Справа № 705/6221/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 705/6221/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Коваль А.Б.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 19 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та відмову в перерахунку пенсії за вислугою років,-

в с т а н о в и в:

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 19 серпня 2016 року позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області по перерахунку пенсії ОСОБА_2, у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, протиправною, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25 лютого 2014 року та здійснити відповідні виплати з 01 грудня 2015 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач не визначає підстав звільнення з військової служби, та пенсія позивачу призначена на підставі пакету документів, зокрема подання про призначення пенсії №11059 від 18 квітня 2014 року, в якому зазначено, що відповідно до наказу ДДСО МВС України в Черкаській області від 18 квітня 2014 року №135о/с, підполковник міліції ОСОБА_2 начальник Уманського районного відділення Управління державної служби охорони при УМВС України в Черкаській області звільнений за ст.64 п.«а» за віком у запас ЗС України.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Департаменту державної служби охорони МВС України від 18 квітня 2014 року №135 о/с по особовому складу, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за п.64 «а» (за віком) підполковника міліції ОСОБА_2, начальника Уманського районного відділення Управління державної служби охорони при УМВС України в Черкаській області, 18 квітня 2014 року. Вислуга років на 18 квітня 2014 року у календарному обчисленні складає 27 років 03 місяці 20 днів.

Згідно наявної в матеріалах справи копії подання про призначення пенсії від 18 квітня 2014 року №11059 Управління внутрішніх справ України в Черкаській області представило до призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, в якому зазначено, що відповідно до наказу ДДСО МВС України в Черкаської області від 18 квітня 2014 року №135 о/с підполковник міліції ОСОБА_2 начальник Уманського районного відділення Управління державної служби охорони при УМВС України в Черкаській області звільнений 18 квітня 2014 року за ст.64 п.«А» за віком в запас ЗС України (військове звання по запасу - єфрейтор).

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 19 квітня 2014 року призначено пенсію з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1000,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 452,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3287,10 грн. Всього - 4869,10 грн. Основний розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі - 3457,06 грн. Підсумок пенсії - 3457,06 грн.

За наслідком звернення позивача про надання роз'яснення щодо підстав звільнення з органів внутрішніх справ та з інших витань, листом Департаменту юридичного забезпечення МВС України від 17 лютого 2015 року №12/1-912 повідомлено ОСОБА_2, що на час звільнення зі служби позивач не досягнув граничного віку перебування в запасі за присвоєним військовим званням, встановленим Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу», та правових підстав для звільнення позивача у відставку (із зняттям з військового обліку) за пп.«а» п.65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ немає.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 25 серпня 2015 року про перерахунок пенсії з урахуванням 5% надбавки за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31 серпня 2015 року відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно поданої заяви, оскільки розмір пенсії ОСОБА_2 обчислено згідно із законодавством та документами, наданими управлінням МВС України в Черкаській області, додаткові документи для перерахунку пенсії ОСОБА_2 не надав, документи про внесення змін до наказу від 18 квітня 2014 року від управління МВС України в Черкаській області не надходили.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що оскільки позивач ОСОБА_2 був звільнений з ОВС у запас за віком, він має право у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на перерахунок нарахованої йому пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства.

За наслідками перегляду судового рішення в порядку апеляційного провадження колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 вказаного Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був звільнений у запас (з постановкою на військовий облік) 18 квітня 2014 року та на час звільнення мав вислугу років 27 років. Таким чином, пенсія у відповідності до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була розрахована у розмірі 50% відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення - загалом 71%.

Позивач, як на підставу для здійснення йому перерахунку пенсії, посилається на те, що він мав бути звільнений у відставку за віком, а відтак він мав право на пенсію, передбачену п.«а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі для звільнених у відставку за віком - 55% відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення, що загалом становить 76%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» затверджено відповідне Положення, відповідно до п.62 якого звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться:

а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров'я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Згідно пп. «а» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

Відповідно до пп. «а» п.65 наведеного Положення особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) за віком - при досягненні граничного віку, встановленого пунктом 7 цього Положення та Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу, залежно від присвоєних їм спеціальних звань, перебувають на службі в органах внутрішніх справ до такого віку: особи середнього і старшого начальницького складу, за винятком полковників міліції та полковників внутрішньої служби - 45 років.

Згідно ст.22 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» граничний вік перебування на військовій службі встановлюється: 1) для військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - до 45 років; 2) для військовослужбовців молодшого офіцерського складу - до 45 років; 3) для військовослужбовців старшого офіцерського складу: майорів (капітанів 3 рангу), підполковників (капітанів 2 рангу) - до 50 років; полковників (капітанів 1 рангу) - до 55 років; 4) для військовослужбовців вищого офіцерського складу - до 60 років; 5) для військовозобов'язаних та резервістів, які призиваються на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та військовослужбовців, які проходять військову службу під час особливого періоду, - до досягнення граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві.

З наказу Департаменту ДСО МВС України від 18 квітня 2014 року №135 о/с вбачається, що ОСОБА_2 є підполковником міліції та звільнений у запас (з постановкою на військовий облік) за п.64 «а» (за віком). Жодних доказів щодо оскарження позивачем зазначеного наказу або підстав (формулювання) звільнення суду не надано.

Окрім того, постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.1 якого заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

З наведеного вбачається, що підготовка та подання до органів, що призначають пенсії, документів, необхідних для її призначення, здійснюється саме уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших органів, її територіальних підрозділів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Таким чином, до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не входить визначення підстав звільнення зі служби, підготовка документів для призначення пенсії, оскільки наведене є компетенцією відповідних структурних підрозділів міністерств та інших органів.

Враховуючи, що відповідача надійшов наказ про звільнення позивача у запас (з постановкою на військовий облік), а не у відставку за віком або за станом здоров'я, як передбачено «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідачем обґрунтовано обраховано пенсію в розмірі 71% грошового забезпечення.

З огляду на викладені обставини та наведені норми чинного законодавства України, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області стосовно призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, як особі, звільненій у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), та відсутності підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача по перерахунку ОСОБА_2 пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії позивача.

Крім того, суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність відповідача по перерахунку пенсії у зв'язку з збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, однак, матеріали справи не містять жодних доказів щодо збільшення такого грошового забезпечення, а тому висновок суду є безпідставним та не ґрунтується на фактичних обставинах справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 19 серпня 2016 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області - задовольнити.

Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 19 серпня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 07 листопада 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.