Справа № 221/3737/16-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі Фоміних С.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування постанови серії АА №253186 від 14.06.2016 року про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2016 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 14.06.2016 року заступником начальника Волноваської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Охрименком Г.А. було складено постанову за ч. 4 ст. 165 1 КУпАП про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн. 00 коп., з якою він не згоден, виходячи з наступного. Даною статтею передбачено відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі 21539032,12 грн., чим порушені вимоги абз. 2 ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині несвоєчасної сплати єдиного внеску одночасно з виплатою заробітної плати/авансові платежі у сумі 645572,02 грн.; вимоги абз. 1 ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині несвоєчасної оплати єдиного внеску у сумі 14808666,96 грн. та несплати єдиного внеску у сумі 6084793,14 грн.

Але заступником начальника Волноваської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Охрименком Г.А. при винесенні даної постанови не взято до уваги, що відповідно до пп. «б» п. 8 ч. 4 ст. 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» був звільненим від виконання своїх обов'язків, визначених частиною 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Крім того, ПАТ «ВАВК» тричі зверталось до Волноваської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області з заявою про звільнення від виконання вищевказаних обов'язків, маючи Сертифікат Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили з 01 липня 2014 року ПАТ «ВАВК». Тому просив скасувати постанову від 14.06.2016 року та провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності за участю його представника ОСОБА_1 Представник позивача ОСОБА_1 на задоволенні адміністративного позову наполягав, надав пояснення, аналогічні зазначеним в позові. Просив постанову заступника начальника Волноваської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області Охрименка Г.А. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 165 1 КУпАП скасувати у зв'язку з її незаконністю, оскільки ПАТ «ВАВК» є звільненим від виконання своїх обов'язків щодо сплати єдиного внеску з 14 квітня 2014 року та до закінчення АТО.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце слухання справи, про що свідчить розписка про отримання судової повісти, в судове засідання не з'явився, 29.07.2016 року подав до суду заперечення, в яких в задоволенні адміністративного позову позивача просив відмовити в повному обсязі, оскільки Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині звільнення від виконання обов'язків на ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» не поширюється.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем прийнято постанову серії АА №253186 від 14 червня 2016 року про притягнення позивача, який є генеральним директором ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат», до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1 360 грн. згідно ч. 4 ст.165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у тому числі авансових платежів у сумі 21539032,12 грн., чим порушені вимоги абз. 2 ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині несвоєчасної сплати єдиного внеску одночасно з виплатою заробітної плати/авансові платежі у сумі 645572,02 грн.; вимоги абз. 1 ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині несвоєчасної оплати єдиного внеску у сумі 14808666,96 грн. та несплати єдиного внеску у сумі 6084793,14 грн. (а.с.18).

Дана постанова винесена на підставі акту перевірки від 02.06.2016 №593/05-33-13-02/00191721, з яким генеральний директор ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» був не згоден та подав письмові заперечення до Волноваської ОДПІ (а.с.22-34).

Відповідно до Сертифікату (висновку) про настання обставин непереборної сили від 05.09.2014 року за №2887/05-4 Торгово-промислова палата України засвідчила для ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» обставини непереборної сили з 01.07.2014 року (а.с.37).

ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» зверталось до Волноваської ОДПІ з заявами про звільнення від виконання обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України ««Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану (а.с.44-48).

Рішення про звільнення ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» від виконання обов'язків, передбачених вищевказаним законом, Волноваською ОДПІ прийнято не було.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 02 вересня 2014 року прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (надалі Закон №1669), згідно до ст. 1 якого період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належить, зокрема, смт. Володимирівка Волноваського району Донецької області.

05.11.2014 р. Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження N 1079-р яким було зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. N 1053 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено смт. Володимирівка Волноваського району Донецької області.

Пунктом 3 наведеного розпорядження визнані такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. N 1053 та від 05.11.2014 р. N 1079-року.

З викладеного вбачається, що місце знаходження ПАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат», генеральним директором якого є позивач, належить до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Частиною 4 статті 11 Закону №1669 (в редакції чинної на дату прийняття спірного рішення) передбачено внесення змін до Закону № 2464-VI, а саме розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту: Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Викладене, спростовує наявність вини позивача у порушенні вимог ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до статті 9 Кодексу України про адміністративне правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За приписами статті 10 цього Кодексу адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 165-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а тому винесена постанова серії АА №253186 від 14.06.2016 року, прийнята заступником начальника Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області Охрименком Г.А., про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1360 гривень 00 копійок підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 184-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування постанови серії АА №253186 від 14.06.2016 року про накладення адміністративного стягнення - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову серії АА №253186 від 14.06.2016 року, прийняту заступником начальника Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області Охрименко Г.А., про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1360 гривень 00 копійок.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 4 ст. 1651 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В повному обсязі постанову складено 07 листопада 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.С.Овчиннікова