Справа № 235/5645/16-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/150/16
Справа №235/5645/16а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Хмельової С.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Братусь С.К.

представника третьої особи Луценко С.А.

секретаря судового засідання Соловйової М.О.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби, Управління Державної казначейської служби України у місті Покровську Донецької області, про визнання дій державного виконавця протиправними та відновлення виконавчого провадження, третя особа Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, -

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби, Управління Державної казначейської служби України у місті Покровську Донецької області, про визнання дій державного виконавця протиправними та відновлення виконавчого провадження, третя особа Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. Позовні вимоги обґрунтував тим, що постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2010 року по справі № 2»а»-2791/2009 за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання розрахунок та виплату пенсії позовні вимоги було задоволено частково.

Було визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2006 року по 21 листопада 2007 року відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в слідстві Чорнобильської катастрофи». Та було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити йому, як інваліду третьої групи, захворювання та інвалідність якого пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно ст., ст. 49,50 ч.4, 54, 67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 листопада 2006 року по 21 листопада 2007 року.

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 02 серпня 2011 року Постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2010 року була залишена без змін.

31.08.2011 року позивач отримав виконавчий лист, який 01.09.2011 року подав на виконання до відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції.

06.09.2011 року було відкрито виконавче провадження за цим листом № ВП 28521962 на надано строк для добровільного виконання рішення суду до 13.09.2011 року.

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії за результатами якого сума доплати склала 23 877 грн. 30 коп.

В грудні 2011 року при отримання пенсії позивач побачив, що у відомості на виплату було зазначено суму з врахуванням суми перерахунку, але ця сума була перекреслена, а зверху була написана сума звичайної пенсії без врахування суми перерахунку.

Для того, щоб розібратися в цій ситуації, позивач звернувся до Красноармійської міжрайонної прокуратури з відповідним зверненням. Це звернення було направлено до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради.

Згідно відповіді Красноармійського міського управління праці та соціального захисту населення від 18.01.2012 року № 3-2-51-62 було підтверджено, що станом на грудень 2011 року виплата, нарахованої відповідно постанови Красноармійського міськрайонного суду від 31.08.2011 (насправді рішення від 19.01.2010 p., а 31.08.2011 р. дата видачі виконавчого листа) за № 2-а-83/2010 (номер вказано на виконавчому листі) не виплачено у зв'язку з відсутністю фінансування з державного бюджету.

Для реалізації свого права на отримання нарахованих виплат згідно рішення суду відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постанови КМУ № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою» позивач звернувся з відповідною заявою до відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції.

З відповіді від 31.05.2016 року № 15457 позивач дізнався, що виконавче провадження, за рішенням суду було закінчено 23.11.2011 року на підставі п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», як виконане в повному обсязі. Також йому було надіслано копії постанов про відкриття та закриття виконавчого провадження, але без будь яких підписів та печаток. Крім цього йому було повідомлено, що виконавчий лист було повернуто до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з відміткою про виконання.

Для того, щоб з'ясувати, коли позивачу було проведена виплата нарахованих за рішенням суду сум він звернувся з відповідним запитом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області. Згідно відповіді управління від 19.08.2016 року № 21778/02/75. виплата суми в розмірі 23877 грн. 30 коп. не проведена через відсутність фінансування.

Таким чином позивач вважає, що відбулася фальсифікація документів або з боку Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України або з боку відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції. В результаті цієї фальсифікації рішення суду залишилось фактично не виконаним, крім цього весь цей час його було введено в оману, так як він вважав, що виконавчий лист знаходиться на виконанні, а на справді він був повернутий до суду з відміткою про повне виконання. За період з 23.11.2011 року (дата винесення постанови про закінчення виконавчого провадження) і до теперішнього часу позивач офіційно не отримував постанову за закінчення виконавчого провадження, як це передбачено п.3 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», згідно з якою про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом. Таким чином я був позбавлений можливості оскаржити цю постанову у встановлений законом строк.

Відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» У разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Позивач просить суд поновити строк на звернення до суду як пропущений з поважних причин. Скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції Єрохіна О.О. про закінчення виконавчого провадження ВП № 28521962 від 23.11.2011 року. Видати з матеріалів справи виконавчий лист. Зобов'язати Покровський міськрайонний відділ державної виконавчої служби поновити виконавче провадження за виконавчим листом № 2-а-83/2010.

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Додатково суду пояснив, що до теперішнього часу не отримав грошові кошти у розмірі 23877,30 гривень, тобто рішення суду не виконано.

Представник відповідача - Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції заперечувала проти позовних вимог. В подані до суду заяві на відділу повідомив, що згідно даних ЄДРВП на примусовому виконанні у відділі перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-83/2010 від 31.08.2011, виданого Красноармійським міськрайонним судом, про «Зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити йому, як інваліду третьої групи, захворювання та інвалідність якого пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно ст.ст. 49,50. ч.4, 54, 67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 листопада 2006 року по 21 листопада 2007 року».

Згідно даних ЄДРВП, 06.09.2011, відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», заступником начальника відділу Єрохіним О.О. (звільнений з займаної посади) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно даних ЄДРВП, 23.11.2011 заступником начальника відділу Єрохіним О.О. була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження відповідно до вимог п.8 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим, що рішення суду виконано в повному обсязі. Зазначений виконавчий документ на примусове виконання до відділу ДВС вдруге не пред'являвся, станом на 05.10.2016 у відділі не перебуває.

На теперішній час ознайомитись з документами зазначеного виконавчого провадження, зробити з них копії для надання до суду відділ ДВС не має можливості, оскільки згідно Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби, завершені виконавчі документи підлягають знищенню після закінчення трирічного терміну зберігання. Таким чином дане виконавче провадження знищено за закінченням терміну зберігання.

Представник відповідача Управління Державної казначейської служби України у місті Покровську Донецької області, яке було залучено в якості другого відповідача ухвалою суду від 18.10.2016 року, надала заперечення на позовні вимоги, в яких просила у задоволенні позову відмовити та розгляд справи провести без присутності представника відповідача.

Представник третьої особи - Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судовому засіданні пояснив, що управлінням постанова суду була виконана, нарахована сума у розмірі 23877,30 гривень, але ці кошти перебувають на рахунку у держказначействі, тому вони повинні їх сплатити позивачу.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Постановою Красноармійського міськрайонного від 19.01.2010 року задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 та визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2006 року по 21 листопада 2007 року відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих в слідстві Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити йому, як інваліду третьої групи, захворювання та інвалідність якого пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно ст., ст. 49,50 ч.4, 54, 67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 листопада 2006 року по 21 листопада 2007 року (а.с.5-7).

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 02 серпня 2011 року постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19 січня 2010 року була залишена без змін (а.с.8-10).

Видано виконавчий лист 31.08.2011р., строк пред'явлення якого для виконання до 03.08.2012 року (а.с.11).

Постановою заступника начальника відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції від 06.09.2011 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-83/2010 виданого 31.08.2011 (а.с.12).

Постановою заступника начальника відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції від 23.11.2011 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-3/2010 виданого 31.08.2011р., на підставі п.8 ч. 1 ст. 49, ст.. 50 Закону України «Про виконавче провадження» оскільки рішення виконано в повному обсязі (а.с.13).

Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 19.08.2016 року ОСОБА_1 повідомило, що на виконання постанов та ухвал судів на виплатний період січня 2012 року проведено нарахування його пенсії відповідно до с. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.11.2006 по 21.11.2007 в сумі 23877,30 гривень. Виплата не проведена через відсутність фінансування (а.с.18).

Відповідно до сатини 1 статті 181 КАС України (в редакції чинній станом на день звернення позивача до суду) учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Відповідно до частини 6 цієї ж статті адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV, який втратив чинність, але діяв на час відкриття та закінчення виконавчого провадження), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у

цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

До обов'язків державного виконавця, згідно з законом, входить в тому числі здійснення заходів, необхідних для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Пунктом 8 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV, (який втратив чинність, але діяв на час відкриття та закінчення виконавчого провадження), була передбачена така підстава закінчення виконавчого провадження, як фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Відповідно до частини 3 цієї статті про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV, (який втратив чинність, але діяв на час відкриття та закінчення виконавчого провадження), у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення

виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або

якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Про відновлення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову, копії якої не пізніше наступного дня надсилаються до суду, який визнав незаконною постанову державного виконавця, сторонам, а також органу (посадовій особі),

який видав виконавчий документ.

У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобов'язаний у тримісячний строк з дня надходження відповідної постанови пред'явити його до виконання.

Аналізуючи дані положення закону, суд приходить до висновку, що відповідач - відділ ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції в особа заступника начальника, на теперішній час Покровський міськрайонний відділ державної виконавчої служби, закінчуючи виконавче провадження на підставі п. 8 ч. 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» не впевнився у його повному та фактичному виконанні, оскільки у виконавчому листі передбачалось не просто перерахувати чи нарахувати, а саме виплатити ОСОБА_1 кошти, які не сплачені стягувачу до цього часу.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України передбачено одну із основних засад судочинства - обов'язковість рішень суду, виконання будь-якого рішення є невід'ємною частиною правосуддя. Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Постанову про закінчення виконавчого провадження може бути оскаржена в 10-денний строк з моменту її одержання. За твердженням позивача він вчасно дану постанову не отримував, не надав доказів щодо надіслання постанови на адресу ОСОБА_1 і відповідач. Позивач просить поновити строк звернення до суду. З матеріалів справи вбачається, що дійсно строк позивачем було пропущено. Лист на ім'я ОСОБА_1 від відділу ДВС датований 31.05.2016р., лист ПФУ 19.082016 року, позовна заява надійшла до суду 02 вересня 2016 року.

Відповідно до статті 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений. Тому суд вважає за необхідне поновити позивачу строк звернення до суду.

Постанова заступника начальника відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції від 23.11.2011 року, якою закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-3/2010 виданого 31.08.2011р., на підставі п.8 ч. 1 ст. 49, ст.. 50 Закону України «Про виконавче провадження» оскільки рішення виконано в повному обсязі, підлягає скасуванню, оскільки прийнята передчасно при відсутності підстав для цього.

Також, суд приходить до висновку, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не призведе до відновлення порушеного права в повному обсязі, а тому відповідно до вимог статей 7,8,11, ч.4 ст.112, ст.162 КАС України, самостійно обирає спосіб захисту порушеного права позивача, який буде гарантувати дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень шляхом видачі дублікату виконавчого листа та поновлення строку для його пред'явлення до виконання.

В судовому засіданні встановлено, що виконавчий лист № 2а-83/2010р. виданий 31.08.2011 року було втрачено, тому для фактичного та повного виконання рішення суду, яке набрало законної сили, необхідно видати дублікат цього виконавчого листа та, відповідно до статті 261 КАС України, поновити строк для його пред'явлення до виконання.

Позовна вимога щодо зобов'язання Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби поновити виконавче провадження за виконавчим листом № 2-а-83/2010, також підлягає задоволенню відповідно до статті 51 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV, (який втратив чинність, але діяв на час відкриття та закінчення виконавчого провадження).

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями ст.ст. 1, 2,5, 14, 69, 70, 71, 86, 159-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби, Управління Державної казначейської служби України у місті Покровську Донецької області, про визнання дій державного виконавця протиправними та відновлення виконавчого провадження, третя особа Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, задовольнити.

Поновити строк на звернення до суду.

Скасувати постанову заступника начальника відділу ДВС Красноармійського міськрайонного управління юстиції Єрохіна О.О. про закінчення виконавчого провадження ВП № 28521962 від 23.11.2011 року.

Видати дублікат виконавчого листа № 2а-83/2010р. наступного змісту:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити йому, як інваліду третьої групи, захворювання та інвалідність якого пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно ст.ст. 49, 50, ч.4 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 листопада 2006 року по 21 листопада 2007 року».

Поновити строк пред'явлення виконавчого листа 2а-83/2010 до виконання.

Зобов'язати Покровський міськрайонний відділ державної виконавчої служби поновити виконавче провадження за виконавчим листом № 2-а-83/2010.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

В судовому засіданні 11 листопада 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини. Повний текст постанови виготовлено 16.11.2016 року.

Суддя