Справа № 613/1348/16-а
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1348/16-а Провадження №-2-а/613/96/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання неправомірними дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання неправомірних дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії в якому він просить: визнати дії Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з наданої довідки від 18 серпня 2016 року № 1199, виданої виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області протиправними; зобовязати Богодухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця та виплатити пенсію з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі довідки виданої виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 18 серпня 2016 року № 1199 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році в розмірі 90 % та здійснювати такі виплати в подальшому; стягнути судовий збір в розмірі 551 грн. 21 коп.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 21 жовтня 2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання неправомірних дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 09квітня 2016 року залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 10 квітня 2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він з 30 червня 2009 року перебуває на обліку в Богодухівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи (загальне захворювання), як посадова особа органів місцевого самоврядування, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, яку призначено у розмірі 90 % від заробітної плати. 22 серпня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 18 серпня 2016 року № 1199, виданої виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради Краснокутського району Харківської області. У відповіді управління Пенсійного фонду України від 01 вересня 2016 року № 737-02/17 у перерахунку пенсії відмовлено, оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213- VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Вважає дане рішення відповідача вважає незаконним та протиправним.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 2009 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07 червня 2001 року. 22 серпня 2016 року відповідач звернувся до Управління з письмовою заявою щодо перерахунку пенсії як державному службовцю, у звязку з підвищенням посадових окладів. До заяви було додано довідку про заробітну плату №1199 від 18 серпня 2016 року, видану Олексіївською сільською радою Краснокутського району Харківської області. Рішенням Управління від 01 вересня 2016 року № 737-02/17 ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відмовлено, так як пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищевказаним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної палати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків та оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат повязаних з індексацією. Отже, підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року, є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років. Чинним з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що 22 серпня 2016 року позивач звернувся до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

01 вересня 2016 року Богодухівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Також, постановою Кабінету міністрів України № 1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Пункт 4 цієї постанови виключено з 01 грудня 2015 року, тобто перерахунки пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону № 3723 не проводяться.

В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах держав державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму повязано з застосуванням Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2003 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 %.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінету Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» , що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 Прикінцеві положення Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 22 серпня 2016 року. Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачкою після 01 травня 2016року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 8,9,69,71,99, 100,122, 128, 159-167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання неправомірними дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя