Справа № 219/7604/16-а
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7604/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 листопада 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Павленко О.М.,

за участі секретаря Кудла Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Бахмутської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративними позовом, згідно якого просить суд визнати протиправною відмову виконавчого комітету Бахмутської міської ради від 23.06.2016 року у наданні дозволу на від'єднання належної їй квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення, зобов'язати відповідача видати їй дозвіл на від'єднання вказаної квартири від мереж централізованого опалення та влаштування у квартирі індивідуального (автономного) опалення, вказуючи, що вона є власником вказаної квартири. 5.07.2016 року листом виконавчий комітет Бахмутської міської ради відмовив їй у наданні дозволу на відключення належної їй квартири від мережі централізованого опалення та у влаштуванні у квартирі індивідуального (автономного) опалення. Дії відповідача вважає неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону та порушують її законні права та інтереси. Так, в зв'язку з тим, що в даний момент в країні прийнято рішення про значне збільшення тарифів на теплопостачання та відсутністю у неї коштів для оплати послуг теплопостачання, у червні 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири та влаштування в ній індивідуального опалення. Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» відповідач повинен був об'єктивно і вчасно розглянути її письмову заяву, прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, однак на засідання комісії її не викликали. Внаслідок вказаних дій відповідача вона протиправно обмежена в реалізації своїх законних прав власника квартири, оскільки не має можливості скористатися своїм правом, передбаченим ст. ст. 316, 317, 319 ЦК України, відповідач порушує вимоги п.1 ст. 321 ЦК України, оскільки обмежує її право як власника розпоряджатися своїм майном. Окрім того, відповідач ставить її в залежність від інших мешканців будинку, які в даний час не мають можливості встановити індивідуальне теплопостачання. В зв'язку з відмовою відповідача вона не може від'єднатися від незадовільно функціонуючої системи центрального опалення, вимушена оплачувати у завищеному розмірі фактично ненадані їй послуги по теплопостачанню квартири, чим грубо порушуються її права і свободи, встановлені ст. 41 Конституцією України. Зазначає, що вона є інвалідом II групи та отримує невелику пенсію, не може сплачувати такі тарифи.

Представник відповідача в судовому засідання проти адміністративного позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні, вказала, що виконавчим органом Бахмутської міської ради в розгляді питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську (м.Бахмут) є постійна діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську. Комісія в здійсненні своїх завдань діє на підставі Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську. Випискою з протоколу № 36 від 23.06.2016 року було вирішено відмовити позивачу в отриманні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та отримання дозволу на встановлення індивідуального опалення у зв'язку з тим, що заявником не надано переконливих доводів про неякісне надання послуг теплопостачання та у зв'язку з тим, що відбулось внесення змін до законодавства з цього питання, та відтепер відключення від мереж централізованого опалення можливе лише за умови переведення всіх квартир будинку на індивідуальне опалення. Будинок в цілому не належить позивачу на праві власності, вона є власником лише квартири в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців. Тобто, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічним вимогам і правилам експлуатації будинку. Вказала, що виконавчий комітет Бахмутської міської ради діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази у справі, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом достовірно встановлено, що на підставі договору дарування від 1.03.2008 року позивач є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с.6-7).

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

8.06.2016 року позивач звернулася до постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Бахмутської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Артемівську (Бахмут) з заявою про надання їй дозволу на відключення від мереж централізованого опалення її квартири та влаштування в ній індивідуального опалення (а.с.44).

5.07.2016 року на адресу позивача був направлений лист та витяг з протоколу № 36 засідання комісії, згідно якого зазначено про те, що 23.06.2016 року було розглянуте звернення позивача на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м. Артемівську (Бахмут). Комісією прийняте рішення про відмову щодо видачі дозволу на відключення приладів опалення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення виконувалось у відповідності з Порядком, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» із внесеними змінами. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6.11.2007 р. № 169 внесено зміни до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4. Згідно нового затвердженого Порядку, відключення споживача від системи централізованого опалення можливе тільки всього житлового будинку з подальшою установкою приладів індивідуального опалення (а.с.8).

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 6 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності. Воля власника щодо реалізації влади над річчю, у тому числі і над нерухомою, виражається у володінні, користуванні і розпорядженні нею.

Відносини щодо отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води регулюються між власниками окремих житлових та нежитлових приміщень та постачальниками таких послуг на підставі договорів про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, укладеними між конкретними споживачами та комунальними підприємствами, які надають такі послуги. Згідно зазначених договорів виконавці, тобто комунальні підприємства, зобов'язуються надавати споживачам вчасно та відповідної якості послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, а споживачі зобов'язуються своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених договором. У разі порушення умов договору однією із сторін договір може бути розірваний. Підставами для розірвання договору з ініціативи споживача може бути згідно п. 2 Типового договору «Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, зникнення потреби в отриманні послуги, або відмова споживача від користування послугами, або невиконання умов договору виконавцем.

Позивача не задовольняють якість та відповідно ціна послуг наданих виконавцем, тому вона виявила намір розірвати договір про отримання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і відокремитися від мережі централізованого опалення.

Крім цього, згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» споживачу надано право на вибір одного, або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Враховуючи вимоги ст. 2 КАС України рішення суб'єктів владних повноважень повинні бути прийняті на підставі та у відповідності із Конституцією та законами України, обґрунтовано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи.

Згідно ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Право особи на звернення до суду, у тому числі адміністративного, на захист її прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом є одним із найважливіших прав, гарантованих Конституцією України. Кодексом адміністративного судочинства України гарантується усім суб'єктам правовідносин захист їх прав , свобод і законних інтересів. Кожен має право звернення до суду і будь-які угоди про відмову від звернення є недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод гарантує кожній особі, окрім інших прав, право на повагу до її житла. Воно охоплює насамперед право займати житло, не бути виселеною чи позбавленою свого житла. Це покладає на Україну в особі її державних органів зобов'язання «вживати розумних і адекватних заходів для захисту прав» (рішення у справі Powell and Rayner v. the U.K. від 21.02.1990 р.). Такий загальний захист поширюється як на власника квартири (рішення у справі Gillow v. the U.K. від 24.11.1986 р.), так і на наймача (рішення у справі Larkos v. Cyprus від 18.02.1999 р.).

Пункт 2 ст. 8 Конвенції чітко визначає підстави, за яких втручання держави у використання особою прав, зазначених в п. 1 цієї статті, є виправданим. Таке втручання має бути передбачене законом і необхідне в демократичному суспільстві, а також здійснюватися в інтересах національної і громадської безпеки або економічного добробуту країни, для охорони порядку і запобігання злочинності, охорони здоров'я чи моралі, захисту прав і свобод інших осіб. Цей перелік підстав для втручання є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню. Водночас державі надаються широкі межі розсуду, які не є однаковими і в кожному конкретному випадку залежать від цілей, зазначених у п. 2 ст. 8 Конвенції.

Одночасно, при вирішенні даного спору, суд вважає за необхідне застосувати принцип верховенства права.

В даному випадку відповідач прийняв рішення без врахування інтересів власника житлового приміщення та з порушенням його прав щодо вільного користування та розпорядження майном.

Виконавчим органом Бахмутської міської ради в розгляді питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Бахмут є Постійна діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську (м.Бахмут), яка створена та затверджена Рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 15.01.2014 № 9 (а.с.23-24).

Комісія в здійсненні своїх завдань діє на підставі Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську (м.Бахмут), затвердженого рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 15.01.2014 № 9 (далі-Положення) (а.с.25-27).

Відповідно до Положення, основними завданнями Комісії є: розгляд колективних заяв власника (власників) окремих житлових будинків про надання дозволу на відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та прийняття за результатами їх розгляду відповідного рішення.

Згідно п.2.1.Положення для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою (згідно додатку 1 цього положення) про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (далі - ЦО і ГВП).

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає (зазначають) причини відключення. До заяви додається: копія протоколу загальних зборів мешканців будинку, щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Рішення про відключення від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2. Положення Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої Бахмутської міською радою у встановленому порядку оптимізованої системи перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних та технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний термін надається заявнику.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Тобто вказаним Порядком визначена обов'язкова участь заявника під час проведення засідання Комісії.

Згідно витягу з протоколу засідання постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську (Бахмут) № 36 від 23.06.2016 року зазначено, що в заяві ОСОБА_1 не зазначила про необхідність своєї присутності на засіданні, а тому засідання було проведене за її відсутності та відмовлено в задоволені її заяви в зв'язку з тим, що нею не надані переконливі доводи надання неякісних послуг теплопостачання.

Разом з тим, як вбачається із заяви позивача від 8.06.2016 року, з якою вона звернулася з метою надання їй дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, нею не зазначено прохання розглядати це питання за її відсутності.

В судовому засіданні представник позивача вказав, що в квартирі постійно холодно, позивач за певних причин не може оформити субсидію, вона перенесла тяжку операцію на головному мозку, а тому вимушена постійно лікуватися та витрачати значні кошти на підтримання свого здоров'я, власних коштів їй не вистачає для сплати нових та завеликих для її бюджету тарифів щодо оплати послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, а тому вона вимушена була звернутися з заявою про надання їй дозволу на відключення від вказаних мереж. Разом з тим, її не викликали на засідання комісії, не надавали роз'яснення які підтверджуючі документи вона повинна була надати, хоча вона бажала приймати участь у засіданні комісії.

В судовому засідання представник відповідача вказала, що позивача дійсно не викликали на засідання комісії, оскільки вона не вказала про це в своїй заяв.

Разом з тим, суду не надано доказів та не зазначено про існування доказів того, що позивачу було роз'яснено про те, що аби приймати участь у засіданні комісії, вона повинна була про це вказати в своїй заяві. Натомість, згідно додатку № 1 до Положення, директором Артемівського КП «Архітектурно-планувальне бюро» та керуючим справами виконкому Артемівської міської ради була затверджена форма заяви про надання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП будинку та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання (а.с.27).

Складена позивачем заява відповідає визначеній Положенням та затвердженій формі заяви, однак затверджена форма заяви не містить вказівки про те, що заявник повинен зазначити про бажання чи небажання приймати участь у засідання Комісії, враховуючи, що Положення містить вказівку про те, що засідання відбувається за участі заявника чи його представника.

Позивач не була присутня на засіданні комісії та була позбавлена можливості надати свої аргументи комісії щодо можливості задоволення її заяви.

Натомість в судовому засіданні представник позивача вказав, що позивач бажала приймати участь у засіданні комісії, відповідно до діючого законодавства як власник житлового приміщення має право на вибір інших джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

В свою чергу комісією було прийняте рішення за відсутності заявника ОСОБА_1, про час та місце проведення засідання комісії вона повідомлена не була, а тому не мала можливості висловити свою позицію, враховуючи, що відмова з формальних підстав дійсно порушує права позивача і обмежує її право шляхом заборони їй, як окремому власнику відокремленого приміщення, за наявності технічних можливостей вибирати спосіб опалення житлового приміщення, пов'язуючи свій вибір із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Частиною 2 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері технічного регулювання, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення і подачі гарячої води.

Згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення і подачі гарячої води здійснюється в порядку, який затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги» цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. Згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно із ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, тощо.

Процедура відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання регулюється Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. із змінами і доповненнями, внесеними Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 6.11.2007 року (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно із п. 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», якою у розділі «Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» виключено можливість відключення квартир багатоквартирних будинків від централізованих мереж, а залишено лише можливість відключення від централізованих мереж всього багатоквартирного будинку з ініціативи всіх споживачів.

Відповідно до п. 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Згідно п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

В судовому засіданні представник відповідача вказала, що будинок в цілому не належить позивачу на праві власності, вона є власником лише квартири в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців. Тобто, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічним вимогам і правилам експлуатації будинку.

Разом з тим, в судовому засіданні представником відповідача була надала інформація стосовно рішень комісії щодо звернень громадян до постійно діючої Комісії з заявами на отримання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення. Згідно цієї інформації в 2016 році деякі заяви власників квартир багатоквартирних будинків були задоволені, оскільки ними були підтверджено доцільність відключення необхідними документами (а.с.41-42).

Разом з тим, суду не надано достовірних доказів того, що позивачу було роз'яснено її право на надання таких документів, їх наявність у позивача Комісією не перевірялася, оскільки на засідання Комісії вона не викликалася, про що підтвердила представник відповідача в судовому засіданні.

Тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині визнання протиправною відмови від 23.06.2016 року в наданні дозволу на відключення від системи централізованого опалення та на встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 є законними, оскільки відповідач не викликав ОСОБА_1 на засідання Комісії, вона була позбавлена можливості надавати свої пояснення щодо обґрунтованості своєї заяви, докази та документи, що підтверджують або, навпаки, спростовують її позицію, висловлювати свої доводи та міркування стосовно доцільності задоволення її заяви, виходячи з того, що Комісією приймалися, в тому числі, і позитивні рішення щодо дозволу власникам квартир багатоквартирних будинків на встановлення індивідуального (автономного) опалення в разі надання заявниками вагомих та переконливих доказів щодо підтвердження своєї заяви. Однак позивач була позбавлена можливості бути присутньою на засіданні Комісії та доводити свою позицію, оскільки їй не було повідомлено про час та місце розгляду її заяви Комісією. А тому суд вважає, що при розгляді заяви ОСОБА_1 була порушена процедура розгляду заяв, що визначена Положенням про постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську (м.Бахмут).

З метою захисту конституційних прав позивача суд, враховуючи приписи ч. 2 ст. 11 КАС України, вважає доцільним визнати за ОСОБА_1 право скористатися відключенням від мереж централізованого опалення і право скористатися підключенням індивідуального опалення до власної квартири саме за наявності технічних можливостей, і постійна діюча міжвідомча комісія при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради як суб'єкт владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, повинна розглянути повно і об'єктивно заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та на встановлення індивідуального опалення в квартирі, за наявності бажання позивача викликати її на засідання Комісії та за результатами постановити обґрунтоване рішення, враховуючи, що доктрина держави спрямована на створення ОСББ та на встановлення індивідуального опалення в помешканнях громадян з метою вирішення проблеми дефіциту вітчизняного та імпортного газу.

В свою чергу суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача видати їй дозвіл на від'єднання її квартири від мереж централізованого опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення, враховуючи, що Комісія по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, яка діє при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради, є колегіальним органом, до компетенції якого входить розгляд заяви позивача про відключення від мереж центрального опалення, тому заява позивача повинна бути розглянута на засіданні Комісії з врахуванням всіх фактичних обставин за встановленою Положенням про постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м.Артемівську (м.Бахмут) процедурою.

Позивач відповідно до п. 9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як інвалід 2 групи була звільнена від сплати судового збору при подачі цього адміністративного позову, а тому суд стягує з відповідача на користь держави судові витрати в розмірі 275 гр. 60 коп. пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись викладеним та на підставі ст. ст. 41, 42 Конституції України, ст.ст. 316, 317, 319, 321, 391 ЦК України, Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Постанови КМУ від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», ст.ст. 2, 8, 9, 19, 69-72, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Бахмутської міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в м. Бахмут від 23.06.2016 року щодо видачі дозволу ОСОБА_1 на відключення приладів опалення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Бахмутської міської ради на користь держави судові витрати в розмірі 275 гр. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя -

О.З .Павленко