Справа № 278/1236/16-а
Суддя: Дубовік О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/1236/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2016 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області у складі:

головуючої судді Дубовік О.М.,

при секретарі судового засідання Поліщук І.О.,

розглянувши адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир, третя особа на стороні позивача: Міністерство оборони України до Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир звернувся до суду із позовом до Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення 1 сесії 7 скликання Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27 листопада 2015 року, таким що прийняте з порушенням вимог законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при прийнятті вказаного рішення не урахував вимоги п. 56.21 ст. 56 Податкового кодексу України та ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" щодо встановлення 100% пільги по сплаті земельного податку, яка передбачена для військових підрозділів, закладів, установ та організацій Збройних Сил України.

Представник позивача у судову засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просила суд визнати незаконним та скасувати рішення відповідача щодо відмови у надані пільги по сплаті податку на землю.

Представник відповідача Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області у судове засідання не з'явився; до суду надіслав письмові заперечення, де позов не визнав повністю з наступних підстав:

- згідно Податкового кодексу України пільги по сплаті земельного податку Квартирно-експлуатаційним відділом міста Житомир не передбачено;

- рішенням 50 сесії 7 скликання від 07.07.2015 року "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Березівської сільської ради" пільги по сплаті земельного податку встановлено згідно ст. 282 Податковіого кодексу України;

- додаткові пільги щодо земельного податку не надавались у зв'язку зі зменшенням доходної частини сільського бюджету. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог; розгляд справи здійснювати без його участі (а.с. 36, 74).

Представник третьої особи на стороні позивача - Міністерства Оборони України у судове засідання не з'явився; на електронну адресу суду надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с. 73).

Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення позивача, ознайомившись з наданими письмовими запереченнями відповідача та письмовими поясненями третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області 1 сесії 7 скликання «Про надання пільг щодо сплати земельного податку» від 27.11.2015 року відмовлено у наданні пільги щодо сплати земельного податку Квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир (а.с. 12).

Позивачем було надіслано лист № 5456 від 10.11.2015 року до Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з зверненням про надання пільги по платі податку на землю (а.с. 13).

Листом № 616 від 29.12.2015 року Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області позивачу було повідомлено, що звернення не буде розглядатися згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» та повторно надіслано рішення від 27.11.2015 року (а.с. 14).

07.07.2015 року Березівською сільською радою Житомирського району Житомирської області прийнято рішення 50 сесії 6 скликання «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Березівської сільської ради» (а.с. 37-38) та Додаток № 3 до вказаного рішення - Положення про земельний податок (а.с. 39-43).

28.01.2016 року Березівською сільською радою Житомирського району Житомирської області прийнято рішення 2 сесії 6 скликання «Про внесення змін до 50 сесії 6 скликання «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Березівської сільської ради» (а.с. 44-45).

Частиною 2 статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Згідно зі ст. 92 Основного Закону виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За ст. 144 Основного Закону органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з п. 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до виключної компетенції сільської ради належить затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (п. 1.1 ст. 1).

Законом України від 28.12.2014 № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо податкової реформи», який у відповідній частині набрав чинності з 01.01.2015 р., були внесені істотні зміни та доповнення до Податкового кодексу України, зокрема, визначено податок на майно, який складається, зокрема, з плати за землю і такий податок віднесено до місцевих податків ( пп. 265.1.3 п. 265.1 ст. 265 ПК України).

Відтак, за змістом ст. 265 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) податок на майно належить до місцевих податків, складається, зокрема, з плати за землю, яка в силу вимог пп. 14.1.147 п.14.1 ст. 14 цього ж Кодексу є обов'язковим платежем у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Також, треба відзначити, що ст. 7 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено загальні засади встановлення податків і зборів, зокрема, під час встановлення податку можуть передбачатися податкові пільги та порядок їх застосування (п.7.2).

Згідно з п. 7.4 ст. 7 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) елементи податку, визначені в п.7.1 цієї статті, підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування визначаються виключно цим Кодексом.

Відповідно до п. 10.2 ст. 10 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин)місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

За змістом пп. 12.3.1, 12.3.2, п. 12.3, ст. 12 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом. При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні ст. 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

У відповідності до пп. 12.3.7 п. 23.3 цього ж Кодексу не дозволяється сільським, селищним, міським радам встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.

До повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів, зокрема, належать встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом (пп. 12.4.1. п. 12.4. ст. 12 Податкового кодексу України).

Статтею 284 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачені особливості оподаткування платою за землю, за п. 284.1 якої Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Стаття 282 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) має вичерпний перелік категорій юридичних осіб звільнених від сплати податку; встановлення пільг щодо сплати земельного податку Збройними Силами України не передбачено, тому в даному випадку Березівською сільською радою Житомирського району Житомирської області було прийнято рішення у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Посилання позивача на п. 56.21 ст. 56 Податкового кодексу України в частині прийняття рішення на користь платника податків у передбачених нормою цієї статті випадках не є допустимим, з огляду на положення ст. 41 Податкового кодексу України, зі змісту якої вбачається, що відповідач не є контролюючим органом.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 15-8-163 КАС України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 7, 10, 12, 14, 269, 282, 284 Податкового кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир, третя особа на стороні позивача: Міністерство оборони України до Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Дубовік