Справа № 2-а-91/11
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2011-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-91/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2011 року Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючої судді Городецької Л.М.

при секретарі Долинській А.О.

з участю представників:

позивача ОСОБА_1

відповідачів ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області до виконавчого комітету Львівської міської ради, відділ приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м.Львова, з участю третьої особи Відкритого акціонерного товариства «Львівський завод «Автонавантажувач»про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради, з участю третьої особи Відкритого акціонерного товариства «Львівський завод «Автонавантажувач»про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, покликаючись на те, що Фондом державного майна України здійснювалась приватизація Державного підприємства «ЛАНТ»шляхом перетворення державного підприємства у ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач», в процесі якої до статутного фонду ВАТ не було включено житловий будинок за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, що приватизується відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», в якому вбудовані нежитлові та підвальні приміщення, які приватизуються відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».Наказом Фонду державного майна України від 15.02.2007 року №274 прийнято рішення про включення до переліку обєктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні індивідуально визначеного майна нежитлового підвального приміщення площею 64,4 кв.м., що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач», за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388. На виконання цього наказу регіональним відділенням ФДМУ прийнято рішення про приватизацію зазначеного обєкта державної власності. Стверджує, що у звязку з проведенням роботи по його приватизації позивач неодноразово звертався до міського голови м.Львова про видачу свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення площею 64,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, проте відділом приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м.Львова відмовлено у видачі такого свідоцтва у звязку з необхідністю подачі додаткових документів, не передбачених Положенням про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, затвердженим рішенням ЛМР №394 від 23.03.2006 року. Крім того, зазначає, що юридичним управлінням ЛМР документи, подані позивачем для оформлення свідоцтва про право власності за державою повернуті з розгляду у звязку з тим, що будинок №388 по вул..Шевченка у м.Львові має статус кооперативного, а в поданому пакеті документів відсутнє рішення загальних зборів кооперативу про надання дозволу на передачу підвальних приміщень, що вважає безпідставним. Також звертає увагу суду на те, що на засіданні виконавчого комітету ЛМР 23.04.2008 року проект рішення «Про оформлення права державної власності на нежитлові приміщення у будівлі на вул.Шевченка, 388»не був прийнятий, оскільки при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів з невідомих причин. Просить суд визнати протиправними дії виконавчого комітету ЛМР щодо неприйняття рішення про оформлення права власності за державою в особі регіонального відділення ФДМУ по Львівській області з видачею Свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388; та зобовязати виконавчий комітет ЛМР оформити право власності за державою в особі регіонального відділення ФДМУ по Львівській області з видачею Свідоцтва про право власності на нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388.

В судовому засіданні представник позивача надала пояснення, аналогічні викладеним у фабулі позовної заяви та уточнила позовні вимоги. Просить суд визнати протиправними дії виконавчого комітету ЛМР щодо неприйняття рішення про оформлення права власності за державою в особі регіонального відділення ФДМУ по Львівській області з видачею Свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач» та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388; зобовязати виконавчий комітет ЛМР прийняти рішення про оформлення права власності за державою в особі регіонального відділення ФДМУ по Львівській області з видачею Свідоцтва про право власності на нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388; зобовязати відділ приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м.Львова оформити право власності на нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м за адресою: м.Львів, вул..Шевченка, 388.

Представник відповідача виконавчого комітету Львівської міської ради проти позовних вимог заперечила, надавши пояснення про те, що виконавчий комітет ЛМР є колегіальним органом, кожен член якого голосує на власний розсуд, з урахуванням матеріалів, доданих до проекту рішення. Додатково зазначила, що до повноважень виконавчого комітету не входить оформлення права власності. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача відділу приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м.Львова проти задоволення позову заперечив, оскільки стверджує, що відділ приватизації діяв в межах свої повноважень та з дотриманням Положення про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, затвердженого рішенням Львівської міської ради №394 від 23.03.2006 року. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності (а.с.168) та про підтримання позову (а.с.149). Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів, які суд вважає достатніми.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що як вбачається з реєстраційного посвідчення серії КММ №012181, виданого Львівським обласним державним комунальним бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки 18.04.2002 року (а.с.9), будинок з приналежними до нього будівлями та спорудами, який розташований в м.Львові по вул.Шевченка, 388, зареєстрований на праві державної власності за державою в особі Верховної Ради України.

Наказом голови Фонду державного майна України №274 від 15.02.2007 року «Про перелік обєктів, що підлягають приватизації»(а.с.32-35) включено до переліку обєктів державної власності групи А, що підлягають приватизації індивідуально визначене майно нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, що перебуває на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач»(п.16 Додатку до наказу).

Наказом начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №213 від 28.02.2007 року «Про приватизацію індивідуально визначеного майна нежитлового приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач», за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388»(а.с.30-31) наказано приватизувати шляхом продажу на аукціоні вказане індивідуально визначене майно. На виконання цього наказу затверджено зведений акт інвентаризації індивідуально-визначеного майна нежитлового приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач», за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, від 12.03.2007 року наказом начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №241 від 14.03.2007 року (а.с.28-29) та затверджено висновок про вартість цього майна наказом начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №556 від 28.04.2007 року (а.с.26-27).

Наказом начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №765 від 26.06.2007 року «Про підсумки аукціону та укладення договору купівлі-продажу індивідуально визначеного майна нежитлового приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач», за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388»(а.с.25) визнано таким, що не відбувся 22.06.2007 року аукціон з продажу нежитлового приміщення площею 64,4 кв.м за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388 та вирішено приватизувати обєкт приватизації шляхом викупу ОСОБА_4

Згідно з п.8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 року, оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування, органами приватизації, Державним управлінням справами.

У відповідності до п.п.10 п.«б»ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (до делегованих повноважень) належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Положенням про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, затвердженим рішенням Львівської міської ради №394 від 23.03.2006 року «Про порядок оформлення прав власності на обєкти нерухомого майна», чинним на момент звернення до органу місцевого самоврядування про видачу свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення площею 64,4 кв.м за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, передбачено перелік документів, необхідних для оформлення права власності на обєкт нерухомого майна.

Листом №4/9-2908 від 23.04.2007 року (а.с.23) начальник регіонального відділення ФДМУ по Львівській області звернувся до міського голови м.Львова з проханням надати рішення виконавчого комітету ЛМР про оформлення свідоцтва про право власності за державою в особі Верховної Ради України на нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м., що розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, у звязку з приватизацією цього обєкта, з поданням відповідних документів.

Листом завідувача відділу приватизації Шевченківського району м.Львова №3513/173 від 19.06.2007 року (а.с.22) витребувано додаткові документи, а саме: електронну версію фотографій обєкта нерухомості, акт державної комісії про прийняття в експлуатацію обєкта і рішення виконавчого комітету ЛМР або іншого уповноваженого органу про затвердження цього акта.

Листом начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №1/9-4576 від 26.06.2007 року (а.с.21) повідомлено міського голову м.Львова про витребування відділом приватизації документів, не передбачених Тимчасовим положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно та Положенням про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна, затвердженим рішенням Львівської міської ради №394 від 23.03.2006 року, що, відповідно зриває терміни приватизації і поступлення коштів до Державного бюджету.

Листом заступника начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №4/9-4546 від 02.07.2007 року (а.с.20) надіслано копії фотографій обєкта нерухомого майна на адресу відділу приватизації Шевченківського району м.Львова.

Листом завідувача відділу приватизації Шевченківського району м.Львова №3513/206 від 11.09.2007 року (а.с.19) повідомлено позивача про те, що документи про оформлення права державної власності повернуті з розгляду юридичного управління ЛМР у звязку з необхідністю подачі додаткових документів. У відповіді №4/9-7220 від 16.10.2007 року (а.с.18) повідомлено, що витребовувані документи у позивача відсутні та подані раніше є достатніми для прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом ЛМР.

Крім того, юридичним управлінням ЛМР викладено зауваження №1104/2134 вих. від 16.11.2007 року (а.с.17), з якого вбачається, що в поданому позивачем пакеті документів відсутнє рішення загальних зборів кооперативу про надання дозволу на передачу підвальних приміщень у будівлі на вул.Шевченка, 388, оскільки будинок має статус кооперативного. Разом з тим, листом голови правління кооперативу ЖБК-160 №1 від 13.02.2008 року (а.с.14) повідомлено, що фінансування будівництва підвальних приміщень та приміщень першого поверху будинку за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, не проводилось за кошти членів кооперативу, членами кооперативу не використовувались та на даний час не використовуються, оскільки не призначені для технічного та побутового обслуговування мешканців.

Повторно, листом №4/9-1111 від 22.02.2008 року (а.с.11) міському голові м.Львова позивачем направлено пакет документів для прийняття виконавчим комітетом ЛМР рішення про оформлення свідоцтва про право власності на обєкт державної власності.

Як вбачається з протоколу №10 засідання виконавчого комітету ЛМР від 23.04.2008 року (а.с.137-147) в результаті голосування проект рішення «Про оформлення права державної власності на нежитлові приміщення у будівлі на вул.Т.Шевченка, 388»не прийнято.

Оцінюючи докази й їх сукупності, суд вважає, що виконавчим комітетом ЛМР безпідставно затягувався розгляд питання про видачу позивачеві свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, що потягло за собою витрати бюджетних коштів на підготовку обєкта до приватизації, неможливості укладення договору купівлі-продажу та, відповідно, реалізації рішення про приватизацію шляхом викупу обєкта нерухомості, прийнятого ще наказом начальника регіонального відділення ФДМУ по Львівській області №765 від 26.06.2007 року. Проте, оскільки виконавчий комітет ЛМР є колегіальним органом, що приймає рішення згідно відповідного регламенту, зобовязання його до прийняття конкретного рішення розглядатиметься як підміна повноважень державних органів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, визнавши протиправною бездіяльність виконавчого комітету ЛМР щодо не розгляду питання про видачу позивачеві свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі ВАТ «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, зобовязавши виконавчий комітет ЛМР розглянути відповідне питання відповідно до вимог чинного законодавства та, як наслідок, зобовязавши відділ приватизації Шевченківського району м.Львова вчинити дії по оформленні права власності та зазначений обєкт на підставі прийнятого виконавчим комітетом рішення.

Керуючись ст.ст.7-12,86, 128, 160,161,162,167 КАС України, Законом України «про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 з наступними змінами, Наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 року «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», суд

п о с т а н о в и в :

позов регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради щодо нерозгляду питання про оформлення права власності за державою в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області з видачею Свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі Відкритого акціонерного товариства «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388.

Зобовязати виконавчий комітет Львівської міської ради розглянути питання про оформлення права власності за державою в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області та видачу Свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі Відкритого акціонерного товариства «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388.

Зобовязати відділ приватизації державного житлового фонду Шевченківського району м.Львова вчинити дії по оформленню права власності за державою в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області та видачі Свідоцтва про право власності на обєкт приватизації державної власності нежитлове підвальне приміщення площею 64,4 кв.м, що знаходиться на балансі Відкритого акціонерного товариства «Львівський завод «Автонавантажувач»та розташоване за адресою: м.Львів, вул.Шевченка, 388, згідно прийнятого виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Городецька Л.М.