Справа № 825/1836/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року Чернігів Справа № 825/1836/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Редік Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 18.10.2016 звернувся з позовом до Апеляційного суду Чернігівської області і просить:

визнати дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років державній службі періоду навчання ОСОБА_1 у Вищій слідчій школі МВС СРСР та Харківському інституті внутрішніх справ з 01.09.1989 року по 02.07.1993 року - неправомірними;

зобов'язати Апеляційний суд Чернігівської області зробити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної службі 01 вересня 1989 по 02 липня 1993 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що час його навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та Харківському інституті внутрішніх справ підлягає зарахуванню до стажу державної служби відповідно до вимог 35 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03 травня 1994 року. Позивач зазначає, що в період з 01 вересня 1989 по 02 липня 1993 року він був слухачем Вищої слідчої школи МВС СРСР та відповідно Харківського інституту внутрішніх справ і йому було присвоєно спеціальне звання молодший сержант. Тому, з огляду на положення статті 35 Закону №3723-ХІІ та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років. Враховуючи наведене, позивач вважає, що відмова Апеляційного суду Чернігівської області зарахувати стаж навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та Харківському інституті внутрішніх справ до стажу державної служби та здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років є протиправною та просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в письмовому клопотанні просив розглянути справу без його участі.

Представник Апеляційний суд Чернігівської області в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності.

Представник третьої особи - Національного агентства України з питань державної служби в судове засідання не з'явився, в письмових запереченнях зазначив, що відповідно до п. 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 05.11.2007 р. № 1243/14510 час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби. Враховуючи наведене, третя особа просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що 19.09.1988 позивач був прийнятий на службу в органи МВС СРСР відповідно до наказу УВС Чернігівського облвиконкому № 255 від 17.09.1988. Позивачу було присвоєно звання рядовий міліції.

01.09.1989 ОСОБА_1 був зарахований слухачем до Вищої слідчої школи МВС СРСР, відповідно до наказу начальника школи № 314 від 16.08.1989.

З 01.09.1992 позивач зарахований до Харківського інституту внутрішніх справ відповідно до наказу закладу від 12.09.1992. Саном на 01.01.1993 стаж в органах внутрішніх справи ОСОБА_1 становив 04 роки 03 місяці 12 днів, що встановлено в наказі начальника Харківського інституту внутрішніх справ № 42 о/с від 27.05.1993.

Закінчив ОСОБА_1 Харківський інститут внутрішніх справ 02.07.1993, про що було видано наказ № 5/лс від 02.7.1993 та позивач був відкомандирований до УВС Чернігівської області. Протягом навчання ОСОБА_1 було присвоєно спеціальне звання молодший сержант міліції.

Відповідно до наказу УВС Чернігівської області № 309 о/с від 27.07.1993 з 04.09.1993 ОСОБА_1 прийнятий на службу на посаду слідчого Відділу внутрішніх справ Бахмацького району.

Станом на 01.09.1993 стаж служби позивача органах внутрішніх справ становив 04 роки 11 місяців 12 днів (Наказ № 507 о/с від 24.12.1993).

З 21.12.1994 позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ із зарахуванням в запас Збройних Сил України за ст.. 64 п. «з» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку в інші міністерства і відомства) відповідно до Наказу УМВС в Чернігівській області № 12 о/с від 10.01.1995.

Рішенням сесії Чернігівської обласної ради народних депутатів від 26.12.1994 ОСОБА_1 був обраний суддею Бахмацького районного суду. Відповідно до постанови Верховної ради України від 02.03.2000 № 1496-III позивач був обраний суддею Бахмацького районного суду безстроково.

ОСОБА_1 14.05.2001 наказом № 51/2 від 25.04.2001 відповідно до Указу Президента України від 13.04.2001 257/2001 був звільнений з Бахмацького районного суду для переведення до Чернігівського обласного суду.

Наказом Чернігівського обласного суду № 10-ос від 15.05.2001 позивача було зараховано на посаду судді Чернігівського обласного суду, який було реорганізовано в Апеляційний суд Чернігівської області.

Наведене підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1, послужним списком позивача та копією диплома спеціаліста НОМЕР_1.

ОСОБА_1 15 червня 2016 року звернувся до голови апеляційного суду Чернігівської області із заявою, де просив зарахувати до стажу державної служби період навчання в навчальних закладах органів внутрішніх справ з 01.09.1989 по 02.07.1993 року.

В подальшому заява позивача була скерована до Державної судової адміністрації, від якої надійшов лист № 8-4795/16 від 05.07.2016, відповідно до якого зазначено, що постанова Верховного суду України від 09.06.2015 № 21-207а15 не є підставою здійснювати перерахунок стажу державної служби судді ОСОБА_1.

01 травня 2016 року вступив у силу Закон України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015, згідно якого крім іншого в пункті 7 частини 2 статті 46 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а пунктом 6 даного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про державну службу.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною другою статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року N 4050-VI «Про державну службу», що втратив чинність в зв'язку з набранням сили Законом України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частини третя статті 35 Закону України «Про державну службу» N 4050-VI).

Згідно з абз. 23 п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (зі змінами та доповненнями), до стажу державної служби включається, зокрема, час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 7 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 року № 778, яке діяло на час навчання позивача у Вищій слідчій школі МВС СРСР, військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються з військового обліку та перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.

Аналогічне положення міститься в пункті 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, що діяло на час навчання позивача в Харківському інституті внутрішніх справ.

Судом встановлено, що з 01 вересня 1989 року по 02 липня 1993 року ОСОБА_1 був слухачем Вищої слідчої школи МВС СРСР та Харківського інституту внутрішніх справ. Протягом навчання позивачу присвоювались звання рядового міліції та молодшого сержанта міліції.

Таким чином, з 01.09.1989 по 02.07.1993 позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, молодший сержант та сержант внутрішньої служби). Тому, з огляду на положення статті 35 Закону N 4050-VI та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби Постанова КМУ від 03.05.1994 № 283 зазначений період служби, а саме навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та Харківському інституті внутрішніх справ, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 № 21-207а15.

Крім того, за правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12.10.2007 N 270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 N 114 (далі - Положення про проходження служби), присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Посилання третьої особи на п. 4.6 Методики суд не приймає до уваги, оскільки Законом України від «Про державну службу» N 4050-VI та Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, а положення п. 4.6 не узгоджуються з цими приписами та звужує коло осіб яким постановою та законом надано право включення періоду служби в органах Міністерства внутрішніх справ до стажу державної служби та суперечить приписам ст.. 19 Конституції України.

Відповідно до ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, за наявності у позивача стажу державної служби у відповідності до зазначеної вище статті Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 підлягає нарахуванню та виплаті щомісячна доплата за вислугу років у відповідному розмірі.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що Апеляційним судом Чернігівської області протиправно не зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 час навчання в Вищій слідчій школі МВС СРСР та Харківському інституті внутрішніх справ та не здійснено нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати за вислугу років у відповідності до повного стажу перебування на державній службі.

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби періоду навчання позивача та про зобов'язання Апеляційного суду Чернігівської області зробити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної службі 01 вересня 1989 по 02 липня 1993 року, та вважає, що їх необхідно задовольнити в повному обсязі.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_1 у Вищій слідчій школі МВС СРСР, Харківському інституті внутрішніх справ з 01.09.1989 по 02.07.1993.

Зобов'язати Апеляційний суд Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 01.09.1989 по 02.07.1993.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур