Справа № 441/1462/16-а
Суддя: Ференц О. І.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

11.11.2016р.суддя Городоцького районного суду Львівської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Городоцького обєднаного управління пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19.10.2016р. позивач звернувся до суду із вказаною заявою, покликаючись на те, що знаходиться на обліку в Городоцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.12.2003р. (п/с № 130641). Його пенсія обчислюється в розмірі 85 % суми заробітної плати за посадою заступника керівника управління сільського господарства і продовольства по виробництву та переробній промисловості. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і заступнику керівника управління сільського господарства і продовольства по виробництву та переробній промисловості, про що свідчить довідка про заробітну плату від 27.09.2016р..

Вказував, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати та надав відповідну довідку, проте рішенням Городоцького обєднаного управління ПФУ Львівської області йому відмовлено у перерахунку пенсії як державному службовцю. Зазначене рішення вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції України, оскільки в Україні визнається і діє принцип верховенства права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Городоцького обєднаного управління ПФУ Львівської області, яким йому відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» починаючи з 01.05.2016р., виходячи із розміру 85% заробітної плати, що значиться в довідці про заробітну плату заступника керівника управління сільського господарства і продовольства по виробництву та переробній промисловості від 27.09.2016р. № 01-13-03/95, зобовязати Городоцьке обєднане управління ПФУ Львівської області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за посадою згідно з Законом України «Про державну службу», починаючи з 01.05.2016р., виходячи із 85 % від заробітної плати, що значиться у довідці про заробітну плату заступника керівника управління сільського господарства і продовольства по виробництву та переробній промисловості від 27.09.2016р. № 01-13-03/95.

01.11.2016р. на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення проти позову ОСОБА_2, згідно з якими пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного

забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», якими виключено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. З 01.05.2016р. набрала чинності нова редакція Закону України «Про державну службу» № 889-VIIІ від 10.12.2015р., якою змінено оплату праці, заохочення і соціальні гарантії державних службовців. Відповідно до ст.90 цього Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок раніше призначених пенсій цим законом не передбачений. Крім того, згідно абз.5 листа Міністерства соціальної політики України № 11586/0/14-16/039 від 08.08.2016р. закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону 3723 відсутні.

У відповідності до ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, оцінюючи повідомлені позивачем у позові та відповідачем у запереченнях обставини, вважає їх достатніми для прийняття законного рішення у скороченому провадженні згідно абзацу 2 ч.1ст. 183-2 КАС України та не бачить підстав для виклику осіб та проведення судового засідання за загальними правилами КАС України.

Суд, перевіривши викладені в позовній заяві та письмових запереченнях доводи, дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх в сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Городоцькому обєднаному Управлінні пенсійного фонду України Львівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки Городоцької районної державної адміністрації від 27.09.2016 р. № 01-13-03/95, виданої ОСОБА_2, останній працював в Управлінні агропромислового розвитку Городоцької РДА на посаді заступника керівника управління агропромислового розвитку Городоцької РДА, заробітна плата, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року становить 6544 грн. з урахуванням окладу, надбавки за ранг (5 ранг), надбавки за вислугу років (50 %) (а.с.10).

30.09.2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії з розрахунку 85 % суми заробітної плати за посадою заступника керівника управління сільського господарства і продовольства по виробництву та переробній промисловості з врахуванням підвищення з 01.05.2016 року відповідно доПостанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" на підставі довідки про заробітну плату від 27.09.2016 року № 01-13-03/95, виданої Городоцькою районною державною адміністрацією.

Рішенням від 07.10.2016р. № 4317/04-36 відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії як державному службовцю із посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих законів України, в тому числі і відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, у даному листі відповідач зазначив, що Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 року прийнята постанова №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", який регулював норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с.7-9).

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у редакціях, чинних станом на 05.12.2003р. та 30.09.2016р., постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (30.09.2016р.) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме: виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, з 15.12.2015р. діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії не вбачається.

Суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 27.09.2016р. № 01-13-03/95, виданою Городоцькою РДА Львівської області, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Право на перерахунок розміру пенсії, зокрема, і у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою державного службовця, на час звернення позивача із відповідною заявою до управління Пенсійного фонду, законодавством не було визначено, оскільки на той час таке право скасовано Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних

елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розв'язанні спірних правовідносин суд також враховує й правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України. Політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави. Забезпечення її проведення відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР) здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення йому пенсії, як він просить у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги зміни законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст.6, 11, 17, 71, 86, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Городоцького обєднаного управління пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Копію постанови не пізніше наступного дня з дня її постановлення надіслати сторонам у справі рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на дану постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городоцький районний суд Львівської області в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ференц О.І.