Справа № 810/2406/16
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/2406/16 Головуючий у 1-й інстанції: Волков А.С. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

08 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - Відповідач), третя особа: ОСОБА_3 (далі - Третя особа) про визнання недійсним наказу Відповідача від 16.03.2015 №10-3301/15-15-сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» Третій особі щодо відведення земельної ділянки у власність; скасування державної реєстрації земельної ділянки та її кадастрового номеру НОМЕР_1 в Державному земельному кадастрі.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та постановити нове рішення, яким скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача, заперечення представника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у лютому 2013 року Третя особа звернулась до Відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована на території с.Требухів Броварського району Київської області.

За результатом розгляду клопотання Відповідачем видано наказ № 10-3301/15-15-сг від 16 березня 2015 року, про надання дозволу Третій особі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Требухівської сільської ради Броварського району Київської області, орієнтовною площею земельної ділянки 0,1000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності. На підставі вищевказаного у Державному земельному кадастрі сформовано земельну ділянку за № НОМЕР_1.

Позивач зазначає, що вказаним наказом Відповідачем порушено її права, оскільки на протязі 24 років вона добросовісно користується цією ж земельною ділянкою.

22.05.1992 рішенням Х позачергової сесії ХХХІ скликання Требухівської сільської ради народних депутатів Броварського району Київської області ОСОБА_1 (матері Позивача) виділено земельну ділянку розміром 0,15 га для ведення особистого підсобного господарства у тимчасове користування терміном на один рік.

Як вбачається з матеріалів справи, для підтвердження вищезазначеної обставини Позивач надала копію витягу з господарської книги села Требухів за 1992 - 1995 роки для домогосподарства з особовим рахунком №2199 (а.с.26-27, а.с.114-118) та копію облікової картки по господарському обліку №7861 на 2016 - 2020 року (а.с.28-31); квитанції про сплату земельного податку за 2005 - 2016 роки(а.с.32-35).

З березня 2010 року Позивач розпочала приватизацію земельної ділянки, що підтверджується розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області від 16.03.2010 року №482 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка перебуває у її користуванні в адмінмежах Требухівської сільської ради за межами населеного пункту, але процедуру складання документації із землеустрою Позивач не завершила.

Відповідно ст.6 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, у редакції чинній на момент прийняття Требухівською сільською радою рішення про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки у тимчасове користування терміном на один рік) громадяни України мають право на одержання у власність земельних ділянок, зокрема, для ведення особистого підсобного господарства.

Положенням ст.7 ЗК України встановлено, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. Тимчасове користування землею може бути короткостроковим - до трьох років і довгостроковим - від трьох до двадцяти п'яти років. У разі виробничої необхідності ці строки може бути продовжено на період, що не перевищує одного строку відповідно короткострокового або довгострокового тимчасового користування.

У тимчасове користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності громадянам України, зокрема, для городництва, сінокосіння і випасання худоби, ведення селянського (фермерського) господарства.

Продовження строку користування земельними ділянками, наданими із земель, що перебувають у державній власності, провадиться Радами народних депутатів, які надали їх у користування.

Натомість, не зважаючи на рішення Требухівської сільської ради Броварського району Київської області про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки у тимчасове користування терміном на один рік розміром 0,15 га для ведення особистого підсобного господарства, Позивач не продовжила строку користування земельної ділянки та не набула права на користування земельною ділянкою в установлений законом спосіб, як спадкоємиця чи користувач.

Відповідно ст.22 ЗК України право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Статтею 23 ЗК України передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Як зазначалось раніше, у березні 2010 року Позивачем розпочато приватизацію спірної земельної ділянки, що підтверджується розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області від 16.03.2010 року №482 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка перебуває у її користуванні в адмінмежах Требухівської сільської ради за межами населеного пункту.

Крім того, Відповідачем видано наказ від 19.07.2016 №10-14960/15-16сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», в якому зазначено, що Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Требухівської сільської ради Броварського району Київської області орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1500 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Однак, документи, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою Позивач не оформлювала.

Щодо вимоги Позивача про скасування кадастрового номеру НОМЕР_1 земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.11р. № 3613-VI, державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Цією ж статтею встановлено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ведення Державного земельного кадастру здійснюється, шляхом внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

В силу приписів ч.6 ст.16 та ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» , кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок та у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

В даному випадку, визначені законом правові підстави для скасування кадастрового номера НОМЕР_1 відсутні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Відповідачем правомірно прийнято наказ від 16.03.2016 № 10-3301/15-15-сг «Про надання дозволу Третій особі на розроблення проекту землеустрою», а твердження Позивача про фактичне користується спірною земельною ділянкою є не обґрунтованим, оскільки документи, що посвідчують право власності або право користування спірною землею у Позивача відсутні.

Рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог є обґрунтованим та законним, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Слід зазначити, що Позивач не позбавлена права, у разі необхідності, вирішити спір у порядку цивільного судочинства щодо права користування відповідною земельною ділянкою.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 212 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 11 листопада 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.