Справа № 818/794/16
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2016 р. Справа № 818/794/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - Молібог Ю.М.,

представників відповідача - Самотой М.О., Свідлова Ю.І., Самойленка В.І., Филипенка Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного ліцей-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" ім. І.Г.Харитоненка про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка, в якому просить визнати протиправним та скасувати пп. 2 п. 1 наказу № 364-од від 06.06.2016 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач проходив військову службу в Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка.

Відповідно до Наказу № 364-од від 06.06.2016р. вирішено/наказано заступнику командира роти-офіцеру практичному психологу майору ОСОБА_1 оголосити «Догану» та у зв`язку з цим позбавити надбавки в розмірі 25% за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливих завдань, за складність та напруженість у роботі з 06 червня 2016 року. Позивач вважає, що вказаний наказ в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді «Догани» (пп. 2 п. 1) та відповідно позбавлення надбавки в розмірі 25% за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливих завдань, за складність та напруженість у роботі з 06 червня 2016 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Із оскаржуваного наказу вбачається, що Позивача притягнуто до відповідальності за те, що 28 травня 2016 року з 08-30 та упродовж всього робочого дня він був відсутній на робочому місці та на території Кадетського корпусу.

Відповідно до Розділу 5 Статуту ЗС України (п. 199) розподіл часу здійснюється таким чином, щоб забезпечити у військовій частині постійну бойову готовність і проведення занять з бойової підготовки та створити умови для підтримання порядку, військової дисципліни й виховання військовослужбовців, підвищення їх культурного рівня, всебічного побутового обслуговування, відпочинку й харчування.

Для військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів (слухачів) військових навчальних закладів, навчальних центрів, військових частин) встановлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.

Із календарю вбачається, що 28 травня 2016 року є суботою, тобто вихідним днем. Крім того, наказів на прибуття на службу у свій вихідний день позивачу не надавалось, не доводилось, та такого наказу взагалі не існує. Отже, відповідно до Статуту ЗСУ позивач і не повинен бути на робочому місці та на території Кадетського корпусу у свій вихідний день, а тому притягнення до відповідальності є безпідставним.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували та пояснили, що позивач проходив військову службу в Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені І.Г.Харитоненка. Згідно з Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року №1020 Про перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах та організаціях, та граничних військових звань за цими посадами та зі ст. 153 Положення Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України він був відряджений до Міністерства освіти і науки України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки, виконання завдань з підготовки майбутніх захисників Вітчизни, з залишенням на військовій службі.

У повсякденній роботі військовослужбовці та всі працівники керуються Статутом Кадетського корпусу, наказами та розпорядженнями начальника Кадетського корпусу.

28 травня 2016 року позивач був відсутній на робочому місці на території Кадетського корпусу без поважних причин, чим порушив вимоги Статуту Кадетського корпусу, а також вимоги наказу начальника Кадетського корпусу № 400-од від 26.06.2015 року Про організацію службової та повсякденної життєдіяльності у державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені І.Г.Харитоненка, якими встановлено для військовослужбовців та вчителів шестиденний робочий тиждень, за що наказом № 364-од від 06.06.2016 був притягнутий до відповідальності у вигляді догани.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає за необхідне в позові відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України № 491 від 18.06.2012 року капітана ОСОБА_1 за його згодою вирішено відрядити із залишенням на військовій службі до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України (Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені І.Г.Харитоненка) ( а.с. 22). Відтак, позивач проходив військову службу в Державному ліцеї-інтернатї з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені ОСОБА_2 на посаді заступника командира 1-ї роти офіцера-практичного психолога.

06.06.2016 року наказом начальника Кадетського корпусу № 364-од позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани ( а.с.29-30). Підставою для такого рішення стала низька особиста дисциплінованість, неналежне ставлення до виконання своїх функціональних та службових обов`язків, порушення ст. ст. 37, 112, 115, 116, 120 Статуту внутрішньої служби ЗС України, що полягало у відсутності 28 травня 2016 року на робочому місці на території Кадетського корпусу без поважних причин (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Частинами 1, 2 статті 2 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обовязки, в тому числі і за контрактом, визначений Указом Президента України Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 10 грудня 2008 року №1153/2008.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України.

Згідно з Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року №1020 Про перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах та організаціях, та граничних військових звань за цими посадами та відповідно до ст.153 Положення Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України позивач, за його згодою, був відряджений до Міністерства освіти і науки України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки, виконання завдань з підготовки майбутніх захисників Вітчизни, з залишенням на військовій службі.

Основні засади діяльності Кадетського корпусу з урахуванням специфіки, форми, методи й засоби організації навчально-виховного процесу, як навчального закладу, до якого був відряджений позивач, визначені Статутом Кадетського корпусу, затвердженим Міністерством освіти і науки Укарїни 19.12.2013 року (а.с.23-27). Відповідно до п.1.12 Статуту Кадетського корпусу діяльність базується, зокрема, і на засадах виконання вимог Статутів Збройних Сил в повсякденній діяльності.

На виконання вимог Статуту, начальником Кадетського корпусу виданий наказ №400-од від 26.08.2015 року Про організацію службової та повсякденної життєдіяльності у державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені І.Г.Харитоненка у 2015-2016 навчальному році (а.с. 58-70). Крім того, загальними зборами трудового колективу Кадетського корпусу затверджені Правила внутрішнього розпорядку ( а.с. 89-97).

Так, відповідно до п.3.4 Статуту у Кадетському корпусі встановлюється шестиденний робочий тиждень, розпорядок дня складається з урахуванням цілодобового перебування кадетів у Кадетському корпусі, обговорюється на засіданні педагогічної ради і затверджується наказом начальника Кадетського корпусу.

Пунктом першим наказу № 400-од від 26.08.2015 року також було встановлено для військовослужбовців та вчителів шестиденний робочий тиждень та затверджений додаток 2 Розпорядок роботи Кадетського корпусу на 2015-2016 навчальний рік ( а.с. 28). Такі ж вимоги закріплені і Правилами внутрішнього розпорядку в частині, що регулює робочий час.

Пунктом 4.24 Статуту Кадетського корпусу та Правилами внутрішнього розпорядку передбачені вимоги до посади заступник командира роти офіцер-практичний психолог, яку обіймав позивач, та визначені посадові обов`язки. Зокрема, заступник командира роти офіцер-практичний психолог є прямим начальником усього особового складу роти та безпосередньо підпорядковується командиру роти - старшому офіцеру вихователю, бере участь в організації навчально виховного процесу з метою забезпечення всебічного особистісного розвитку кадетів, виявляє причини, що ускладнюють становлення особистості дитини, особистим прикладом утверджує повагу до принципів загальнолюдської моралі, культурно національних, духовних цінностей України, дбайливе ставлення до навколишнього середовища тощо, сприяє формуванню психологічної культури кадетів, учителів, батьків.

Відповідно до п. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Відповідно до пунктів 3, 4 цього Статуту військова дисципліна досягається, в тому числі, шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Пунктом 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Cудом встановлено, що 28 травня 2016 року позивач був відсутній на робочому місці на території Кадетського корпусу без поважних причин, що підтверджується актом про відсутність військовослужбовців на робочому місці (а.с. 52), актом службового розслідування (а.с. 49 - 50), та не заперечується позивачем. Суд вважає, що зазначені дії є безумовним порушенням службової дисципліни, що полягає у невиконанні військовослужбовцем вимог, передбачених нормативними документами навчального закладу та наказів командира, дослідженими вище.

При цьому, суд не погоджується з доводами позивача про відсутність обов`язку прибути на службу 28 травня 2016 року, оскільки це був вихідний день (субота) і посилання в зв`язку з цим на положення п.199 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України з наступних підстав.

Так, відповідно до п.199 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України розподіл часу здійснюється таким чином, щоб забезпечити у військовій частині постійну бойову готовність і проведення занять з бойової підготовки та створити умови для підтримання порядку, військової дисципліни й виховання військовослужбовців, підвищення їх культурного рівня, всебічного побутового обслуговування, відпочинку й харчування.

Для військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів (слухачів) військових навчальних закладів, навчальних центрів, військових частин) встановлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.

Проте, як встановлено вище, позивач за його згодою, звільнений від займаної посади в підрозділі Збройних Сил України та відряджений до Міністерства науки і освіти, молоді та спорту України, із залишенням на військовій службі.

Таким чином, під час проходження служби в Кадетському корпусі, на позивача поширюються також правила, встановлені Міністерством науки і освіти, молоді та спорту України та відповідними навчальними закладами, з огляду на їх специфіку. Як вже судом встановлено, у Кадетському корпусі встановлений для військовослужбовців шестиденний робочий тиждень, про що позивачу було відомо. Крім того, судом встановлено, що 26 травня 2016 року під час службової наради начальником Кадетського корпусу було визначене завдання для командира 1-ї роти та офіцерів 1-ї роти щодо належного проведення випуску кадет, вручення 28 травня 2016 року кадетам випускникам, які проживають за межами міста Суми додатків до атестатів про повну загальну освіту.

На цій нараді був присутній командир 1-ї роти старший офіцер-вихователь підполковник ОСОБА_3 , який 27.05.2016 також провів службову нараду та довів до відома своїх підлеглих вказане завдання начальника Кадетського корпусу. На даній нараді був присутній і позивач, що підтвердили в судовому засіданні свідки: командир 13 взводу офіцер-вихователь ОСОБА_4 , командир 11 взводу офіцер-вихователь ОСОБА_5 , командир 15 взводу офіцер-вихователь ОСОБА_6 .

З огляду на викладене, суд вважає, що наказ начальника Кадетського корпусу № 364-од від 06.06.2016 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності є правомірним, відтак позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного ліцей-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" ім. І.Г.Харитоненка про визнання протиправним та скасування п.п. 2 п. 1 наказу № 364-ОД від 06.06.2016 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 14.11.2016 року.

Суддя В.О. Павлічек