Справа № 554/4796/16-а
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.10.2016 Справа № 554/4796/16-а
Провадження № 2-а/554/195/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2016 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Ткаченко І.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10 березня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави в особі колегіального органу з призначення пенсій рішенням від 17.03.2016р. № 94, зареєстрованого за № 289/04-23 від 06.04.2016р. відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З даним рішенням він не погоджується та вважає його безпідставним та протиправним, оскільки його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 13 років 8 місяців 22 дні, і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідач у своїй відмові посилається на той факт, що періоди його роботи на посаді бетонувальника 2 розряду та муляра з 22.08.1984р. по 04.05.1992р., з 01.10.1995р. по 31.10.1995р., з 01.06.1996р. по 30.06.1996р., з 01.09.1997р. по 31.09.1998р., з 01.03.1998р. по 30.04.1998р. зарахувати до пільгового стажу не можливо згідно рішення комісії від 02.06.2014р. № 140. Розглянувши рішення комісії Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави від 02.06.2014р. № 140, підставою не зарахування до пільгового стажу періодів його роботи за Списком № 2 вказана відсутність відомостей про оплату праці, що свідчать про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах, а саме за періоди: з 22.08.1984р. по 04.05.1992р., з 01.10.1995р. по 31.10.1995р., з 01.06.1996р. по 30.06.1996р., з 01.09.1997р. по 31.09.1998р., з 01.03.1998р. по 30.04.1998р. Згідно ч. 1 ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави було надано: паспорт, трудову книжку, та всі інші документи, що вимагає законодавство України для підтвердження та отримання пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Посилання відповідача на відсутність відомостей про оплату праці, що свідчать про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах, є незаконним та безпідставним, а крім того ця інформація не потрібна для нарахування пільгової пенсії, у зв'язку з тим, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Позивач просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави щодо відмови йому призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави від 17.03.2016р. № 94, зареєстрованого за № 289/04-23 від 06.04.2016р. яким відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави призначити йому, ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 і Списком №2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991р. №10 з дня мого звернення до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 10.03.2016р., зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботи за період з 22.08.1984р. по 04.05.1992р., з 01.10.1995р. по 31.10.1995р., з 01.06.1996р. по 30.06.1996р., з 01.09.1997р. по 31.09.1998р., з 01.03.1998р. по 30.04.1998р., до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що згідно п "б" ст 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, пенсія на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р № 637 (зі змінами від 05.07.2006 року). Згідно вказаного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи - є трудова книжка, довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (згідно додатка №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637). У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 920 "Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затверджено форму пільгової довідки. Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №8-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи чи організації. Згідно з цим Порядком, питання підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах вирішуються комісією при головних управліннях Пенсійного фонду України. Головним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області 02.06.2014 року прийнято рішення про результати розгляду заяви, яким, зокрема, відмовлено в підтвердженні роботи передбаченої п. "б" ст 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". З документів, наданих ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 вбачається, що період роботи з 22.08.1984 року по 04.05.1992 року, з 01.10.1995 року по 31.10.1995 року, з 01.06.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.09.1997 року по 31.01.1998 року, з 01.03.1998 року по 30.04.1998 року в БМУ "Полтаважитлобуд" на посаді бетонувальника 2 розряду, муляра 4 розряду зарахувати до пільгового стажу неможливо згідно рішення комісії від 02.06.2014 року №140, оскільки факт роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах не підтверджений і установленому законодавством порядку. Тому управлінням прийнято рішення про відмову гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - за Списком № 2 згідно Закону України ''Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Прохала в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням про результати розгляду заяви від 02.06.2014 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 підтверджено періоди роботи, передбаченої п. «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 05.05.1992р. по 30.09.1995р., з 01.11.1995р. по 31.05.1996р., з 01.07.1996р. по 31.08.1997р., з 01.02.1998 р. по 28.02.1998 р., з 01.05.1998р. по 13.05.1998р. та відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22.08.1984р. по 04.05.1992р., з 01.10.1995р. по 31.10.1995р., з 01.06.1996р. по 30.06.1996р., з 01.09.1997р. по 31.09.1998р., з 01.03.1998р. по 30.04.1998р.. Підставою відмови зазначено: відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах, відсутність відомостей про роботу на посаді муляра, що постійно працює в бригаді мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. ( а.с. 9-10).

10 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. До заяви надав паспорт, трудову книжку та документи на підтвердження трудового стажу.

Рішенням колегіального органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві від 17.03.2016 року № 94 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно зі ст.13 п. «б» Закону у зв»язку з відсутністю необхідного стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку ( а.с. 6-7).

Згідно з нормою ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обовязку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України за № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно з Конституцією України держава забезпечує соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13), що є основою для реалізації соціальних прав громадян, зокрема на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Відповідно до Основного Закону України «кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло» (стаття 48), «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом» (частина третя статті 46). Положення цих статей Основного Закону України конкретизують конституційне визначення України як соціальної держави, що передбачає участь суспільства в утриманні тих осіб, які через непрацездатність або з інших незалежних від них причин не мають достатніх засобів для існування.

У рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Як вбачається із записів у трудовій книжці НОМЕР_1 на ім»я ОСОБА_1 :

22.08.1984 року його прийнято до БМУ «Полтаважитлобуд» бетонником другого розряду;

01.05.1985 року присвоєна суміжна професія каменщика третього розряду;

01.01.1988 року у зв»язку із введенням нових тарифних умов оплати праці - йому встановлено третій розряд каменщика;

01.12.1988 року присвоєно четвертий розряд каменщика;

05.05.1992 року у зв»язку із ліквідацією БМУ «Полтаважитлобуд» переведено ОП «Полтаважитлобуд»;

05.05.1992 року прийнято по переводу з БМУ «Полтаважитлобуд» переведено ОП «Полтаважитлобуд»;

13.06.1994 року ОА «Полтаважитлобуд» викуплено та створено ТОВ фірма «Полтаважитлобуд».

13.05.1998 року звільнений за власним бажанням ( а.с.14-15).

Згідно виписки з наказу № 51 від 10.03.1994 року по ОП «Полтаважитлобуд», по результатам проведення атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці «каменщик» - підтвердити право на пільги та компенсації, в тому числі пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 28).

Як вбачається із архівної довідки виконавчого комітету Полтавської міської ради № Г-01-07-17/19п від 11.07.2013 року, відповідно до картки форми П-2 за період роботи ОСОБА_1 на посаді бетонувальника БМУ «Полтаважитлобуд» з 22 серпня 1984 року по 1 травня 1985 року, на посаді муляра БМУ «Полтаважитлобуд» ( з 1 липня 1994 року ОП «Полтаважитлобуд», з 1 липня 1994 року ТОВ фірма «Полтаважитлобуд») з 1 травня 1985 року по 13 травня 1998 року наказів про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати немає (а.с.20).

Згідно архівної довідки виконавчого комітету Полтавської міської ради № Г-08-17/144 від 14.04.2014 року, ОСОБА_1 зарахований на посаду бетонувальника 2 розряду БМУ "Полтавжитлобуд" тресту "Полтавпромбуд" з 22 серпня 1984 року (наказ №86-к від 22 серпня 1984 року). Згідно засідання кваліфікаційної комісії на проведення кваліфікаційних іспитів робітників закінчивших перепідготовку і навчання другим професіям по професії "муляр" присвоєно з 1 травня 1985 року суміжну професію муляра 3 розряду (наказ №55-к від 17 травня 1985 року). Згідно протоколу засідання кваліфікаційної комісії №6 від 28 вересня 1987 року і №7 від 22 грудня 1987 року присвоєно 3 розряд муляра (наказ №17- к від 5 лютого 1988 року). Згідно протоколу УКК "Полтавпромбуду" № 1/18 засідання кваліфікаційної комісії присвоєно 4 розряд муляра з 1 грудня 1988 року (наказ №177-к від 7 грудня 1988 року). Відповідно до наказів з особового складу будівельно-монтажного об'єднання "Полтавжитлобуд" виробничого будівельно-монтажного об'єднання "Полтавбуд" від 5 травня 1992 року звільнений з посади муляра 4 розряду (бригадир бригади мулярів ОСОБА_7) по переводу в орендне підприємство "Полтавжитлобуд" з 5 травня 1992 року (наказ №62-к від 5 травня 1992 року). Зарахований на постійну роботу по переводу з БМУ "Полтавжитлобуд" на посаду муляра 4 розряду (бригадир ОСОБА_7) Орендного підприємства "Полтавжитлобуд" з 5 травня 1992 року (наказ №1-к від 5 травня 1992 року). Звільнений з посади муляра ТОВ фірми "Полтавжитлобуд" з 13 травня1998 року (наказ № 50-к від 13 травня 1998 року) (а.с. 48).

Як вбачається із архівної довідки виконавчого комітету Полтвської міської ради № Г-01-07-17/19-п від 11.07.2013 року, у особових рахунках нарахування заробітної плати працівникам БМУ «Полтаважитлобуд» (з 1990 року «Полтаважитлобуд» ВБМО «Полтавабуд») значиться ОСОБА_1, який отримував заробітну плату з серпня 1984 року по грудень 1991 року (а.с.26).

Згідно архівної довідки виконавчого комітету Полтвської міської ради № Г-01-07-17/19-п від 11.07.2013 року, у особових рахунках нарахування заробітної плати працівникам БМУ «Полтаважитлобуд» ВБМО «Полтавабуд» ( з травня 1992 року ОП «Полтаважитлобуд», з 1 липня 1994 року ТОВ фірма « Полтаважитлобуд») значиться ОСОБА_1, який отримував заробітну плату з січня 1992 року по травень 1998 року (а.с.27).

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.1 ст.48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Суд вважає, що відповідач протиправно не зарахував до стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах період часу з 22.08.1984р. по 04.05.1992р., з 01.10.1995р. по 31.10.1995р., з 01.06.1996р. по 30.06.1996р., з 01.09.1997р. по 31.09.1998р., з 01.03.1998р. по 30.04.1998р., що в сукупності із уже підтвердженим стажем роботи з 05.05.1992р. по 30.09.1995р., з 01.11.1995р. по 31.05.1996р., з 01.07.1996р. по 31.08.1997р., з 01.02.1998 р. по 28.02.1998 р., з 01.05.1998р. по 13.05.1998р. дає йому право на призначення пільгової пенсії відповідно до положення п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, відсутність відомостей про оплату праці не може бути підставою для позбавлення права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, якщо такі у відповідності до умов, визначених п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлені судом та підтверджені належними доказами.

Враховуючи, що відповідно до чинної на час подання адміністративного позову редакції Закону України "Про судовий збір" Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області не наділене пільгами щодо сплати судового збору, а позивач звернувся до суду з позовними вимогами немайнового характеру, які задоволені у повному обсязі, суд приходить до висновку про стягнення з Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 24, 46, 55, 124 Конституції України, п. «б» ст.13, ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 11, 12, 69, 71, 86, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави) щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати рішення Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави) від 17.03.2016р. № 94, зареєстрованого № 289/04-23 від 06.04.2016р. яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Полтавське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 і Списком №2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991р. №10 з дня звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 10.03.2016р., зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 22.08.1984р. по 04.05.1992р., з 01.10.1995р. по 31.10.1995р., з 01.06.1996р. по 30.06.1996р., з 01.09.1997р. по 31.09.1998р., з 01.03.1998р. по 30.04.1998р., до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Стягнути з Полтавського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Струков