Справа № 214/5228/15-а (2-а/214/164/15)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" листопада 2016 р. м. Київ К/800/10595/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Заїки М.М.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2016 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У липні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій, зобов'язання включити до складу сім'ї інваліда ІІ групи та виплатити недоплачену допомогу по догляду за інвалідом. В обґрунтування вимог зазначала, що з 2002 року здійснює догляд за дочкою ОСОБА_6, яка є інвалідом ІІ групи з психічного захворювання, у зв'язку з чим позивачу виплачувалася щомісячна грошова допомога на догляд, передбачена Законом України від 22 лютого 2000 року № 1489-III «Про психіатричну допомогу». Проте, з січня 2013 року відповідач виплачує цю допомогу без врахування ОСОБА_6 у складі сім'ї ОСОБА_4, що призвело до зменшення розміру виплат. Вважаючи дії УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу неправомірними та уточнивши позовні вимоги, просила суд включити інваліда ІІ групи ОСОБА_6 до складу сім'ї позивача безстроково; доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню за періоди : з 01 січня по 30 червня 2013 року у сумі 1176,00 грн; з 01 липня по 31 грудня 2014 року у сумі 1218,00 грн; з 01 січня по 31 серпня 2015 року у сумі 12178,00 грн та за січень 2014 року.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 листопада 2015 року позов задоволено частково. Зобов'язано УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за періоди : з 01 січня по 30 червня 2013 року, з 01 липня по 31 грудня 2014 року та з 01 січня по 31 серпня 2015 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу щодо розрахунку щомісячної грошової допомоги без врахування ОСОБА_6 у складі сім'ї ОСОБА_4 з 25 лютого 2015 року. Зобов'язано УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього нагляду, на догляд за ним за період з 25 лютого по 31 серпня 2015 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішення апеляційного суду і залишення в силі рішення першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, зокрема норм Закону України від 22 лютого 2000 року № 1489-III «Про психіатричну допомогу» та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2000 року № 1192 «Про надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним» (далі - постанова КМ № 1192). Вказує, що апеляційний суд не дав належної правової оцінки обставинам справи, зокрема, постанові Дніпропетровського апеляційного суду від 04 березня 2016 року у справі № 214/5228/15-а, оскільки цим рішенням підтверджено протиправність дій відповідача відносно ОСОБА_4 починаючи з 2013 року, а тому суд безпідставно зменшив період, за який слід стягнути недоплачені суми допомоги.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є інвалідом ІІ групи загального захворювання, внаслідок психічного розладу і за висновком лікарської комісії потребує постійного стороннього догляду.

З 07 серпня 2012 року позивачу призначено щомісячну грошову допомогу на догляд відповідно до постанови КМ № 1192, проте з січня 2013 року УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу виплачувало цю допомогу без врахування ОСОБА_6 у складі сім'ї ОСОБА_4, що призвело до зменшення розміру виплат.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач має доплатити позивачу допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню за періоди з 01 січня по 30 червня 2013 року; з 01 липня по 31 грудня 2014 року та з 01 січня по 31 серпня 2015 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, апеляційний суд виходив з того, що вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду ОСОБА_4 підлягають задоволенню з дати набрання законної сили постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року у справі №2147/9779/13-а (2-а/214/5/14), тобто з 25 лютого по 31 серпня 2015 року.

Проте з такими висновками повністю погодитись неможливо.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за ним. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж мінімальна заробітна плата.

Постановою КМ № 1192 затверджено Порядок надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розгляду, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (далі - Порядок).

За умовами пунктів 1,2 цього Порядку щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (далі - допомога на догляд) надається відповідно до статті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» у грошовій формі, а її призначення і виплата провадиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (далі - орган соціального захисту населення).

Допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за ним (пункт 4 Порядку).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення допомоги на догляд провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкоммолодьспорттуризму, Держкомстату.

До складу сім'ї особи, яка звертається за призначенням допомоги на догляд, включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та підопічні діти цих осіб, а також діти до досягнення ними 23 років, які навчаються у вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах з денною формою навчання і не мають власних сімей, незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I чи II групи або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім'ї не включаються особи, визнані інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, які за висновком лікарської комісії медичного закладу потребують постійного стороннього догляду і не належать до зазначених членів сім'ї, та особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Отже, зміст наведених норм закону, дає підстави для висновку, що передбачена Законом України «Про психіатричну допомогу» допомога на догляд виплачується дієздатній особі за умови її реєстрації або постійного проживання на одній житловій площі з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду і розмір цієї допомоги залежить від кількості осіб, включених до складу сім'ї.

При цьому, у частині 2 пункту 5 Порядку наведений перелік осіб, які не включаються до складу сім'ї, це зокрема : інваліди I чи II групи внаслідок психічного розладу, які за висновком лікарської комісії медичного закладу потребують постійного стороннього догляду і не належать до зазначених членів сім'ї, та особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Цей перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, а тому суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що відповідач безпідставно не включив до складу сім'ї позивача її доньку - ОСОБА_6 - інваліда ІІ групи внаслідок психічного розладу, яка проживає разом із ОСОБА_4 з підстави не передбаченої частиною 2 пункту 5 Порядку.

Разом з тим, як встановлено судами, спір про визнання неправомірними дій відповідача стосовно відмови включити ОСОБА_6 до складу сім'ї позивача вирішувався у справі №2147/9779/13-а (2-а/214/5/14) за позовом ОСОБА_4 до УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу і 25 лютого 2015 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою такі дії визнано протиправними та зобов'язано УПСЗН ВК Саксаганської райради м. Кривого Рогу включити ОСОБА_6 до складу сім'ї ОСОБА_4

Із змісту цієї постанови апеляційного суду видно, що у цій справі позивач також заявила вимоги про стягнення недоплаченої допомоги на догляд за періоди з 01 січня 2013 року; з 01 січня по 01 липня 2014 року і в цій частині позовних вимог ухвалено судове рішення, що набрало законної сили, а саме: з 01 липня по 31 грудня 2013 року задоволено, з 01 січня по 30 червня 2013 року відмовлено.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Враховуючи те, що вимоги про включення ОСОБА_6 до складу сім'ї ОСОБА_4 і про стягнення недоплаченої допомоги на догляд за період з 01 січня 2013 року розглядалось судами у справі №2147/9779/13-а (2-а/214/5/14) і в цій частині позову ухвалено судове рішення, що набрало законної сили, провадження у справі в цій частині позовних вимог підлягало закриттю.

За таких обставин, рішення судів в цій частині позовних вимог підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Крім того, скасовуючи рішення суду в частині задоволення позову про зобов'язання виплатити недоплачені сум допомоги за період з 01 липня по 31 грудня 2014 року та за період з 01 січня по 24 лютого 2015 року та відмовляючи в цій частині позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що позов підлягає задоволенню з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №2147/9779/13-а (2-а/214/5/14).

Проте з такими висновками погодитись неможливо з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.

Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

Як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 24 листопада 2015 року (справа № 21-3538а15) та від 06 липня 2016 року (справа № 800/313/15).

Із змісту описової та резолютивної частин постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року №2147/9779/13-а (2-а/214/5/14) видно, що суд встановив, що порушення прав позивача тривало з 01 липня 2013 року.

Водночас, не зважаючи на висновки суду, висловлені у цьому судовому рішенні, відповідач впродовж 2014-2015 років продовжував виплачувати ОСОБА_4 допомогу в меншому, ніж належить розмірі, що свідчить про тривалість порушення прав позивача, а тому висновки апеляційного суду про те, що позов підлягає задоволенню саме з дати набрання законної сили рішенням суду, не ґрунтуються на законі.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач зобов'язаний перерахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачені суми допомоги на догляд за період 01 липня по 31 грудня 2014 року та за період з 01 січня по 31 серпня 2015 року.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

З огляду на викладене, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції в цій частині позову залишенню в силі.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року скасувати.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 листопада 2015 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01 січня по 30 червня 2013 року.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в частині вимог про включення інваліда ІІ групи ОСОБА_6 до складу сім'ї позивача безстроково та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за період з 01 січня по 30 червня 2013 року.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24 листопада 2015 року в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області доплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за інвалідом по психічному захворюванню до мінімальної заробітної плати за періоди з 01 липня по 31 грудня 2014 року та з 01 січня по 31 серпня 2015 року та відмови в іншій частині позову залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
М.М. Заїка
Ю.К. Черпак