Справа № 592/1952/15-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2016 року м. Київ К/800/28761/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Горбатюка С.А., Калашнікової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Суми про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, що переглядається за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у м. Суми на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі-відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії згідно наказу Міністра оборони (далі- МО) України від 27 листопада 2013 року №814 протиправними; зобов`язати відповідача подати список до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача згідно наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814 для перерахунку пенсії в повному обсязі згідно чинного законодавства; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 4 серпня 2014 року, згідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача, наданої Сумським обласним військкоматом в повному обсязі, не порушуючи процедуру Порядку подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, а також процедуру Порядку перерахунку пенсії; виплатити неотриманні кошти згідно статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби", починаючи з 4 серпня 2014 року, як ветерана військової служби.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 23 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підготувати та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб на ім`я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 за посадою викладача кафедри бойового застосування та управління діями підрозділів наземної артилерії начальника служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту та екологічної безпеки Військового інституту ракетних військ і артилерії Сумського державного університету.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 3 вересня 2014 року, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27 листопада 2013 року в повному обсязі.

Виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", починаючи з 3 вересня 2014 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просить оскаржувані рішення скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, суд вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач з 1 січня 2007 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідачем 29 січня 2015 року на звернення позивача надана письмова відповідь №11/116 щодо розміру грошового забезпечення. Крім того, повідомлено щодо змін, що відбулись у законодавстві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 про збільшення розмірів пенсії. Відповідач списки на виконання наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814 не надавав.

Позивач 3 лютого 2015 року письмово звернувся до відповідача з проханням перерахувати розмір пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України №814.

21 лютого 2015 року позивач отримав відмову від 16 лютого 2015 року за № 66/Г-11, в якій відповідач зазначив, що право військових пенсіонерів на черговий перерахунок пенсії настане після прийняття Урядом або Президентом України законодавчих актів, які змінять структуру або розмір окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, після чого до військового комісаріату будуть направлені списки відповідних осіб, проте рішень з цього приводу не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України №814 не має.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, тобто, положення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом другим підпункту 1 пункту 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами.

На виконання зазначених положень Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294, Міністр оборони України Наказом "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28 липня 2008 року №377 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452 та набрав чинності 29 серпня 2008 року, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814) - затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі зазначених нормативних актів, змінився посадовий оклад за посадою, яку обіймав позивач та розмір премії, що вбачається з даних наданих Сумським обласним військовим комісаріатом.

З урахуванням викладеного та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував право керівникам державних органів, у тому числі Міністерству оборони України, визначити розміри посадових окладів, суди попередніх інстанцій дійшли ваірного висновку про те, що Наказ Міністерства оборони України №814 є правовою підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї із складових грошового забезпечення відповідних осіб. Зазначене також узгоджується з питанням перерахунку пенсії премії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2012 року №377.

Висновки судів першої та апеляційної інстанцій повністю узгоджується з висловленою правовою позицією Верховного Суду України у постановах від 24 квітня 2012 року, 20 травня 2014 року, 12 лютого 2015 року по справі за №К/800/55316/14.

Суди першої та апеляційної інстанцій об`єктивно, повно, всебічно дослідили обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосували до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, а тому суд зробив правильний висновок про задоволення адміністративного позову.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Суми залишити без задоволення, а постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 23 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді