Справа № 293/605/16-а
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №293/605/16-а

09 листопада 2016 року смт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді: Бруховського Є.Б.

з участю секретаря: Давиденко Л.П.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Смоленського О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Черняхові адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Черняхівської селищної ради Черняхівського району Житомирської області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому вказав, що 10.06.2016 року постановою №14 адмінкомісії при Черняхівській селищній раді його визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 152 КУпАП, а саме: за порушення правил благоустрою та накладено адміністративне стягнення у виді адміністративного штрафу в розмірі 340грн. Не погоджуючись із винесеною постановою, просить її скасувати як незаконну.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 пред'явлений позов підтримали в повному обсязі та просили його задоволити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складений 01.06.2016 року з недотриманням вимог ст. 256 КУпАП, оскільки в протоколі не вказано місце вчинення правопорушення та протокол складений не за місцем вчинення правопорушення, а за місцем роботи правопорушника. Вважав, що постанова про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ст.152 ч.1 КУпАП є незаконною, оскільки адміністративна комісія Черняхівської селищної ради не мала права розглядати справу про адміністративне правопорушення за відсутності половини складу комісії, тобто була неправомочною.

На підставі викладеного, представник позивача ОСОБА_2 просив скасувати постанову адміністративної комісії Черняхівської селищної ради №14 від 10.06.2016 року про визнання винним ОСОБА_1 за ч. 1 ст.152 КУпАП, як таку що винесена незаконно.

Представник відповідача Смоленський О.М. проти позову заперечував, вказав, на громадянина ОСОБА_1 поступила скарга від жителів селища Черняхова про те, що ОСОБА_1 перекопав проїзджу частину дорогу по АДРЕСА_1, яка проходить поряд із його земельною ділянкою, спричинивши своїми діями аварійний стан вулиці. На підставі вказаної скарги, позивача було попереджено про адміністративну відповідальність та запропоновано ліквідувати викопану канаву. Однак, ОСОБА_1 не виконав вимоги комісії Черняхівської селищної ради, а тому 01.06.2016 року було складено протокод про адміністративне правопорушення та повідомлено ОСОБА_1 про день та час розгляду адміністративної справи.

10.06.2016 року адіміністративною комісією Черняхівської селищної ради в складі 6 чоловік: голови комісії - Смоленського О.М., секретаря ОСОБА_9, членів комісії - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 та в присутності правопорушника ОСОБА_1 була розглянута адміністративна справа та винесена постанова, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.152 КУпАП.

Вказав, що відсутність двох прізвищ членів адміністративної комісії в постанові про адміністративне правопорушення є помилкою секретаря засідання .

Свідок ОСОБА_8 допитана в судовому засіданні суду пояснила, що в 1995 р році їм була виділена земельнаділянка під забудову, дороги до неї не було, а тому чоловік висипав самовільно дорогу для проїзду. Навесні 2016 року чоловік перекопав дорогу, щоб покласти трубу для відведення води. В зв"язку із тим, що автомобілі проїхати по цій колії не могли та почали їздити по їхній земельній ділянці і пошкоди фундамент їхнього будинку.

Свідок ОСОБА_9 допитана в судовому засіданні пояснила, що 03.06.2016 року адміністративна комісія в складі 7 чоловік виїхали на місце, де позивач перекопав дорогу. Зафіксували факт правопорушення. !0.06.2016 року була розглянута справа відносно ОСОБА_1 та винесена постанова про визнання його винним та накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу.

Свідок ОСОБА_5 допитана в судовому засіданні суду пояснила, що перший розгляд адімінстративної справи відносно позивача був 03.06.2016року, дали попередження та запропонували самостійно усунути правопорушення. Однак, ОСОБА_1 вимоги комісії не виконав, а тому 10.06.2016 року адімнікомісією була винесена постанови про визнання винним ОСОБА_1 та накладено мінімальний адміністративний штраф.

Свідок ОСОБА_7 допитаний в судовому засіданні суду пояснив, що адміністративною комісією Черняхівської селищної ради розглядалось питання розриття вулиці ОСОБА_1 В складі адміністративної комісії були: ОСОБА_13, ОСОБА_14 ,ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_15. За результатами розгляду адміністративної справи, 10.06.2016 року було вирішено визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.152 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.

Свідки ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 допитані в судовому засіданні дали суду аналогічні пояснення, крім того, підтвердили той факт, що протокол про адміністративне правопорушення від 01.06.2016 року був складений за місцем роботи ОСОБА_1

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заявленого позову, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про благоустрій України» визначено, що до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: території загального користування, парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам'ятки культурної та історичної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі; кладовища; інші території загального користування; прибудинкові території; території будівель та споруд інженерного захисту територій; території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

За змістом ст.16 цього ж закону на об'єктах благоустрою забороняється: виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку; самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо; вивозити і звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг; складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків; самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо; встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Міністерства внутрішніх справ України; влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів; випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у не відведених для цього місцях; здійснювати ремонт, обслуговування та миття транспортних засобів, машин, механізмів у не відведених для цього місцях (крім випадків проведення негайного ремонту при аварійній зупинці).

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: здата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Із змісту протоколу про адміністративне правопорушення щодо позивача вбачається, що ОСОБА_1 01.06.2016 року в смт.Черняхів перекопав проїзджу частину дороги без дозволу селищної ради, чим порушив вимоги р.8 п.8.1. Правил благоустрою селищної ради (а.с.5).

Віповідно до п.1.10 Правил дорожнього руху України, автомобільна дорога, вулиця (дорога) - частина території, зокрема в населеному пункті, з усіма розташованими на ній спорудами (мостами, шляхопроводами, естакадами, надземними і підземними пішохідними переходами) та засобами організації дорожнього руху, призначена для руху транспортних засобів і пішоходів та обмежена по ширині зовнішнім краєм тротуарів чи краєм смуги відводу. Цей термін включає також спеціально побудовані тимчасові дороги, крім довільно накатаних доріг (колій).

Із фотокопій (а.с.26,27,28 ) наданих позивачем, вбачається, що проїзджа частина дороги, яку він перекопав є колією накатаною серед земельних ділянок та не відповідає вимогам п.1.10. Правил дорожнього руху України.

Розглядом справи встановлено, що при складанні протоколу допущені порушення ст.256 КУпАП, а саме: не зазначено місце вчинення правопорушення та не вказаний нормативний акт, який передбачає відповідальність за скоєне правопорушення.

За змістом постанови від 10.06.2016 року №14 адміністративної комісії Черняхівської селищної ради вбачається, що розгляд адміністративної справи здійснювався в складі 4 чоловік комісії: голови, секретаря та двох членів комісії. В постанові про адміністративне правопорушення також не вказано місце вчинення правопорушення (а.с.4).

При винесенні оскаржуваної постанови не дотримано вимог ст.283 КУпАП - в постанові відсутні найменування органу, який виніс постанову, опис обставин, встановлених про розгляді справи: не наведено пояснень відповідних осіб, аналізу доказів, зібраних у справі.

Враховуючи викладене, суд скасовує оскаржувану постанову, як таку, що прийнята без дотримання вимог ст. 283 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 152, 256, 283, КУпАП, ст. ст. ст.13, 16 Закону України «Про благоустрій України» ст.ст.2, 71, 94, 158, 161-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Постанову №14 адміністративної комісії Черняхівської селищної ради від 10.06.2016року про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст.152 КУпАП на ОСОБА_1 у виді штрафу в розмірі 340 грн. - скасувати як необґрунтовану та незаконну.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 за ч.1 ст.152 КУпАП закрити в зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: Є.Б. Бруховський

Копія:вірно