Справа № 536/1647/16-а
Суддя: Святська О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1647/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2016 року м.Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Святської О.В.,

з участю секретаря Клонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавської області, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність органів владних повноважень, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня , -

встановив :

Позивач ОСОБА_1М звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавської області, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність органів владних повноважень, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вказав, що є учасником бойових дій, перебуває на обліку в УПСЗН Кременчуцького району і має відповідні пільги. Згідно ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому гарантовано виплату щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком, що згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент проведених виплат має дорівнювати сумі 5 650 грн., таку як мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатністю, становить: з 1 травня 2016 року 1130 грн..Всупереч цього в 2016 році він отримав 920 грн., недоплата за 2016 рік складає 4730 грн.. На його звернення стосовно перерахунку йому було вказано, що розмір допомоги встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141. Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення. Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини п'ятої ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Водночас КМУ у п.п.2 п. 1 Постанови № 141 від 02.03.2016 р. установив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн..Тобто на час виплати ОСОБА_1 у липні 2016 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли ОСОБА_5 України № 3551-ХІІ і Постанова Кабінету Міністрів України № 141. Для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році підлягає застосовуванню не Постанова КМУ № 141, а ОСОБА_5 України № 3551 -XII, який має вищу юридичну силу, частина п'ята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Просив визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі встановленого ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення» за 2016 рік протиправною, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком.

Представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_6 позов не визнала. Пояснила, що в повноваження органу, що вона представляє, входить лише перевірка права особи на отримання допомоги, що і було підтверджено в даному випадку, а сам розмір встановлюється та виплачується ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавської області. Також вважає,що призначена позивачу допомога відповідає розміру, що встановлено постановою КМУ №141, а тому вимоги позивача, на її думку, задоволенню не підлягають.

Від ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавської області надійшла заява , згідно якої останній позов не визнає. Відповідно до письмових пояснень, ОСОБА_3 діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення», який передбачає здійснення виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, які визначаються КМУ у межах бюджетних призначень , встановлених законом про Державний бюджет України. Виплата позивачу такої допомоги у 2016 році проводилась згідно постанови КМУ №141 від 2.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення» і «Про жертви нацистських переслідувань», у визначеному нею розмірі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про необхідність часткового задоволення позову , та вважає необхідним вийти за межі позовних вимог згідно ч.2 ст.11 КАС України з метою повного захисту прав, свобод і інтересів позивача, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ч.5 Ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. В редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 ця частина викладена наступним чином : «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.» Цю зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 з дня ухвалення Рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 2.03. 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2016 році встановлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій в розмірі 920 гривень.

Відповідно до ст. 46,22 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій, і ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Відповідно до ст.17 - 1 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8,244-2 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

У справі "Кечко проти України" від 08.11.2005 року Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Так, згідно п.п.23,26 вказаного рішення Суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. …Скарга заявника до національних органів влади ... базувалась на спеціальних та чинних на той період часу положеннях національного законодавства (див. п. 17). ОСОБА_5 заявником була дотримана умова 10-річного стажу, то можна сказати, що він має якщо не право, то законні сподівання на отримання зазначених коштів. Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань».

Під час розгляду аналогічної справи колегія суддів судової палати в адміністративних справах ВСУ в постанові від 10.02.2016 року зробила наступні висновки : «Таким чином, на час виникнення спірних відносин діяла редакція частини пятої статті 12 Закону № 3551-XII, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Водночас Кабінет Міністрів України у постанові № 102 установив, що у 2014 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 795 грн (пункт 1), тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною пятою статті 12 цього Закону. …Отже, на час виплати ОСОБІ щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли ОСОБА_5 № 3551-XII і постанова № 102. За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України. Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову № 102, а ОСОБА_5 № 3551-XII, який має вищу юридичну силу. За таких обставин колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що правовідносини щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році були врегульовані Законом № 3551-XII, частина пята статті 12 якого передбачає виплату цієї допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Застосування до зазначених правовідносин положень .. постанови № 102, яка суперечить Закону 3551-XII, є помилковим.» .

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 102 від 16 квітня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії МВ № 022253, виданого 07.09.2015 року , та має право на пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни, зокрема на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 5650 грн..При цьому в липні 2016 року ОСОБА_1 отримав цю допомогу в розмірі, що встановлено постановою КМУ №141 в сумі 920 грн., тобто в зменшеному розмірі, ніж це передбачено Законом, який має вищу юридичну силу поряд з постановою КМУ .

ОСОБА_5 в 2016 році разова грошова допомога була виплачена позивачу ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області та вказані виплати ветеранам війни - інвалідам війни на рівні Полтавської області централізовано проводяться ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, то саме останній є належним відповідачем по справі, а тому позов необхідно задовольнити саме до вказаного відповідача, а в задоволенні позовних вимог до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області необхідно відмовити.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати розмір щорічної разової грошової допомоги, суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положеннями ч.3 ст.28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

ОСОБА_5 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов»язання взяті державою, навіть якщо такі зобов»язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст. ст.19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.ст.12, 17, 17 - 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затверджене 25.04.2006 р., ст.ст. 11, 161, 163 , 244-2 КАС України суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавської області, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправною бездіяльність органів владних повноважень, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» задовольнити частково.

Визнати протиправним здійснення ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у 2016 році ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у зменшеному розмірі.

Зобов'язати ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити перерахунок та після перерахунку виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі передбаченому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тобто у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в іншій частині відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області судовий збір на користь держави в сумі 1378 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. В. Святська