Справа № 159/3819/16-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2016-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3819/16-а
Провадження № 2-а/159/103/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого - судді Луньової Т.М.,

за участі секретаря Канашкової О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Солодухи Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, у якому прохає суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 11 жовтня 2016 року щодо перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-215 вих. Від 18 травня 2016 року з обмеженням пенсії максимальним розміром та зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати позивача, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області №18-215 вих. від 18 травня 2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром, тобто щомісячно у сумі 17051,76 грн., а за минулий період - різницю між нарахованим обмеженим розміром та виплатити різницю у пенсії за минулий час.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував наступними обставинами: позивач перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», який діяв на час призначення пенсії, виходячи з розміру 90% від суми місячної чинної заробітної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. З урахуванням наведеного позивач звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХП від 05.11.1991р. «Про прокуратуру», з розрахунку 90 процентів від суми місячного (чинного) заробітку на момент звільнення з органів прокуратури та представив необхідні документи. У зв'язку з відмовою у перерахунку пенсії, позивач 20 липня 2016 року звернувся до Ковельського міськрайонного суду з адміністративним позовом про визнання дій та рішення Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду , щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплатити пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії. Постановою Ковельського міськрайоного суду від 05 серпня 2016 року адміністративний позов було задоволено повністю.

29 вересня 2016 року і 07 жовтня 2016 року позивач звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням провести перерахунок пенсії згідно рішення Ковельського міськрайонного суду від 05 серпня 2016 року. Відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-215 від 18 травня 2016 року, згідно якої розмір пенсії позивача становить 17051,76 грн. У той же час, розмір пенсії позивача відповідачем було обмежено до 10740 грн. з мотивів набуття чинності Законом України «Про внесення до деяких законодавчих актів України» №911- VIII від 24 грудня 2015 року яким, зокрема, внесено зміни до ч.15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», яким обмежено максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність, тобто 10740 грн.

Дії відповідача, пов'язані з обмеженням пенсії позивача її максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, позивач вважає протиправними, оскільки відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції що діяла на час призначення пенсії, розмір пенсії позивача повинен становити 90 відсотків від заробітку прокурорського працівника. Крім цього, згідно пункту 2 розділу П «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-У1 від 08 липня 2011 року, яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

У ході судового розгляду позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав з підстав зазначених у ньому і прохає задовольнити.

Представник відповідача Солодуха Тетяна Степанівна у ході судового розгляду позову не визнала. Заперечуючи проти позову покликається на норми ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у чинній редакції, за якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Вказана норма Закону у встановленому порядку не була визнана неконституційною, отже, є обов'язковою для виконання.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підставний і підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 20 вересня 2002 року перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за вислугу років згідності. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року в розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати.

Як вбачається з довідки прокуратури Волинської області №18-215 вих. від 29.05.2016р., позивач працював на посаді прокурора Волинської транспортної прокуратури і отримує пенсію з відповідної посади прокурора (а.с.7).

Відповідно до вимог ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 17.01.2002р. ), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Керуючись вимогами ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 17.01.2002 р. № 2981-III ), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 17.01.2002 р. № 2981-III ), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому, до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" вносились певні зміни.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 05 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років, позов задоволено, ухвалено зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від чинної місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області №18-215 від 18 травня 2016 року та виплата позивачеві різницю між отриманою та перерахованою пенсією.

Розпорядженням по Ковельському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду розмір пенсії позивачеві ОСОБА_1 після перерахунку згідно постанови Ковельського міськрайоного суду від 05 серпня 2016 року було визначено 10740,00 грн.

Рішення відповідача щодо визначення позивачеві пенсії у розмірі 10740 грн. обумовлюється змінами у частину п'ятнадцяту статті 86 Закону України «Про прокуратуру», внесеними відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІІ від 24.12.2015 року.

Разом з тим, положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Відтак, при перерахунку пенсії позивачеві має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до вимог ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із вимогами ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною 13 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у чинній редакції регламентується, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІІ від 24.12.2015 року зміни у частину п'ятнадцяту статті 86 Закону України «Про прокуратуру», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам змін не зазнали.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З огляду на ту обставину, що чинною Постановою Ковельського міськрайонного суду від 05 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років ухвалено зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2016 року, вимоги адміністративного позову в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.01.2016 року є підставними.

Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.58 ч.1 Конституції України, статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 1789 -Х11, що діяла станом 20.09.2002 року, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку позивачеві ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) та на підставі довідки прокуратури Волинської області №18-215 вих. Від 18.05.2016 року з обмеженням її максимального розміру.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від чинної місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області №18-215 від 18.05.2016 року, без обмеження її максимального розміру, та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, і є в цьому випадку остаточною.

Головуюча: Т.М.Луньова