Справа № 383/606/15-а(2-а/383/23/15)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2016 року м. Київ К/800/5314/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 29.10.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бобринецької міської ради Кіровоградської області, третя особа - ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Бобринецького районного суду Кіровоградської області з позовом Бобринецької міської ради Кіровоградської області, третя особа - ОСОБА_3, про визнання протиправними дій та скасування рішення Бобринецької міської ради Кіровоградської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4» в частині надання дозволу на розробку технічної документації ОСОБА_3.

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 29.10.2015 року у задоволені позовних вимог було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 29.10.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 29.10.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно із статтею 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про землеустрій», до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно із статтею 22 Закону України «Про землеустрій», землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Судами встановлено, що рішенням тридцять четвертої сесії Бобринецької міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про надання згоди на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_5» від 05.03.2013 року НОМЕР_1 надано гр. ОСОБА_5 дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки загальною площею 0,4236 га, що знаходяться в запасі Бобринецької міської ради за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням тридцять п'ятої сесії Бобринецької міської ради шостого скликання «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_5» від 25.03.2013 р. №1200 затверджено ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,4236 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та передано вказану земельну ділянку ОСОБА_5 безоплатно у власність.

Відповідно до копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НОМЕР_2, сформованого 26.04.2013 року, земельна ділянка площею 0,4236 га з кадастровим номером: НОМЕР_3, розташована за адресою АДРЕСА_1 перебуває у приватній власності.

За договором купівлі-продажу від 27.10.2014 року, посвідченим приватним нотаріусом Бобринецького районного нотаріального округу Трошиною С.А. та зареєстрованим в реєстрі за № НОМЕР_4, ОСОБА_5 передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,4236 гектар, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка призначена для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: НОМЕР_3.

Рішенням сорокової сесії Бобринецької міської ради Кіровоградської області шостого скликання від 30.08.2013 року №1429 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4» надано ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (в рівних частках 1/2) згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,1421 га, розташованих за адресою АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення індивідуального садівництва площею 0,1421 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі Бобринецької міської ради.

Крім цього, судами встановлено, що рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області в справі № 390/320/15-ц визнано протиправними та скасовані в судовому порядку рішення Бобринецької міської ради тридцять четвертої сесії шостого скликання «Про надання згоди на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_5» від 05.03.2013 року НОМЕР_1 та рішення тридцять п'ятої сесії Бобринецької міської ради Кіровоградської області шостого скликання «Про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_5» від 25.03.2013 року №1200. Даним судовим рішенням встановлено, що згідно з договором дарування від 03.11.1998 року, посвідченим державним нотаріусом Бобринецької державної нотаріальної контори, зареєстрованим в реєстрі за № НОМЕР_5, ОСОБА_3 належить 1/2 частина житлового будинку з належною частиною надвірних будівель, що розташований по АДРЕСА_2, а інша 1/2 частина житлового будинку з належною частиною надвірних будівель по АДРЕСА_2 належить ОСОБА_4

Також колегія суддів звертає увагу, що ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Тобто, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Водночас, відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб'єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Отже, дії суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі дії вчинені владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

Враховуючи вище зазначене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про те, що рішення Бобринецької міської ради Кіровоградської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4» не порушує прав та законних інтересів позивача та прийнято з урахуванням вимог чинного законодавства України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 29.10.2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бобринецької міської ради Кіровоградської області, третя особа - ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз