Справа № 697/842/16-а
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/842/16-а
провадження № 2-а/697/80/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.11.2016 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді - Льон О.М.

за участю секретаря - Дрянової Н.В.

представника позивача - Тімченко О.В.

представника відповідача - Леонової А.А.

представника третьої особи - Кособуцького М. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «М+М» до виконавчого комітету Канівської міської ради, третя особа: Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Канівської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ТОВ «М+М» звернувся до Канівського міськрайонного суду з уточненим в подальшому позовом до виконавчого комітету Канівської міської ради, третя особа: Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Канівської міської ради, про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради № 2 від 20.01.2016 «Про затвердження порядку надання та механізму розрахунку компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах у 2016 році», шляхом виключення інвалідів 3 групи з переліку окремих категорій громадян, яким відповідно до діючого законодавства надаються пільги на безкоштовний проїзд на всіх міських автобусних маршрутках без обмежень.

Свій позов позивач мотивує тим, що 20.01.2016 року Виконавчим комітетом Канівської міської ради було прийнято рішення №2 «Про затвердження порядку надання та механізму розрахунку компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах у 2016 році». Пунктом 2 даного рішення було затверджено перелік окремих категорій громадян, яким відповідно до діючого законодавства надаються пільги на безкоштовний проїзд на всіх міських автобусних маршрутах без обмежень, до якого входили інваліди всіх груп, діти інваліди та які супроводжують інвалідів 1-ої групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда 1 групи або дитину-інваліда). Однак згідно Закону України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» з 1 червня 2015 року, деякі категорії населення втрачають право на пільговий проїзд, інваліди 3 групи (Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України») втрачають право на пільги у громадському транспорті. Вважає, що відповідно до внесених Верховною радою України змін до деяких законодавчих актів України, Виконавчий комітет Канівської міської ради не мав права рішенням №2 від 20.01.16 вносити до переліку окремих категорій громадян, яким відповідно до діючого законодавства надаються пільги на безкоштовний проїзд на всіх міських автобусних маршрутах без обмежень інвалідів 3 групи, так як відповідно до вищезазначених змін інваліди 3 групи втратили право на пільговий проїзд у громадському транспорті. Просить суд визнати незаконним даний пункт рішення та скасувати його.

У судовому засіданні представник позивача Тімченко О.В. підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позові та просить суд його задовольнити.

Представник відповідача Виконавчого комітету Канівської міської ради, за дорученням Леонова А.А., в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала щодо заявлених вимог, посилаючись на те, що відповідно до внесених Верховною радою України змін до деяких законодавчих актів України, не відбулося остаточного скасування пільг, відмінність у тому, що тепер відшкодування перевізнику за пільгове перевезення громадян пільгових категорій покладається на місцеві бюджети. В даному випадку відповідач поклав на себе обов'язок по відшкодуванню (компенсуванню) витрат пов'язаних з пільговим перевезенням інвалідів 3 групи в тому числі. Між Управлінням соціального захист населення Виконавчий комітет Канівської міської ради та ТОВ «М+М» укладені договори на компенсацію витрат пов'язаних з перевезенням пільгових категорій населення м. Каневі. Фінансовим управлінням виконавчого комітет Канівської міської ради надано довідку про те, що станом на 01.05.2016 заборгованість за перевезення пільгових категорій населення у м. Каневі відсутня. Просить суд відмовити в позові.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради, за дорученням Кособуцький М.А. в судовому засіданні заперечував щодо позовних вимог та пояснив, що між Управлінням соціального захисту населення Виконавчий комітет Канівської міської ради та ТОВ «М+М», як переможцем тендеру по перевезеннях, укладені договори про компенсацію витрат, пов'язаних з перевезенням пільгових категорій населення у м. Каневі. Посилаючись на довідку розрахунок видатків на покриття фактично понесених збитків від пільгового перевезення окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах ТОВ «М+М» за місяць в 2016 році, вказав, що кредиторська заборгованість станом на 18.10.2016 відсутня.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20.01.2016 року Виконавчим комітетом Канівської міської ради було прийнято рішення №2 «Про затвердження порядку надання та механізму розрахунку компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах у 2016 році» (а.с.6). Пунктом 2 даного рішення затверджено перелік окремих категорій громадян, яким відповідно до діючого законодавства надаються пільги на безкоштовний проїзд на всіх міських автобусних маршрутах без обмежень (додаток 2).

Згідно вказаного «Переліку окремих категорій громадян, яким відповідно до діючого законодавства надаються пільги на безкоштовний проїзд на всіх міських автобусних маршрутах без обмежень» (додаток 2) передбачені, зокрема й інваліди всіх груп ( а.с.8).

Згідно Закону України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав законної сили з 01.01.2015, вбачається, що частини другу та третю статті 38-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" викладено у такій редакції: "Інваліди I та II групи, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда I групи або дитину-інваліда), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі)".

Згідно п.11 Прикінцевих положень вказаного Закону України від 28.12.2014 №76-VIII установлено, що норми цього Закону в частині вилучення пільгового проїзду окремих категорій громадян набувають чинності з 1 червня 2015 року, крім норм щодо забезпечення пільговим проїздом інвалідів I та II групи, дітей-інвалідів, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, учнів із малозабезпечених сімей та осіб, які їх супроводжують і які супроводжують інваліда I групи, учасників бойових дій.

Таким чином, інваліди третьої групи з 01.06.2015 втрачають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті.

При цьому відповідно до внесених Верховною радою України змін до деяких законодавчих актів України, не відбулося остаточного скасування пільг, поскільки відшкодування перевізнику за пільгове перевезення громадян покладається на місцеві бюджети.

Так, судом встановлено, що між Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради та ТОВ «М+М», як переможцем тендеру по перевезенням на пасажирському міському транспорті, укладені договори на компенсацію витрат, пов'язаних з перевезенням інвалідів всіх груп, в тому числі і третьої групи.

Згідно довідки фінансового управління виконавчого комітету Канівської міської ради від 12.05.2016 № 68 (а.с.21) вбачається, фінансовим управлінням перераховуються кошти на користь ТОВ «М+М» (згідно поданих розрахунків) за перевезення пільгових категорій населення у м. Каневі на підставі укладеного договору, станом на 01.05.2016 за даними держказначейства кредиторська заборгованість за надані послуги відсутня.

Згідно довідки, виданої управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради від 19.10.2016 за № 2280/06, вбачається розрахунок видатків на покриття фактично понесених збитків від пільгового перевезення окремих категорій громадян, в тому числі інвалідів всіх груп, на міських автобусних маршрутах ТОВ «М+М» за місяць в 2016 році, який складає 47194,94 грн.. Кредиторська заборгованість перед ТОВ «М+М» станом на 18.10.2016 відсутня (а.с.49).

Ст. 69 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Ч.2 ст. 71 КАСУ визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, посилання позивача на той факт, що п. 2 рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради № 2 від 20.01.2016 «Про затвердження порядку надання та механізму розрахунку компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах у 2016 році», шляхом включення інвалідів всіх груп, тобто і 3 групи є незаконним та прийнятий всупереч чинному законодвству, не підтверджений у суді належними та допустимими доказами.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими та недоведеними в суді доказами, а тому є та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,69,71,86,158-162, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «М+М» до виконавчого комітету Канівської міської ради, третя особа: Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Канівської міської ради, про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради № 2 від 20.01.2016 «Про затвердження порядку надання та механізму розрахунку компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах у 2016 році», шляхом виключення інвалідів 3 групи з переліку окремих категорій громадян, яким відповідно до діючого законодавства надаються пільги на безкоштовний проїзд на всіх міських автобусних маршрутках без обмежень, - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О . М . Льон