Справа № 201/12565/16-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/201/1048/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

3 листопада 2016 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., при секретарі Гоц Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (далі - ЦОУПФУ) про скасування рішення ЦОУПФУ від 24.06.2016 №Г-98 щодо відмови їй у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 05.09.1979 по 20.05.2016 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15», зобов'язання ЦОУПФУ зарахувати її даний період роботи до спеціального (педагогічного) стажу, та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення(яка не підлягає оподаткуванню), у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона з 05.09.1979 по теперішній час працює на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15». З 20.05.2016 почала отримувати пенсію за віком. Її педагогічний стаж роботи складає 36 років 8 місяців 16 днів (до моменту виходу на пенсію за віком, тобто станом на 20.05.2016).

В травні 2016 року вона звернулась до ЦОУПФУ із заявою про призначенням пенсії за віком та отримання десяти пенсій, як працівнику освіти, який має більш ніж 30 років педагогічного стажу, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 із змінами та доповненнями.

23.08.2016 отримала оригінал листа від 24.06.2016 № Г-98, яким відмовлено у визнанні педагогічного стажу за період праці з 05.09.1979 по 20.05.2016 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у зв'язку з тим, що у Переліку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (зі змінами) не передбачено навчальні заклади сфери Міністерства культури України, які б надавали право на вихід на пенсію за вислугою років, а саме відсутність музичної школи в системі загальноосвітніх закладів сфери освіти. З такою відповіддю позивач не погоджується, тому звернулася до суду із даним позовом.

Позивач надала суду заяву, в якій вказала, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просила справу розглядати без її участі.

Представник ЦОУПФУ відповідача надав заперечення на позов в яких відзначив, що дійсно ОСОБА_1 зверталася із заявою, до якої додала документи для призначення пенсії за віком. З 21.05.2016 їй призначено пенсію за віком. На звернення позивача від 15.06.2016 про зарахування до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги при призначенні пенсії за віком, періодів роботи на посаді викладача музичної школи та концертмейстера, управлінням відмовлено у зарахуванні до спеціального стажу такого періоду роботи, так як пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції чинній на дату звернення за призначенням пенсії) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Згідно із пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. В Переліку в розділі "1. Освіта" в абзаці шостому зазначено "позашкільні навчальні заклади" та перелік найменувань посад до цих навчальних закладів, серед яких не зазначено викладачів або концертмейстерів.

Вирішуючи питання належності МКЗК "Дніпропетровська дитяча музична школа № 15" до закладів позашкільної освіти, управління керується Законом України "Про освіту", та Законом України "Про позашкільну освіту".

Так, згідно ст. 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України "Про позашкільну освіту" перелік типів позашкільних навчальних закладів затверджується Кабінетом Міністрів України. Згідно п.6 Переліку позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад", до позашкільних навчальних закладів відносяться "початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші)".

Таким чином, "музична школа" - ще тип позашкільного навчального закладу.

Оскільки посади викладача та концертмейстера не передбачені переліком посад для позашкільних навчальних закладів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, підстави для зарахування періоду роботи позивача на посаді викладача та концертмейстера відсутні.

Відповідно до п. 3 приміток до даної Постанови № 909 від 04.11.1993, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992, яка надавала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Періоди роботи позивача з 05.09.1979 по 20.05.2016, що є предметом оскарження, не були зараховані до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років виходячи з наступного.

Згідно запису №1 трудової книжки позивача, 05.09.1979 її було прийнято на посаду викладача по класу фортепіано та концертмейстера. З формулювання роботодавця, не вбачається, яка її посада є основним місцем роботи, а яка - роботою по сумісництву або суміщенню професій. Оскільки посаду "концертмейстер" не передбачено ні раніше діючим законодавством, ні чинним законодавством, тому немає підстав для врахування цього періоду роботи до спеціального стажу.

Щодо застосування абзацу першого розділу "1. Освіта" Переліку, затвердженого Постановою КМУ № 909, то станом на сьогоднішній день абзац перший розділу "1. Освіта" Переліку, затвердженого Постановою № 909 має таке формулювання "загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи". Посилання на "музичні школи" було внесено до зазначеного абзацу ще з моменту його затвердження в 1993 році. Водночас, листом 01.02.1995 № 01-3/133-02-2 Міністерства соціального захисту населення України було фактично визнано, що ця постанова не поширюється на викладачів музичних шкіл, у зв'язку з чим Міністерство окремо вносило клопотання до Кабінету Міністрів України про поширення на викладачів музичних шкіл дію Постанови № 909. За результатом розгляду зазначеного клопотання, Кабінет Міністрів України погодився поширити дію Постанови № 909 на викладачів музичних шкіл без внесення змін до неї.

Змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002, питання пенсійного забезпечення було врегульовано детальніше, а саме викладено в новій редакції розділ "1.Освіта" та внесено абзац "позашкільні навчальні заклади", до переліку посад за якими не передбачено викладачів. Отже погодження Кабінетом Міністрів України поширення дії Постанови № 909 на викладачів музичних шкіл на сьогоднішній день не підлягаю врахуванню, оскільки це питання вирішено в законодавчому порядку шляхом внесення відповідних змін.

Така позиція управління підтверджується і листом Міністерства соціальної політики України від 15.02.2013 № 597/039/161-13.

Вивчивши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.09.1979 по теперішній час працює на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15» (а.с. 11 - 13).

З 20.05.2016 вона почала отримувати пенсію за віком. Раніше на пенсію не виходила. Педагогічний стаж роботи позивача складає 36 років 8 місяців 16 днів (до моменту виходу на пенсію за віком, тобто станом на 20.05.2016).

В травні 2016 року позивач звернулася до ЦОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком та отримання десяти пенсій, як працівнику освіти, який має більш ніж 30 років педагогічного стажу, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 із змінами та доповненнями.

Листом ЦОУПФУ від 24.06.2016 № Г-98, позивачу відмовлено у визнанні педагогічного стажу за період її праці в періоди з 05.09.1979 по 20.05.2016 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15», у зв'язку з тим, що в Постанові Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (зі змінами) не передбачені навчальні заклади сфери Міністерства культури України, які б надавали право на вихід на пенсію за вислугою років, а саме відсутність музичної школи в системі загальноосвітніх закладів сфери освіти (а.с. 14 - 15).

За нормами чинного законодавства право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідач відмовляється зараховувати до стажу, що дає право на призначенням пенсії за вислугою років як працівнику освіти відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-XII, весь період роботи позивача, як викладача фортепіано з класу фортепіано та концертмейстера в МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15», мотивуючи це тим, що музична школа в підпорядкуванні управлінню культури і яка не є загальноосвітнім закладом, не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Але відповідач не звернув увагу, що в Переліку закладів є - музична школа та посада викладач і не має жодних обмежень щодо підпорядкування.

Крім того ЦОУПФУ відмовив позивачу на підставі того, що до загальноосвітніх закладів не належить музична школа. Але вона взагалі не може до таких належати, так як це позашкільний навчальний заклад. Музичні школи не є загальноосвітніми закладами. Проте, слід зазначити, що позашкільна освіта є підсистемою освіти.

Відповідач не звернув уваги також на те, що до 01.01.1992 пенсії за вислугу років призначались згідно із Переліком, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397, яким були передбачені середні музичні школи та посада - викладач, а в примітці 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно до п.п. 2, 16 Прикінцевих положень Закону України № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

За нормою п. "е" статті 55 Закону № 1788-XII право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років (з поступовим підвищенням), за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Законом України "Про освіту" та Законом України "Про позашкільну освіту" передбачено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.

В п. 1 статті 39 Закону України "Про освіту" наведено перелік позашкільних навчальних закладів в тому числі музичні школи.

Відповідно ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Також дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 №397/21 дію вищезазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

Відповідач відмовляється зараховувати весь період роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музична школа відноситься до підпорядкування сфери культури України і належить до системи позашкільної освіти і не являється загальноосвітнім закладом.

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача з наступних підстав.

В примітці 2 Постанови № 909 від 04.11.1993 КМУ «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я, та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію за вислугою років незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту України розповсюджено на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв та інших, порядок призначення пенсії за вислугою років, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 без внесення змін до неї, що підтверджується листом Заступника Міністра соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 03/133-02-2.

Крім цього, як встановлено судом, педагоги в музичній школі проходять атестацію та отримують вислугу років. 05.05.2014 ОСОБА_1 присвоєно категорію «Спеціаліст вищої категорії», а 26.03.2015 вона підтвердила кваліфікаційну категорію «Спеціаліст вищої категорії» та отримала педагогічне звання «Старший викладач».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку посад педагогічних, науково-педагогічних працівників» № 963 від 14.06.2000 визначено, що викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників в тому числі й концертмейстер.

Навантаження концертмейстера позивача було додатковим, оскільки основне педагогічне навантаження (ставка) було зосереджене на викладання програми викладача з класу фортепіано, проте обидві посади є педагогічними.

Таким чином, відповідно до вищенаведених норм законодавства, позивач має право на пенсію за вислугу років і не вийшовши раніше на пенсію, досягнувши пенсійного віку та маючи страховий стаж, тепер має право на десять місячних пенсій станом на день її призначення.

А педагогічний стаж роботи позивача, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років складає більше 36 років.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу, періоду роботи з 05.09.1979 р. по 20.05.2016 (момент виходу на пенсію за віком) на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в МКЗК «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати по сплаті судового збору у сумі 551,21 грн. понесені позивачем стягуються на її користь з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Рішення Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську оформлене листом - роз'ясненням законодавства від 24.06.2016 № Г-98 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу, періоду роботи з 05.09.1979 по 20.05.2016 (момент виходу на пенсію за віком) на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15» - скасувати.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 05.09.1979 по 20.05.2016 (момент виходу на пенсію за віком) на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 15».

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у розмірі 551,21 грн.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова