Справа № 522/11006/16-а
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/626/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом Національного університету «Одеська морська академія» до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення витрат на компенсацію середнього заробітку працівника, -

ВСТАНОВИВ:

Національний університет «Одеська морська академія» звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, та просить стягнути з відповідача на користь університету фактичні витрати на компенсацію середнього заробітку ОСОБА_2, призваного на військову службу під час мобілізації за грудень місяць 2015 року в сумі 3 976, 24 грн., а також стягнути суму судового збору у розмірі 1378, 00 грн.

Позовна заява обґрунтовується тим, що працівника університету ОСОБА_2 було призвано на військову службу під час мобілізації з 22 квітня 2014 року. З метою отримання компенсації середнього заробітку працівника згідно ч. 3 ст. 119 КЗпП України, Національний університет «Одеська морська академія» у передбачені законодавством строки звертався до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з відповідними звітами. 14 січня 2016 року Національний університет «Одеська морська академія» направив до відповідача звіт про компенсацію середнього заробітку працівника ОСОБА_2 у грудні місяці 2015 року. Однак, відповідачем не було виконано зобов'язань щодо компенсації позивачу виплаченого середнього заробітку ОСОБА_2 у грудні 2015 року. Листом № 1214/1610 від 19 квітня 2016 року відповідач відмовився від виконання свого зобов'язання, з мотивів непередбаченості Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» коштів на виплату компенсації на виконання постанови КМУ № 105 від 04.03.2015 року.

Вищевказану відмову відповідача Національний університет «Одеська морська академія» вважає незаконною та необґрунтованою, що стало приводом для звернення до суду з дійсним позовом.

Представник Національного університету «Одеська морська академія» в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити, та надав пояснення аналогічні обставинам викладеним в позовній заяві.

Представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог Національного університету «Одеська морська академія», у зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк подання звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівника, так як звіт про компенсацію з бюджету середнього заробітку у грудні 2015 року слід було подати у цьому ж місяці. Також зазначила, що згідно п. 12 ст. 23 БК України обов'язок Департаменту по виплаті компенсації позивачу у межах середнього заробітку мобілізованого працівника є бюджетним призначенням, яке не може бути проведено за рахунок коштів в минулому бюджетному році.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі наявні докази у їх сукупності, вислухавши думки представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги Національного університету «Одеська морська академія» підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2015 року № 623-р та Указом Президента України від 25 серпня 2015 року № 500/2015 Одеську національну морську академію було реорганізовано у Національний університет «Одеська морська академія», який є правонаступником Одеської національної морської академії.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, який є провідним інженером кафедри Судноводіння на МВВШ Національного університету «Одеська морська академія», було призвано на військову службу під час мобілізації з 22 квітня 2014 року, про що свідчить відповідний витяг з наказу ректора Одеської національної морської академії №100/вк-в від 16 квітня 2015 року, виданого на підставі повідомлення військового комісару Суворовського РВК.

Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

В свою чергу, постановою КМУ № 105 від 04.03.2015 року було затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом.

Згідно п. 1 вищевказаного Порядку, він визначає механізм виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі - працівники), за рахунок і в межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті за програмою 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період».

Відповідно до п. 2 Порядку, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є, зокрема, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад. Тобто в даному спорі розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Судом також встановлено, що з метою отримання компенсації позивач, відповідно до вимог п. 4 Порядку, у передбачені законодавством строки звертався до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з відповідними звітами. Зокрема, 14 січня 2016 року Національний університет «Одеська морська академія» направив до відповідача звіт про компенсацію середнього заробітку працівника ОСОБА_2 у грудні місяці 2015 року.

Однак, відповідачем не було виконано зобов'язань щодо компенсації позивачу виплаченого середнього заробітку ОСОБА_2 у грудні місяці 2015 року.

Листом № 1214/1610 від 19 квітня 2016 року відповідач відмовився від виконання свого зобов'язання, з мотивів непередбаченості Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» коштів на виплату компенсації на виконання постанови КМУ № 105 від 04.03.2015 року.

Вищевказану відмову відповідача Національний університет «Одеська морська академія» суд вважає необґрунтованою, виходячи з наступного.

Позивачем було заявлено до компенсації середній заробіток ОСОБА_2 у грудні місяці 2015 року, тобто у 2015 бюджетному році. Тому, на вказаний період, зокрема в частині бюджетного фінансування, розповсюджується дія Закону України «Про Державний бюджет на 2015 року».

Посилання представника відповідача на те, що Національним університетом «Одеська морська академія» було пропущено строк подання звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівника, так як звіт про компенсацію з бюджету середнього заробітку у грудні 2015 року слід подавати у цьому ж місяці, спростовується наступним.

Із змісту п. 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 105 від 04.03.2015 року, вбачається, що для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1.

При цьому, вказаний пункт Порядку не зазначає, що звіт необхідно подавати у поточному місяці або у тому ж місяці в якому розраховано середній заробіток.

Із самої назви звіту вбачається, що він містить дані про вже розрахований та сплачений працівнику середні заробіток - здійснені фактичні витрати. В свою чергу сплатити працівнику середній заробіток за поточний місяць не можливо до моменту спливу цього місяця, адже до закінчення місяця невідомо чи зберігаються підстави для сплати такого середнього заробітку (чи дійсно мобілізована особа протягом всього цього місяця проходила службу і т.д.).

Отже, подати звіт про фактичні витрати у відповідному місяці можливо лише після фактичного здійснення таких витрат. А отже кінцевим строком подання звіту є 15-те число наступного місяця за тим у якому нарахований та сплачений працівнику середній заробіток Крім того, правомірність саме подання звіту до 15-го числа наступного місяця підтверджується наявність таких же звітів у попередніх місяцях, по яких здійснено компенсацію Відповідачем. Усі сказані звіти подавалися саме до 15-го числа наступного місяця (звіт за вересень 2015 року -12 жовтня, звіт за жовтень 2015 року - 12 листопада і т.д.).

Більш того, як вбачається з матеріалів наданих до суду представником позивача, компенсацію Департамент перераховував через місяць з моменту отримання звіту. Так, компенсацію за вересень місяць 2015 року було перераховано відповідачем лише 13 листопада 2015 року, а за жовтень місяць 2015 року - 28 грудня 2015 року, що підтверджується відповідними банківськими виписками.

Крім того, згідно п. 6 Порядку, виплата компенсації проводиться підприємствами, установами, організаціями у строки, визначені ст. 115 КЗпП України, якою закріплено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до п. 3.3 Колективного договору ОНМА на 2010-2015 рік виплата заробітної плати проводиться два рази на місяць: аванс до 17 числа поточного місяця, остаточний розрахунок не пізніше 5 числа наступного місяця.

Отже, з аналізу вищенаведених норм права вбачається, що подання звіту до 15-го числа поточного місяця є неможливим, адже на цей час відсутні фактичні витрати, понесені підприємством, а отже правомірним та таким, що відповідає законодавству є можливість подання звіту саме до 15-го числа наступного місяця.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач звернувся до відповідача із відповідним звітом за грудень місяць 2015 року без порушення строків, закріплених п. 4 Порядку.

Також представник відповідача безпідставно посилається на п. 12 ст. 23 БК України, вважаючи, що обов'язок Департаменту по виплаті компенсації позивачу у межах середнього заробітку мобілізованого працівника є бюджетним призначенням.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 2 БК України, бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Пунктом 6 цієї ж норми права визначено, що бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження.

Відповідно ж до п. 7 ч. Г ст. 2 БК України, бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Із змісту наведених понять вбачається, що обов'язок Відповідача по виплаті компенсації Позивачу є бюджетним зобов'язанням, ніяким чином не обмежений бюджетним періодом та може здійснюватись у майбутньому.

Згідно нової редакції ч. 3 ст. 119 КЗпП України жодним чином не врегульовані правовідносини щодо компенсації середнього заробітку.

Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд, зокрема кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Таким чином, оцінюючи у сукупності представлені докази, суд вважає позовні вимоги Національного університету «Одеська морська академія» обґрунтованими, та такими, що знайшли своє підтвердження у судовому засіданні.

Керуючись постановою КМУ №105 від 04 березня 2015 року «Про затвердження Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом», ст. 119 КЗпП України, ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 99, 128, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Національного університету «Одеська морська академія» до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення витрат на компенсацію середнього заробітку працівника, - задовольнити.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь Національного університету «Одеська морська академія» фактичні витрати на компенсацію середнього заробітку ОСОБА_2, призваного на військову службу під час мобілізації за грудень місяць 2015 року в сумі 3 976 (три тисячі дев'ятсот сімдесят шість) грн. 24 коп.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь Національного університету «Одеська морська академія» суму судового збору у розмірі 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Свячена Ю.Б.