Справа № П/811/3440/15
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2016 рокусправа № П/811/3440/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 р. за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області про поновлення на роботі та виплату заробітної плати

в с т а н о в и В:

08.12.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області про поновлення на роботі та виплату заробітної плати, де посилаючись на те, що з 24.03.1999 р. проходив службу в УМВС України в Кіровоградській області та з січня 2012 р. проходив службу на посаді начальника відділу УМВС України в Кіровоградській області, наказом УМВС України в Кіровоградській області № 00149 о/с від 04.11.2015 р. звільнений з ОВС з 06.11.2015 р. за п. 64 «г» (через скорочення штатів), в зв'язку з чим просить суд визнати протиправними та незаконними дії УМВС України в Кіровоградській області щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади, скасувати наказ № 00149 о/с від 04.11.2015 р. в частині звільнення ОСОБА_1, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу в органах Національної поліції, стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 р. залучено в якості другого відповідача - Міністерство внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 р. позов задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Кіровоградській області № 00146 о/с від 04.11.2015 р. в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 з 06.11.2015 р. з посади начальника відділу УМВАС України в Кіровоградській області; зобов'язано відповідача поновити позивача з 06.11.2015 р. на посаді начальника відділу УМВС України в Кіровоградській області; зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу з 06.11.2015 р. по 12.02.2016 р. в розмірі 5049,14 грн.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 р. виправлено помилки в резолютивній частині постанови суду від 15.02.2016 р., де зазначено вірним спірний наказ « №00149 о/с від 04.11.2015 р.».

Не погодившись з постановою суду ГУ МВС України в Кіровоградській області подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову суду, прийняти нову постанову, де відмовити в позові.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом УМВС України в Кіровоградській області № 00149 о/с від 04.11.2015 р. «по особовому складу управління оперативної служби», згідно з п.п.10 та 11 розділу Х1 Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС звільнено з 06.11.2015 р. в запас Збройних Сил за п.64 «Г» (через скорочення штатів) підполковника міліції ОСОБА_1, начальника 6-го відділу.

Довідки УМВС України в Кіровоградській області свідчать про те, що заборгованості по виплаті грошового забезпечення перед ОСОБА_1 не має, та в зв'язку зі звільненням ОСОБА_1 виплачено вихідну допомогу в розмірі 49 628,75 грн, після чого Кіровоградському міськрайонному центру зайнятості надано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для виплати матеріального забезпечення безробітним.

Відповідно листа УКЗ ГУНП в Кіровоградській області № 117/01/15-2016 від 29.01.2016 р. ОСОБА_1 ознайомлений з п.8-11 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів - листок ознайомлення № 4500 цт від 26.10.2015 р. та заява на прийом до Національної поліції України ОСОБА_1 не подавалася.

Постановою КМ України № 730 від 16.09.2015 р. «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ.

Згідно наказу МВС України № 1388 від 06.11.2015 р. (про організаційно - штатні питання», Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та постанови КМ України № 730 від 16.09.2015 р. «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 23.09.2015 р. № 751 «Про ліквідацію територіальних органів МВС України» та від 13.10.2015 р. № 834 «Питання функціонування органів поліції, охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів МВС, вважається таким, що втратили чинність, штати органів, підрозділів, закладів, установ та підприємств МВС України згідно з Переліком змін у штатах МВС.

Відповідно ст.64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 р. «Особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік):…г) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі;…».

Отже, законодавець передбачив таку додаткову підставу звільнення як відсутність можливості подальшого використання на службі.

Крім того, згідно Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що « 8. З дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

9. Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

10. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у період звільнення позивача, 06.08.2015 року був опублікований Закон України «Про Національну поліцію», який передбачав відповідні вимоги та процедуру прийняття громадян України на службу у Національну поліцію.

Згідно п.1 Розділу Х1 Прикінцеві та перехідні положення цей Закон набирав чинності через три місяці з дня, наступного за днем опублікування, тобто 07.11.2015 року.

З цієї дати втрачав чинність Закон України «Про міліцію». До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. (п.4).

Прикінцевими та перехідними положеннями до Закону України «Про національну поліцію» було передбачено процедуру вивільнення працівників органів внутрішніх справ та прийняття бажаючих на службу в Національну поліцію.

Так, згідно пунктів 8-10 Прикінцевих та перехідних положень Закону було передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Аналізуючи вказане законодавство, суд звертає увагу на те, що положення п.8 Прикінцевих та перехідних положень до Закону України «Про Національну поліцію» щодо процедури попередження про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів не підлягало застосуванню, оскільки процедура вивільнення позивача у зв'язку зі скороченням штатів була розпочата до опублікування вказаного Закону.

Отже, враховуючи вищевказане, суд вважає, що стосовно позивача відповідачем при звільненні його у зв'язку зі скороченням штатів не було допущено протиправну діяльність та законно видано оскаржуваний наказ від 04.11.2015 року №00149 о/с, оскільки позивач заяви на прийом до Національної поліції України не подавав, а, лише, подав рапорт від 04.11.2015 р. № 17/1319 дск на звільнення з органів внутрішніх справ за п. 63 «к» (у зв'язку з переходом у встановленому поряду на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) з 6 листопада 2015 р.

Крім того, судом встановлено, що ГУ МВС України в Кіровоградській області по теперішній час знаходиться у стані припинення. Створена ліквідаційна комісія. Всі посади в ГУ МВС України в Кіровоградській області скорочено.

Законом України «Про Національну поліцію», який набрав чинності з 07.11.2015 року передбачена втрата чинності Закону України «Про міліцію». Проходження працівниками міліції служби в поліції передбачає відповідні умови, у тому числі, перш за все, бажання та відповідність вимогам до поліцейських, визначених Законом України «Про Національну поліцію». Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

З матеріалів справи вбачається, що рапорту або заяви щодо переведення до Національної поліції України на адресу ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Кіровоградській області ОСОБА_1 не подавав.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст, ст.205. 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2016 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області про поновлення на роботі та виплату заробітної плати - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова