Справа № 461/677/16-а,2а/461/360/16
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Справа № 876/5960/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.

з участю секретаря судового засідання Федчук М.Р.,

представників позивача Панкевича Т.І., Лисого М.І.,

представника відповідачів Піскун А.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» на постанову Галицького районного суду м.Львова від 19 липня 2016 року в адміністративній справі № 461/677/16-а, провадження № 2а/461/360/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» (далі - ТОВ «КПФ «Карпати», Товариство) звернулося до суду із вказаним позовом та, з урахуванням ухвали про закриття провадження в частині позовних вимог, просило:

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради (далі - ЛМР) у виконанні адміністративного договору між ЛМР та ТОВ «КПФ «Карпати» від 21.12.2006 року, затвердженого ухвалою ЛМР № 577 від 13.02.2007 року, про довгострокове та взаємовигідне співробітництво з метою створення інфраструктури спортивного комплексу професійного футбольного клубу на базі стадіону «Україна» (далі - Договір), стосовно укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу;

- зобов'язати виконавчий комітет ЛМР (далі - виконком ЛМР) вчинити визначені Порядком розроблення містобудівної документації та передбачені адміністративним договором від 21.12.2006 року дії, спрямовані на розроблення, розгляд і затвердження детального плану території по вул.Липова Алея, 5 у м.Львові для створення інфраструктури спортивного комплексу футбольного клубу на базі стадіону «Україна» відповідно до Генерального плану м.Львова та документації, наданої ТОВ «КПФ «Карпати».

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що, незважаючи на вжиті з боку ТОВ «КПФ «Карпати» заходи щодо виконання умов договору від 21.12.2006 року, відповідачами безпідставно і протиправно ігноруються звернення Товариства, договірні зобов'язання не виконуються, дії щодо укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу та щодо надання погодження на розробку детального плану території не вживаються.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 19 липня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило ТОВ «КПФ «Карпати», яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи; за невідповідності висновків суду обставинам справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права. Тому просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тими ж аргументами, що й вимоги позовної заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, на виконання рішень, затверджених протоколом погоджувальної наради від 20 листопада 2006 року, з метою створення інфраструктури спортивного комплексу професійного футбольного клубу на базі стадіону «Україна» (м.Львів, вул.Липова Алея, 5), 21 грудня 2006 року між ЛМР та ТОВ «КПФ «Карпати» було укладено Попередній договір (надалі затверджений ухвалою ЛМР № 544 від 13.02.2007 року), відповідно до умов якого, зокрема, ЛМР: надає в оренду стадіон «Україна» та споруди, призначені для його обслуговування; зобов'язується в установленому законом порядку розглянути подані Товариством документи - містобудівельне обгрунтування, у тримісячний термін з дати їх отримання; на другому етапі співробітництва - зобов'язується укласти договір оренди спортивного комплексу, а також земельних ділянок для його обслуговування у відповідності до затвердженого містобудівного обгрунтування.

При цьому, Товариство власними силами та за власний рахунок здійснює будівництво та реконструкцію спортивного комплексу на базі стадіону «Україна» відповідно до затвердженого ЛМР містобудівного обгрунтування та на підставі передбачених законодавством дозвільних документів.

На виконання умов Попереднього договору Товариство подало 24 квітня 2007 року до ЛМР містобудівне обгрунтування комплексного розвитку стадіону «Україна», яке 10 жовтня 2007 року було прийняте з окремими зауваженнями за основу для подальшого доопрацювання; доручено ДІПМ «Містпроект» доопрацювати містобудівне обґрунтування.

26 грудня 2007 року та 25 березня 2008 року Товариство повторно подавало містобудівні обгрунтування, які були відхилені з інших підстав.

10 липня 2008 року ЛМР за результатами розгляду поданих Товариством документів прийняла ухвалу за № 1919, якою надала Товариству у довгострокову оренду (терміном на 10 років) нежитлові приміщення стадіону «Україна»; погодила Товариству місце розташування земельної ділянки та надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 17 га на вул.Липова алея, 5 в оренду терміном на 10 років для обслуговування вказаних нежитлових приміщень, організації діяльності і проведення навчально-тренувальних зборів і навчань.

Відповідно до цієї ухвали 20 серпня 2008 року між ЛМР та ТОВ «КПФ «Карпати» було укладено договір оренди № Г-6508-8 нерухомого майна (нежитлових приміщень стадіону «Україна») терміном на 10 років.

Також, на виконання вимог вказаної ухвали Товариство замовило і виготовило: у «Центрі державного земельного кадастру» планові матеріали (кадастровий план земельної ділянки) для попереднього погодження відповідними інстанціями та в інституті «Містопроект» - містобудівне обгрунтування використання земельної ділянки для обслуговування об'єктів стадіону «Україна», які, після попереднього погодження з відповідними інстанціями, 23 грудня 2008 року були подані до управління архітектури ЛМР для подальшого погодження.

Проте, управління архітектури ЛМР відмовило у погодженні містобудівного обгрунтування, з наданням нових зауважень.

Відповідно до звернень Товариства за 2009 - 2012 роки 25 січня 2013 року виконком ЛМР прийняв рішення за № 50, яким надав Товариству дозвіл на виготовлення детального плану території площею близько 90 га (із включенням площ парку «Снопківський» та інших площ).

12 лютого 2013 року Товариство звернулося із листом, в якому просило змінити це рішення, а саме - звузити межі території для розробки детального плану території до території майнового комплексу стадіону «Україна».

У відповідь на цей лист управління архітектури департаменту містобудування листом від 10 червня 2013 року повідомило Товариство, що вказане рішення за № 50 скасовано, за поданням прокуратури.

Листом від 14 лютого 2014 року Товариство повторно звернулося до відповідачів щодо відновлення роботи з виконання ухвали № 1919 від 10 липня 2008 року, погодження актів встановлення і показу меж зазначених земельних ділянок, а також з пропозицією створення робочої групи для врахування інтересів усіх зацікавлених сторін при підготовці проекту землеустрою щодо встановлення та затвердження меж парку «Снопківський», що межує зі спірною земельною ділянкою, на що отримало відповідь від 04 липня 2014 року про погодження акта встановлення та погодження меж землекористування на місцевості з парком «Снопківський», яким пропонувалось віднести «нижні» тренувальні поля майнового комплексу стадіону «Україна» до парку «Снопківський», з чим Товариство не погодилося, оскільки це порушує умови попередніх домовленостей та не відповідає графічним матеріалам меж парку «Снопківський» і запропонувало для узгодження цих питань створити робочу групу.

У зв'язку зі зміною законодавства, листом № 433 від 16 листопада 2015 року Товариство звернулося до міського голови м.Львова з проханням про надання дозволу на розробку детального плану території на вул.Липова Алея, 5 у м.Львові, у відповідь на що управління архітектури ЛМР листом від 30 листопада 2015 року за № 2401-2 вх-1597 вказало, що «для підготування рішення виконкому, з метою визначення намірів подальшого функціонування використання території Клубу попередньо опрацювати містобудівну концепцію загосподарювання території та подати на розгляд управління для вирішення питання по суті».

Вважаючи, що концепція загосподарювання території є очевидною і зрозумілою, 10 грудня 2015 року листом за № 477 Товариство повторно звернулося до міського голови м.Львова про надання дозволу на розробку детального плану території, у відповідь на що виконавчий комітет ЛМР своїм листом № 2401-2вих.74 повідомив Товариство, що на даний час ЛМР готується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для збереження та використання парку «Снопківський», у зв'язку з чим пропонував питання розроблення детального плану території розглянути після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для збереження та використання парку «Снопківський».

Вважаючи бездіяльність ЛМР щодо виконання Договору від 21.12.2006 року, в частині укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу, а також виконкому ЛМР щодо невиконання дій щодо розроблення, розгляду і затвердження детального плану території по вул.Липова Алея, 5 у м.Львові для створення інфраструктури спортивного комплексу футбольного клубу на базі стадіону «Україна» відповідно до Генерального плану м.Львова та документації, наданої ТОВ «КПФ «Карпати», протиправною, Товариство звернулося до суду із вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що позивачем не виконані вимоги органу містобудування та архітектури щодо приведення містобудівного обґрунтування до норм законодавства, тому дії ЛМР в частині виконання умов Попереднього договору є правомірними. Крім того, у виконкому ЛМР відсутні обов'язки щодо виконання дій по розробленню, розгляду та затвердження детального плану території стадіону «Україна».

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

За приписами статті 17 Закону України від 16.11.1992 р. № 2780-XII «Про основи містобудування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2780-XII) містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою, зокрема, для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Відповідно до статті 14 Закону № 2780-XII до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема, забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України від 17.02.2011 р. № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI), відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 якого детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до статті 16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно зі статтею 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комуналь-ного господарства України від 16.11.2011 року № 290, замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї в межах населеного пункту є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Аналізуючи вказані норми законодавства та фактичні обставини справи, в т.ч. й ухвалу ЛМР від 10 липня 2008 року в частині погодження Товариству місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 17 га та відповідних графічним матеріалів, колегія суддів дійшла висновку, що всупереч приписам цих норм виконавчий комітет у встановлені законодавством строки, в установленому законодавством порядку та відповідно до своєї компетенції не розглядав звернення Товариства про надання дозволу на розробку детального плану території на вул.Липова Алея, 5 у м.Львові; надані Товариству відповіді не є обгрунтованими (зокрема, щодо невідповідності наданих Товариством графічних матеріалів Генеральному плану міста тощо), суперечать одна одній, не вирішують питання по суті, пропонують відкладення вирішення питання на невизначений строк, що є порушенням прав позивача та неможливість подальшого виконання ним умов укладених ним із ЛМР договорів.

За таких обставин колегія суддів вважає, що позов Товариства підлягає частковому задоволенню із зобов'язанням виконкому ЛМР розглянути звернення Товариства про надання дозволу та розробку детального плану території на вул.Липова Алея, 5 у м.Львові і вирішити її згідно з вимогами законодавства.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ЛМР у виконанні адміністративного договору від 21.12.2006 року, затвердженого ухвалою ЛМР № 577 від 13.02.2007 року, стосовно укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу, колегія суддів вважає, що в задоволенні таких вимог необхідно відмовити, оскільки такі є передчасними, з огляду на відсутність затвердженого детального плану території та приписи частини третьої статті 24 Закону № 3038-VI, яка забороняє передачу (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для міс тобудівних потреб у разі відсутності детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про часткову невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м.Львова 19 липня 2016 року в адміністративній справі № 461/677/16-а, провадження № 2а/461/360/16 скасувати.

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» про надання дозволу та розробку детального плану території на вул.Липова Алея, 5 у м.Львові і вирішити її згідно з вимогами законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова складена у повному обсязі 14 листопада 2016 року.