Справа № 712/9650/16-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/9650/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко В.Д.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Адміністративної комісії Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, про визнання незаконною та скасування постанови про адміністративне стягнення від 10 серпня 2016 року №222,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси із позовом до Адміністративної комісії Черкаської міської ради, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати постанову від 10 серпня 2016 року №222.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 вересня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, позивач має у власності житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Черкаської міської ради від 26 лютого 2015 року №2-1048 позивачу, а також ОСОБА_3, ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0770 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); земельної ділянки орієнтовною площею 0,0167 га в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

21 липня 2016 року головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради складено протокол про адміністративне правопорушення №246, яким зафіксовано факт самовільного встановлення позивачем паркану із фундаментних блоків та металевого профілю на землях Черкаської міської ради без відповідного дозволу за адресою: АДРЕСА_1.

Протоколом встановлено порушення позивачем пункту 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 №4-688, за що передбачена відповідальність статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення; позивачу були роз'яснені його права і обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що зроблено відмітку; також позивача повідомлено про дату, час і місце розгляду про адміністративне правопорушення.

Також, аналогічного змісту протокол був складений Адміністративною комісією Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10 серпня 2016 року №222.

10 серпня 2016 року Адміністративною комісією Виконавчого комітету Черкаської міської ради винесено постанову про адміністративне стягнення №222, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП, у зв'язку із чим на нього накладено штраф у сумі 1360,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини першої статті 289 КпАП України скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Згідно матеріалів справи позивач отримав постанову про адміністративне стягнення 16 серпня 2016 року, про що свідчить довідка Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» Черкаська дирекція від 17.08.2016 року №272-Н, після чого 23.08.2016, тобто протягом десятиденного строку з дня отримання, звернувся до суду про її скасування.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність вини позивача у вчиненні зазначених вище правопорушень.

Колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції з наступних підстав.

Згідно частини другої статті 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, забезпечуючи відповідно до Конституції України додержання законів, охорону державного і громадського порядку, прав громадян, координують на своїй території роботу всіх державних і громадських органів по запобіганню адміністративним правопорушенням, керують діяльністю, адміністративних комісій та інших підзвітних їм органів, покликаних вести боротьбу з адміністративними правопорушеннями.

Справи про адміністративні правопорушення відповідно до пункту 1 частини першої статті 213 КУпАП розглядаються адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.

Згідно статті 152 зазначеного Кодексу порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною першою статті 218 КУпАП передбачено, що адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема статтею 152 цього Кодексу.

Отже, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, у тому числі щодо накладення адміністративного стягнення за порушення правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до частини другої статті 5 КУпАП сільські, селищні, міські ради встановлюють відповідно до законодавства правила, за порушення яких адміністративну відповідальність передбачено статтями 152, 159 і 182 цього Кодексу.

Пунктом 2 частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно абзацу другого частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 12 Закону передбачено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

До об'єктів благоустрою населених пунктів відповідно до статті 13 зазначеного Закону належать:

1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування;

2) прибудинкові території;

3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;

4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

З метою удосконалення та приведення у відповідність до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правил утримання території міста, визначення правових, економічних, екологічних, соціальних та організаційних засад благоустрою міста, спрямованих на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, Черкаською міською радою рішенням від 11.11.2008 №4-688 затверджені Правила благоустрою міста Черкаси (далі Правила).

Згідно пункту 2.2 Правил до об'єктів благоустрою міста належать: 1) території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) прилеглі території до будівель та споруд; 4) закріплені зони інженерних мереж; 5) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Відповідно до пункту 2.3 зазначених Правил зі змінами, внесеними рішенням Черкаської міської ради від 21.03.2013 №3-1640, елементами благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі сніго-, шумозахисні та протиерозійні) вздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди збирання, накопичення та вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі і споруди системи інженерного захисту територій; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних, господарчих, торговельних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені відповідними нормативно-правовими актами.

Підпунктом 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси передбачена відповідальність за утримання в належному санітарному стані та благоустрій вулиць, прибережних зон, парків, скверів, ринків, кладовищ та інших об'єктів на території міста, яка покладається на керівників ринків, закладів торгівлі і громадського харчування, відповідальних осіб, які отримали дозвіл на облаштування торгівельної зони в установленому порядку стосовно території ринків, торгівельних зон і прилеглих до них територій та закріплених за ними в установленому порядку територій, літніх майданчиків закладів торгівлі і громадського, харчування. Ці підприємства, крім прибирання території, зобов'язані забезпечити встановлення урн, біотуалетів на своїх територіях і забезпечити їх обслуговування, своєчасне вивезення сміття.

Усі власники ринків, підприємств торгівлі, громадського харчування та побуту зобов'язані проводити благоустрій прилеглої території, облаштовувати газони та квітники, відповідно до паспорта, узгодженого з управлінням містобудування та архітектури міськвиконкому. Робота ринків не повинна погіршувати санітарний стан місця його знаходження, негативно впливати на умови проживання мешканців прилеглих будинків та створювати перешкоди для руху транспорту і пішоходів.

Встановлення об'єктів дрібно - роздрібної торгівельної мережі юридичними та фізичними особами на вулицях міста проводиться на підставі дозволу, виданого відповідним структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради в установленому порядку. Торгівля у невизначених місцях забороняється.

Забороняється надавати дозвіл на торгівлю на зелених зонах міста.

При торгівлі напоями на розлив, стічні води повинні відводитись до каналізаційної мережі, а при її відсутності - в спеціальні резервуари. Звільнена тара підлягає щоденному вивезенню.

Рішенням Черкаської міської ради від 21.03.2013 №3-1640 «Про внесення змін до Правил благоустрою міста Черкаси» підпункт 3.1.11 доповнено наступними абзацами:

«Власники (користувачі) тимчасових споруд, що здійснюють торгівлю продовольчими товарами, зобов'язані забезпечити дотримання санітарних норм і правил в зазначених об'єктах (облаштування біотуалетів, рукомийників, засобів гігієни, тощо).

На території міста Черкаси забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски, гаражі, тощо.»

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами позивача, що пункт 3.1.11 передбачає відповідальність керівників ринків, закладів торгівлі і громадського харчування, відповідальних осіб, які отримали дозвіл на облаштування торгівельної зони в установленому порядку стосовно території ринків, торгівельних зон і прилеглих до них територій та закріплених за ними в установленому порядку територій, літніх майданчиків закладів торгівлі і громадського, харчування.

Крім цього, з аналізу наведених вище норм законодавства можна дійти висновку, що земельна ділянка, на якій позивач встановив паркан не є об'єктом благоустрою населеного пункту, оскільки не є територією загального користування, парком, рекреаційною зоною, садом, сквером або майданчиком та іншим об'єктом, перелік який передбачений у статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та пункті 2.2 Правил благоустрою міста Черкаси.

Також, те, що земельна ділянка, на якій позивач встановив паркан не є територією загального користування свідчать наявні в матеріалах справи свідоцтво на право власності на житло (77/100 будинку за адресою: АДРЕСА_1), договір дарування частини житлового будинку від 11.04.2009 року (23/100 будинку за адресою: АДРЕСА_1), технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_1 з систематичним планом земельної ділянки.

Згідно статті 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За таких обставин, оскільки з боку позивача відсутнє правопорушення правил у сфері благоустрою міста, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова від 10 серпня 2016 року №222 є неправомірною, тому підлягає скасуванню, відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 вересня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Адміністративної комісії Черкаської міської ради про адміністративне стягнення від 10 серпня 2016 року №222.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 07.11.2016)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.