Справа № 815/1037/16
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1037/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Домусчі С.Д.

за участю секретаря: Богданової С. Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2016 року Головне управління Держпраці в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд застосувати до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів: реєс. №4612, №4613, м.Одеса, вул.Десантна,16; реєс. №4325, №4326, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,88; реєс. №4125, №4126, м.Одеса, вул.Добровольського,83; реєс. №4157-4161, м.Одеса, вул.Добровольського,128; реєс. №4246-4248, м.Одеса, вул.Добровольського,128а; реєс. №4539-4540, м.Одеса, вул.Кримська,62; реєс. №4363, 4364, м.Одеса, вул.Добровольського,100; реєс. №4314-4324, м.Одеса, вул.Добровольського,102; реєс. №4417, №4418, м.Одеса, вул.Добровольського,104; реєс. №4380-4381, м.Одеса, вул.Ак. Заболотного, 34; реєс. №4183, 4184, м.Одеса, вул.Марсельська, буд.12; реєс. №5734, м.Одеса, вул.Ген. Бочарова,13; реєс. №4103, 4104, м.Одеса, вул.Марсельська,30; реєс. №4059-4060, м.Одеса, вул..Добровольського,63; реєс. №4005, 4016, м.Одеса, вул.Добровольського,126; реєс. №4057-4058, м.Одеса, вул.Добровольського,71а; реєс. №4089, 4100, м.Одеса, вул.Добровольського,77а; реєс. №4075, 4076, м.Одеса, вул.Добровольського,81а; реєс. №4029, 4030, 4031, м.Одеса, вул.Добровольського,75а; реєс. №4109, 4110, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,90; реєс. №3891, 3892, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,134; реєс. №4090-4092, м.Одеса, вул.Ген. Бочарова,5; реєс. №4304-1305, м.Одеса, вул.Добровольського,129; реєс. №4296-4296, м.Одеса, вул.Добровольського,145; реєс. №4084, 4085, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,84; реєс. №3444, 3445, м.Одеса, вул.Десантна,14; реєс. №4050-4054, м.Одеса, вул.Добровольського,73; реєс. №4055, 4056, м.Одеса, вул.Добровольського,73а; реєс. №4071, м.Одеса, вул.Добровольського,79а; реєс. №3713-3715, м.Одеса, вул.Кримська,66; реєс. №3745, 3746, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,92; реєс. №6141-6144, м.Одеса, вул.Жоліо Кюрі,24а; реєс. №3466, м.Одеса, вул.Добровольського,123; реєс. №2226, 2227, м.Одеса, вул.Жоліо Кюрі,62; реєс. №3039, 3040, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,82; реєс. №2847-2890, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 86; реєс. № 1031-1036, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 138; реєс. № 1055-1058, м.Одеса, вул. Добровольського, буд. 152; реєс. № 1851, м. Одеса, вул. Жоліо Кюрі, буд. 52; реєс. № 2357-2359, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 32; реєс. № 2553, 2554, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 44; реєс. № 2376, 2377, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 50; реєс. № 2580-2582, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 52; реєс. № 1581, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 24; реєс. № 1589-1594, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 20; реєс. № 2783, м. Одеса, вул. Кримська, буд. 80; реєс. № 2892, м. Одеса, вул. Кримська, буд. 82; реєс. №2732-2735, 2748-2751, 2799, 2800, 2816, 2817, 2860, 2861, м.Одеса, вул. Кримська, буд. 84; реєс. № 1640-1643, м. Одеса, вул. Махачкалинська, буд. 2; реєс. № 2002, 2003, м. Одеса, вул. Махачкалинська, буд. 3; реєс. № 3035-3038, 2975-2992, 2927-2934, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 108; реєс. № 1493-1501, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 118; реєс. № 1016-1018, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 109а; реєс. № 1204-1209, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 150; реєс. № 1311-1314, м. Одеса, вул. Махачкалинська, буд. 5; реєс. № 1929-1931, м. Одеса, вул. Махачкалинська, буд. 9; реєс. № 679-681, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 81; реєс. № 2822-2824, м. Одеса, вул. Марсельська, буд. 26; реєс. № 1481, 1482, 1483, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 4; реєс. № 1985, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 24/3; реєс. № 6214, 6215, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 13; реєс. № 4838, 4839, м.Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 226; реєс. № 1744 -1747, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 21; реєс. № 2131-2136, м. Одеса, вул. Ген. Бочарова, буд. 7; реєс. № 1770, 1771, 1760, 1769, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 16; реєс. № 3179, 3180, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 19; реєс. № 2137, 2138, м. Одеса, вул. Затонського, буд. 17; реєс. № 5749-5752, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 12; реєс. № 4475, 4476, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 130; реєс. № 4468, 4469, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 126; реєс. № 5505, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 137; реєс. № 4882, 4883, м. Одеса, вул. Десантна, буд. 18; реєс. № 4885, 4886, м. Одеса, вул. Кримська, буд. 72а; реєс. № 4876, 4877, м. Одеса, вул. Капітана Кузнецова, буд. 110; реєс. № 4874, 4875, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 130; реєс. № 4840, 4841, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 125; реєс. № 5235, 5236, 5313. м.Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 1; реєс. № 5092, м. Одеса, вул. Курська, буд. 161; реєс. № 5163, 5164, 5590, 5591,5592, м. Одеса, вул. Ак. Заболотного, буд. 36; реєс. № 5159, 5160, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 84; реєс. № 5177, 5178, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 88; реєс. № 5146-5151, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 92; реєс. № 5095, 5096, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 94; реєс. № 5093, 5094, м. Одеса, вул. Курська, буд. 161; реєс. № 5054, 5055, м. Одеса, вул. Капітана Кузнецова, буд. 110; реєс. № 5237-5240, м. Одеса, вул. Висоцького, буд. 2; реєс. № 5250-5253, м. Одеса, вул. Висоцького, буд. 4; реєс. № 5254-5256, м. Одеса, вул. Висоцького, буд. 6; реєс. № 5359-5262, м. Одеса, вул. Висоцького, буд. 10; реєс. № 5291-5293, м.Одеса, вул. Висоцького, буд. 12 (1-3); реєс. № 5200, 5201, 5202, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 125; реєс. № 5193-5196, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 125/1; реєс. № 5197, 5203-5205, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 125/2; реєс. № 5219-5220, м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, буд. 125/3; реєс. № 5369, 5370, м. Одеса, вул. Махачкалинська, буд. 1а; реєс. № 5294, 5295, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 112; реєс. № 1332-1335, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 120; реєс. № 1336-1339, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 124; реєс. № 1028, 1029, 1030, 1023, м. Одеса, вул. Добровольського, буд. 132 у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що подальша експлуатація Комунальним підприємством "Житлово-комунальний сервіс "Північний" ліфтів може призвести до виникнення аварійної ситуації, та, серед іншого, несе загрозу для життя та здоров'я людей.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 21 червня 2016 року ухвалено постанову про задоволення позовних вимог.

Застосовано до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів.

Приймаючи зазначене рішення, суд дійшов висновку щодо правомірності та ґрунтовності позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області, оскільки подальша експлуатація вищевказаних ліфтів, створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Комунальне підприємство "Житлово-комунальний сервіс "Північний" є лише балансоутримувачем комунального фонду, що має право здійснювати відповідні дії щодо експлуатації, утримання та ремонту житлового та нежитлового фонду, на праві господарського відання, яке надано Одеській міські раді.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що фахівцями Головного управління Держпраці в Одеській області проведено планову всебічну перевірку виробничих об'єктів Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний", що знаходиться за адресою: 65025, м.Одеса, вул.Дніпропетровська дорога,118, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За наслідками вказаної перевірки Головним управлінням Держпраці в Одеській області складено Акт всебічної перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 26.02.2016р. №153, у висновках якого наголошено, що КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці на експлуатацію ліфтів; закінчився термін служби ліфтів реєс. №№ 4612, 4613, 4325, 4326, 4125, 4126, 4157 - 4161, 4246 - 4248, 4539-4540, 4363, 4364, 4314 - 4324, № 4417, 4418, 4380 - 4381, 4183, 4184, 5734, 4103, 4104, 4059-4060, 4005, 4016, 4057 - 4058, 4089, 4100, 4075 -4076, 4029-4031, 4109-4110, 3891- 3892, 4090-4092, 4304-4305, 4296-4296, 4084 - 4085, 3444,3445, 4050-4054, 4055,4056, 4071,3713-3715 3745, 3746, 6141-6144, 3466, 2226, 2227, 3039, 3040, 2847 -2890, 1031- 1036, 1055- 1058, 1851, 2357 - 2359, 2553,2554, 2376, 2377, 2580 - 2582, 1581, 1589 - 1594, 2783, 2892, 2732 - 2734,2735,2748-2751, 2799, 2800, 2816, 2817, 2860-2861, 1640, 1641, 1642, 1643,2002, 2003,3035-3038, 2975 - 2992, 2927 - 2934, 1493-1501, 1016 - 1018, 1204 -1209, 1311 - 1314, 1929 - 1931, 679 - 681, 2822 - 2824, 1481, 1482,1483, 1985, 6214, 6215, 4838, 4839, 1744 -1747, 2131-2136, 1770, 1771, 1760, 1769, 3179, 3180, 2137, 2138, 5749-5752, 4475, 4476, 4468, 4469, 5505, 4882, 4883, 4885, 4886, 4876, 4877, 4874,4875, 4840, 4841, 5235, 5236, 5313, 5092, 5163, 5164, 5590, 5591, 5592, 5159, 5160, 5177, 5178, 5146 - 5151, 5095, 5096, 5093, 5094, 5054, 5055, 5237 - 5240, 5250 - 5253, 5254 - 5256, 5359 - 5262, 5291 - 5293, 5200, 5201, 5202, 5193 - 5196, 5197, 5203-5205, 5219 - 5220, 5369, 5370, 5294, 5295, 1332-1339, 1028-1030, 1023 (326 од). Експертне обстеження та позачерговий технічний огляд, силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено; допущено роботу ліфтів реєс. №№1333, 1335, 1030, 1029, 1028, 1023, 3046, 3047, 2551, 2560, 2564, експлуатація яких заборонена посадовою особою територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

Встановлення вищеозначених порушень КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" послугувало підставою для звернення Головного управлінням Держпраці в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Головного управлінням Держпраці в Одеській області щодо застосування до КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" заходів реагування у сфері державного нагляду, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей, є правомірними, обґрунтованими та такими, що базуються на приписах чинного законодавства України, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 означеного Положення передбачено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016року №8, затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" держати-нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з підпунктом 16 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015року №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про охорону праці" державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011року №826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №826 від 11.08.2011року передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до пункту 9.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008р. за №937/15628 у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням.

Згідно з п.9.2.2 означених Правил ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби); позачерговому.

Відповідно до пункту 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Згідно з пунктом 9.5.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці; закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

У пункті 9.5.4 означених Правил зазначено, що після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою.

Відповідно до пунктів 9.6.2., 9.6.3. Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів за висновком експертизи роботодавець приймає рішення про експлуатацію устаткування в межах продовжуваного строку безпечної експлуатації, його заміну, ремонт, реконструкцію (перебудову), модернізацію або зміну параметрів експлуатації. Введення устаткування в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого НПАОП 0.00-6.18-2004, а саме - Порядком проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №687 від 26.05.2004року, згідно з пунктом 23 якого експертне обстеження устаткування проводить експертна організація.

Пунктами 32, 36 означеного Порядку передбачено, що за результатами експертного обстеження експертна організація готує висновок експертизи. Після проведення експертного обстеження фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устаткування про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації, скріплюючи його печаткою.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), врегульовано положеннями Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007р.(зі змінами та доповненнями), відповідно до ч.5 ст.4 якого повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Так, судом встановлено, що під час проведення перевірки КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" фахівцями Головного управління Держпраці в Одеській області встановлено, що КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці на експлуатацію ліфтів; закінчився термін служби ліфтів реєс. №№4612, 4613, 4325, 4326, 4125, 4126, 4157 - 4161, 4246 - 4248, 4539-4540, 4363, 4364, 4314 - 4324, № 4417, 4418, 4380 - 4381, 4183, 4184, 5734, 4103, 4104, 4059-4060, 4005, 4016, 4057 - 4058, 4089, 4100, 4075 -4076, 4029-4031, 4109-4110, 3891- 3892, 4090-4092, 4304-4305, 4296-4296, 4084 - 4085, 3444,3445, 4050-4054, 4055,4056, 4071,3713-3715 3745, 3746, 6141-6144, 3466, 2226, 2227, 3039, 3040, 2847 -2890, 1031- 1036, 1055- 1058, 1851, 2357 - 2359, 2553,2554, 2376, 2377, 2580 - 2582, 1581, 1589 - 1594, 2783, 2892, 2732 - 2734,2735,2748-2751, 2799, 2800, 2816, 2817, 2860-2861, 1640, 1641, 1642, 1643,2002, 2003,3035-3038, 2975 - 2992, 2927 - 2934, 1493-1501, 1016 - 1018, 1204 -1209, 1311 - 1314, 1929 - 1931, 679 - 681, 2822 - 2824, 1481, 1482,1483, 1985, 6214, 6215, 4838, 4839, 1744 -1747, 2131-2136, 1770, 1771, 1760, 1769, 3179, 3180, 2137, 2138, 5749-5752, 4475, 4476, 4468, 4469, 5505, 4882, 4883, 4885, 4886, 4876, 4877, 4874,4875, 4840, 4841, 5235, 5236, 5313, 5092, 5163, 5164, 5590, 5591, 5592, 5159, 5160, 5177, 5178, 5146 - 5151, 5095, 5096, 5093, 5094, 5054, 5055, 5237 - 5240, 5250 - 5253, 5254 - 5256, 5359 - 5262, 5291 - 5293, 5200, 5201, 5202, 5193 - 5196, 5197, 5203-5205, 5219 - 5220, 5369, 5370, 5294, 5295, 1332-1339, 1028-1030, 1023 (326 од). Експертне обстеження та позачерговий технічний огляд, силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено; допущено роботу ліфтів реєс. №№1333, 1335, 1030, 1029, 1028, 1023, 3046, 3047, 2551, 2560, 2564, експлуатація яких заборонена посадовою особою територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно з ч.10 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається наступна процедура реалізації контролюючим органом своїх повноважень: у випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

З урахуванням вищевикладеного, судом апеляційної інстанції з'ясовано, що у разі встановлення на Підприємстві загрози життю та здоров'ю людей, Головне управління Держпраці в Одеській області звертається до суду з позовом про зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг тощо.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з посиланнями апеляційної скарги на те, що власником комунального фонду є Одеська міська рада, а тому відповідач не несе відповідальності за експлуатацію вищеозначених ліфтів, оскільки КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну і іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління майном і несе відповідальність за його експлуатацію відповідно до закону, а тому саме КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" як балансоутримувач забезпечує відповідне утримання, несе відповідальність за безпечну експлуатацію та технічне обслуговування ліфтів згідно чинного законодавства, вживає заходи з метою своєчасного ремонту та огляду, про що свідчать наявні у матеріалах справи Листи КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" Суворовського району від 4.01.2016р. №5, від 31.03.2016р. №343.

Отже, судом першої інстанції зроблено правомірний висновок, що з урахуванням встановлених фахівцями Головного управління Держпраці в Одеській області під час проведення перевірки КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" порушень відповідачем вимог з охорони праці та промислової безпеки, охорони праці, наявність котрих відповідачем жодним чином не спростовано, наявні підстави для задоволення позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області та застосування до КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" повністю зупинити виконання робіт по експлуатації ліфтів за вказаними адресами у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо правомірності та ґрунтовності позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області, оскільки подальша експлуатація вищевказаних ліфтів, створює загрозу життю та здоров'ю людей.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс "Північний" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили після проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: С.Д. Домусчі