Справа № 815/3182/16
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/3182/16

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М.

за участю представника апелянта - Погібко О.О.

за участю представника третьої особи ТДВ "Пасавтотранссервіс" - Коваля С.О., Лісовика В.О.

за участю представника третьої особи Державної служби з безпеки на транспорті -Кучеренко Г.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства „Тана" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства „Тана" до Подільської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ТДВ „Пасавтотранссервіс" та Державної служби з безпеки на транспорті про скасування результатів конкурсу від 31.05.2016 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

До суду першої інстанції надійшов адміністративний позов Приватного підприємства „Тана", за результатом якого позивач просить: скасувати результати конкурсу Подільської районної державної адміністрації Одеської області з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в Подільському районі Одеської області від 31 травня 2016 року за об'єктами №4 „Коси-Котовськ АС"; №5 „Липецьке - Котовськ АС"; №9 „Котовськ АС - Новоселівка"; №10 „Бочманівка - Котовськ АС".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

За клопотанням апелянта по справі, судом апеляційної інстанції було залучено третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Державну службу з безпеки та транспорті («Укртрансбезпека»).

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом розгляду даної справи є оскарження процедури проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в Подільському районі Одеської області, який відбувся 31 травня 2016 року.Судом першої інстанції, при вирішенні спору, прийшов до висновку про відмову в задоволені позову.

Колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції та зазначає, що судом першої інстанції при вирішені справи взагалі не було досліджено питання щодо дотримання Подільською районною державною адміністрацією Одеської області процедури призначення та проведення конкурсу, не було досліджено чи відповідає призначений склад конкурсного комітету вимогам чинного законодавства України. Суд першої інстанції, при вирішенні позову, не розглянув, не дослідив та не надав оцінки доводам позивача, вказаних в позові, що до порушень, допущених при проведені конкурсу.

Приймаючи рішення по справі колегія суддів враховує, що питання, пов'язані з умовами проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування та питання складу конкурсного комітету регулюються Законом України « Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ та «Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затверджений постановою Кабінету міністрів України від 03.12.2008 року № 1081.

Відповідно до ст..43 ЗУ «Про автомобільний транспорт» Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт» Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 9 ст. 44 ЗУ «Про автомобільний транспорт» для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

На реалізацію даних положень Закону Кабінетом міністрів України затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 ( далі- Порядок).

Стаття 1 Порядку встановлює, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до ст. 23 Порядку визначено, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

В матеріалах справи міститься протокол № 2 засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Котовського району, у якому зазначені усі члени конкурсного комітету, які приймали оскаржене рішення.

Дослідженим в судовому засідані вказаного протоколу №2, колегія суддів встановила, що для участі в конкурсі та прийняті оскарженого рішення не був залучений представник «Укртрансбезпеки», участь якого є обовязковою, згідно чиннного законодавства України, для проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що у порушення статті 44 частини 7 Закону України «Про автомобільний транспорт». Подільська районна державна адміністрація Одеської області, утворивши конкурсний комітет для проведення 31.05.2016р. конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, не залучило до конкурсного комітету представників центрального органу виконавчої влади з питань безпеки на транспорті, яким є Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека).

У відповідності до «Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року N 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно до частини 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2015 року № 103, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті.

Таким чином, колегія суддів вважає, що Подільською районною державною адміністрацією порушено одне з обов'язкових умов проведення конкурсу на перевезення пасажирів, а саме не залучення до конкурсного комітету Укртрансбезпеку, а тому вбачаються підстави для скасування результатів конкурсу Подільської районної державної адміністрації Одеської області з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в Подільському районі Одеської області від 31 травня 2016 року за об'єктами № 4 «Коси-КотовськАС», №5»Липецьке-КотовськАС»; № 9 «Котовськ АС-Новоселівка»;№10 «Бочманівка-КотовськАС».

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції був присутній представник Державної служби з безпеки на транспорті, який підтвердив, що даний орган виконавчої влади не був сповіщений про проведення оспорюваного конкурсу та представників Укртрансбезпеки не запрошували до участі в складі конкурсного комітету.

В матеріалах справи відсутні будь які відомості щодо залучення Укртранспезпеки в склад конкурсного комітету.

Сторони в судовому засіданні також не заперечували та підтвердили, що при проведені конкурсу та прийняті оскарженого рішенння представник « Укртрансбезпеки» не був залученим та не приймав участі.

Дані обставини не були враховані судом першої інстанції що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів також з матеріалів справи вбачає, що представником апелянта зверталася увага суду на те, що склад конкурсної комісії не відповідав вимогам закону та надано письмові пояснення, які були проігноровані судом першої інстанції та оцінку яким н надано у постанові суду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому, на підставі ст.. 202 КАС України постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202,207,211,254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Тана» -задовольнити

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року -скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов Приватного підприємства „Тана" до Подільської районної державної адміністрації, за участю третіх особ, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ТДВ „Пасавтотранссервіс" та Державної служби з безпеки на транспорті про скасування результатів конкурсу від 31.05.2016 року,- задовольнити.

Скасувати результати конкурсу Подільської районної державної адміністрації Одеської області з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в Подільському районі Одеської області від 31 травня 2016 року за об'єктами № 4 «Коси-КотовськАС», №5»Липецьке-КотовськАС»; № 9 «Котовськ АС-Новоселівка»;№10 «Бочманівка-КотовськАС».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст виготовлено 04 листопада 2016 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.