Справа № 576/1670/16-а
Суддя: Васянович В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №576/1670/16-а
2-а/576/45/16 ПОСТАНОВА
07.11.16 Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Васяновича В.М., при секретарі Плотніковій О.С., з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Горбачової Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
- про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В: 01 серпня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з квітня 2012 року та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу, стаж державної служби становить 11 років 08 місяців 02 дні. Крім того, посилається на те, що 05.04.2012 р. Сумською митницею ДМС України їй було видано Довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №06-2/135 та Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №06-2/136. А наприкінці червня 2016 року, після отримання юридичної консультації, їй стало відомо, що в довідці №06-2/136 не зазначено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надурочні, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та різницю в надбавці за вислугу років, тому 11.07.2016 р. вона отримала в Сумській митниці ДФС України оновлену довідку про складові заробітної плати №05.02/169, де були враховані всі складові заробітної плати за період з 01.04.2010 р. до 31.03.2012 р., яку разом із відповідною заявою 14.07.2016 р. подала відповідачу, який своїм рішенням №30 від 20.07.2016 р. відмовив у перерахунку пенсії. Враховуючи, що на день призначення пенсії мала такі умови оплати праці: посадовий оклад - 1094 грн.; щомісячна надбавка за спеціальне звання (радник митної служби 3 рангу) - 125 грн.; щомісячна надбавка за вислугу років - 30% від посадового окладу з урахуванням щомісячної надбавки за спеціальне звання; щомісячна надбавка за особливі умови служби в митних органах становила до 50 %, від посадового окладу з урахуванням щомісячної надбавки за спеціальне звання; щомісячна надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи становила до 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислугу років; преміювання посадових осіб відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також з нагоди державних, професійних свят і ювілейних дат); доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх посадових осіб таких само категорій персоналу; доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, і з усіх цих виплат були сплачені страхові внески, то позивачка просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку їй пенсії та зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.02.2016 р. з врахуванням складових заробітної плати, які зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №05.02/169 від 11.07.2016 р., в т.ч., матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років (30 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р. та 25 % згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.), індексації, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача Горбачова Т.В. в суді позов не визнала, підтримавши письмові заперечення надані Глухівським об'єднаним управлінням ПФУ Сумської області, які мотивовані тим, що з 01 травня 2016 року, тобто, на час звернення ОСОБА_3 за перерахунком пенсії, втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. щодо порядку перерахунку пенсії. А ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. (набрав чинності з 01.05.2016 р.) визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058), тобто, перерахунок пенсії колишнім державним службовцям здійснюється на підставі положень цього Закону, статтею 42 якого передбачені підстави для проведення перерахунку, а саме, у разі збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески; у разі збільшення прожиткового мінімуму; у разі збільшення страхового стажу особи; по заробітній платі за періоди страхового стажу, зазначені в ст. 40 Закону №1058. А тому чинним законодавством не передбачено умов для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 за довідкою від 11.07.2016 р. Також посилається на те, що Сумським об'єднаним управлінням ПФУ Сумської області за їх дорученням було проведено перевірку, за результатами якої рекомендовано замінити довідку від 11.07.2016 р., до того ж відповідальність за зміст і достовірність даних в попередній довідці від 05.04.2012 р. повинна нести Сумська митниця як установа, яка її видала. Крім того, заперечення обґрунтовані тим, що позивачка була ознайомлена зі складовими заробітної плати, зазначеними у довідці від 05.04.2012 р. з моменту її отримання у роботодавця, й мала звернутися до суду в межах шестимісячного строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, тобто, до жовтня 2012 року, але звернулася з цим позовом лише в серпні 2016 року, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Так, в суді встановлено, що позивач ОСОБА_3 з квітня 2012 року перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні ПФУ Сумської області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
В суді також установлено, що 14.07.2016 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати пенсію, провівши її обчислення з врахуванням складових заробітної плати, зазначених в наданій нею довідці Сумської митниці ДФС України №05.02/169 від 11.07.2016 р., а Глухівське об'єднане управління ПФУ Сумської області рішенням №30 від 20 липня 2016 року відмовило ОСОБА_3 у перерахунку пенсії згідно поданої 14.07.2016 р. заяви з доданими до неї довідками №05.02./168 та №05.02./169 від 11.07.2016 р. (а.с. 13).
Дані обставини відповідачем не оспорюються, тому згідно ч.3 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 р. пенсія державним службовцямпризначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати,на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійнестрахування.
У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
А ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 р. передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші, на які посилається позивачка, входять до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, відповідно до частини першої цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (який був чинним на час виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
А статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом вищенаведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Посилання ж відповідача на п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 р., відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 р., в т.ч., і ст. 37-1 щодо порядку перерахунку пенсії, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, та норми ст. 90 Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 р. та ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним з огляду на те, що вони стосуються осіб, яким здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. А в суді встановлено, що позивачці невірно була обрахована пенсія при її призначенні, оскільки в довідці №06-2/136 від 05.04.2012 р. (а.с.15 - 17) не були включені всі складові заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески, тому дані норми жодним чином не впливають на вирішення цього спору. Крім того, в позовній заяві помилково зазначено, що надбавка за вислугу років ОСОБА_3 згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р. становить 30 %, а згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. - 25 %, оскільки виходячи з її стажу (11 років 08 місяців 02 дні) така надбавка становить відповідно 25 % і 20 %. Однак, це не має жодного значення для правильного вирішення справи, оскільки різниця в цих надбавках становить 5 %, як і зазначено в позовній заяві.
Також згідно вимог ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, тому позовні вимоги підлягають задоволенню. Крім того, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки за змістом ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли, особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Зважаючи на те, що порушення права позивачки на отримання пенсії з врахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, тощо розпочалося з часу призначення пенсії й триває до теперішнього часу, то воно підлягає захисту в шестимісячний строк з дня відмови відповідачем у задоволенні її заяви про перерахунок (перерахування) пенсії (14.07.2016 р.), а виходячи з приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок (перерахування) пенсії необхідно здійснювати з 01.07.2016 р., а не з 01.02.2016 р., як просить позивачка. Разом з тим, частково задовольняючи цей позов, суд не вбачає підстав для його задоволення в частині вимоги про збереження проценту нарахування пенсії, оскільки з цього приводу позивачка до відповідача не зверталася, й це ним не оспорюється.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 70 - 72, 159 - 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії. Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахування розміру пенсії ОСОБА_3 з 01.07.2016 р. з врахуванням складових заробітної плати, які зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №05.02/222 від 19.10.2016 р., з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років (25 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р. та 20 % згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.), індексації, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, і є остаточною. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя