Справа № 821/1187/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1187/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Новокаховської місцевої прокуратури до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення № 704 від 16.10.2015 р. про погодження та внесення змін до договору оренди земельної ділянки та поновлення договору оренди земельної ділянки,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що місцевою прокуратурою встановлено, що 03.03.2005 між Новофедорівською сільською радою та ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 1 га, який зареєстровано у Голопристанському відділі Херсонської регіональної філії Державного земельного кадастру за № 72. Вказаний договір укладено на 2 роки. Рішенням п'ятдесят другої сесії шостого скликання Новофедорівської сільської ради № 704 від 16.10.2015 погоджено внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 03.03.2005 без зміни меж земельної ділянки, цільового призначення шляхом виготовлення технічної документації та укладання додаткової угоди, а саме: замінено сторону Орендаря з ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" на ОСОБА_1 та поновлено договір оренди строком на 5 років. Прийняття такого рішення вмотивовано викупом ОСОБА_1 об'єкту нерухомого майна - бази відпочинку.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте вказане рішення сесії вказаним вимогам не відповідає.

Відповідно до листів Новофедорівської сільської ради від 27.04.2016 за № 02-14/274 та відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі від 17.05.2016 за №10-214-0.3-35/16 вказаний договір оренди припинено у зв'язку з закінченням строку, на який його було укладено. Крім того, відповідно статті 31 Закону України договір оренди припиняється у разі ліквідації юридичної особи-орендаря. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, орендар, в особі ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій", припинив свою діяльність 10.04.2013 року, згідно номеру 5001734 про державну реєстрацію припинення юридичної особи. Тобто договір оренди земельної ділянки від 03.03.2005, який укладено між Новофедорівською сільською радою та ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" є припиненим у зв'язку з закінченням строку його дії.

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 30.06.2016 задоволено апеляційні скарги заступника прокурора Херсонської області рішення Голопристанського районного суду від 14.03.2013 та додаткове рішення суду від 27.07.2015 скасовані, ухвалене нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Зазначеним рішенням факт набуття права власності на об'єкти нерухомого майна ОСОБА_1 визнано таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, а отже й обставина, яка надавала можливість останньому набути право користування земельною ділянкою на теперішній час відсутня.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят другої сесії шостого скликання Новофедорівської сільської ради № 704 від 16.10.2015 "Про погодження на внесення змін до договору оренди земельної ділянки та поновлення договору оренди земельної ділянки".

Представник позивача просить розглядати справу у порядку письмового провадження.

Представник відповідача просить розглядати справу за відсутності Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Третя особа до суду не з'явилася, про дату, час та місце слухання справи повідомлена належним чином, причин неявки невідомі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

03.03.2005 року між Новофедорівською сільською радою та ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" було укладено договір оренди земельної ділянки, строком на 2 роки.

Відповідно до рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 14.03.2013 року було встановлено, що між ОСОБА_1 та ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" в особі ліквідатора ОСОБА_2 03.07.2012 року було укладено договір купівлі-продажу об'єкта нерухомості. Відповідно до даного рішення договір від 03.07.2012 року було визнано дійсним, визнано за ОСОБА_1 право власності па нерухоме майно, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, а саме: на будующийся спальний корпус літ. "Б" з відкритою терасою літ. "б", з площею забудови 108,4 кв.м., будующийся спальний корпус літ. "В" з відкритою терасою літ. "в", з площею забудови 108,7 кв.м., будующийся спальний корпус літ. "Г" з відкритою терасою літ. "г", з площею забудови 109,2 кв.м., будующийся спальний корпус літ. "Д" з відкритою терасою літ. "д", з площею забудови 108,4 кв.м., будующийся спальний корпус літ. "Е" з відкритою терасою літ. "е", з площею забудови 109,2 кв.м.

Рішенням Голопристанського районного суду від 27.07.2015 задоволено заяву про ухвалення додаткового рішення у справі. Визнано за ОСОБА_1 право власності на нерухоме майно, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, а саме пансіонат, до якого належить спальний корпус літ. "Б" з відкритою терасою літ. "б", з площею забудови 108,4 кв.м., спальний корпус ліг. "В" з відкритою терасою літ. "в", з площею забудови 108,7 кв.м., спальний корпус літ. "Г" з відкритою терасою літ. "г", з площею забудови 109,2 кв.м., спальний корпус літ. "Д" з відкритою терасою літ. "д", з площею забудови 108,4 кв.м., спальний корпус літ. "Е" з відкритою терасою літ. "е", з площею забудови 109,2 кв.м.

Рішенням п'ятдесят другої сесії шостого скликання Новофедорівської сільської ради № 704 від 16.10.2015 погоджено внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 03.03.2005 без зміни меж земельної ділянки, цільового призначення шляхом виготовлення технічної документації та укладання додаткової угоди, а саме: замінено сторону орендаря з ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" на ОСОБА_1 та поновлено договір оренди строком на 5 років.

Відповідно до листа Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області № 02-14/274 від 27.04.2016 року земельна ділянка під розміщення бази відпочинку ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" знаходиться в землях запасу сільської ради. Вказана земельна ділянка гр. ОСОБА_1 не виділялася ні у власність, ні у користування, а термін дії договору оренди укладений з ВАТ "Завод залізобетонних, бетонних виробів і конструкцій" закінчився.

Відповідно до листа Відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі Херсонської області № 10-214-0.3-35/16 від 17.05.2016 року договір оренди від 03.03.2005 року припинено, додаткова угода щодо продовження дії договору оренди відсутня, за гр. ОСОБА_1 право власності, користування не оформлено.

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 30.06.2016 задоволено апеляційні скарги заступника прокурора Херсонської області рішення Голопристанського районного суду від 14.03.2013 та додаткове рішення суду від 27.07.2015 скасовані, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до інформаційної довідки від 03.08.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно скасовано державну реєстрацію права власності на пансіонат, за адресою: АДРЕСА_2 Новофедорівська сільська рада Голопристанського району, який належав ОСОБА_1

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

За статтею 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності па житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

У відповідності до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" встановлено підстави припинення договору оренди, та вказано, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Як вбачається з положень ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги заступника керівника Новокаховської місцевої прокуратури підлягають задоволенню.

Відповідно з ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят другої сесії шостого скликання Новофедорівської сільської ради № 704 від 16.10.2015 "Про погодження на внесення змін до договору оренди земельної ділянки та поновлення договору оренди земельної ділянки".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.2.1