Справа № 243/8753/16-а
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 листопада 2016 року м. Слов'янськ Єд. унік. № 243/8753/16-а

Провадження № 2-а/243/283/2016

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.

при секретарі судового засідання Кабановій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії державного службовця.

Як зазначає позивач, з 05.12.2014 року він перебуває на обліку у Словянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як переселенець та відповідно до Закону України «Про державну службу» отримує пенсію як державний службовець.

Він працював на посаді головного державного інспектора управління Держпраці та має стаж роботи на державній службі 19 років 11 місяців 25 днів. На час виходу його на пенсію відсоток нарахування його пенсії від заробітної плати складав 89%.

16.09.2016 року він звернувся до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії по заробітку згідно довідки від 31.08.2016 року Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Рішенням № 188/Л-17-01-04 від 30.09.2016 року йому було відмовлено у здійсненні перерахунку з посиланням на те, що згідно розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII від 01.05.2016 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визнано такою, що втратила силу.

Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії державного службовця, чим порушено його конституційні права на соціальний захист, гарантований державною.

04.02.20103 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» № 423-IV від 16.01.2003 року, відповідно до якого ст. 37 доповнено ст. 37-1 якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також, у зв'язку із набуття особою права пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно із п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, після набрання чинності Законом України № 423-IV від 16.01.2003 року, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, момент виникнення права на перерахунок. При цьому, надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «Заслужений», за роботу з таємними документами, залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступень кандидата або доктора наук - враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі, а також премії. Окрім премій, визначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі. Звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Просить суд визнати рішення Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30.09.2016 року № 188 про відмову у перерахунку пенсії державного службовця протиправним та здійснити перерахунок пенсії державного службовця відповідно до довідки від 31.08.2016 року № 10/1888 Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01 травня 2016 року. Також, просить стягнути з відповідача на свою користь судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився. Надав заяву про розгляд справи у його відсутності, заявлені вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Радчинська Т.В. у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву з проханням розглядати справу без її участі, заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в їх задоволенні, надала суду письмові заперечення від 08.11.2016 року № 25403/12 з яких вбачається, що ОСОБА_1, 1939 року народження, перебуває на обліку Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з 18.05.2015 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року. На облік ОСОБА_1 взятий на підставі особистої заяви про запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровське.

16.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до СОУ ПФУ Донецької області із заявою про надання письмової відповіді стосовно відмови у здійсненні перерахунку пенсії до якої було додано довідку від 31.08.2016 року № 10/1888 про складові заробітної плати.

30.09.2016 року за результатами розгляду заяви позивачу ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» було надано відповідь за вих. № 188-Л/01-04, якою повідомлено про причини неможливості здійснення перерахунків пенсійних виплат відповідно до ст. 37-1 Закону України 2про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року, у зв'язку із втратою її чинності - підстава Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплат раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня її надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Однак, ОСОБА_1 не було подано заяву про перерахунок пенсії відповідного зразку із доданням документів, відповідно до встановленого переліку, у зв'язку з чим рішення про призначення чи відмову у призначенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 не приймалося через неотримання заяви встановленого законодавством зразку. Отже, підстави для оскарження письмової відповіді Управління, наданої відповідно до Закону України «Про звернення громадян» - відсутні.

Що стосується позовних вимог Управління зазначає, що згідно ст. 37-1 Закону № 3723- XII редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, який набув чинності з 01.01.2015 року - умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року проведено підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. Пунктом 2 вищезазначеної постанови внесено зміни до Постанови КМУ № 865, та пункт 4 яком передбачалося, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723, визначається на підставі документів, поданих як на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок - виключено. Крім того, 14.09.2016 року постановою КМУ № 622 зазначено перелік постанов, які втратили чинність, серед яких зазначено було і постанову КМУ № 865, отже, вказаним нормативно-правовим актом взагалі виключено законні підстави та можливості для проведення перерахунків.

Позивачем надана довідка із посиланням на постанову КМУ № 292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Вказаною постановою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів та розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців. Проте, ані надбавка за вислугу років, ані надбавка за інтенсивність праці, які прописані у наданій позивачем довідці, вказаним нормативно-правовим актом не передбачені. Крім того, посилання, що довідка видана ОСОБА_1 про заробітну плату,яка встановлена з 01.05.2016 року на підставі постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 для перерахунку пенсії не відповідає дійсності, оскільки зазначеною постановою затверджені питання, які стосуються оплати праці державних службовців, проте вимог щодо здійснення перерахунків пенсії в ній не передбачено.

Надана позивачем довідка для здійснення перерахунку пенсії не може бути прийнята для його проведення, оскільки форму довідок, яка надавалася для здійснення перерахунків пенсій непрацюючим державним службовцям скасовано Постановою КМУ від 04.07.2016 року № 15-2, також, Постанова КМУ № 865, якою передбачався порядок проведення таких перерахунків, втратила чинність.

Посилаючись на позиції, викладені у рішеннях Конституційного суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 року; № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року; № 20-рп-2011 року та практику Європейського суду з прав людини, зокрема на рішення у справі «Кйардан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2014 року, «Ейрі проти Ірландії» від 09.10.1979 року відповідач зазначає, що соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

З огляду на що відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та письмові докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов є безпідставним та його необхідно залишити без задоволення, виходячи з такого.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з 18.05.2015 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року у розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На облік ОСОБА_1 взятий на підставі особистої заяви про запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровське.

16.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про надання письмової відповіді стосовно підстав відмови прийнятті документів на перерахунок пенсії державному службовцю, до якої було додано довідку від 31.08.2016 року № 10/1888 про складові заробітної плати.

30.09.2016 року за результатами розгляду заяви позивачу ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян» було надано відповідь за вих. № 188-Л/17-01-04 відповідно до якої, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII з 01.05.2016 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року визнана такою, що втратила чинність. За таких обставин проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно довідки від 31.08.2016 року № 10/1888 Головного управління держпраці у Донецькій області» немає законних підстав.

Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України

07.07.2014 № 13-1), орган, Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Окрім того, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду в порядку звернення громадян з метою отримання відповіді в письмовій формі, чому йому на прийому у Пенсійному фонді було відмовлено в прийнятті документів на перерахунок пенсії. Із заявою про перерахунок призначеної пенсії, відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач ОСОБА_1 не звертався.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права або інтереси.

Згідно ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Суд оцінивши позицію сторін та дослідивши надані сторонами докази, не вбачає порушення прав та інтересів позивача ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, оскільки позивач із заявою про перерахунок призначеної пенсії, відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до Пенсійного фонду України не звертався. Відповідь, надана позивачу Словянським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, надана відповідно до Закону України «Про звернення громадян», оскільки звернення позивачем було спрямоване на встановлення причин неприйняття у нього пакету документів на перерахунок пенсії, а не оскарження рішення суб'єкту органів державної влади щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Доводи позивача в частині незаконності відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії, суд до уваги взяти не може, оскільки вони є передчасними.

Керуючись ст. ст. 1, 6, 17-19, 94, 99, 160 КАС України, п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), суд -

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії державного службовця - залишити без задоволення.

Судові витрати позивача по сплаті судового збору 551,20 грн. віднести на рахунок позивача ОСОБА_1

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, прийнятої у письмовому провадженні та у зв'язку із застосуванням частини 3 статті 160 КАС України. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв