Справа № 742/2990/16-а
Суддя: Бездідько В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/183/16
Єдиний унікальний № 742/2990/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 рокуПрилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі

Головуючого - судді Бездідька В.М.,

при секретарі Карпенко В.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Прилуцького міськрайонного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в ході розгляду якого збільшив позовні вимоги та просив суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у включенні в грошове забезпечення для обчислення йому пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також додаткових одноразових премій. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати і включити в грошове забезпечення для обчислення йому пенсії суми: -матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1 873 грн. 89 коп. нарахованої і виплаченої в березні 2006 року, в сумі 2 676 грн. 65 коп. нарахованої і виплаченої в січні 2007 року; -матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 436 грн. 38 коп. нарахованої і виплаченої в грудні 2006 року, в сумі 2 374 грн. 15 коп. нарахованої і виплаченої в грудні 2007 року, а також додаткових одноразових премій нарахованих і виплачених в червні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп. та в грудні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та в подальшому виплачувати пенсію з включенням (урахуванням) сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також додаткових одноразових премій в загальній сумі 11 089 грн. 07 коп., що нараховані за період з березня 2006 року по січень 2008 року та виплатити недоплачену пенсію в межах дванадцятимісячного строку, передбаченого ч.2 ст.51 спеціального Закону № 2262-ХІІ. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести індексацію на суму несвоєчасно виплаченої пенсії і здійснити компенсацію втрати частини пенсії у зв»язку із порушенням строків її виплати за дванадцять місяців, передбачених ч. 2 ст. 51 спеціального Закону № 2262- ХІІ, а також стягнути судові витрати пов»язані з розглядом справи.

Позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області і з 26.01.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% грошового забезпечення.

Згідно довідки ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 15.08.2016 року №1066/03/к-12 пенсія позивачу була призначена з урахуванням: -посадового окладу; -окладу за військовим званням; -надбавки за вислугу років; -надбавки за особливі умови праці; -надбавки за високі досягнення у праці; -надбавки за кваліфікацію та професійний ризик; -надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; -премії. Однак при розрахунку пенсії не були включені такі види грошового забезпечення як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, а також додаткові премії в розмірі окладу за сумлінну працю, з яких були утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки Прилуцької ОДПІ №7698/10/25-16-05 ОСОБА_1 були нараховані: -в березні 2006 року 1 873 грн. 89 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; -в грудні 2006 року 2 436 грн. 38 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення; - в січня 2007 року 2 676 грн. 65 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; -в грудні 2007 року 2 374 грн. 15 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення, які не були враховані і не включені до розрахунку пенсії. Згідно довідки Прилуцької ОДПІ №83663ПІ/10/25-16-05 також позивачу були нараховані додаткові одноразові премії в 2007 році, а саме: в червні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп. і в грудні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп.

В серпні 2016 року позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою в якій просив включити в розрахунок його пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також додаткових одноразових премій, нарахованих йому за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та провести перерахунок пенсії.

Листом від 02.09.2016 року за №1139/03/к-12, та від 30.09.2016 року №1250/03/к-12, ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило у включенні вказаних сум матеріальних допомог і перерахунку пенсії, посилаючись на зміни порядку проведення перерахунку пенсії, внесеними постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесенням змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393», згідно з якими пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про затвердження порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, було доповнено абзацом згідно якого для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748 від 3 вересня 2005 року №865, від 9 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців. При цьому для осіб, звільнених у січні 2008 року, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Позивач вважає такі дії ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправними в зв»язку з чим і звернувся до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, однак надіслав суду письмове заперечення на позовну заяву в якому не погоджується з позовними вимогами та просить відмовити позивачу в задоволенні позову повністю, посилаючись на обставини викладені в письмовому запереченні.

Вислухавши пояснення позивача, оцінивши докази по справі, суд вважає їх достатніми для задоволення позовних вимог, з слідуючих підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області і з 26.01.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50% грошового забезпечення.

В серпні 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також додаткових одноразових премій, нарахованих йому за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та провести перерахунок пенсії.

02.09.2016 року та 30.09.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листами відповідно № 1139/03/К-12 та № 1250/03/К-12 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Відповідно до частини третьої ст.43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу - ч.3 ст.43 Закону із змінами, внесеними згідно Законом України від 28.12.2007 року №107-ІУ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова №393) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин - п.7 із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ від 28.06.1995 року №463, від 08.01.2000 року №12, у редакції постанови КМУ від07.02.2007 року №151) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно з положеннями постанови №1294 до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону №2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Крім того, положеннями постанови №1294 передбачено можливість преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону). Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294.

Згідно з довідками Прилуцької ОДПІ відповідно: -від 18.08.2016 року №7698/10/25-16-05 ОСОБА_1 були нараховані: -в березні 2006 року 1 873 грн. 89 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; -в грудні 2006 року 2 436 грн. 38 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення; - в січня 2007 року 2 676 грн. 65 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; -в грудні 2007 року 2 374 грн. 15 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення та -від 14.09.2016 року №83663ПІ /10/25-16-05 були нараховані додаткові одноразові премії в червні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп. та в грудні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп., які не були враховані і не включені до розрахунку пенсії.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, а саме: оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом

Виходячи з вище викладеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Тому виходячи з вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 580 грн. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 99, 100, 128, 159-163, 183-2,186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у включенні в грошове забезпечення для обчислення ОСОБА_1, пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також додаткових одноразових премій.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати і включити в грошове забезпечення для обчислення ОСОБА_1 пенсії суми: -матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1 873 грн. 89 коп. нарахованої і виплаченої в березні 2006 року, в сумі 2 676 грн. 65 коп. нарахованої і виплаченої в січні 2007 року; -матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 436 грн. 38 коп. нарахованої і виплаченої в грудні 2006 року, в сумі 2 374 грн. 15 коп. нарахованої і виплаченої в грудні 2007 року, а також додаткових одноразових премій нарахованих і виплачених в червні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп. та в грудні 2007 року в сумі 864 грн. 00 коп.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію з включенням (урахуванням) сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також додаткових одноразових премій в сумі 11 089 грн. 07 коп., що нараховані за період з березня 2006 року по січень 2008 року та виплатити недоплачену пенсію в межах дванадцятимісячного строку, передбаченого ч.2 ст.51 спеціального Закону № 2262-ХІІ.

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її проголошення через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бездідько В.М.