Справа № 817/5/16
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.А.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА
іменем України

"31" жовтня 2016 р. Справа № 817/5/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

представників сторін ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дубенської міської ради Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" червня 2016 р. у справі за позовом Керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Державного закладу "Дубенське вище художнє професійне технічне училище" до Виконавчого комітету Дубенської міської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Державного навчального закладу "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище" звернувся з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дубенської міської ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення від 26.11.2015 №452 "Про формування, забезпечення і підготовку загону самооборони та роти охорони на території міста Дубно" в частині пунктів 1.1, 2, 2.1, 2.2, зобов`язання вчинення дій щодо не прийняття у подальшому будь яких рішень про розпорядження (вилучення, відчуження тощо) приміщення адмінбудівлі №20 по вул.Грушевського у м.Дубно Рівненської області та спортивного залу, розташованого по вул.Грушевського, буд.16 у м.Дубно Рівненської області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.06.2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Дубенської міської ради Рівненської області від 26.11.2015 №452 "Про формування, забезпечення і підготовку загону самооборони та роти охорони на території міста Дубно" в частині підпунктів 1.1 пункту 1, пункту 2, підпунктів 2.1., 2.2.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову.

Апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що відповідно до статуту Державного навчального закладу "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище" є державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних, наукоємних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів (п.1.1. статуту).

Міністерство освіти і науки України, управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації здійснює контроль за дотриманням вимог Статуту та приймають відповідні рішення в разі їх порушень (п.1.6. статуту).

Управління вищим художнім професійно-технічним училищем здійснюється Міністерством освіти і науки України та структурним підрозділом з питань професійно-технічної освіти, створеним Рівненською обласною адміністрацією, відповідно до їх повноважень, визначених Законом України "Про професійно-технічну освіту" (п.6.1. статуту).

Пунктом 7.9 статуту визначено, що об`єкти права власності: навчально-виробничі, побутові, культурно-освітні, оздоровчі, спортивні будівлі та споруди, житло, комунікації, обладнання, засоби навчання, транспортні засоби та інше майно вищого художнього професійно-технічного училища є державною власністю, що закріплене Міністерством освіти і науки за вищим художнім професійно-технічним училищем і перебуває в оперативному управлінні даного закладу.

Функції управлінням майном, закріплено за вищим художнім професійно-технічним училищем, контроль за ефективністю його використання і збереження здійснює Міністерство освіти і науки України.

Згідно листа Міністерства освіти і науки України від 24.11.2015 №1/11-16988 "Щодо підтвердження майна, яке перебуває на балансі установи" (а.с.18-19), майно (будівлі, споруди, інші основні засоби і матеріальні цінності), що знаходиться на балансі Державного навчального закладу "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище", зокрема: майстерня, будинок гаражу, спортзал, актовий зал, що знаходяться за адресою: місто Дубно, вул. Грушевського, 110, є державною власністю, що перебуває в сфері управління Міністерства освіти і науки та закріплене за Державним навчальним закладом "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище" на праві оперативного управління.

Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №265008 Державному навчальному закладу "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище" на підставі рішення Дубенської міської ради від 23.07.2004 №888 надано право постійного користування земельною ділянкою площею 0,6984 га за адресою у м. Дубно, вул. Грушевського, 110 для обслуговування виробничої майстерні, спортзалу. Згідно плану меж земельної ділянки до даного державного акту, адмінбудівля і спортзал навчального закладу знаходяться за адресою: місто Дубно, вул. Грушевського, 110 (а.с.20).

В подальшому відповідними рішеннями виконкому Дубенської міської ради адреса цих будівель змінювалася і на даний час Державний навчальний заклад "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище" має на балансі адміністративний будинок за адресою АДРЕСА_1 , та приміщення спортивного залу за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №265008 та планом меж даної земельної ділянки.

Таким чином, Державний навчальний заклад "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище" на законних підставах володіє і користується закріпленими за ним будівлями.

26.11.2015 виконавчим комітетом Дубенської міської ради прийнято рішення №452 "Про формування, забезпечення і підготовку загону самооборони та роти охорони на території міста Дубно".

Відповідно до пунктів №1 та 1.1. вказаного рішення вирішено:

- для розміщення військовослужбовців загону самооборони міста Дубно та роти охорони Дубенського об`єднаного міського військового комісаріату:

- директору державного навчального закладу "Дубенського вищого художнього професійного технічного училища" Підкидачу С.К., виділити приміщення адміністративного будинку за адресою: м.Дубно, вул. Грушевського б. 20, (маєток графині Шувалової) та приміщення спортивного залу за адресою м.Дубно, вул. Грушевського, 16 для розміщення особового складу загону самооборони для виконання ними заходів територіальної оборони міста.

Пунктами 2, 2.1., 2.2. рішення вирішено:

- директору державного навчального закладу "Дубенського вищого художнього професійного технічного училища":

- до 01 січня 2016 року спільно з управлінням економіки і власності Дубенської міської ради, відповідно до чинного законодавства, підготувати проекти актів на передачу приміщення, майна ДНЗ "Дубенського ВХПТУ" на потреби загону самооборони міста Дубно;

- протягом 12 годин з моменту запровадження правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, відповідно до чинного законодавства, здійснити з представником Дубенського ОМВК прийом- передачу приміщення та майна ДНЗ "Дубенського ВХПТУ" на потреби загону самооборони (а.с.15-16).

Суд першої інстанції дійшов висновку, що приймаючи рішення від 26.11.2015 №452 "Про формування, забезпечення і підготовку загону самооборони та роти охорони на території міста Дубно" в частині спірних пунктів 1.1, 2, 2.1, 2.2 відповідач вийшов за межі наданих повноважень та діяв не у спосіб, встановлений законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Ч.1 ст.4 Закону України "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану" встановлено, що примусове відчуження або вилучення майна у зв`язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснюється за рішенням військового командування, погодженим відповідно з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, районною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради.

При цьому, згідно ст.1 Закону України "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану" вилучення майна - позбавлення державних підприємств, державних господарських об`єднань права господарського відання або оперативного управління індивідуально визначеним державним майном з метою його передачі для потреб держави в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

У відповідності до ст.15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військовому командуванню надається право разом з органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, а якщо це неможливо, - самостійно запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, зокрема, вилучати для тимчасового використання необхідне для потреб оборони майно міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, територіальних громад, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та громадян, у тому числі згідно з Положенням про військово-транспортний обов`язок - транспортні засоби, споруди, машини, механізми, обладнання та інші об`єкти, пов`язані з обслуговуванням транспорту, та видавати про це відповідні документи встановленого зразка (п.4).

Відповідно до ст.2, 5, 6 Закону України "Про освіту" завданням законодавства України про освіту є регулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання, професійної, наукової, загальнокультурної підготовки громадян України. Державний нагляд (контроль) у сфері освіти здійснюється з метою реалізації єдиної державної політики в галузі освіти. Державний нагляд (контроль) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, та місцевими органами управління освітою. Одними з основних принципів освіти є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою; рівність умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку тощо.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України "Про освіту" навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Частиною 1 ст.61 Закону України "Про освіту" визначено, що фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про освіту" матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Згідно ч.4 ст.63 Закону України "Про освіту" основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до ч.5 ст.63 Закону України "Про освіту" об`єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов`язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Таким чином, незважаючи на форму власності , у якій перебуває майно закладу освіту, органи місцевого самоврядування ( у разі комунальної власності) та відповідні органи державної влади, заклади чи установи (у разі державної форми власності), як власники майна, при вирішенні питання розпорядження майном закладів освіти, повинні дотримуватись вимог ч.4, 5 ст. 63 Закону України "Про освіту".

Законом прямо встановлено заборону на вилучення основних фондів, оборотних коштів та іншого майна державних навчальних закладів, крім випадків, передбачених чинним законодавством, та заборонено їх перепрофілювання або використання не за призначенням.

Під випадком, передбаченим чинним законодавством, який би надав можливість вилучити майно державного навчального закладу, законодавець має на увазі настання правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

Отже, виконавчий комітет Дубенської міської ради, лише з настанням правового режиму воєнного чи надзвичайного стану , отримав би повноваження щодо погодження рішення військового командування про примусове відчуження або вилучення такого майна. В інший період вилучення майна, у тому числі закладів освіти для військових потреб заборонено.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що вищенаведені норми матеріального права не наділяють органи місцевого самоврядування повноваженнями самостійно приймати рішення щодо вилучення того чи іншого майна, а лише у формі погодження рішення військового командування з цього приводу, та за умови введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

На момент розгляду справи у суді, ні на території Рівненської області, ні на території міста Дубно не введено воєнного чи надзвичайного стану у встановленому законом порядку.

Відтак, виконавчий комітет Дубенської міської ради не був уповноважений самостійно приймати оскаржуване рішення по відношенню до майна Державного закладу "Дубенське вище художнє професійно-технічне училище".

З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судом на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність рішення від 26.11.2015 №452 "Про формування, забезпечення і підготовку загону самооборони та роти охорони на території міста Дубно" в частині спірних пунктів 1.1, 2, 2.1, 2.2.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищевикладене, апеляційна скарга є необґрунтованою, безпідставною , та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дубенської міської ради Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "17" червня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "07" листопада 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Керівник Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі вул.І.Франка,10,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

Державний заклад "Дубенське вище художнє професійне технічне училище" вул.Шашкевича,3,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Дубенської міської ради Рівненської області вул.Замкова, 4,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

4-третій особі: Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації - майдан Просвіти, 2,м. Рівне,33013,