Справа № 357/7539/16-а
Суддя: Жарікова О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7539/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Жарікова О.В.,

при секретарі - Гавриш О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 3 в м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Біла Церква Київської області про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи його тим, що відповідач з 30.11.2009 року нараховує та виплачує йому пенсію, як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.1 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків. В зв'язку з цим 01.06.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до УПФУ в м. Біла Церква Київської області з проханням прийняти перераховану довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 05.05.1986 року по 08.05.1986 року, видану Білоцерківським МВ ГУМВС України в Київській області за № 108 від 27.05.2016 року, згідно постанови Київського Окружного Адміністративного суду від 14.12.2015 року по справі № 810/4714/15 та постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 року справа № 810/4714/15, якою зобов'язано ГУМВС України в Київській області провести перерахунок його заробітної плати за період роботи в зоні відчуження та видати відповідну довідку для пред'явлення до УПФУ в м. Біла Церква Київської області для нарахування пенсії згідно чинного законодавства. Враховуючи, що УПФУ в м. Біла Церква своїм листом відмовила позивачу у врахуванні вказаної вище довідки для нарахування пенсії, позивач просить суд визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області щодо відмови у прийнятті довідки для нарахування пенсії, виданої Білоцерківським МВ ( з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУМВС України в Київській області 27.05.2016 року №108; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області прийняти довідку № 108 від 27.05.2016 року, видану ліквідаційною комісією Білоцерківського МВ ( з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУМВС України в Київській області про заробітну плату в зоні відчуження, яка видана згідно Постанови Київського Окружного адміністративного суду від 14.12.2015 року в справі №810/4714/15 та постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 року в справі №810/4714/15, провести перерахунок та виплату пенсії з 28.07.2015 року - з моменту звернення до ГУ МВС України в Київській області та в подальшому безстроково-довічно.

Позивач в судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлений належно, подав через канцелярію суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи відповідач повідомлений належним чином. В матеріалах справи містяться письмово викладені заперечення на позов, в яких представник відповідача зазначає, що спірна довідка, видана позивачу головою ліквідаційної комісії Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України, що прямо суперечить положенням, що викладені в резолютивній частині постанови Київського окружного адміністративного суду, адже зобов'язання видати довідку покладається судом саме на Головне управління МВС України в Київській області, а не на ліквідаційну комісію Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України. На думку представника відповідача, крім зазначеного, відповідно до постанови Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2015 року у справі № 810/4714/15, управління ПФУ у м. Білій Церкві жодним чином не зобов'язано приймати до уваги будь-які довідки про розмір грошового забезпечення позивача за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Викладені обставини, на думку представника відповідача, дають підстави для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачу, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено II групу інвалідності. Позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії А № 427518, категорії 1.

Судом встановлено, що 01.06.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до УПФУ в м. Біла Церква Київської області з проханням прийняти перераховану довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 05.05.1986 року по 08.05.1986 року, видану Білоцерківським МВ ГУМВС України в Київській області за № 108 від 27.05.2016 року, згідно постанови Київського Окружного Адміністративного суду від 14.12.2015 року по справі № 810/4714/15 та постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 року справа № 810/4714/15, якою зобов'язано ГУМВС України в Київській області провести перерахунок його заробітної плати за період роботи в зоні відчуження та видати відповідну довідку для пред'явлення до УПФУ в м. Біла Церква Київської області для нарахування пенсії згідно чинного законодавства та провести перерахунок його пенсії, відповідно до даної довідки.

01.07.2016 року УПФУ у м. Біла Церква Київської області надало відповідь ОСОБА_1, в якій вказало, що довідка № 108 від 27.05.2016 року, видана на підставі судового рішення, а не на підставі первинних документів, і тому підстав для обчислення пенсії за довідкою № 108 від 27.05.2016 року немає.

Призначення і виплата пенсії здійснюється управліннями Пенсійного фонду України в районних, районних у містах Києві та Севастополі за місцем реєстрації або місцем проживання постраждалих осіб.

За таких обставин управління Пенсійного фонду України у м.Біла Церква Київської області є належним відповідачем в даній справі.

У відповідності до листа Міністерства праці України від 24.04.1997 року № 06-1695 «Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 роках» на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 (оплата в 5-ти, 4-х, 3-х і 2-хкратному розмірах), було поширено розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031. При цьому, грошове утримання в підвищених розмірах виплачувалось, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладів за військове чи спеціальне звання. Всі інші надбавки, підвищення і компенсації, що виплачувались за основним місцем роботи, нараховувались тільки на одинарний посадовий оклад.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки оплата праці проводилась з дня аварії, виходячи з підвищених до 100% тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р № 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р № 168).

Згідно з Порядком обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, пенсія в розмірі відшкодування фактичних збитків призначається із заробітної плати, одержуваної за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках. Форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 р. за № 01/3/241- 013-2. Згідно цієї форми стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження додаються в копії.

При прийнятті такої довідки органи ПФУ перевіряють правильність встановленої кратної оплати праці, годинної тарифної ставки, доплати за роботу в нічний час, розмірів премій та інших виплат. Включають до заробітку доплати за роботу в надурочний та нічний час, за роботу у вихідний та святковий день лише за наявності належно оформлених документів, за виконану роботу в зоні (табелі обліку робочого часу, довідки про відпрацьований час, які були складені і завірені під час виконання роботи в зоні відчуження). Табелі обліку, що складалися за основним місцем роботи, маршрутні листи, які складалися пізніше до уваги не приймають і підставою для проведення оплати праці в кратних розмірах вони бути не можуть.

Щодо порядку обчислення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, пенсії колишнім співробітникам апарату МВС - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до першої категорії, а також тим, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення, обчислюється відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 р. № 1006-р з їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів, шо діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У випадку, коли особа пропрацювала у зоні менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд в зоні відчуження.

Згідно п.п. 4 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, уразі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно п. 8 листа Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року, роз'яснено, що Довідку Форми № 122 подавати для призначення пенсій у відповідності зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не обов'язково, оскільки період роботи в зоні відчуження вказано в довідці про заробіток.

Враховуючи наведене, суд вважає безпідставною відмову відповідачу враховувати довідку № 108 від 27.05.2016 року для обчислення пенсії ОСОБА_1, оскільки вона видана належним органом, та у відповідності до судового рішення, про що прямо вказано в ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2016 року у справі № 810/4714/15, якою прийнято звіт Головного управління МВС України в Київській області про виконання судового рішення по справі № 810/4714/15 від 14.12.2015 року.

Суд звертає увагу відповідача на тій обставині, що сам факт видачі спірної довідки на підставі судового рішення, а не на підставі первинних документів, не може бути підставою для не врахування її для обчислення пенсії ОСОБА_1, так як, підстави та правомірність видачі такої довідки були предметом судового розгляду у справі № 810/4714/15 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, яким позов задоволено. Вказана постанова оскаржувалась в апеляційному порядку, однак, залишена без змін.

Враховуючи зазначене, не підлягає доказуванню та обставина, що довідка № 108 від 27.05.2016 року має враховуватись для обчислення пенсії ОСОБА_1.

Оскільки, позивач із заявою про перерахунок його пенсії, відповідно до довідки про заробітну плату від 27.05.2016 року № 108, звернувся до відповідача 01.06.2016 року, заявлені вимоги підлягають задоволенню саме з вказаної дати.

Таким чином, суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження частково, а саме в частині визнання неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області щодо відмови у прийнятті довідки для нарахування пенсії, виданої Білоцерківським МВ ( з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУМВС України в Київській області 27.05.2016 року № 108; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області прийняти довідку № 108 від 27.05.2016 року, видану ліквідаційною комісією Білоцерківського МВ ( з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУМВС України в Київській області про заробітну плату в зоні відчуження, яка видана згідно Постанови Київського Окружного адміністративного суду від 14.12.2015 року в справі № 810/4714/15 та постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 року в справі № 810/4714/15, провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.06.2016 року.

Щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в подальшому безстроково - довічно, то суд звертає увагу позивача, що суд вирішує лише ті спори, які вже виникли на час звернення до суду. В той же час, суд позбавлений можливості вирішувати спори, які можуть виникнути у майбутньому.

Адміністративний позов був поданий особою, що звільнена від сплати судового збору, і тому положення статті 94 КАС України щодо розподілу судових витрат в даному випадку застосуванню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року № 1210, ст.ст. 11, 17, 71, 94, 158-163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Біла Церква Київської області про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Біла Церква Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті довідки для нарахування пенсії, виданої Білоцерківським МВ (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київської області від 27.05.2016 року № 108.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Біла Церква Київської області прийняти довідку № 108 від 27.05.2016 року, видану ліквідаційною комісією Білоцерківського МВ ( з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області про заробітну плату в зоні відчуження, яка видана згідно Постанови Київського Окружного адміністративного суду від 14.12.2015 року в справі № 810/4714/15 та постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 року в справі № 810/4714/15, провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.06.2016 року.

В іншій частині адміністративного позову, - відмовити.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Жарікова