Справа № 628/3420/16-а
Суддя: Клімова С. В.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/3420/16
Провадження№2а/628/82/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого судді Клімової С.В.

за участю секретаря Бавика Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У відповідності до вимог ч.5 ст. 12 зазначеного Закону ( в його редакції станом на 25.12.1998р., оскільки наступна редакція цієї норми від 28.12.2007року Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008року за № 10-рп/2008 визнана неконституційною) учасникам бойових дій повинна щорічно до 5 травня виплачуватися разова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Оскільки позивач у 2016році отримав зазначену вище допомогу у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016року у сумі 920грн., просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. Крім того просить суд визнати неправомірним здійснення відповідачем виплати у 2016році, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у зменшеному розмірі.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради на адресу суду направив письмове заперечення відповідно до якого вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав. Позивач дійсно знаходиться на обліку Управління як учасник бойових дій. Позивачу відповідно до діючого законодавства у 2016 році була призначена допомога як учаснику бойових дій. Зазначають, що ці виплати проводились на виконання спільного наказу Міністерства соціальної політики та Міністерства фінансів України від 01.04.2016 року № 328/409 « Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2016 рік» відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2016 рік» на виконання бюджетної програми « Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною». Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником бюджетних коштів, проведений розподіл бюджетних призначень між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації затверджений план асигнувань та кошторис на 2016 рік управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради здійснювало видатки на виконання бюджетної програми « Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» виключно в межах затвердженого кошторису на 2016 рік на ці цілі. У свою чергу, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України. Управління праці та соціального захисту населення діяло на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виплата грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» носить разовий характер, тому обовязок органів праці та соціального захисту населення щодо здійснення зазначених виплат, у розмірі 920 грн., припиняється з моменту їх отримання позивачем.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначив, що він з 08.09.2014 року по 15.08.2015 року приймав участь в антитерористичній операції, отримав статус учасника бойових дій. Підтвердив, що виплату отримав у розмірі 920 грн.. Позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області підтвердив, що позивач знаходиться на обліку в управлінні як учасник бойових дій. Зазначив, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві, як учаснику бойових дій, здійснено відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», в межах бюджетних призначень, встановлених розділом 6 доповненого п. 26 закону про Державний бюджет України на 2016 р., тобто у сумі 920 грн.

Зясувавши думку сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Так матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія АБ № 451401 від 15 жовтня 2015 року та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області, як учасник бойових дій (а.с.5).

Як вбачається із письмових заперечень відповідача, Управлінням праці та соціального захисту населення Купянської міської ради Харківської області у 2016році ОСОБА_1 була призначена та виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірі 920грн. (а.с.34).

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і «Про жертви нацистських переслідувань», визначено деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та встановлено, що у 2016 році виплату цієї грошової допомоги здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент увязнення не виповнилося 18 років) вязням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Згідно п.26 розділу ІV «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Вище зазначена допомога не є основним джерелом існування позивача.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

В рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Суд під час вирішення справ про соціальний захист громадян керується, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив про те, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом частини 3 статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Таким чином, за наявності декількох нормативно-правових актів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при здійсненні нарахування разової грошової допомоги позивачу, як особі, що має статус учасника бойових дій, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України.

Щодо перерахунку допомоги, то управлінню не були надані повноваження щодо здійснення перерахунку розміру допомоги, ці повноваження надані Кабінету Міністрів України, які він здійснює при розробці проекту Державного бюджету України. Також повноваження Кабінету Міністрів України визначені у ст. 116 Конституції України, де зазначено, що Кабінет Міністрів України розробляє проект закону «Про Державний бюджет України» і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року у справі 1-11/2012 встановлено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України.

Відповідно до повноважень Управління, як орган місцевого самоврядування, взагалі не визначає або нараховує розмір цієї щорічної допомоги. Управління здійснює тільки її виплату. Для цього збирає списки ветеранів війни (від Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Міністерства транспорту та зв'язку, Служби безпеки, Державної судової адміністрації, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державного департаменту з питань виконання покарань, Управління Державної охорони, Державної податкової адміністрації, Адміністрації Державної прикордонної служби - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійного фонду України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.); формує виплатні відомості, відповідно до цих списків; відправляє їх до поштових відділень зв'язку або банківських установ; відкриває казначейські рахунки для отримання виділених Міністерством фінансів і Державним казначейством коштів на виплату допомоги для подальшого перерахунку їх одержувачам.

За таких обставин щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачеві у розмірі 920 грн., відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році в сумі 920 грн. відповідають вимогам діючого законодавства, тому позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Що стосується посилань позивача на положення ст.244-2 КАС України, щодо обовязкового виконання судами висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду України №21-6508а15 від 10.02.2016року, суд зазначає, що вказане рішення стосується інших правовідносин, які виникли на час виплати разової допомоги до 5 травня за 2014рік, і які регулювалися іншими законами та нормативно-правовими актами, у звязку з чим зазначене судове рішення не може застосовуватися у даному випадку, як обовязкове.

Відповідно до ч.5 ст. 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати відносяться за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради про зобовязання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Судові витрати по справі у розмірі 551, 20 грн. компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи, а після складання постанови у повному обсязі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 11.11.2016 року.

Суддя Купянського міськрайонного

суду Харківської області ОСОБА_2