Справа № 803/1070/16
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Справа № 876/7336/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

представника відповідача Гарголи О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року в адміністративній справі № 803/1070/16 за позовом ОСОБА_3 до департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Волинського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом та просила визнати дії департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації (далі - ДСЗН Волинської ОДА) щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця протиправними і зобов'язати видати довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач листом від 24.06.2016 р. № Л-154/1 відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, у зв'язку з чим застосовувати норми вищезгаданої постанови для видачі довідки про заробітну плату згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в початковій редакції Закону від 16.01.2003 року № 432-IV) немає законних підстав.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Тобто вищезазначений перерахунок пов'язується саме з фактом підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а не з певним нормативно-правовим актом.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеною постановою, її оскаржив ДСЗН Волинської ОДА, який вважає, що судом першої інстанції при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена та затверджена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889. При цьому, Закон України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. № 432, зокрема і стаття 37-1, на яку посилається позивач, втратив чинність у зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, відтак відсутні законні підстави для застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 для видачі довідки про заробітну плату згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. № 432.

Крім того, зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 в частині перерахунку пенсій державним службовцям.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга є безпідставна і не належить задоволенню з наступних міркувань.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що з 14.04.2005 р. ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області і отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 року) у розмірі 85% від заробітної плати.

У зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі ОСОБА_3 було звільнено з посади начальника відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби Волинського обласного центру зайнятості та проведено перерахунок пенсії з 31.12.2010 р. згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 432-IV від 16.01.2003 р.).

13.06.2016 р. позивач звернулася із заявою до ДСЗН Волинської ОДА, в якій просила на підставі пункту 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 р. № 319/144 видати їй довідку про заробітну плату, що відповідає посаді начальника відділу для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в початковій редакції Закону від 16.01.2003 р. № 432-IV).

Листом від 24.06.2016 р. № Л-154/1 ДСЗН Волинської ОДА повідомив позивача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, у зв'язку з чим застосовувати норми вищезгаданої постанови для видачі довідки про заробітну плату згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в початковій редакції Закону від 16.01.2003 р. № 432-IV) немає законних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_3 у видачі довідки, діяв всупереч вимог чинного законодавства України, а тому така відмова ДСЗН Волинської ОДА є протиправною.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

З системного аналізу вищенаведених норм слідує, що перерахунок пенсії здійснюється пенсіонерам, яким пенсія призначена після набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. № 432-IV, виходячи із сум заробітної плати, яка визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, та яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, вищезазначений перерахунок проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Судом встановлено, що позивач до виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби Волинського обласного центру зайнятості.

Як видно з листа Волинського обласного центру зайнятості від 11.07.2016 р. № 1932/10-28, наданого позивачу у відповідь на заяву щодо надання довідки про складові заробітної плати, посади працівників державної служби зайнятості відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 р. № 410-р «Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій державних службовців» відносились до відповідних категорій державних службовців міністерств і місцевих органів державної виконавчої влади. Зазначене розпорядження втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2013 р. № 703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 03.10.2013 року. У зв'язку з набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 року № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», Державним центром зайнятості з 02.03.2015 р. введено в дію нові структуру та штатні розписи обласних центрів зайнятості, які містять перелік посад, що не відносяться до категорій державних службовців. З 02.03.2015 року посада начальника відділу по роботі з кадрами та з питань державної служби обласного центру зайнятості, з якої ОСОБА_3 вийшла на пенсію, відсутня, а за посадою начальника відділу по роботі з персоналом не збережено статус державного службовця.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 р. № 319/144 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі Порядок № 319/144).

Відповідно до абзаців 23, 26 пункту третього Порядку № 319/144 у разі якщо орган, з якого особа вийшла на пенсію, або його правонаступник на час перерахунку пенсії не є державним органом, довідки видаються відповідним суб'єктом господарювання за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії в порядку, передбаченому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», за умови, коли в ньому згідно із законодавством за працівниками збережений статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію. У разі коли в такому суб'єкті господарювання немає працівників, за якими збережено статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію, довідки видаються органами, визначеними в абзацах другому, третьому цього пункту.

Довідка видається за зразком згідно з додатком 3 до Порядку.

Абзацом 3 пункту третього Порядку № 319/144 встановлено, що у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі - довідки) видають: Міністерство праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласної, Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих комітетів міської, районної у місті ради (крім міст Києва та Севастополя), міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад - особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів.

Отже, у разі коли в органі (в суб'єкті господарювання), з якого особа вийшла на пенсію, немає працівників, за якими збережено статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію, довідку про заробітну плату видають головні управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії в порядку, передбаченому пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Доводи апелянта про те, що підставою для відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії стало те, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» розроблена на виконання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, яким визнано такими, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. № 432., колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони стосуються безпосереднього перерахунку пенсії, в той час як позивач звернувся до відповідача лише із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця для такого перерахунку.

Також судом враховано, що відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Із вищезазначеного слідує, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця, в даному випадку вищезазначений обов'язок покладений на Департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації, видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

У відповідності до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року в адміністративній справі № 803/1070/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Ухвала в повному обсязі складена 14 листопада 2016 року.