Справа № 132/2266/16-а
Суддя: Аліменко Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2016

Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Аліменко Ю.О.

при секретарі Безулій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при розрахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при розрахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що з жовтня 2010 року по даний час він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % суми заробітної плати.

04 серпня 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області із заявою про проведення розрахунку призначеної йому пенсії з урахуванням сум премій до державних та професійних свят, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які не були включені до складу заробітної плати з якої нараховувалася пенсія. До заяви було додано довідку про складові заробітної плати № 28/М від 04 серпня 2016 року, що видана управлінням Пенсійного фонду України, якою визначено суми вказаних виплат. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області листом від 09 серпня 2016 року № 28/М повідомило його, що провести перерахунок пенсії та включити вказані виплати в розрахунок розміру пенсії немає законних підстав, оскільки, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, індексація заробітної плати, не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив йому у перерахунку пенсії, чим суттєво обмежив зміст та обсяг його пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України. Тому звертається до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити, навів доводи аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області, яка діє на підставі доручення № 24 від 19.09.2016 року, Семенюшко Т.С., проти позовних вимог заперечувала. Свою позицію обґрунтувала тим, що провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та включити вказані виплати в розрахунок розміру пенсії немає законних підстав, оскільки, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, індексація заробітної плати, не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Так, пенсія ОСОБА_1 з 07 жовтня 2010 року призначена згідно діючого законодавства, наявних в пенсійній справі документів в тому числі і довідок про доходи наданих позивачем особисто.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про державну службу» був врегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року даний пункт вилучено.

Крім цього, з 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року в п. 2 Прикінцевих та перехідних положеннях якого вказано, що Закон України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу (п.10 - ЗУ «Про статус народного депутата України», п.12 - ЗУ «Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»).

Також, в ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року вказано, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з 01.05.2016 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначаються, а призначені до 01.05.2016 року - не перераховуються по Закону України «Про державну службу».

Отже, на даний час жодного нормативного акта по проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про Державну службу» не має.

Тому, враховуючи вищевикладене слідує, що законних підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та грошової винагороди за вислугу років немає.

Крім того, позивач у позовній заяві просить здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 07.10.2010 року та постанову допустити до негайного виконання, що суперечить нормам не тільки Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а й Кодексу адміністративного судочинства України.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази суд встановив фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 з жовтня 2010 року по даний час перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % суми заробітної плати.

04 серпня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області із заявою про проведення розрахунку призначеної пенсії з урахуванням сум премій до державних та професійних свят, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які не були включені до складу заробітної плати з якої нараховувалася пенсія. До заяви було додано довідку про складові заробітної плати № 28/М від 04 серпня 2016 року, що видана управлінням Пенсійного фонду України, якою визначено суми вказаних виплат. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області листом від 09 серпня 2016 року № 28/М повідомило його, що провести перерахунок пенсії та включити вказані виплати в розрахунок розміру пенсії немає законних підстав, оскільки, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, індексація заробітної плати, не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Однак, вказані дії відповідача не відповідають вимогам закону.

Так, розрахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії. А з премій до державних свят (професійних свят та ювілейних дат), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які отримав позивач, було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки № 28/М від 04 серпня 2016 року до розрахунку пенсії позивача не були взяті наступні виплати, які входили до складу його заробітної плати за період з 01.08.2006 року по 21.07.2008 року з яких сплачувалися страхові внески, а саме:

- премій до державних та професійних свят - 2222,00 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення - 6765,85 грн.;

- матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 6532,95 грн.;

- індексація заробітної плати - 293,40 грн.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначенні пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер незалежно від джерел фінансування, а відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2 Інструкції, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положенням^ компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення поняття заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Хоча ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказує, що з середньої заробітної плати (доходу), яка застосовується для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, повинні бути сплачені страхові внески. Отже, законодавство загальне та спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається у розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені із служби після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів, пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звернення, у тому числі з урахуванням премій до державних свят (професійних свят та ювілейних дат), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати, якою передбачено, що премії до державних свят (професійних свят та ювілейних дат) та інші виплати до яких відносяться матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати є складовими заробітної плати. При цьому чітко зазначено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених правових норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Даний висновок підтверджується, зокрема, постановами Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

З огляду на викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу на підставі поданої ним відповідачу 04 серпня 2016 року заяви про перерахунок пенсії та довідки, виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати, повинен бути здійснений з 01 серпня 2016 року.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Щодо позовної вимоги позивача про звернення постанови суду до негайного виконання, то у відповідності до вимог ст. 256 КАС України дана постанова не підлягає зверненню до негайного виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 66, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області включити суми премій до державних свят (професійних свят та ювілейних дат), індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до складу заробітної плати для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у розмірі 90 % суми заробітної плати з 01 серпня 2016 року та провести відповідні виплати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми премій до державних свят (професійних свят та ювілейних дат), індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки про складові заробітної плати № 28/М від 04 серпня 2016 року, що видана управлінням Пенсійного фонду у Калинівському районі.

Стягнути з Державного бюджету України на ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: