Справа № 814/1579/16
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2016 р. Справа № 814/1579/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1,
доВідділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області,
треті особиФізична особа-підприємець ОСОБА_2,
провизнання протиправним дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернуся до адміністративного суду з позовом до відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дії відділу під час виготовлення, видачі та продовження строку дії паспорту прив'язки тимчасової споруди фізичній особи-підприємця ОСОБА_2

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що відповідачем було видано третій особі підприємцю ОСОБА_2 паспорт прив'язки тимчасової споруди - торговельного павільйону, який розташований напроти його приватної власності магазину. Оскільки зазначений павільйон ОСОБА_2 знаходиться на відстані менше 10 метрів, це суперечить будівельним нормам, так як тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски, тощо, повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360-92, але не менше 10 метрів. Крім того, за висновками судово-будівельної-технічної експертизи, проведеної по цивільній справі №472/1103, торговельний павільйон ОСОБА_2 знаходиться на відстані 9 м від магазину позивача, а також не відповідає архітектурним, державним будівельним та протипожежним нормам в частині зменшення протипожежних розривів між будівлями і спорудами. На думку позивача, оскільки в 2014 році паспорт прив'язки видався вже на встановлений торговельний павільйон, а тим більше у 2015 році продовжувалась його дія, відповідач повинен був перевірити фактичну відстань тимчасової споруди до інших об'єктів. Оскільки вимоги паспорту не дотримані під час встановлення тимчасової споруди, тимчасова споруда фактично була розміщена ще до видачі паспорту прив'язки, а тому її розміщення не відповідає самим вимогам паспорту прив'язки, але паспорт прив'язки був виготовлений вже на існуючу тимчасову споруду, яка розміщена з порушенням будівельних норм, а тому дії відповідача є протиправними.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що питання видачі паспортів прив'язки регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.11. Оскільки, підприємець ОСОБА_2 всі вимоги зазначеного Порядку виконала, підстав для відмови у видачі їй паспорту прив'язки не було.

Третя особа, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 також заперечила проти задоволення позову та просила в його задоволенні відмовити. Свою позицію третя особа, обґрунтувала тим, що нею було дотримано повністю всі вимоги ДБН під час встановлення тимчасової споруди та отримання на неї паспорту прив'язки. Дійсно торговельний павільйон був встановлений раніше ніж отриманий паспорт прив'язки. Але, це пояснюється тим, що взагалі до 2011 року, такого документу не було. До затвердження Порядку №244 існував інший порядок надання дозвільних документів на тимчасові споруди, і ОСОБА_2 такі документи мала (технічний паспорт на малоархітектурну форму (кіоск). Щодо твердження позивача про встановлення торговельного павільйону на відстані 9 метрів від його магазину, то, на думку третьої особи, це не відповідає дійсності. У позивача дійсно напроти тимчасової споруди є у власності нежитлове приміщення. Але, оскільки позивачем зроблено самовільне перепланування та прибудову до вказаного приміщення, в теперішній час неможливо встановити межи цього приміщення. Незрозуміло, яким чином позивач обраховує ці 9 метрів, від якої частини свого нежитлового приміщення. Щодо посилання на експертизу, яка проведена по цивільній справі №472/1103, представник третьої особи зазначив, що з нею не згоден, в теперішній час заявлено клопотання про призначення повторної експертизи з цього питання. Рішення по справі в порядку цивільного судочинства ще не прийнято, судом оцінки цьому доказу не надано.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

З 24.11.99 ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нежитлове приміщення в АДРЕСА_1. Зазначене приміщення використовується як магазин «Володій».

Напроти зазначеного магазину фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 було розміщено тимчасову споруду - торговельний павільйон.

12.09.12 відповідно до договору про встановлення особистого строкового сервітуту, Територіальна громада смт. Веселинове на підставі рішення Веселинівської селищної ради №23 встановила особистий строковий сервітут відносно земельної ділянки за адресою: Миколаївська область, АДРЕСА_1 (приринкова площа) в інтересах ОСОБА_2 на право розміщення тимчасового об'єкту, а саме кіоску з продажу промислових товарів, площею 20,00 кв.м., для здійснення підприємницької діяльності.

26.08.15 дію зазначеного сервітуту було продовжено до 26.08.18.

27.06.14 відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Веселинівської РДА видано ОСОБА_2 Паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №4/14 на стаціонарну тимчасову споруду по АДРЕСА_2.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до Порядку №244 для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до п.п.2.2, 2.3 Порядку №244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п.п.2.13, 2.14 порядку №244 при оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Відповідно до п.2.27 Порядку №244 дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Таким чином, оскільки відповідно до паспорту прив'язки тимчасової споруди встановлено протипожежний розрив між торговельним павільйоном ОСОБА_2 та магазином ОСОБА_1 в 10 метрів, що відповідає вимогам ДБН 360-92, відповідач не порушив вимоги діючого законодавства під час видання та продовження паспорту прив'язки.

Оскільки, третьою особою були надані всі документи, передбачені Порядком №244, у відповідача не було підстав для відмови у видачі паспорту прив'язки.

Для визнання протиправними дій відповідача підстави відсутні.

Щодо тієї обставини, що фактично торговельний павільйон можливо розміщений ближче ніж 10 метрів, на відстані 8,96 метрів від магазину позивача, то це питання повинно вирішуватися в порядку цивільного судочинства між власниками торговельного павільйону та нежитлової нерухомості. Саме з цього приводу Вознесенським міськрайонним судом Миколаївської області розглядається цивільна справа №472/1103/14ц.

В задоволені позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 01.11.16

Суддя В.В. Біоносенко