Справа № 173/1845/16-а
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1845/16-а
Провадження №2-а/173/34/2016
П О С Т А Н О В А

іменем України

07 листопада 2016 р. Верхньодніпровський районний суд Дніпропетрвоської області

У складі: головуючої - судді Петрюк Т.М.

При секретарі - Рудовій Л.В.

Розглянувши в порядку письмового провадження в місті Верхньодніпровськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Верхньодніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач ОСОБА_2, з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради до відповідача Верхньодніпровської міської ради в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 10 від 27.01.2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в м. Верхньодніпровську

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на наступне: 27.01.2015 року виконавчим комітетом Верхньодніпровської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області прийняте рішення № 10 про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в м. Верхньодніпровську

п.1.1. даного рішення передбачає: « Заборонити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) в нічний час з 22-00 год., до 08-00 год.. у стаціонарних об'єктах торгівлі так тимчасових спорудах, закладах ресторанного господарства, кафе, барів, нічних закладах»

Про зміст даного рішення йому стало відомо у вересні 2016 року, під час відвідування магазину «Продукти-174» торгівельної мережі АТБ.

Вважає дане рішення в зазначеній частині протиправним, та таким що підлягає скасуванню, оскільки воно суперечить нормам та вимогам чинного законодавства України.

Так як жодним законодавчим актом не визначено повноважень органа місцевого самоврядування щодо обмежень місць продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів. Серед повноважень міської ради відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійсненні торгівлі

Вважає, що оскаржуване рішення Верхньодніпровської міської ради порушує як права осіб, які займають підприємницькою діяльністю так права і споживачів, які мають право на вільний вибір товарів та послуг.

Оскаржуване рішення Верхньодніпровської міської ради порушує його право як споживача так як обмежує його право на вільний вибір товарів та послуг, а тому не відповідає Конституції України та законам України повинно бути визнане протиправним та є таким, що підлягає скасуванню, що й стало підставою звернення до суду.

В судове засідання позивач та представник позивача не з'явилися, подавши заяву про слухання справи у їх відсутність. Позовні вимоги підтримують в повному об'ємі.

Представник відповідача Верхньодніпровської міської ради, в судове засідання не з'явився, подавши заяву про слухання справи у його відсутність та письмові заперечення проти позову. Відповідно до письмових заперечень Верхньодніпровська міська рада посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте в результаті чисельних звернень громадян міста Верхньодніпровська та з метою сприяння поліпшення криміногенної ситуації в місті та з метою формування у суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива серед населення, усунення порушень громадського порядку у нічний час та зменшення кількості злочинів, скоєних в стані алкогольного сп'яніння. Тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступними підставами.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач оскаржує рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 10 від 27.01.2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в м. Верхньодніпровську , а саме, п.1.1. даного рішення передбачає: « Заборонити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) в нічний час з 22-00 год., до 08-00 год.. у стаціонарних об'єктах торгівлі так тимчасових спорудах, закладах ресторанного господарства, кафе, барів, нічних закладах»

Оскаржуючи дане рішення позивач посилається на те, що воно прийняте не в межах компетенції Верхньодніпровської міської ради, визначеної ЗУ «Про місцеве самоврядування». Та в порушення норм ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу сприту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів. А також порушує права позивача як споживача, передбачених ЗУ «Про захист прав споживачів» в частині порушення його права на вільний вибір товарів та послуг. Також вважає дане рішення таким, що не відповідає Конституції України, ряду законів України та підзаконних актів.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд виходить з наступного.

ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» регулюються повноваження місцевих (сільських, селищних, міських рад) в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку

Відповідно до пп. 1, 9 п «а» ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені власні (самоврядні) повноваження міських, селищних, сільських рад:

1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

9) встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад;

Відповідно до пп. «б» п. 4) ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені делеговані повноваження міських, селищних, сільських рад встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» - Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ч. 3 ст. 15-2 «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» - На час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Згідно ст.. 15-3 «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» Забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів: особами, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними

товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі. Забороняється продаж товарів дитячого асортименту, що імітують тютюнові вироби.

Із наведених норм вбачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання.

Основні вимоги щодо роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними ви робами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені Правилами, які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торгівельного обслуговування.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області № 10 від 27.01.2015 року прийняте в не межах повноважень Верхньодніпровської міської ради, передбачених ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»

Так як виходячи з положення пп.4 п. «б» ст.. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» реалізація повноважень органу місцевого самоврядування по забороні продажу алкогольних напоїв могла реалізуватись тільки з погодження з власниками режиму роботи відповідних торгівельних закладів та відділів.

Дана позиція міститься і в постанові колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 24.05.2016 року №2а-54/10 на яке посилається позивач.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за потрібне позовні вимоги задовольнити та визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 10 від 27.01.2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в м. Верхньодніпровську

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_2., підлягають стягненню понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Верхньодніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 10 від 27.01.2015 року про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в м. Верхньодніпровську

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через Верхньодніпровський районний суд. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така скарга подана не була. У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає чинності після розгляду справи судом апеляційної інстанції, якщо не була змінена або скасована.

Суддя Петрюк Т.М.