Справа № 727/1695/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1695/16-а
Провадження № 2-а/727/256/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі головуючого судді Літвінової О.Г. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» (скорочено ПАТ «ЕК «Чернівціобленерго») звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача міської ради про визнання частково незаконним та скасування рішення.

Посилався на те, що 28 січня 2016 року Чернівецька міська рада ухвалила рішення за № 85 «Про розгляд звернень юридичних осіб та підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішення з цих питань», пунктом 23.2 позивача зобов?язано сплатити плату за фактичне коритування земельною ділянокю за адресою м.Чернівці, вул. Кочубея, 40-42, п. 24.2 позивача зобов?язано сплатити плату за фактичне коритування земельною ділянкою за адресою м.Чернівці, вул.Соборна, 4-А, п. 25.2 позивача зобов?язано сплатити плату за фактичне користування земельною ділянкою, яка розташована м.Чернівці. вул. Героїв Майдану, 50-52 в еквіваленті орендної плати за попередні 3 роки.

Оскільки розмір орендної плати не встановлено за домовленістю сторін у звязку з відсутністю укладеного належним чином договору оренди земельних ділянок, то в такому випадку застосовується мінімальний розмір плати.

Згідно п.288.5.1 ст.288 Податкового кодексу України в редакції, чинній з 27 березня 2014 року, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди землі, але річна сума платежу не може бути меншою ніж 3% нормативної грошової оцінки. Згідно положень цієї ж статті Податкового кодексу України в редакції, чинній до 27 березня 2014 року, розмір орендної плати встановлювався у договорі оренди, але річна сума платежу не могла бути меншою для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а для земель сільськогосподарського призначення одного розміру земельного податку.

Розмір платежу в еквіваленті орендної плати за попередні періоди, яка зазначена в рішенні відповідача, не відповідає розміру орендної плати при розрахунку згідно редакції Податкового кодексу України, що діє з 27 березня 2014 року, тому застосування даного підходу до розрахунку суми плати за фактичне використання потребує додаткового уточнення і в такій редакції рішення не відповідає вимогам чинного законодавства.

Сплата плати за фактичне користування лежить в площині договірних відносин контрагентів і ні в якому випадку не зобовязань через рішення органу місцевого самоврядування у звязку з невизначеністю та відсутністю регламентації в законодавстві. Вирішення питання стосовно сплати плати за фактичне користування земельними ділянками можливе лише шляхом укладення додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок.

Згідно п.288.1 ст.288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір її оренди, тому без встановленого та належним чином зареєстрованого права оренди землі нарахування та сплата плати за користування землею не проводиться.

Сплата плати за фактичне користування земельними ділянками також не відповідає вимогам ст.156 ЗК України з точки зору завдання збитків, оскільки дана норма встановлює перелік підстав для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Проте серед них відсутня така підстава як користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. Вказаний в ст.156 ЗК України перелік підстав відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, в тому числі шляхом прийняття органами місцевого самоврядування рішень з цього приводу. Тому пункт 2 оскаржуваного рішення в частині сплати плати за фактичне користування земельними ділянками за минулі періоди та укладення договорів оренди в термін 90 днів, пункти 2.1 та 2.2 не відповідають вимогам чинного законодавства в сфері землекористування і не тільки порушують права орендаря, але є незаконними методами, якими відповідач змушує визнати обовязок безпідставної сплати коштів.

Законною підставою для сплати орендної плати відповідно до ст.21 Закону України «Про оренду землі», яка кореспондується з п.288.1ст.288 ПК України, є наявність такої умови як укладений і зареєстрований у встановленому законом порядку договір оренди, а землекористувачі, з якими не укладено договір оренди, сплачують земельний податок на підставі положень ПК України, який ним сплачено в повному обсязі, а тому пункти п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року є необґрунтованими і незаконними.

Згідно ст.59 ч.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Пункти оскаржуваного рішення чітко відповідають такому тлумаченню, а тому підлягають скасуванню.

Просить визнати незаконними п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року та скасувати їх, а також стягнути з відповідача Чернівецької міської ради судові витрати.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. До суду надійшли клопотання від представника позивача та представника відповідача про розгляд справи у їх відсутності.

Судом встановлено, що позивачу ПАТ «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» на праві власності та володіння належить нерухоме майно у вигляді трансформаторних підстанцій, будівель ЗТП, які знаходяться на земельних ділянках на різних вулицях міста Чернівців, що підтверджується копіями свідоцтв про право власності та довідок позивача.

Відповідно до підпункту б) пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються, зокрема, всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу, тому землі в межах населеного пункту міста Чернівців знаходяться в комунальній власності територіальної громади міста.

Трансформаторні підстанції, будівлі ЗТП позивача розміщені на земельних ділянках, які перебувають в комунальній власності територіальної громади міста Чернівців і на які позивач не має до даного часу правовстановлюючих документів на право користування, що визнали представники сторін в судовому засіданні.

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цьогоКодексу.

Відповідно до ст.26 ч.1 п.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до цих повноважень були прийняті рішення п.п. п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року якого зобов?язано позивача впродовж 90 календарних днів з дня прийняття цього рішення укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі та сплатити плату за фактичне користування земельними ділянками за минулий період в еквіваленті орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду, яку власник землі (територіальна громада міста Чернівців) міг отримати при своєчасному та належному оформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки відповідно до чинного законодавства України.

Згідно ст.ст.626 ч.1, 627 ч.1 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків. Відповідно до ст.6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Порядок та умови набуття фізичною чи юридичною особою права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Згідно ст.93 ч.ч.1, 7, 8 ЗК України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, повязані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно ст.ст.1, 13, 14, 15 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Договір оренди земліце договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається в письмовій формі. Істотними умовами договору оренди землі є: обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23 жовтня 2008 року № 715 затверджено Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у місті Чернівцях, а також форма Типового договору оренди землі, в яке рішенням 10 сесії VІ скликання від 28 липня 2011 року № 221 були внесені зміни. Розділом 4 Положення встановлено порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки, в тому числі і за фактичне користування земельними ділянками до укладення договору оренди. Це Положення є чинним і на даний час, що підтверджується ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року по справі за позовом ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Сучасні будівельні матеріали» до Чернівецької міської міської ради про визнання частково протиправним та скасування п.п.4.9, 4.10, 4.11 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у місті Чернівцях.

Аналізуючи зазначені норми законодавства, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, хоча і діяв в межах наданих йому повноважень, однак перевищив їх, оскільки в пунктах 32.1 зазначив умови про строки укладення договорів оренди та оплату і строки її сплати за фактичне користування земельними ділянками за минулий період, які мають передбачатись в договорах оренди при їх укладенні з врахуванням всіх вимог чинного законодавства, в тому числі і Податкового кодексу України, а не в рішенні міської ради. У звязку з цим не відповідають вимогам чинного законодавства також пункти п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року оскаржуваних рішеннь.

Крім того, якщо відповідач вважає, що ПАТ «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» використовує земельні ділянки без відповідних правовстановлюючих документів, внаслідок чого територіальній громаді міста Чернівців завдано збитків, то ці збитки визначаються і стягуються в іншому порядку у відповідності до Положення про комісію з питань визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 жовтня 2012 року № 645/20, яке є чинним.

Згідно ст.59 ч.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини та досліджені докази, суд вважає, що дії відповідача по прийняттю пунктів 32.1, оскаржуваного рішення щодо зобов?язання позивача впродовж 90 календарних днів з дня прийняття рішення укласти з Чернівецькою міською радою договори оренди землі та сплатити плату за фактичне користування земельними ділянками за минулий період, пунктів п п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року не відповідають ст.19 Конституції України, згідно якої органи влади та місцевого самоврядування повинні діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ним порушено вимоги ст.ст.626, 627 ЦК України, ст.93 ЗК України, ст.ст.1, 13, 14, 15 Закону України «Про оренду землі», в звязку з чим ці пункти рішення належить визнати нечинними і скасувати їх, задовольнивши позовні вимоги.

Оскільки позовні вимоги задоволені, то у відповідності до вимог ст.94 ч.1 КАС України суд вважає, що з відповідача на користь позивача належить стягнути понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1378 грн. 00 коп. згідно платіжних доручень, які знаходяться в матеріалах справи.

На підставі викладеного, ст.19 Конституції України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.3, 6, 626, 627 ЦК України, ст.ст.12, 93 ЗК України, ст.ст.1, 13, 14, 15 Закону України «Про оренду землі» та керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 11, 71, 72, 86, 122, 158-163, 167, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» задовольнити.

Визнати таким, що суперечить вимогам Конституції України та законам України п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року.

Скасувати п.п. 23.2, 24.2, 25.2, 32.1 рішення Чернівецької міської ради № 85 від 28.01.2016 року.

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ст. 160 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови або в порядку ст. 186 КАС України до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

СУДДЯ О.Г. Літвінова