Справа № 349/1178/16-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1178/16-а
Провадження № 2-а/349/37/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 листопада 2016 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Лошак О.О.

з участю секретаря Сірко І.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії,-

встановив:

19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Рогатинського районного суду із адміністративним позовом до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії.

У адміністративному позові зазначено, що позивач з 18 жовтня 2002 року по 30 вересня 2005 року працював на посаді першого заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області (згідно записів у трудовій книжці серія БТ-І №0141422). Після звільнення з посади йому призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. В звязку з тим, що з 01.12.2015 було підвищено розмір посадового окладу за останнім місцем його роботи на державній службі, він звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки про заробітну плату та її складові першого заступника начальника управління станом на грудень 2015 року та про здійснення перерахунку пенсії згідно виданої довідки. Відповідач листом № 82/К-08 від 10 жовтня 2016 відмовив йому у видачі довідки та в проведенні перерахунку. Просив позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав повністю із підстав, які наведені у позовній заяві.

Відповідач по справі позову не визнав зовсім. Направив на адресу суду письмове заперечення. У заперечення зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» відповідно до яких повністю виключено норму про перерахунок пенсії державним службовцям. Відповідно до п.9,11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384 правління Пенсійного фонду України винесло постанову Правління Пенсійного фонду україни від 04 09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класні чини, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 визначає форму довідки про складові заробітної плати виключно для призначення пенсії державному службовцю, а не форму довідки для перерахунку пенсії державним службовцям при підвищенні заробітної плати працюючим державним службовцям. Просили у позові відмовити.

Суд, вислухавши доводи позивача по справі, заперечення представника відповідача, дослідивши та перевіривши усі докази в їх сукупності, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 04 жовтня 2005 року перебуває на обліку в Галицькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

07 жовтня 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про видачу йому довідки про заробітну плату та її складові першого заступника начальника управління станом на грудень 2015 року та проведення йому перерахунку згідно виданої довідки в звязку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця за останнім місцем його роботи на державній службі.

Листом № 82/К-08 від 10 жовтня 2016 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії в звязку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення та внесення змін до деяких нормативно-правових актів.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із субєктом владних повноважень Галицьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо оскарження його рішення про відмову провести перерахунок пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 У разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу, "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів" та інших.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи. Проаналізувавши положення вищезазначених нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що ст.37-1 Закону України "Про державну службу", ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" на сьогодні діють, вони не змінені, не скасовані в установленому законом порядку. Зміни, внесені до законодавства, стосуються лише осіб, яким пенсія призначається на даний час. Крім того, в законі не міститься посилання на конкретні норми законів чи підзаконних нормативно-правових актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Відповідно до положення ст.37-1 Закону України "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, що свідчить про неврегульованість питання перерахунку пенсій державних службовців, яке передбачене ст.37-1 Закону України «Про державну службу». Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40), що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Таким чином відсутність механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено, що обмеження позивача у реалізації його права на перерахунок пенсії державного службовця відбулось через обмежені фінансові можливості держави та реальні загрози економічній безпеці України.

Відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в повному обсязі, оскільки він має право на здійснення перерахунку пенсії державного службовця з часу звернення з 01 жовтня 2016 року в звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,9,11,71,122,128,159,160,162,163 КАС України суд, -

постановив:

Позов задовольнити. Визнати неправомірною відмову Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у видачі довідки про заробітну плату, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року №15-1 та перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем проботи на державній службі у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобовязати Галицьке обєднане управління пенсійного фонду України у Івано-Франківській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, зокрема премією та матеріальною допомогою на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Галицьке обєднане управління пенсійного фонду України у Івано-Франківській області здійснити з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадового окладу.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Рогатинський районний суд з одночасним надісланням апелянтом копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Лошак О.О.

Повний текст постанови виготовлено 11 листопада 2016 року.