Справа № 333/4957/16-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/4957/16-а
Провадження № 2-а/333/223/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.11.2016 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Боровікової А.І., при секретарі Носаченко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжяпро визнання дій неправомірними та зобов'язанням вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.09.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, вказавши, що з 23.12.2002 року він знаходиться на обліку в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, яка обчислена в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.

30.08.2016 року позивач звернувся до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% місячного заробітку, долучивши довідку прокуратури Запорізької області №18-651 від 23.08.2016 про заробітну плату.

Листом відповідача №206/Ф9 від 09.09.2016р. у проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено у зв'язку з тим, що «відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає вказане рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист, у зв'язку з чим він змушений звернутися до суду за захистом своїх прав. Зазначає, що посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №-213-УІІІ є неспроможними, оскільки вказаний Закон регулює питання призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не їх перерахунок.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно вказаної норми Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, тобто з 01.01.2016 року.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону Україна від 02.05.2015 року N5 213Л/ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є необґрунтованими також і тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Зазначає, що приписами Закону №213-//ІІІ від 02.03.2015 внесено зміни до с 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в частині максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Більш того, Законом №911-УІІІ від 24.12.2015 встановлено тимчасове, у період з січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмеження максимального розміру пенсії сталої (фіксованою) сумою 10740 гривень, що звужує конституційно закріплені у статтях 1, 3, 6, 8, 19, 22, 46, 5 Конституції України соціальні гаранти слідчо-прокурорських працівників.

У зв'язку з чим позивач просив суд визнати дії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжяу відмові здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 23.08.2016 р. неправомірними.

Зобов'язати УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжяздійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області від 23.08.2016 р., без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплати зазначених коштів з 01.01.2016 року, та стягнути з УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя судові витрати по оплаті судового збору в сумі 551 гривень 20 копійок.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що на обліку в ОСОБА_2 перебуває ОСОБА_1, якому, починаючи з 23.12.2002 року, призначено пенсію за вислугу років, відповідно до вимог Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (який на сьогоднішній день втратив чинність крім окремих положень).

Позивач 30.08.2016 року звернувся до ОСОБА_2 із заявою про проведення перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013. починаючи з 01.01.2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% місячного заробітку, згідно довідки прокуратури Запорізької області №18-651 вих.-іб від 23.08.2016 про заробітну плату без обмеження її максимального розміру.

ОСОБА_2 від 09.09.2016 року за вих.№206/Ф-9 позивача було повідомлено, що відповідно до п.20 ст.86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року №1697-УІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Оскільки на сьогоднішній день окремого нормативного акта, який би регулював порядок призначення, виплати та перерахунку спеціальних пенсій окремим категоріям громадян не прийнято, ОСОБА_2 не має підстав для проведення перерахунку пенсії згідно наданої довідки від 23.08.2016 №18-651 вих.-16. виданої прокуратурою Запорізької області.

До набрання чинності Законом Про пенсійне забезпечення працівників прокуратури було врегульовано статтею 50-1 Закону №1789-ХІ1. На сьогоднішній день положення ст.50-1 Закону №1789-Х11 втратили юридичну силу, крім норм ч.ч.3,4,6,11 в частині класних чинів. Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин, питання правового регулювання служби в органах прокуратури, у тому числі і пенсійного забезпечення, врегульовано нормами Закону від 14.10.2014 №1697-У1І.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року, умови пенсійного забезпечення працівників прокуратури були суттєво змінені. Так. відповідно до п.5 Прикінцевих положень зазначеного нормативного акта, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів". "Про статус народного депутата України". "Про Кабінет Міністрів України". "Про судову експертизу", "Про Національний банк України". "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, починаючи з 01.06.2015 року, пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Отже, до конкретних правовідносин застосовується закон, який діє на момент їхвиникнення, а не закон, який діяв на момент існування інших правовідносин.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 14.06.2016 частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте

У своєму адміністративному позові позивач посилається на постанову Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, яка передбачає підвищення посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, та зазначає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Проте, до ОСОБА_2 ОСОБА_1 звернувся лише 30.08.2016 року, у проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 09.09.2016 року №206/Ф-9."

Щодо вимог позивача відносно здійснення перерахунку без обмеження граничного розміру пенсії, представник відповідача зазначає, що з 01.01.2016 року законодавцем врегульоване питання щодо максимального розміру виплати пенсії, при чому, визначення такого максимального розміру не пов'язано та не має впливу, чи то здійснюється обчислення та виплата пенсії при її призначенні, чи при проведеному перерахунку. Тобто, законодавцем чітко врегульовано питання, що розмір пенсії, який підлягає виплаті мас свої максимальні показники, не більше 10740 гривен.

Також, представник відповідача зазначає, що згідно ст.94 КАС судові витрати стороні, яка не є субєктом владних повноважень, повинні відшкодовуватись з державного бюджету органами Казначейства, а не органами Пенсійного фонду України, тому підстави для задоволення позовних вимог в частині стягнення судових витрат з УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя відсутні. У звязку з чим, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя з 23.12.2002 р. та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Органами Пенсійного Фонду неодноразово здійснювався перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставах, передбачених зазначеною статтею закону у звязку із підвищенням посадових окладів працівників органів прокуратури.

30.08.2016 року позивач звернувся до УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою із заявою про проведення мені перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% місячного заробітку, долучивши довідку прокуратури Запорізької області №18-651 від 23.08.2016 про заробітну плату.

УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя листом №206/Ф-9 від 09.09.2016 р. позивачу повідомлено про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 про скасування норм щодо пенсійного забезпечення зазначеної категорії працівників з 01.06.2015.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 15-651 вих.16 від 23.08.2016 р., виданої прокуратурою Запорізької області про розмір середньомісячного заробітку позивача.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у звязку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VIта Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі, як зазначає відповідач.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Таким чином, з огляду на вище встановлені обставини, суд вважає протиправними дії УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії, та позов позивача задоволенню у повному обсязі.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 69-71,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжяу відмові здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 23.08.2016 - неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжяздійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області від 23.08.2016 р., без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплати зазначених коштів з 01.01.2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 551 гривень 20 копійок.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.І. Боровікова