Справа № 161/10815/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/593/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої - судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань - Стецюка Р.В.,

представника позивача - Андріяш Н.В.,

представника відповідача - Крючевської В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Відродження-2015» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради про визнання дій та рішень протиправними,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради про визнання дій та рішень протиправними. Позов обґрунтовує тим, що в серпні 2016 року стало відомо про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку» у зв'язку з відсутністю належно розробленого та затвердженого проекту, а саме розроблення проектної документації, вихідних даних для проектування, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Скасуванню декларації про початок будівельних робіт передувало проведення відповідачем перевірки об'єкта будівництва «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку», підставою для проведення якої слугував наказ від 20.07.2016 №99 «Про проведення позапланової перевірки. Вважає дії щодо проведення позапланової перевірки неправомірними, наказ про призначення перевірки та рішення про скасування декларації протиправними, вчиненими з грубим порушенням закону.

Покликається на те, що протягом липня 2016 року відповідачем проведено дві позапланові перевірки, акти винесені за результатами її проведення суперечать один одному. За результатами першої перевірки недоліків та відхилень виявлено не було, проте результатами другої перевірки встановлено ряд порушень. Вважають проведення повторної позапланової перевірки протиправним, оскільки державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, здійснюється у випадках, коли будівництво об'єктів уже розпочато, або завершене. Однак, на будівництві об'єкті по пр. Відродження, 47-53а ніякі підготовчі, будівельні чи інші роботи не розпочинались і не проводились. Представник ЖБК не був повідомлений про проведення перевірки.

Щодо суті зафіксованих перевіркою порушень, вважає їх безпідставними та надуманими. Підставою для скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53 у місті Луцьку» стала відсутність належно розробленого та затвердженого проекту, а саме розроблення проектної документації з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування, будівельних норм, державних стандартів та правил. Однак, така підстава підлягає спростованню.

На підставі викладеного, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача про проведення позапланової перевірки №99 від 20.07.2016; визнати протиправним та скасувати наказ щодо скасування декларації про початок виконання будівельних робіт № 50 від 30.08.2016, стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити. Додатково пояснила, що відповідачем було проведено дві позапланові перевірки протягом липня 2016 року. Перша була проведена за зверненням сусідніх ОСББ та за її результатами порушень виявлено не було. Друга перевірка була проведена на підставі наказу №99 від 20.07.2016 та рішення постійної комісії Луцької міської ради з питань генерального планування, будівництва, архітектури та благоустрою, житлово-комунального господарства, транспорту, енергозбереження згідно протоколу від 18.07.2016 №25. Законодавством такої підстави для проведення перевірки не передбачено. Скасувати декларацію можливо у випадках коли будівництво розпочато, або завершене. В даному випадку, будівництво об'єкта ще не розпочато. Крім того, управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції України за скаргою ОК «ЖБК «Відродження-2015» було проведено перевірку дотримання вимог закону відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради, якою встановлено, що проведена позапланова перевірка проведена з порушенням вимог закону, декларація про початок виконання будівельних робіт була скасована з порушення п.7 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях. Додатково пояснила, що проведення двох перевірок поспіль не є порушенням, їх чисельність не обмежується. Перевірки проводяться за наявності достатніх на те підстав. Першою перевіркою перевіряли лише наміри забудовника та їх відповідність Декларації. На проведення повторної перевірки уповноважені особи позивача самі надавали згоду та зобов'язувалися надати усі необхідні документи. Повторною перевіркою було встановлено ряд порушень у проектній документації. Вважає вимоги позову безпідставними.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до частково задоволення.

Статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.05.2011 року за №3038-VI, з наступними змінами та доповненнями, замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Як передбачено ч.2 цієї ж статті, реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Судом встановлено, що 18.01.2016 відділом ДАБК Луцької міської ради зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт №ВЛ 97 об'єкта «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку, Волинської області». Проектна документація розроблена ПП «Спецпроект» та затверджена замовником ОК «ЖБК «Відродження-2015» (а.с. 12-14).

У відповідності до ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно п.2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ №533 від 23.05.2011 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів (п. 7 пп. 1 абз. 2 Порядку №553).

18.07.2016 на засіданні постійної комісії з питань генерального планування, будівництва, архітектури та благоустрою, житлово-комунального господарства, екології, транспорту та енергозбереження розглядалось протокольне доручення щодо звернення голови ОСББ «Новосел Луцьк» пр. Відродження, 47-53а. З цього питання було прийнято рішення провести перевірку відповідності проектної документації до будівельних норм, містобудівних умов, в казаних в містобудівному розрахунку та даним вказаним в декларації про початок виконання будівельних робіт (а.с.42-45).

20.07.2016 начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю у зв'язку з рішенням постійної комісії з питань генерального планування, будівництва, архітектури та благоустрою, житлово-комунального господарства, екології, транспорту та енергозбереження згідно протоколу від 18.07.2016 № 25 було видано Наказ № 99 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, додержання стандартів і правил на об'єкті: «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку, Волинської області» (а.с.15).

25.07.2016 відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства, відповідно до Наказу №99 від 20.07.2016 відділу ДАБК Луцької міської ради. Відповідно до винесеного Акту, за результатами перевірки виявлено ряд порушень в проектній документації (а.с. 16-18).

Відповідно до п.7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

На підставі даного Акту, 03.08.2016 відповідачем винесено Наказ № 50 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.01.2016 №ВЛ 97 «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку, Волинської області» (а.с. 46,47).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 12.09.2016 №642 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області проведена перевірка дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради під час провадження містобудівної діяльності, а саме: проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил об'єкта будівництва «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку, Волинської області» (а.с.88).

За результатами перевірки встановлено, що позапланова перевірка щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності проведена з порушенням п.7, п.9 та ч.3 п.13 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішеннями головного інспектора будівельного нагляду від 07.10.2016 скасовано дію прийнятих відділом державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради Постанови №15 по накладенню штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесеної 03.08.2016 на ПП «Спецпроект» та дію припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 27.07.2016, виданого архітектору проекту.

Крім того, встановлено, що декларація про початок виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку», скасована наказом відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №50 від 03 серпня 2016 року з порушенням п. 7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (а.с. 88, 89).

Тобто, проведеною Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області перевіркою встановлено, що дії відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради щодо проведення позапланової перевірки та рішення за її наслідками не відповідають вимогам закону.

На підставі викладеного, в зв'язку з тим, що скасування державної реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва відбулося з порушенням вимог закону, суд приходить до висновку, що наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №50 від 03 серпня 2016 року є протиправним і підлягає скасування.

Що стосується Наказу про проведення позапланової перевірки №99 від 20.07.2016, то проведеною Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області перевіркою було встановлено його невідповідність вимогам п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Однак, оскільки даний наказ містив приписи одноразової дії і був повністю виконаний, з урахуванням скасування судом наказу, який став наслідком проведеної перевірки, суд вважає, що скасування даного наказу немає сенсу і правового значення, в зв'язку з чим в задоволенні цієї вимоги позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 163, 167, 171-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №50 від 03 серпня 2016 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.01.2016 №ВЛ 97 «Нове будівництво торгово-офісного приміщення з житловими приміщеннями у верхніх поверхах по пр. Відродження, 47-53а у м. Луцьку» (замовник - ОК «Житлово-будівельний кооператив «Відродження-2015).

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради на користь Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Відродження-2015» 1 378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій