Справа № 812/742/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/742/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Борзаниці С.В.,

за участі секретаря - Лященку А.Ю.,

без участі сторін,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Станично-Луганському районі Луганської області, Станично-Луганської райдержадміністрації в особі відділу містобудування, архітектури, ЖКГ і будівництва, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Станично-Луганська селищна рада, Державне підприємство "Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство" про визнання неправомірними, скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Відділу Держгеокадастру у Станично-Луганському районі Луганської області (далі - Відповідач 1, відділ Держгеокадастру), Станично-Луганської райдержадміністрації в особі відділу містобудування, архітектури, ЖКГ і будівництва (далі - Відповідач 2) треті особи - Станично-Луганська селищна рада (далі - третя особа 1), Державне підприємство "Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство" (далі - третя особа 2, ДП "Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство"), який був уточнений, про визнання неправомірними, скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

1. Визнати неправомірними та скасувати висновки №547 від 11.04.2014 відділу Держземагенства у Станично-Луганському районі Луганської області, №128 від 14.04.2014 року - відділу містобудування, архітектури, ЖКГ і будівництва Станично-Луганської райдержадміністрації про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розроблений TOB землевпорядна фірма «Геобудпроект» на підставі рішення Станично-Луганської селищної ради №28/128 від 21.11.2013 і за договором зі ОСОБА_1 №127/13 від 05.12.2013.

2. Зобов'язати відділи - держгеокадарстру у Станично-Луганському районі, містобудування, архітектури, жкг і будівництва Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області погодити проект землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розроблений TOB землевпорядна фірма «Геобудпроект» на підставі рішення Станично-Луганської селищної ради №28/128 від 21.11.2013 і за договором зі ОСОБА_1 № 127/13 від 05.12.2013.

В обґрунтування позовних вимог зазначив таке.

Земельна ділянка за номером АДРЕСА_1, напроти будинку № 32 цієї вулиці, в якому Позивач проживає зі своїми чоловіком, дитиною і батьками, а з протилежної сторони ця земельна ділянка межує з лісом державного підприємства «Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство». Тривалий час ця земельна ділянка була в занедбаному стані - на ній був створений стихійний смітник, крім того, восени та по весні вона заливалась прибутною водою у зв'язку з відсутністю водовідводу, тому була непридатна для будівництва житлового будинку та господарських будівель.?

Рішенням виконкому Станично-Луганської селищної ради № 301 від 26 жовтня 1999 року ця земельна ділянка, загальною площею 1000 кв.м була надана в тимчасове користування без права на будівництво для городу батькові Позивача - ОСОБА_2.

Батьки опанували ділянку для використання її за цільовим призначенням відповідно до рішення селищної ради, а саме: прибрали смітник, розчистили від бур'яну, частково зробили водовідвід. На місці колишнього смітника, у зв'язку із забиранням сміття утворився котлован, який наповнився ґрунтовою водою і таким чином утворилося невеличке озеро, вода з якого використалась для водопою худоби та поливу городу. На цей час ця земельна ділянка знаходиться в користуванні батьків і її сім'ї.

В грудні 2012 року Позивач, відповідно до положень ч.6 ст.118 ЗК України, які передбачають порядок звернення до органів влади та місцевого самоврядування громадян, зацікавлених в отриманні безкоштовно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, подала до Станично-Луганської селищної ради клопотання про надання мені дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку. Рішенням 22 сесії другого скликання №22/80 від 28 грудня 2012 року селищна рада в задоволенні клопотання відмовила у зв'язку з непридатністю земельної ділянки за цільовим призначенням.

Листом №29 від 09.01.2013 селищна рада повідомила про те, що земельна ділянка визнана непридатною для будівництва житлового будинку, у зв'язку з розміщенням на ній котловану.

Влітку 2013 року ОСОБА_2 купив 325 тон піску на суму 16250 грн у ЧП ОСОБА_3, завіз на ділянку, засипав котлован, а також частково вирівняв ділянку.

04 листопада 2013 року вдруге відповідно до вимог ч.6 ст.118 ЗК України та у зв'язку з усуненням причини визнання селищною радою непридатності земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, звернулась з клопотанням до селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення названої земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. До клопотання додане графічне відображення земельної ділянки, її місця розташування.

Рішенням 28 сесії шостого скликання №28/128 від 21 листопада 2013 року Станично-Луганська селищна рада відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України, яка передбачає строк розгляду клопотання і дачу дозволу на розробку проекту, а також підстави для відмови в наданні дозволу, задовільнила клопотання частково - надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в приватну власність земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Пунктом 2 рішення селищна рада зобов'язала укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури смт Станиця Луганська, пунктом 3 - дозволила замовити в законно діючій землевпорядній організації технічний проект землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, пунктом 4 - зобов'язала при розробці названого проекту провести погодження з відповідними службами схеми водовідведення та виконати водовідведення на місцевості відповідно до проекту для створення безпечних умов мешканцям вулиці Зарічна в паводковий період.

Листом № 76 від 27.01.2014 селищна рада в особі голови ОСОБА_4 повідомила про підстави надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в приватну власність названої ділянки площею 600 кв.м, а не 1000 кв.м.

З рішенням селищної ради Позивач погодилась і повністю виконала зобов'язання, які покладені пунктами 2,3,4 рішення, що підтверджується договором №187 від 02 грудня 2013 року про пайову участь у розвитку інфраструктури смт Станиця Луганська, проектом водовідведення 1312-0412-13н-01Д, проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, квитанціями про сплату пайового внеску 3400 грн, послуг TOB ТЦ «Капріс» по розробці проекту водовідведення земельної ділянки, послуг TOB землевпорядної фірми «Геобудпроект» по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки -1500 грн.

Водовідведення відповідно до проекту виконали її батьки за сімейні кошти.

Законно діюча проектна організація, TOB землевпорядна фірма «Геобудпроект» розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до положень ч.1 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Таким органом в Станично - Луганському районі на час розробки проекту був відділ держземагенства.

Ч.2 ст.186-1 ЗК України передбачає погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах населеного пункту зі структурними підрозділами районних державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури. Таким структурним підрозділом Станично-Луганської райдержадміністрації є відділ містобудівництва, архітектури, ЖКГ і будівництва.

Ч. 4 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в населеному пункті для будівництва та обслуговування житлового будинку для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а завірену ним копію проекту- структурному підрозділу районної держадміністрації у сфері містобудування та архітектури,

11.04.2014, діючи відповідно до названих положень ч.4 ст. 186-1 ЗК України, TOB землевпорядна фірма «Геобудпроект» подала розроблений нею проект відділу держземагенства у Станично-Луганському районі, а копію проекту - відділу містобудівництва, архітектури, жкг і будівництва Станічно-Луганської райдержадміністрації, для погодження.

11.04.2014 №547 відділ держземагенства у Станично-Луганському районі в особі начальника відділу ОСОБА_5 надав розробнику проекту висновок про відмову в погодженні проекту, посилаючись на те, що «згідно з довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями (за даними ф.6-зем) дана земельна ділянка перебуває у складі земель загального користування і врахована чагарниками,- лісові землі. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» вилучення і передача лісових земельних ділянок у власність або в оренду із зміною цільового призначення заборонена»

Відділ містобудування, архітектури, жкг та будівництва Станично-Луганської районної держадміністрації в особі начальника відділу Фоменка О.М. висновком від 14.04.2014 року вих. №128 також відмовив в погодженні проекту, посилаючись на висновок відділу Держземагенства у Станично-Луганського районі.

З названими висновками розробник проекту повернув проект у травні 2014 року.

Дії названих відділів державних органів виконаної влади в особах їх керівників вважає неправомірними та такими, що потребують скасуваннЮ, з наступних підстав:

Обидва висновки не відповідають вимогам та положенням ч.ч. 5,7,8 ст.186-1 ЗК України - висновки не містять норми Закону та підзаконних актів із землеустрою, а також містобудівної документації смт Станиця Луганська, яким не відповідає проект; посилання відділу держземагенства у Станично-Луганському районі на відомості статистичної звітності за формою 6-зем, відповідно до якої земельна ділянка №33 вул. Зарічна в смт Станиця Луганська перебуває у складі лісових земель, безпідставне, тому що ці відомості не відповідають дійсності.

Графічним відображенням земельних ділянок вул. Зарічна, яке міститься в проекті землеустрою щодо відводу мені у власність земельної ділянки №33, (арк.22) підтверджується, що площа землі, яка (як вказується у висновках) в звітності за ф.6-зем перебуває в складі лісових земель, поділена на ділянки, ці обставини не прийняті до уваги відповідачами, і вони не визнані відповідачами такими, що не відповідають містобудівної документації, земельному кадастру смт Станиця Луганська.

А з повідомлення №424 від 10.06.2014 року голови Станично-Луганської селищної ради на запит адвоката названа земельна ділянка згідно проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж населеного пункту смт Станиця Луганська, розташована на території, яка за даними земельного кадастру враховується в Станично- Луганської селищній раді, вулицю Зарічну віднесено до житлової забудови населеного пункту смт Станиця Луганська.

Згідно довідки №347 від 11.06.2014 року державного підприємства «Станинно- Луганське досвідне лісомисливське господарство» ділянка АДРЕСА_1 не відноситься до державного лісового фонду України Державного підприємства «Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство».

Згідно ч.4 ст.1 Лісового кодексу України лісова ділянка - це ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі, і саме тому, з метою запобігання незаконного використання лісового фонду, вирубки, знищення лісів, КМУ розпорядженням від 10.04.2008 року № 610-р заборонив передачу таких ділянок у власність під забудову або в оренду. Ст.4 Лісового кодексу України визначений склад лісового фонду і відповідно до ч.1 цієї статті не належать до лісового фонду лісові ділянки площею менше 0,1 га незалежно від місця її розташування. Земельна ділянка АДРЕСА_1 находиться в межах населеного пункту, її відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення її у власність ОСОБА_1 площа 600 кв.м., тобто менше 0,1 га і вже в силу цих обставин вона не є ділянкою лісового фонду. Оскільки земельна ділянка АДРЕСА_1 не є лісовою, тому безпідставними є посилання у висновках про відмову в погодженні проекту на розпорядження КМУ від 10.04.2008 року № 610-р.

Висновок відділу містобудування, архітектури, жкг та будівництва про відмову в погодженні проекту свідчить про те, що він повністю залежний від висновку відділу Держземагенства, що розгляд проекту цим відділом не був самостійним, всебічним та доскональним, про що свідчить відсутність у висновку посилань на положення, вимоги законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів відносно містобудування, які порушені при розробці проекту, також відсутність відомостей у ньому про вивчення містобудівної документації, документації про землеустрій та земельний кадастр смт Станиця Луганська. Висновок зроблено без урахування особливості місця розташування цього населеного пункту, а саме того, що він межує з лісом, що межи його з часу складання Генерального плану цього населеного пункту в 1968 році значно змінились, що ця ділянка з 1999 року законно передана селищною радою у володіння моєму батькові, ОСОБА_2 та знаходиться у володінні моїх батьків та моєї сім'ї тривалий час, рішення селищної ради та дії землекористувачів відповідно до рішення селищної ради не оскаржені державним лісогосподарським підприємством, або державним органом влади, що фактично працею та коштами моїх батьків, а частково і моєї сім'ї , ця земельна ділянка зі смітника перетворена на придатну для будівництва та обслуговування житлового будинку, а також для ведення домашнього господарства.

Річна статистична звітність за формою 6-зем, яка була затверджена наказом Держкомстату № 377 від 05.11.1998 року, на цей час не існує тому, що названий наказ втратив чинність з 01.01.2016 року згідно з наказом Держкомстату №190 від 09.08.2015, погодженим з головою Держслужби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, надали заяву про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримали.

Відповідач 1 надіслав письмові заперечення, в яких вказав, що після одержання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, Відповідач зобов'язаний безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Так на розгляд Відповідача був поданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність гр. ОСОБА_1 (Позивачу) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на території Станично- Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, який за результатами розгляду був не погоджений, як такий, що суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до матеріалів, наявних у Відповідача, землі, до складу яких належить запроектована земельна ділянка, враховуються у розділі І, II форми 6-зем, а саме у шифрі 97 «Землі загального користування» графа 28 «Чагарники», тобто лісові землі. Частиною 2 ст. 5 Лісового кодексу України передбачено, що віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства, тобто використовуються дані Державного земельного кадастру. Отже, зазначений проект був не погоджений, як такий, що суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», а саме, вилучення і передача лісових земельних ділянок у власність або оренду із зміною цільового призначення заборонена.

Позивач у адміністративному позові вказує, що 01.01.2016 року наказ Держкомстату від 05.11.1998 № 377, яким були затверджені форми статистичної звітності з земельних ресурсів, у тому числі і форма 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності», втратив чинність. Але, це не значить, що відомості, які знаходились у формах статистичної звітності, теж втратили чинність, тому що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.12.2015 року за № 337, затверджені форми адміністративної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 11-зем, 12-зем, 15-зем, 16- зем). Пунктом 2 вказаного наказу, зобов'язано Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру до 01 липня 2016 року забезпечити перенесення даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) до передбаченої цим наказом звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 11-зем, 12-зем, 15- зем, 16-зем) та забезпечити, починаючи з 01 липня 2016 року, кількісний облік земель відповідно до затверджених цим наказом форм адміністративної звітності. Отже, запроектована для відведення в приватну власність Позивача земельна ділянка, як враховувалась у лісових землях, так і буде враховуватися і далі.

Крім того, як вбачається із адміністративного позову, Позивач разом з своїми батьками, протягом довгого часу користувалися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на неї. Зазначені дії кваліфікуються як самовільне зайняття земельної ділянки. Відповідно до статті 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Під відповідним рішенням мається на увазі, лише рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. На даний час Позивач не має вказаного рішення, тому користуватися земельною ділянкою він не може.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Також, вважаємо за необхідним звернути увагу суду на наступне: Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року №580, з 1 жовтня 2016 р. у територіальних органах Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, що забезпечують здійснення повноважень з погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, буде здійснюватися реалізація пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Зазначеною постановою затверджений тимчасовий порядок, який визначає механізм взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру на період реалізації пілотного проекту під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ряд вимог, яким повинен відповідати проект землеустрою. У зв'язку з тим, що на даний час, місцезнаходження та взагалі існування фірми-розробника проекту Позивача невідомо, привести проект у відповідність до вимог тимчасового порядку Позивач не зможе, і в наслідок чого, органами Держгеокадастру погодити проект не буде можливим.

Просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, справу розглянути без участі представника відділу Держгеокадастру.

Представника Станично-Луганської райдержадміністрації в особі відділу містобудування, архітектури, ЖКГ і будівництва, Станично-Луганська селищна рада, Державне підприємство "Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство" у судове засідання не прибули, надіслали клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов до такого.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначені категорії земель.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 2 та 3 статті 54 Лісового кодексу України передбачено, що основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування.

Ведення обліку лісів забезпечується постійним підтриманням в актуалізованому стані характеристик кожної лісової ділянки, їх змін, спричинених господарською діяльністю, стихійним лихом або іншими причинами.

Згідно з ч. 2 ст. 49 Лісового кодексу України Державний лісовий кадастр ведеться на основі державного земельного кадастру.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства (стаття 5 Лісового кодексу України).

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за № 1011/18306 затверджена Класифікація видів цільового призначення земель.

1.1. Класифікація видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.

1.2. Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

1.3. КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

1.4. КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Розділом II КВЦПЗ визначені коди КВЦПЗ, які містять назви розділів та секцій з розшифруванням відповідної назви.

У вказаному Розділі в наявності роздільні секції:

1) Секція «H» - Землі лісогосподарського призначення з відповідним призначенням (землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, крім земель, зайнятих зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів, а також земель, зайнятих окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках)

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Луганській області наявна наступна інформація.

Відповідно до державної статистичної звітності форми 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» - земельна ділянка, яка запроектована для відведення в приватну власність гр. ОСОБА_1 враховується у шифрі 97 «Землі загального користування» графа 28 «Чагарники», в тому числі з усіх лісів та інших лісовкривних площ групи лісів: І група (графа 29), для захисної природоохоронної та біологічної мети (графа 32) (а.с.151).

Згідно інформації Державного підприємства «Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство» земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, на території Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області до земель лісогосподарського призначення не відноситься (а.с.148).

Рішенням виконкому Станично-Луганської селищної ради № 301 від 26.10.1999 року була надана земельна ділянка площею 1000 м2 у тимчасове користування для городництва ОСОБА_2, розташовану по вул. Зарічна навпроти будинку № 32 (а.с.14).

Таким чином, в судовому засіданні достовірно встановлено з відомостей Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, що спірна земельна ділянка відповідно до державної статистичної звітності форми 6-зем враховується у шифрі 97 «Землі загального користування».

З урахуванням положень статті 19 Земельного кодексу України та Класифікації видів цільового призначення земель «Землі загального користування» відносяться до категорії «ж» - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що виключає їх можливе віднесення до категорії «е» - землі лісогосподарського призначення.

Зазначений висновок суду підтверджується інформацією Державного підприємства «Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство», що спірна земельна ділянка до земель лісогосподарського призначення не відноситься.

Також з урахуванням Рішення виконкому Станично-Луганської селищної ради № 301 від 26.10.1999 спірну ділянку слід віднести до земель, зайнятих чагарниками на присадибних ділянках, що в силу положень Секції «H» Класифікації видів цільового призначення земель виключає віднесення спірної ділянки до категорії «е» - землі лісогосподарського призначення.

Відповідно до положень статті 21 Земельного кодексу України (наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Наявність чисельних чинних рішень органу місцевого самоврядування, які долучені до матеріалів справи, стосовно спірної ділянки також свідчить про правомірне визначення категорії земельної ділянки як «Землі загального користування», яка відповідно до положень ст. 19 Земельного кодексу України відносить до категорії «ж» - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Судом не виявлено, а Відповідачами не надано доказів неправомірності дій органу місцевого самоврядування щодо прийнятих рішень відносно спірної земельної ділянки за адресою: Луганська область, Станично-Луганський район, АДРЕСА_1.

З огляду на наведене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Станично-Луганському районі Луганської області, Станично-Луганської райдержадміністрації в особі відділу містобудування, архітектури, ЖКГ і будівництва, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Станично-Луганська селищна рада, Державне підприємство "Станично-Луганське досвідне лісомисливське господарство" про визнання неправомірними, скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати висновки №547 від 11.04.2014 відділу Держземагенства у Станично-Луганському районі Луганської області, №128 від 14.04.2014 - відділу містобудування, архітектури, ЖКГ і будівництва Станично-Луганської райдержадміністрації про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розроблений TOB землевпорядна фірма «Геобудпроект» на підставі рішення Станично-Луганської селищної ради №28/128 від 21.11.2013 і за договором зі ОСОБА_1 №127/13 від 05.12.2013.

Зобов'язати відділи - держгеокадастру у Станично-Луганському районі, містобудування, архітектури, жкг і будівництва Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області погодити проект землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки АДРЕСА_1, площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розроблений TOB землевпорядна фірма «Геобудпроект» на підставі рішення Станично-Луганської селищної ради №28/128 від 21.11.2013 і за договором зі ОСОБА_1 № 127/13 від 05.12.2013.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 08 листопада 2016 року.

Суддя С.В. Борзаниця