Справа № 750/8240/16-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/8240/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

14 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дії щодо відмови в перерахунку з 01.12.2015 без встановлення будь-якого строку та обмежень у часі пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на день оформлення пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначену позивачу відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на дату призначення пенсії, та Постанови КМ України № 865 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) з 01.12.2015 без встановлення будь-якого строку та обмежень у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015 з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Чернігівській області (посадового окладу - 3 646, 00 грн, надбавки за спеціальне звання (державний радник податкової служби 3 рангу) - 140, 00 грн, надбавки за вислугу років (40%) - 1 514, 40 грн). Також, позивач просив суд врахувати при перерахунку довідку № 36/25-01-05-45 від 08.02.2016, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.03.2016 у справі № 750/1657/16-а.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2016 адміністративний позов ОСОБА_2 за період з 01.12.2015 по 02.03.2016 залишено без розгляду.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2016 вищевказаний адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.04.2016, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 з урахуванням довідки Головного управління ДФС у Чернігівській області № 279/25-01-05-45 від 05.04.2016 та постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.03.2015, виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця.

12.04.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом від 19.04.2016 відповідач повідомив позивача про відмову в задоволенні його вимог з тих підстав, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу»

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.03.2016 у справі за адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_2 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в заробітну плату для нарахування пенсії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у розмірі 90 % від сум його заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, відповідно до довідки № 36/25-01-05-45 від 08.02.216, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески, починаючи з 11.02.2016 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього донарахування.

Згідно довідки, виданої позивачу Головним управлінням ДФС у Чернігівській області Державної фіскальної служби України № 279/25-01-05-45 від 05.04.2016 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), заробітна плата за грудень 2015 року за рівнозначною посадою, з якої призначено пенсію позивачу, встановлена на підставі КМ України № 268 від 09.03.2006 (зі змінами та доповненнями) з урахуванням постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 (зі змінами та доповненнями) та постанови КМ України № 77 від 11.02.2016 становить згідно штатного розпису: посадовий оклад - 3 646,00 грн, надбавка за спеціальне звання (державний радник податкової служби) - 140,00 грн, надбавка за вислугу років - 1 514,00 грн.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Згідно п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (12.04.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеною у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що обчислення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати має розраховуватись з 01.04.2016, так як позивач звернулася за цим перерахунком до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 12.04.2016.

Колегія суддів вважає, що посилання апелянта на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України є безпідставними, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позовна вимога про здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 з урахуванням довідки Головного управління ДФС у Чернігівській області Державної фіскальної служби України № 279/25-01-05-45 від 05.04.2016 підлягає задоволенню, при перерахунку пенсії позивачу також слід включити до розрахунку матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати за роботу на державній службі відповідно до довідки № 36/25-01-05-45 від 08.02.2016, яка видана Головним управлінням ДФС у Чернігівській області Державної фіскальної служби України та встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.03.2015.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не підлягає задоволенню, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2016 необхідно залишити без змін, оскільки вона є законною і обґрунтованою та постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2016 - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.