Справа № 127/16193/16-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/585/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сичука М.М.,

при секретарі Кондратюк І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії з вимогами визнати дії про відмову Управління пенсійного фонду в м. Вінниці в перерахунку пенсії, викладені в листі від 02.07.2016 року № 1227/06-33-3/02-2 протиправним. Зобов'язати Управління пенсійного фонду в м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року, виходячи з 90%. Зобов'язати Управління пенсійного фонду в м. Вінниці здійснити виплату недоплаченої різниці пенсії з 01.05.2016 року, та відшкодувати судовий збір.

Позов мотивований тим, що з 01.05.2016 на підставі ЗУ «Про державну службу» від 10.12.20105 року, постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» була підвищена заробітна плата працюючим державним службовцям. У зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду у м. Вінниці з заявою від 10.06.2016 року про перерахунок пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в якій просив зробити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України та використовуючи при цьому висновки Вищого адміністративного суду України від 18.05.2016 року у справі № К/800/47184/14, на що отримав відмову.

Вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про відмову у перерахунку пенсії неправомірними, адже ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року згідно ст. 37 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вищевказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.09.2016 року відкрито скорочене провадження.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов, в яких він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з тих підстав, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", що на думку відповідача свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється ні призначення, ані перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, а саме законів України "Про державну службу", оскільки норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, скасовані.

Ухвалою суду від 13.10.2016 року справу призначено до розгляду.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просили його задоволити в повному обсязі.

Представник УПФУ у м. Вінниці Павич О.С. просила відмовити в задоволенні позову надавши суду заперечення.

Вислухавши осіб, які беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи, вважає що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.08.2007 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду у м. Вінниці з заявою від 10.06.2016 року про перерахунок пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в якій просив зробити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України та використовуючи при цьому висновки Вищого адміністративного суду України від 18.05.2016 року у справі № К/800/47184/14.

Листом від 02.07.2016 року № 1228/06-33-3/02 позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що з прийняттям ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, втратив чинність ЗУ «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року, в тому числі ст. 37-1, якою було встановлено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року виключено п. 4 ПКМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року, яким було визначено механізм обчислення заробітку при перерахунку пенсій.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 р. №76-VIII текст ст. 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015 р., було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 р. чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому суд звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні.

Отже, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані, та не підлягають задоволенню в повному обсязі, враховуючи встановлені судом факти, суд не вбачає неправомірні дії відповідача, який діяв відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В зв'язку з відмовою в задоволенні позову витрати по сплаті судового збору слід залишити без відшкодування. При цьому суд звертає увагу, що позивачем сплачено судовий збір як за вимоги майнового та немайнового характеру, а тому відсутні підстави для задоволення вимого позивача щодо повернення зайво сплаченого судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області.

Суддя