Справа № 554/6179/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.10.2016 Справа № 554/6179/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.10.2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

при секретарі - Плаксюк І.Ю.,

за участю представника відповідача - Сидоренко І.О.,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби у Полтавській області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративною позовною заявою, у якій просив:

-скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради від 01.07.2016 року №1;

-зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради по його заяві від 27.07.2015 року (отриманої відповідачем 30.07.2015 року) негайно прийняти рішення про продовження нарахування і продовження виплати йому тимчасової державної допомоги на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 01.10.2011 року та провести відповідні виплати;

-зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області по заяві позивача від 27.07.2015 року негайно, після отримання необхідних документів від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради щодо продовження нарахування і продовження виплати тимчасової державної допомоги на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку за період, починаючи з 01.10.2011 року, оформити необхідні виплатні документи і виплатити позивачу тимчасову державну допомогу на дітей за період, починаючи з 01.10.2011 року;

-стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради на користь позивача 2500 гривень заподіяної моральної шкоди.

Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовує тим, що він утримує доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2. Його дружина ОСОБА_7 не може утримувати дітей, оскільки немає відповідних доходів, що підтверджується рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 04.03.2011 року та ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 07.06.2011 року. Рішенням суду ухвалено стягнути з ОСОБА_7 на користь позивача на утримання дітей аліменти в розмірі 20 грн. на кожну дитину. 05.04.2011 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтава ради із заявою з метою призначення йому на кожну дитину виплат державної допомоги у вигляді різниці між визначеним розміром аліментів і 30 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Однак, в призначенні позивачу допомоги на дітей рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради без дати та номера було незаконно відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.06.2015 року, позов ОСОБА_3 було задоволено. Скасовано рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради без дати та номера та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради призначити позивачу державну допомогу на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 05.04.2011 року та провести відповідні виплати.

На виконання вказаних судових рішень та виконавчого листа, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради рішенням від 20.01.2015 року призначило позивачу допомогу на дітей за період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року включно.

Враховуючи те, що державна допомога на дітей була призначена лише до вересня 2011 року включно, ОСОБА_3 звернувся 27.07.2015 року до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради із заявою про продовження виплати тимчасової державної допомоги на дітей, починаючи з жовтня 2011 року.

На його заяву від 27.07.2015 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради відповідне рішення про продовження виплати соціальної допомоги на дітей не прийняло та направило позивачу листа від 25.08.2015 року №С-01-04/164-01-06/4, зі змісту якого вбачається, що продовження виплати соціальної допомоги позивачу не призначено.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 08.04.2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2016 року, визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради щодо відмови в прийнятті рішення по заяві ОСОБА_3 від 27.07.2015 року та зобов'язано прийняти рішення по заяві позивача.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської (перейменована з Октябрської) районної у м.Полтаві ради 01.07.2016 року прийняло протокольне рішення №1, яким відмовило позивачу в призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, відповідно до заяви позивача від 27.07.2015 року в зв'язку з неподанням документів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189 «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. При цьому Управління праці та соціального захисту населення виконкому Шевченківської районної у м.Полтави ради не звернуло увагу на те, що предметом заяви ОСОБА_3 від 27.07.2015 року є не призначення тимчасової державної допомоги, а продовження її виплати, яке продовжується з огляду на вказані позивачем нормативні документи без надання будь-яких додаткових документів, а лише на підставі заяви.

Таке рішення відповідача позивач вважає незаконним та просить його скасувати і зобов'язати прийняти рішення про продовження нарахування і продовження виплати йому тимчасової державної допомоги на дітей, оформити необхідні виплатні документи і виплатити позивачу тимчасову державну допомогу на дітей за період, починаючи з 01.10.2011 року.

Окрім того, позивач зазначає, що такими діями йому завдано моральної шкоди, яка полягає в порушенні права дітей ОСОБА_3 на достатній матеріальний рівень їх життя, який в даному випадку повинен забезпечуватися державою. Визначаючи розмір моральної шкоди позивач виходить з міркувань великої тривалості порушення його прав, з міркувань великих негативних наслідків не призначення продовження виплати допомоги на дітей, з мотивів зухвалості державного органу, в обов'язки якого входить хоча б своєчасне прийняття по заяву обґрунтованого рішення, а тому позивач просить стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві заподіяну йому моральну шкоду в сумі 2500 гривень.

Ухвалою суду від 20 вересня 2016 року до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору залучено Управління Державного казначейства в Полтавській області (а.с. 57-58).

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні до змісту позовної заяви.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради проти задоволення позову заперечувала та вказала, що 03.12.2014 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду зобов'язано Управління призначити ОСОБА_3 державну допомогу на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 05.04.2011 року та провести відповідні виплати. На виконання вказаної постанови Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради 20.01.2015 року було прийнято рішення про призначення ОСОБА_3 тимчасової допомоги, яка залежить від розміру аліментів на період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року, оскільки п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189 передбачено, що тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач подає заяву, в якій повідомляє про обставини, що можуть бути підставою для продовження виплати допомоги.

Протягом жовтня 2011 року - червня 2015 року ОСОБА_3 до Управління із заявами про призначення йому допомоги не звертався.

27.07.2015 року ОСОБА_3 направив до Управління поштою заяву, в якій було зазначено: «Повторно прошу призначити (продовжити призначену у відповідності до рішення суду) мені у відповідності до ч. 3 ст. 184 та ч. 2 ст. 182 Сімейного кодексу України державну матеріальну допомогу на дітей. Всі необхідні документи у Вас маються додані до заяви від 05.04.2011 р. та 29.04.2011 р.» (копія міститься в матеріалах справи).

Питання про продовження призначення тимчасової допомоги на дітей згідно із заявою ОСОБА_3 від 27.07.2015 року було трактовано Управлінням відповідно до вимог п. 7 Постанови КМУ № 189 від 22.02.2006 року (станом на липень 2015 року), оскільки повернення за минулі періоди взагалі не передбачено чинним законодавством України, а в вищевказаному пункті постанови чітко зазначено, що «тимчасова допомога призначається кожні шість місяців, починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи». Саме на підставі цього, на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року, заявнику й було призначено допомогу з квітня 2011 року по вересень 2011 року включно.

Тому, на підставі цього та враховуючи те, що в заяві від 27.07.2015 року ОСОБА_3 не зазначив ніякого бажаного періоду призначений допомоги, Управлінням розглядалася можливість подальшого призначення йому допомоги на наступний шестимісячний строк, враховуючи попереднє призначення, з моменту подачі ним заяви від 27.07.2015 року.

Через наявність законодавчих прогалин в частині продовження призначеної за рішенням суду допомоги, Управлінням було проведено поточне призначення ОСОБА_3 тимчасової допомоги, яка залежить від розміру аліментів на дітей: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Тимчасова допомога була призначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189, на період з 01.07.2015 року по 31.12.2015 року. Особова справа була направлена до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області для подальшого опрацювання та підтвердження правильності прийнятого рішення.

11.11.2015 року ОСОБА_3 було поінформовано про те, що 10.11.2015 року особова справа з продовження виплати йому тимчасової допомоги на дітей була повернута з Центру по нарахуванню та здійснень соціальних виплат у Полтавській області із зауваженням відносно того, що не подані документи, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189, якою затверджено «Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме».

Зокрема, відсутня заява за формою, затвердженою Мінсоцполітики, довідка державної виконавчої служби про розмір аліментів, довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини та одержувача. Крім того, в заявах ОСОБА_3, які він надсилає поштою до Управління, зазначена адреса проживання в АДРЕСА_2, що територіально не належить до Шевченківського району м. Полтави.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави у справі № 554/12848/15-а від 08.04.2016 року (залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2016 року) зобов'язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 27.07.2015 року щодо нарахування та виплати державної допомоги на дітей та прийняти рішення.

На виконання даного судового рішення комісією Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради було прийнято рішення про відмову в призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, ОСОБА_3 відповідно до його заяви від 27.07.2015 року в зв'язку з неподанням документів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189 «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме».

На підставі викладено, підстави для продовження нарахування та виплати ОСОБА_3 допомоги згідно із заявою від 27.07.2015 року, починаючи з 01.10.2011 року - відсутні, відповідно адміністративний позов ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позовних вимог ОСОБА_3 заперечувала та пояснила, що вимоги ОСОБА_3 щодо продовження виплати допомоги на підставі заяви від 27.07.2015 року з 01.10.2011 року не є можливими, оскільки суперечать вимогам діючого законодавства.

Допомога призначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189, якою затверджено «Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Для її призначення одержувач надає органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину, пакет документів, зокрема: заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копію свідоцтва про народження дитини; довідку про реєстрацію. Місця проживання (перебування) дитини та одержувача.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються, зокрема, рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину, довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення. У випадках призначення тимчасової допомоги в розмірі різниці між визначеним розміром аліментів і сумою, що становить 30 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку, подається довідка про розмір аліментів. Зазначена довідка ОСОБА_3 не подавалася.

Крім того, п.5 Порядку тимчасова допомога призначається та виплачується за місцем проживання (перебування) одного з батьків дитини, який утримує дитину. За довідкою Оржицької селищної ради від 31.03.2011 року №588/02-24 з місця проживання, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 проживають сім'єю разом з дітьми.

В заяві довільної форми від 27.07.2015 року, що надійшла поштою до Октябрського управління 31.07.2015 року, зазначена адреса проживання ОСОБА_3 в АДРЕСА_1, тобто позивач зареєстрований та фактично проживає (перебуває) за вказаною адресою. За таких обставин, призначення та виплата допомоги за вказаною адресою повинна проводитися Оржицьким управлінням, куди необхідно звертатися з відповідною заявою та доданими документами. Також, Порядком не передбачено призначення допомоги за заявою, що надсилається поштою.

Зважаючи на викладені обставини, протокольне рішення Управління від 01.07.2016 року про відмову в призначенні (продовженні) тимчасової державної допомоги на дітей за заявою від 27.07.2015 року на новий шестимісячний термін в зав'язку з неподанням документів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189 є правомірним, вимоги ОСОБА_3 про його скасування - безпідставними.

Заслухавши думку сторін, перевіривши фактичні обставини справи наданими позивачем та представником відповідача письмовими доказами, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чибездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 має доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.7, 8).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015 року ОСОБА_3 відмовлено в роз'ясненні постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року, якою скасовано постанову Октябрського районного суду м.Полтави та прийнято нову постанову. Цією постановою позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради задоволено частково та скасовано рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві ради про відмову ОСОБА_3 у призначенні тимчасової державної допомоги дітям; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві ради призначити ОСОБА_3 державну допомогу на дітей в розмірі різниці між визначеним судом розміром аліментів і 30 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, починаючи з 05.04.2011 року та провести відповідні виплати; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с.11).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2015 року в задоволенні заяви ОСОБА_3 про ухвалення додаткового рішення по справі за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 03.09.2014 року по справі №554/10163/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди - відмовлено (а.с. 12-13).

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 08.04.2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахування і виплати державної допомоги на дітей, а також стягнення моральної шкоди задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві ради щодо розгляду заяви ОСОБА_3 від 27.07.2015 року про виплату державної допомоги на дітей; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві ради повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 27.07.2015 року щодо нарахування та виплати державної допомоги на дітей та прийняти рішення; у іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено (а.с.15-17).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 08.04.2016 року по справі №554/12848/15-а залишено без змін (а.с.18-20).

27.07.2015 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної в м.Полтаві ради з проханням повторно призначити (продовжити призначену у відповідності до рішення суду) йому відповідно до ч.3 ст.184, ч.2 ст.182 Сімейного кодексу України державну матеріальну допомогу на дітей. Зазначив, що всі необхідні документи у відповідача маються, оскільки були додані до заяви від 05.04.2011 року та 29.04.2011 року (а.с. 36).

Відповідно до витягу з протоколу №1 від 01.07.2016 року засідання комісії управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради по виконанню постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 08.04.2016 року по справі №554/12848/15-а за позовом ОСОБА_3, рішенням комісії відмовлено в призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, ОСОБА_3 відповідно до його заяви від 27.07.2015 року в зв'язку з неподанням документів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189 «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» (а.с.10).

Дійсно, пунктом 6 «Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» (зі змінами та доповненнями в редакції, що діяла на час звернення ОСОБА_3 до Управління) передбачено, що для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання (перебування): заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копію свідоцтва про народження дитини; довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини; довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) одержувача.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи: рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення; довідка відповідної установи про здійснення стосовно одного з батьків кримінального провадження або про його перебування на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі; повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено. У випадках, передбачених абзацом другим пункту 8 цього Порядку, подається довідка про розмір аліментів.

Проте, абзацом другим пункту 7 Порядку передбачено, що тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач

подає лише заяву, в якій повідомляє про обставини, що можуть бути підставою для продовження виплати допомоги.

Як вже зазначалось вище, на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року Управлінням вже приймалось рішення про призначення ОСОБА_3 тимчасової допомоги, яка залежить від розміру аліментів на період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року.

Тому логічним є твердження позивача про те, що, заява, яку він направив до Управління, стосувалась саме продовження призначеної раніше матеріальної допомоги, а не її призначення, у тому числі, з врахуванням вказівки ОСОБА_3 на те, що всі необхідні документи були додані до заяв від 05.04.2011 року та 29.04.2011 року.

Повторної подачі будь-яких документів разом із заявою про продовження виплати матеріальної допомоги пунктом 7 Порядку не передбачено.

Усупереч твердження відповідачів про те, що не передбачено направлення заяви про призначення (продовження виплати) матеріальної допомоги поштою, вказане положення не містить й вказівки на безумовну персональну подачу (не засобами поштового зв`язку) вказаної заяви до Управління.

З огляду на викладене, суд вважає, що відмова комісії УСЗН виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради в призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів саме в зв`язку з неподанням документів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189, суперечить тому, що зазначено в пункті 7 Порядку.

Разом з тим, з копії паспорту громадянина України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, вбачається, що він з з 17.11.2011 року ареєстрованийза адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 65-70). Вищевказана адреса зазначена позивачем і в позовній заяві, також повідомлена УДМС України в Полтавській області у відповідь на запит суду (а.с. 1, 63).

Згідно з пунктом 5 «Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 (зі змінами та доповненнями в редакції, що діяла на час звернення ОСОБА_3 до Управління), тимчасова допомога призначається і виплачується за місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину (далі - одержувач), управлінням праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - орган праці та соціального захисту населення).

У разі зміни місця проживання (перебування) одержувача виплата тимчасової допомоги продовжується органом праці та соціального захисту населення за новим місцем проживання (перебування) з місяця звернення одержувача.

Як повідомив в судовому засіданні позивач ОСОБА_3 із відповідною заявою про призначення чи продовження виплати соціальної допомоги до відповідного органі праці та соціального захисту населення за місцем свого постійного проживання він не звертався.

З огляду на викладене, з урахуванням зміни у листопаді 2011 року місця реєстрації й проживання ОСОБА_3, позивач мав право звернутись із заявою про призначення чи продовження виплати йому матеріальної допомоги до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації за місцем його реєстрації (проживання).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв'язку з цим, з урахуванням вищевказаного, суд не може покласти обов'язок на Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради негайно прийняти рішення про продовження нарахування і виплати тимчасової державної допомоги починаючи з 01.10.2011 року та зобов`язати центр після отримання документів від Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради оформити необхідні виплатні документи і виплати вищевказану допомогу, оскільки повноваження щодо прийняття такого рішення належать юридичній особі - Управлінню соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації за місцем реєстрації та постійного проживання позивача.

У зв`язку із тим, що суд не вбачає у діях відповідача ознак неправомірності та із тим, що ОСОБА_3 не надав до суду доказів на підтвердження факту завдання йому працівниками Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради моральної шкоди, не довів наявності причинного зв'язку між вказаними діями відповідача та виникненням моральних страждань, суд приходить до переконання, що позовна вимога щодо стягнення з відповідача на користь позивача 2500 гривень моральної шкоди задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така скарга не буде подана.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Антонов