Справа № 229/1058/16-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року м. Київ К/800/20372/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Гончар Л.Я.
Шведа Е.Ю.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року у справі № 229/1058/16а за позовом ОСОБА_4 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання поновити нарахування та виплату надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2016 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо відмови виплатити підвищення до пенсії як інваліду війни за поновленим статусом «інвалід війни» з 29.03.2012, зобов'язати поновити нарахування та виплату надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача, є інвалідом 3 групи загального захворювання, має статус інваліда війни. Рішенням комісії УПСЗН від 29 березня 2012 року позивача було позбавлено статусу інваліда війни, в наслідок чого відповідач припинив виплату їй надбавок до пенсії, як інваліду війни (державну адресну допомогу інвалідам війни, підвищення неповнолітнім в'язням, підвищення інвалідам війни, щомісячна допомога на проживання інвалідам війни), передбачених Законом № 3551-XII та Законом № 1584-III. Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а скасовано рішення УПСЗН від 29 березня 2012 року, зобов'язано поновити статус інваліда війни з 29 березня 2012 року з правом одержання соціальних пільг. Враховуючи наведене відмова позивача в нарахуванні та виплаті надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни з 29.03.2012 року є протиправною.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року, відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

На постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 року, та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та направлення справи на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Позивач до 29 березня 2012 року отримував надбавки до пенсії, як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII та Закону № 1584-III.

За рішенням комісії (протокол № 1) від 29 березня 2012 року при УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації з проведення роботи по перевірці встановлених статусів відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про соціальний статус дітей війни», перевірено справи пільговиків, а саме справу позивача та встановлено, що «Відповідно до вимог пункту 8 статті 7 Закону № 3551-XII до інвалідів війни належать особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини у період Великої вітчизняної війни, або стали інвалідами із зазначених причин у неповнолітньому віці у воєнні та повоєнні роки. Причина інвалідності у позивача «Загальне захворювання». В зв'язку з цим статус інваліда війни у позивача знято».

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2014 року, визнано протиправним та скасовано рішення комісії (протокол № 1) від 29 березня 2012 року при УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації з проведення роботи по перевірці встановлених статусів відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про соціальний статус дітей війни»; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації поновити ОСОБА_4 статус інваліда війни з правом одержання соціальних пільг з 29 березня 2012 року.

Управлінням Ясинуватської райдержадміністрації на підставі рішення суду 20 червня 2014 року видано позивачу посвідчення серії Є № 068956, відповідно до якого позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації на запит позивача надано довідку від 18.11.2014 № 01-1458, відповідно до якої, позивачу постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року № 250/3401/13-а поновлено статус інваліда війни з правом одержання соціальних пільг з 29 березня 2012 року.

Позивач 04 червня 2015 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з заявою про призначення (перерахунку) пенсії встановлено зразка, в якій просила поновити виплату надбавки до пенсії, як інваліду війни. До заяви позивачем додано: копію паспорта, копію посвідчення інваліда війни, копію ідентифікаційного коду та довідку УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації від 18.11.2014р. № 01-1458.

Управлінням Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на підставі заяви позивача поновлено виплату надбавок до пенсії, як інваліду війни 3 групи, з 04 червня 2015 року. Позивач 14 липня 2015 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо поновлення виплати надбавок до пенсії, як інваліду війни 3 групи, з 29 березня 2012 року, відповідно до рішення Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 28.07.2015 № 331-К-01, повідомило позивача, що виплати надбавок до пенсії, як інваліду війни 3 групи, поновлено з моменту звернення з заявою, тобто, з 04 червня 2015 року. Також, зазначило, що постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року № 250/3401/13-а зобов'язано саме УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації поновити статус з правом одержання соціальних пільг. Відповідно до пп. 7, 8 Постанови № 94, пільги надаються з дня звернення та на підставі посвідчення інваліда Вітчизняної війни, заява подана позивачем 04 червня 2015 року, отже, відсутні підстави для призначення підвищення до пенсії з більш раннього терміну. Департамент соціального захисту населення донецької обласної державної адміністрації листом від 26.11.2015 № К-0456-47-1.7, повідомив, що при перевірці електронної бази одержувачів пенсій та макету пенсійної справи позивача, порушень не встановлено, пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства.

Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області листом від 25.12.2015 № 6618/10, повідомило позивача, що відповідно до пп. 7, 8 Постанови № 94, пільги надаються з дня звернення та на підставі посвідчення інваліда Вітчизняної війни. Виплата надбавок до пенсії позивачу як інваліду війни 3 групи здійснюється з дати звернення, тобто з 04 червня 2015 року. Відомості про реєстрацію іншої заяви про призначення підвищення до пенсії, поданої нею раніше, відсутні.

Позивач 11 лютого 2016 року звернувся до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо розміру призначеної пенсії за період з 01 червня 2014 року по 29 лютого 2016 року. Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 11.02.2016 № 1002/06 на запит позивача надало відомості щодо розміру призначеної пенсії за період з 01.06.2014 року по 29.02.2016 року.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою 04 червня 2015 року, відповідачем правомірно та з урахуванням вимог законодавства проведено поновлення нарахування та виплату позивачу надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни з червня 2015 року.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року було визнано протиправним та скасовано рішення УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації, яким позивача було позбавлено статусу інваліда війни, та зобов'язано саме УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації поновити ОСОБА_4 статус інваліда війни з правом одержання соціальних пільг з 29 березня 2012 року, тобто, зазначене рішення не створює для відповідача відповідних правових наслідків у частині поновлення позивачу нарахування та виплату надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни з 29 березня 2012 року.

Враховуючи наведене, підставою для позбавлення позивача права на отримання надбавок та підвищень до пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII та Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» № 1584-III, з 29 березня 2012 року до 03 червня 2015 року було неправомірне рішення УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 45 вказаного Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа. За приписами ч. 1 ст. 102 Закону № 1788-XII, пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII та Законом України «Про жертви нацистських переслідувань» № 1584-III передбачено пільги, надбавки та підвищення інвалідам війни, зокрема: у ст. 13 Закону № 3551-XII передбачено, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 6-2 Закону № 1584-III пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - на 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам II групи - на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам III групи - на 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що згідно ст. 13ст. 13 Закону № 3551-XII та ст. 6-2 Закону № 1584-III підвищення та доплати до пенсії позивача, які сплачуються йому як інваліду війни, є складовою загальної суми пенсійної виплати, розмір якої змінюється та індексується, тому основний розмір пенсії підлягає перерахунку з підстав її підвищення

Порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно положень п. 7 Постанови № 94 громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, в редакції на час звернення з заявою, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Порядок № 22-1). За пунктом 1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до підпункту 2 та 10 пункту 2.6 Порядку № 22-1, при призначенні до пенсій надбавок, допомоги, додаткової пенсії, компенсації та підвищень заявником надається документ: про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12 - 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»); про визнання особи жертвою нацистських переслідувань або дружиною (чоловіком) померлої жертви нацистських переслідувань (для підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання згідно зі статтями 6-1 - 6-4 Закону України «Про жертви нацистських переслідувань»). Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (п.4.1. Порядку № 22-1, додаток 2 до Порядку № 22-1).

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що за змістом положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно призначати, поновлювати та визначати розмір пенсії, а здійснюють такі дії на підставі наданої заяви з відповідними підтверджуючими документами.

Враховуючи наведене, Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області при прийнятті рішення про поновлення виплат надбавок до пенсії позивачу, як інваліду війни 3 групи, на підставі заяви з 04 червня 2015 року діяло у відповідності до положень п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1,

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року у справі № 229/1058/16а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: