Справа № 214/1420/16-а (2-а/214/57/16)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2016 р. справа 214/1420/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області на постанову Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу від 27.04.2016 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання надати довідку для перерахунку пенсії та здійснити перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.03.2016 звернувся до Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області щодо непідготування довідки про розмір грошового забезпечення з 29.12.2015 для перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління національної поліції в Дніпропетровській області підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах для поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, яку подати в місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування і невиплати пенсії з 29.12.2015;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах для поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, починаючи з 29.12.2015.

Постановою Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу від 27.04.2016, прийнятою в скороченому провадженні, позов задоволений частково:

- визнані протиправними дії Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області щодо непідготування довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29.12.2015 для перерахунку пенсії;

- зобов'язано Головне управління національної поліції підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах для поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, яку подати в місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вказує на необгрунтованість відмови у зобов'язанні Головного управління Пенсійного фонду виплачувати пенсію.

В апеляційній скарзі Головне управління національної поліції просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволенні позову. Посилаються на те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як колишній працівник органів внутрішніх справ в системі ГУМВС України в Дніпропетровській області. Утворені органи поліції не є правонаступниками міліції, що підтверджується інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб підприємців.

Крім того, позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 тому що нею не змінений розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення та не вводились нові додаткові види грошового забезпечення. Цією постановою вперше встановлені види і розміри грошового забезпечення поліцейських.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З названих вище норм однозначно та безальтернативно випливає що позивач, як пенсіонер міліції, з 29.12.2015 має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції, ОСОБА_1 безумовно має бути здійснений перерахунок пенсії. Твердження Головного управління національної поліції що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 є абсолютно безпідставними.

Також колегія суддів відхиляє доводи що поліція не є правонаступником міліції. Виходячи з положень пункту 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», правонаступником в адміністративному процесі є орган, до якого перейшли повноваження ліквідованого державного органу.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Позивач звертався до органів поліції про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, однак йому було відмовлено.

З огляду на викладене, окружний суд обгрунтовано визнав протиправними дії Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області та зобов'язав видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премій в розмірах для поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015, яку подати в місячний строк до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

Районний суд правильно відмовив у позовних вимогах до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вказувалось вище, обов'язок органів Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії настає з моменту надходження довідки про новий розмір грошового забезпечення. До отримання такої довідки у Головного управління Пенсійного фонду не виникне обов'язок здійснювати перерахунок пенсії. Відтак у Головного управління Пенсійного фонду відсутня протиправність дій оскільки не надавались необхідні документи для перерахунку пенсії.

Керуючись статтями 198, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу від 27.04.2016 - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова