Справа № 805/2723/16-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 р. Справа №805/2723/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11:00

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця I.О., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконуючого обов'язки керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Норд» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 390 319,35 грн., -

за участю:

прокурора - Буяновського В.В. - на підставі посвідчення,

представника позивача - Єременко Ю.А. - на підставі довіреності,

представника відповідача - Шубчинська Л.М. - за довіреністю.

Виконуючий обов'язки Керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Норд», в якому просить:

- стягнути заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з лютого по березень 2016 року у розмірі 440 319, 35 грн. з Публічного акціонерного товариства «Норд» (, адреса: 84322, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 117) на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області () на розрахунковий рахунок № 26 в філії ДОУ АТ «Ощадбанк», МФО 335106.

Позов прокурора вмотивовано тим, що відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 11 серпня 2016 року за Публічним акціонерним товариством «Норд» обліковується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закон № 1788) за період з лютого по березень 2016 року на загальну суму 595 588,45 грн., з урахуванням часткової сплати у сумі 155 269,10 грн., сума заборгованості на час звернення з позовом до суду складала 440 319,35 грн. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України в районах, містах, районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, УПФУ є суб'єктом владних повноважень, здійснює управлінські функції та діє, як орган державної влади. Так, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 04 травня 2016 року по справі № 805/1180/16-а Управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відмовлено у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору та залишено позов без руху. Оскільки УПФУ у м. Краматорську Донецької області не має можливості самостійно сплатити судовий збір у зв'язку з відсутністю коштів, які для цього призначені, судовий збір сплачений не був. Тому, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі № 805/1180/16-а, позовну заяву повернуто позивачеві. В зв'язку з цим, УПФУ у м. Краматорську Донецької області листом щодо представництва інтересів в суді від 11 серпня 2016 року № 17740/11, звернулось до Заступника керівника Краматорської місцевої прокуратури з метою вжиття заходів цивільно - правового характеру, а саме подання адміністративного позову про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Норд», заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з лютого по березень 2016 року за списком № 2 у розмірі 440 319,35 грн.

В обґрунтування позову також зазначено, що відповідач повинен щомісяця, до 25 числа, відшкодовувати позивачу суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по працівникам підприємства відповідно до направлених розрахунків. За період з лютого по березень 2016 року у відповідача виникла заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі за текстом - Закон № 1788-ХІІ) по працівникам підприємства за списком № 2 (п.п. "б-з" вказаної статті) в розмірі 440 319,35 грн., яка підтверджується відповідними розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Керівником Краматорської місцевої прокуратури та Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську надана заява про зменшення позовних вимог, відповідно до якої просив суд стягнути з Публічного акціонерного товариства «Норд» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 390 319,35 грн.

В судовому засіданні Прокурор та представник позивача наполягали на задоволенні уточнених позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача через відділ документообігу та архівної роботи надав відзив на адміністративний позов в обґрунтування якого посилається на те, що з серпня 2014 року відповідач не має можливості здійснювати свої зобов'язання, оскільки провадження господарської діяльності у Донецькій області та дотримання нормативно - правових актів, що стосується сплати та перерахування коштів стало неможливим у зв'язку проведенням антитерористичної операції на території Донецької області. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року м. Краматорськ (місцезнаходження ПАТ «Норд») та м. Донецьк (виробничі потужності підприємства) включені до переліку населених пунктів де проводилась антитерористична операція. Відповідач зазначив, що до проведення антитерористичної операції, ПАТ «Норд» виконував свої зобов'язання своєчасно та належним чином, але с настанням форс-мажорних обставин, а саме у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької області, призупинено здійснення всіх видів фінансових операцій в населених пунктах, що не контролюються українською владою, та призупинена і господарська діяльність ПАТ «Норд» на підставі наказів підприємства № 218-221 від 18 серпня 2014 року. Всі викладені обставини унеможливлюють виконання зобов'язань відповідача з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій. Крім того, відповідач просив суд провести аналогію з Податковим кодексом України та визнати заборгованість відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 390 319,35 грн. як безнадійну заборгованість, та в зв'язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги викладені у відзиві на адміністративний позов, та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора і представників сторін, а також вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, є суб'єктом владних повноважень, згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області діяв в межах встановленої Законом України "Про прокуратуру" компетенції та згідно до вимог ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України).

Відповідач - Публічне акціонерне товариство «Норд», зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку, включене до ЄДРПОУ за номером 13533086 (юридична адреса: 84322, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, буд. 117) та взято на облік, як платник страхових внесків в органі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (а.с. 15-19).

Прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави у особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, діяв в межах встановленої Законом України "Про прокуратуру" компетенції та згідно до вимог ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України).

Судом встановлено, що у відповідача працювали особи, які виконували роботу із шкідливими і важкими умовами праці, віднесеними до списку №2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Вказаним особам органами Пенсійного фонду України призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року.

Матеріалами справи та наданими позивачем розрахунками суми позову підтверджено витрати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області по виплаті та доставці пільгових пенсій за Списком №2 пенсіонерам підприємства за період з лютого по березень 2016 року на загальну суму 390 319,35 грн., з урахуванням частково погашеної заборгованості відповідачем (а.с. 21-32, 86-87).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, а також поясненнями представника позивача і прокурора, наданими у судовому засіданні, працівникам відповідача правомірно призначена та виплачена пенсія відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені обставини також не заперечуються сторонами, оскільки у відзиві відповідач не заперечує правомірності призначення та проведення виплат пенсій зазначеним категоріям осіб.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV, Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку, розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 2, має здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком № 2, має здійснюватися відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пп. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За приписами пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 6.1 передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-IV (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.5 розділу 6 Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.7 розділу 6 Інструкції № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, витрати органів Пенсійного фонду України за період з лютого по березень 2016 року склали 390 319,35 грн. Факт надсилання відповідачу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 підтверджується відповідними листами від 03 лютого 2016 року вих. № 2991/05, від 02 березня 2016 року вих. № 5955/05 (а.с. 22, 29).

Як встановлено судом і підтверджено матеріалами справи, відповідні розрахунки направлялись відповідачу. Відповідачем розрахунки оскаржені не були, заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з 01 лютого 2016 року по 31 березня 2016 року складає 390 319, 35 грн., що підтверджується розрахунками витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"- "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 21-32). Розмір суми заборгованості, що визначений у вищезгаданих розрахунках, не був оскаржений відповідачем.

Крім того, наявність заборгованості відповідача перед УПФУ у м. Краматорську по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення» за період з лютого по березень 2016 року підтверджується наявними у справі доказами нарахування та виплати пільгових пенсій, а саме: відривними талонами з поштового відділення та банківськими виписками (а.с. 127-174).

Оскільки під час розгляду справи позивачем було належним чином обґрунтовано правомірність нарахування заборгованості Підприємства з витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з лютого по березень 2016 року в сумі 390 319,35 грн., суд вважає зазначену суму боргу такою, що розрахована у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на наведене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги виконуючого обов'язки керівника Краматорської місцевої прокуратури є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Виконуючого обов'язки керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Норд» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 390 319,35 грн.

Пунктом 5 частини 1 статті 161 КАС України передбачено, що при прийнятті постанови суд вирішує, крім інших, питання щодо розподілу між сторонами судових витрат.

Прокурором надано клопотання про повернення частини сплаченого при поданні позовної заяви судового збору у сумі 3 020,15 грн. (а.с. 91-92 ).

Суд, вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат зазначає, що за приписами частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру мінімальної заробітної плати.

З урахуванням наданих уточнень Керівник Краматорської місцевої прокуратури в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області просив суд стягнути з Публічного акціонерного товариства «Норд» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 390 319,35 грн., в зв'язку з чим, відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір», до сплати підлягає сума судового збору в розмірі 5 854,79 грн.

Прокурор за звернення до суду з даним адміністративним позовом сплатив судовий збір у сумі 8 874,94 грн., що підтверджується відповідним платіжним дорученням № 1696 від 02 серпня 2016 року, наявним в матеріалах справи (а.с. 3). Дана сума судового збору була сплачена прокурором за подання позовних вимог майнового характеру - 1,5 відсотки ціни позову, а саме про стягнення заборгованості у розмірі 440 319,35 грн., проте суд зазначає, що за стягнення заборгованості в розмірі 440 319,35 грн., прокурором повинна бути сплачена сума судового збору в розмірі 6 604,79 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Так, у зв'язку із заявленням клопотання про зменшення позовних вимог з 440 319,35 грн. до 390 319,35 грн., судовий збір вираховується з суми 390 319,35 грн. та складає 5 854,79 грн., тому сума судового збору в розмірі 750 грн. підлягає поверненню.

На підставі викладеного, з урахуванням заяви прокурора про повернення частини судового збору, суд вважає необхідним повернути суму судового збору сплаченої в більшому розмірі від встановленого Законом України «Про судовий збір», а саме в розмірі 3 020,15 грн., з Державного бюджету України.

Повний текст постанови складено та підписано 14 листопада 2016 року.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 126-128, 130, 133-135, 138-140, 143, 150- 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконуючого обов'язки керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Норд" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 390 319,35 грн. - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Норд» (, адреса: 84322, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Шкільна, 117) на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (, юридична адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) на розрахунковий рахунок № 26 в філії ДОУ АТ «Ощадбанк», МФО 335106 заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з лютого по березень 2016 року у розмірі 390 319 (триста дев'яносто тисяч триста дев'ятнадцять) грн. 35 коп.

Повернути прокуратурі Донецької області (, МФО 820172, розрахунковий рахунок 6251, банк Держказначейська служба України, м. Київ, отримувач прокуратура Донецької області) надмірно сплачений судовий збір у розмірі 3 020 (три тисячі двадцять) грн. 15 коп. за рахунок Державного бюджету України.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 09 листопада 2016 року в присутності прокурора та представника позивача.

Повний текст постанови складається у відповідності до вимог ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.