Справа № 711/8203/16-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/272/16
Справа № 711/8203/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі: головуючого-судді Колода Л.Д.

при секретарі Зайцевій О.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В с т а н о в и в:

Позивач управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області звернувся до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 23.08.2016 надійшла постанова державного виконавця про накладення штрафу від 16.08.2016 за виконавчим документом №711/11223/15-а від 12.04.2016. Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області вважає, що дана постанова винесена з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню з наступних підстав.

25.04.2016 року до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 18.04.2016 про відкриття виконавчого провадження, щодо примусового виконання виконавчого листа Придніпровського районного суду м.Черкаси по справі № 711/11223/15-а від 12.04.2016 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про здійснення перерахунку пенсії в розмірі відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009.

Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси № 711/11223/15-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009, починаючи з жовтня 2015 р.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з прийнятим судовим рішенням управлінням проведено. Зазначена постанова виконана управлінням в межах діючого законодавства.

Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

До управління 25.04.2016 надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 50873459. Управлінням 29.04.2016 надано відповідь про виконання рішення суду № 6648/12.

17.05.2016 управлінням знову була надана відповідь про виконання рішення суду від № 7312/12.

30.05.2016 до управління надійшла вимога державного виконавця про виконання рішення суду. Управлінням була надана відповідь від 08.06.2016 вих. № 8999/12.

21.06.2016 до управління надійшла постанова про зупинення виконавчого провадження у зв'язку зі зверненням до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції 21.06.2016 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з поданням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 711/11223/15-а в порядку ст. 263 КАСУ.

Ухвалою Придніпровського районного суду від 07.07.2016 в задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11223/15-а відмовлено.

Постанова про відновлення виконавчого провадження до управління не надходила.

Натомість, 29.08.2016 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова про накладення штрафу від 16.08.2016 .

Завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань державної виконавчої служби.

Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо нарахування вищевказаних коштів виконанні управлінням ПФУ в м. Черкасах Черкаської області в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області дане рішення виконано в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Отже, підстав для застосування до управління штрафу відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» не має.

На підставі вищевикладеного просить суд скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 22.08.2016 за виконавчим документом № 711/11223/15-а від 12.04.2016.

Представник позивача управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області по довіреності ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася. До початку судового засідання 09.11.2015 року подала суду заяву про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Представник відповідача управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області по довіреності ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, 04.11.2016 року звернувся до суду з заявою про розгляд справи без його участі, позов не визнає.

Суд ухвалив: справу розглядати у відсутності сторін, які були належним чином повідомлені про день та час розгляду справи, до суду не зявилися, звернулися до суду з заявами про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши письмові матеріали справи, в результаті повного, об'єктивного та всебічного їх дослідження, суд вважає, що позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 23.08.2016 надійшла постанова державного виконавця про накладення штрафу від 16.08.2016 за виконавчим документом №711/11223/15-а від 12.04.2016. Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області вважає, що дана постанова винесена з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню з наступних підстав.

25.04.2016 року до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області надійшла постанова державного виконавця від 18.04.2016 про відкриття виконавчого провадження, щодо примусового виконання виконавчого листа Придніпровського районного суду м.Черкаси по справі № 711/11223/15-а від 12.04.2016 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про здійснення перерахунку пенсії в розмірі відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 „Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси № 711/11223/15-а від 18.01.2016 зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009, починаючи з 01 жовтня 2015 р.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з прийнятим судовим рішенням управлінням проведено. Зазначена постанова виконана управлінням в межах діючого законодавства, що підтверджується копією листа від 17.05.2016 року №7312/12, та копіями протоколів про перерахунок пенсії ОСОБА_1 Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції 21.06.2016 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з поданням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 711/11223/15-а в порядку ст. 263 КАСУ.

Ухвалою Придніпровського районного суду від 07.07.2016 в задоволенні подання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11223/15-а відмовлено.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Державний виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виноситься постанова про закінчення виконавчого провадження.

Доводи відповідача, на які представник управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області посилається в запереченні від 10.10.2016 року не знайшли свого підтвердження в ході розгляду даної справи.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області дане рішення виконано в добровільному порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.

Отже, підстав для застосування до управління штрафу відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» не має.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 17, 18, 19, 49,70,72, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю. Скасувати постанову головного державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 про накладення штрафу від 22.08.2016 року за виконавчим документом №711/11223/15-а від 12.04.2016.

Постанову може бути оскаржено через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: ОСОБА_5