Справа № 439/405/16-а
Суддя: Петейчук Б. М.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/405/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2016 р. Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Петейчук Б. М.

при секретарі Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійної вимоги на предмет спору: ПП «Західний Буг», ДП спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація», ПП «Газбуд» - про визнання дій неправомірними про відмову в проведені перерахунку пенсії та зобов?язання перерахувати пенсію,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі, у якому він просить суд: визнати дії Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов?язати Управління пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області призначити та провести нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. « б» Закону України « Про пенсійне забезпечення», починаючи з 10 серпня 2015 року, тобто з дня виповнення йому 55 років і зарахувати в пільговий стаж роботи відповідно до п. «б» ст.13 Закону України,« Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді газоелектрозварювальника з 14 липня 1981 року по 29 квітня 1988 року в Суходільському спиртовому заводі, з 4 квітня 1987 року по 28 жовтня 1991 року в колгоспі « Правда» Бродівського району Львівської області, зі 8 листопада 1991 року по 26 листопада 1993 року і з 9 березня 1994 року по 25 серпня 2000 року в БМУ м. Львова, з 1 лютого 2005 року по 1 квітня 2008 року в ПП « Газбуд».

Позивач свої вимоги мотивує тим, що він народився 10 серпня 1960 року, 10 серпня 2015 року йому виповнилося 55 років. 5 листопада 2015 року він звернувся в управління пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області із заявою щодо призначення і нарахування йому пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах. 03 лютого 2016 року він отримав з управління Пенсійного фонду у Бродівському районі відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах. Підставою відмови стало те, що ним не було надано уточнюючих довідок, що підтверджують пільговий стаж роботи на посаді електрогазозварювальника, він вважає, що дана відмова є безпідставною з наступних обставин. У відповідності до чинного законодавства, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи. Виходячи із записів в трудовій книжці, яка була надана відповідачу по справі він працював газоелектрозварювальником у Суходільському спиртовому заводі в період 14 липня 1981 року по 29 квітня 1988 року, у колгоспі «Правда» Бродівського району Львівської області в період 4 квітня 1987 року по 28 жовтня 1991 року, в БМП м. Львова в період 18 листопада 1991 року по 26 листопада 1993 року і в період 9 березня 1994 року по 25 серпня 2000 року і в ПП «Галбуд» в період з 1 лютого 2005 року по 1 квітня 2008року. Пільговий стаж роботи становить в загальному 21 рік 11 місяців 12 днів, що є значно більше для вставленого мінімуму передбаченого чинним законодавством, загальний стаж його роботи становить більше 30 років. Відповідачем по справі йому взагалі не було підтверджено жодного дня його роботи на посаді газоелектрозварювальника, основна причина немає підтверджуючих довідок, хоча основним документом, що дає право на призначення пенсії згідно Закону є трудова книжка. Ним максимально було зібрано ряд відповідних довідок, які підтверджують його стаж роботи на посаді електогазозварювальника і загальний стаж роботи і дані довідки підтверджуються записами в його трудовій книжці. Враховуючи вищенаведені обставини, він вважає, що Управління пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області безпідставно йому відмовляє в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, чим порушує його законні права і інтереси і порушення цих прав повинно бути усунено в судовому порядку.

Позивач - ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та пояснила, що відповідно до п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і за загального стажу роботи не менше як 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Списки № 1 і № 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р., постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36. Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р. Також зазначила, що записи в трудовій книжці зроблені в порушення вимог ч. 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: невірно зроблені виправлення в записах №7 та в №10. В даному випадку у поданій трудовій книжці позивача крім невірно зроблених виправлень також відсутні відомості про зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, тому відповідні умови праці мають підтверджуватися наданням уточнюючої довідки, як цього вимагає законодавство. Тобто, для підтвердження роботи заявника в шкідливих та важких умовах праці за Списком №2 така довідка є обовязковою. Форма довідки передбачена Розясненням Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року №7. Оскільки позивачем не були подані уточнюючі довідки, які підтверджують пільговий характер роботи, а також відсутні накази «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», згідно яких до пільгового стажу органи Пенсійного фонду зараховують періоди роботи після 21.08.1992р., - підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах немає.

Третя особа - ПП «Західний Буг» участь представника в судовому засіданні не забезпечила, від представника надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника ПП «Західний Буг».

Третя особа - ПП «Газбуд» участь представника в судовому засіданні не забезпечила, від представника надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника ПП «Газбуд.

Третя особа - ДП спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», участь представника в судовому засіданні не забезпечила, хоча належним чином повідомлялася про час та місце розгляду справи.

Третя особа - ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація», участь представника в судовому засіданні не забезпечила, хоча належним чином повідомлялася про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що у позові слід відмовити, виходячи із таких міркувань.

Як встановлено судом ОСОБА_1 працював з 14.07.1981р. по 29.04.1988р. - слюсарем-електрогазозварювальником у ДП «Суходільський спиртзавод»; з 04.04.1987р. по 28.10.1991р. - газоелектрозварювальником в колгоспі «Правда» Бродівського району; з 18.11.1991р. по 26.11.1993р. та з 09.03.1994р. по 25.08.2000р. - газоелектрозварювальником 5 розряду в БМУ м. Львова; з 01.02.2005р. по 01.04.2008р. - газоелектрозварювальником 5 розряду в ПП «Газбуд», що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с.10-13).

05 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся в управління пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області із заявою щодо призначення і нарахування йому пенсії на пільгових умовах.

Листом управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області від 03 лютого 2016 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах (а.с. 20-21).

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених у Списку № 2. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 (далі Порядок № 383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На час роботи ОСОБА_1 газоелектрозварювальником з 14.07.1981р. по 29.04.1988р. у ДП «Суходільський спртзавод» та з 04.04.1987р. по 28.10.1991р. в колгоспі «Правда», а також газоелектрозварювальником з 18.11.1991р. по 26.01.1991р. в БМУ м. Львова, діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою кабінету міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р.

На час роботи ОСОБА_1 газоелектрозварювальником з 26.01.1991р. по 26.11.1993р. в БМУ м. Львова, діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою кабінету міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991р.

На час роботи ОСОБА_1 газоелектрозварювальником з 11.03.1994р. по 25.08.2000р. в БМУ м. Львова, діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою КМ України №162 від 11.03.1994р.

На час роботи ОСОБА_1 газоелектрозварювальником з 01.02.2005р. по 01.04.2008р. в БМУ м. Львова, діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою КМ України №36 від 16.01.2003р.

Робота електрозварювальника у всіх вищезазначених постановах включена до Сипску №2, що дає особі, яка працювала на вказаній роботі, право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудові книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам ПФУ, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Як встановлено судом, уточнюючих довідок ДП спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» ОСОБА_1 не видало.

Відповідно до довідки ПП «Західний Буг» від 08.09.2016р. №35-96, ОСОБА_1 працював газоелектрозварником в колгоспі «Правда» з 01.04.1987р. по 04.10.1991р.

Свідок ОСОБА_4, 1947р.н. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 працював у них на заводі з 1981р. по 1983р. разом, а пізніше по 1982р. на Суходільському спиртзаводі електрогазозварювальником повний робочий день, він працював механізаторо, електриком з 1983р., в даний час не працює.

Свідок ОСОБА_5, 1954р.н. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 працював із ним у ДП «Суходільський спиртзавод» з 1981р. по 1987р. повний робочий день електрогазозварювальником.

Свідок ОСОБА_6, 1956р.н. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 працював із ним у ДП «Суходільський спиртзавод» з 1981р. електрогазозварювальником повний робочий день поки діяло підприємство.

Свідок ОСОБА_7, 1936р.н. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 працював із ним в колгоспі «Правда», правонаступником якого є ТзОВ «Західний Буг» з 1987р. по 1991р. газоелектрозварювальником.

Свідок ОСОБА_8, 1951р.н. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 працював із ним в колгоспі «Правда», правонаступником якого є ТзОВ «Західний Буг» з 1987р. по 1991р. електрозварювальником повний робочий день.

Таким чином, перед судом доведено ту обставину, що ОСОБА_9 у період з 04.04.1987р. по 28.10.1991р. працював газоелектрозварювальником повний робочий день, тобто на роботі із шкідливим і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що діяли на час роботи ОСОБА_9 А тому, такий період роботи повинен бути зарахований ОСОБА_1 у пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. б ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення».

Щодо періоду роботи 21.08.1991 року по 26 листопада 1993 року і з 9 березня 1994 року по 25 серпня 2000 року в БМУ м. Львова, з 1 лютого 2005 року по 1 квітня 2008 року в ПП « Газбуд» суд зазначає наступне.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, яка набрала чинності з 21.08.1992 (далі Порядок № 442).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку № 442, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку № 442 встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, пільговий характер роботи працівника за Списками № 1 і № 2 до 21.08.1992 може підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства та фактом внесення посади до списків, а після 21.08.1992 - лише результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що період роботи з 21.08.1992 по 01.04.2008р. не зараховується до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 2.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 02.06.2015 у справі № 21-572а14, яка у відповідності до ч.1 ст.244-2 КАС України має бути врахована іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині відмови Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області зарахування в пільговий стаж роботи відповідно до п. «б» ст.13 Закону України,« Про пенсійне забезпечення» час його роботи газоелектрозварювальником з 14 липня 1981 року по 29 квітня 1988 року в ДП «Суходільський спиртзавод», з 4 квітня 1987 року по 28 жовтня 1991 року в колгоспі « Правда» Бродівського району Львівської області, з 8 листопада 1991 року по 20.08. 1992 року в БМУ м. Львова.

В задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_10 в пільговий стаж роботи відповідно до п. «б» ст.13 Закону України, «Про пенсійне забезпечення» час його роботи газоелектрозварювальником з 14 липня 1981 року по 29 квітня 1988 року в ДП «Суходільський спиртовий завод», з 4 квітня 1987 року по 28 жовтня 1991 року в колгоспі « Правда» Бродівського району Львівської області, з 8 листопада 1991 року по 20.08. 1992 року в БМУ м. Львова.

Зобов?язати Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_10 в пільговий стаж роботи відповідно до п. «б» ст.13 Закону України, «Про пенсійне забезпечення» час його роботи газоелектрозварювальником з 14 липня 1981 року по 29 квітня 1988 року в ДП «Суходільський спиртовий завод», з 4 квітня 1987 року по 28 жовтня 1991 року в колгоспі « Правда» Бродівського району Львівської області, з 8 листопада 1991 року по 26 листопада 1993 року і з 9 березня 1994 року по 25 серпня 2000 року в БМУ м. Львова, з 1 лютого 2005 року по 1 квітня 2008 року в ПП «Газбуд».

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про визнання дій неправомірними про відмову в проведені перерахунку пенсії та зобов?язання перерахувати пенсію, - відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: ОСОБА_11