Справа № 170/697/16-а
Суддя: Жевнєрова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/697/16-а
Категорія - 10.3, рядок звіту - 88 Провадження № 2-а/170/71/16
Шацький районний суд Волинської області
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2016 року смт.Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі головуючого судді Жевнєрової Н.В., за участю секретаря Остапчук Н.В., позивача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Шацьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Волинській області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій відповідача щодо відмови йому у видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», протиправними та зобов'язання відповідача видати йому вказану довідку станом на 01.05.2016 року, відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, яке обґрунтовано тим, що на час звернення позивача до інспекції із заявою про перерахунок пенсії норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії та підстави такого перерахунку, скасовано. Відповідачем направлено два письмові звернення до Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА та Головного управління ПФУ у Волинській області про правомірність надання довідок про перерахунок пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу" №889 від 10.12.2015 року, на які отримано відповіді, що підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутні. Тому відповідач просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив свої вимоги та просив визнати протиправною відмову у видачі йому довідки для перерахунку пенсії встановленої форми станом 01.05.2016 року на його письмове звернення від 25.08.2016 року, оскільки довідку йому видано станом на 01.01.2016 року, а збільшення заробітної плати державних службовців відбулося з 01.05.2016 року. Також позивач просив зобов'язати відповідача видати йому довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016 року, відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 в редакції, чинній на час звернення позивача, тобто 25.08.2016 року.

Представник третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Шацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області ОСОБА_2 пояснив, що вимоги позивача є безпідставними у зв'язку з відсутністю підстав для перерахунку призначених пенсій державних службовців та видачі довідки про складові заробітної плати, тому в задоволенні позову слід вімовити.

Відповідач представника в судове засідання не направив, хоча належним чином повідомлений про місце, день та час розгляду справи, про причину неприбуття суд не повідомив, клопотань про розгляд справи за відсутності представника чи відкладення розгляду справи не подав, тому суд з урахування думки позивача та представника третьої особи вважає за можливе проводити розгляд справи за відсутності представника відповідача, на підставі наданих суду доказів.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає АДРЕСА_1, є пенсіонером. Позивачу призначено пенсію за віком, згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.03.1993 року.

25.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Державної екологічної інспекції у Волинській області із заявою про видачу йому довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 14).

Вказану обставину відповідач не заперечує.

Позивач в судовому засіданні пояснив, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.05.2016 року, 25.08.2016 року він особисто подав заяву до Державної екологічної інспекції у Волинській області, і йому було усно відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати. Хоча у заяві і не вказано, що довідку слід видати станом на 01.05.2016 року, однак це зрозуміло, що він звернувся із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати державних службовців, яке відбулося саме 01.05.2016 року. Про те, що відповідачу було зрозуміло із заяви ОСОБА_1, що довідка йому потрібна саме станом на 01.05.2016 року, вбачається і з письмових запитів відповідача від 25.08.2016 року, які додані до заперечення на позов, у яких відповідач посилається на наявність на розгляді заяв непрацюючих пенсіонерів та просить роз'яснити правомірність видачі довідок у зв'язку з підвищенням окладів та зміною надбавки за ранг і вислугу років державним службовцям саме з 01.05.2016 року. Однак всупереч цьому позивачу було надіслано поштою довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії від 30.08.2016 року, з інформацією станом на 01.01.2016 року.

Повідомлені позивачем обставини підтверджуються наданими відповідачем до заперечення на позов документами, зокрема, виданою ОСОБА_1 довідкою Державної екологічної інспекції у Волинській області №146 від 30.08.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, про заробітну плату за посадою головного спеціаліста, з якої позивачу призначено пенсію, для її перерахунку з 01.01.2016 року; зверненнями Державної екологічної інспекції у Волинській області від 25.08.2016 року до Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА та Головного управління ПФУ у Волинській області, у яких зазначено про наявність на розгляді заяв непрацюючих пенсіонерів та прохання роз'яснити правомірність видачі довідок у зв'язку з підвищенням окладів та зміною надбавки за ранг і вислугу років державним службовцям з 01.05.2016 року (а.с. 15-17).

Про те, що саме відповіді на вказані запити до Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА та Головного управління ПФУ у Волинській області стали підставою для відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати станом на 01.05.2016 року відповідач посилається у запереченні на позов. При цьому відповідач зазначає про відсутність правових підстав для видачі довідки відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, і в той же час видає позивачу вказану довідку №146 від 30.08.2016 року, однак з інформацією станом на 01.01.2016 року (а.с. 12, 13, 15).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу»).

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» підвищено заробітну плату державних службовців. Отже з прийняттям вказаної постанови виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до положень ст. 31 Закону України «Про оплату праці» відомості про оплату праці працівника відомості про оплату праці працівника надаються будь-яким органам чи особам лише у випадках, передбачених законодавством, або за згодою чи на вимогу працівника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Проаналізувавши встановлені обставини та викладені норми закону, що врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за зверненням позивача від 25.08.2016 року відповідач протиправно відмовив у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016 року. Тому такі дії відповідача слід визнати протиправними.

Для захисту законних прав та інтересів позивача, слід зобов'язати відповідача видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016 року, відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва у справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 в редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1, тобто 25.08.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України сплачений ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн. слід стягнути на його користь з Державної екологічної інспекції у Волинській області.

На підставі законів України «Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись статтями 2, 17-20, 94, 158-160 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Шацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Волинській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016 року.

Зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Волинській області видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 01.05.2016 року, відповідно до положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 в редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1, тобто 25.08.2016 року.

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В.Жевнєрова