Справа № 235/6365/14-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/79/16
Справа № 235/6365/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року м. Покровськ

Краснормійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарях Шмигленко О.Ю., Романенко Є.В.,

Кожушко (Іванченко) І.О.

за участю позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3,

представників відповідача Косенка Д.В., Луценка С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Красноармійське ОУПФУ) про визнання дій неправомірними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2 квітня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до заяви ксерокопії трудової книжки від 04.08.1976р., військового квитка НУ № НОМЕР_1 від 03.05.1978р., атестату № НОМЕР_2 від 19.07.1976р., паспорту, ідентифікаційного коду, довідку ВП «Автомобіліст» № 01-1-161 від 31.03.2014р. До уваги при розгляді заяви відповідачем були взяті до уваги довідки Межівського професійно-технічного училища № 01/42 від 08.04.2014р., ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 217 від 14.04.2014р., про спуски в шахту ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 168 від 18.04.2014р., службова записка відділу контрольно-перевірочної роботи від 11.04.2014р., інформація про застраховану особу за період з 2000 року по 31 березня 2014р.

Згідно наданих ним документів його необхідний страховий стаж перевищує 20 років. Але відповідачем 2 липня 2014 року було прийнято рішення про відмову в призначенні йому пенсії і не зараховано до страхового стажу періоди роботи:

-з 01.02.1989р. по 11.06.1991р. в кооператив «Стимул», так як відсутня дата наказу про звільнення, число та місяць звільнення написано з порушеннями,

-з 23.12.1993р. по 30.06.1994р. в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства, так як відтиск печатки має абревіатуру УРСР,

-з 04.07.1995р. по 22.01.1996р. в орендному підприємстві по виробництву будматеріалів «Індустрія», так як відтиск печатки нечіткий та не відповідає назві підприємства;

-з 23.01.1996р. по 12.06.2003р. в Красноармійському філіалі АТЗ «Донецьквторресурси», так як відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

За таких обставин відповідач прийняв рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як на момент звернення він не мав необхідного страхового стажу 20 років.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, рішення про відмову в призначенні пенсії неправомірним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з його трудової книжки він працював в період з 01.02.1989р. по 26.11.1991р. каменярем в кооперативі по випуску товарів народного споживання «Стимул» при Добропільському Райкомунгоспі, в період з 23.12.1993р. по 30.06.1994р., з 23.12.1993р. по 30.06.1994р. водієм в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства, з 23.01.1996р. по 12.06.2003р. водієм в Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресуси».

Його страховий стаж підтверджується саме записами в трудовій книжці. Тому позивач вважає, що рішення відповідача про відмову в призначенні йому пенсії від 02.07.2014р. суперечить вимогам ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у зв'язку з чим має бути визнано протиправним та скасовано.

На підставі наведеного позивач просить визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 02.07.2014р. за його заявою від 02.04.2014р., зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії періоди його роботи з 01.02.1989р. по 26.11.1991р. в кооперативі по випуску товарів народного споживання «Стимул» при Добропільському Райкомунгоспі, з 23.12.1993р. по 30.06.1994р. в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства, з 23.01.1996р. по 12.06.2003р. в Красноармійському філіалі АТЗ «Донецьквторресурси», та призначити йому пенсію за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «а» ст.13 «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, тобто з 02.04.2014р.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представники відповідача позов не визнали і суду пояснили, що згідно наданих позивачем документів його загальний трудовий стаж складає 17 років 1 місяць 10 днів, що не відповідає вимогам ст.13 Закону України «Про Закону України «Про пенсійне забезпечення», пільговий стаж за Списком № 1 складає 6 років 1 місяць 27 днів. У трудовій книжці ОСОБА_2 за період роботи в кооперативі «Стимул» під № 15 міститься наступний запис: 01.02.1989р. прийнято на роботу каменярем 5-го розряду , під № 16 міститься наступний запис: 11.26.1991р. ОСОБА_2 звільнений у зв'язку з ліквідацією кооперативу. У графі 4 «підстава внесення запису» вказано «приказ № 7», дата звільнення не визначена, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємстві, в установах та організаціях, затвердженої Державним комітетом СРСР по труду та соціальним питанням від 20.06.1974р. № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції. Таким чином, до загального стажу позивача не були включені періоди його роботи на підприємстві «Стимул», в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства орендному підприємстві по виробництву будматеріалів «Індустрія». Період роботи на підприємстві Красноармійський філіал АТЗТ «Донецьквторресурси» не враховано до загального стаду роботи за відсутністю даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Відповідачем листом від 16.04.2014р. за вих. № 8074/05/23 було запропоновано позивачу до 2 липня 2014 року подати до управління довідки, які підтверджують періоди його роботи на підприємствах «Стимул», «Індустрія», Красноармійському регіональному міжгосподарському комбінаті сільського господарства, Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресурси», але до вказаної дати ніяких документів від ОСОБА_2 на адресу управління не надходило, на підставі наявних документів і приймалось рішення про відмову у призначенні йому пенсії. На підставі наведеного представники відповідача просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 2 липня 2014 року в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст.13 Закону України «Про пенсійне страхування» було відмовлено, так як на момент звернення він не мав страхового стажу 20 років. До страхового стажу ОСОБА_2 зараховано 17 років 1 місяць 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 6 років 1 місяць 27 днів.

До страхового стажу не зараховані періоди роботи з 01.02.1989р. по 11.26.1991р. в кооперативі «Стимул» так як відсутня дата наказу про звільнення, число та місяць звільнення написано з порушеннями, з 12.12.1993р. по 30.06.1994р. в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства, так як відтиск печатки має абревіатуру УРСР, з 04.07.1995р. по 22.01.1996р., в орендному підприємстві по виробництву будматеріалів «Індустрія», так як відтиск печатки є нечітким та не відповідає назві підприємства, з 23.01.1996р. по 12.06.2003р. в Красноармійському філіалі АТЗТ «Донецьквторресурси», так як відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі є Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.2 Розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеній в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), пунктами 1, 2 якого встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємстві, в установах та організаціях, затвердженої Державним комітетом СРСР по труду та соціальним питанням від 20.06.1974р. № 162 та п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємстві, в установах та організаціях, затвердженої Державним комітетом СРСР по труду та соціальним питанням від 20.06.1974р. № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Частиною 1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Оглядом трудової книжки ОСОБА_2 було встановлено, що

-запис під № 16 про його роботу в кооперативі по випуску товарів народного споживання «Стимул» при Добропільському Райкомунхозі в якості каменяра 5 розряду не містить в собі посилання на дату наказу про його звільнення;

-запис під № 20 про його звільнення з Красноармійського районного міжгосподарського комбінату сільського комунального господарства, де він працював в якості водія, містить відбиток печатки з абревіатурою УРСР, тоді як станом на дату звільнення позивача (28.06.1994р.) була проголошена незалежність України;

-запис під № 26 про його звільнення з Орендного підприємства по виробництву будматеріалів «Індустрія» в якості водія 2 класу в гаражі містить відбиток печатки, який не відповідає назві підприємства.

Таким чином, судом було встановлено, що в трудовій книжці позивача містяться недоліки, які не дають можливість встановити на підставі неї необхідний стаж позивача.

На виконання вимог частин 4 та 5 статті 11 КАС України, згідно яких на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин справи, у тому числі шляхом виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, а також вказівок Вищого адміністративного суду України, що містяться в ухвалі від 25 лютого 2016 року, постановленій за результатами розгляду касаційної скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12.02.2015р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо необхідності виконання зазначених процесуальних норм, судом першої інстанції вживались заходи щодо витребування доказів згідно вимог ст.ст.11, 69, 71 КАС України.

Так, судом робились спроби витребувати документи від Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області, виконкому Покровської міської ради Донецької області, державного реєстратора виконкому Покровської міської ради Донецької області, Красноармійської філії АТЗТ «Донецьквторсировини», Міжгалузевого регіонального архіву щодо підтвердження для підтвердження спеціального трудового стажу повивача, однак всі вони виявились марними.

Крім того, відповідачем також без результативно робились запити до Красноармійської філії ПАТ «Донекоресурси», Красноармійській філії ПАТ «Донеконсировина», АТЗТ «Донецьквторресурси», Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватьскому районі Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про витребування довідок про стаж роботи позивача на спірних підприємствах.

Таким чином, судом вжито всі можливі передбачені законом заходи щодо наявності у позивача пільгового стажу, достатнього для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно повідомлення відділу надходження, прогнозування платежів та обліку застрахованих осіб УПФУ в м. Красноармійську та Красноарміському районі на ОСОБА_2 за періоди праці з 01.01.1998р. по 31.12.1999р. та з 01.01.2000р. по 31.03.2014р. немає даних в базі WEB COK.

Отже, суд приходить до висновку про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача для призначення пенсії періоди його роботи з 01.02.1989р. по 26.11.1991р. в кооперативі по випуску товарів народного споживання «Стимул» при Добропільському Райкомунгоспі, з 23.12.1993р. по 30.06.1994р. в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті сільського комунального господарства, з 23.01.1996р. по 12.06.2003р. в Красноармійському філіалі АТЗ «Донецьквторресурси», та призначення йому пенсію за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і п. «а» ст.13 «Про пенсійне забезпечення», тобто відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому рішення про відмову в призначенні пенсії є таким, що відповідає вимогам закону.

На підставі наведеного в задоволенні позову позивачу необхідно відмовити.

Згідно ст.94 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову здійснені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до п.2 Розділу ХУ Прикінцевих положень, ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст.13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, керуючись ст.ст. 2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 листопада 2016 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 15 листопада 2016 року.

Суддя Г.В. Назаренко