Справа № 168/669/16-а
Суддя: Хаврона О. Й.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/168/19/16
Справа № 168/669/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2016 року Старовижівський районний суд Волинської області в складі

головуючого - судді Хаврони О.Й.,

за участі: секретаря Островерхої Т.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Пісочнюк Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Стара Вижівка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату державного службовця та просить зобов'язати відповідача видати вказану довідку.

Позов обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки збільшився розмір заробітної плати головного спеціаліста управління соціального захисту, вона мала намір звернутись до Пенсійного Фонду з заявою про перерахунок її пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії), для цього їй необхідно надати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця.

Відповідач відмовив їй у видачі такої довідки, посилаючись на те, що нормативні акти, якими передбачено перерахунок пенсій скасовані, також відсутні підстави для видачі довідок про розмір заробітної плати, котрі необхідні для подання в пенсійний фонд.

Зазначає, що оскільки за законом, чинним на момент призначення їй пенсії, вона набула право на її перерахунок, а відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, то вважає, що застосування пізніше прийнятих нормативно-правових актів для видачі довідки про заробітну плату та для перерахунку пенсії є неприпустимим. Форма такої довідки повинна була затверджуватись Управлінням Пенсійного фонду. На даний час Кабінетом Міністрів не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Таким чином, вважає дії неправомірними.

У судовому засіданні позивач позов підтримала, дала пояснення аналогічні наведеним.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що видати позивачу довідку, яку вона просить, не можна, оскільки підстави для видачі таких довідок відсутні з огляду на змінив законодавстві, про що було роз'яснено в листі Міністерства соціальної політики.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.9).

Листом від 09.09.2016 р. відповідач відмовив позивачу у видачі довідки про заробітну плату головного спеціаліста станом на 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 р. для перерахунку пенсій державним службовцям, оскільки прийнято ряд нормативно-правових актів, які забороняють видавати довідки, про що вказано в листі Міністерства соціальної політики від 04 серпня 2016 р. (а.с.8).

Однак, такі дії відповідача не відповідають вимогам закону з таких підстав.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон №3723-XII). Так, статтею 37 Закону №3723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про складові заробітної плати містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Таку форму довідки скасовано згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2, що набрала чинності лише 02.09.2016 р., а, отже, на спірні правовідносини не поширюється.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Пунктом 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

З системного аналізу вищенаведених норм слід зробити висновок, що перерахунок пенсії здійснюється пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», виходячи із сум заробітної плати, яка визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, та яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, вищезазначений перерахунок проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Встановлено, що позивач до виходу на пенсію працювала в управління соціального захисту.

Обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату державного службовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечать також вимогам частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином, підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, водночас обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що за таких обставин право позивача на отримання довідки, яка необхідна для звернення з питанням про перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а відтак дії відповідача є протиправними.

Посилання відповідача на те, що скасовано норми, що встановлюють порядок видачі і форму довідки, не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують висновку суду.

На момент набуття позивачкою права на пенсію законодавством було гарантоване право на перерахунок пенсії у разі підвищення оплати праці працюючих державних службовців з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, відмова у видачі довідки із зазначенням складових заробітної плати державного службовця унеможливлює реалізацію позивачем свого права на перерахунок пенсії.

Відмова відповідача у видачі позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, та, як наслідок, вчинення відповідачем, його посадовими особами, дій, що перешкоджають реалізації її Конституційних прав в частині права на перерахунок розміру пенсії в зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців є протиправною, не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права та не відповідає вимогам законів в сфері пенсійного забезпечення.

У відповідності до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії. З урахуванням викладеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 3, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» , ст.ст. 2, 7-23 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, ст.ст.158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, ст.254, ч.1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1, із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015р. та 01.05.2016р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Старовижівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в справі у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не подано, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старовижівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Текст постанови виготовлено в повному обсязі 10.11.2016 р.

Суддя О. Й. Хаврона