Справа № 359/8524/16-а
Суддя: Вознюк С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/8524/16-а
Провадження № 2-а/359/422/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2016 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Вознюк С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо надання статусу інваліда війни, -

в с т а н о в и в:

2 листопада 2016 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області від ОСОБА_1 надійшла вище зазначена позовна заява з проханням : визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області в призначенні йому, ОСОБА_1, статусу інваліда війни та зобов'язати Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області призначити ОСОБА_1, статус інваліда війни у відповідності до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати йому посвідчення інваліда війни.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, безпосередній учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він 05 листопада 2012 року отримав другу групу інвалідності довічно, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на статус та посвідчення інваліда війни. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача щодо надання йому статусу інваліда війни як особі, яка була залучена до формувань Цивільної оборони та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської катастрофи. Проте, йому було відмовлено у наданні статусу інваліда війни, оскільки за наданими позивачем документами, управління не може надати статус інваліда війни, із-за відсутності законних підстав. Позивач вважає, що підстави відмови йому у наданні статусу інваліда війни є протиправними. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судове засідання позивач не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. В п.4 прохальної частини адміністративного позову просив розгляд справи здійснити у його відсутність, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду подав заяву, якою розгляд справи просив здійснити у його відсутність, позовні не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. В своїх письмових запереченнях зазначив, що для встановлення статусу інваліда війни згідно з п. 9 ч. 2 ст. 7 України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" факт залучення до складу формувань Цивільної оборони необхідно документально підтвердити. Вважають, що згідно з роз'ясненнями, викладеними в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 25.05.2009 року № 631/0/15-09/014, для встановлення громадянам статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудник знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.05.94 № 302 визначено, що «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Вони стверджують, що працівники, які залучались для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших підприємств, установ та організацій і стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши заперечення відповідача, письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в с. Іванків Бориспільського району Київської області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, яке видане Київською обласною державною адміністрацією 05.12.2012 року та тимчасовою вкладкою № НОМЕР_2 (а. с. 7).

Крім того, ОСОБА_1 є інвалідом другої групи, причиною якого є захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК Серії КИО-1 № 0415806 (а. с. 19) та експертним висновком № 430 (а.с. 18).

Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вказані зміни до ст. 7 Закону були внесені Законом України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 15 червня 2004 року та набрали чинності з дня його опублікування.

Згідно з пунктом 3, пунктом 7 та пунктом 10 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 з наступними змінами та доповненнями, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Інвалідам війни видаються "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності (п.10 вищевказаного положення).

Як вбачається з довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 11 жовтня 2016 року № 01-1-14/1801-1 ОСОБА_1, колишній працівник АТЗТ АТП -1054, 03 травня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району і був залучений до виконання заходів ЦО по ліквідації джерела радіоактивного забруднення (а. с. 21).

Згідно даного листа підставою залучення ОСОБА_1 до виконання заходів ЦО по ліквідації джерела радіоактивного забруднення були: положення про Цивільну оборону СРСР, яке затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року, накази заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року ( Постанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства, розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік ( від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 № 02, від 19.05.1986 № 52 та інші), маршрутний лист, друковані видання, документи і матеріали по ЦО за 1986 рік, які зберігаються в департаменті. Вказаними нормативно-правовими актами визначено, що в кожному міністерстві, відомстві, іншому центральному органі влади, а також на підприємствах, установах, організаціях створюються невоєнізовані формування ЦО, облік та ведення списків особового складу невоєнізованих формувань було покладено на начальників Цивільної оборони підприємств, установ, організацій. До складу невоєнізованих формувань ЦО зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР; чоловіки у віці від 16 до 60 років, жінки від 16 до 55 років, за винятком осіб, що мали мобілізаційний припис, інвалідів 1 та 2 груп, вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей (а.с. 21).

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

З письмової відповіді Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 19.10.2016 року № 7/5318 вбачається, що ОСОБА_1 звертався із заявою про надання йому статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також що у наданні статусу інваліда війни йому було відмовлено у зв'язку з тим, що працівники, які залучались для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств і стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в зв'язку з чим соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "(а.с. 24).

Проте з такими твердженнями відповідача неможливо погодитись з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи з 1973 року по 1993 року ОСОБА_1 працював в Акціонерному товаристві закритого типу АТП - 1054 на посаді водія, що підтверджується трудовою книжкою (а.с. 9-16) та відповідно до вимог чинних нормативно-правових документів з питань ЦО, він був зарахований і входив до складу його невоєнізованих формувань ЦО, працював в м. Чорнобиль в складі колони водіїв, що підтверджується довідкою АТЗТ АТП-1054 №53 від 23.07.1997 року (а.с. 20) та маршрутним листом № 047202 від 03.05.1986 року (а.с. 22-23).

Отже, за змістом вищенаведеного п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_1 належить до інвалідів війни та відповідно до пунктів 3,7,10 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» Управлінням соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації йому має бути наданий статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, представник відповідача не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, посилання на листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/0/15-09/014 від 25 травня 2009 року та Управління з питань надзвичайних ситуацій № 01-12/1265 від 22 грудня 2006 року суд оцінює критично. Оскільки зазначені документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів. Тому вони не спростовують допустимість, як доказів, довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації №01.1-14/1801-1 від 11 жовтня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку що дії відповідача щодо відмови в наданні статусу інваліда війни ОСОБА_1 є неправомірними, оскільки відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати по оплаті судового збору відшкодуванню не підлягають та приймаються на рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч.1 та ч.2 ст.71, ст. 94, ст.ст.158-163 та 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо надання статусу інваліда війни - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області в призначенні ОСОБА_1, статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації Київської області призначити ОСОБА_1, статус інваліда війни у відповідності до п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в с. Іванків Бориспільського району Київської області, посвідчення інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Вознюк