Справа № 742/3318/16-а
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/203/16
Єдиний унікальний № 742/3318/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Коваленко А.В., за участі секретаря Здоровець Т.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення.

Свої вимоги аргументує тим, що 22 квітня 2016 року Рішенням 8 сесії 7 скликання Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності по вул.Запереводській в с.Запереводське Прилуцького району Чернігівської області. Також вказаним рішення його зобов»язано протягом року з дати прийняття цього рішення укласти договір з організацією, що має право на проведення вищевказаних робіт. 20 червня 2016 року між ним та ФОП ОСОБА_2 було укладено договір №75/2016 від 20 червня 2016 року, на підставі якого було виготовлено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1для ведення селянського господарства площею 1 га по вул.Запереводській в с.Запереводське за рахунок земель комунальної власності Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області. 16 серпня 2016 року Рішенням 13 позачергової сесії 7 скликання Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області було відмінено Рішення 8 сесії 7 скликання Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 22.04.2016 року Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.» Позивач вважає такі дії відповідача безпідставними, тому звернувся до суду з позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 13 позачергової сесії 7 скликання Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.

В судове засідання позивач та його представник не з»явились, але попередньо надали заяву в якій позовні вимоги підтримують та просить слухати справу без їх участі.

Представник відповідача - Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області в судове засідання не з»явився, хоча був повідомлений про час та місце слухання справи належним чином.

У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 07 квітня 2016 року від ОСОБА_1 на ім»я голови Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області надійшла заява про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою : с.Запереводське для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1 га за рахунок земель комунальної власності з подальшою передачею її у власність(а.с.7).

22 квітня 2016 року Рішенням Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області восьмої сесії сьомого скликання надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування) по вул.Запереводській в с.Запереводське, орієнтованою площею 1,0000 га. Зобов»язано гр. ОСОБА_1 протягом року з дати прийняття цього рішення укласти договір з організацією, що має право на проведення вищевказаних робіт на їх виконання. Не пізніше 6 місяців з моменту укладення договору, погоджену в установленому законом порядку документацію , подати на розгляд сесії. Проектній організації при розробці проекту землеустрою, взяти до уваги, що відповідно до Генерального плану с.Білошапки обмеження та обтяження на земельну ділянку відсутні. Дозвіл наданий терміном на 1 рік(а.с.8).

16 серпня 2016 року Рішенням Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області тринадцятої позачергової сесії сьомого скликання, відмінено рішення восьмої сесії сільської ради сьомого скликання від 22.04.2016 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1»(а.с.9)

18 серпня 2016 року сільський голова Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області своїм листом № 225 повідомив ОСОБА_1, що рішенням Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області тринадцятої позачергової сесії сьомого скликання, відмінено рішення восьмої сесії сільської ради сьомого скликання від 22.04.2016 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1»(а.с.10)

На виконання Рішення Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області восьмої сесії сьомого скликання від 22 квітня 2016 року, за замовленням ОСОБА_1, фізична особа -підприємець ОСОБА_2 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 1.0000 га в с.Запереводське по вул.Запереводській за рахунок земель комунальної власності Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області(а.с.22-36)

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною дев'ятою статті 59 Закону України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Тобто за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Окрім цього, в Рішенні № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналізуючи положення частини другої статті 19 та статті 144 Конституції України, частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, а також враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, суд дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку.

На підставі вище викладеного суд приходить до переконання, що відповідач не мав права скасовувати своє рішенням від 16.08.2016 року тринадцятої позачергової сесії сьомого скликання, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 41, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення тринадцятої позачергової сесії сьомого скликання Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 16 серпня 2016 року «Про відміну рішення восьмої сесії сьомого скликання від 22 квітня 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1.

Стягнути з Білошапської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. в рахунок погашення коштів за судовий збір сплачених при подачі позовної заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено в Київському апеляційному адміністративному суді через Прилуцький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Коваленко А.В.