Справа № 514/929/16-а
Суддя: Козирєв М. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/929/16-а
Провадження по справі№ 2-а/514/14/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї НА

09 листопада 2016 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Козирєва М.В.

за участю секретаря Міхальчук Я.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Тарутине справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Тарутинської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Депутат Тарутинської селищної ради Одеської області, голова постійної комісії з питань регламенту та депутатської етики і законності ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності голови Тарутинської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 щодо невнесення до порядку денного дванадцятої сесії Тарутинської селищної ради Одеської області запропонованих комісією питань та зобовязання включити до порядку денного питання:

- про відміну рішення сесії Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року № 63-VII «Про включення земельної ділянки за адресою: смт Тарутине, вул. Леніна (Центральна), 63, загальною площею 0,0826 га до переліку земельних ділянок, що підлягають першочерговому продажу у 2016 році»;

- про поділ земельної ділянки за адресою смт Тарутине, вул. Леніна (Центральна), 63 на дві ділянки: одна під будівлю автостанції, а друга під майдан автостанції «Тарутине»;

- про надання земельної ділянки за адресою: смт Тарутине, вул. Леніна (Центральна), 63 статусу майдану.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01 червня 2016 року відбулось позачергове засідання комісії з питань регламенту та депутатської етики і законності Тарутинської селищної ради, на якому було прийняте рішення, оформлене відповідним протоколом № 3 від 01.06.2016 щодо внесення до порядку денного зазначених питань, проте, в порушення п. 8 ст. 42, п. 13 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» головою Тарутинської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 не внесено цих питань до порядку денного сесії та відмовлено у тому, щоб поставити пропозицію комісії на голосування перед депутатами ради щодо внесення цих питань до порядку денного сесії.

В судовому засіданні позивач підтримав повністю свої позовні вимоги.

Відповідач Тарутинський селищний голова Одеської області ОСОБА_2 заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, надав відповідні письмові заперечення.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи та заслухавши свідків суд дійшов наступних висновків.

Так, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон) визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 12 Закону встановлено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Він очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

До повноважень селищного голови, окрім іншого, в силу положень п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону, відноситься скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради.

Селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови селищної ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (ч.ч. 1, 15 ст. 46 Закону).

01.06.2016 на позачерговому засіданні постійної комісії з питань регламенту та депутатської етики і законності Тарутинської селищної ради Одеської області прийнято рішення, оформлене протоколом № 3, про внесення до порядку денного сесії питань:

- про відміну рішення сесії Тарутинської селищної ради від 02.02.2016 року № 63-VII «Про включення земельної ділянки за адресою: смт Тарутине, вул. Леніна (Центральна), 63, загальною площею 0,0826 га до переліку земельних ділянок, що підлягають першочерговому продажу у 2016 році»;

- про поділ земельної ділянки за адресою смт Тарутине, вул. Леніна (Центральна), 63 на дві ділянки: одна під будівлю автостанції, а друга під майдан автостанції «Тарутине»;

- про надання земельної ділянки за адресою: смт Тарутине, вул. Леніна (Центральна), 63 статусу майдану (а.с. 5).

14.07.2016 головуючий на 12 сесії сьомого скликання Тарутинської селищної ради ОСОБА_2 відмовив у включенні цих питань до порядку денного сесії, мотивуючи це розглядом Тарутинським районним судом Одеської області справи, повязаної зі спірною земельною ділянкою та відсутністю доданого до пропозиції проекту рішення (а.с. 23-25).

Відповідно до п.п. 3.5.2., 3.5.5., 3.5.6. 3.5.8. Регламенту Тарутинської селищної ради пропозиції до порядку денного сесії селищної ради вносяться селищним головою, постійними комісіями селищної ради, депутатами не пізніш дати, визначеної планом підготовки сесії. Такі пропозиції оформляються письмово із зазначенням назв питань, причин їх розгляду, ініціатора їх розгляду та доповідача з питання порядку денного сесії селищної ради. До них додаються проект рішення селищної ради та інші матеріали з питань, рекомендованих для розгляду на сесії. Проекти рішень селищної ради оформлюються відповідно до вимог цього Регламенту.

У невідкладних випадках пропозиції до рекомендованого порядку денного сесії можуть бути внесені посадовими особами або постійними комісіями ради і після закінчення терміну подання пропозицій, визначених даним Регламентом. Розгляд питання порядку денного сесії селищної ради без наявності оформленого відповідно до вимог цього Регламенту проекту рішення селищної ради не допускається.

У виняткових випадках пропозиції до порядку денного можуть бути внесені депутатами селищної ради на пленарному засіданні селищної ради у письмовій формі з додаванням проекту рішення. Винесення на розгляд сесії питань у такому порядку допускається лише при наявності тексту проекту рішення селищної ради за згодою не менш як половини депутатів від загального складу селищної ради (а.с. 55, 56).

Допитані в судовому засіданні як свідки депутати Тарутинської селищної ради Одеської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пояснили, що дійсно із запропонованих комісією питань на розгляд сесії подано лише протокол № 3 без відповідного проекту рішення селищної ради (а.с. 5, 43-47).

Більше того, відсутність відповідного проекту рішення селищної ради із запропонованих протоколом № 3 питань підтвердив і сам позивач ОСОБА_1 (а.с. 5, 43-47).

Таким чином, суд дійшов висновку про правомірність відмови головуючого на 12 сесії сьомого скликання Тарутинської селищної ради ОСОБА_2 у винесенні на розгляд сесії питань, зазначених у протоколі засідання постійної комісії Тарутинської селищної ради з питань регламенту та депутатської етики і законності № 3 від 01.06.2016.

Окрім того, суд зауважує, що правовий статус позивача як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі за текстом - Закон № 93-IV).

Зокрема, відповідно до частини другої статті 2 Закону № 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 15 Закону № 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 18-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, щодо звернення до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування може бути орган місцевого самоврядування.

З положень пп. 4 п. «а» ч. 1 ст. 38, п. 15, ч. 4 ст. 42 Закону випливає, що повноваженнями щодо звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування наділені виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ч. 4 ст. 71 Закону до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування мають право звертатися органи та посадові особи місцевого самоврядування, до яких депутати не відносяться.

Таким чином, аналізуючи наведені вимоги закону суд дійшов висновку, що депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом, а тому правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 як депутата селищної ради та голови постійної депутатської комісії відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 160, 161, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Тарутинської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Козирєв