Справа № 522/18389/16-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/930/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, в якому просить зобов`язати відповідача зарахувати йому трудовий стаж роботи 10 років 3 місяці та 8 днів (з 03.09.1981 року по 12.12.1991 року) на пільгову пенсію за вислугу років та призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 29.10.2014 року.
В судове засідання позивач з`явився, надав письмову заяву, в якій позов підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу без фіксування технічними засобами.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
03.11.2016 року надав суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що відповідно до п.д ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015 року право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річного флоту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде право на призначення пенсії в 60 років.
На підставі зазначеного управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, надані суду докази в сукупності, суд вважає поданий адміністративний позов обґрунтованим, доведеним, а вимоги по ньому підлягаючі задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 29.10.2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси з заявою та наданих до неї документів по призначенню йому пільгової пенсії за вислугу років.
Рішенням відповідача №20 від 28.01.2015 року позивачу було відмовлено у призначені пенсії у зв`язку з тим, що згідно наданих ОСОБА_1 документів страховий стаж складає 24 роки 3 місяця 7 днів, із них 4 роки 9 місяців 18 днів на зазначеній роботі. Також відповідачем зазначено, що до пільгового стажу не був зарахований період роботи в Федеральному державному унітарному підприємстві «Криловський державний центр», так як згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення`відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу відповідно додатку 5 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-11. Додатково повідомлено позивача, що при наданні копії диплому за період навчання з 01.09.1975 року по 10.06.1976 рік в 42-й школі спеціалістів рядового плавскладу м.Кронштадта, його загальний стаж буде складати 25 років 0 місяців 16 днів.
На вищевказане рішення відповідача ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Відповіддю від 09.04.2015 року зазначено, що управлінням направлено запит від 31.12.2014 року №7506/05 в м.Кронштадт щодо отримання архівної довідки про період навчання та присвоєння кваліфікації. Позивач вважає, що відповідач не вчинив всіх дій та не мав підстав для надання рішення з обґрунтованою відмовою про призначення пенсії.
Починаючи з квітня 2015 року по серпень 2016 року позивачем надані всі документи, відсутність яких бракувала відповідачу для вирішення питання про надання ОСОБА_1 пільгової пенсії.
30.08.2016 року позивач отримав листа, яким йому відмовлено в отриманні пільгової пенсії, так як пільговий стаж при загально стажі роботи 25 років 3 місяця 7 днів складає лише 4 роки 9 місяців 18 днів. 10 років 3 місяця 8 днів (період з 3.09.1981 року по 12.12.1991 рік) не ввійшли до пільгового стажу, так як відповідач вважає цей період праці не відповідає вимогам п.д ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Довідкою від 15.10.2014 року №5001-21 Криловського державного наукового центру зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ЦНДІ імені академіка О.М.Крилова на НДС «Академік Олексій Крилов на посадах: матроса 1 класу з 03.09.1981 року по 28.12.1984 року (наказ №97-к від 04.09.1981 року), з 01.03.1984 року 4 помічника капітана на період зупинки (наказ про перечення №31-к від 28.02.1984 року), 4 помічника капітана на постійну роботу (наказ №34-к від 22.03.1985 року), фактично відпрацював 10 років 3 місяця 8 днів, працював на посадах, які відносилися до плавскладу, оплата праці відповідала оплаті праці для членів екіпажу річного, морського флоту і флоту рибної промисловості.
В документах підприємств відомостей про використання вищезазначеного судна не за своїм призначенням (у тому числі як портового, що постійно працює на акваторії порту, службово-допоміжного, роз`їзного, приміського і внутріміського сполучення) не міститься.
Довідка, з дорученням історичної довідки, надана на підставі наказів про призначенні та наказів про звільнення ОСОБА_1 .
Загальний стаж позивача складає 25 років 3 місяця 7 днів, що відповідно до п.д ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» плавсклад морського, річного флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі для чоловіків.
Згідно наданих довідок періодів роботи та записів трудової книжки, пільговий стаж роботи позивача складає 15 років 26 днів.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники плавскладу морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службового - допоміжних, роз`їзних, приміського і внутрішньо міського сполучення).
Згідно п.д ст.55 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років та при спеціальному стажі роботи не менше 12 років 6 місяців для чоловіків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» було затверджено список професій і посад плавскладу окремих видів суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку.

У списку найменувань професій і посад плавскладу Кабінетом Міністрів України зазначені капітани (старшини) та їх помічники, штурмани; механіки та їх помічники; рульові й матроси всіх класів і найменувань. У переліку видів суден зазначені виробничі судна флоту рибної промисловості, зайняті добуванням, обробкою риби і морепродуктів, а також прийманням готової продукції на промислі.

Крім того, Кабінетом Міністрів України затверджено список сезонних робіт, зайнятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи, серед яких у п. 3 зазначено роботу на підприємствах сезонних галузей рибного господарства.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-11 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, до заяви про призначення пенсії додається, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Відповідно до пункту 20 Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 починаючи з 01.09.1975 року до 10.06.1976 року навчався в 42-й школі спеціалістів рядового плавскладу м.Кронштадта, записи №№1, 2; з 10.06.1976 року по 15.01.1979 року працював в в/ч НОМЕР_2 на с/т «Иргиз» та м/т «Индига» на посадах матроса 1 класу та завідуючого продуктовим складом, записи №№1а, 2а, 3, 4, 5, 6; з 16.01.1979 року по 31.08.1981 року працював в в/ч НОМЕР_3 на н/т «Свента» та «Койда» на посадах матроса 1 класу, кранового машиніста та рефмашиніста 1 класу, записи №№7, 8, 9, 10; з 03.09.1981 року по 12.12.1991 року у ЦНДІ імені академіка О.М.Крилова на НДС «Академік Олексій Крилов» на посадах матроса 1 класу та 4 помічника капітана, записи №№11, 12, 13, 14; з 12.12.1991 року по 13.05.1994 року працював на посадах 4 помічника капітана та 3 помічника капітан у Чорноморському НДІ судно будівництва (ЦНДІ імені академіка О.М.Крилова на НДС «Академік Олексій Крилов»), записи №№14, 15, 16; з 14.05.1994 року 01.07.1996 року працював в «Морському гідрофізичному інституті» НАН України на посаді 2 помічника капітана , записи №№17, 18; з 01.07.1996 року по 01.03.1999 року працював на Державному науково-виробничому підприємстві «Укрнаукфлот» на посадах, 4 помічника капітана, вантажного помічника, 2 помічника капітана, старшого помічника капітана, записи №№19, 20, 21, 22, 23.
Згідно довідки від 15.10.2014 року №5001-21 Криловського державного наукового центру зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ЦНДІ імені академіка О.М.Крилова на НДС «Академік Олексій Крилов на посадах: матроса 1 класу з 03.09.1981 року по 28.12.1984 року (наказ №97-к від 04.09.1981 року), з 01.03.1984 року 4 помічника капітана на період зупинки (наказ про перечення №31-к від 28.02.1984 року), 4 помічника капітана на постійну роботу (наказ №34-к від 22.03.1985 року), фактично відпрацював 10 років 3 місяця 8 днів, працював на посадах, які відносилися до плавскладу, оплата праці відповідала оплаті праці для членів екіпажу річного, морського флоту і флоту рибної промисловості.
В документах підприємств відомостей про використання вищезазначеного судна не за своїм призначенням (у тому числі як портового, що постійно працює на акваторії порту, службово-допоміжного, роз`їзного, приміського і внутріміського сполучення) не міститься.
Довідка, з дорученням історичної довідки, надана на підставі наказів про призначенні та наказів про звільнення ОСОБА_1 .
Згідно архівної довідки від 09.04.2015 року №4899 ОСОБА_1 починаючи з 01.09.1975 року до 10.06.1976 року навчався в 42-й школі спеціалістів рядового плавскладу ВМФ та проходив двохмісячну практику з наступним призначення на посади за штатним розкладом до в/ч НОМЕР_2 .
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Ця позиція аналогічна з позицією Вищого адміністративного суду України у оглядовому листі від 14 серпня 2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного убезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)».
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або записів у ній. Трудова книжка ОСОБА_1 відповідно до положень внесення записів до неї заповнена.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів правомірність своїх дій.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Отже, закон покладає на позивача, який пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом, обов`язок доведення наявності у нього поважних причин для його пропуску.

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом з порушенням 6-ти місячного строку, встановленого законом, та ним не було надано доказів, що підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно ч. 2 ст. 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи, що позивач звернувся з позовом 29 вересня 2016 року, а також необхідність застосування до спірних правовідносин положення ч.2 ст.99 КАС України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси зарахувати трудовий стаж на пільгову пенсію за вислугу років, підлягають задоволенню, починаючи з 29 березня 2016 року.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій, які полягають у відмові відповідача у зарахуванні позивачу трудового стажу роботи 10 років 3 місяці та 8 днів (з 03.09.1981 року по 12.12.1991 року) на пільгову пенсію за вислугу років та призначити пенсію з 29.03.2016 року.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159-163 КАС України, на підставі п.д ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси - задовольнити.

Залишити без розгулу позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси у період з 29.10.2014 року по 28.03.2016 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , трудовий стаж роботи 10 років 3 місяці та 8 днів (з 03 вересня 1981 року по 12 грудня 1991 року) на пільгову пенсію за вислугу років та призначити пенсію з 29 березня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги.

Суддя 03.11.2016