Справа № 522/9659/16-а
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/9659/16-а
Провадження № 2-а/522/584/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2016 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.,

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси 31.05.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії з подальшого підвищення пенсії, шляхом здійснення її перерахунку та виплати, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01.04.2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі - 6891,91 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 3538,28 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі - 40243,56 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 1361,54 грн., святкової премії у загальному розмірі 5378,03 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 11 663,81 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з лютого 2014 року йому було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 3900,39 грн. При обчисленні пенсії відповідачем було враховано грошове забезпечення в такому складі: посадовий оклад 1060,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 414,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням 1871,04 грн.. 30.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, святкової премії та індексації грошового забезпечення. Однак, рішенням від 13.04.2015 року відповідач відмовив в задоволенні заяви. Не погоджуючись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом та просить його задовольнити.

В судове засідання представник позивача не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях представник відповідача зазначає, що правові підстави для проведення перерахунку призначеної пенсії відсутні, тож позовна заява не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що позивача звільнено з військової служби у запас за ч. 6, п. б (за станом здоров`я) наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.05.2013 року №297 з посади начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Приморського районного військового комісаріату м. Одеси, з 14.08.2013 року виключено зі списків особового складу районного військового комісаріату, з усіх видів забезпечення, що підтверджується копією витягу із наказу №69 від 14.08.2013 року.

Згідно копії перерахунку пенсії з 01.02.2014 року при обчисленні пенсії відповідачем було враховано грошове забезпечення в такому складі: посадовий оклад 1060,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 414,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 90% 1871,04 грн., що разом становить 3470,79 грн. та враховується для обчислення пенсії.

З довідки про додаткові види грошового забезпечення від 13.08.2013 року вбачається, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які враховуються під час обчислення пенсії за останні 24 календарні місяці становить 44 904,75 грн.

30.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши копію довідки про додаткові види грошового забезпечення, згідно якої сума грошового забезпечення позивача з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року складає 112 560,44 грн., в тому числі грошова допомога на оздоровлення в загальному розмірі - 6891,91 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 3538,28 грн., одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в розмірі - 40243,56 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 1361,54 грн., святкова премія у загальному розмірі 5378,03 грн., індексація грошового забезпечення в загальному розмірі 11 663,81 грн.

Відповіддю від 13.04.2016 року №419/к-11 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, зазначаючи, що оскільки законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення як винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, одноразова премія та індексація грошового забезпечення, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова КМУ № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи викладене, суди дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, щомісячна додаткова грошова винагорода та премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такі висновки суду відповідають і правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року №21-70а15.

Суд відхиляє доводи відповідача з посиланням на відсутність підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки судом встановлено, що при здійсненні попереднього перерахунку від 01.02.2014 року відповідачем не враховано всіх складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Суд також враховує правову позицію Конституційного суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, однак зазначає, що даним рішенням вирішено питання лише щодо перерахунку пенсій у зв`язку із введенням після її призначення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тоді як в даному випадку позивач звернувся з вимогою врахування при визначенні розміру пенсії видів грошового забезпечення, які він фактично отримував за останні 24 календарні місяці перед звільненням.

Стосовно строку, з якого необхідно здійснити перерахунок, суд враховує положення ч.2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно якої в разі подання пенсіонером додаткових документів, які дають право на подальше підвищення до пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 30.03.2016 року, провести виплату з урахуванням донарахованих сум слід з 01.04.2015 року.

До того ж, суд відхиляє доводи представника відповідача щодо застосування строків позовної давності, передбачених ст. 99 КАС України, оскільки виходячи з аналізу норм ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не обмежується право пенсіонера на звернення з заявою про проведення перерахунку на підставі додаткових документів.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії з подальшого підвищення ОСОБА_1 пенсії шляхом здійснення її перерахунку та виплати, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01.04.2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі - 6891,91 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 3538,28 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі - 40243,56 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 1361,54 грн., святкової премії у загальному розмірі 5378,03 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 11 663,81 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов
25.10.2016