Справа № 820/4144/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"15" листопада 2016 р. Справа № 820/4144/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першого заступника голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіяна Дмитра Сергійовича про визнання дій незаконними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд визнати неправомірними дії першого заступника голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіяна Дмитра Сергійовича щодо проведення та затвердження результатів щорічної оцінки керівника апарату Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що 25.06.2010 року розпорядженням № 99-к голови Ізюмської районного державної адміністрації Харківської області, за погодженням із заступником голови-керівником апарату облдержадміністрації Харківської області (лист № 01-76/3148 від 25.05.2010 року), позивача призначено на посаду керівника апарату Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області. 25.02.2016 року за результатами щорічної оцінки виконання позивачем посадових обов'язків і завдань, першим заступником голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіяном Дмитром Сергійовичем, як на його думку, безпосереднім керівником надана підсумкова оцінка «незадовільно» та затверджено результати щорічної оцінки як керівником вищого рівня. Позивач зазначив, що безпосереднім керівником керівника апарату райдержадміністрації є голова Ізюмської райдержадміністрації Харківської області. Керівником вищого рівня є заступник голови-керівник апарату облдержадміністрації Харківської області. Однак, в порушення закону, перший заступник голови райдержадміністрації Кіян Д.М. неправомірно, з порушенням процедури, провів щорічну оцінку керівника апарату райдержадміністрації та затвердив таку оцінку. Відповідно до Загальних положень, перший заступник голови райдержадміністрації Кіян Д.С. не здійснив перевірку виконання позивачем посадової інструкції, окремих доручень, завдань, не перевірив своєчасність, якість, результативність їх виконання, не обґрунтував свого рішення, не навів конкретних прикладів недоліків у роботі, шляхів їх подолання, не зазначив встановлений за результатами оцінки мій рівень знань, умінь, професійних та ділових якостей, а неправомірно виставив підсумкову оцінку - «незадовільно», що взагалі не передбачено нормами Загального порядку. З огляду на викладене, позивач вважає що щорічна оцінка від 25.02.2016 року виконання ним посадових обов'язків і завдань проведена із порушенням процедури, передбаченої Загальним порядком, внаслідок неправомірних дій першого заступника голови райдержадміністрації Кіяна Д.С.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог процесуального законодавства, про причини неприбуття не повідомив. У письмових запереченнях, наявних в матеріалах справи зазначив, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», що у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації, щорічну оцінку проводив, саме, перший заступник голови районної державної адміністрації Кіян Дмитро Сергійович. Задля здійснення щорічної оцінки в атмосфері довіри і справедливості, на засадах законності, прозорості, гласності, об'єктивності, неупередженості, рівноправності, оцінювання, підсумкове оцінювання та співбесіда були проведені 25 лютого 2016 року комісійно у складі: Кіяна Дмитра Сергійовича, першого заступника голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, Посунько Тетяни Миколаївни, головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, Адіханяна Миколи Аркадійовича, голови профспілкового комітету первинної профспілкової організації Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області. Оцінювання виконання ОСОБА_1 посадової інструкції, окремих доручень, завдань, голови районної державної адміністрації, перевірено своєчасність, якість, результативність їх виконання, було обгрунтованим, спиралося на конкретні приклади з відзначенням позитивних показників роботи державного службовця, рівня його знань, умінь, професійних та ділових якостей, недоліків у роботі, і також шляхів їх подолання.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 25.06.2010 року розпорядженням № 99-к голови Ізюмської районного державної адміністрації Харківської області, за погодженням із заступником голови-керівником апарату облдержадміністрації Харківської області (лист № 01-76/3148 від 25.05.2010 року), позивача призначено на посаду керівника апарату Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області.

25.02.2016 року за результатами щорічної оцінки виконання позивачем посадових обов'язків і завдань, першим заступником голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіяном Дмитром Сергійовичем, в якості безпосереднього керівника, надана підсумкова оцінка «незадовільно» та затверджено результати щорічної оцінки як керівником вищого рівня.

Не погоджуючись із позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади проведення оцінки виконання державними службовцями своїх обов'язків і завдань під час щорічного підбиття підсумків, що здійснюється відповідно до Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року №1922 (далі - Положення №1922), із змінами, унесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2002 року №1979 визначались, на час виникнення спірних правовідносин, Загальним порядком проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань, затвердженим наказом Головного управління державної служби України від 31 жовтня 2003 р. №122 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2003 р. за N 1063/8384 (далі - Загальний порядок).

Пунктом 1.1 Загального порядку передбачено, що метою щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань (далі - щорічна оцінка) під час підбиття підсумків виконання ними своїх обов'язків є здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців шляхом перевірки якості їхньої діяльності відповідно до посадових інструкцій.

Згідно п.1.2 Загального порядку, щорічна оцінка проводиться з метою поліпшення добору й розстановки кадрів, розвитку ініціативи і творчої активності державних службовців, визначення їх потенціалу, потреб у підвищенні кваліфікації та особистому розвитку; планування кар'єри, вдосконалення процесу планування та організації діяльності як державного службовця, так і державного органу в цілому, виявленні організаційних проблем та оперативного реагування на них, аналізу виконання посадових інструкцій.

Відповідно до п.1.3 Загального порядку, щорічна оцінка виконання державними службовцями покладених на них завдань та обов'язків проводиться в період між атестаціями безпосередніми керівниками (керівниками структурних підрозділів) у січні - лютому місяці за підсумками минулого року.

Згідно з положеннями п.1.4 Загального порядку, порядок проведення щорічної оцінки в окремому державному органі визначається керівником відповідного органу (далі - керівник) з урахуванням загального порядку та особливостей кожного державного органу і затверджується наказом або іншим розпорядчим документом.

Суд наголошує, що у відповідності до п.1.5 Загального порядку, щорічна оцінка у разі відсутності безпосереднього керівника (хвороба, довготривале відрядження тощо) або якщо безпосередній керівник працює неповний звітний рік, проводиться заступником керівника структурного підрозділу, а в разі відсутності такої посади - керівником вищого рівня.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Президента України від 17 лютого 2015 року №199/2015-рп та розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 18 лютого 2015 року № 97-к «Про оголошення Розпорядження Президента України від 17 лютого 2015 року № 199/2015-рп «Про призначення ОСОБА_7 головою Ізюмської районної державної адміністрації», голова Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області приступила з 19 лютого 2015 року до виконання обов'язків голови районної державної адміністрації, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом та збереженням п'ятого рангу державного службовця, про, що було видано розпорядження від 19 лютого 2015 року № 12-к «Про початок роботи голови районної державної адміністрації».

Таким чином, станом на час проведення щорічної оцінки виконання позивачем посадових обов'язків і завдань, а саме 25.02.2016 року, голова районної державної адміністрації пропрацювала неповний звітний 2015 рік.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», що у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Судом встановлено, що щорічну оцінку виконання позивачем посадових обов'язків і завдань за 2015 рік проводив перший заступник голови районної державної адміністрації Кіян Дмитро Сергійович, що відповідає вимогам законодавства.

Окремо суд наголошує, що відповідно до п.4.1 Загального порядку, у разі незгоди з оцінкою керівника державний службовець у десятиденний термін може звернутися із заявою до керівника вищого рівня, висловивши зауваження та обґрунтувавши їх. Рішення керівника вищого рівня є ухвальним.

З наявних матеріалів справи та пояснень позивача встановлено, що позивач не скористався правом на звернення із заявою до керівника вищого рівня у разі незгоди з оцінкою керівника.

Таким чином, суд приходить до висновку, що перший заступник голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіян Дмитро Сергійович правомірно та у відповідності до покладених на нього обов'язків провів та затвердив результати щорічної оцінки керівника апарату Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1.

Таким чином, відповідач своїм рішенням, діями чи бездіяльністю не здійснював заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на порушення прав та законних інтересів позивача.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Першого заступника голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіяна Дмитра Сергійовича про визнання дій незаконними не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Першого заступника голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Кіяна Дмитра Сергійовича про визнання дій незаконними - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 17.11.2016 року.

Суддя Полях Н.А.