Справа № 746/372/16-а 2-а/746/16/16
Суддя: Цигура Н. А.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 746/372/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2016 року Срібнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Цигури Н.А.

при секретарі - Нещерету І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Срібне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України про зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася з позовом до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України про зобов»язання вчинити певні дії та просить визнати дії відповідача щодо відмови їй, ОСОБА_1, здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 86% місячного заробітку, починаючи з 01.12.2015 року в зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та зобов»язати Варвинське об»єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати їй пенсію з 01 грудня 2015 року, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 86% заробітної плати за відповідною посадою, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки за № 1769/16 від 03 жовтня 2016 року, виданої Варвинським об»єднаним управлінням пенсійного фонду України.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що в 2005 році вона звільнилася з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі в зв'язку з виходом на пенсію. 3 12 лютого 2005 року їй призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. N 3723-ХІІ в розмірі 86% заробітної плати. Стаж державної служби становить 16 років. Останній перерахунок її пенсії було проведено з 01.02.2008 року у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з урахуванням статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». 8 червня 2016 року вона звернулася до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України, який є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі із заявою про видачу довідки про заробітну плату з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію та нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1.

Проте Варвинське об'єднане управління Пенсійного фонду України довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію для її перерахунку, не видало, в зв»язку з чим вона звернулась з позовом до суду. Постановою Срібнянського районного суду від 19.07.2016 року зобов»язано Варвинське об»єднане управління пенсійного фонду України видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 форми, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів.

03.10.2016 року Варвинське об»єднане управління пенсійного фонду України видало на її ім»я довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 форми.

10.10.2016 року вона звернулася до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, проте відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що такі дії відповідача порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення і є протиправними.

У судове засідання позивач не з»явилася , подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник Варвинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає позов необгрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню, так як на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесені зміни, які набрали чинності з 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовані норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, були внсені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме- виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв»язку зі зміною розміру заробітної плати.

Враховуючи думку позивача, викладену у заяві до суду, заслужавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішеня спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Варвинському об»єднаному управлінні пенсійного фонду України. З 12 лютого 2005 року позивачу була призначена пенсія на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 86 % заробітної плати за посадою начальника управління пенсійного фонду України в Срібнянському районі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління пенсійного фонду України в Варвинському районі та управління Пенсійного фонду України в Срібнянському районі реорганізовано та утворено Варвинське об»єднане управління Пенсійного фонду України, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Срібнянському районі Чернігівської області.

10 жовтня 2016 року позивач звернулася до Варвинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з 01 грудня 2015 року, до якої додала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 03 жовтня 2016 року № 1769/16.

Рішенням №8 від 13.10.2016 року Срібнянського сектору з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Варвинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII, про що повідомлено ОСОБА_1 листом за № 945 від 13.10.2016 року. Відмова мотивована тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року №889-VIII, яким скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону №3723.

Позивач вважає таку відмову протиправною, а свої права порушеними, тому звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з наступного.

Згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 - змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

В рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Відповідно до довідки Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 від 03 жовтня 2016 року № 1769/16, ОСОБА_1 працювала в управлінні Пенсійного фонду України в Срібнянському районі Чернігівської області. Заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить 6946 грн. 75 коп.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям є безперечним.

Вирішуючи питання щодо часу, з якого повинен бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, суд враховує дату звернення за перерахунком пенсії позивача- 10 жовтня 2016 року та виходить з наступного.

Частиною другою статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ (в редакції на час призначення позивачці пенсії) було визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. З 01 січня 2015 року вказане законодавче положення змінено Законом України №76-VIII і статтею 37-1 Закону України №3723-ХІІ, якою передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час вказане питання Кабінетом Міністрів України не врегульоване.

Водночас, загальними положеннями пенсійного законодавства України, а саме частиною першою статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненнні права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включено, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Аналогічне за змістом положення міститься у частині четвертій статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зважаючи на викладене та встановлені обставини справи, враховуючи відсутність інших норм, які б регулювали порядок перерахунку пенсій державним службовцям, суд приходить до висновку, що пенсія позивачки підлягає перерахунку з 01 жовтня 2016 року.

За таких обставин дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям є протиправними, в зв»язку з чим необхідно зобов"язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з розміру 86 % заробітної плати, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 від 03 жовтня 2016 року № 1769/16, з 01 жовтня 2016 року та відмовити в задоволенні позову про перерахунок пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 30 вересня 2016 року.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з 01 жовтня 2016 року.

Зобов'язати Варвинське об»єднане управління пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з розміру 86 % заробітної плати, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013року № 15-1 від 03 жовтня 2016 року № 1769/16, з 01 жовтня 2016 року.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 86 % заробітної плати, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 від 03 жовтня 2016 року № 1769/16, за період з 01 грудня 2015 року по 30 вересня 2016 року.

Стягнути з Варвинського об»єднаного управління пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя