Справа № 821/299/16
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2016 року м. Київ К/800/23466/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);

Горбатюка С.А.,

Кравцова О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Херсонської міської ради на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Унікум ЛТД» до Херсонської міської ради, Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма «Спектр», про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Унікум ЛТД» звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради, Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю Консалтингова фірма «Спектр», про визнання протиправним і скасування рішення.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року №1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона» в частині застосування до ТОВ «Унікум ЛТД».

Зобов'язано Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона Херсонської області, розробленої

ТОВ Консалтингова фірма «Спектр» до ТОВ «Унікум ЛТД».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року скасовано та прийнято у справі нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року №1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, Херсонська міська рада звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів першої і апеляційної інстанцій скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 12 вересня 2013 року у газеті «Херсонський вісник» № 37 (1203) надруковано повідомлення про оприлюднення регуляторного акту - рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, у газеті «Херсонський вісник» №38 (1204) від 19 вересня 2013 року надруковано проект рішення «Про затвердження технічної документації».

Херсонською міською радою 22 листопада 2013 року прийнято рішення №1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона», згідно з яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона та встановлено базову вартість 1 кв.м земель міста, у розмірі 213,32 грн.; зазначено, що для визначення розміру плати за землю підлягає застосуванню нормативна грошова оцінка земель міста Херсона згідно з чинним законодавством України; зобов'язано суб'єктів господарювання (користувачам або власникам земельних ділянок), незалежно від форм власності та підпорядкування, отримати в управлінні Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона для перерахунку розміру плати за землю; при подачі усіх видів звітності зобов'язано застосовувати оновлену нормативну грошову оцінку земельної ділянки; доручено управлінню Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області забезпечити оформлення та видачу витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона користувачам або власникам земельних ділянок.

Зазначене рішення міської ради надруковано 23 січня 2014 року в газеті «Херсонський вісник» №3 (1221).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Унікум ЛТД» зверталось до відповідачів із заявами від 16 травня 2014 року №29, від 19 травня 2014 року №30, від 08 липня 2014 року №41 про надання технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, згідно з якої змінено оплату за оренду земельної ділянки, витягу з технічної документації щодо грошової оцінки (затвердженої Херсонською міської радою у 2013 році) земельної ділянки за адресою вул. Комкова, 79-А, яка перебуває в оренді позивача, копії межі економіко-планувальної зони товариства і результати по факторної оцінки підприємства, при цьому запитуваних документів позивачем так і не було отримано.

03 червня 2014 року ГУ Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області листом повідомило позивача про прийняте Херсонською міською радою рішення від 22 листопада 2013 року №1238, зазначило, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона розроблена ТОВ КФ «Спектр» у 2010 році, вступає в дію з 01 січня 2015 року, а отже станом на 2014 рік технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона є нечинною. Послуга щодо надання копії технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населених пунктів в переліку платних та безоплатних послуг які надає Управління відсутня.

Вважаючи, що рішення Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року №1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона» є протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Положеннями Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою згідно із Законом України «Про землеустрій» та у відповідності до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно з частиною першою статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Положеннями статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно зі статтею 9 зазначеного закону кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» сільські, селищні, міські, районні у містах, районні та обласні ради з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики можуть створювати у своєму складі постійні комісії з питань реалізації державної регуляторної політики або можуть покладати ці повноваження на одну з існуючих постійних комісій відповідної ради (далі - відповідальна постійна комісія). Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики створюють у своєму складі в межах граничної чисельності структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покладають реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідного виконавчого органу ради (далі - відповідальний структурний підрозділ).

Статтею 33 даного закону встановлено, що у разі внесення на розгляд сесії ради проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу відповідальна постійна комісія приймає рішення про направлення проекту регуляторного акта на доопрацювання органу чи особі, яка внесла цей проект.

Згідно зі статтею 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта.

Порядок та строки підготовки експертних висновків щодо регуляторного впливу внесених проектів регуляторних актів встановлюються регламентами відповідних рад.

На підставі аналізу регуляторного впливу, яким супроводжувався проект регуляторного акта при його внесенні на розгляд сесії відповідної ради, а також експертного висновку щодо регуляторного впливу цього проекту відповідальна постійна комісія готує свої висновки про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону. У випадках, визначених частиною другою статті 33 цього Закону, такі висновки готуються на підставі експертного висновку щодо регуляторного впливу.

Висновки відповідальної постійної комісії готуються на підставі аналізу регуляторного впливу, яким проект регуляторного акта супроводжувався при його внесенні, лише у разі, якщо експертний висновок щодо регуляторного впливу не був наданий відповідальній постійній комісії протягом строку, встановленого для його підготовки. Це правило не застосовується у випадках, передбачених частиною другою статті 33 цього Закону.

Відповідно до статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Так, апеляційним судом встановлено, що докази наявності аналізу регуляторного впливу рішення Херсонської міської ради № 1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона» відсутні.

Внаслідок чого судова колегія приходить до висновку, що рішення Херсонської міської ради №1238 від 22 листопада 2013 року є прийнятим з порушенням передбаченої законом процедури, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком апеляційного суду про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року №1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона», оскільки оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням передбаченої законом процедури.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Постановлене у справі рішення апеляційного суду є законним і обґрунтованим, а тому підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Херсонської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року у справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: