Справа № 2-а-350/11
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2013-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-350/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2013 Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Стрельбицького В.В.,

при секретарі Тарапацькому Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 кооперативу № 140 до Виконавчого комітету Львівської міської ради,

треті особи Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, ЛМКП «Львівтеплоенерго», ЛКП «Залізничнетеплоенерго», Львівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області, Об'єднання профспілок Львівщини, Житлово-будівельний кооператив-220, ТзОВ Фірма «Формула», Членська благодійна організація «Львівська міська спілка захисту прав громадян», Житлово-будівельний кооператив «Світовид-93», Житлово-будівельний кооператив № 152, Асоціація обєднань співвласників багатоквартирних будинків «Сихівчани», ОСББ «Сихівчани-1», ОСББ «Сихівчани-2», ОСББ «Сихівчани-4», ОСББ «Сихівчани-5», ОСББ «Ластівка», Житлово-будівельний кооператив № 186, ОСОБА_2, Громадська організація «Вартові закону», ОСББ «Угорська-22», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23., ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_41, ОСОБА_57, про визнання недійсним рішення № 1189 від 20.10.2006 року та за адміністративним позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Угорська -22»до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання незаконним і протиправним рішення № 1189 від 20.10.2006 року

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_1 кооператив № 140 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, в якому просить визнати незаконним рішення №1189 від 20.10.2006 року, мотивуючи позов тим, що 20.10.2006 року відповідачем прийнято рішення №1189 «Про двоставковий тариф на теплову енергію, тариф на підігрів води та послуги з централізованого опалення і підігріву води». Однак, позивач вважає, що дане рішення прийнято з порушенням вимог ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки відсутній аналіз регуляторного впливу та не оприлюднено частини додатків до оскаржуваного рішення. Також відсутній розрахунок на послугу з підігріву гарячої води та централізованого опалення, в розрахунок вартості холодної води закладена вартість по тарифам, які в судовому порядку визнані незаконними. На громадських слуханнях проекту Рішення, згідно вимог ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», були винесені пропозиції щодо незаконності проекту рішення, однак вказані пропозиції не розглянуті, відповідно до вимог діючого законодавства.

27.04.2010 року представник третьої особи ОСББ «Угорська-22»подав адміністративний позов до Виконавчого комітету Львівської міської ради, в якому просить визнати незаконним і протиправним рішення №1189 від 20.10.2006р. Заявлений позов мотивований невідповідністю прийнятого Виконавчим комітетом Львівської міської ради оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, порушеннями, допущеними при його прийнятті та оприлюднені.

Представник позивача ОСОБА_1 кооперативу № 140 в судовому засіданні позов підтримав, з підстав наведених в ньому та додаткових письмових поясненнях, дав пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові та письмових поясненнях. Просить позов задоволити.

Представник третьої особи ОСББ «Угорська-22»судовому засіданні первісний позов та позов третьої особи підтримав, з підстав наведених в них, дав пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові та письмових поясненнях. Просить позови задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні первісний позов та позов третьої особи заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, а також з мотивів безпідставності. Просить відмовити в задоволенні позовів.

Представники третіх осіб Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради та ЛМКП «Львівтеплоенерго», в судовому засіданні, кожен окремо, позови ОСОБА_1 кооперативу № 140 та ОСББ «Угорська-22»заперечили з підстав необгрунтованості. Просять відмовити в задоволенні позову.

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_22, ОСОБА_27, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_48, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_41 позови ОСОБА_1 кооперативу № 140 та ОСББ «Угорська-22»підтримали, дали пояснення, які за своїм змістом відповідають, доводам, викладеним у позовах, а також письмових поясненнях на підтримку позовів. Просять позов задоволити.

Інші учасники процесу в судове засідання не зявились, хоч про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, у разі неявки просили слухати справу у їх відсутності, суд ухвалив слухати справу у їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши пояснення сторін, оцінивши надані суду докази, суд приходить до висновку, що позови ОСОБА_1 кооперативу № 140 та ОСББ «Угорська-22»не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Частиною другою ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 20.10.2006 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №1189 «Про двоставковий тариф на теплову енергію, тариф на підігрів води та послуги централізованого опалення і з підігріву води», яким запроваджено двоставковий тариф на послуги теплопостачання /Т.1 а.с.5-14/.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Як видно з п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955 «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»впроваджено двоставковий тариф на теплову енергію, зокрема згідно п.9 вказаної постанови передбачено, що підприємства застосовують двоставкові тарифи на теплову енергію, затверджені в установленому порядку. Також, на момент виникнення спірних правовідносин, діяв наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду»№191 від 08.09.2000 року, яким затверджено основні критерії для розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію.

Крім того, у відповідності вимог ч.3 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Частиною 4 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»встановлено, що у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»оскаржуване рішення є регуляторним актом.

Згідно ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Визначений постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року №955 порядок формування тарифів не скасовує та не суперечить з Правилами розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду, затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 08 вересня 2000 року №191. Тобто зазначена постанова визначає загальні засади формування тарифу, а правила визначають методику розрахунку, як того вимагає ст.20 Закону України «Про теплопостачання».

Пунктом 1.2 Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 08 вересня 2000 року №191 встановлено, що рішення про перехід до розрахунків між споживачами та теплопостачальними організаціями за двоставковими тарифами приймається місцевими органами виконавчої влади та самоврядування. Пунктом 1.1 Правил передбачено, що дія Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду поширюється на всі теплопостачальні організації комунальної енергетики незалежно від їх відомчої належності та форми власності, а також на споживачів. Поняття двоставкового тарифу розкрито у п.1.4 Правил, відповідно до якого двоставковим тарифом є тариф на послуги теплопостачання, який складається з річної вартості обслуговування одиниці приєднаного теплового навантаження та вартості одиниці спожитої теплової енергії.

Судом встановлено, що оспорюване рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради та Аналіз регуляторного впливу введення у м. Львові двоставкового тарифу на теплову енергію та тарифу на гарячу воду були опубліковані у газеті «Ратуша»від 13-19.07.2006 року №30 /Т.1 а.с.15-18/.

Окрім того, як видно з матеріалів справи, тричі проводилися громадські слухання проекту рішення «Про двоставковий тариф на теплову енергію, тариф на підігрів води та послуги з централізованого опалення і підігріву води», що стверджується протоколами від 06.09.2006 року /Т.1 а.с.54-55/, від 19.09.2006 року /Т.1 а.с.56-57/та від 03.10.2006 року /Т.1 а.с.58-59/.

Згідно довідки щодо обґрунтованості тарифів на послуги з теплопостачання по базових підприємствах Львівської області /Т.1 а.с.30-33/ порядок формування тарифів відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №955 від 10.07.2006 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»та «Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду», затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №191 від 08.09.2000 року, встановлений тариф є економічно обґрунтованим.

Також, з матеріалів справи вбачається, що після отримання довідки щодо обґрунтованості тарифів на послуги з теплопостачання по базових підприємствах Львівської області, проект оскаржуваного рішення був переданий на погодження з Львівським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету, згідно листа якого від 16.10.2006р. /Т.1 а.с.118-119/, установлений у проекті рішення порядок визначення тарифів відповідає вимогам законодавства України та вказане рішення погоджено.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийнято з дотриманням вимог чинного на момент його прийняття законодавства, не суперечить актам цивільного законодавства, затверджені тарифи на теплову енергію, підігрів води та послуги з централізованого опалення і з підігріву води є економічно обґрунтованими та сформованими відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №955 від 10.07.2006 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»та чинного на момент прийняття рішення наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №191 від 08.09.2000 року «Про затвердження Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду», що підтверджується наданими субєктом владних повноважень доказами, не спростовано доводами позивача, а тому вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 кооперативу №140 слід відмовити.

Щодо позову третьої особи ОСІБ «Угорська-22»до Виконавчого комітету Львівської міської ради, то в задоволенні такого також слід відмовити з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.11,70,104,123,160-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води»№955 від 10.07.2006 року, Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил розрахунку двоставкового тарифу на теплову енергію та гарячу воду»№191 від 08.09.2000 року (втратив чинність згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №214 від 06.07.2010 року), суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 кооперативу № 140 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи - Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, ЛМКП «Львівтеплоенерго», ЛКП «Залізничнетеплоенерго», Львівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області, Об'єднання профспілок Львівщини, Житлово-будівельний кооператив-220, ТзОВ Фірма «Формула», Членська благодійна організація «Львівська міська спілка захисту прав громадян», Житлово-будівельний кооператив «Світовид-93», Житлово-будівельний кооператив № 152, Асоціація обєднань співвласників багатоквартирних будинків «Сихівчани», ОСББ «Сихівчани-1», ОСББ «Сихівчани-2», ОСББ «Сихівчани-4», ОСББ «Сихівчани-5», ОСББ «Ластівка», Житлово-будівельний кооператив № 186, ОСОБА_2, Громадська організація «Вартові закону», ОСББ «Угорська-22», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 Богданівна, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_23., ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46., ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_41, ОСОБА_57,про визнання недійсним рішення № 1189 від 20.10.2006 року відмовити.

В задоволенні адміністративного позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Угорська -22» до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання незаконним і протиправним рішення № 1189 від 20.10.2006 року відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: Стрельбицький В.В.