Справа № 671/1497/16-а
Суддя: Чорний С. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/1497/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Чорний С.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі Хмельницької області про визнання права на призначення пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 27.10.2016 року звернувся до суду із зазначеним позовом, вказуючи, що він має необхідний вік, загальний стаж більше 26 років роботи та спеціальний стаж більше 12 років 6 місяців для призначення пільгової пенсії як електрозварювальнику, його пільговий стаж роботи підтверджується трудовою книжкою, довідками, однак відповідачем відмовлено йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки не зараховано до пільгового стажу періоди роботи за списком №2 з 21.01.1988 року по 16.04.1998 року за період роботи в ВАТ «Хмельницьке спеціалізоване підприємство №527», яке не ліквідоване, а також з 01.04.1995 року по 30.04.1995 року, з 01.02.1996 року по 28.02.1996 року, з 01.03.1997 року по 31.03.1997 року оскільки відсутнє нарахування заробітної плати. Позивач вважає, що записи в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує його стаж роботи, та архівні довідки є підставою для призначення йому пенсії на пільгових умовах, тому відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії є незаконною.

Ухвалою від 28.10.2016 року відкрито скорочене провадження в справі щодо визнання протиправною відмову відповідача в призначенні пільгової пенсії та відмовлено у відкритті провадження в частині вимог про визнання права на отримання пенсії (а.с.31).

Представник відповідача отримавши 08.10.2016 року копію ухвали суду про відкриття провадження в справі, копію позовної заяви з документами (а.с.32), подав 07.11.2016 року письмові заперечення разом із копією пенсійної справи позивача, в яких вказує на законність дій відповідача і необгрунтованність вимог позивача, враховуючи, що документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами проходження атестації робочих місць за умовами праці є необхідною умовою виникнення права у особи на призначення пенсії, тому просить відмовити у задоволенні позову, розглядати справу за загальними правилами КАС України, оскільки в скороченому провадженні ухвалення законного і обгрунтованого рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі є неможливим (а.с.35-49).

Повідомлені сторонами обставини та надані ними матеріали є достатніми для ухвалення законного судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб.

Дослідивши матеріали справи, надані документи, приходжу до наступного.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пільгової пенсії за Списком №2 для чоловіків можливе при досягненні 55 років у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку для чоловіків на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на таку пенсію.

Згідно п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року 3383- «при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків». Відповідно до Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого постановою Ради Міністрів України від 22.08.1956 року №1173 та відповідно до списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року, передбачено професію газоелектрозварювальника.

Встановлено, що позивач дійсно працював електрозварювальником в Волочиському районному виробничому об'єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства, Волочиському ремонтно-транспортному підприємстві з 08.12.1981 року по 20.01.1987 року, в Хмельницькому СУ-527, потім ВАТ «Хмельницьке спеціалізоване підприємство №527» з 21.01.1988 року по 16.04.1998 року, про що свідчать записи в трудовій книжці з відмітками про відповідний розряд (а.с.9-11), які підтверджуються також архівними довідками (а.с.21,24,25), довідками та архівними довідками про його заробіток у вкзаних підприємствах (а.с.26-29), тобто пільговий стаж позивача з врахуванням зарахованого йому відповідачем стажу (а.с.8), разом становить більше 12 років 6 місяців, тобто позивач має достатнього спеціального стажу для оформлення пенсії на пільгових умовах, а займана позивачем під час роботи посада відноситься до зазначеного вище Списку № 2, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії через відсутність нарахування заробітної плати за квітень та жовтень 1985 року, квітень 1995 року, лютий 1996 року та березень 1997 року та через відсутність атестації робочого місця є неправомірною, виходячи з наступного.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р-№ 1788 - ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, після видання наказу (розпорядження), повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження), тобто записи в трудовій книжці повинні відповідати записам в первинних документах.

Згідно розділу «Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників» - «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", спеціальний трудовий стаж показами свідків не підтверджується.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, згідно п.20 якого в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, в яких мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В той же час у трудовій книжці позивача є всі необхідні записи, вони не містять помарок, виправлень, а відсутність нарахування заробітної плати в певні місяці не свідчить про те, що він не працював електрозварювальником.

Згідно ч.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації покладається на керівника підприємства. Керівник зобов'язаний видати наказ по підприємству про проведення атестації і провести її.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Враховуючи, що атестація робочого місця «електрозварювальник» в ВАТ «Хмельницьке спеціалізоване підприємство №527», де працював позивач, було проведено 24.12.1996 року, що підтверджується наявним наказом керівника (а.с.15-16), та враховуючи, що пільгового стажу позивача згідно раніше перерахованих доводів та з врахуванням проведеної атестації робочого місця становить більше 12,6 років, тому пільгового стажу позивача достатньо для призначення пільгової пенсії.

Посилання відповідача на те, що підприємство ВАТ «Хмельницьке спеціалізоване підприємство №527» не ліквідоване, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача там також слід визнати безпідставними виходячи з наступного.

Так статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованність їх видачі.

З наведеної норми слідує, що відповідач не обмежений в праві вимагати необхідні документи від підприємств, організацій, а враховуючи, що на вказаному підприємстві є первинні документи, оскільки архівні довідки (а.с.21, 24, 28, 29) видані на їх основі, тому вказані обставини не обмежують можливості відповідача згідно законодавства вжити дій для встановлення (підтвердження чи спростування) роботи позивача за цей період, тому сам по собі цей факт не може бути однозначною підставою для відмови позивачу у зарахуванні цього періоду роботи в пільговий стаж.

Таким чином, займана позивачем посада передбачена Списком №2, наявний вік позивача, загальний стаж та пільговий стаж його роботи на цій посаді більше 12 років 6 місяців дає йому право на призначення пільгової пенсії, а відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу вказаних ним періодів - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Виходячи з викладеного, відмова відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії є протиправною, тому його вимоги є обгрунтованими.

З врахуванням вимог ч.2 ст.169 КАС України правильним способом захисту порушеного права буде визнання рішення викладеного у формі листа №7697/03 від 05.10.2016 року про відмову позивачеві у призначенні пільгової пенсії протиправним та зобов'язати відповідача управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією, як це передбачено ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто з 01.08.2016 року.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України, позивачу слід присудити судові витрати, здійснені ним при подачі позову до суду.

Керуючись ст.ст. 12, 13 п. "б", 56, 62, 101, 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788 - ХІІ, постановою Ради Міністрів України від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, ст.ст. 17, 18, 86, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у формі листа №7697/03 від 05.10.2016 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 01 серпня 2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі () за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1.

Копії постанови не пізніше наступного дня з дня її винесення направити сторонам по справі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.

Суддя