Справа № 661/945/16-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 661/945/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 05 липня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Новокаховської міської ради Херсонської області, Новокаховського міського голови ОСОБА_3, першого заступника Новокаховського міського голови ОСОБА_4 про визнання нечинними та скасування розпорядження голови Новокаховської міської ради Херсонської області № 38-р від 10.02.2016 р. та рішення Новокаховської міської ради Херсонської області № 230 від 25.02.2016 р.,

В С Т А Н О В И В:

01.04.2016 року ОСОБА_2 звернувся до адміністративного суду з позовом до Новокаховської міської ради Херсонської області, Новокаховського міського голови ОСОБА_3, першого заступника Новокаховського міського голови ОСОБА_4 про визнання нечинними та скасування розпорядження голови Новокаховської міської ради Херсонської області № 38-р від 10.02.2016 р. «Про скликання сьомої сесії міської ради 7-го скликання» та рішення Новокаховської міської ради Херсонської області № 230 від 25.02.2016 р. «Про зміни у складі постійних комісій міської ради».

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 05.07.2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, без дослідження всіх обставин по справі.

У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 05.07.2016 року та ухвалення нової, якою задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Розпорядженням голови Новокаховської міської ради Херсонської області № 38-р від 10.02.2016 року «Про скликання сьомої сесії міської ради 7-го скликання» відповідно до ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було скликано сьому сесію міської ради 7-го скликання 25.02.2016 року о 09 годині та винесено на розгляд сесії 54 питання.

В свою чергу, рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області № 230 від 25.02.2016 р. «Про зміни у складі постійних комісій міської ради» було внесено зміни до рішення міської ради від 16.11.2015 року № 9 «Про утворення постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування та обрання її голови», а саме: виключено зі складу постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування депутата міської ради ОСОБА_2 та включено до складу постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування депутата міської ради ОСОБА_5. Крім того, вказаним рішенням внесено зміни до рішення міської ради від 16.11.2015 року № 8 «Про утворення постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів та обрання її голови», а саме: виключено зі складу постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів депутата міської ради ОСОБА_5 та включено до складу постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів депутата міської ради ОСОБА_2.

Не погоджуючись з вказаними розпорядженням та рішенням, ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом про їх скасування, посилаючись на те, що оскаржувані ним рішення прийняті не на підставах та не у межах повноважень, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому є протиправними.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції ОСОБА_2 посилався на те, що скликання 25.02.2016 року сьомої сесії міської ради 7-го скликання відбулось у непередбачений законодавством спосіб, а саме на підставі розпорядження міського голови, підписаного першим заступником міського голови ОСОБА_4, а не як це передбачено ст.ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» головою Новоувховської міської ради Херсонської області або його секретарем.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, з огляду на наступне:

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ст. 42 цього Закону закріплені повноваження сільського, селищного, міського голови. Так, сільський, селищний, міський голова, згідно п.п. 2, 8 ч. 4 ст. 42 Закону організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно ст. 46 Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради (після першої сесії) скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Ч. 6 ст. 46 Закону передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Як встановлено в ході розгляду справи, розпорядженням міського голови від 09.12.2015 року № 349-р «Про розподіл обовязків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету міської ради» було визначено, що перший заступник міського голови ОСОБА_4 виконує обовязки міського голови ОСОБА_3 та керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_6 у разі їх відсутності, виконує інші доручення міського голови.

Вказане розпорядження на момент розгляду справи не скасовано та є чинним.

В даному випадку, встановлено, що голова Новокаховської міської ради ОСОБА_3 відповідно до розпорядження від 19.01.2016 року № 6-в «Про відпустку ОСОБА_3І.» перебував у щорічній основній відпустці з 28.01.2016 року по 18.02.2016 року».

Таким чином, на час перебування голови Новокаховської міської ради ОСОБА_3 у щорічній основній відпустці його повноваження як міського голови виконував перший заступник голови Новокаховської міської ради ОСОБА_4 відповідно до розпорядженням від 09.12.2015 року № 349-р, яким, як виконуючим обовязки міського голови і було прийнято розпорядження про скликання сесії ради.

Крім того, судом першої інстанції вірно зазначено, що обставини правомірності видання виконувачем обов'язки голови Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_4 розпорядження № 38-р від 10.02.2016 р. «Про скликання сьомої сесії міської ради 7-го скликання» вже були предметом судового розгляду по справі № 661/570/16-а за позовом депутата Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_7 до першого заступника міського голови Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_4 про визнання протиправним розпорядження від 10.02.2016 року № 38-р.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 24.03.2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 року, було відмовлено у задоволенні позову депутату Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди виходили з відсутності факту порушення спірним розпорядженням прав та інтересів депутата або громадянина, та посилались на те, що спірне розпорядження від 10.02.2016 р. №38-р про скликання чергової сесії є ненормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання. Крім того, суди наголошували на тому, що скасування оскарженого розпорядження може негативно вплинути на права та інтереси третіх осіб, нагальні питання яких вирішувалися підчас проведення сесії місцевої ради, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень), закріпленого у п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.

З огляду на все вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що в даному випадку відсутні підстави визнання протиправним та скасування розпорядження від 10.02.2016 р. №38-р.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 16.11.2015 р. №9 «Про утворення постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування та обрання її голови», слід зазначити наступне:

Як вже зазначалось вище, згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Ч. 13 ст. 46 Закону визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Згідно п. 19.2 ст. 19 Регламенту роботи Новокаховської міської ради 7-го скликання, затвердженого рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.11.2015 року № 23, протягом строку повноважень рада може у разі необхідності утворювати нові постійні комісії, ліквідовувати і реорганізовувати раніше утворені комісії, вносити зміни до складу комісій.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції, п. 2 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження та зміни їх складу, обрання голів комісій.

Таким чином, чинним законодавством передбачено, що внесення змін до складу постійних комісій відноситься до виключних повноважень сільської, селищної, міської ради, і ці питання вирішуються саме на пленарних засіданнях.

З огляду на викладене, посилання позивача на відсутність у Новокаховської міської ради повноважень що виключення його зі складу постійної комісії є необґрунтованим та помилковим.

Як встановлено в ході розгляду справи, 09.02.2016 р. та 11.02.2016 р. Новокаховською міською радою були одержані від депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_8, який є головою комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування, звернення та клопотання про виключення депутата міської ради ОСОБА_2 зі складу даної постійної комісії з причини невідвідування засідань комісії.

Згідно п. 12.8. ст. 12 Регламенту за пропозицією депутата або головуючого на сесії порядок денний сесії може бути розширений проектом (проектами) рішення ради, якщо йдеться про питання, які є невідкладними. Проект рішення повинен бути письмово підготовлений ініціатором та погоджений відповідно до пункту 9.2. даного Регламенту.

П. 9.2 Регламенту передбачено, що проект рішення з питання, що пропонується включити до проекту порядку денного сесії або постійних комісій міської ради, подається із супровідною запискою. До проекту рішення додається обґрунтування необхідності прийняття даного рішення та бланк погоджений із зазначенням ініціатора проекту та візами керівників відповідних управлінь, служб та відділів. Проекти рішень повинні бути юридично обґрунтованими.

Підставою для прийняття Новокаховською міською радою Херсонської області рішення № 230 від 25.02.2016 р. «Про зміни у складі постійних комісій міської ради» та, зокрема, змін до рішення міської ради від 16.11.2015 року № 9 «Про утворення постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування та обрання її голови» в частині виключення зі складу постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування депутата міської ради ОСОБА_2 та включення до складу цієї комісії депутата міської ради ОСОБА_5, стало, в тому числі, клопотання голови постійної комісії міської ради з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування та заяви депутатів міської ради щодо не відвідування депутатом ОСОБА_2 засідань постійної комісії.

У підтвердження вказаних доводів були надані копії протоколів засідань постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування за 16.11.2015 року, 08.12.2015 року, 21.12.2015 року, 12.01.2016 року.

Розглянувши подані документи, які підтверджують невідвідування депутатом ОСОБА_2 засідань постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування, Новокаховська міська рада на своєму пленарному засіданні дійшла висновку про наявність та достатність підстав для прийняття оскаржуваного рішення № 230 від 25.02.2016 р. «Про зміни у складі постійних комісій міської ради».

Вказане рішення прийняте на сесії Новокаховської міської ради Херсонської області після внесення проекту рішення про невідкладність питання про виключення ОСОБА_2 зі складу комісії, що відповідає п. 12.8. ст. 12, п. 19.2. ст. 19 Регламенту та п. 2 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що оскаржуване рішення Новокаховської міської ради Херсонської області № 230 від 25.02.2016 р. «Про зміни у складі постійних комісій міської ради» прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та обґрунтовано, а тому скасуванню не підлягає.

В свою чергу, заперечуючи правомірність прийнятого рішення, позивач також посилався на те, що проект вказаного рішення у порушення вимог чинного законодавства не був оприлюднений на офіційному сайті Новокаховської міської ради у встановлені строки за 20 робочих дні до дати його розгляду 25.02.2016 року.

Згідно п. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

При цьому, згідно п. 9.3. Регламенту ради проекти рішень, які пропонуються для розгляду міською радою, подаються секретарю ради, який готує сесію, через організаційний відділ, не пізніше ніж за 25 робочих днів до сесії. Проекти рішень оприлюднюються не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що такий порядок оприлюднення стосується проектів рішень ради, які пропонуються розглянути на сесії Ради завчасно.

З огляду на те, що п. 12.8. ст. 12 Регламенту ради передбачено можливість включення у порядок денний та розгляд невідкладених питань, такі питання не потребують завчасного оприлюднення.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст.200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Новокаховького міського суду Херсонської області від 05 липня 2016 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1