Справа № 361/4153/16-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/4153/16-а
Провадження № 2-а/361/281/16
П О С Т А Н О В А
іменем України
24 жовтня 2016 року місто Бровари
Броварський міськрайонний суд Київської області у складі

головуючого - судді Селезньової Т.В.,

при секретарі - Лустіній Т.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в м.Бровари адміністративну справу за адміністративним позовом Міністерства оборони України, Київського квартирно експлуатаційного управління до Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування наказу Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області від 20.06.2013 р. № 61, -

встановив:
Позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області від 20.06.2013 р. № 61 «Про приватизацію квартири (будинку), житлового приміщення в гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі АДРЕСА_1 » з тих підстав, що відповідач не мав повноважень вирішувати питання щодо приватизації даного жилого приміщення, яке не перебувало у комунальній власності і не відносилось до державного житлового фонду, не знаходилось у статусі житлового приміщення, рахувалось за позивачем у статусі нежилого, і відповідач, розпорядившись вказаним нерухомим майном, перевищив свої повноваження.

Попередньому судовому засіданні позивач на позові наполягав. Відповідач подав заяву про визнання позову у повному обсязі. Треті особи ОСОБА_1 і ОСОБА_2 подали заяву про визнання позову.

Відповідно до ч.1 ст. 112 КАС України відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково, визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження має бути викладено в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до матеріалів справи. Відповідно до ч.3 ст. 112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Згідно счт.111 КАСУ такі питання підлягають з`ясованню судом у попередньому судовому засіданні. Судом ухвалено прийняти рішення (постанову) у попередньому судовому засіданні у відповідності до ст.111,112 КАСУ, у зв`язку з повним визнанням позову відповідачем і не поданням заперечень з боку осіб, чиїх інтересів стосується оскаржуване рішення суб`єкту владних повноважень - третіх осіб.

Разом з тим, вирішуючи питання про можливість прийняття визнання позову відповідачем, суд повинен перевірити, чи відповідають позовні вимоги вимогам закону і чи не суперечить таке визнання позову вимогам закону, та чи не порушується при цьому права та законні інтереси інших осіб.

З наданих доказів і з аналізу законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив такі факти і відповідні ним правовідносини:

Наказом Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області від 20.06.2013 за № 61 «Про приватизацію квартири (будинку), житлового приміщення в гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі (необхідне підкреслити) АДРЕСА_1 » було задоволено клопотання ОСОБА_1 про приватизацію житлового приміщення, в якому вона мешкає, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , і передано вказану квартиру в приватну спільну часткову власність її і ОСОБА_2 члена сім,ї.

На підставі даного наказу, 20.06.2013р. Управлінням комунальної власності Броварської міської ради було видано Свідоцтво про право власності на житло, що посвідчує належність на праві приватної спільної часткової власності квартири АДРЕСА_1 громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» від 21 вересня 1999 року № 1075-ХІV, військове майно це державне майно, закріплене за військовими частинам, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно тощо.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону Міністерство оборони України (надалі Позивач 1), як центральний орган управління Збройних Сил України, здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), а також приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України.

Згідно зі ст. ст. 3, 4 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» майно, з моменту надходження до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною, набуває статусу військового майна та обліковується у органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Відповідно до Положення про Київське КЕУ, затвердженого наказом ТВО начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 24.09.2013 за № 139, Київське КЕУ веде облік казармено-житлового фонду в порядку, визначеному наказом Міністра оборони України від 21 квітня 2011 року за № 215 «Про затвердження Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України», а також здійснює контроль за використанням жилого фонду Міністерства оборони України в порядку ст.ст. 29, 30 Житлового кодексу України.

На виконання Директиви Міністра оборони України від 25.07.2006 № Д-322/1/010, Васильківською квартирно-експлуатаційною частиною району було передано, а Київським КЕУ прийнято будівлі та споруди військового містечка № 201 згідно з описом та переліком, зазначеним в Додатку № 1 (в тому числі будівлю № 128 - штаб), про що складено Акт прийому-передачі будівель, споруд і територій військового містечка, затвердженого начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління від 29.11.2006.

Згідно з відомостями Індивідуальної картки обліку будівлі № 128 військового містечка № 201, вказана будівля (штаб) була збудована у 1982 році та перебуває у власності держави, уповноваженим органом управління якої є Міністерство оборони України.

Відповідно до Довідки (вих. № 303/25-3039 від 15.07.2016) будівля № 128 військового містечка № 201 (м. Бровари, вул. Чкалова, 25) перебуває на бухгалтерському та кількісному обліку у Київському КЕУ.

Згідно Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (в редакції станом на момент прийняття оскаржуваного наказу) від 19.06.1992 за № 2482-ХІІ (далі - Закон № 2482-ХІІ) ч.1 ст.8 - приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2482-ХІІ під приватизацією державного житлового фонду розуміється відчуження квартир (будинків), кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Частина 1 ст. 2 Закону № 2482-ХІІ визначає, що до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму.

Відповідно до п. 4 наказу Міністра оборони України від 03.01.1993 № 1 «Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України» обов`язки органів, які здійснюють приватизацію житлового фонду Міністерства оборони України, покладені на квартирно-експлуатаційні частини районів, на обліку яких перебувають квартири (будинки).

Таким чином, будівля № 128 (штаб) військового містечка № 201 за адресою по вул. Чкалова, 25 у місті Бровари є власністю держави, уповноваженим органом управління якого є Міністерство оборони України, та перебуває в оперативному управлінні, на бухгалтерському та кількісному обліку у Київському КЕУ.

Крім того, у Київському КЕУ будівля № 128 військового містечка № 201 за адресою по вул. Чкалова, 25 у місті Бровари обліковується як нежитлове нерухоме військове майно штаб.

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 08.11.2011 за № 573 будівлі № 128 в/м № 201 було присвоєно адресу: вул. Чкалова, 25.

На даний час відсутні дані щодо зміни у встановленому законом порядку статусу спірної будівлі № 128 (штабу) в/м № 201 з «нежитлової» на «житлову». Також відсутня будь-яка дозвільна та проектна документація з цього приводу. Відомості щодо затвердження відповідної документації, погодження робіт щодо перепланування будівлі у житлову та їх прийняття компетентними службами до Київського КЕУ також не доводились.

Відповідно до відповіді виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області (вих. № 04-01/401 від 22.07.2016) Броварською міською радою та її виконавчим комітетом рішення про віднесення будівлі за адресою: вул. Чкалова, 25 м. Бровари до дислокації житлових будинків, а також зміну статусу «зазначеної будівлі у житлову» - не приймалося.

Таким чином, будівля № 128 (штаб) військового містечка № НОМЕР_1 за адресою по вул. Чкалова, 25 у місті Бровари має статус державного нерухомого військового майна, що в силу ст. 3 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» може використовуватись виключно за цільовим та функціональним призначенням.

Виходячи з системного аналізу законодавства, що регулює спірні правовідносини, слід дійти висновку, що саме позивач - Київське квартирно-експлуатаційне управління - наділене повноваженнями щодо розгляду заяв про приватизацію державного житлового фонду, переданого йому у оперативне керування, у строки та у порядку, передбаченому Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Враховуючи положення ст. 8 Закону № 2482-ХІІ та п. 4 наказу Міністра оборони України від 03.01.1993 № 1 «Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України» слід також дійти висновку, що відповідач - Управління комунальної власності Броварської міської ради - не визначений як орган, який здійснює приватизацію житлового фонду Міністерства оборони України.

Тому встановлено, що відповідач дійсно не мав повноважень вирішувати питання щодо приватизації даного приміщення третіми особами, і відповідно дії відповідача , який розпорядився державним нерухомим військовим майном Міністерства оборони України шляхом видання оскаржуваного Наказу та Свідоцтва про право власності, перевищив свої повноваження.

Фактично державне нерухоме військове майно будівля № 128 (штаб) військового містечка № НОМЕР_1 за адресою по АДРЕСА_3 , що не має статусу житлового, без відповідних правових підстав незаконно Відповідачем передано у приватну власність третім особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Оскаржуваним наказом відповідача були порушені права позивача, і тому такі права підлягають судовому захисту і відновленню.

Відповідно до п. 10.2. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 за № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», роз`яснено, що згідно п.1 ч.2 ст. 162 КАС України у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.106 КАСУ у разі пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду він може подати клопотання про його поновлення. Дане питання - щодо поновлення строку - може судом вирішуватись як при відкритті провадження у справі за даним позовом, так і у подальшому, при підготовці справи до розгляду чи розгляді справи судом.

Позивач просив поновити йому строк звернення до суду, посилаючись на те, що він не отримував жодних рішень про надання приміщень будівлі № 128 в/м № 201 для постійного проживання громадянці ОСОБА_1 , а також інших необхідних документів та погоджень для вирішення питання про прийняття спірного Наказу з боку Міністерства оборони України, Київського КЕУ не приймалось та до Управління комунальної власності Броварської міської ради, і тому не знав про наявність даного наказу, який до відома Міністерства оборони України та Київського КЕУ не доводився. Позивачі дізнались про даний Наказ при перевірці інформації із репортажу (сюжету) від 18.05.2016 на телеканалі «Громадське» в ефірі 86-го випуску програми «СлідствоІнфо», за результатами отримання 14.06.2016 відповіді (вих. № 503/06-01 від 09.06.2016), до якого було долучено копію оскаржуваного Наказу на запит Київського КЕУ (вих. № 303/25-2342 від 31.05.2016).

Дані обставини відповідач не заперечує і суд вважає, що позивач довів наявність у нього поважних причин пропуску строку звернення до суду за оскарженням даного наказу, передбачений ст.99 КАСУ, і вважає можливим такий строк позивачу поновити і розглянути позов по суті.

Керуючись ст. ст. 1, 3, 4 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», п. 4 наказу Міністра оборони України від 03.01.1993 № 1 «Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України», ст. 49, 51, 60, 99, 100, 111, 112 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:
Прийняти заяву Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області про визнання позову та позов задовольнити;

Визнати незаконним та скасувати Наказ Управління комунальної власності Броварської міської ради Київської області від 20.06.2013 р. № 61 про передачу квартири АДРЕСА_1 в порядку приватизації в приватну спільну часткову власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Т.В. Селезньова