Справа № 511/2249/16-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 511/2249/16-а

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції: Теренчук Ж.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області на ухвалу Роздільнянського районного суду Одеської області від 29 вересня 2016 року по справі за позовом Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області, третя особа - Комунальний заклад "Роздільнянська центральна районна лікарня" про визнання протиправним і скасування рішення сесії,-

В С Т А Н О В И В:

Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області звернулась до Роздільнянського районного суду Одеської області суду з адміністративним позовом до Роздільнянської районної ради Одеської області, третя особа - Комунальний заклад "Роздільнянська центральна районна лікарня", в якому просила визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 02.09.2016 року № 178-VII Про затвердження Статуту комунального закладу "Роздільнянська центральна районна лікарня" та залишити чинним Статут в попередній редакції.

Ухвалою Роздільнянського районного суду Одеської області від 29.09.2016 року позовну заяву повернуто позивачу, оскільки даний спір має розглядатись в окружному адміністративному суду.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт наголошує, що даний спір підсудний місцевим загальним судам як адміністративним судам, оскільки відповідачем виступає орган місцевого самоврядування. Також Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що оскаржувана ухвала постановлена з порушенням процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим ставиться питання про скасування ухвали Роздільнянського районного суду Одеської області від 29.09.2016 року з постановленням нової про направлення справи до суду першої для продовження розгляду.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження по адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Разом з тим, п.6 ч.3 ст. 108 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Судом першої інстанції встановлено, що даний спір виник між органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування, а відтак справа не підсудна місцевому загальному суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

До органів місцевого самоврядування статтею 140 Конституції України і статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" віднесено сільські, селищні, міські, районні у містах ради; виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.18 КАС України.

Відповідно п.1 ч.1 ст.18 цієї статті місцевим загальним судам як адміністративним підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам

В свою чергу, ч.2 ст.18 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, обласна рада, органи влади АРК, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом та крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

З огляду на зазначене, окружні адміністративні суди вирішують як суди першої інстанції адміністративні спори, у яких стороною є державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їхня посадова чи службова особа. Більш високий рівень таких судів і відірваність їхньої територіальної юрисдикції від адміністративно-територіального устрою дають можливість забезпечити додаткові гарантії незалежності суддів від впливу місцевої влади.

Таким чином, колегія суддів зазначає, оскільки в даному випадку спір виник між органом місцевого самоврядування, з одного боку, і органом виконавчої влади з іншого боку, то його належить розглядати в окружному адміністративному суді, а не в місцевому загальному суді.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області залишити без задоволення, а ухвалу Роздільнянського районного суду Одеської області від 29 вересня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв