Справа № 160/484/16-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/484/16-а
Провадження № 2-а/160/25/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивує тим, що протягом останніх 10 років 3 місяців вона працювала на посаді спеціаліста 2-ї категорії Локачинської селищної ради, з 08 квітня 2013 року перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (далі - УПФ) та отримує пенсію за віком в розмірі 80 % заробітної плати згідно із Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-ХІІ).

У зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", ОСОБА_1 звернулась до УПФ із заявою про перерахунок їй пенсії, надавши довідку про заробітну плату за останнім місцем роботи. Однак, отримала відмову з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно із чинним законодавством.

Позивач вважає дії УПФ такими, що не відповідають нормам Конституції України, принципам діяльності правової держави, суперечать практиці Європейського суду з прав людини та порушують її права.

Враховуючи наведене, просить визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії як державному службовцю та зобов'язати відповідача провести, починаючи з 01 грудня 2015 року, перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до положень ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери із розрахунку 80 % від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Локачинської селищної ради від 26 вересня 2016 року № 06-11/62 з врахуванням надбавки за ранг, вислугу років та отриманих премій, без обмеження її максимального розміру.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких просить залишити позов ОСОБА_1 без задоволення.

Відповідно до ухвали судді Локачинського районного суду Волинської області від 19 жовтня 2016 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 08 квітня 2013 року отримує пенсію за віком в розмірі 80% від заробітку, призначену згідно із ст.37 Закону №3723-ХІІ.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова КМУ № 1013), позивач 26 вересня 2016 року звернулася до відповідача з проханням провести їй перерахунок пенсії.

Листом від 07 жовтня 2016 року №76/Х-02 позивачу відмовлено у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, згідно із п.2 Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон №3723-ХІІ, в тому числі і ст. 37-1 цього Закону, якою було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, постановою КМУ № 1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" (далі - постанова КМУ №865), яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсій у зв'язку із підвищенням заробітку працюючого державного службовця відсутні. Також зазначено, що ОСОБА_1 подано довідку про складові заробітної плати за формою, не передбаченою чинним законодавством.

Відповідно до Закону №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії за віком) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ було передбачено право на перерахунок пенсії державного службовця, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 80 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак порядок та умови перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України затверджений не був.

Діяла лише постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31 травня 2000 року, яка у пункті 4 передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу"заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 було затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Згідно із постановою Правління Пенсійного Фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 форму вказаної довідки виключено.

Постановою КМУ №1013, яка набула чинності 15 грудня 2015 року, до постанови КМУ №865 внесено зміни, а саме: виключено пункт 4.

Тому на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця не врегульовані.

Неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Позаяк принцип верховенства права охоплює не лише змістовний аспект (правового відношення між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю), але й процедурний аспект, який базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовчої практики певним стандартам, таких як ясності та несуперечності закону, юридичної визначеності.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Враховуючи наведене, виходячи із положень чинного на час призначення позивачу пенсії законодавства, на підставі довідки Локачинської селищної ради від 26 вересня 2016 року № 06-11/62 та заяви позивача від 26 вересня 2016 року відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок пенсії згідно із положеннями ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ із розрахунку 80% заробітку.

Посилання відповідача на положення Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищення заробітку працюючого державного службовця, не заслуговують на увагу з огляду на те, що за нормою ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII регулює правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, тобто, норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом №889-VIII.

Визначаючи період, за який пенсія позивача підлягає перерахунку, суд керується ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії 26 вересня 2016 року, тому набула права на перерахунок з 01 жовтня 2016 року.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 жовтня 2016 року.

Посилання відповідача в запереченні на те, що позивач не зверталась до УПФ за перерахунком пенсії, а із заявою відповідно до Закону України "Про звернення громадян" спростовується копією заяви ОСОБА_1, поданою до УПФ 26 вересня 2016 року, в якій чітко зазначено її прохання провести перерахунок пенсії із долученням довідки про складові заробітної плати № 06-11/62 від 26 вересня 2016 року, а не повідомити інформацію про її право на перерахунок відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Дії відповідача щодо реєстрації такої заяви як звернення згідно із Законом України "Про звернення громадян" є протиправними.

Як вбачається із відповіді відповідача від 07 жовтня 2016 року № 76/Х-02, наданої позивачу на її заяву від 26 вересня 2016 року в порядку Закону України "Про звернення громадян", вона містить відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області вчинити дії по перерахунку позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення), а тому права позивача підлягають захисту в судовому порядку.

Інші доводи Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, наведені у запереченнях проти адміністративного позову, спростовуються вищевикладеним та не беруться до уваги судом.

Що стосується вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, то вона є безпідставною і задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на такий перерахунок. Відповідач фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його звернення, не визначав нового розміру пенсії та не обмежував розмір пенсії. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях та тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому. Задоволення таких вимог може спричинити втручання суду в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії.

Таким чином, порушені права позивача підлягають відновленню шляхом визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними та шляхом зобов'язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст.11, 71, 94, 160-162, 183-2, 186, 254 КАС України, ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів".

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 згідно із ст.37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Локачинської селищної ради про складові заробітної плати № 06-11/62 від 26 вересня 2016 року, з врахуванням надбавки за ранг, вислугу років та отриманих премій, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у справі у розмірі 1102 грн. 40 коп.

У решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба