Справа № 182/1689/16-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/1689/16-а
Провадження № 2-а/0182/80/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09.11.2016 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Кобеляцької - Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об"єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об"єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та зобов'язання призначити йому пенсію на пільгових умовах на підставі п.б ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 27.10.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за сп.2 стаж його роботи з 01.04.1979 року по 28.02.1986 року, з 01.10.1996 року по 31.07.2001 року та з 28.02.1986 року по 27.02.1991 року, здійснивши її виплату.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 26 жовтня 2015 року він досяг пенсійного віку та звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Згідно Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди такі пенсії призначаються за нормами Закону України „Про пенсійне забезпечення". Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали, або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за списком № 2 чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Він має право на отримання цієї пенсії, оскільки з 01.04.1979 року по 28.02.1986 року та з 01.10.1996 року по 31.07.2001 року працював електромонтером по ремонту електрообладнання на Нікопольському південнотрубному заводі, що є роботою зі шкідливими умовами праці, передбаченою Списком № 2. Стаж його роботи в цей період, згідно довідки, що уточнює шкідливий трудовий стаж, складає 11 років 08 місяців 29 днів. Відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення", право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які мають стаж на роботах, що давали право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Під час призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пільговий стаж визначається відповідно до вимог, передбачених Законом СРСР „Про державні пенсії". Обчислення пільгового стажу за законодавством, що діяло раніше, проводилося відповідно до пунктів 108-120 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590. Вказаним положенням передбачено, що під час визначення права на пенсію на пільгових умовах або у пільгових розмірах робота на виборних посадах у межах не більше, ніж п'ять років прирівнюється до роботи, яка мала місце до обрання на виборну посаду. При цьому діяльність, що прирівнюється до роботи, що дає право на пільгову пенсію, зараховується у розмірі, що не перевищує наявного стажу, який дає право на пільгову пенсію. З врахуванням вищезазначених нормативно - правових актів стаж його роботи в цей період більше 15 років. Загального стажу на час звернення за пенсією він мав більше 25 років та досяг пенсійного віку. При зверненні за пенсією він надав всі необхідні документи, передбачені п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року № 1566/11846. Розглянувши його заяву про призначення пенсії, УПФУ в м.Нікополі та Нікопольському районі відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах з мотивів, що йому не достатньо пільгового стажу. З цими висновками неможливо погодитись, оскільки, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Розглянувши його заяву про призначення пенсії, УПФУ в м.Нікополі та Нікопольському районі листом від 22.10.2015 року № 10277/05/10 повідомило йому про відмову в призначенні пенсії за віком, згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення". Згідно ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне страхування", що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, відтак він отримав право на призначення пенсії з 27.10.2015 року. Згідно ст.2 Кодексу адміністративного судочинства, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, дія. Згідно Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах, містах у районах а також містах і районах основною з функцій управління є призначення пенсії. Відмовляючи йому в призначенні пенсії, відповідач - Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - діяв всупереч наданим повноваженням та законам України, порушуючи при цьому його право на отримання пенсії, закріплене статтею 46 Конституції України, результатом чого стало рішення, що не ґрунтується на законі та порушує його інтереси. Таким чином, управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило йому в призначенні пенсії. В подальшому, згідно Постанови Кабінету Міністрів України, управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі перейменовано на Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області. З огляду на зазначене звернувся до суду.

Представник відповідача проти позову заперечувала, згідно наданих заперечень, в яких посилається на те, що ОСОБА_1 16.07.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою про прийняття його документів для попереднього визначення права на пенсію, здійснити перевірку довідок про заробітну плату та довідок про роботу, у тому числі і пільгову роботу. Ознайомившись з наданими документами, управління 22.10.2015 року направило лист ОСОБА_1, в якому повідомило про те, що його страховий стаж становить 36 років 6 місяців 14 днів, з них 11 років 8 місяців 29 днів по Списку № 2, що підтверджується довідкою про пільговий характер роботи від 14.08.2014 року № 3701, виданої ПАТ „Нікопольський південно-трубним заводом" за період роботи з 01.04.1979 року по 28.02.1986 року на посаді електромонтер по ремонту електрообладнання, та з 01.10.1996 року по 31.07.2001 року на посаді енергетика цеху, інших документів, довідок, які підтверджували б пільговий характер роботи позивача до управління не надавалися. Відповідно до п.б ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", право на пенсію на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Таким чином, право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 позивач ОСОБА_1 буде мати в 56 років, тобто в жовтні 2016 року після надання відповідної заяви. Відповідно до ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення (01.01.1992 року) в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до раніше діючого законодавства, а саме ст.9 Закону СРСР „Про державні пенсії", пенсія на пільгових умовах призначається особам: б) робочі та працівники на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій і посад, затверджених Радою Міністрів СРСР: чоловіки - по досягненню 55-ти років та при стажі роботи не менше 25 років; робочі та працівники, передбачені в пунктах „а" і „б" цієї статі, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу, необхідного для призначення їм цієї пенсії, відносяться до відповідних посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах (незалежно від місця останньої роботи). Отже з вищевикладеного вбачається, що на день введення Закону України „Про пенсійне забезпечення", а саме 01.01.1992 року, позивач мав 11 років 11 місяців пільгового стажу по Списку № 2 та 32 роки (у тому числі 5 років виборної посади, стаж, який зараховано до 01.01.1992 року) що є недостатнім для призначення пенсії, згідно ст.100 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Що стосується позовної вимоги зарахування періоду роботи з 28.02.1986 року по 27.02.1991 року на посаді „голови цехкому № 5 вивільненого Нікопольського південнотрубного заводу" до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, то слід зазначити, що дана посада не відноситься до роботи із важкими умовами праці і не може бути зарахована до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Робота на виборних посадах не передбачена діючим законодавством. Відповідно до ст.45 3акону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається за умови набуття права на її призначення з дня звернення за пенсією. При цьому, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Відтак, право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до пільгового стажу ОСОБА_1, настане в 56 років, тобто 26 жовтня 2016 року з наданням відповідної заяви. Тому в задоволені позову ОСОБА_1 просять відмовити в повному обсязі.

В судове засідання сторони не прибули, надали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність. Представник позивача позов підтримала в повному обсязі, представник відповідача просила в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши обставини справи, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

16.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди такі пенсії призначаються за нормами Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком № 2: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Позивач з 01.04.1979 року по 28.02.1986 року та з 01.10.1996 року по 31.07.2001 року працював електромонтером по ремонту електрообладнання на Нікопольському південно трубному заводі, що є роботою зі шкідливими умовами праці, передбаченою Списком № 2. Стаж його роботи в цей період склав 11 років 08 місяців 29 днів. Загального стажу він має понад 25 років. При цьому позивач надав всі необхідні документи, передбачені п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення

(перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005 року № 1566/11846, у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Право позивача на пільгову пенсію підтверджено довідкою, що уточнює пільговий характер робіт № 3701 від 14.08.2014 року.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, особа, що претендує на призначення пільгової пенсії за віком має надавати довідку, що уточнює пільговий характер робіт.

Всі затребувані управлінням довідки позивачем були надані. Архівними довідками підтверджуються записи в трудовій книжці позивача, жодних розбіжностей немає. Відтак і сумніватись в записах трудової книжки в управління не було підстав.

В своєму листі про відмову в призначенні пенсії відповідач прямо вказує на те, що чинними на той період списками посада позивача відносилась до роботи за Списком № 2, однак з невмотивованих причин відмовив в призначенні пенсії.

Отже, вивчивши обставини справи, суд доходить висновку, що неможливість перевірити довідку, що уточнює пільговий характер роботи не спростовує той факт, що позивач дійсно працював на посадах, передбачених Списком № 2, а отже управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.6,11,71,159-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, відповідно до п.б ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п.б ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 27.10.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за сп.2 стаж його роботи з 01.04.1979 року по 28.02.1986 року, з 01.10.1996 року по 31.07.2001 року, та з 28.02.1986 року по 27.02.1991 року.

Виплачувати ОСОБА_1 призначену пенсію з 27.10.2015 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 27.10.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал