Справа № 536/1587/16-а
Суддя: Клименко С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1587/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 року Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого - судді Клименко С.М.

за участю секретаря Ляш О.В.

представників позивача Семенко Б.М., Тарасенко А.О.

представників відповідача Цюпа Н.В., Скляревського Е.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом Пришибської сільської ради до Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2016 року Пришибська сільська рада звернулася до суду з позовом до Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що 30 серпня 2016 року Кременчуцька районна рада Полтавської області на восьмій сесії сьомого скликання прийняла рішення про створення тимчасової контрольної депутатської комісії Кременчуцької районної ради по вивченню питання життєдіяльності населення села Єристівка Пришибської сільської ради та жителів Кременчуцького району в умовах проведення гірничо-видобувних робіт гірничо-збагачувальними комбінатами, які здійснюють свою діяльність на території Кременчуцького району. Завданням якої є вивчення питання негативного впливу на довкілля, на якість підземних водних ресурсів в процесі проведення гірничо-видобувних робіт Єристівського та Біланівського ГЗК, максимальне задоволення потреб мешканців району, виявлення можливостей назрівання екологічної катастрофи як наслідок будівництва і діяльності ГЗК, порушення економічно-соціального розвитку Кременчуцького району та конституційних прав громадян, вироблення заходів, спрямованих на стабілізацію та поліпшення умов життєдіяльності населення Кременчуцького району.

Вважають, що оскаржуване рішення є актом, що обмежує права місцевого самоврядування на цій території та є грубим втручанням в справи територіальної громади, оскільки жодних погоджень про вчинення дій на території громади не отримували та не зверталися за такими погодженнями. Районна рада перевищили повноваження надані їй ч.2 ст.143 Конституції України і ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в яких закріплено повноваження районних рад і вони не передбачають здійснення контролю та іншого втручання районної ради в діяльність рад нижчого рівня. Місцеве самоврядування структурно і організаційно відокремлене від державної влади та органів місцевого самоврядування іншого рівня і діє в межах Конституції і Законів України автономно. Територіальна громада та її органи мають право вирішувати свої справи без втручання владних структур - держави чи органів місцевого самоврядування іншого рівня. Цей принцип випливає із положень, передбачених ч.1 ст.ст.5,7 Конституції України і ч.4 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка ратифікована Верховною радою України Законом від 15 липня 1997 року.

Просили суд визнати нечинним та скасувати рішення Кременчуцької районної ради Полтавської області від 30.08.2016 року восьмої сесії сьомого скликання про створення тимчасової контрольної депутатської комісії Кременчуцької районної ради по вивченню питання життєдіяльності населення села Єристівка Пришибської сільської ради та жителів Кременчуцького району в умовах проведення гірничо-видобувних робіт гірничо-збагачувальними комбінатами, які здійснюють свою діяльність на території Кременчуцького району.

В судовому засіданні представники позивача Семенко Б.М. та Тарасенко А.О. позов підтримали та просили задовольнити, про обставини та підстави якого пояснили так, як це викладено в заяві.

Представники відповідача Цюпа Н.В., Скляревський Е.І. в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову та пояснили, що підставою для створення рішенням 8 сесії 7 скликання Кременчуцької районної ради від 30 серпня 2016 року тимчасової контрольної комісії по вивченню питання життєдіяльності населення села Єристівка Пришибської сільської ради та жителів Кременчуцького району в умовах проведення гірничо-видобувних робіт гірничо-збагачувальними комбінатами стали звернення жителів села Єристівка, в яких містилися прохання визнати с. Єристівка зоною екологічного лиха, прийняти міри екстреного характеру, скаржилися на бездіяльність органів місцевого самоврядування та просили визнати с.Єристівка зоною економічного лиха. Вважають, що рішення прийнято в відповідності до повноважень Ради, і завданням створеної депутатської комісії не є втручання в діяльність територіальної громади Пришибської сільської ради, чи контролем за її діяльністю, а є вивчення питань життєдіяльності населення с.Єристівка Пришибської сільської ради та жителів Кременчуцького району в умовах проведення гірничо-видобувних робіт гірничо-збагачувальними комбінатами.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням восьмої сесії сьомого скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області 30 серпня 2016 року на підставі звернень жителів села Єристівка Пришибської сільської ради та постійних звернень жителів району прийнято рішення створити тимчасову контрольну депутатську комісію Кременчуцької районної ради по вивченню питання життєдіяльності населення села Єристівка Пришибської сільської ради та жителів Кременчуцького району в умовах проведення гірничо-видобувних робіт гірничо-збагачувальними комбінатами, які здійснюють свою діяльність на території Кременчуцького району, завданням якої є вивчення питання негативного впливу на довкілля, на якість підземних водних ресурсів в процесі проведення гірничо-видобувних робіт Єристівським та Біланівським ГЗК, максимальне задоволення потреб мешканців району, виявлення фактів можливих порушень законодавства при наданні дозволів та відведення земельних ділянок Біланівському та Єристіському ГЗК, вивчення можливості назрівання екологічної катастрофи, як наслідок будівництва і діяльності ГЗК, порушення економічно-соціального розвитку Кременчуцького району та конституційних прав громадян, вироблення заходів спрямованих на стабілізацію та поліпшення умов життєдіяльності населення Кременчуцького району. В пункті 3 зазначеного рішення вказано голові тимчасової депутатської комісії в двомісячний термін за результатами вивчення порушеного питання проінформувати депутатів на сесії районної ради.

Також встановлено, що звернення жителів села Єристівка від 25 травня 2016 року, 27 липня 2016 року та 30 серпня 2016 року до депутатів Кременчуцької районної ради містять вимогу вплинути на критичну ситуацію, яка склалася в їх селі та в інших селах в зв'язку з будівництвом там Єристівського та Біланівського ГЗК, що вони потерпають від негативного впливу на екологію від їх роботи, і ніхто їм не хоче в цьому допомогти: переселити їх в екологічно чисту зону, виплатити кошти за їх матеріальні та моральні страждання від загублених садів, тварин, городів, просили не допустити екологічної катастрофи, скаржилися на бездіяльність Пришибської сільської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

На пленарних засіданнях районної ради згідно п.2 ч.1 ст.43 зазначеного Закону вирішують питання утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Створення та діяльність тимчасової контрольної комісії регламентована положеннями ст.48 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», що тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради, рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову, що вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради, що засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті, а депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з її роботою, що повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Відповідно до п.58.4 Регламенту Кременчуцької районної ради про утворення тимчасової контрольної комісії Рада приймає рішення, де визначає назву тимчасової контрольної комісії, завдання, мету і коло питань щодо контролю за якими тимчасова контрольна комісія створюється, її кількісний і персональний склад, голову, термін діяльності (на заздалегідь визначений час або на час виконання відповідної роботи), термін звіту про виконану роботу, який не перевищує трьох місяців з дня її утворення, за необхідності - заходи щодо матеріально-технічного, інформаційного, організаційного забезпечення її роботи.

Аналізуючи зазначені норми матеріального і процесуального права та встановлені в судовому засіданні обставини суд приходить до висновку, що рішення, яке оспорюється, було прийнято відповідачем в передбачений спосіб та порядок в межах наданих йому повноважень, і тому підстави для його скасування у суду відсутні.

Відповідач відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, довів суду правомірність прийнятого ним рішення.

Посилання представника позивача, що оскаржуване рішення є втручанням в діяльність територіальної громади доказами не підтверджені. Їх заява, що прийняте рішення може вплинути в майбутньому на їх права та інтереси не заслуговує на увагу, оскільки висновки створеної комісії на час розгляду справи відсутні.

Завданням тимчасової контрольної комісії Кременчуцької районної ради, як зазначено в спірному рішенні, є вивчення негативного впливу на довкілля, на якість підземних водних ресурсів в процесі діяльності Єристівського та Бланівського ГЗК на території Кременчуцького району, виявлення фактів можливих порушень законодавства при наданні дозволів на відведення ГЗК земельних ділянок, вивчення ризиків екологічної катастрофи від їх діяльності на зазначених територіях та вироблення заходів спрямованих на поліпшення умовах проживання населення на території діяльності згаданих ГЗК, що не свідчить про надання створеній тимчасовій контрольній депутатській комісії повноважень контролюючих органів у сфері земельного законодавства, екології, охорони навколишнього середовища та контролю за виділенням земельних ділянок Пришибською сільською радою, що стверджує позивач.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Пришибській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області в задоволенні позову до Кременчуцької районної ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування ч. 3 ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення.

Суддя С. М. Клименко