунки одержувачів бюджетних коштів на ім'я - КП «Дніпроводоканал» ДМР. Рахунки одержувачів бюджетних коштів - це рахунки, які відкриваються одержувачам бюджетних коштів за відповідними кодами бюджетної класифікації видатків та кредитування бюджету загального та/або спеціального фондів для обліку операцій з виконання плану використання бюджетних коштів.

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників покладено обов'язок на органи Казначейства щодо стягнення коштів з рахунків боржників на підставі виконавчих документів та у відповідності з пунктом 4 Порядку - після виконання виконавчого документа суду в повному обсязі, повернення його до суду з відміткою про його виконання. Також, органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку.

Відповідно до п. 29 Порядку у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.

З метою виконання судових рішень, на виконання вказаної норми та керуючись пунктом 29 Порядку, відповідачем направлено запити до КП «Дніпроводоканал» для встановлення відповідних даних (листи за №№02-13/203, 02-13/204, 02-13/205 від 11.03.2016 р. та №02-15/340 від 21.04.2016 р. ).

Згідно з пунктом 30 Порядку, на період встановлення даних, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Відповідач направив вимогу КП «Дніпроводоканал» ДМР щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Так, казначейське обслуговування КП «Дніпроводоканал» ДМР здійснюється відповідно до Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом міністерства фінансів України від 23.08.2012 №938.

Органи Казначейства здійснюють операції щодо виконання платіжних доручень розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на підставі підтвердних документів, зареєстрованих бюджетних зобов'язань, відповідно до розпису місцевих бюджетів і кошторисів, планів асигнувань із загального фонду місцевих бюджетів (далі - план асигнувань) розпорядників бюджетних коштів та/або відповідно до планів використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів.

Згідно з затвердженим планом використання бюджетних коштів на 2016 рік Позивачу встановлено бюджетні асигнування за кодом 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» ТКВКМБ 091214 «Інші установи заклади».

Як вірно зазначено судом першої інстанції жодного доказу щодо не проведення платежів не надано.

З дня надходження до відповідача виконавчих листів по стягненню коштів з рахунків КП «Дніпроводоканал» ДМР на користь ПАТ «Харківський Водоканалпроект», позивачем платіжні доручення на перерахування коштів не надавались та, в свою чергу, відповідачем заходи впливу не застосовувались.

За таких обставин дії відповідача узгоджувалися з приписами Порядку, що не дає підстав для визнання протиправними дій відповідача по відкладенню безспірного списання коштів позивача з рахунків відкритих в Управлінні Державної казначейської служби України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Доказів зупинення операцій по рахунках КП «Дніпроводоканал», відкритих у відповідача також не надано, що виключає можливість прийняти рішення про їх поновлення.

Крім того колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що повернення чи залишення виконавчих документів є правом Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, в зв'язку з чим суд не може зобов'язати даний орган вчинити вказані дії.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 04 листопада 2016 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський