Справа № 823/1446/16
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року справа № 823/1446/16

м. Черкаси

09 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

суддів: Бабич А.М., Мишенко В.В.,

при секретарі - Баклаженко Н.В.,

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову управління Укртрансбезпеки у Черкаській області від 26.09.2016 №СА 023018.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що постановою управління Укртрансбезпеки у Черкаській області від 26.09.2016 №СА 023017 до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 протиправно застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн. за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: без документу, що підтверджує ведення обліку робочого часу водія, без договору із замовником транспортних послуг та документу, що засвідчує сплату транспортних послуг, оскільки позивач здійснював перевезення пасажирів транспортним засобом марки Mercedes-benz 416 CDI, реєстраційний номер НОМЕР_1 для власник потреб та на безоплатній основі, оскільки здійснював перевезення членів благодійної організації на їх прохання, що на думку позивача виключає наявність у водія документу, що підтверджує ведення обліку робочого часу водія, договору із замовником транспортних послуг та документу, що засвідчує сплату транспортних послуг.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, надавши суду письмове заперечення, в якому посилався на те, що постановою управління Укртрансбезпеки у Черкаській області від 26.09.2016 №СА 023018 до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн. за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: без документу, що підтверджує ведення обліку робочого часу водія, без договору із замовником транспортних послуг та документу, що засвідчує сплату транспортних послуг. Таким чином, на думку відповідача, оскаржувана постанова скасуванню не підлягає.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець 19.05.2016, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2.

У відповідності до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3, за позивачем зареєстрований транспортний засіб марки Mercedes-benz 416 CDI, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2002 року випуску.

Матеріалами справи встановлено, що працівниками відповідача 06.08.2016 о 14 год. 30 хв. у м. Городище Черкаської області був зупинений транспортний засіб марки Mercedes-benz 416 CDI, реєстраційний номер НОМЕР_1, яким керував фізична особа-підприємець ОСОБА_2.

При здійсненні перевірки було встановлено, що у водія відсутній документ, що підтверджує ведення обліку робочого часу водія, договір із замовником транспортних послуг та документ, що засвідчує сплату транспортних послуг, чим порушено вимоги ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт». Результати перевірки оформлені актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.08.2016 №СААПД 003882.

На підставі встановлених в акті перевірки порушень, керуючись абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» уповноваженою особою управління Укртрансбезпеки у Черкаській області винесена оскаржувана постанова від 26.09.2016 №СА 023018 про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 адміністративно-господарський штрафу у розмірі 1700 грн.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344).

У відповідності до ст. 35 Закону №2344, послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Положеннями ст. 39 Закону №2344 передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для нерегулярних пасажирських перевезень для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.06.2010 №340 затверджено «Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів», пунктом 6.1 розділу VI якого визначено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км., вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

У відповідності до п. 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка затверджена наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 24.06.2010 №385, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: - забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; - своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; - використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; - має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344 визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З аналізу вищевказаних положень законів та підзаконних нормативно-правових актів України вбачається, що для водіїв автобусів, які здійснюють нерегулярні пасажирські перевезення на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км. обов'язковими документами для водія є договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг та документ, що підтверджує ведення обліку робочого часу водія - протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що оскільки ФОП ОСОБА_2 здійснював 06.08.2016 нерегулярне пасажирське перевезення з м. Черкаси до м. Кагарлик Київської області протяжністю понад 50 км., тому обов'язковими документами для позивача в даному випадку є договір із замовником транспортних послуг, протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, а встановлення контролюючим органом їх відсутності у позивача під час здійснення нерегулярних пасажирських перевезень - є правовою підставою для застосування відповідного адміністративного-господарського штрафу.

Твердження позивача про те, що він здійснював 06.08.2016 нерегулярне перевезення пасажирів транспортним засобом марки Mercedes-benz 416 CDI, реєстраційний номер НОМЕР_1 для власних потреб, що виключає наявність в транспортному засобі протоколу повірки та адаптації тахографа, договору із замовником транспортних послуг - не береться судом до уваги, оскільки судом встановлено, що позивач здійснив вказане нерегулярне пасажирське перевезення на замовлення громадської організації «Організований захист громадян», що не може вважатись перевезенням пасажирів для власних потреб.

Враховуючи сукупність встановлених вище обставин справи, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова управління Укртрансбезпеки у Черкаській області від 26.09.2016 №СА 023018 є правомірною та скасуванню не підлягає.

Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому в силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник Державної служби України з безпеки на транспорті в суді обґрунтував свою позицію з посиланням на норми законодавства України.

Натомість представник позивача вмотивованих доводів на підтвердження позову не навів.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволені адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.В. Каліновська

Судді А.М. Бабич

В.В. Мишенко

Повний текст рішення виготовлено 14.11.2016.