Справа № 533/900/16-а
Суддя: Науменко Н. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

08.11.2016 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа №533/900/16-а
провадження №2а/533/18/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 листопада 2016 року селище Козельщина
Козельщинський районний суд Полтавської області
у складі головуючого судді Науменко Н.Д.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Феніока А.Д.,
секретаря судового засідання Кумаки А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку,-
В С Т А Н О В И В :

29.09.2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 84 від 02.08.2016 року та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області призначити йому дострокову пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В судовому засіданні позивач та його представник прохали скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 84 від 02.08.2016 року та зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити йому дострокову пенсію відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що з 16.05.1984 року по 16.06.1986 року проходив строкову військову службу та в період з 29.04.1986 року по 23.05.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини, яка дислокувалась в м. Чорнобиль. Оскільки ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років, він звернувся до відповідача за призначенням пенсії, надав необхідні документи, однак, рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 02.08.2016 року № 84 йому було відмовлено у призначенні пенсії за відсутності первинних документів, підтверджуючих період роботи в зоні відчуження. Вважає зазначене рішення неправомірним, оскільки ним було надано всі необхідні документи, передбачені законодавством, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка військової частини, довідка галузевого Державного архіву Міністерства оборони України.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення (а.с. 38), в яких зазначив, що позивачем не надано довідки за формою, передбаченою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, також інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а надані документи мають розходження в зазначеній інформації.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, надали пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.
Відповідач, належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, в судове засідання представника не забезпечив, надав суду заяву про розгляд справи без участі його представника, наполягав на безпідставності вимог позивача.
Суд, вислухавши позивача та його представника, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.
Встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією його паспорта (а.с.7,8).
Згідно копії військового квитка (а.с.14-16) та довідки військової частини №75110 від 05.03.1993 року № 81 (а.с.11) позивач проходив строкову військову службу у військовій частині № НОМЕР_1 та у період з 29.04.1986 року по 30.04.1986 року та 05.05.1986 по 11.05.1986 року, 23.05.1986 року по 24.05.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.
З довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 15.04.2016 року вбачається, що рядовий ОСОБА_1 був відряджений 05.05.1986 року в район м. Іванків для обладнання мостової переправи через річку Тетерев та 24.05.1986 року прибув після вионання завдання по охороні переправи в с. Оране (а.с.12).
При цьому згідно довідки військової частини від 05.03.1993 року № 81 (а.с.11) вбачається, що в період з 29.04.1986 року по 30.04.1986 року, 05.05.1986 по 11.05.1986 року та 23.05.1986 року по 24.05.1986 року позивач проходив строкову військову службу у військовій частині №75110 та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини №75110, яка дислокувалась в цей час в м.Чорнобиль, с.Терехів та відпрацював в зоні відчуження в квітні-травні 8 днів. Період участі у ліквідації наслідків аварії також підтверджено військовим квитком.
Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ Полтавської області № 84 від 02.08.2016 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЄС (а.с. 9).
Відповідно до ч. 2 ст .19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
Відповідно до п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 05.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Суд вважає, що використання сполучника «або» свідчить про альтернативність вказаних документів, а не про обов`язковість подання довідки за формою №122.
З наведеного вбачається, що в даному випадку є достатнім подання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки військової частини, оскільки позивач перебував на строковій військовій службі.
З рішення Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ Полтавської області №84 від 02.08.2016 року (а.с. 9) вбачається, що для призначення дострокової пенсії позивачем подано: перереєстроване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, військовий квиток, де зазначено про участь в ліквідації наслідків аварії, довідка військової частини № НОМЕР_1 , що заявник проходив строкову військову службу в військовій частині №75110 в м.Київ, та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 29.04.1986 року по 30.04.1986 року, 05.05.1986 по 11.05.1986 року та 23.05.1986 року по 24.05.1986 року, довідку галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 31.03.2016 року №838/02-10.
Таким чином, суд вважає, що позивачем виконано повністю вимоги законодавства щодо переліку документів, необхідних для підтвердження особливого статусу особи, яка має право на зменшення пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст.2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Межі цих зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з Національною академією наук, центральними органами виконавчої влади, сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, безпеки використання ядерної енергії, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, на основі експертних висновків.
Відповідно до Додатку №1 до постанови КМ УРСР від 23.07.1991 року №106 «Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» місто Чорнобиль Київської області віднесено до зони відчуження.
Згідно зі статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документам, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно зі ст.65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
З посвідчення серія НОМЕР_2 вбачається, що позивач визнаний учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, категорія 2 (а.с.10).
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Таким чином, суд вважає встановленим факт того, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження у складі військової частини до 16 червня 1986 року та має право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років, тобто позивач отримав право на пенсійне забезпечення з 05.04.2016 року, після досягнення ним віку 50 років.
Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову, відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, правомірність своїх дій щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах належним чином не довів.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
Також, на підставі п.п.10,18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивача та відповідача слід звільнити від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-15, 71, 159, ч.3 ст.160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, задовольнити в повному обсязі.
Скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 84 від 02.08.2016 року.
Зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області з дати звернення призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Козельщинський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Н.Д. Науменко