Справа № 318/1540/16-а
Суддя: Васильченко В. В.
Дата ухвалення: 2016-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/1540/16-а
Номер провадження №2-а/318/35/2016
ПОСТАНОВА

06.10.2016 року м. Кам'янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: судді Васильченка В.В.; при секретарі Крук О.В.; за участю: позивачки ОСОБА_1, представниці ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представниці органу опіки та піклування Ясенєвої С.В., третьої особи ОСОБА_1, представниці ОСОБА_5,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_6, Орган опіки та піклування Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень залишити без задоволення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області із вищевказаним позовом та просила суд: визнати протиправним і скасувати рішення комісії із питань захисту прав дітей, прийняте 08.06.2016 року, оформлене протоколом № 14, про недоцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_7 відносно його малолітньої доньки ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, та про встановлення графіку зустрічей з нею; скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 09.06.2016 року за № 191 «Про способи участі ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, у вихованні та спілкуванні з донькою ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.». В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що дії відповідача не відповідають вимогам закону щодо об'єктивності розгляду питання та дотримання інтересів дитини, а рішення комісії з питань захисту прав дитини було прийнято з істотним порушення процедури.

В судовому засіданні позивачка та її представниця підтвердили обставини викладені у позовній заяві, просили суд позов задовольнити у повному обсязі.

ОСОБА_7, представники РДА, ООП та третьої особи, заперечували щодо задоволення позову, вважають дії суб'єкта владних повноважень та комісії такими що відповідать вимогам закону.

Заслухавши думки учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши наявні у справі докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебувала з ОСОБА_7 у шлюбі з 02 серпня 2014 року по 15 червня 2016 року,який було розірвано на підставі рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду 14.06.2016 р.

08 червня 2016 року відбулося засідання комісії із питань захисту прав дітей на якій було прийнято рішення про недоцільність позбавлення ОСОБА_7 батьківських прав та про встановлення графіку зустрічей з малолітньою ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3

На підставі цього рішення 09.06.2016 року було винесено розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про способи участі ОСОБА_7 у вихованні та спілкуванні з донькою ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, яким визначено: 1) спосіб участі ОСОБА_7 у вихованні та спілкуванні з донькою ОСОБА_8: кожен понеділок, починаючи з 13 червня 2016 року по 04 липня 2016 р. з 12-00 год. до 13-00 год. у присутності матері та фахівця із соціальної роботи Кам'янсько-Дніпровського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді за місцем проживання матері ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1; починаючи з 09 липня 2016 року кожну суботу місяця з 12-00 годин до 15-00 у присутності матері за місцем її проживання, без представника без представника Кам'янсько-Дніпровського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, в інші дні - за попередньою домовленістю між батьками; 2) зобов'язано сторони не вступати в конфліктні ситуації при дитині; 3) контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови райдержадміністрації Альошину К.І.

Статтею 141 СК України передбачено, що мати, батько мають рівні права та обов'язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою. Розірвання шлюбу між батьками, проживання їх окремо від дитини не впливає на обсяг їхніх прав і не звільняє від обов'язків щодо дитини.

Статтею 157 СК України встановлено, що питання виховання дитини вирішується батьками спільно. Той із батьків, хто проживає окремо від дитини, зобов'язаний брати участь у її вихованні і має право на особисте спілкування з нею. Той із батьків, з ким проживає дитина, не має права перешкоджати тому з батьків, хто проживає окремо, спілкуватися з дитиною та брати участь у її вихованні, якщо таке спілкування не перешкоджає нормальному розвиткові дитини. Частиною 4 цієї ж статті надає батькам право укласти договір щодо здійснення батьківських прав та виконання обов'язків тим з них, хто проживає окремо від дитини. Договір укладається у письмовій формі та підлягає нотаріальному посвідченню.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в п.п. 15-17 постанови від 30.03.2007 року № 3 «Про практику застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення і про позбавлення та поновлення батьківських прав» позбавлення батьківських прав, що надані батьком до досягнення дитиною повноліття і ґрунтуються на факті спорідненості з нею, є крайнім заходом впливу на осіб, які не виконують батьківських обов'язків, а тому питання про його застосування слід вирішувати лише після повного, всебічного, об'єктивного з'ясування обставин справи, зокрема ставлення батьків до дітей. Ухилення батьків від виконання своїх обов'язків можливе лише за умови винної поведінки батьків, свідомого нехтування ними своїми обов'язками.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 164 СК України та зазначених вище роз'яснень Пленуму Верховного Суду України позбавлення батьківських прав можливе лише у разі винної поведінки відповідача, свідомого нехтування ними своїми обов'язками.

Механізм провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, визначений постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини».

Відповідно до п. 3 цього Порядку, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Згідно п.п. 1, 3 Типового положення про комісію з питань захисту прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року, Комісія з питань захисту прав дитини є консультативно-дорадчим органом, що утворюється головою районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради. Основним завданням комісії є сприяння забезпеченню реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист, сімейне виховання та всебічний розвиток.

Комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає питання, у тому числі спірні, які потребують колегіального вирішення, зокрема, вирішення спорів між батьками щодо прийняття участі у вихованні дитини. Комісія у межах своєї компетенції приймає рішення, організовує їх виконання (пп. 4, 9 Типового положення).

Матеріалами справи підтверджується, що після надходження заяви батька від 22.04.2016 року щодо участі у вихованні доньки ОСОБА_8 орган опіки та піклування Кам'янсько-Дніпровської РДА (комісією з питань захисту прав дитини) здійснювалися підготовчі дії для складання відповідного висновку. Зокрема, працівниками служби у справах дітей було проведено обстеження умов проживання обох батьків, отримані їхні характеристики, довідки про доходи та сплату аліментів, а також проведені співбесіди з ними (а.с. 59-75).

За результатами вказаних дій службою у справах дітей було прийнято рішення про недоцільність позбавлення ОСОБА_7 батьківських прав та про встановлення графіку зустрічей з малолітньою ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3

Зазначене питання розглядалося на засіданні комісії з питань захисту прав дитини за присутності обох батьків, що стверджується протоколом № 14 від 08.06.2016 р. (а.с. 42-4). Рішення приймалося простою більшістю голосів за наявності кворуму.

Таким чином, спірне рішення, прийнято у порядку, визначеному чинним законодавством, із врахуванням всіх обставин справи.

Додатково суд підкреслює, що вирішення питань про позбавлення батьківських прав, способів участі батьків у вихованні та спілкуванні з дитиною чи тощо, належить до компетенції судів цивільної юрисдикції; натомість розглядуваний спір стосується дотримання відповідачем як суб'єктом владних повноважень передбачених законом процедур для складання відповідних висновків, рішень та розпоряджень.

З урахуванням того, що суд не вбачає протиправних дій комісії з питань захисту прав дітей при прийнятті рішення 08.06.2016 року, то відповідно вимога про скасування розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області від 09.06.2016 року за № 191 «Про способи участі ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, у вихованні та спілкуванні з донькою ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.», не підлягає задоволенню, оскільки вона є похідною від первісної позовної вимоги.

За наведених обставин суд не вбачає підстав для задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

На підставі ст.ст. 141, 157, 164 СК України, Постанови Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини», керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 49, 69-71, 158-163, 167, 181 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_6, Орган опіки та піклування Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Васильченко