Справа № 515/1520/16-а
Суддя: Семенюк Л. А.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 515/1520/16-а
Провадження № 2-а/515/2790/16
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2016 р. Татарбунарський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Семенюк Л.А.

за участю секретаря Унгурян Т.В.

позивачки ОСОБА_1

відповідача представника УПФУ

в Татарбунарському районі ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Татарбунари справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

14 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративною позовною заявою до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.

26.06.2006 року за наказом начальника Саратської міжрайонної державної податкової інспекції від 26.06.2006 року №36-о відповідно до п.2 ст. 40 Кодексу законів про працю у звязку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоровя позивачка звільнена з посади головного державного інспектора Саратської міжрайонної державної податкової інспекції, маючи спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу. З 26.06.2006 року їй була призначена пенсія в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З 01.12.2015 року та 01.05.2016 року в результаті збільшення посадового окладу головного державного інспектора Арцизької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

Відповідно до довідок про заробітну плату №9161/10/15-07-05-01-19, №9160/10/15-07-05-01-19 від 31.08.2016 року, виданих Арцизькою обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області, розмір заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу головного державного інспектора Арцизької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області, маючого спеціальне звання інспектор податкової служби І рангу з 01.12.2015 року становить 5807,52 грн., а з 01.05.2016 року становить 6914,24 грн.

02.09.2016 року позивачка звернулась з письмовою заявою до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області про проведення відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ ( в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) перерахунку призначеної позивачці пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу головного державного інспектора Арцизької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області, маючого спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу, на яку 12 вересня 2016 року отримала відповідь відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області від 09.09.2016 року №8/5-02, прийнятої за результатом заяви, якою останній відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у звязку з відсутністю підстави для такого перерахунку.

З вказаною відмовою позивачка не згодна, вважаючи, що відповідачем було порушено право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ ( в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії, позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області.

Позивачка у судове засідання не зявилася, однак надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримала (а.с.37).

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання не зявилась, однак надала до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без її участі (а.с.36) та письмові заперечення (а.с.18-20) та доповнення до них (а.с.23-25), згідно яких ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723, є перше число місяця підвищення розміру заробітної плати. Так як правовідносини щодо перерахунку пенсії між ОСОБА_3 та позивачем виникають з моменту виникнення права у особи на вказаний перерахунок (з 01.05.2016 року), а до спірних правовідносин має застосовуватись саме той закон та його редакція, які були чинними на момент їх виникнення, то вимоги про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, є безпідставними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, яке не передбачає можливості перерахунку розміру пенсії позивача.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка перебуває на обліку відповідача - УПФУ в Татарбунарському районі Одеської області та з 26.06.2006 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно копії трудової книжки (а.с.а.с.5-9), протягом 1994-2006 років позивачка безперервно працювала на державній службі, а 26.06.2006 року звільнена з займаної посади за станом здоровя .

02 вересня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 31 серпня 2016 року №9161/10/15-07-05-01-19, виданої Арцизькою обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області, ОСОБА_1 працювала в Саратській МДПІ в Одеській області, заробітна плата за посадою головного державного інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить 5807,52 грн.: посадовий оклад - 1723,00 грн., надбавка за І ранг - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 729,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо шкідливої роботи (50%) 1276,10 грн., премія 115% - 1663,00 грн., інші виплати ( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань 316,22 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 5807,52 грн. (а.с.11).

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 31 серпня 2016 року №9160/10/15-07-05-01-19, виданої Арцизькою обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС в Одеській області, ОСОБА_1 працювала в Саратській МДПІ в Одеській області, заробітна плата за посадою головного державного інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року становить 6914,24 грн.: посадовий оклад - 2585,00 грн., надбавка за І ранг - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 1292,50 грн., премія 100% - 2585,00 грн., інші виплати ( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) 351,74 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 6914,24 грн. (а.с.12)

Листом від 09 вересня 2016 року, відповідач проінформував позивача про відмову в задоволенні її письмової заяви з питання перерахунку раніше призначеної пенсії з тих підстав, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №2013-VІІІ з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №805 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п.5 постанови в частині надання довідок про заробітну плату. Отже, починаючи з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не перераховуються. Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено на підставі Постанови Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 року, таким чином, довідки про заробітну плату №9160/10/15-07-05-01-19 від 31.08.2016 року та №9161/10/15-07-05-01-19 від 31.08.2016 року, на думку відповідача, видані безпідставно (а.с.13).

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Кабінетом Міністрів України всупереч ст.37-1 Закону України «Про державну службу» також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеною у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Окрім того, відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надані докази, які є у справі, були оцінені судом за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01.05.2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Однак, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Тому, суд вважає, що перерахунок пенсії у розмірі 90% заробітної плати має розраховуватись позивачці не з 01.05.2016 року, як вона просить у позовній заяві, а з 01.09.2016 року, так як остання звернулась за цим перерахунком до відповідача 02.09.2016 року.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, починаючи з 01 вересня 2016 року (з моменту звернення із заявою про перерахунок), беручи до уваги той факт, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (пенсія позивачці була призначена 26.06.2006 року, тобто до змін у законодавстві про порядок призначення та нарахування пенсії) а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 37-1 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів на підставі постанови № 292, є протиправними.

За встановлених обставин, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 22,55,58 Конституції України, ст.ст. 6,17,18,19,71,102,104-106, 159,162 Кодексу про адміністративне судочинство України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу України» суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області щодо відмови здійснити, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 у звязку з підвищенням посадових окладів працівників Арцизької ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 01 вересня 2016 року, у розмірі 90% суми заробітної плати, згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, виходячи із складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, зазначеної в довідці Арцизької ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області №9160/10/15-07-05-01-19 від 31.08.2016 року, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Татарбунарського районного суду Одеської області може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення відповідно до вимог ст. 186 КАС України.

Суддя Семенюк