Справа № 201/14384/16-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/201/1099/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м. Дніпро

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Демидова С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13 жовтня 2016 року звернулась до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної пенсії з урахуванням зміни розміру заробітної плати з 01 грудня 2015 року в розмірі 90% від заробітної плати. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вийшла на пенсію державного службовця та перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську. Станом на 01 січня 2016 року заробітна плата провідного контролера-ревізора змінена, у зв'язку з чим позивач 07 вересня 2016 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від № 11-67 від 06 вересня 2016 року про підвищення розміру заробітної плати, на що отримала відмову. Зазначену відмову позивач вважає неправомірною та такою, що порушує її конституційні права.

Представник відповідача у наданий судом строк надав письмові заперечення з посиланням на те, що на даний час Кабінетом міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, а тому у управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії державного службовця позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження зміста та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26 січня 2004 року призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про державну службу» та позивач як пенсіонер перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, розмір її пенсії становить 90% від заробітної плати.

07 вересня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від № 11-67 від 06 вересня 2016 року про розмір заробітної плати працюючого провідного контролера-ревізора в Контрольно-ревізійному управлінні в Дніпропетровській області.

Листом від 09 вересня 2016 року відповідач відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії.

Згідно зі статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивача) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно п. 4 Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Між тим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року, оскільки на адресу управління з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась 07 вересня 2016 року, з огляду на що вбачається пропуск позивачем строку для вимог про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За результатами розгляду справи, перевіривши матеріали справи, що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з урахуванням проведених виплат з 07 вересня 2016 року пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця, виходячи з даних довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області № 11-67 від 06 вересня 2016.

В задоволенні позовних в іншій частині - відмовити.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені останньою судові витрати в розмірі 551, 20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Демидова