Справа № 806/1765/16
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Житомир справа № 806/1765/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шимоновича Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до командира в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), третя особа: Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо невиконання обов`язків, покладених пунктом 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014 № 413, щодо подання у місячний строк після завершення ОСОБА_1 виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України, довідки за формою згідно з додатком 1 до вказаної постанови та документів, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 документи, зазначені у пункті 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, підпункті 4 пункту 11 "Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій", затвердженого наказом Міністерства оборони України № 200 від 07.05.2015, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій, а саме: довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_3 про прибуття в сектор Д; витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_3 про вибуття (перехід) із сектора Д; витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_3 про прибуття в сектор А; витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_3 про вибуття (перехід) із сектора А; витяг з наказу керівника сектору про прибуття в сектор Д; витяг з наказу керівника сектору про вибуття із сектору Д; витяг з наказу керівника сектору про прибуття в сектор А; витяг з наказу керівника сектору про вибуття із сектору А.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у період з 17.07.2014 по 09.09.2014 приймав безпосередню участь в проведенні АТО на території Луганської та Донецької областей, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 №6340. 19.06.2015 наказом командира військової частини НОМЕР_1 його було звільнено в запас. У зв`язку з тим, що командиром військової частини не було подано до комісії документів необхідних для надання статусу учасника бойових дій 17.06.2016 він звернувся до командира в/ч НОМЕР_1 з вимогою надати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій, визначені пунктом 6 Порядку від 20 серпня 2014 р. № 413. Проте, керівництво військової частини проігнорувало письмовий рапорт, відповіді не надало. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки згідно вимог Порядку, відповідач зобов`язаний у місячний строк після завершення виконання завдань АТО подати на розгляд відповідної комісії документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Позивач подав письмову заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, направив заяву про розгляд справи без його участі. Також, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що 19.06.2014 року позивач був призваний на військову службу на виконання Указу Президента України від 6 травня 2014 року № 454/2014 "Про проведення мобілізації" та проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 (а.с.8-12).

Відповідно до довідки № 6340, виданої 22.09.2014 тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 , ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка входить до складу сил, що були залучені та брали участь в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей в період з 17.07.2014 по 09.09.2014 (а.с. 7).

Із військового квитка серії НОМЕР_4 вбачається, що 19.06.2015 наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 № 183 (по стройовій частині) позивача звільнено у запас через службову невідповідність і направлено для зарахування на військовий облік до Святошинського РВК у м.Києві.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинні на момент виникнення спірних правовідносин), учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Так, пунктом 6 Порядку (у редакції, що діяла в період проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей силами в/ч НОМЕР_1 згідно довідки № 6340) передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі - комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи і подають їх на розгляд міжвідомчої комісії, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Рішення щодо утворення комісій та положення про них затверджуються відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади та іншими державними органами.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісією, і в разі потреби заслуховує пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісію.

Як видно з вказаної норми, обов`язок командира військової частини подати документи для встановлення статусу учасника бойових дій виникає у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

При цьому, посилання третьої особи у письмових запереченнях на те, що відповідний обов`язок виникає тільки після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ про завершення виконання особою завдань є безпідставним, оскільки пункт 6 у такій редакції був викладений з 04.06.2015 та станом на час завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, - не діяв. Антитерористична операція на території Луганської та Донецької областей силами військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , в якій проходив службу позивач, проводилась у період з 17.07.2014 по 09.09.2014. Тобто, обов`язок відповідача подати документи для встановлення позивачем статусу учасника бойових дій виник в місячний строк після кінцевої дати - 09.09.2014.

До того ж, надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що випливає із пункту 2 Порядку, а не із завершенням такого завдання.

Застосована законодавцем в пункті 6 Порядку нормативна зв`язка "завершення особами виконання завдань антитерористичної операції" в даному випадку є дисциплінуючим чинником для суб`єктів, зобов`язаних подати документи на встановлення статусу учасника бойових дій та з метою дотримання останніми процесуального місячного строку на встановлення такого статусу, попередження зволікання даної процедури та недопущення порушень прав осіб, які брали участь в антитерористичній операції та захищали суверенітет України.

Відповідачем проігноровано запит суду про надання наказу керівників сектору, проте, довідкою № 6340 від 22.09.2014 підтверджується, що солдат ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей з метою виконання службових (бойових) завдань, відповідно, був залучений з 17.07.2014 до виконання бойових завдань в зоні проведення антитерористичної операції.

Відмовляючи військовому комісару Святошинського РВК у м. Києві у наданні документів, передбачених пунктом 4 Порядку № 413, відповідач указує на те, що позивач був незаконно відсутній в період з 09.08.2014 та протягом тривалого часу не виконував свої службові обов`язки (а.с. 12). Однак, такі доводи військової частини - польова пошта НОМЕР_1 суд оцінює критично, так як підставою надання статусу учасника бойових дій є безпосередня участь такого військовослужбовця у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Суд звертає увагу на те, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісією, визначеною пунктом 5 Порядку № 413. Відповідач зобов`язаний лише надати необхідні документи для встановлення статусу учасника бойових дій до відповідної комісії.

Також, суд зауважує, що ні Закон, ні Порядок № 413 не визначає умов, за наявності яких, командир позбавляється обов`язку надання документів для встановлення статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які були безпосередньо залучені до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

У свою чергу, телеграма - це службовий документ, що становить буквено-цифрове повідомлення, передане за допомогою телеграфного зв`язку (телеграфом). Телеграма не є нормативно - правовим актом, може носити лише інформаційний характер і не повинна містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Отже, посилання відповідача на телеграму від 21.01.2016 № 321/369, в якій вказано, що військова частина на військовослужбовців, які скоїли кримінальне, адміністративне або дисциплінарне правопорушення, має оформлювати документи та подавати на розгляд комісії для надання статусу учасника бойових дій в останню чергу суд вважає безпідставними.

Крім цього, суд зазначає, що матеріали справи доказів внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації про кримінальне провадження, повідомлення про підозру у вчиненні якого вручено ОСОБА_1 , або подання до військової прокуратури повідомлення про скоєння позивачем кримінального правопорушення не містять.

Встановлені у сукупності обставини свідчать про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не поданні у місячний строк після завершення ОСОБА_1 виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення відповідних документів на розгляд комісії, що свідчить про ігнорування останнім вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні їх проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Також, підтвердженими є доводи позивача про те, що він неодноразово звертався до військової частини НОМЕР_1 усно та письмово з проханням надати відповідні документи, проте жодної відповіді не отримував, останній раз 17.06.2016 (а.с. 14), а тому суд не приймає до уваги твердження відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Пунктом 8 Порядку передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії чи керівником підприємства, установи, організації до міжвідомчої комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особа може самостійно звернутися до таких комісій.

Оскільки командиром військової частини протиправно не було подано у місячний строк документи, передбачені пунктом 4 Порядку, до комісії, суд зобов`язує відповідача надати такі документи ОСОБА_1 для реалізації його права на самостійне звернення до комісії з метою отримання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем на виконання наведеної норми Кодексу адміністративного судочинства України не надано суду жодного доказу на підтвердження правомірності оспорюваних дій. При цьому, доводи позивача є обґрунтованими та підтверджені дослідженими доказами.

З огляду на викладене, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не подання у місячний строк після завершення ОСОБА_1 виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення документів на розгляд комісії, передбачених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович