Справа № 803/1657/16
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

15 листопада 2016 року Справа № 803/1657/16

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Валюх В.М., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання дій незаконними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання незаконними дій в. о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області Максимюка В.С. та скасування наказів Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області від 23.09.2016 № 86-од «Про скасування наказу від 26 липня 2016 року № 42-од Про утворення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ у Головному управлінні Держпродспоживслужби у Волинській області» та від 23.09.2016 № 165-ос «Про поновлення на роботі ОСОБА_3.».

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та містить такі недоліки.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з пунктами 3, 4 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються: ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Як передбачено частиною другою статті 106 цього ж Кодексу, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

За правилами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З цього вбачається, що суд зобов'язаний з'ясувати, чи має місце порушення суб'єктивних прав, свобод чи інтересів особи, а у випадку, коли суб'єктивне право, свободи або інтереси не порушені, вони не підлягають судовому захисту.

Разом з тим, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 106 КАС України, у позовній заяві належним чином не викладені обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Так, зокрема, у позовній заяві не зазначено, які саме права, свободи або інтереси позивача були порушені оскаржуваними діями та наказами, у якому статусі (фізична особа чи посадова особа органу державної влади) позивач звернувся до суду (у випадку, якщо позивач звернувся до суду як посадова особа органу державної влади, то у позовній заяві не зазначено, якими нормативно-правовими актами передбачено його право на звернення до суду з такими позовними вимогами).

В позовній заяві зазначено зміст позовних вимог до в. о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області Максимюка В.С. (а саме визнання його дій незаконними), проте, в порушення вимог пунктів 3, 4 частини першої статті 106 КАС України, позивач не вказав його як відповідача, не зазначив при цьому його повне ім'я, посаду і місце служби, поштову адресу, а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі відомі, як і чітко у прохальній частині позовної заяви не вказав, які саме дії вказаної особи позивач просить визнати незаконними.

Відповідно до частини третьої статті 106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» від 22.05.2015 № 484-VIII, який набрав чинності 01.09.2015) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 цього ж Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 зазначеного Закону визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. Як передбачено частиною третьою статті 6 цього ж Закону, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-VIII (який набрав чинності 01.01.2016) з 01.01.2016 встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 1378,00 грн.

Враховуючи, що в позовній заяві позивачем об'єднано три самостійні вимоги немайнового характеру (про визнання дій незаконними та скасування наказів від 23.09.2016 № 86-од та № 165-ос), тому позивачу (у випадку, якщо він звертається як фізична особа) необхідно було сплатити судовий збір в сумі 1653,60 грн. (1378,00 грн. х 0,4 х 3 = 1653,60 грн.). Проте, до позовної заяви долучено квитанцію про сплату судового збору в сумі 551,21 грн., тобто, у меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Відтак, позивачу необхідно доплатити судовий збір в розмірі 1102,39 грн.

Згідно із частиною третьою статті 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як передбачено частинами першою, другою статті 100 цього ж Кодексу, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Системний аналіз зазначених вище положень КАС України дає підстави дійти висновку про те, що у позовній заяві позивач повинен обґрунтувати дотримання ним строку звернення до суду з адміністративним позовом, вказавши, коли саме він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів оскаржуваними діями, бездіяльністю чи рішеннями органів владних повноважень, а у випадку подання адміністративного позову після закінчення строків, установлених законом - вказати поважні причини, одночасно подавши на їх підтвердження відповідні та належні докази та письмове клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач оскаржує дії та накази, що стосуються проходження публічної служби.

Разом з тим, в порушення вимог пунктів 4, 5 частини першої, частини другої статті 106 КАС України, у позовній заяві не обґрунтовано дотримання строку звернення до суду з цим адміністративним позовом, а у випадку пропуску такого строку - не вказано поважні причини та не подано на їх підтвердження відповідні та належні докази та письмове клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позивачем під час усунення недоліків позовної заяви необхідно також врахувати, що оскаржувані накази прийняті на виконання рішення Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, тому рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки вказаного органу державної влади, як і на права та обов'язки ОСОБА_3, щодо яких існує необхідність залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, а відтак, і подання позивачем копій позовної заяви та усіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб.

Відповідно до частини першої статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 106 КАС України, її необхідно залишити без руху, надавши позивачу строк, достатній для усунення недоліків, - до 30.11.2016 року.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви разом з її копіями відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб, у якій вказати усіх відповідачів та третіх осіб, чітко викласти обставини, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги (зокрема, зазначити: які саме права, свободи або інтереси позивача були порушені оскаржуваними діями та наказами, у якому статусі позивач звернувся до суду, а у випадку, якщо позивач звернувся до суду як посадова особа органу державної влади - вказати, якими нормативно-правовими актами передбачено його право на звернення до суду з такими позовними вимогами; обґрунтувати дотримання строку звернення до суду з цим адміністративним позовом, а у випадку пропуску такого строку - вказати поважні причини та подати на їх підтвердження відповідні та належні докази та письмове клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними), а також шляхом сплати судового збору у повному розмірі і подання до суду оригіналу платіжного документа.

Керуючись статтею 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання дій незаконними та скасування наказів залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 30 листопада 2016 року.

Роз'яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх