Справа № 2а/1121/323/12 (1121/4121/12)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" листопада 2016 р. м. Київ К/800/30190/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014р. у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и л а:
У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням збільшених позовних вимог а.с. 15, 26) про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. №355 на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату про його грошове забезпечення станом на 01.04.2012р. починаючи з 01.07.2012р.
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2012р. позовні вимоги задоволено.
Визнано дії відповідача протиправними та зобов`язано при збільшенні пенсії звільненому військовослужбовцю позивачу з 01.07.2012р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. №355 врахувати у грошовому забезпеченні надбавки за класну кваліфікацію 11 %, за особливі умови служби 15%, винагороду за бойове чергування 15%, премію у розмірі 90% від посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014р. рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене судове рішення суду апеляційної інстанції та направити справу на новий судовий розгляд до апеляційного суду.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшено з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р.
В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с. 6 вид пенсії: за вислугу років)
Листом від 05.07.2012р. ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про те, що довідка про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355 станом на 01.07.2012р. подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с. 7)
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1 грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. становило: посадовий оклад 1085 грн, оклад за військовим званням 125 грн, надбавка за вислугу років 35% 423,50 грн, надбавка за роботу з таємними документами 10% 108,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 816,75 грн, надбавка за кваліфікацію майстер 11% 119,35 грн, надбавка за особливі умови служби 15% 162,75 грн, винагорода за бойове чергування 15% 162,75 грн та премія 10% 108,50 грн. (а.с. 37)
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № 2 грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2012р. становило: посадовий оклад 1085 грн, оклад за військовим званням 125 грн, надбавка за вислугу років 35% 423,50 грн, надбавка за роботу з таємними документами 10% 108,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 816,75 грн, надбавка за кваліфікацію майстер 11% 119,35 грн, надбавка за особливі умови служби 15% 162,75 грн, винагорода за бойове чергування 15% 162,75 грн та премія 90% 976,50 грн. (а.с. 37)
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3 грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012р. становило: посадовий оклад 1085 грн, оклад за військовим званням 125 грн, надбавка за вислугу років 35% 423,50 грн, надбавка за роботу з таємними документами 10% 108,50 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 816,75 грн, надбавка за класну кваліфікацію 11% 119,35 грн, надбавка за особливі умови служби 15% 162,75 грн, винагорода за бойове чергування 15% 162,75 грн та премія 90% 976,50 грн. (а.с. 17)
Згідно перерахунку пенсії, проведеного з 01.07.2012р., сума пенсії позивача становить 1932,68 грн та обчислена із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1085 грн, оклад за військове звання 125 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% 423,50 грн, робота з таємними документами 10% 108,50 грн, надбавка за кваліфікацію майстер 5,5% 59,68 грн, надбавка за особливі умови служби 7,5% 81,38 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 816,75 грн та премія 10% 108,50 грн. (а.с. 35)
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведеного па підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355.
Поряд з тим, в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення, судами не дано оцінку доводам позивача щодо протиправності дій відповідача по зменшенню розмірів додаткових видів грошового забезпечення при новому перерахунку раніше призначеної йому пенсії.
Зокрема, судами не встановлено коли позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких видів грошового забезпечення та в яких розмірах, в т.ч. у відсотковому відношенні, такі види грошового забезпечення враховано.
Відповідно до частини другої статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами порушено норми процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, що тягне за собою обов`язкове скасування судових рішень з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2012р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014р. у даній справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець