Справа № 628/3519/16-а
Суддя: Гетьман Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/628/85/16
Справа № 628/3519/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого - судді Гетьман Л.В.,

при секретарі - Бабенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Куп'янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним вище адміністративним позовом, посилаючись на те, що з16 червня 1989 року вона перебувала у зареєстрованому шлюбі зі ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 її чоловік ОСОБА_2 помер. ОСОБА_2 отримував щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 90 % грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, яка згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 17.04.2013 року за № 02-53/115 становить на березень 2013 року 21 448 грн. 90 коп., починаючи з 03 червня 2013 року до надання нової довідки у разі підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі Постанови Московського районного суду міста Харкова від 26 червня 2014 року у справі № 643/7569/14-а, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року. На час смерті свого чоловіка вона проживала разом з ним АДРЕСА_1, доглядала за ним та вела спільне з ним господарство, пенсія чоловіка була основним та постійним засобом її існування. Вона є пенсіонером та перебуває на обліку у Куп'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. 10 червня 2016 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області з заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2, виходячи з розміру пенсії померлого, на яку він мав право на час його смерті, та надала документи, які підтверджували суддівський стаж померлого і його заробітну плату. Рішенням про результат розгляду заяви № 79 від 14 вересня 2016 року комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області їй відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Вона знаходилася на утриманні чоловіка ОСОБА_2, належить до категорії непрацездатних осіб - є пенсіонером, тому має право перейти з одного виду державної пенсії - за віком, на інший - у зв'язку з втратою годувальника, який на час смерті мав право на пенсію. Її чоловік, ОСОБА_2 з 25 вересня 1990 року був зарахований до штату апеляційного суду Харківської області, наказом голови апеляційного суду Харківської області від 11 червня 2001 року № 135 відрахований зі штату апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та наданням відставки. Стаж державної служби станом на 11 червня 2001 року становить 31 рік 09 місяців 09 днів. Стаж на посаді судді станом на 11 червня 2001 року становить 26 років 07 місяців 16 днів. Як вбачається з довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, виданої апеляційним судом Харківської області 15 серпня 2016 року, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці склала 27 115 грн. 00 коп., у тому числі: оклад - 15950 грн. 00 коп., надбавки за вислугу років 70% - 11 165 грн. 00 коп.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги, які просять суд задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечував щодо задоволення позовних вимог, підтримав свої заперечення до адміністративного позову, зазначивши, що померлий ОСОБА_2 мав статус судді у відставці з 2001 р., перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Московського району м. Харкова та отримував щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року, перерахунок якого було здійснено відповідно до постанови Московського районного суду м. Харкова від 24.06.2014 р. Згідно нині діючого законодавства, а саме: Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсії у зв'язку із втратою годувальника призначаються в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії за віком померлого годувальника. Поняття "щомісячне довічне грошове утримання" та "пенсія" не є тотожними. Ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно ж до Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 р. одержання суддею щомісячного грошового утримання обумовлене винятково наявністю стажу роботи на посаді судді не менше 20 років та виходом у відставку і не залежить від досягнення суддею пенсійного віку. Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника з щомісячного довічного грошового утримання. Також не погоджується з позовною вимогою в частині щодо урахування під час призначення пенсії довідки апеляційного суду Харківської області від 15 вересня 2016 року № 03-54/131, виданої ОСОБА_2, оскільки відповідно копії свідоцтва про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4. ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2, працював на посаді судді апеляційного суду Харківської області з 25 вересня 1990 року, вийшов у відставку 11 червня 2001 року, та на час своєї смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 мав право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, встановив наступне.

Судом встановлено, що з16 червня 1989 року позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі зі ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1, виданим 22 лютого 2008 року Київським відділом реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (а.с.15).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2, виданим 19 квітня 2016 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Куп'янську Куп'янського міськрайонного управління юстиції у Харківській області (а.с.16).

Щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_2 отримував відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в розмірі 90 % грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, яка згідно довідки апеляційного суду Харківської області від 17.04.2013 року за № 02-53/115 становить на березень 2013 року 21 448 грн. 90 коп., починаючи з 03 червня 2013 року до надання нової довідки у разі підвищення грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі Постанови Московського районного суду міста Харкова від 26 червня 2014 року у справі № 643/7569/14-а, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року (а.с.20,21).

На час смерті свого чоловіка позивач ОСОБА_1 проживала разом з ним АДРЕСА_1, доглядала за ним та вела спільне з ним господарство, що підтверджується довідкою ЖКП-1 від 22 квітня 2016 року № 1585, актом про проживання від 21 квітня 2016 року та довідкою уповноваженого виконкому Куп'янської міської ради по квартальному комітету № 11 від 09 вересня 2016 року № 4408 (а.с.24,25).

Рішенням про результат розгляду заяви № 79 від 14 вересня 2016 року комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», оскільки Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено призначення довічного грошового утримання за втратою годувальника; з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 389- У-ІІІ, але станом на 09.09.2016 року питання призначення пенсій відповідно до норм вищевказаного закону не врегульоване (в тому числі по втраті годувальника) (а.с.13,14).

Позивач є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААА № 162788 (а.с.11).

ОСОБА_1 находилася на утриманні чоловіка ОСОБА_2, належить до категорії непрацездатних осіб, тому має право перейти з одного виду державної пенсії - за віком, на інший - у зв'язку з втратою годувальника, який на час смерті мав право на пенсію.

Відповідно до довідки ОСОБА_2 з 25 вересня 1990 року був зарахований до штату апеляційного суду Харківської області, наказом голови апеляційного суду Харківської області від 11 червня 2001 року № 135 відрахований зі штату апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та наданням відставки. Стаж державної служби станом на 11 червня 2001 року становить 31 рік 09 місяців 09 днів. Стаж на посаді судді станом на 11 червня 2001 року становить 26 років 07 місяців 16 днів. (а.с.27).

Як вбачається з довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, виданої апеляційним судом Харківської області 15 серпня 2016 року, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці склала 27 115 грн. 00 коп., у тому числі: оклад - 15950 грн. 00 коп., надбавки за вислугу років 70% - 11 165 грн. 00 коп. (а.с.26)

Рішенням про результат розгляду заяви № 79 від 14 вересня 2016 року комісія для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області мені відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», з таких підстав:Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено призначення довічного грошового утримання за втратою годувальника; з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 389, але станом на 09.09.2016 року питання призначення пенсій відповідно до норм вищевказаного закону не врегульоване ( в тому числі по втраті годувальника.

На підставі Постанови Верховної Ради України від 29 травня 2001 року № -111 від 11 червня 2001 року наказом голови апеляційного суду Харківської області від 11 червня 2001 р. № 135 відрахований зі штату апеляційного суду Харківської області у зв'язку з поданням заяви про відставку та наданням відставки Стаж державної служби станом на 11 червня 2001 року становить 31 рік 09 місяців 09 днів. Стаж на посаді судді станом на 11 червня 2001 року становить 26 років 07 місяців 16 днів, що підтверджуються довідками апеляційного суду Харківської області від 09.08.2016 року № 03-54/129, від 23.08.2016 року № 04-72/1406, копією трудової книжки ОСОБА_2

Як вбачається з довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, виданої Апеляційним судом Харківської області 15 серпня 2016 року, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці склала 27 115 грн. 00 коп., у тому числі: оклад - 15950 грн. 00 коп., надбавки за вислугу років 70% - 11 165 грн. 00 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 6 Конституції України Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про судоустрій України» судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними законом. Судову владу реалізовують судді та, у визначених законом випадках, присяжні шляхом здійснення правосуддя у рамках відповідних судових процедур.

Згідно статті 146 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів відповідно до Конституції України. Таким чином, суд є органом влади - державним органом.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Згідно ч.2 ст.1 Закону України ««Про державну службу» державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті, одержує заробітну плату за рахунок державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» / в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин/ суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійний основі.

Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

Таким чином, системний аналіз Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій та статус суддів» підтверджує статус судді як державного службовця. Тому, в розумінні права на пенсійне забезпечення, в тому числі і того, яким за життя володів ОСОБА_2, зазначені закони не є різними, а право судді на довічне утримання є правом на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку : 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Відповідно до ч.ч. 3 - 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2, працював на посаді судді апеляційного суду Харківської області з 25 вересня 1990 року, вийшов у відставку 11 червня 2001 року, та на час своєї смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 мав право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання

Згідно частини 1 статті 36 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, … в разі смерті пенсіонера незалежно від тривалості страхового стажу.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно з частиною другою статті 36 цього Закону непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до статті 26 цього Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Згідно ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.Згідно ст. 38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Виходячи з наведених законодавчих норм, пенсії у зв'язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (заробітну плату, чи пенсію).

Аналогічні правові висновки зазначені у Постанові Вищого адміністративного суду України від 20 червня 2013 р. по справі К/9991/80831/12, Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2016 № К/800/28120/15, Постанові Вищого адміністративного суду України від 23 вересня 2015 року № К/800/5788/15.

Відповідно до п. 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до закону України "Про судоустрій і статус суддів" та цього Закону, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто довічне грошове утримання судді прирівнюється до пенсійного забезпечення.

Аналіз норм Закону України «Про судоустрій і статус суддів» свідчить, що вони не містять положень, які визначають умови призначення членам сім'ї судді пенсії у зв'язку із втратою годувальника судді. Водночас положення статті 141 цього Закону в частині умов призначення судді пенсії відсилають до умов, визначених статтєю 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі зазначеного можливо зробити висновок, що умови призначення членам сім'ї померлого судді пенсії у зв'язку із втратою годувальника так само будуть визначатись за умовами статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого законодавство не передбачає.

Таким чином, померлий ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, на момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 досяг 60 річного віку, мав стаж роботи не менше 15 років на посаді судді, який давав право на отримання пенсії за віком Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто, за своє життя чоловік позивача набув право на пенсію за віком, проте це право ним так і не було реалізоване до дня смерті.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, на час смерті чоловіка ОСОБА_2, померлого ІНФОРМАЦІЯ_4, досягла пенсійного віку - 60 років, є непрацездатною особою, та у зв'язку зі смертю чоловіка втратила джерело засобів до існування - довічне грошове утримання, яке її чоловік отримував за життя.

З цих підстав ОСОБА_1 має право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2, померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 , у розмірі 50 відсотків від суми пенсії, на яку він мав право на час настання смерті, з дня звернення до Управління Пенсійного Фонду України у Куп'янському районі Харківської області 09 вересня 2016 року.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до норм, встановлених статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач діяв необґрунтовано та при помилковому розумінні норм законодавства, у зв'язку з чим порушив зазначені положення Закону, а відтак, і гарантії соціального захисту, а тому дії відповідача, щодо відмови у здійсненні призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на підставі ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягають визнанню протиправними.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 12, 17, 69, 158, 160, 162, 163, 167, 170, 186 КАС України, ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії та рішення № 78 від 14 вересня 2016 року Куп'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника - чоловіка ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 неправомірними та протиправним.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсію у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4, відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50 відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці померлого годувальника ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4, яке він отримував на день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_4.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання копії даної постанови.

Суддя: Л.В. Гетьман