Справа № 722/1614/16-а
Суддя: Туржанський В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

14.11.16 Справа №722/1614/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2016 року смт. Кельменці

17 година

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Туржанського В.В.

при секретарі: Тихоненко І.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання рішення протиправним , зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення недонарахованої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 подала до суду позовну заяву в якій просить: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області, яким було відмовлено їй у проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №2 від 29.01.2016 року про заробітну плату, виданої Судовою адміністрацією Чернівецької області та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням вислуги років відповідно до ст. 37-1 Закону України „Про державну службу з розрахунку 87% від щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади (секретаря судового засідання) згідно довідки №2 від 29.01.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015 року. Нарахувати і стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області заборгованість по недонарахованій пенсії з грудня 2015 року по теперішній час в сумі 21456 гривень. Стягнути з відповідача на користь позивачки сплачений судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася та надіслала до суду заяву у якій просить розглянути справі без її участі, позов підтримує повністю. В судовому засіданні 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 підтримала позов з підстав зазначених у позовній заяві та пояснила, що Управління Пенсійного фонду відмовило їй в перерахунку пенсії. Позивачка вважає, що в перерахунку пенсії їй відмовили незаконно. Зокрема відбулося підвищення заробітної плати секретарів судового засідання однак їй відмовляють в перерахунку пенсії. Стаття 22 Конституції України не допускає звуження прав і свобод.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області в судове засідання не зявився. Начальник Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському району Чернівецької області ОСОБА_2 надіслала до суду заяву у якій просить провети розгляд справи без участі представника Управління . Позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними. В судовому засіданні 29 вересня 2016 року представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав повністю та пояснив, що на звернення позивачки Управління Пенсійного фонду надало відповідь про відмову у перерахунку. Зокрема порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії було визначено постановою КМУ. Однак постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року п.4 Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року виключено. Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України „Про державну службу. Таким чином, на думку представника відповідача, пенсії державним службовцям, в даний час не перераховуються.

Судом досліджені наступні докази: копію паспорта громадянки України ОСОБА_1 виданого 15 жовтня 1996 року серії КР 129504, копію посвідчення пенсіонера серії ААА №0008615 на імя ОСОБА_1 виданого 12 квітня 2000 року, копію заяви ОСОБА_1 від 04 лютого 2016 року, лист Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі №7/І-11 від 17.02.2016 року, копію довідки №2 від 29 січня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області, копію постанови Кельменецького районного суду Чернівецької області по справі №719/80/15-а від 27 березня 2015 року.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася 26 листопада 1944 року. 01 лютого 2000 року позивачці було призначено пенсію державного службовця. Стаж державної служби ОСОБА_1 на момент призначення їй пенсії становив 17 років 3 місяці 7 днів.

Згідно ст. 37 Закону України „Про державну службу в редакції чинній на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Таким чином, ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 87 відсотків її заробітку.

З 21 березня 2008 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області і отримує пенсію державного службовця.

Остання посада, з якої позивачка вийшла на пенсію секретар судових засідань Сокирянського районного суду Чернівецької області.

Загальний стаж роботи позивачки складає 36 років 4 дні.

04 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі ст. 37-1Закону України "Про державну службу".

17 лютого 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області надало відповідь на заяву ОСОБА_1 у якій повідомило, що з Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчисленя пенсії виключено п.4, відповідно до якого проводилися перерахунки пенсії пенсіонерам яким було призначено пенсію згідно ст. 37-1 Закону України Про державну службу.

Не погодившись із вказаною відповіддю, позивачка звернулась до суду.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України „Про державну службу (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України 28.12.2014 року, ст. 37-1 викладено у такій редакції: „Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV „Про внесення змін до Закону України „Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Крім того, цією, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України „Про державну службу.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, врегульовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про державну службу.

На час звернення позивачки до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, в Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі на момент звернення позивачки із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі ст. 37-1 Закону України „Про державну службу і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачці пенсії).

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України адміністративне судочинство спрямоване на захист прав громадян від порушень з боку органів державної влади. Тобто, доки не будуть порушені права, то відсутні підстави для звернення до суду за захистом від таких порушень.

На підставі ст. ст. 37, 37-1 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року, Постанови Кабінету Міністрів України „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000р. №865, керуючись ст.ст. 2,5,7,9,11,14,71,72,86,94, 158,159, 160,161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: