Справа № 161/8606/16а,2а/161/501/16
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 р. Справа № 876/7226/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Ліщинського А.М., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

за участі представника апелянта: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06.09.2016р. по справі № 161/8606/16а за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання рішення нечинним,

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 347-23 від 15.06.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1».

В обгрунтування позовних вимог зазначив, здійснює господарську діяльність в торговому кіоску, який розміщений в АДРЕСА_1. З метою оформлення права користування земельною ділянкою для обслуговування вказаного об'єкту, позивач звернувся до Луцької міської ради з відповідною заявою. Натомість відповідач безпідставно відмовив у наданні йому земельної ділянки на умовах оренди. Звернувшись до суду за захистом порушеного права, в судовому порядку було встановлено неправомірність дій Луцької міської ради. Однак, після повторних звернень до відповідача, до сьогодні так і не отримано дозвільних документів щодо здійснення господарської діяльності у кіоску та на земельній ділянці, яку він займає для обслуговування малої архітектурної форми (кіоску).

Вважає, що оскільки на його звернення виконавчим комітетом Луцької міської ради не було відреаговано, а ні відмови, а ні дозволу він не отримав, то позивач отримав право здійснення господарської діяльності в кіоску та на земельній ділянці, що знаходиться біля нього, на підставі «принципу мовчазної згоди».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06.09.2016р. по справі № 161/8606/16а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 оскаржив її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою його позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

Відповідач, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що не перешкоджає розгляду справи за його відсутності, згідно ч.4 статті 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № №347-23 від 15.06.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1» зобов'язано ФОП ОСОБА_2 демонтувати тимчасову споруду, що розташована без відповідних правовстановлюючих та дозвільних документів на АДРЕСА_1 та відновити благоустрій території.

Нормами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» законодавець надає місцевим органам влади виняткове право на видачу дозволів на установку малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.п.2.1, 2.16 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо безпідставності тверджень апелянта про існування в нього документів ще з 1992 року «Про дозвіл на тимчасове встановлення кіосків», оскільки дозвіл на встановлення надавався Волинській обласній спілці воїнів-інтернаціоністів. В подальшому, після укладення відповідного договору купівлі-продажу, дозвільні документи були переоформлені на ТзОВ «Мономах-Сервіс», а тому використовувати, для розміщення свого кіоску, такі дозвільні документи апелянт не має правових підстав.

Також, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Луцької міської ради №13/51 від 25.04.2007 року підприємцю ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгового кіоску на АДРЕСА_1 загальною площею 0,0046 га за рахунок не розмежованих земель міста.

В подальшому, 27.07.2009 року Департаментом підприємництва Луцької міської ради ОСОБА_2 надавався дозвіл на розміщення літнього кафе по АДРЕСА_1, дійсний до 01.11.2009 року за умови дотримання вимог чинного законодавства.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2012 року підтверджується, що 10.09.2008 року Луцька міська рада рішенням №30/108 відмовила ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки для обслуговування торгового кіоску по АДРЕСА_1, однак постановою суду рішення Луцької міської ради №30/108 від 10.09.2008 року визнане нечинним.

Судом встанолено, що з моменту визнання нечинним рішення, питання про надання ОСОБА_2 земельної ділянки в користування в установленому законом порядку Луцькою міською радою не розглядалося.

Поруч із цим, відповідно до п.1 Розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва.

Таким чином, станом на 2016 рік усі попередньо видані ОСОБА_2 на розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1, дозвільні документи втратили чинність.

З матеріалів справи вбачається, що 22.08.2014 року ОСОБА_2 подав до Центру надання адміністративних послуг у м. Луцьку заяву про надання дозволу на встановлену стаціонарну тимчасову споруду та графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, креслення контурів з прив'язкою.

В подальшому, 29.08.2014 року управлінням містобудування і архітектури було надано позитивний висновок про відповідність намірів щодо місця розташування ТС.

Згідно положень п.2.4. Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.04.2012 року N 245-1, суб'єкт господарювання, який має намір розмістити тимчасову споруду (крім випадків одноразової торгівлі (послуг)), подає в управління розвитку підприємництва та реклами (на розгляд робочої групи) за умови позитивного висновку про відповідність намірів:

- копію виписки із єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців або копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарської діяльності;

- копію правовстановлюючих документів на землю (за наявності) або копію особистого строкового сервітуту (за наявності);

- графічні матеріали з ескізами фасадів ТС в кольорі та благоустрою прилеглої території;

- довідку з Державної податкової інспекції у місті Луцьку (управління фінансів та бюджету міської ради у випадку особистих строкових сервітутів) про відсутність заборгованості з платежів щодо користування землею (територією).

Крім цього, відповідно до п.2.8. вказаних Правил, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до управління містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення тимчасової споруди із визначенням меж благоустрою та переліком основних робіт щодо його виконання (згідно з додатком 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»);

- ескізи фасадів ТС у кольорі, які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (згідно з додатком 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, положеннями ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»визначено принцип мовчазної згоди -як принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки на час розгляду справи в суді першої інстанції позивачем не надано доказів подання ним в управління розвитку підприємництва та реклами усіх передбачених Правилами документів для отримання рішення виконавчого комітету міської ради щодо розміщення та функціонування тимчасової споруди, як і звернення із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки, то до спірних правовідносин неможливо застосувати принцип мовчазної згоди відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення виконкому Луцької міської ради №347-23 від 15.06.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1» прийняте на відповідній правовій основі, а тому підстав для визнання його протиправним та скасування не має, відтак в задоволенні позову відмовлено правильно.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_2, а відтак судом першої інстанції у його задоволені відмовлено правильно.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160 ч.3, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У ХВ А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06.09.2016р. по справі № 161/8606/16а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді А.М.Ліщинський

З.М.Матковська

Повний текст ухвали виготовлений 11.11.2016 року.