Справа № 450/2051/16-а
Суддя: Данилів Є. О.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2051/16-а Провадження № 2-а/450/137/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Данилів Є.О.

при секретарі Курпіта П.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 про визнання дій /бездіяльності протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

встановив:

16.08. 2016 року до Пустомитівського районного суду Львівської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 про визнання дій /бездіяльності протиправними та зобовязання до вчинення дій. У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 щодо невчинення дій по розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин та передачі земельної ділянки у власність; зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин та прийняти відповідне рішення.

Позивач у позовній заяві як на підстави для задоволення заявлених позовних вимог покликається на наступні обставини:

15.04.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 сільського голови ОСОБА_3 із погодженим проектом землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та заявою погодити та передати у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин. У встановлений законом двотижневий строк ОСОБА_2 сільська рада не розглянула заяву позивача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Ця заява була розглянута аж у червні 2016 року та рішенням №14 від 07.06.2016 року ОСОБА_2 сільська рада на 2-ій сесії, вирішила перенести розгляд даного питання на наступну сесію в звязку з поданим запитом до начальника відділу містобудування та архітектури головного архітектора району для надання розяснення по питанню некоректного проектування кварталу забудови К-5. Такі дії / бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради та Голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 позивач вважає протиправними.

На підставі наведеного позивач у позовній заяві просить суд задоволити заявлені позовні вимоги.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, проте його представник ОСОБА_4 подала суду письмове клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представник, за наявними у справі доказами, позовні вимоги підтримує.

Відповідач ОСОБА_3, який діє у власних інтересах та інтересах відповідача ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області у судове засідання не зявився, проте подав суду письмове клопотання про відкладення судового розгляду справи до вияснення питання яке постановлено в листі начальника ГУНП у Львівській області про перевірку надання земельної ділянки ОСОБА_1.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи суд прийшов до висновку, що згідно вимог ч.ч. 4 , 6 ст. 128 КАС України, що розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, оскільки причини вказані відповідачем, як підстава для відкладення розгляду справи, визнаються судом не поважними. Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснюється.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи:

16.09.2013 року ОСОБА_2 сільська рада Пустомитівського району Львівської області на XXIV-ій сесії шостого демократичного скликання прийняла рішення №440 від 16.09.2013 року, яким затвердила детальне планування території кварталів житлової забудови К-3, К-5 у с. Кротошин (а.с. 8). 15.07.2014 року позивач звернувся до Сільського голови с. Кротошин із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у кварталі К-5 ділянки №13 площею 0,0813 га у с. Кротошин (а.с. 10). 15.07.2014 року рішенням №580 ОСОБА_2 сільська рада вирішила: 1)надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам у кварталі К-5, зокрема позивачу ОСОБА_1 площею 0,0813 га ділянка №13; 2)Громадянам, зокрема позивачу ОСОБА_1, подати проект відведення земельної ділянки на розгляд сесії ОСОБА_2 сільської ради для затвердження; 3)Контроль за виконанням рішення покласти на землевпорядника ОСОБА_5 (а.с. 9). Проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1 в с. Кротошин в кварталі забудови К-5 (діл. № 13) було розроблено та підготовлено землевпорядною організацією ТзОВ «Центр землеустрою» (а.с. 11-31). 21.03.2016 року відділом містобудування та архітектури Пустомитівської райдержадміністрації розглянуто проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1 в с. Кротошин в кварталі забудови К-5 (діл. № 13), підготовлений проектною землевпорядною організацією ТзОВ «Центр землеустрою» та погоджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1 в с. Кротошин в кварталі забудови К-5 (діл. № 13), площею 0,0813 га (а.с. 32). 30.03.2016 року проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд гр. ОСОБА_1 в с. Кротошин в кварталі забудови К-5 (діл. № 13) було розглянуто та погоджено Відділом Держгеокадастру у Пустомитівському районі Львівської області (а.с. 33).

Встановлено, що 15.04.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 сільського голови ОСОБА_3 із погодженим проектом землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та заявою погодити та передати у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин (а.с. 35).

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно рішення № 14 від 07.06. 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» 2 сесії VІІ скликання, органом місцевого самоврядування вирішено перенести розгляд даного питання на наступну сесію, в звязку з поданим запитом до начальника відділу містобудування та архітектури -головного архітектора району для надання розяснення по питанню некоректного проектування кварталу забудови К-5.

Вирішуючи спір по суті, крім іншого, суд виходить із такого: за приписами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною першою статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно статті 26 та статті 33 зазначеного Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічне право закріплено п. "а" ст. 12 , п.12 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України від 25.10.2001 року. Конституційний Суд України зазначив у своєму рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого положення пунктів а, б, в, г статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень. Таким чином, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_2 сільська рада Пустомитівського району Львівської області зволікаючи із розглядом вказаної вище заяви позивача (вчиняючи бездіяльність), діяла як субєкт владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України відповідачами не доведено перед судом правомірність зазначеної вище бездіяльності та невиконання вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України. Враховуючи зазначені вище обставини, суд прийшов до висновку про підставність заявлених позивачем позовних вимог в частині позовних вимог про визнання протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 щодо невчинення дій по розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин та передачі земельної ділянки у власність; зобовязання ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин та прийняти за результатами розгляду рішення.

Статтею 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено повноваження сільського голови. В силу вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивачем та його представником не доведено перед судом факту порушення прав позивача головою ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 а також невідповідність дій останнього ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки розгляд зазначеної заяви згідно вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України здійснюється органом місцевого самоврядування, а не головою такого органу.

Документально підтвердженні понесені сторонами судові витрати підлягають розподілу у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8 - 12, 17, 69 71, 94, 159 163, 167 КАС України, ч. 2 ст. 119, ст. 140 Конституції України, ст.ст. 26, 33 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 116 123, п а ст. 12, п. 12 розділу Х Перехідні положення ЗК України, суд,-

постановив:

позовні вимоги ОСОБА_1, - задоволити частково.

Визнати протиправними дії та бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо невчинення дій по розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин та передачі земельної ділянки у власність.

Зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Пустомитівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0813 га, кадастровий номер :03:000:0134 у кварталі забудови К-5 у с. Кротошин та прийняти за результатми розгляду рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій їх частині,- відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ОСОБА_1 551,20 грн. понесених позивачем судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_6