Справа № 457/945/16-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/945/16-а
провадження №2-а/457/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2016 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.,

секретар судового засідання Шумеляк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та рішення стосовно відмови у перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та рішення стосовно відмови у перерахунку пенсії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що з 10 жовтня 1997 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України п м. Трускавці, правонаступником якого являється відповідач - Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області. Вийшовши на пенсію з посади старшого помічника прокуратури м. Трускавця, щомісячно отримує пенсію за вислугу років згідно з ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80 відсотків від місячної заробітної плати. Після виходу на пенсію продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах, і на підставі відповідних довідок відповідачем здійснювався перерахунок його пенсії. Наказом прокурора Львівської області № 200 від 19 березня 2004 року його було звільнено з органів прокуратури за власним бажанням з 01 квітня 2004 року. На підставі чергової довідки прокуратури Львівської області № 18/793 від 15 травня 2013 року відповідач здійснив перерахунок йому пенсії із суми зарплати 5 340,72 грн. станом на 14 червня 2012 року. 18 липня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, та надав довідку прокуратури Львівської області № 18/1145 від 06 липня 2016 року про заробітну плату 12 148,99 грн. станом на 01 грудня 2015 року. Проте, на підставі рішення № 4 від 27 липня 2016 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії у зв'язку, з відсутністю правових підстав. Вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та незаконною, яка грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими законами України. Вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовування норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком пенсії, а тому внесені Законом України № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Від відповідача на адресу суду надійшло заперечення, в якому зазначено, що з 10 жовтня 1997 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Страховий стаж становить 36 років 10 місяців 2 дні. Загальний стаж роботи в органах прокуратури становить 21 рік 06 місяців 2 дні. Розмір пенсії обчислений відповідно до норм чинного пенсійного законодавства і нормативно-правових актів. Вважають, що у позивача відсутнє право на перерахунок раніше призначеної пенсії, а тому просять у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні позивач свій позов підтримав та просив його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити у зв'язку з безпідставністю.

Судом встановлено, що з 10 жовтня 1997 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України п м. Трускавці, правонаступником якого являється відповідач - Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, у зв'язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року) в розмірі 80% середнього заробітку.

Як встановлено судом, позивач 01 квітня 2004 року був звільнений з органів прокуратури відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З матеріалів справи вбачається, що 18 липня 2016 року позивач звертався до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо проведення перерахунку йому пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області від 06 липня 2016 року № 18/1145 про заробітну плату згідно з посадою старшого помічника прокурора м. Трускавця, з якої йому призначена пенсія відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% середнього заробітку.

27 липня 2016 року управлінням було прийнято рішення про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень від 02.03.2015р. №213-VІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» /арк. справи 10/.

На думку суду, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати є неправомірними і такими, що порушують його гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIIІ є безпідставним, так як у згаданій нормі Закону обумовлено лише призначення, а не перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Як встановлено судом, у 1997 році позивачу призначено пенсію за вислугу років на термін з 10 жовтня 1997 року /арк. справи 8/.

Гарантовані законом підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам врегульовані частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII .

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 зазначеного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього ж Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Як слідує із змісту ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично утримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ). Пунктом 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень «Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, всі обмеження та зміни до законодавства, прийняті в наступні роки не стосуються пенсіонерів, які до 1 жовтня 2011 року вже отримували пенсію і мали гарантоване право на її перерахунок.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України видано постанову 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено у п.3, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01 грудня 2015р. підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

На підставі зазначених актів Кабінету Міністрів України у ОСОБА_2, як пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно-правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Положення Конституції України є нормами прямої дії. Нею передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з вимогами ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, а й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органом державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст. 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передбачена дефініція у п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі, «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01 червня 2015 не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, що не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Питання про застосування цього Закону у часі регулюється згідно з ст.ст. 21,22 Конституцією України, які гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод. Тому зазначена норма не може застосовуватися на раніше призначені пенсії під час їх перерахунку.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії ОСОБА_2, як працівнику прокуратури, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про прокуратуру».

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституція України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як слідує із змісту вищевказаних рішень Конституційного Суду України, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21 -348а1 ) та від 17 грудня 2013 року (справа №21 -445а13 ).

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам «доступності» та «передбачуваності».

Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести н обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання відповідача у своїх запереченнях на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є необґрунтованими, тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Разом з цим, таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України щодо зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, обсяг прав позивача не може бути звуженим .

За таких обставин, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Львівської області від 06 липня 2016 року №18/1145 відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 80% від суми місячного (чинного) заробітку.

Суд вважає, що рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу за вислугу років є протиправним, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке повинно було перерахувати йому пенсію згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 06 липня 2016 року №18/1145, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 80% від середнього заробітку, та здійснити ОСОБА_2 виплати зазначених коштів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що слід визнати незаконними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі вищевказаної довідки прокуратури Львівської області; та зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури .

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в користь позивача понесені і документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 102,40 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 138, 139, 160-163, 254, 256 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області№ 4 від 27 липня 2016 року про відмову щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 06 липня 2016 року №18/1145 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 80% із середнього заробітку, починаючи з 01 січня 2016 року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання управління Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути в користь ОСОБА_2 понесені судові витрати в розмірі 1 102,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя: Т. В. Василюк