Справа № 652/511/16-а
Суддя: Дригваль В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №652/511/16-а
___________________2016 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2016 року Високопільський районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді - Дригваль В.М.,

за участю секретаря - Миценко О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Високопілля Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Високопільського району Херсонської області, третьої особи: ОСОБА_2 про зобов'язання передати земельну ділянку у власність, -

В С Т А Н О В И В:

До Високопільського районного суду Херсонської області звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Іванівської сільської ради Високопільського району Херсонської області, третьої особи: ОСОБА_2 про зобов'язання передати земельну ділянку у власність, посилаючись на те, що 22.03.2016 року вона звернулася до голови Іванівської сільської ради Високопільського району Херсонської області із заявою про виділення їй земельної ділянки в розмірі 2,0 га., із земель державної власності згідно ст.121 ЗК України у власність. В зв'язку з чим 24.03.2016 року від голови Іванівської сільської ради ОСОБА_2 вона отримала письмову відповідь про те, що розпорядження землями за межами населених пунктів відноситься до компетенції районних державних адміністрацій, а надання земель сільськогосподарського призначення державної власності, у власність або користування за межами населених пунктів надають територіальні органи Держземагенства України, а в даному випадку Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області. Щодо надання графічних карт на яких зазначається бажане місце розташування земельної ділянки сільська рада може надати їх у випадку наявності таких земель. Так, листом в.о. начальника Відділу Держгеокадастру у Високопільському районі Херсонської області її було повідомлено, що відповідно до ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі 2,00 га. Розпорядником земель державної власності за межами населених пунктів є Головне Управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Херсонській області. Громадянин, зацікавлений в отриманні у власність земельної ділянки має звернутися до вищезазначеного органу для прийняття рішення, щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні. Громадянин повинен надати викопіювання з кадастрової карти план, або інші графічні матеріали на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки. Для його отримання громадянин має звернутися до відповідної сільської ради, яка підтвердить наявність вільних земель та можливість їх виділення для передачі у власність. Позивач просить суд, визнати дії сільського голови Іванівської сільської ради ОСОБА_2 неправомірними та зобов'язати відповідача передати їй у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності в межах населеного пункту для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 2,00 га.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві, просить суд задовольнити їх в судовому порядку. Наполягає на тому, що саме Іванівська сільська рада Високопільського району Херсонської області зобов'язана прийняти рішення про виділення їй земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 2 га для ведення особистого сільськогосподарського господарства. При цьому на запитання не може підтвердити про наявність прийнятих рішень виконкомом чи на сесії сільської ради про виділення земельних ділянок громадянам у власність із земель сільськогосподарського призначення.

Представник відповідача, Іванівської сільської ради Високопільського району Херсонської області, за довіреністю ОСОБА_3, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що до компетенції сільської ради не входить виділення земельних ділянок громадянам у власність за межами населеного пункту. При цьому запевнила суд, що вільних земель для виділення ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення на території села не має. Вважає, що в даному випадку Іванівська сільська рада є неналежним відповідачем по справі, оскільки не приймає рішень щодо земель за межами населеного пункту.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву, в якій проти позову заперечує, просить суд розглянути справу у його відсутності (а.с.20).

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

- із заяви від 22.03.2016 року (а.с.6) вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до голови Іванівської сільської ради ОСОБА_2 з проханням виділити їй у приватну власність, земельну ділянку розміром 2,0 га. із земель державної власності відповідно до ст.121 Земельного кодексу України.

- Із копії листа-відповіді №06-19/110 від 24.03.2016 року (а.с.7) вбачається, що заяву ОСОБА_1 від 22.03.2016 року розглянуто та повідомлено її про те, що розпорядження землями за межами населених пунктів відноситься до компетенції районних державних адміністрацій, а надання у власність або користування із земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населених пунктів надає Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області. Щодо надання графічних карт на яких зазначається бажане місце розташування земельної ділянки сільська рада може надати їх у випадку наявності таких земель. Також, зазначено, що на даний час вільні землі відсутні та запропоновано звернутися до зазначеного вище Управління Держгеокадастру. Аналогічні рекомендації Іванівської сільської ради надавалися ОСОБА_1 раніше, а саме 04.02.2016 року за №06-19/41 (а.с.4).

- Із листа-відповіді №К-1425/0-353/6-16 від 12.03.2016 року (а.с.10) вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, повідомило ОСОБА_1 про те, що для реалізації права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, їй, перш за все, треба визначитись із самою земельною ділянкою яку вона бажає отримати у власність, з її категорією, видом використання та місцем розташування, а вже після цього звернутися до відповідного органу до повноважень якого належить розпорядження цією земельною ділянкою.

- Із копії листа-відповіді №К-2/02-16-761/16 від 19.02.2016 року (а.с.5) вбачається, що Високопільська районна державна адміністрація Херсонської області повідомила ОСОБА_1 про те, що на даний час сільська рада не має повноваження щодо надання земельних ділянок громадянам та запропоновано звернутися до Відділу Держгеокадастру у Високопільському районі Херсонської області.

- Із копії листа-відповіді №К-39/0-38/6-16 від 24.05.2016 року (а.с.11) вбачається, що Відділ Держгеокадастру у Високопільському районі Херсонської області повідомив ОСОБА_1 про те, що відповідно до п.4 ст.122 ЗК України розпорядником земель державної власності за межами населених пунктів є Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Херсонській області. Громадянин, зацікавлений в отриманні у власність земельної ділянки має звернутися до вищезазначеного органу для прийняття рішення, щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні. Громадянин повинен надати викопіювання з кадастрової карти план, або інші графічні матеріали на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки. Для його отримання громадянин має звернутися до відповідної сільської ради, яка підтвердить наявність вільних земель та можливість їх виділення для передачі у власність. Лише за такої умови ГУ Держгеокадастру в Херсонській області зможе розглянути заяву та прийняти відповідне рішення.

- Із листа-відповіді №06-19/173 від 26.04.2016 року (а.с.9) вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено про те, що стосовно поданої нею заяви було проведено засідання постійної комісії з аграрних питань земельної реформи та навколишнього середовища Іванівської сільської ради 26.04.2016 року за участю в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Високопільському районі Херсонської області ОСОБА_4, спеціаліста з земельних питань сільської ради ОСОБА_3 Відповідно до прийнятого рішення постійної комісії, позивачу рекомендовано звернутися з питань щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з особистою заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

- Із довідки Іванівської сільської ради №356 від 25.05.2016 року (а.с.12) вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_1.

- Із копії паспорту громадянина України (а.с.21) з'ясовано, що ОСОБА_1 народилася 22 листопада 1953 року в с.Бестюбе Селетінського району Целіноградської області. Зареєстрована за адресою АДРЕСА_1. Має ідентифікаційний код платника податків - НОМЕР_1 (а.с.21 на звороті)

Розглянувши по суті позовні вимоги ОСОБА_1, заслухавши доводи позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в цілому, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 (позивач у справі) 22.03.2016 року звернулася до голови Іванівської сільської ради Високопільського району Херсонської області (відповідач у справі) в особі ОСОБА_2 (третя особа у справі) із заявою про виділення їй у приватну власність, земельну ділянку розміром 2,0 га. із земель державної власності відповідно до ст.121 Земельного кодексу України (а.с.6), на що отримала відповідь з якої було роз'яснено, що розпорядження землями за межами населених пунктів відноситься до компетенції районних державних адміністрацій, а надання у власність або користування із земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населених пунктів надає Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області. Щодо надання графічних карт на яких зазначається бажане місце розташування земельної ділянки сільська рада може надати їх у випадку наявності таких земель. Також, зазначено, що на даний час вільні землі відсутні та запропоновано звернутися до зазначеного вище Управління Держгеокадастру (а.с.7), що в своє чергу також підтверджено листами-відповідями Високопільської районної державної адміністрації (а.с.5), Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (а.с.10) та Відділом Держгеокадастру у Високопільському районі Херсонської області (а.с.11). Але на думку позивача, саме Іванівська сільська рада (відповідач) має надати їй у власність земельну ділянку із земель державної власності в розмірі 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства. З такими позовними вимогами суд погодитися не може, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 п.«б» ст.81 ЗК України, ч. 1. Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;…

Згідно ч.1 п.«б» ст.121 ЗК України, ч.1. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: …б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;…

Згідно ч.4 ст.122 ЗК України, ч.4.Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З наведених норм Земельного кодексу України, суд приходить до висновку про те, що безпосереднім розпорядником земель державної власності за межами населених пунктів є Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Херсонській області. А тому, відповідно до ст.123 ЗК України, громадянин, який зацікавлений в отриманні у власність земельної ділянки має звернутися до вищезазначеного органу для прийняття рішення, щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні. Крім того, зацікавлений громадянин повинен надати викопіювання з кадастрової карти план, або інші графічні матеріали на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки. Для отримання яких громадянин має звернутися до відповідної сільської ради, яка підтвердить наявність вільних земель та можливість їх виділення для передачі у власність. Лише за такої умови Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області зможе розглянути заяву та прийняти відповідне рішення.

З огляду на викладене, суд вважає, що Іванівська сільська рада Високопільського району Херсонської області у справі, яка розглядається, є неналежним відповідачем, оскільки відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України відповідач не наділений такими повноваженнями, як передача земельних ділянок державної власності у власність громадянам за межами населеного пункту, а тому у задоволенні позову слід відмовити за його необґрунтованістю.

Відповідно до ст.122 ЗК України, належним відповідачем є Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Херсонській області, тому підсудність такої справи із вимогами до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Херсонській області, віднесено до компетенції Херсонського окружного адміністративного суду, оскільки відповідно до ст.18 ч.2 КАС України, саме окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

За таких обставин, суд відмовляє позивачу в задоволенні адміністративного позову за його необґрунтованістю, так як Іванівська сільська рада Високопільського району Херсонської області є неналежним відповідачем в адміністративній справі, що розглядається.

На підставі викладеного, ст.ст.81, 121, 122, 123 ЗК України,керуючись, ст.ст.19, 55 Конституції України, ст.ст.2, 18, 69, 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Високопільського району Херсонської області, третьої особи: ОСОБА_2 про зобов'язання передати земельну ділянку у власність - відмовити.

На постанову може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Високопільський районний суд Херсонської області, починаючи з дня проголошення постанови.

Суддя В. М. Дригваль