Справа № 2а-4369/08
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 року м. Київ К/800/37861/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міндоходів у Рівненській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Рівненській області, про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2008 року ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації в Рівненській області щодо невірного розрахунку грошового атестату, що призвело до невірного нарахування пенсії, зобов'язати відповідача включити перераховану суму доплати за вислугу 20 і більше років на посаді слідчого в грошовий атестат та надати його в ГУПФ України в Рівненській області для перерахунку пенсії, зобов'язати Державну податкову адміністрацію в Рівненській області виплатити утворену заборгованість на момент проведення розрахунку.

18 березня 2013 року ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду замінено відповідача - Державну податкову адміністрацію в Рівненській області її правонаступником - Державною податковою службою у Рівненській області, а також до участі у справі в якості третьої особи залучено ГУПФ України в Рівненській області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної податкової служби у Рівненській області щодо невірного нарахування ОСОБА_4 щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років у розмірі 100% суми пенсії, яка могла бути нарахована відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» від 31 грудня 1996 року № 1592 (далі - Постанова № 1592). Зобов'язано Державну податкову службу у Рівненській області здійснити перерахунок щомісячної доплати за 20 і більше років у розмірі 100% суми пенсії, яка могла бути нарахована ОСОБА_4 відповідно до пункту 8 Постанови № 1592 з урахуванням пункту «а» частини першої статті 13 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Зобов'язано відповідача включити перераховану суму вказаної щомісячної надбавки в грошовий атестат ОСОБА_4 та подати відповідну довідку до ГУПФ України в Рівненській області. В решті позову відмовлено.

У Житомирському апеляційному адміністративному суді замінено у зв'язку з реорганізацією відповідача - Державну податкову службу у Рівненській області її правонаступником - Головним управлінням Міндоходів у Рівненській області.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року скасовано в частині задоволення позову та прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року та залишити в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року.

У запереченні на касаційну скаргу ГУПФ України в Рівненській області вказує, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 8 лютого 2013 року залишено без змін постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2009 року, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_4 до ГУПФ України в Рівненській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років в розмірі 100% суми пенсії, яка могла бути нарахована відповідно до пункту 8 Постанови № 1592. У зв'язку з цим ГУПФ України в Рівненській області просить суд касаційної інстанції залишити касаційну скаргу ОСОБА_4 без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31 серпня 2005 року полковник податкової міліції ОСОБА_4, заступник начальника слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації в Рівненській області - начальник відділення розслідування кримінальних справ, була звільнена з органів податкової міліції у відставку на підставі підпункту «а» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114, (за віком) та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» від 30 жовтня 1998 року № 1716.

Вислуга на день звільнення ОСОБА_4 зі служби відповідно до наказу від 31 серпня 2005 року № 56-о складає: в календарному обчисленні - 25 років 00 місяців 11 днів, в пільговому обчисленні - 27 років 4 місяці 10 днів, а в органах податкової міліції - 7 років 9 місяців 19 днів.

У зв'язку зі звільненням ОСОБА_4 відповідачем 2 вересня 2005 року був виписаний грошовий атестат № 26, у пункті 8 якого вказана щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років у розмірі 100% суми пенсії, яка могла б бути нарахована відповідно до пункту 8 Постанови № 1592 по 31 серпня 2005 року у розмірі 1036,12 гривень в місяць.

Для оформлення пенсійної справи Державною податковою адміністрацією України затверджено висновок про призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу років згідно Закону № 2262-XII, у якому розмір пенсійної надбавки (щомісячної) вказано в сумі 1036,12 гривень.

18 червня 2008 року ОСОБА_4 звернулась із заявою до Державної податкової адміністрації в Рівненській області щодо роз'яснення механізму нарахування щомісячної доплати в сумі 1036,12 гривень.

18 липня 2008 року відповідач у своєму листі вказав, що розрахунок надбавки проводився згідно пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262-XII (за вислугу 20 років - 50%, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення). В розрахунок надбавки включено такі виплати: оклад - 426 гривень, звання - 135 гривень, вислуга - 224,40 гривень, середній розмір надбавок за останні 24 місяці - 738,30 гривень. Всього сума виплат, з яких визначено пенсійну надбавку склала 1523,70 гривень. На момент перерахунку надбавки стаж служби становив повних 26 років (відповідно до наказу Державної податкової адміністрації в Рівненській області від 1 листопада 2004 року № 90-о), а тому її розмір у відсотковому значенні склав 68% (50% + 6 років x 3%). Таким чином, розмір надбавки у грошовому виразі склав 1523,70 гривень x 68% = 1036,12 гривень.

За правилами пункту 8 Постанови № 1592 (чинної на час виникнення спірних правовідносин) установлено особам начальницького складу слідчих підрозділів податкової міліції за службу на посадах слідчих щомісячну доплату, зокрема, за вислугу 20 і більше років у розмірі 100% суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована у разі виходу на пенсію. Доплата за вислугу 20 і більше років виплачується без урахування надбавок, установлених за службу на посадах слідчих.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи і це вірно встановлено судом апеляційної інстанції, відповідачем при визначенні ОСОБА_4 розміру щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчого станом на 31 серпня 2005 року дотримано приписи чинного законодавства. Обчислення стажу служби для виплати спірної надбавки визначено відповідно до наказу Державної податкової адміністрації України «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу для виплати відсотків надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції Державної податкової адміністрації України» від 3 лютого 2004 року № 66.

Згідно наказу Державної податкової адміністрації в Рівненській області від 1 листопада 2004 року № 90-о «По особовому складу податкової міліції» станом на 1 жовтня 2004 року стаж для виплати ОСОБА_4 відсоткової надбавки за вислугу років становив 26 років 5 місяців 9 днів.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком апеляційного суду про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з того, що спірна надбавка позивачеві була правильно визначена у розмірі 68% з урахуванням приписів статті 13 Закону № 2262-XII та наказу Державної податкової адміністрації України від 3 лютого 2004 року № 66.

Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи та його висновків, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2013 року за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міндоходів у Рівненській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.