Справа № 352/200/16-а
Суддя: Хоминець М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/200/16-а
Провадження № 2-а/352/31/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої - судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Пилипів М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень по нарахуванню пенсії, зобов'язання зарахувати до загального стажу роботи в пільговому обчисленні період роботи в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях та провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач у лютому 2016 р. звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача, у якому просив: 1) визнати неправомірними дії відповідача щодо зарахування йому періодів роботи з 21.12.1983 р. до 30.09.2009 р. не в пільговому обчисленні; 2) зобов'язати відповідача зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях за період з 21.12.1983 р. до 30.09.2009 р., зробити відповідний перерахунок пенсії і сплатити заборгованість по виплаті пенсії з урахуванням виплачених сум з 01.02.2016 р. та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі.

Заявлений позов обґрунтовував тим, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.10.2009 р. отримує пенсію за віком, призначену від загального стажу 38 років 4 місяці 24 дні. У період з 21.12.1983 р. до 30.09.2009 р. він працював в управлінні будівництва ГРЕС-2, у подальшому в БУ-3 Нижнєвартовської ГРЕС, реорганізованої в УБ «Енергожитлобуд», пізніше - ТОВ «Целетем», що знаходиться у Нижнєвартовському районі Ханти-Мансійського автономного округу - Югра та відноситься до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі. До 01.01.1991 р. його «північний» стаж складає 7 років 11 днів, його загальний «північний» стаж становить 25 років 9 місяці 9 днів. У січні 2016 р. він звернувся до відповідача із вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням того, що наявний у нього період роботи в місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підлягає зарахуванню до стажу роботи у пільговому обчисленні - один рік роботи за один рік шість місяців. Відповідач листом від 05.02.2016 р. відмовив йому в обчисленні стажу у пільговому режимі, посилаючись на те, що у нього немає строкового трудового договору, укладеного на період роботи у цих місцевостях. Вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р.; пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. При перерахунку пенсії повинна враховуватись також ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. та Тимчасова угоди від 15 січня 1993 р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав і просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що позивач працював у місцевості, прирівняній до районі Крайньої Півночі, вахтовим методом у періоди: з 21.12.1983 р. до 10.04.1989 р., з 11.04.1989 р. до 06.02.1995 р., з 07.02.1995 р. до 03.10.2000 р., що підтверджується відповідними архівними довідками. З 05.10.2000 р. до 15.12.2009 р. позивач працював слюсарем-монтажником у ТОВ «Целетем» у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Відповідно до п.5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, працівникам підприємств і організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі або у прирівняні до них місцевості, надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.). Інші пільги, зокрема, пільгове обчислення трудового стажу один рік за півтора, на таких працівників не поширюються. Оскільки, на позивача, який не укладав строковий договір на роботу в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, а працював вахтовим методом у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, не поширюється пільгове обчислення трудового стажу, відповідач правомірно відмовив йому в пільговому обчисленні стажу. Також відсутні підстави для пільгового обчислення стажу за останній період роботи позивача у ТОВ «Целетем». Просила у позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період з 21.12.1983 р. до 15.12.2009 р. працював у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, а саме у м. Сургут та Нижнєвартовському районі Ханти-Мансійського автономного округу - Югра Тюменської області Російської Федерації. Зокрема, позивач працював: з 21.12.1983 р. до 10.04.1989 р. вахтово-експедиційним методом в управлінні будівництва Сургутської ГРЕС-2; з 11.04.1989 р. до 06.02.1995 р. - вахтово-експедиційним методом у БУ-3 Нижнєвартовської ГРЕС; з 07.02.1995 р. до 03.10.2000 р. - вахтовим методом у Нижнєвартовському БУ «Энергожилстрой»; з 05.10.2000 р. до 15.12.2009 р. - слюсарем-монтажником п'ятого розряду у ТОВ «Целетэм».

Вказані обставини підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с.9-17), архівними довідками, які містяться у його пенсійній справі, копії яких підшиті в матеріалах справи (а.с.62, 61, 82).

Позивач, який з 05.10.2009 р. отримує пенсію за віком, у січні 2016 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням трудового стажу в місцевості, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі, у пільговому обчисленні, яка відповідачем залишена без задоволення у зв'язку з відсутністю підстав для зарахування «північного» стажу в пільговому обчисленні.

Згідно п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р. (абзац перший).

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (абзац другий п.5 Прикінцевих положень).

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій п.5 Прикінцевих положень).

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.) працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі та прирівняні до них місцевості, з інших місцевостей країни, при умові укладення ними трудових договорів про роботу у цих районах строком на три роки, надаються додаткові пільги, зокрема, п. «д» передбачено зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях за один рік шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості і по інвалідності.

У відповідності з вимогами п.1.1 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, вахтовий метод - це особлива форма організації робіт, яка ґрунтується на використанні трудових ресурсів поза місцями їх постійного проживання за умови, коли не може бути забезпечене щоденне повернення працівників до місця постійного проживання; робота організовується по спеціальному режиму праці, як правило, при зведеному обліку робочого часу, а між вахтовий відпочинок надається у місцях постійного проживання.

Відповідно до п.5.9 вказаних Основних положень працівникам підприємств і організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі або у прирівняні до них місцевості, надаються пільги, передбачені ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.).

Про надання таким працівникам пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960 р., у вказаній постанові не зазначено.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що робота позивача з 21.12.1983 р. до 03.10.2000 р. вахтовим методом у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік шість місяців).

Саме до цього зводиться правова позиція, яка висловлена у постановах Верховного Суду України, а саме: від 27.10.2015 р. у справі № 21-3324а15 та від 02.12.2015 р. у справі № 21-3950а15. У відповідності з вимогами ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Згідно вказаної правової позиції на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Що стосується обчислення трудового стажу за останній період роботи позивача з 05.10.2000 р. до 15.12.2009 р. у ТОВ «Целетэм», то суд зазначає наступне.

У трудовій книжці позивача (а.с.17) та у довідці про роботу позивача за вказаний період (а.с.82) відсутня вказівка про користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами, зокрема, пільгою щодо кратного обчислення трудового стажу.

Як випливає з довідки про страховий стаж позивача до 31.12.2001 р., яка надана російською стороною (ГУ-УПФ РФ в м. Нижнєвартовську ХМАО-Югри), копія якої міститься на а.с.97, стаж роботи позивача у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, у відповідності до Закону РРСФР « Про державні пенсії в РРСФР» від 20.11.1990 р., який діяв на території РФ до 31.12.2001 р., обчислюється в одинарному, а не в кратному відношенні, зокрема, за останній період роботи, починаючи з 05.10.2000 р.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди від 15 січня 1993 р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 р. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з урахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, з урахуванням того, що позивач з 21.12.1983 р. до 03.10.2000 р роботи вахтовим методом у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не користувався пільгою щодо кратного обчислення трудового стажу, враховуючи відсутність підстав для зарахування у пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 р., а саме з 05.10.2000 р. до 15.12.2009 р. у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача та необґрунтованість заявленого позову, у задоволенні якого слід відмовити.

На підставі наведеного, відповідно до п.5 розд.ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (у редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 р.), п.п.1.1, 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях, Секретаріату ВЦРПС і Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. № 794/33-82, Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р., Тимчасової угоди від 15 січня 1993 р. між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Відмовити у позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень по нарахуванню пенсії, зобов'язання зарахувати до загального стажу роботи в пільговому обчисленні період роботи в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях та провести перерахунок пенсії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча М.М.Хоминець

Постанова у повному обсязі виготовлена 12 листопада 2016 року.