Справа № 643/9272/16-а
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Харків

24.10.2016 р. № 643/9272/16-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар`єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Машталір В.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , 27.07.2016 звернувся до Московського районного суду міста Харкова з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації, в якому просить суд визнати відмову Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації в визнанні статусу учасника ліквідації наслідку аварій на ЧАЕС з числа осіб, які брали безпосередню участь в ліквідації аварій -незаконною; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації надати статус учасника ліквідації наслідку аварій на ЧАЕС з числа осіб, які брали участь в ліквідації ядерних аварій, в ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за іншими обставинам від радіаційного опромінення не з власної вини, до певних категорій осіб, які постраждали в наслідок ЧАЕС та видати посвідчення встановленого порядку.

Ухвалою Московського районного суду міста Харкова від 02.08.2016 відкрито провадження у даній справі.

Ухвалою Московського районного суду міста Харкова від 25.08.2016 справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, передано на розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2016 прийнято до розгляду адміністративному справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.05.1981 він був призваний на строкову військову службу у ВМФ при в/ч НОМЕР_1 . Відповідно до запису історичної довідки в/ч НОМЕР_1 визначено, що в квітні 1982 року корабель надавав допомогу аварійному підводному човну. На підставі наявної інформації в жовтні 2014 року позивач звернувся до районної служби соціального захисту м. Харкова з проханням розглянути документи, що на думку, позивача підтверджують участь його в аварійно - рятувальній роботі. При розгляді документів позивача прийнято рішення про передачу їх на розгляд до Обласного Департаменту соціального захисту населення для остаточного визначення статусу позивача. Комісією Обласного Департаменту соціального захисту населення позивачу було відмовлено у наданні статусу особи причетності до ліквідації аварії на ЧАЕС, мотивуючи тим, що відсутні документи, що підтверджують безпосередню участь в ліквідації ядерних аварій, в ядерних іспитах, у військових навчаннях з використанням ядерної зброї. Зазначене рішення є необґрунтованим та безпідставним, оскільки надані документи до розгляду є достовірні та такі, що фактично засвідчують право позивача на статус особи причетності до ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - Машталір В.М. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством. Також представник відповідача зазначила, що на розгляд Робочої групи були надані позивачем документи: довідка Центрального військового-морського архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 25.11.2010 № 14725; довідки архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації від 03.09.2008 року № 45/5642 та від 06.10.2010 №45/8238; копія військового квитка НОМЕР_2 . В наданих документах не відображено безпосередню участь ОСОБА_1 у роботах по ліквідації ядерних аварій. За результатами розгляду Робочою групою вказаних документів прийнято рішення (протокол від 06.02.2015 №1) про направлення запиту до архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації для підтвердження факту безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації ядерної аварії на атомному підводному човні Північного флоту «К-123». 16.02.2015 Департаментом направлено запит до Архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації. 08.06.2015 до Департаменту надійшов лист Архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації (вих. № 4371 від 06.05.2015), в якому зазначено про відсутність даних про безпосередню участь ОСОБА_1 у роботах по ліквідації ядерних аварій. У зв`язку з чим, рішенням Робочої групи відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (інші ядерні аварії).

Позивач - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Машталір В.М. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно архівної довідки Центрального військово-морського архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 25.11.2010 № 14725 ОСОБА_1 проходив військову службу в період з 27 жовтня 1981 року до 23 квітня 1983 року у військовій частині № НОМЕР_1 . За даними історичного журналу військова частина № НОМЕР_1 у квітні 1982 року надавала допомогу аварійному підводному човну. На атомному підводному човні Північного флоту «К-123» при виконанні завдань бойової служби 8 квітня 1982 року відбулася аварія головної енергетичної установки з викидом, рідинно-металевого теплоносія у реакторний відсік з погіршенням радіаційної обстановки (а.с.20).

Судом встановлено, що позивач звернувся для надання статусу особи, що постраждали в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС до районного УПСЗН разом з документами, а саме: довідкою Центрального військового-морського архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 25.11.2010 № 14725; довідками архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації від 03.09.2008 року № 45/5642 та від 06.10.2010 №45/8238; копією військового квитка НОМЕР_2 .

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , комісією з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС прийнято рішення про передачу справи на розгляд до обласної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним протоколом засідання комісії від 15.12.2014 №2 (а.с.19).

Судом встановлено, що за результатами розгляду Робочою групою з питань визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що діє при обласній державній адміністрації прийнято рішення про направлення запит до архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації для підтвердження факту безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації ядерної аварії на атомному підводному човні Північного флоту «К-123», а також про повернення до розгляду питання про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (інші ядерні аварії) після отримання відповіді.

На виконання рішення Робочої групи з питань визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що діє при обласній державній адміністрації 16.02.2015 Департаментом направлено запит до Архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації. Проте, відповідь на вказаний запит не надійшла, через що 19.05.2015 Департаментом повторно надіслано запит .

У відповідь на вказаний запит Архівом Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації надано архівну довідку, в якій повідомлено, що за наявною інформацією, яка міститься у вказаному архіві, в вахтних журналах, наказів командира в/ч НОМЕР_1 , за 1982 рік, що надійшли на зберігання, відомостей про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у роботах з ліквідації ядерних аварій не міститься.

На підставі вказаного відповідно до витягу з протоколу засідання Робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи від 19.06.2016 №4, відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (інші ядерні аварії) (а.с.57).

Перевіряючи правомірність прийнятого рішення про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (інші ядерні аварії), судом встановлено наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Згідно статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно примітки до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Частиною 1 та 3 статті 65 Закону №796-ХІІ, встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України, зокрема постановою від 20.01.1997 року №51.

Пунктом 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Так, пунктом 10 вищевказаного порядку встановлено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту)

Відповідно до п. 7 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 №674, спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї розглядаються комісіями при Раді Міністрів Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації тих же ядерних аварій, у тих же випробуваннях, або у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що архівною довідкою Архіву Північного флоту Міністерства оборони Російської Федерації від 06.05.2015 №371, фактично не підтверджено безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 у роботах з ліквідації ядерних аварій в період проходження строкової військової служби квітень 1982 року, суд дійшов висновку про правомірність рішення робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Харківської обласної державної адміністрації про відмову в наданні позивачу статусу учасника ліквідації наслідку аварій Чорнобильської АЕС, через що позовні вимоги про визнання незаконною відмову Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації в визнанні позивачу статусу учасника ліквідації наслідку аварій на Чорнобильській АЕС в числі осіб, які брали безпосередню участь в ліквідації аварій є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки в ході судового розгляду судом встановлено правомірність рішення відповідача про відмову в наданні позивачу статусу учасника ліквідації наслідку аварій Чорнобильської АЕС, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації надати статус учасника ліквідації наслідку аварій на ЧАЕС до числа осіб, які брали участь в ліквідації ядерних аварій, в ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за іншими обставинам від радіаційного опромінення не з власної вини, до певних категорій осіб, які постраждали в наслідок ЧАЕС та видати посвідчення встановленого порядку - належить відмовити.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог належить відмовити повному обсязі.

Згідно ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати з відповідача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної держаної адміністрації про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 31 жовтня 2016 року.

Суддя Мар`єнко Л.М.