Справа № 175/3686/16-а
Суддя: Шабанов А. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/3686/16-а
Провадження № 2-а/175/72/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2016 року смт. Слобожанське

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Шабанова А.М.,

за участю секретаря - Ратушної Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Слобожанське Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року ОСОБА_1, звернулась до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області у перерахунку раніше призначеної мені пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 11-39 від 26 серпня 2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01 грудня 2015 року призначеної в розмірі 86% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №11-39 від 26 серпня 2016 року, виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

У судове засідання позивач не з'явилась, надавши суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представники відповідача в судове засідання також не з'явився, надавши до матеріалів справи заперечення проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що з 23 лютого 2010 року позивач була звільнена з посади головного контролера-ревізора відділу контролю у сфері соціального захисту населення Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. З 24 лютого 2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області і отримує пенсію згідно із Законом України "Про державну службу", що підтверджується відповідною довідкою та відповіддю відповідача. Дізнавшись про підвищення заробітних плат державним службовцям з 01 грудня 2015 року із отриманої про це відповідної довідки про підвищення розміру заробітної плати від 26 серпня 2016 року № 11-39 Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, 31 серпня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з 01 грудня 2015 року, до якої додала вказану довідку від 26 серпня 2016 року. Листом за вих. № 3482/02/22 від 08 вересня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області повідомило позивачу про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 26 серпня 2016 року № 11-39 виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області посилаючись на те, що згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсій, було прийнято ряд нормативно-правових актів. Так, пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"" було визначено механізм перерахунку раніш призначених пенсій державним службовцям, а пунктом 5 "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-УПІ, визначено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідач аргументує свою відмову тим, що з 01 травня 2016 року введено в дію Закон України "Про державну службу" № 889-УІІІ від 10 грудня 2015 року, яким перерахунки пенсій державним службовцям не передбачено.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що з 24 лютого 2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області і отримує пенсію згідно із Законом України "Про державну службу".

31 серпня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з 01 грудня 2015 року.

Листом за вих. № 3482/02/22 від 08 вересня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області повідомило позивачу про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 26 серпня 2016 року № 11-39 виданої Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI. Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37- 1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Між тим, відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Так, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України(справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99, 100 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01 грудня 2015 року призначеної в розмірі 86% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №11-39 від 26 серпня 2016 року, виданій Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: А.М. Шабанов