Справа № 806/1950/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Житомир справа № 806/1950/16

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Шуляк Л.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Житомирській області до Державного підприємства "Городницьке лісове господарство" про застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Городницьке лісове господарство" шляхом зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, марка Магр, модель СЛП-6,5 інвентарний номер 160013;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, модель ВСГ 1000 інвентарний номер 112071;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, марка Магр, модель СЛП-6,5 інвентарний номер 16001";

- багатопиляльного верстату, марка Walter, модель TD-500 КВА;

- багатопиляльного верстату, марка Walter, модель WD-250/350 КВА;

- круглопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 112078;

- круглопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини, безномерний;

- круглопиляльного верстату для поздовжнього розпилювання деревини, марка Walter, модель ОР-500;

- стрічкопиляльного верстату для розпилювання деревини інвентарний номер 113052;

- круглопиляльного верстатату для поперечного розпилювання деревини, інвентарний номер 112073;

- круглопиляльного верстатату для поперечного розпилювання деревини, інвентарний номер 113048;

- багатопиляльного верстату для повздовжнього розпилювання деревини, марка CML;

- стрічкопиляльного вертикального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, інвентарний номер 073058; рама деревопиляльна вертикальна, Р-63;

- кран-балки інвентарний номер 073080;

- кран-балки інвентарний номер 073066;

- кран-балки інвентарний номер 073046;

- водогрійного котла заводський номер 673, 2015 року виготовлення; подачі напруги 10-кВ на КТП10/0,4кВ № 284,№ 607;

- В/п кранів обл. № 4452, 944, 5530, 4067;

- складу ПММ;

- навантажувача вилкового з противагою 40810;

- кран-балки реєстраційні номери № 2, № 4, № 5;

- кранів ККТ-5 реєстраційний номер № 1;

- крану ККТ-5 реєстраційний № 3, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 30 вересня 2016 року № 1506/10-0011.

В обґрунтування заявлених вимог Управління Держпраці у Житомирській області вказувало на те, що було проведено планову перевірку Державного підприємства "Городницьке лісове господарство" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт № 1506/10-0011 від 30.09.2016.

Перевіркою встановлено порушення, які створюють загрозу життю працівників підприємства. Позивач вважає, що Державним підприємством "Городницьке лісове господарство допущено порушення Закону України "Про охорону праці", а тому, посилаючись на приписи ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі, запропоновано відповідачу подати письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються.

Ухвала була отримана відповідачем 18 жовтня 2016 року, про що свідчить підпис уповноваженої особи відповідача у поштовому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Протягом визначеного судом терміну письмові заперечення відповідача на позовну заяву не надходили.

Відповідно до пункту 3 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Суд, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абз. 1-2 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (надалі - Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Згідно зі п. п. 2.1, 2.2 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові.

На підставі направлення на проведення перевірки від 05.09.2016 № 1506/10, виданого відповідно до наказу № 1074 від 16.06.2016, Управлінням Держпраці у Житомирській області було проведено планову перевірку Державного підприємства "Городницьке лісове господарство" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт № 1506/10-0011 від 30 вересня 2016 року.

Згідно зі розділом 5 цього акту, під час перевірки було виявлено ряд порушень відповідачем вимог законодавства, зокрема, Закону України "Про охорону праці", які описані у рядках №№1, 2, 4, 15, 16, 18-20, 22, 31, 37, 39, 40, 43-60, 62-63, 65-68, 85, 86, 88, 92, 94 зазначеного розділу акту № 1506/10-0011 від 30 вересня 2016 року.

У зв'язку з виявленням вказаних порушень, в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Акт отримано директором Мельником В.С. 30 вересня 2016 року.

Частиною 1 статті 6 Закону № 2694-XII визначено, що умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно зі ч. 1 ст. 13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

В силу приписів ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно зі п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Державного підприємства "Городницьке лісове господарство" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Житомирській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В силу приписів п.10 ч.1 та абз.2 ч.1 ст.256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.

У відповідності до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Відповідач після усунення порушень, що стали підставою для застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду, має право подати до суду, який прийняв рішення про застосування відповідних заходів, заяву про скасування заходів реагування у порядку статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Городницьке лісове господарство", а саме зупинити експлуатацію:

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, марка Магр, модель СЛП-6,5 інвентарний номер 160013;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, модель ВСГ 1000 інвентарний номер 112071;

- стрічкопиляльного горизонтального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, марка Магр, модель СЛП-6,5 інвентарний номер 16001";

- багатопиляльного верстату, марка Walter, модель TD-500 КВА;

- багатопиляльного верстату, марка Walter, модель WD-250/350 КВА;

- круглопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 112078;

- круглопиляльного верстату для поперечного розпилювання деревини, безномерний;

- круглопиляльного верстату для поздовжнього розпилювання деревини, марка Walter, модель ОР-500;

- стрічкопиляльного верстату для розпилювання деревини інвентарний номер 113052;

- круглопиляльного верстатату для поперечного розпилювання деревини, інвентарний номер 112073;

- круглопиляльного верстатату для поперечного розпилювання деревини, інвентарний номер 113048;

- багатопиляльного верстату для повздовжнього розпилювання деревини, марка CML;

- стрічкопиляльного вертикального верстату для поздовжнього розпилювання деревини, інвентарний номер 073058; рама деревопиляльна вертикальна, Р-63;

- кран-балки інвентарний номер 073080;

- кран-балки інвентарний номер 073066;

- кран-балки інвентарний номер 073046;

- водогрійного котла заводський номер 673, 2015 року виготовлення; подачі напруги 10-кВ на КТП10/0,4кВ № 284,№ 607;

- В/п кранів обл. № 4452, 944, 5530, 4067;

- складу ПММ;

- навантажувача вилкового з противагою 40810;

- кран-балки реєстраційні номери № 2, № 4, № 5;

- кранів ККТ-5 реєстраційний номер № 1;

- крану ККТ-5 реєстраційний № 3, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 30 вересня 2016 року № 1506/10-0011.

Допустити постанову до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.А.Шуляк