Справа № 818/848/16
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 р. Справа № 818/848/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Петрак Л.В.,

представника третьої особи - Трегуб Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління національної поліції в Сумській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, третя особа - Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просить:

- визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області та Головного управління Національної поліції в Сумській області в зарахуванні до вислуги років в органах внутрішніх справ вислуги в пільговому обрахуванні, що становить 2 роки 1 міс. 5 днів та період навчання - 2 роки 4 місяці, а також відмову у оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 п. «а» Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги - 23 роки 29 днів.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ в УМВС України в Сумській області на посадах молодшого та середнього начальницького складу.

Наказом № 394 о/с від 06.11.2015 р. позивача було звільнено у запас Збройних Сил України за п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та згідно з п.10 р. XI Закону України «Про національну поліцію».

На момент звільнення відповідачем у вище зазначеному наказі було обраховано вислугу років : календарна - 18 років 07 міс. 14 днів, пільгова вислуга - 2 роки 1 міс. 5 днів.

Після звільнення зі служби позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням надати довідку про вислугу років в органах внутрішніх справ для призначення пенсії та включити до календарної вислуги стаж у пільговому обчисленні, зарахувати до вислуги час навчання у вищому навчальному закладі, а також визнати, що він має право на призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» далі - Закон) та оформити і подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії.

На звернення позивач отримав відповіді, в яких відповідач відмовив у включенні до календарної вислуги років тих періодів, про які зазначав позивач у своїх заявах, а також відмовився визнати право на пенсію за вислугу років, як особи, що звільнена у запас з органів внутрішніх справ, у зв'язку з відсутністю у позивача на день звільнення необхідної календарної вислуги років - 22 років 6 місяців і більше, відмовив в оформленні та поданні до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії.

Позивач вважає таку відмову протиправною та посилається на ч. 2 ст. 17 Закону та п.2, п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (надалі Порядок)

Позивач зазначає, що відповідач не включив до календарної вислуги в органах внутрішніх справ вислугу в пільговому обрахуванні, що є порушенням ст. 17-1 Закону та п.3 Порядку.

Крім того, позивач не погоджується з посиланням відповідача на те, що час навчання у вищому навчальному закладі під час проходження служби в органах внутрішніх справ не зараховується до вислуги років, вважає його є помилковим та таким, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 17 Закону та п. 2 Порядку.

Позивач стверджує. що після закінчення вищого навчального закладу в межах до п'яти років, а саме - 22.05.2009 р. він був призначений на посаду оперуповноваженого сектору боротьби зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми Сумського МВ. В липні 2009 р. йому було присвоєне офіцерське спеціальне звання - лейтенант міліції.

Отже, період навчання, що становив 4 роки 7 місяців 29 днів повинен бути зарахований до календарної вислуги років з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що становить 2 роки 4 місяці.

Таким чином, вислуга в органах внутрішніх справ позивача повинна складати 23 роки 29 днів, що є достатньою для призначення пенсії згідно з ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідачів проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити з огляду на наступне.

Відповідач зазначає, що неодноразово позивач звертався до Управління кадрового забезпечення УМВС про перерахунок вислуги років, але законних підстав для цього не мав, так як в ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. На момент звільнення з ОВС ОСОБА_2 не мав вислуги 22 календарних роки та 6 місяців, тому позивач не має законних підстав для призначення пенсії. Також відповідач зазначає, що так як позивач під час навчання вже проходив службу, то підстав для додаткового зарахування цього періоду до вислуги років не має, оскільки неможливо зарахувати один і той самий проміжок часу за різними підставами одночасно.

Представник третьої особи також проти позову заперечував та зазначив, що обчислення вислуги років та визначення права на призначення пенсії за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" належить виключно до компетенції уповноважених структурних підрозділів відповідних міністерств та відомств.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідачів та третьої особи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 09.02.1998 року по 06.11.2015 року ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ в УМВС України в Сумській області на посадах молодшого та середнього начальницького складу. (а.с. 40 - 44)

Наказом №394 о/с від 06.11.2015 р. ОСОБА_2 було звільнено з 06.11.2015 р. з посади інспектора-чергового чергової частини штабу Сумського міського відділу у запас Збройних Сил України за п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та згідно з п.10 р. XI Закону України «Про національну поліцію». На момент звільнення відповідачем у вище зазначеному наказі ОСОБА_2 було обраховано вислугу років: календарна - 18 років 07 міс. 14 днів, пільгова вислуга - 2 роки 1 міс. 5 днів, в органах внутрішніх справ - 17 років 8 міс. 27 днів, в збройних силах - 10 міс. 17 днів. (а.с. 9)

Після звільнення зі служби позивач неодноразово (14.12.2015 р., 19.02.2016 р., 23.06.2016 р.) звертався до відповідачів з проханням надати довідку про вислугу років в органах внутрішніх справ для призначення пенсії та включити до календарної вислуги стаж у пільговому обчисленні, зарахувати до вислуги час навчання у вищому навчальному закладі, просив оформити і подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення йому пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 12, 14, 17 - 18).

На зазначені вище звернення позивач отримав відповіді (від 29.12.2015 р., 21.03.2016 р. та 23.06.2016 р.), якими йому було відмовлено в оформленні та поданні до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії у зв'язку з відсутністю у нього на день звільнення необхідної календарної вислуги років - 22 років 6 місяців. (а.с. 13, 15, 20-21)

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Питання щодо обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон ) та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).

Відповідно до статті 1 Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом а) ст. 12 Закону визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону, до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Такий самий порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом встановлено і в пункті 2 Порядку № 393.

Як з'ясовано судом, позивач після звільнення у листопаді 2015 року з органів внутрішніх справ звертався до відповідачів із заявами щодо зарахування йому до вислуги років періоду навчання у вищому навчальному закладі тривалістю 2 роки 4 місяці.

Як вбачається з довідки, виданої Сумською філією Харківського національного університету внутрішніх справ, в період з 01 вересня 2000 р. по 29 квітня 2005 р. ОСОБА_2 навчався у складі слухачів заочної форми навчання Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ та отримав повну вищу освіту (а.с. 23 - 24). При цьому в цей же період позивач працював в органах внутрішніх справ, що підтверджується послужним списком ОСОБА_2 (а.с. 40 - 44).

Тобто період навчання, не передував службі в органах внутрішніх справ, офіцерського звання позивачу по завершенню навчання не присвоювалось, до вислуги років період служби в цей час був зарахований.

Враховуючи особливий статус осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ сам факт того, що позивач під час служби в органах внутрішніх справ навчався у вищому навчальному закладі не є достатньою підставою для зарахування цього періоду навчання до вислуги років (як календарної, так і пільгової).

Тому за встановлених у цій справі обставин відповідачі дійшли правильного висновку про те, що навчання позивача у цивільному вищому навчальному закладі, оскільки в цей період позивач вже проходив службу в органах внутрішніх справ та за результатами навчання позивачу не присвоювалось офіцерського (спеціального) звання, не може вважатися проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відтак немає підстав для зарахування часу такого навчання до вислуги років на підставі статті 17 Закону.

Що стосується зарахування до вислуги років на пільгових умовах періодів служби позивача, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в період з 03.11.2006 р. - 02.03.2007 р. позивач проходив службу на посаді міліціонера приймальника-розподільника для осіб, затриманих бродяжництво при УМВС; з 02.03.2007 р. - 22.05.2009 р. - інспектор патрульної служби другої роти батальйону патрульної служби при Сумському міському відділі УМВС України в Сумській області; з 22.05.2009 р. - 01.08.2009 р. - оперуповноважений сектора БЗПТЛ Сумського МВ; з 30.12.2009 р. - 23.11.2011 р. - оперуповноважений (за рахунок посади старшого оперуповноваженого) сектора карного розшуку Зарічного РВ СМУ (а.с. 120 - 121).

Згідно п. 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах:

в) один місяць служби за півтора місяця :

проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються органами МВС.

г) один місяць служби за сорок днів:

особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Отже, суд зазначає, що вище зазначені періоди служби позивача зараховуються до вислуги років на пільгових умовах відповідно до п/п «в», «г» п. 3 Порядку № 393.

Також з матеріалів справи суд вбачає, що наказом № 394 о/с від 06.11.2015 р. відповідачем УМВС України за вище вказані періоди служби позивача нарахований пільговий стаж - 2 роки 1 міс. 5 днів, що відповідає п. 3 Порядку № 393.

З аналізу норм Закону та Порядку № 393, суд приходить до висновку, що приписи останніх не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги. Крім того, нормами означених нормативно - правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії а впливають лише на розмір пенсії.

Разом з тим, календарна вислуга років позивача - 18 років 07 міс. 14 днів, пільгова вислуга - 2 роки 1 міс. 5 днів, що разом складає 20 років 08 місяців 19 днів.

Таким чином, станом на дату звільнення з органів внутрішніх справ вислуга позивача становить 20 роки 08 місяці і 19 днів, що недостатньо для набуття ним права на пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону.

Відтак суд вважає, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління національної поліції в Сумській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, третя особа - Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та Головного управління національної поліції в Сумській області в зарахуванні ОСОБА_2 до вислуги років в органах внутрішніх справ вислуги в пільговому обрахуванні, що становить 2 роки 1 місяць 5 днів і період навчання - 2 роки 4 місяці та у оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років, та про зобов'язання ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з урахуванням вислуги 23 роки 29 днів - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 08.11.2016 року.

Суддя В.О. Павлічек