Справа № 810/3583/16
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

10 листопада 2016 року 810/3583/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До ОСОБА_4 окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовом до ОСОБА_3 сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до пункту 6 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З огляду на приписи вказаної правової норми, розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку про те, що даний позов не підсудний ОСОБА_4 окружному адміністративному суду, з таких підстав.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначена предметна підсудність адміністративних справ, які можуть бути розглянуті в окружному адміністративному суді.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачі визначили відповідачем ОСОБА_3 сільську раду Броварського району Київської області та просять суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, а також зобовязати останнього вчинити певні дії.

Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.

Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 зі змінами та доповненнями.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже, з наведеного вбачається, що відповідачем за даним адміністративним позовом є орган місцевого самоврядування, а тому відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України ця справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду і не підлягає розгляду ОСОБА_4 окружним адміністративним судом.

Відносно доводів позивачів про підсудність цієї справи окружному адміністративному суду та посилання на постанову колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 07.06.2016 суд зазначає про таке.

Як вбачається зі змісту вказаного рішення Верховного суду України, колегію суддів вирішувалось питання відносно того, в порядку якого судочинства, а саме господарського чи адміністративного слід вирішувати справу, предметом якої є рішення РДА про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. При цьому, позивачем у справі, яка розглядалась Верховним судом України, був прокурор, а відповідачем районна державна адміністрація. Тобто, інший суб'єктний склад.

За результатом розгляду цієї справи судом було встановлено, що у вказаних правовідносинах відповідач (РДА) реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію саме адміністративного, а не господарського суду.

Тобто, в даному випадку колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України було розяснено, що спори предметом яких є рішення субєкта владних повноважень про надання (відмову в наданні) дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку мають розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, суд зауважує, що жодного висновку відносно того, що спори предметом яких є рішення саме органу місцевого самоврядування про надання (відмову в наданні) дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку належить до юрисдикції виключно окружних адміністративних судів постанова колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 07.06.2016 не містить.

Таким чином, підсумовуючи викладене, суд зазначає, що дана справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, а саме, Броварському міськрайонному суду Київської області.

Суд також звертає увагу позивачів, що порушення судом правил саме предметної підсудності є підставою для скасування рішення з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Керуючись статтею 18, 108, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В

1. Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії повернути позивачам.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати представнику позивачів.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до ОСОБА_4 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_4 окружний адміністративний суд.

Згідно з частиною третьою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Панова Г. В.