Справа № 809/1365/16
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2016 р. Справа № 809/1365/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Щербяк В.С.

за участю:

представника позивача - Іваночко Ю.А.

представника відповідача - Кошика О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ПП " Г.В. Гергелюк", вул. Новгородська, 34 а, м. Івано-Франківськ, 76018

до відповідача: Департаменту містобудування,архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, вул. Незалежності, 9, 5-й поверх, м. Івано-Франківськ, 76018 Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, вул. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76000

про визнання протиправними дій та зобов"язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Г.В. Гергелюк" звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення позивача від 30.08.2016 року відповідач - управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, належним чином не відреагував та не надіслав будь-якої відповіді. Окрім того, зазначає, що відповідач - Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, відмовив в задоволенні заяви позивача про надання містобудівних умов, з підстав невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста (території зелених насаджень загального користування, пішохідні зони). Вважає, що відповідачем при прийнятті зазначеної відмови не враховано усіх обставин, які мають суттєве значення для вирішення питання щодо надання містобудівних умов.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області у непроведенні перевірки та наданні припису у відповідності до звернення позивача. А також, визнати протиправною відмову Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради у наданні ПП "Г.В.Гергелюк" містобудівних умов та обмежень, забудови земельної ділянки, що знаходиться у місті Івано-Франківську на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка, площею 0, 1315 га, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення та зобов'язати Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати ПП "Г.В.Гергелюк" містобудівні умов та обмеження, забудови земельної ділянки кадастровий номер :09:004:0046, що знаходиться у місті Івано-Франківську на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка, площею - 0,1315 га, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення у відповідності до містобудівного розрахунку.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради - щодо задоволення позову заперечив, зіславшись на правомірність прийнятого рішення про відмову у наданні містобудівних умов і обмежень.

Представник відповідача - управління Державної архітектурної-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, в судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду. Однак, на адресу суду направив клопотання в якому просив суд проводити розгляд справи без участі представника.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

22 серпня 2016 року приватне підприємство "Г.В.Гергелюк", звернулось із заявою до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про надання містобудівних умов та обмежень забудови вказаної земельної ділянки.

30.08.2016 року листом за №2029/51-08/23 Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради було відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, з причин невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста(території зелених насаджень загального користування, пішохідні зони).

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначено Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною 2 статті 24 та частиною 1 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно із частиною 4 статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудова земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 26 та статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для проектування та будівництва власникам або користувачам земельних ділянок необхідно отримати вихідні дані, основним складом яких є містобудівні умови та обмеження.

Отже, законом визначено обов'язок уповноваженого органу містобудування та архітектури, врахування при наданні містобудівних умов та обмежень містобудівної документації на місцевому рівні, а виключною підставою для відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, що 04.01.2005 року на підставі пункту 12 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.08.2004року № 332, між Івано-Франківською міською радою та підприємцем "Г.В. Гергелюк" було укладено Договір оренди землі, згідно якого позивачу надано в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку кадастровий номер :09:004:0046, у місті Івано-Франківську на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка, площею 0,1315 га, для будівництва торгового комплексу з закладами побутового обслуговування населення.

Підставою для укладення зазначеного Договору оренди землі було виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду, підприємцю "Г.В. Гергелюк" для будівництва торгового комплексу з закладами побутового обслуговування населення на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка, площею 0, 1315 га.

Даний Проект було виготовлено Державним підприємством "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (а.с.83-106).

В Проекті міститься комісійний Акт вибору земельної ділянки для будівництва торгового комплексу з закладами побутового обслуговування населення на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка від 20.07.2004 року, висновки міського управління земельних ресурсів, управління архітектури і містобудування, міської санітарно-епідеміологічної станції, державного управління охорони навколишнього природного середовища, головного управління МНС у Івано-Франківській області.

Окрім того, Проект пройшов обов'язкову державну експертизу, був погоджений, оскільки відповідає вимогам чинного законодавства України встановленим нормам і правилам, згідно висновку головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області № 1377/П від 08.10.2004 року (а.с.107, 108).

Висновком Івано-Франківського міського управління земельних відносин від 19.08.2004 року № 1-74/1945 встановлено, що земельна ділянка відводиться площею -0,1315 га з яких: під проїздами, проходами та площадками -0,0282 га, під спорудами -0,0057 га, під пасовищем - 0,1174 га, та те що дана земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови (а.с.94).

У висновку управління архітектури і містобудування Івано-Франківського міськвиконкому від 19.04.2004 року № 2/3-3/1046 зазначено, щодо обмеження в користуванні земельною ділянкою, в зв'язку з тим, що через земельну ділянку проходять підземні мережі: електрокабеля, водопровід та газопровід (а.с.95).

Як зазначено вище, відмовляючи в наданні містобудівних умов та обмежень будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення від 30.08.2016 року за № 2029/51-08/23, відповідач - Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, зазначив причину щодо невідповідності намірів - будівництва генеральному плану міста, а саме наявності на орендованій земельній ділянці - зелених насаджень загального користування, та пішохідної зони.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може погодитись з такими доводами відповідача.

Слід зазначити, що на даній земельній ділянці відсутні зелені насадження загального користування, а пішохідна зона проходить уже за межами відведеної земельної ділянки, що підтверджується фотофіксацією та роздруківкою проекту генплану, Актом вибору земельної ділянки для будівництва торгового комплексу з закладами побутового обслуговування населення на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка від 20.07.2004 року (а.с.99, 115-122).

Окрім того, судом встановлено, що на дану земельну ділянку розроблявся проект будівництва чотирьохповерхового торгового комплексу з закладами побутового обслуговування населення, що підтверджується виданим відповідачем "Архітектурно - планувальним завданням" за № 39 від 14.03.2007 року (далі -АПЗ) (а.с.109-112).

Суд зазначає, що на час видачі АПЗ у відповідача не виникало жодних питань, щодо статусу земельної ділянки та права на її забудову.

На будівництво торгового комплексу Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 07.11.2012 року за № ІФ 7 було надано Дозвіл на виконання будівельних робіт, який є чинним та вказує на наявність у позивача права на забудову даної конкретної земельної ділянки (а.с.35).

В подальшому позивачем було проведено коректуру проекту, яка відповідає цільовому використанню земельної ділянки встановленої Додатковою угодою до Договору оренди землі від 08.11.2012 року.

В судовому засіданні встановлено, що Департаментом містобудування та архітектури 02.02.2015 року в народному домі проводились громадські слухання з презентації містобудівної документації "Корегування (внесення змін до) генерального плану, суміщеного з історико - архітектурним опорним планом міста Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради)", на підставі вимог Постанови КМУ за № 555-2011-п від 25.05.2011 року "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні". Дана презентація включала в себе виставлення графічного зображення "Корегування (внесення змін до) генерального плану, суміщеного з історико - архітектурним опорним планом міста Івано-Франківська (в межах Івано-Франківської міської ради) ", як на стендах так і на інтернет сторінці Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради. В корегуванні (внесенні змін до) генерального плану, чітко відображено, що функціональне використання даної земельної ділянки передбачає житлову та громадську забудову, теж саме, що і в чинному Додатку до Договору оренди землі (а.с.123, 124). Дана обставина не заперечувалась представниками сторін в судовому засіданні.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд зазначає, що Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради при наданні відмови в наданні містобудівних умов та обмежень будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, з причин невідповідності намірів будівництва генеральному плану міста (території зелених насаджень загального користування, пішохідні зони), не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. А саме, не враховано фактичного стану земельної ділянки на день звернення та інших обставин, які є суттєвими при прийнятті рішення про надання чи відмову в наданні містобудівних умов та обмежень та які встановлені судом під час розгляду даної справи.

Як наслідок, суд приходить висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення в частині позовних вимог щодо визнання протиправною відмови Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо надання містобудівних умов та обмежень ПП "Г.В. Гергелюк", яка відображена в листі за № 2029/51-08/23 від 30.08.2016 року та зобов'язання Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати ПП "Г.В. Гергелюк" містобудівні умови та обмеження, забудови земельної ділянки - кадастровий номер :09:004:0046, що знаходиться у місті Івано-Франківську на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка, площею 0,1315 га, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення у відповідності до містобудівного розрахунку.

Що стосується позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області у непроведенні перевірки та наданні припису у відповідності до звернення позивача, то слід зазначити наступне.

01.09.2016 року Приватне підприємство "Г.В.Гергелюк", звернулося до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області з проханням провести перевірку Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, з приводу допущеного порушень у сфері містобудівної діяльності.

Підставою для даного звернення стала відмова від 30.08.2016 року за № 2029/51-08/23 Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в наданні містобудівних умов та обмежень.

Позивач просив вжити всіх передбачених законом заходів, щодо надання припису на адресу Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, з приводу допущеного ними правопорушення та зобов'язати останнього видати відповідні містобудівні умови та обмеження.

Обґрунтовуючи дану позовну вимогу, позивач вказує на ту обставину, що відповідачем в порушення встановлених термінів, дане звернення залишено без жодного реагування, а також будь-якої відповіді в адресу приватного підприємства "Г.В.Гергелюк".

В той же час, в судовому засіданні встановлено, що 20.10.2016 року, управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, листом за № 2351/1009/112/2016 повідомлено позивача, що відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", рішення з питань планування та забудови територій приймаються органами місцевого самоврядування. А у відповідності до вимог статті 29 вказаного Закону спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та видає містобудівні умови.

В контексті вищевикладеного, суд приходить до висновку, що до компетенції відповідача - управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, не входять питання порушені позивачем у зверненні, а тому в задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області у непроведенні перевірки та наданні припису у відповідності до звернення позивача, слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо надання містобудівних умов та обмежень ПП "Г.В. Гергелюк", яка відображена в листі за № 2029/51-08/23 від 30.08.2016 року.

Зобов'язати Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати ПП "Г.В. Гергелюк" містобудівні умови та обмеження, забудови земельної ділянки - кадастровий номер :09:004:0046, що знаходиться у місті Івано-Франківську на розі вулиць Вовчинецька - В.Івасюка, площею 0,1315 га, для будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 07.11.2016 року.