Справа № 751/9935/16-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9935/16-а
Провадження №2-а/751/393/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Косач І. А. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

Встановив:

24.10.16. позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просила прийняти даний адміністративний позов до розгляду та задовольнити її позовні вимоги; визнати протиправною відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи заступника начальника управління начальника відділу Головного управління статистики у Чернігівській області на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління статистики у Чернігівській області № 214 та № 215 від 22 серпня 2016 року; зобовязати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2015 року відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), здійснити (провести) перерахунок їй пенсії у розмірі 80 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи відповідної посади за останнім місцем роботи головного спеціаліста-економіста Головного управління статистики у Чернігівській області, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці № 214 від 22 серпня 2016 року, а починаючи з 01.05.2016 року здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням підвищення, передбаченого новим Законом України № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» згідно довідки № 215 від 22 серпня 2016 року; виплатити їй, починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум; стягнути з Державного бюджету понесені судові витрати у відповідності до вимог кодексу адміністративного судочинства України, в розмірі 551 грн. 20 коп.

Представник відповідача подав заперечення на позов, в якому просили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не перераховуються, для перерахунку пенсії позивача немає законних підстав, тому дії управління відповідають нормам чинного законодавства, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с.16-17).

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачка перебуває на обліку Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.11).

26.08.16. позивачка звернулась до Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої додала довідки про заробітну плату від 22.08.16. № 214 та № 215, які видані Головним Управлінням статистики у Чернігівській області (а.с.7).

Листом від 15.09.16. № 14456/05 Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України повідомило позивачку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії (а.с.5-6).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі). Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Головним Управлінням статистики у Чернігівській області від 22.08.16. № 214 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в Головного Управлінні статистики у Чернігівській області на посаді заступника начальника управління начальника відділу в Головного Управлінні статистики, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад 1810,00 грн., надбавка за ранг (8 ранг) 100,00 грн., надбавка за вислугу років (25 %) (за стаж державної служби 19 років) 477,50 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (12,5 %) 298,44 грн., премія 2321,98 грн. (а.с.7)

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Головним Управлінням статистики у Чернігівській області від 22.08.16. № 215 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в Головного Управлінні статистики у Чернігівській області на посаді заступника начальника управління начальника відділу в Головного Управлінні статистики, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад 4652,00 грн., надбавка за ранг (8 ранг) 100,00 грн., надбавка за вислугу років (25 %) (за стаж державної служби 19 років) 1188,00 грн. (а.с.7).

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії лише 26 серпня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 вересня 2016 року, тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.09.2016 року, а не з дати, яку вона вказує у позові (01.12.2015 року).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково, а саме визнати дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови провести перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 80 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи заступника начальника управління начальника відділу Головного управління статистики у Чернігівській області на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Головного управління статистики у Чернігівській області № 215 від 22 серпня 2016 року протиправними; зобовязати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), у розмірі 80 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи заступника начальника управління начальника відділу Головного управління статистики у Чернігівській області, з урахуванням Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Головного Управлінні статистики у Чернігівській області від 22.08.16. № 215, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Щодо вимог позивачки про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці № 214 від 22 серпня 2016 року, то вони задоволенню не підлягають, оскільки вимоги заявлені з пропуском строку позовної давності.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачкою при зверненні до суду сплачено судовий збір, а тому його необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ч.1 ст. 66, ст. 84 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи заступника начальника управління начальника відділу Головного управління статистики у Чернігівській області на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Головного управління статистики у Чернігівській області № 215 від 22 серпня 2016 року протиправними.

Зобовязати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), у розмірі 80 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи заступника начальника управління начальника відділу Головного управління статистики у Чернігівській області, з урахуванням Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Головного Управлінні статистики у Чернігівській області від 22.08.16. № 215, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя: І. А. Косач