Справа № 2-а/3596/11
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Справа № 876/6780/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 19 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконними рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області, третя особа - ОСОБА_2, в якому просив визнати незаконними рішення сесії: №211 від 18.04.2001 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3»; №217 від 26.04.2001 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 про передачу земельної ділянки безплатно у приватну власність»; №60 від 01.08.2006 року «Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року №218 «Про передачу безплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_3І.».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що ОСОБА_2 захопив частину земельної ділянки загальною площею 0,0162 га, яка була в його користуванні згідно рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 23 січня 1996 року та без законних підстав приватизував її.

Постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 19 серпня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 23 листопада 1995 року між позивачем ОСОБА_1 та представником Фонду державного майна України в Борщівському районі укладено договір купівлі-продажу будівлі (споруди, приміщення) на аукціоні, предметом якого є будівля загальною площею 98,6 кв.м., яка знаходиться у смт. Мельниця-Подільська вул. Галицька,8 Борщівського району. Договір зареєстровано Борщівським БТІ 26 грудня 1995 року за реєстровим записом №913.

На підставі заяви, поданої ОСОБА_1, рішенням сьомої сесії 22-го скликання Мельнице-Подільської селищної ради народних депутатів від 23 січня 1996 року №148 біля приватизованого позивачем будинку закріплено за останнім земельну ділянку площею 515 кв.м.

На підставі цього ж рішення та договору купівлі-продажу виготовлений технічний паспорт на будівлю, де в особливих помітках Борщівським БТІ внесено запис про реєстрацію прав позивача, як землекористувача земельною ділянкою площею 515 кв.м. в смт. Мельниця-Подільська вул. Площа Галицька, 8. Також в технічному паспорті чітко визначено межі земельної ділянки.

Рішенням вісімнадцятої сесії третього скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 18 квітня 2001 року №211 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3», останньому надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку, яка розміщена в смт. Мельниця-Подільська на Площі Галицькій, так як даний жилий будинок він купив у гр. ОСОБА_4

Згідно із рішенням дев»ятнадцятої сесії третього скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 26 квітня 2001 року №217 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 про передачу земельної ділянки безоплатно у приватну власність», останньому передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,03 га для обслуговування житлового будинку, що розташована в межах смт. Мельниця-Подільська, площа Галицька.

Як видно з копії Державного акта на право приватної власності на землю серії ІУ-ТР № 027740, виданого Мельнице-Подільською селищною радою 24 грудня 2001 року на підставі рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 26 квітня 2001 року №218, що земельну ділянку площею 0,03 га, що розташована на території Мельнице-Подільської селищної, передано ОСОБА_2 для обслуговування житлового будинку, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №121.

Судами також було встановлено, що правильною нумерацією рішення від 26 квітня 2001 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 про передачу земельної ділянки безоплатно у приватну власність», є №217, а не №218.

Згідно рішення другої сесії четвертого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 1 серпня 2006 року №60 «Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року № 218 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3І.», в зв»язку з виявленими в результаті обмірів ПП «Проект» розбіжностей між наявними розмірами земельної ділянки переданої безоплатно у власність ОСОБА_3 рішеням сесії № 218 від 26 квітня 2001 року та керуючись пунктом 5 «Про порядок передачі земельних ділянок у власність громадянам України», вирішено внести зміни в рішення сесії від 26 квітня 2001 року №218 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 і викласти його в наступній редакції: Передати гр. ОСОБА_3 безоплатно у власність земельні ділянки розташовані в смт. Мельниця-Подільська загальною площею 0,0462 га, в тому числі, земельну ділянку №1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розміщену на площі Галицькій, 8/1 площею 0,0462 га.

Підставою для прийняття вищезазначеного рішення стала довідка, видана ПП «Проект» від 31 липня 2006 року №17, згідно якої внаслідок проведеної ПП «Проект» інвентаризації по виготовленню документів із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_3, яка розміщена в смт. Мельниця-Подільська виявлено розбіжності в площі земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а саме: площа згідно правовстановлюючих документів 0,03 га, фактична площа згідно інвентаризації 0,0462 га.

На підставі зазначеного рішення (№60), ОСОБА_2 Мельнице-Подільською селищною радою 1 грудня 2006 року видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 465082, а саме: на земельну ділянку площею 0,0462 га, що розташована в смт. Мельниця-Подільська площа Галицька,8/1 Борщівського району, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №14.

Судами також було встановлено, що правильною нумерацією рішення від 1 серпня 2006 року «Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року №218 «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3І.», є №60, а не №59.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів наявності в нього на день прийняття відповідачем оскаржуваних рішень №211 від 18.04.2001 року, №217 від 26.04.2001 року, №60 від 01.08.2006 року відповідно до норм діючого на час прийняття рішень земельного законодавства права на земельну ділянку площею 515 кв.м. в смт. Мельниця-Подільська, даних про її межі та чим вони визначені, а також доказів накладення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку позивача.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про землеустрій», врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність та користування земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Як видно з матеріалів справи, скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій у даній справі та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Вищий адміністративний суд виходив з того, що судами попередніх інстанцій не було з»ясовано, на яких підставах ОСОБА_1 належить земельна ділянка площею 515 кв.м. в смт. Мельниця-Подільська. Тобто, який правовий статус цієї земельної ділянки, які її межі та чим вони визначені.

В ході нового розгляду в суді першої інстанції до справи долучено матеріали, що визначають обставини, які на думку Вищого адміністративного суду України, не були встановлені.

Так, в матеріалах справи знаходиться договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 09 червня 2015 року між територіальною громадою селища Мельниця-Подільська Борщівського району Тернопільської області Мельнице-Подільської селищної радои та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, зареєстрований в реєстрі за №1087 (а.с. 31-32 т.2), відповідно до якого продавець на підставі рішення позачергової сесії шостого скликання Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 12 травня 2015 року за №923 продає, а покупець купляє земельну ділянку загальною площею 0,0500 га в межах згідно з планом, яка знаходиться в смт. Мельниця-Подільська, площа Галицька, земельна ділянка, 8 Борщівського району Тернопільської області. Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0368. На вказаній земельній ділянці розташовані нежитлове приміщення магазину, яке належить покупцю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно СТА №768656.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №38767121 від 09.06.2015 року (т.2, а.с. 33) 09.06.2015 року проведено державну реєстрацію вищевказаної земельної ділянки.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки площею 0,0500 га для обслуговування приміщення магазину фізичної особи підприємця ОСОБА_1, яка розміщена в смт. Мельниця-Подільська, площа Галицька, 8 від 24 червня 2015 року та долученого до нього плану, складеного комісією Мельнице-Подільської селищної ради (а.с. 34-35 т. 2) в результаті обстеження земельної ділянки, взявши до уваги проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0500 га ФОП ОСОБА_1 для обслуговування приміщення магазину, підтверджено факт розташування частини нерухомого майна площею 6 квадратних метрів гр. ОСОБА_3 на земельній ділянці, яка перебуває у власності ФОП ОСОБА_1.

Також в матеріалах справи наявна відповідь Відділу Держгеокадастру у Борщівському районі Тернопільської області ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 12.03.2016 року №19-1903-99.61-1978/2-16 у якій зазначається, що відповідно до даних із державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями земельна ділянка площею 0,05 га в смт. Мельниця-Подільська станом на 01.01.1999 року 01.01.2015 року числилась у постійному користуванні за підприємцем ОСОБА_1, а 09.06.2015 року була викуплена останнім та на даний момент знаходиться у його приватній власності.

Відтак, судом встановлено, що оскарженими рішеннями Мельниця-Подільської селищної ради від 18.04.2001 року №211, від 26.04.2001 року №217 та від 01.08.2006 року №60 відбулось порушення прав позивача.

Аналізуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що обставини, які на думку Вищого адміністративного суду України, не були встановлені знайшли своє підтвердження в ході нового розгляду адміністративної справи.

Відповідно до ст. 19 ЗК України (1990 р.) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування, зокрема для індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва. Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

Із матеріалів справи видно, що позивач - ОСОБА_1 являється власником будинковолодіння №8 на пл. Галицькій (колишня Жовтнева) в смт. Мельнице-Подільська Борщівського району Тернопільської області, згідно договору купівлі-продажу від 23.11.1995 року (а.с. 53).

У відповідності до частини 1 статті 30 ЗК України при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

Внаслідок чого, рішенням сесії Мельнице-Подільської селищної ради №148 від 23.01.1996 року за вищевказаним будинком ОСОБА_1 закріплено земельну ділянку площею 515 кв.м. (а.с. 24).

Таким чином, земельна ділянка площею 515 кв.м. перебувала у користуванні ОСОБА_1 ще з 1996 року.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що позивачем не надано доказів наявності в нього на день прийняття відповідачем оскаржуваних рішень №211 від 18.04.2001 року, №217 від 26.04.2001 року, №60 від 01.08.2006 року відповідно до норм діючого на час прийняття рішень земельного законодавства права на земельну ділянку площею 515 кв.м. в смт. Мельниця-Подільська, даних про її межі та чим вони визначені, а також доказів накладення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку позивача є помилковим.

З матеріалів справи також видно, що ОСОБА_2 на час прийняття оспорюваних рішень Мельнице-Подільської селищної ради № 211 від 18.04.2001 року та № 217 від 26.04.2001 року не являвся власником жодного будинку на пл. Галицькій в смт. Мельнице-Подільська Борщівського району.

Так, ОСОБА_2 із 01.04.2010 року набув право власності на квартиру № 1 на пл. Галицькій, 8 в смт. Мельнице-Подільська, згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.04.2010 р. (а.с. 101).

Із договору купівлі-продажу квартири від 13.11.2000 року видно, що вищевказану квартиру №1 на пл. Галицькій, 8 в смт. Мельнице-Подільська, яка належала Дем»янів (Федин) С.Й., придбав не ОСОБА_2, а МП «Олімп».

У подальшому ця квартира була подарована ОСОБА_2 згідно договору дарування від 11.07.2001 року.

Крім цього, із матеріалів адміністративної справи видно, що за попереднім власником вищевказаної квартири № 1 ОСОБА_5 рахувалась земельна ділянка площею 0,01 га, згідно рішення №223 від 10.03.1998 року (а.с. 25, 153-154).

В матеріалах справи відсутні докази про те, що прийняттю оспорюваних позивачем рішень відповідача №211 від 18.04.2001 року і № 217 від 26.04.2001 року передувало виготовлення проекту відведення земельної ділянки, земельно-проектної, дозвільної та іншої документації на земельну ділянку площею 0,03 га.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що рішення відповідача №211 від 18.04.2001 року і № 217 від 26.04.2001 року, якими передано у користування та безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,03 га. для обслуговування житлового будинку, прийняті з грубим порушенням чинного на той час законодавства, та порушенням прав та інтересів інших землекористувачів, тобто ОСОБА_1

Також із змісту рішення відповідача № 60 від 01.08.2006 року та протоколу сесії від 01.08.2006 року видно, що таке рішення прийнято лише на підставі довідки ПП «Проект» № 17 від 31.07.2006 року про розбіжність між наявними розмірами земельної ділянки (а.с. 29-30, 159-164).

Однак, при прийнятті цього рішення відповідачем не було враховано протиправності попереднього рішення відповідача №217 від 26.04.2001 року, відсутності дозволу на розроблення ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0462 га., недотримання порядку передачі земельної ділянки, визначеного статтею 118 ЗК України (2001 року).

Крім цього, в матеріалах справи знаходиться клопотання, що подане відповідачем 24.03.2016 року, відповідно до якого Мельнице-Подільська селищна рада погоджується з позовними вимогами позивача, що підтверджує факт визнання протиправності оскаржених рішень останньої (т. 2, а.с. 39).

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправності оскаржених позивачем рішень відповідача, і необхідності їхнього скасування у зв»язку із порушенням ними законних прав та інтересів позивача ОСОБА_1 як належного суміжного землекористувача, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм не належну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 19 серпня 2016 року у справі №2-а-3596/11 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 18.04.2001 року №211 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3».

Визнати протиправним та скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 26.04.2001 року №217 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 про передачу земельної ділянки безплатно у приватну власність».

Визнати протиправним та скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради від 01.08.2006 року №60 «Про внесення змін у рішення сесії від 26 квітня 2001 року №218 «Про передачу безплатно у власність земельної ділянки ОСОБА_3І.».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

ОСОБА_6

Повний текст постанови виготовлено та підписано 10.11.2016 року.