Справа № 814/1612/16
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 814/1612/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Романішина В.Л.,

судді - Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Миколаївської обласної ради на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 вересня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Південний кар'єр" до Голови Миколаївської обласної ради про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Південний кар'єр" звернулось до суду з позовом до Голови Миколаївської обласної ради про зобов'язання видати акт про надання гірничого відводу відповідно до Положення про порядок надання гірничих відводів.

Свої позовні вимоги ТОВ "Південний кар'єр" обґрунтувало незаконністю спірної бездіяльності.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 вересня 2016 року позов задоволено. Зобов'язано відповідача вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі Голова Миколаївської обласної ради просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Південний кар'єр" зареєстровано в якості юридичної особи 03.04.08. Основним видом діяльності ТОВ "Південний кар'єр" є добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю; добування піску, гравію, глин і каоліну та інше.

20.08.15 ТОВ "Південний кар'єр" отримав в Державній службі геології та надр України спеціальний дозвіл на користування надрами №6079 на видобування піску, придатного в якості піска-компонента в'яжучого для виробництва щільного силікатного бетону, для дорожнього будівництва та благоустрою, рекультивації та планування 2,00 км на північний захід від м. Вознесенська - родовище Вознесенське-1 (а.с.14).

20.08.15 ТОВ "Південний кар'єр" уклало угоду з Державною службою геології та надр України угоду №6079 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, відповідно до якої Держгеонадра надало позивачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, яка розташована 2,0 км на північний захід від м. Вознесенську і за 1,5 км на схід від с. Бузьке, Вознесенського району, Миколаївська область (а.с.15).

20.11.15 ТОВ "Південний кар'єр" подало документи до Миколаївської обласної ради щодо надання гірничого відводу для видобування корисних копалин з родовища пісків Вознесенське-1 в межах території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (а.с.19).

10.06.16 Миколаївською обласною радою на п'ятий сесії сьомого скликання прийнято рішення №18 "Про надання гірничого відводу ТОВ "Південний кар'єр" для розробки родовища пісків Вознесенське-1", відповідно до якого позивачу надано гірничий відвід загальною площею 60,1 га для розробки родовища пісків Вознесенське-1 - корисних копалин місцевого значення у межах території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Відповідно до п.2 зазначеного рішення, голові обласної ради доручено видати акт про надання гірничого відводу відповідно до Положення про порядок надання гірничих відводів (а.с. 20).

20.07.16 на запит представника позивача, голова обласної ради повідомила, що акт про надання гірничого відводу знаходиться на стадії оформлення, оскільки перевіряються факти, викладені у зверненні мешканців с. Бузьке та ТОВ "Виробнича комерційна фірма "Техком" про відсутність згоди землекористувача, рішення про надання гірничого відводу потребує додаткового вивчення (ст.21).

Відповідно до ст.17 Кодексу України про надра, гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами і підлягають реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

При наданні гірничих відводів вирішуються питання щодо правильності поділу родовищ корисних копалин на окремі гірничі відводи з метою запобігання залишенню поза гірничими відводами менш цінних ділянок родовищ та не придатних для самостійної розробки, дотримання вимог безпеки під час проведення гірничих і підривних робіт при розробці родовищ корисних копалин та при використанні надр для інших цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, відвернення небезпеки для людей, майна та навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.22 Положення про порядок надання гірничих відводів, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України №59 від 27.01.95, гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською Радами народних депутатів.

Відповідно до п.25, 26 Положення, рішення стосовно заявки на одержання гірничого відводу приймається протягом не більше 21 дня.

До прийняття рішення розглядається і перевіряється:

правильність і обґрунтованість меж гірничого відводу з урахуванням вимог чинного законодавства про надра;

відповідність проекту гірничого відводу вимогам цього Положення та наявність документів, які додаються до проекту;

проект гірничодобувного об'єкта чи підземної споруди, для яких надається гірничий відвід, в частині повноти і обґрунтованості проектних рішень щодо раціонального і комплексного використання надр, а також забезпечення безпеки людей, майна, будівель, споруд та навколишнього природного середовища.

Надання гірничого відводу оформлюється актом, а також надписом у верхньому правому куті копії топографічного плану (додатки N 1 і 3).

Акт складається у двох примірниках.

Один примірник акта і проекту гірничого відводу зберігається в органі, що його надав, інший видається підприємству чи громадянину, які подали заявку.

У разі незгоди з рішенням про надання гірничого відводу воно може бути оскаржено в установленому порядку.

Таким чином, відповідно до вимог Кодексу та Положення уповноваженим органом на прийняття рішення про надання гірничого відводу або про відмову у наданні гірничого відводу є саме Миколаївська обласна рада.

Саме Миколаївська обласна рада має дискреційні повноваження щодо перевірки наданих надрокористувачами документів на відповідність їх вимогам чинного законодавства, обґрунтованості проектних рішень щодо раціонального і комплексного використання надр, а також забезпечення безпеки людей, майна, будівель, споруд та навколишнього природного середовища та ухвалення відповідного рішення.

Голова обласної ради повноваженнями щодо вирішення питання про надання гірничого відводу або відмови у наданні відводу не наділена.

Оскільки уповноважений відповідно до Кодексу та Положення орган - Миколаївська обласна рада вже вирішив питання про надання ТОВ "Південний кар'єр" гірничого відводу на родовище Вознесенське-1, у голови Миколаївської обласної ради немає повноважень на перегляд цього рішення.

Акт про надання гірничого відводу, який повинен бути оформлений головою облради є лише формою вже прийнятого обласною радою рішення, а тому у відповідача немає повноваження на відмову у видачі акту.

У разі незгоди з прийнятим обласної радою рішенням, зацікавлені особи мають право його оскаржити в судовому порядку.

Надані відповідачем заперечення проти позову не містить жодного правового аргументу, посилання на норми права, які надають голові обласної ради одноособово переглядати рішення ради.

Питання соціальної напруги, у разі його виникнення, повинно вирішуватися у передбачений законодавством спосіб (зверненням до правоохоронних органів, скасування рішення уповноваженими суб'єктом, оскарження рішення в судовому порядку та ін.), а не свавільною бездіяльністю відповідача.

За повідомленням сторін, рішенням Миколаївської обласної ради №18 від 10.06.16 в судовому порядку жодною особою не оскаржено.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невидачі позивачу акту про надання гірничого відводу відповідно до Положення, а тому позов належить задовольнити, а порушені права ТОВ "Південний кар'єр" поновлені шляхом зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити невчинену дію.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Голови Миколаївської обласної ради - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 вересня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Південний кар'єр" до Голови Миколаївської обласної ради про зобов'язання видати акт про надання гірничого відводу відповідно до Положення про порядок надання гірничих відводів - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /В.Л. Романішин/

/О.І. Шляхтицький/