Справа № 822/1861/16
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1861/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3, представника відповідача: ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної-особи підприємця ОСОБА_5 до Управління Державної служби України з безпеки на транспорті у Хмельницькій області про визнання постанови нечинною, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Державної служби України з безпеки на транспорті у Хмельницькій області, в якому просить визнати нечинною та скасувати постанову №020800 від 06.09.2016 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10.07.2016 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, проведена перевірка, в ході якої було перевірено транспортний засіб марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1, що належить ОСОБА_5, який здійснював доставку вантажу (комбайн) для ФОП ОСОБА_6, пункт розвантаження вантажу м. Ширяєво Одеської області.

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 10.07.2016 року, та виявлено порушення вимоги статей 39, 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме відсутні документи на перевезення вантажу.

Вказує, що для доставки вантажу ФОП ОСОБА_5 був отриманий дозвіл №123-62 НГ на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів у період з 05.07.2016 року по 25.07.2016 року.

Однак, 06.09.2016 року начальником Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області була винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №020800 в розмірі 1700,00 грн.

З вказаною постановою позивач не погоджується, вважає її протиправною, тому звернувся в суд з позовними вимогами про її скасування.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував. Просив суд у його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, свідка, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 10.07.2016 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Одеській області, проведено перевірку транспортного засобу марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1, що належить позивачу, який здійснював перевезення вантажу - комбайна. За результатами перевірки складено акт №056181.

Під час перевірки посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Одеській області встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України Про автомобільний транспорт, надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: відсутні документи на перевезення вантажу.

Як зазначено в акті перевірки, водій з актом ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився.

30.08.2016 року відповідачем надіслано позивачу лист, яким його повідомлено про час і місце розгляду справи про порушення, а саме 06.09.2016 року об 11-00 (акт №056181 від 10.07.2016 року), що підтверджується наявною в матеріалах справи копією реєстру відправлення службової кореспонденції - рекомендованих листів.

06.09.2016 року начальником управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області розглянуто матеріали перевірки та прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №020800, якою за порушення статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт, позивача зобов'язано сплатити штраф в розмірі 1700,00 грн. (відповідальність передбачена абзацом 3 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт).

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ (далі Закон України № 2344-ІІІ).

Статтею 5 Закону України № 2344-ІІІ визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Частиною 11 ст. 6 зазначеного Закону України передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень передбачено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі Порядок № 1567).

Згідно з Порядком № 1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

При цьому, згідно ст. 1 Закону України № 2344-ІІІ автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерством транспорту України №363 від 14.10.1997 (далі-Правила перевезень): товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу, юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

Пункт 11.1 основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Пункт 11.3 оформлення перевезень вантажів товарно-транспортними накладними здійснюється незалежно від умов оплати за роботу автомобіля.

Пункт 11.4 товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом замовник (вантажовідправник) повинен виписувати в кількості не менше чотирьох екземплярів. Замовник (вантажовідправник) засвідчує всі екземпляри товарно-транспортної накладної підписом і при необхідності печаткою (штампом).

Пункт 11.5 після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її екземпляри.

Пункт 11.6 перший екземпляр товарно-транспортної накладної залишається у Замовника (вантажовідправника), другий - передається водієм (експедитором) вантажоодержувачу, третій і четвертий екземпляри, засвідчені підписом вантажоодержувача (у разі потреби з печаткою або штампом), передається Перевізнику.

Пункт 11.7 у тих випадках, коли в товарно-транспортній накладній немає можливості перерахувати всі найменування вантажу, підготовленого для перевезення, до такої накладної замовник додає документ довільної форми з обов'язковим зазначенням відомостей про вантаж (графи 1-10 товарно-транспортної накладної).

Пункт 8.26 вантаження і розвантаження вважаються закінченими після вручення водієві належним чином оформлених товарно-транспортних накладних на навантажений або вивантажений вантаж.

Пункт 10.12 здача Замовником і приймання Перевізником вантажів, що перевозяться навалом, наливом або в контейнерах, передбачають визначення та запис маси вантажу в товарно-транспортній накладній.

Пункт 10.13 тарні та штучні вантажі приймаються Перевізником із зазначенням в товарно-транспортній накладній маси вантажу та кількості вантажних місць. Маса тарних і штучних вантажі визначається Замовником перед поданням їх Перевізнику та зазначається на вантажних місцях. Порядок визначення ваги вантажів наведений у розділі 6 цих Правил.

Як видно із товарно - транспортної накладної від 10.07.2016 року, копія якої міститься у матеріалах справи та яка, зі слів свідка, була надана під час перевірки транспортного засобу, що вона не заповнена у відповідності форми, встановленій в додатку 7 до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Не вказано, які документи слідують з вантажем, маса вантажу, хто здав та прийняв вантаж для експедиції і перевезення та ін.

Окрім того, судом враховано, що дозвіл №123-62НГ від 05.07.2016 року на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів надано Відділом Управління превентивної діяльності ГУНП в Хмельницькій області, на транспортний засіб марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1, який мав рухатись по маршруту ОСОБА_4 - Коростишів з 05.07.2016 року по 25.07.2016 року. Однак, у товарно - транспортній накладній від 10.07.2016 року зазначено пункт навантаження м. Болград Одеської області, пункт розвантаження - м. Ширяєво Одеської області, що свідчить про відсутність дозволу на рух вказаного транспорту з м. Болград Одеської області.

Також, у судовому засіданні допитано свідка ОСОБА_7 - водія транспортного засобу марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1, що належить ОСОБА_5. Свідок зазначив, що великогабаритний груз (комбайн) йому завантажили у м. Болград Одеської області для перевезення в м. Ширяєво Одеської області.

Під час проведення перевірки транспортного засобу марки IVECO, номерний знак НОМЕР_1 посадовим особам Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, ним було надано усі, на його думку, необхідні документи для перевезення вантажу. Про те, що перевіряючими було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезенння ним великогабаритного вантажу автомобілем 10.07.2016 року йому відомо не було. Свідчення ОСОБА_7 суд сприйняв критично, оскільки останній путався в своїх свідченнях та надавав заперечливі покази.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, у перевізника виникає відповідальність у випадку відсутності у водія вищевказаних документів, оформлених з порушенням Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерством транспорту України №363 від 14.10.1997, в тому числі таких документів як: товарно - траспортна накладна.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених судом обставин та наведеного правового регулювання, суд вважає, що оскаржувана постанова №020800 від 06.09.2016 року є правомірною, позивачем будь-яких доказів її протиправності надано не було, у зв'язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

в позові відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2016 року о 12 год. 00 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1