Справа № 344/17355/15а,2а/344/58/16
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. Львів № 876/2647/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Гулида Р.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представників апелянтів: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідачів: Устінського А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.03.2016р. у справі за позовами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Івано-Франківської міської ради, міського голови м. Івано-Франківськ Марцінківа Руслана Романовича, ОСОБА_8 про визнання дій та бездіяльності протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2015 року ОСОБА_4 депутат Івано-Франківської міської ради звернувся в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради, міського голови м.Івано-Франківська Марцінківа Р.Р. про визнання протиправною бездіяльність міського голови міста в частині неповідомлення депутатів про проект порядку денного 1-ї сесії Івано-Франківської міської ради; визнання протиправною бездіяльність міського голови міста в частині незабезпечення голосування за кожне з питань порядку денного окремо; визнання протиправними дії міського голови міста в частині не забезпечення голосування за проект порядку денного «в цілому»; визнання протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради в частині не доведення у встановленому порядку до відома депутатів проектів рішень від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01; визнання протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради в частині не доведення до відома територіальної громади міста проектів рішень від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01; визнання протиправними та скасування рішень Івано-Франківської міської ради від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01;

Депутат Івано-Франківської міської ради ОСОБА_5 в грудні 2015 р. звернулася в суд із адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради, міського голови м.Івано-Франківська Марцінківа Р.Р. про визнання протиправною бездіяльність міського голови міста в частині неповідомлення депутатів про проект порядку денного 1-ї сесії Івано-Франківської міської ради; визнання протиправною бездіяльність міського голови міста в частині незабезпечення голосування за кожне з питань порядку денного окремо; визнання протиправною дії міського голови міста в частині забезпечення голосування за проект порядку денного «в цілому»; визнання протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради в частині не доведення у встановленому порядку до відома депутатів проектів рішень від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01; визнання протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради в частині не доведення до відома територіальної громади міста проектів рішень від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01; визнання протиправними та скасування рішень Івано-Франківської міської ради від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01;

Ухвалою суду першої інстанції від 04.02.2016р. об'єднано в одне провадження вказані позови.

Ухвалою суду першої інстанції від 04.02.2016р. залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Івано-Франківської міської ради, міського голови м.Івано-Франківська Марцінківа Р.Р., співвідповідачем ОСОБА_8 (колишнього секретаря Івано-Франківської міської ради) в частині вимог, а саме: визнання протиправною бездіяльність колишнього секретаря Івано-Франківської міської ради в частині не доведення у встановленому порядку до відома депутатів проектів рішень від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01; визнання протиправною бездіяльність колишнього секретаря Івано-Франківської міської ради в частині не доведення до відома територіальної громади міста проектів рішень від 01.12.2015р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.03.2016 року в позові відмовлено.

Не погодившись із даною постановою, апелянти ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подали апеляційну скаргу, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянти просять суд, постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.03.2016 року скасувати та прийняти нову якою позов задовольнити.

В судовому засіданні представники апелянтів ОСОБА_1, ОСОБА_2 просили суд, апеляційну скаргу задовольнити.

Представник відповідачів Івано-Франківської міської ради та міського голови м. Івано-Франківська Марцінківа Р.Р. - Устінський А.В. просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що в результаті чергових виборів 25.10.2015р. в т.ч. депутатів місцевих рад та міського голови, обраний міський голова міста Івано-Франківська Марцінків Р.Р. та сформовано новообраний склад Івано-Франківської міської ради.

Постановою Івано-Франківської міської виборчої комісії від 25.11.2015р. №78 зареєстровано депутатами Івано-Франківської міської ради сьомого скликання (всього 42 депутата) в тому числі: ОСОБА_4 (Івано-Франківська міська організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп»), ОСОБА_5 (Івано-Франківська міська організація політичної партії «Об'єднання «Самопоміч») (а.с.41-45, 46 т.2).

На першому засіданні сесії 01.12.2015р. прийнято ряд рішень, в т.ч. що оскаржуються: рішення №2-1 «Про обрання секретаря міської ради», №3-1 «Про утворення комісій міської ради», №4-1 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», №5-1 «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету, виконавчих органів Івано-Франківської міської ради», №6-1 «Про утворення виконавчого комітету» (а.с.147-162 т.1).

Апелянти ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вважають що дані рішення впливають на їх права та інтереси, на інтереси громади, оскільки прийняті без дотримання процедур встановлених законодавством. Зокрема, проект порядку денного першої сесії останнім не надано; проекти всіх рішень, які є предметом оскарження не були опубліковано на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради та у відповідних виданнях, а самі проекти цих рішень не надано частині депутатів для вивчення; проекти рішень не проходили обговорення в профільних, постійно діючих, тимчасових комісіях міської ради; не відомо хто є розробником таких проектів рішень та за чиєю ініціативою внесені проекти до порядку денного; серед створених комісій відсутня комісія з питань депутатської етики, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном; 27 депутатів, що ввійшли до складу комісій надали згоду на входження в склад ще до початку сесії.

Відповідно до ч.7,8 ст. 45, ст. 42, ч.1-4,10,13-15,17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного міського голови, головує на пленарних засіданнях новообраний голова, а пропозиції щодо питань які виносяться на розгляд ради можуть вноситись як міським головою так і депутатами ради. При цьому, визначено, порядок проведення першої сесії за Регламентом ради попереднього скликання.

В ст. 14-15 Регламенту Івано-Франківської міської ради від 27.01.2011 р. передбачено, що пропозиції щодо питання на розгляд ради вносяться як міським головою і депутатами ради. Проект порядку денного формується міським головою та роздається депутатам за 10 днів до відкриття чергової ( а не першої ) сесії. Порядок денний сесії ради затверджується радою відповідним рішенням.

Тобто, такі пропозиції щодо самого порядку денного на першій сесії, а також питань які виносяться на розгляд ради можуть бути внесені міським головою безпосередньо на самій сесії.

Як видно із аудіозапису засідання сесії 01.12.2015р. до порядку денного заперечень не надходило, були лише пропозиції: пропозиція ОСОБА_4 лишити в порядку денного одне питання «Про обрання секретаря», а інші не розглядати та голосувати за порядок денний по пунктах та пропозиції інших депутатів.

Міський голова заявив, що буде ставити питання на голосування згідно поданих пропозицій. Так як першою була його пропозиція про затвердження порядку денного то відповідно вона і була поставлена першою на голосування. За наслідками якого прийняте рішення про затвердження порядку денного. ( за - 26, утримались - 8, не голосувало - 8) Тобто, рішення прийняте.

За таких обставин, колегія суддів вважає, вірними висновки суду першої інстанції що доводи апелянтів про грубе порушення вимог міським головою міста щодо не надання проекту порядку денного їм до початку сесії, не надання інформації за чиєю ініціативою внесені проекти до порядку денного є безпідставними оскільки, позивачі були присутні на сесії та їм відомо пропозиції які оголошені на сесії. Порядок денний щодо питань, які будуть виноситись на розгляд сесії формувався, як зазначено вище, за пропозицією новообраного міського голови, що не суперечить Регламенту ради, чинному на день проведення сесії.

Крім того, міський голова вніс проект порядку денного на обговорення депутатів, який після обговорення затверджений радою «в цілому» що відповідає затвердженому та діючому на час проведення сесії ради Регламенту.

Щодо вимог апелянтів про визнання протиправною бездіяльність колишнього секретаря Івано-Франківської міської ради ОСОБА_8 в частині не доведення у встановленому порядку до відома депутатів та до відома територіальної громади міста проектів рішень від 01.12.2015 р. №02-01, №03-01, №04-01, №05-01, №06-01 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

З матеріалів справи видно, що чинний міський голова Марцінків Р.Р. набув повноважень міського голови 01.12.2015 р. безпосередньо на засіданні сесії міської ради на якому розглядалися оспорюванні рішення.

Як видно із змісту ст.ст. 49, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження секретаря міської ради припиняється з моменту припинення повноважень міської ради відповідного скликання.

Тобто, з 01.12.2015 р. з моменту набуття повноважень новообраним міським головою та депутатами припинились повноваження ОСОБА_8 як секретаря міської ради.

Таким чином, ОСОБА_8 у зв'язку з припиненням повноважень як секретаря міської ради не вправі організовувати оприлюднення оспорюваних рішень.

Крім того, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції що не був порушений порядок включення до складу комісій депутатів новообраної Івано-Франківської міської ради .

Згідно ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.

Міські ради самостійно визначають кількість та найменування депутатських комісій.

Тобто, діяльність постійних комісій пов'язане із внутрішньою роботою міської ради.

Та обставина, що попередня сесія 6 демократичного скликання у 2010 р. своїм рішенням затвердила інше їх найменування не свідчить про наявність будь-яких порушень. Рішення попередньої сесії вичерпало свою дію шляхом виконання. Нова сесія вправі затверджувати як новий склад комісії так і нові їх назви.

Відповідно до ст.55 Регламенту ради, діяло 7 комісій до новообраного складу ради, сесією першою також створено 7 комісій, при цьому порядок функціонування комісій передбачено ст.56 Регламенту ради.

Рішенням міської ради №3-1 «Про утворення комісій міської ради» окрім створення комісій, зобов'язано секретаря винести на розгляд наступної сесії розроблені проекти положень про комісії. Отже, Положеннями про комісії, що мали бути затверджені на наступній сесії, планувались визначення повноважень таких комісій.

З матеріалів справи видно, що апелянт ОСОБА_5 за власною заявою включена до постійної депутатської комісії з питань гуманітарної політики. Апелянт ОСОБА_4 подала заяву про вступ до комісії, яка розглянута проте не отримала підтримки більшості депутатів.

Отже, апелянти подали заяви на вступ у постійні комісії та не відкликали їх після подання позову. (а.с. 96 т.2), (а.с. 113 т.1).

До оскарженого рішення № 3-1 на сесії міської ради 25.12.2015 р. внесено зміни, а саме включення депутатів до складу комісій. (а.с 140 т.2 ). Зауважень щодо внесення змін від апелянтів не надходило, що виключає порушення їхніх прав, свобод та інтересів. (а.с. 196 т.2 ).

Щодо наявністю конфлікту інтересів у членів постійної депутатської комісії з питань містобудування та земельних відносин при прийнятті Рішення № 03-1 від 01.12.2015 р «Про утворення комісій ради» колегія суддів зазначає наступне.

Із змісту Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видно, що постійні депутатські комісії є дорадчими органами, що обираються з числа депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань які належать до їх відання.

Тобто, постійні комісії не наділені владними функціями і не можуть приймати рішення які обов'язкові до виконання, що виключає конфлікт інтересів.

Крім цього, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що рішення Івано-Франківської міської ради № 5-1 «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету, виконавчих органів Івано-Франківської міської ради» є внутрішньо організаційним актом, регулює організаційно-процедурні питання його діяльності та не порушує прав апелянтів.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що оспорюванні рішення №2-1 «Про обрання секретаря міської ради», №3-1 «Про утворення комісій міської ради», №4-1 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», №5-1 «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету, виконавчих органів Івано-Франківської міської ради», №6-1 «Про утворення виконавчого комітету» не порушує права, свобод та інтересів позивачів в розумінні ст. 2 КАС України, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення міської ради приймаються більшістю голосів.

При цьому, апеляційний суд враховує ту обставину, що не згода апелянтів із порядком денним, із прийнятими рішеннями які винесені на розгляд сесії не свідчить про порушення прав останніх оскільки, міська рада діє як колегіальний орган та рішення на сесії ради приймаються більшістю голосів.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст.195, ст.198, ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.03.2016р. у справі за № 344/17355/15а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: Р.М. Гулид

Р.М. Шавель

Ухвала складена в повному обсязі 14.11.2016 року.