Справа № 809/3422/15
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Справа № 876/11269/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськміськбуд» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськміськбуд» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Івано-Франківській області про визнання незаконним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2015 року позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськміськбуд» звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Івано-Франківській області, в якому просив визнати незаконним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, виданий 18.08.2015 головним державним інспектором Управління державної архітектурно-будівельної інспекції Івано-Франківській області ОСОБА_1, яким заявлена вимога позивачу зупинити будівельно-монтажні роботи, а також оформити земельну ділянку та подати декларацію про початок будівельних робіт або знести самочинне будівництво.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що під час вирішення адміністративного спору судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а також порушено процесуальні норми, відтак просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 3 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.09.2005 року №322 "Про матеріали управління архітектури і містобудування виконкому міської ради" дозволено проведення проектно-пошукових робіт (дозволено збір матеріалів для погодження місця розташування земельної ділянки), пунктом 3.5 зазначеного рішення ТОВ "Івано-Франківськміськбуд" - для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Галицькій, 92-98, при умові знесення існуючих будинків №№ 92,94,96,96А,98 на вул. Галицькій та №№23,25,25А на вул. Федьковича, з відселенням їх мешканців та при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста.

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт, затвердженої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 19.09.2014 року № ІФ 88, розпочато будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Галицька, 98-Б в м. Івано-Франківську, замовником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськміськбуд".

Головним державним інспектором управління ДАБІ ОСОБА_1 видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затверджених проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року.

Відповідно до ч.4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки, зокрема, мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт тощо.

Відповідно до п. 16, 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом пре зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

У відповідності до п.п. 9, 10 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого поставою КМУ від 13.04.2011 року № 466, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її.

Як наслідок перевірка достовірності даних може відбуватись після присвоєння реєстраційного номера, в даному випадку декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ8 від 19.09.2014 року.

У відповідності до ч.2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п. 14 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого поставою КМУ від 13.04.2011 року № 466 у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, які й дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларацій замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасуванню.

Після скасування реєстрації відповідного повідомлення або декларації замовник має право повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

В даному випадку на момент проведення перевірки у забудовника було відсутнє належним чином оформлене право власності на земельну ділянку, оскільки в поданій декларації позивачем зазначено відомості щодо підстави використання земельної ділянки для будівництва - державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 29.08.2006 року. В той же час, вказаний державний акт видано на ім'я ОСОБА_2. Договори оренди між позивачем та громадянкою ОСОБА_2 укладено 16.06.2014 року, а державну реєстрацію проведено 27.08.2015 року, тобто після винесення оскаржуваного припису.

Як на час подання декларації, так і на момент проведення перевірки у позивача не було належних підстав для використання зазначеної земельної ділянки для будівництва. В той же час в поданій декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ8 від 19.09.2014 року, відображено недостовірні відомості щодо права використання земельної ділянки для будівництва, оскільки такі відомості на той час стосувались права використання вказаної земельної ділянки під будівництво громадянкою ОСОБА_2 А право використання зазначеної земельної ділянки для будівництва виникло у позивача з моменту реєстрації відповідних договорів оренди, тобто з 27.08.2015 року.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затверджених проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 18.08.2015 року на підставі ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абз. 3 п.8 Порядку виконання підготовчих і будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року.

Також необхідно враховувати, що на час розгляду справи позивачем було частково виконано припис, а саме проведено державну реєстрацію договорів оренди землі.

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що заявлені вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. 41, ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськміськбуд» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року у справі № 809/3422/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 07.11.2016