Справа № 750/8976/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/8976/16-а
Провадження № 2-а/750/848/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Супруна О.П.

за участю секретаря - Носенко М.Ю.,

позивача, представника відповідача - Зазимко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

23 вересня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить:

-визнати протиправною відмову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи - заступника начальника відділу кадрової роботи апарату Чернігівської обласної державної адміністрації на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідках Чернігівської обласної державної адміністрації від 01.08.2016 № 01-38/3840 та від 05.08.2016 № 01-38/3911;

-зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2015 відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), здійснити (провести) позивачу перерахунок пенсії у розмірі 90 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи відповідної посади - за останнім місцем роботи - заступника начальника відділу кадрової роботи апарату Чернігівської обласної державної адміністрації з врахуванням підвищення: з 01.12.2015, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації, яку було видано 1 серпня 2016 року за № 01-38/3840 та з 01.05.2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VII, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Чернігівської обласної державної адміністрації, яку видано 05 серпня 2016 року за № 01-38/3911 та виплатити позивачу, починаючи з 01.12.2015 недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії;

-відповідно до ст. 267 КАС зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у місячний строк подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою судді від 27.09.2016 відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

11 жовтня 2016 року Чернігівське об'єднане управління Пенсійного надало письмові заперечення проти позову, в яких зазначило, що на даний час редакція ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не містить вказівку на перерахунок пенсії в розмірі 90 %.

Ухвалою суду від 24.10.2016 адміністративний позов ОСОБА_2 в частині оскарження дій відповідача за період 01.12.2015 по 22.03.2016 включно залишено без розгляду.

У судовому засіданні позивач позов підтримала, представник відповідача просила відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 03.09.2007 та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % суми заробітної плати.

Згідно довідки від 01.08.2016 № 01-38/3840, виданої ОСОБА_2 Чернігівською обласною державною адміністрацією, заробітна плата на посаді заступника начальника відділу апарату Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої вона була звільнена у зв'язку з виходом на пенсію, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад - 1836 грн.; надбавка за ранг (6), яка була фактично встановлена на день звільнення - 120 грн.; надбавка за вислугу років (стаж державної служби понад 33 роки), яка була фактично встановлена на день звільнення 40 % - 782,40 грн.; доплата за ведення військового обліку (згідно постанови КМУ від 09.0.1994 № 377), яка була фактично встановлена на день звільнення 25 % - 459 грн. Окрім цього повідомлено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлений у грудні 2015 року за посадами заступників начальників відділів - 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця на надбавки за вислугу років - 1369,20 грн.; середній розмір премії у грудні 2015 року за посадами заступників начальників відділів - 1515,15 грн.

09 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Чернігівського об'єднаного управління ПФУ з проханням здійснити їй перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку № 01-38/3840 від 01.08.2016.

Листом № 14453/05 від 15.09.2016 ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту Закон № 213-VIII), з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону 3723-XII (у редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Цією ж правовою нормою Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

Посилання відповідача на Постанову КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» від 09.12.2015 № 1013, якою виключено п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, є необґрунтованим, зважаючи на те, що відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що обчислення пенсії у розмірі 90 % заробітної плати має розраховуватись з 01.08.2016, так як позивач звернулась за цим перерахунком до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України 09.08.2016.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача є протиправними, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим, вирішуючи вимогу про зобов'язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення суд звертає увагу на те, що в силу положень ст. 267 КАС України ініціювати встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - зобов'язати подати звіт про виконання судового рішення, має право суд, що ухвалив судове рішення в адміністративній справі, тому дана вимога позивача не може бути задоволена, оскільки вищевказаною нормою Закону не встановлено процесуальної можливості розгляду питання про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах за ініціативою (на підставі заяви) сторони по справі.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку розміру її пенсії за віком у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 % від місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.08.2016 на підставі довідки Чернігівської обласної державної адміністрації № 01-38/3840 від 01.08.2016 з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя О.П. Супрун