Справа № 750/8942/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/8942/16-а
Провадження № 2-а/750/843/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Супруна О.П.

за участю секретаря Носенко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

22 вересня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить:

-визнати незаконними (протиправними) дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, з 01 січня 2016 року у розмірі 90 % від суми заробітної плати;

- зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України з урахуванням довідки від 26.07.2016 № 01-38/3771 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) та постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 в редакції, на день призначення пенсії, у звязку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у розмірі 90 % від суми заробітної плати та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року;

-зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України під час перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії на момент призначення пенсії (за 24 місяці) прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року з доповненнями встановленими постановою КМУ № 688 від 26 травня 2004 року, а також включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

-визнати незаконними (протиправними) дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зниження ОСОБА_1, відсоткового розміру пенсії з 90 % до 80 % від суми заробітної плати;

- зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України проводити в подальшому виплату пенсії у розмірі 90 % з урахуванням додатково нарахованих сум та виплат, зазначених у позові та здійснити виплат різниці між фактично отриманою та належної до сплати сумою пенсії в межах 6-ти місячного терміну позовної давності з часу звернення до суду з 22.02.2016.

Ухвалою судді від 26.09.2016 відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії.

11 жовтня 2016 року Чернігівське обєднане управління Пенсійного надало письмові заперечення проти позову, в яких зазначило, що на даний час редакція ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не містить вказівку на перерахунок пенсії в розмірі 90 %.

Ухвалою суду від 24.10.2016 адміністративний позов ОСОБА_2 в частині оскарження дій відповідача за період 22.02.2016 по 21.03.2016 включно, в частині зобовязання Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України під час перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі надбавки за високі досягнення у праці, премії на момент призначення пенсії (за 24 місяці) та прокоригувати ці виплати на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року з доповненнями, встановленими постановою КМУ № 688 від 26 травня 2004 року, а також включити при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, залишено без розгляду, а також визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом про визнання незаконними (протиправними) дій Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зниження йому відсоткового розміру пенсії з 90% до 80% від суми заробітної плати.

У судове засідання позивач та представник відповідача не зявилися, позивач просив справу розглядати за його відсутності, представник відповідача про причини неявки суду не повідомив.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд дійшов наступного висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 05.02.2003 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

06 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Чернігові із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку із звільненням. Після проведення перерахунку пенсі виплачується в розмірі 80 % заробітної плати.

Згідно довідки від 26.07.2016 № 01-38/3771, виданої ОСОБА_1 Чернігівською обласною державною адміністрацією, заробітна плата на посаді начальника відділу апарату Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої вона була звільнена у звязку з виходом на пенсію, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад 1894 грн.; надбавка за ранг (6), яка була фактично встановлена на день звільнення 120 грн.; надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 43 роки), яка була фактично встановлена на день звільнення 40 % - 805,60 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (залежно від ступеня таємності інформації), яка була фактично встановлена на день звільнення 15 % - 284,10 грн. Окрім цього повідомлено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами начальників відділів 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця на надбавки за вислугу років 1409,80 грн.; середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами заступників начальників відділів 1602 грн.

28 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Чернігівського обєднаного управління ПФУ з проханням здійснити йому перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку № 01-38/3771 від 26.07.2016.

Листом № 12553/05 від 19.08.2016 ОСОБА_1П було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту Закон № 213-VIII), з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII Про державну службу (у редакції, чинній на час призначення пенсії) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону 3723-XII (у редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Цією ж правовою нормою Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

Посилання відповідача на Постанову КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015 № 1013, якою виключено п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, є необґрунтованим, зважаючи на те, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати має розраховуватись з 01.08.2016, так як позивач звернувся за цим перерахунком до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 28.07.2016.

З урахуванням наведених норм прав підлягає задоволенню і адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання незаконними (протиправними) дій Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зниження йому відсоткового розміру пенсії з 90% до 80% від суми заробітної плати, оскільки пенсія позивачеві призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми заробітної плати, а рішення відповідача про зменшення пенсії у відсотковому виразі до заробітної плати призвело до порушення конституційних прав позивача.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача є протиправними, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

У звязку з частковим задоволенням адміністративного позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави належить стягнути 1 102 грн. 40 коп. судового збору.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру її пенсії за віком у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.08.2016 на підставі довідки Чернігівської обласної державної адміністрації № 01-38/3771 від 26.07.2016 з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнати протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зниження ОСОБА_1 відсоткового розміру пенсії з 90 % до 80 % від суми заробітної плати.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати з 22.02.2016 з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун