Справа № 875/57/16
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/57/16 Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

07 листопада 2016 року м. Київ

Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Сорочко Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, Петропавлівсько-Борщагівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення проміжних виборів депутатів сільської ради у територіальних виборчих округах №3 та №9, зобов'язання вчинити такі дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення проміжних виборів депутатів Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у територіальних виборчих округах №3 та №9, зобов'язання призначення таких проміжних виборів з причин дострокового припинення -13.11.2015 р. повноважень депутатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції в порядку ч. 3 ст. 172 КАС України, оскільки вважає, що спірні правовідносини виникли у межах виборчого процесу.

Однак, перевіривши адміністративний позов, суд дійшов висновку про необхідність його повернення, оскільки справа не підсудна цьому адміністративному суду, виходячи з наступного.

Пунктом 6 частини 2 статті 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Слід урахувати, що положеннями цієї норми визначено основні складові виборчого спору, за якими спір повинен виникнути під час виборчого процесу, та правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до ч. 3 наведеної статті Закону виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Як зазначено у п. 5.4.1. постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» від 01.11.2013 р. №15, до Київського апеляційного адміністративного суду також оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб'єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу і пов'язані з ним. Тобто такі справи Київський апеляційний адміністративний суд вирішує як суд першої інстанції. Якщо ж рішення, дії або бездіяльність цієї комісії (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) прийняті (вчинені) ЦВК за межами виборчого процесу або не пов'язані з ним, то такі справи підсудні окружному адміністративному суду (ч. 2 ст. 18 КАС України). У разі надходження такої справи до Київського апеляційного адміністративного суду позовна заява ухвалою цього суду підлягає поверненню з підстав, передбачених пунктом 6 частини третьої статті 108 КАС України (предметно не підсудна цьому суду). З цих підстав таку ухвалу Київський апеляційний адміністративний суд може постановити як суд першої інстанції лише з урахуванням особливостей, передбачених статтями 172, 176, 177 КАС.

Таким чином, у випадку оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, що прийняті (вчинені) поза межами виборчого процесу, такий адміністративний позов на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України підлягає поверненню.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3, 7, 8 ст. 15 Закону України «Про місцеві вибори» проміжні вибори депутата сільської, селищної ради призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів.

Рішення про призначення проміжних виборів депутата сільської, селищної ради приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - протягом п'яти днів з дня прийняття рішення про призначення позачергових місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних чи проміжних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення.

У разі невиконання територіальною виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) щодо призначення повторних чи проміжних місцевих виборів такі вибори призначаються Центральною виборчою комісією у п'ятиденний строк з дня виявлення бездіяльності відповідної територіальної виборчої комісії. У випадку бездіяльності територіальної виборчої комісії рішення про початок виборчого процесу приймає Центральна виборча комісія.

Саме на порушення вищевказаних норм територіальною виборчою комісією посилався позивач під час звернення до Центральної виборчої комісії, яка не розглянула його заяву та не прийняла рішення в порядку в порядку ч. 8 ст. 15 вказаного Закону, що і є предметом спору.

Отже, бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка оскаржується позивачем, вчинена поза межами виборчого процесу, а отже цей адміністративний позов має розглядатися Окружним адміністративним судом м. Києва в загальному порядку.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Згідно ч. 6 ст. 108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до оригіналу квитанції, виданої Головним управлінням Ощадбанку по м. Києву та області від 04.11.2016 р. №25 ОСОБА_2 за подання до Київського апеляційного адміністративного суду позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність повернення адміністративного позову ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії позивачу, а також повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст. 17, 18, 108, 165, 172, 177, 186 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, Петропавлівсько-Борщагівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення проміжних виборів депутатів сільської ради у територіальних виборчих округах №3 та №9, зобов'язання вчинити такі дії,- повернути позивачу.

Повернути ОСОБА_2 судовий збір, який сплачено за подання позовної заяви до Київського апеляційного адміністративного суду по справі №875/57/16, згідно квитанції, виданої Головним управлінням Ощадбанку по м. Києву та області від 04.11.2016 р. №25 в розмірі 551,21 грн.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Суддя Сорочко Є.О.