Справа № 461/5164/16-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/5164/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14.11.2016 року Галицький районний суд м. Львова
в складі: головуючого судді Волоско І.Р.,
секретар Мисько С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України» про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ДП «Обслуговування повітряного руху України» про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість на підставі довідки № 10.1-39-67 від 23.03.2016 року, виданої Державним підприємством «Обслуговування повітряного руху України».
В обґрунтування позову покликається на те, що він перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб». Проходячи військову службу позивач був відряджений із залишенням на військовій службі до Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», де і був звільнений з військової служби. Відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» № 10.1-39-67 від 23.03.2016 року розмір грошового забезпечення за займаною ним посадою до звільнення був збільшений, що є підставою для перерахунку пенсії. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної Довідки, однак відповідач безпідставно не вчинив належних дій та повернув довідку без проведення перерахунку пенсії. Просить суд позов задовольнити.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, давши пояснення, аналогічні викладеним у фабулі позовної заяви. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні, проти позову заперечила, подала до суду письмові заперечення, пояснивши, що підстави для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху №478/о від 30.09.2015 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху» відсутні.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, наслідки неявки, а тому відповідно до ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву у відсутності відповідачів, оскільки в матеріалах справи є достатньо необхідних доказів для її розгляду по суті.
Представник третьої особи Державного підприємств обслуговування повітряного руху України у судовому засіданні позов підтримав, просить позов задовольнити.
Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що підполковник запасу ОСОБА_1 був військовослужбовцем з 1990 року. Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» у Львівський РСП, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.
Наказом Міністра оборони України №254 від 24.07.2013 року звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Львівського РСП (регіональному структурному підрозділі) ДП ОПР (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України) наказом № 407/о від 01.08.2013 року з посади заступника керівника польотів РДЦ Львівського РСП.
Відповідно до відповіді Львівського обласного військового комісаріату Довідка № 10.1-39-67 від 23.03.2016 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії надійшла до Львівського ОВК та була неодноразово спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області. Однак, Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області своїм листом № 2518/03-31 від 17.06.2016 року повернуло Довідку без виконання до Львівського ОВК не находячи підстав для перерахування позивачу пенсії.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № - 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху і України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...".
Згідно з частиною 4 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.
У зв`язку з наведеним вище, наказ Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, на підставі Постанови КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій", змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.
Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області у своєму листі відмовило у реалізації довідки, не находячи підстав для перерахування пенсії. Мотивуючи свою відмову в перерахунку пенсії Пенсійний Фонд України послався на те, що довідки, видані згідно наказу Украерорух не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».
Відповідно до пункту 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001 особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.
Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999 р. № 1281 " Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", де у п.4 зазначено, що "Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104...", то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП Украерорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. (Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013р.)
Враховуючи таку особливість, Кабінет міністрів України своєю постановою від 11 лютого 2009 року № 74 (додаток № 9) вніс зміни до діючого "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановив окремий від загального порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для окремих категорій військовослужбовців, наразі відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, згідно якому уповноважені органи МО України (обласні військові комісаріати) не чекають жодних списків від Головних управлінь пенсійного фонду України в областях, не готують жодних довідок у продовж місяця, а подають одержані від МО України довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України, які повинні виконати вимогу п.3 Порядку, у якому зазначено: "...Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами."
Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-67 від 23.03.2016 року.
У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області своїм листом № 2518/03-31 від 17.06.2016 року зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій, що суперечить вимогам частини третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області зробити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з 01.102015 року на підставі довідки від 23.03.2016 року № 10.1-39-67, виданої Державним підприємством «Обслуговування повітряного руху України».
Керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 86, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з 01.102015 року на підставі довідки від 23.03.2016 року № 10.1-39-67, виданої Державним підприємством «Обслуговування повітряного руху України».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.
В решті задоволення позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.
Суддя І.Р.Волоско.