Справа № 513/912/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/912/16-а
Провадження № 2-а/513/61/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Коноваленко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом вказуючи, що він працював у Надеждинській сільській раді Саратського району на різних посадах державного службовця починаючи з 23.06.1983 року по 11.10.1988 року, а також з 25.09.2006 року по 03.11.2008 року. З

04 листопада 2008 року УПФУ в Саратському районі призначило йому пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

У зв'язку зі збільшенням з 01 грудня 2015 року розміру заробітної плати працюючого державного службовця - землевпорядника Надеждинської сільської ради (посада, яку позивач обіймав на час призначення пенсії державного службовця) він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням розміру заробітної плати зазначеного у довідках Надеждинської сільської ради, що видається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Однак, відповідач двічі йому відмовив у проведенні перерахунку пенсії.

Позивач вважає рішення відповідача незаконними та такими, що порушують його право на перерахунок пенсії, тому, з урахуванням уточненого позову від 01 листопада 2016 року просить:

визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області щодо перерахунку пенсії, призначеної йому відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області від 11 жовтня 2016 року №1224, починаючи з 01 грудня 2015 року;

скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 17 жовтня 2016 року №997 про відмову у перерахунку пенсії;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області від 11 жовтня 2016 року №1224, починаючи з 01 грудня 2015 року, та виплатити недоотриману пенсію, починаючи з 01 грудня 2015 року з врахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

У дане судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, підтримав уточнений позов, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні повністю посилаючись на те, що з 01 травня 2015 року пенсії державним службовцям не перераховуються. Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», за яким позивачу призначено пенсію втратив чинність з 01 травня 2016 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу".

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (далі Закон № 3723-Х11) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, отримує пенсію державного службовця, яка була призначена 04 листопада 2008 року на підставі ст. 37 Закону України "Про державну слкужбу" № 3723-Х11 від 16.12.1993 (а.с.11).

Згідно довідки Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області від 11 жовтня 2016 року №1224, заробітна плата на посаді землевпорядника Надеждинської сільської ради Саратського району, станом на 01 грудня 2015 року становить 2385 гривень (а.с.45).

Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Саратькому районі із заявою перерахувати йому пенсію, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці №1224 від 11 жовтня 2016 року, виданої Надеждинською сільською радою Саратського району Одеської області.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 17 жовтня 2016 року за №997 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії (а.с.47).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивач 25 серпня 2016 року та 13 жовтня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ в Саратському районі Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення йому пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп^99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 06 вересня 2016 року, тому його порушене право підлягає захисту в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, тобто перерахунок його пенсії слід здійснити з 06 березня 2016 року.

Позивач є інвалідом 2 групи безстроково (а.с.8-а), на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору. Тому, відповідно до ст. 94 ЦПК України, судові витрати в справі слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області щодо перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області від 11 жовтня 2016 року №1224, починаючи з 06 березня 2016 року.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 17 жовтня 2016 року №997 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області від 11 жовтня 2016 року №1224, починаючи з 06 березня 2016 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію, з врахуванням вже виплачених за цей період сум пенсії.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України .

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар