Справа № 344/9946/13-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2016 року м. Київ К/800/25718/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);

Голяшкіна О.В.,

Горбатюка С.А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент комунального господарства, транспорту та зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування пункту рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент комунального господарства, транспорту та зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування пункту рішення.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 5 листопада 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05 листопада 2013 року скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позову.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26 лютого 2013 року №968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням апеляційного суду, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 26 лютого 2013 року Івано-Франківською міською радою прийнято рішення № 968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання», яким надано дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання мешканцям квартир в будинках, перелічених в Додатку №1 та Додатку №2, та пунктом 2 рішення зобов'язано виконавців послуг, зокрема, товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання всім заявникам, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії у 10-денний термін після отримання відповідного звернення.

Як вбачається з Додатків до зазначеного рішення, вони прийняті на підставі: звернень з приводу отримання дозволу на відключення житлового будинку в частині стояка цього будинку (тобто цілого стояка); звернень з приводу отримання дозволу на відключення житлового будинку в частині стояка цього будинку, на якому з централізованим теплопостачанням залишилась одна квартира (тобто всі інші квартири вже відключені раніше); звернень з приводу отримання дозволу на відключення житлового будинку в частині стояка цього будинку, на якому з централізованим теплопостачанням залишились дві квартири (тобто всі інші квартири вже відключені раніше);інше.

Вважаючи, що пункт 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26 лютого 2013 року №968-34 є протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Згідно з пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року, зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1268 (далі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Положеннями пункту 25 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання вимог пункту 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року №1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Отже, відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення; дотримання державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення (додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками приміщень).

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що умови щодо відключення від мереж централізованого теплопостачання не були виконані, оскільки відповідач прийняв рішення про відключення житлових будинків в частині стояків цих будинків, що не передбачено чинним законодавством.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 26 вересня 2012 року у справі №6-95цс12, який згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права та має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, колегія суддів погоджується і з висновком апеляційного суду про те, що єдиною підставою для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачальними організаціями) технічних умов для розробки проекту індивідуального (атомного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, є прийняте Комісією рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, що в свою чергу, оформлюється протоколом та подається заявником до виконавця послуг з централізованого опалення (теплопостачальної організації) у формі витягу з протоколу.

Будь-яких інших підстав для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (підігріву води) заявникам технічних умов на відключення від систем ЦО та ГВП чинний Порядок не передбачає.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про задоволення позову та скасування пункту 2 рішення Івано-Франківської міської ради від 26 лютого 2013 року №968-34 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Постановлене у справі рішення апеляційного суду є законним і обґрунтованим, а тому підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року - залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: