Справа № 707/2239/16-а
Суддя: Василенко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.11.2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2016 року Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, у складі:

Головуючого-судді Василенка В.В.

при секретарях Пазенко О.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Алміна-М» до ОСОБА_3 сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання незаконним та скасування п. 5.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», затвердженого рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 57-5/VI від 14.07.2015 року, -

Встановив:

Приватне підприємство «Алміна-М» звернулось з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання незаконним та скасування п. 5.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», затвердженого рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 57-5/VI від 14.07.2015 року.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що приватному підприємству «Алміна-М» належить на праві приватної власності готельна будівля загальною площею - 1 550,10 кв.м., розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Лісна, 1, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 26.07.2006 року.

14 липня 2015 року ОСОБА_3 сільською радою було прийнято рішення № 57-5/VI «Про встановлення місцевих та інших податків та затвердження Положення до них на 2016 рік».

Вказаним рішенням № 57-5/VI було затверджено Положення «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», п.5.2 передбачає: «Ставки податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються у розмірі 1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

В ч. 1 ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вказано, що органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України: з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

У відповідності до ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до ст. 8 ПК України, до місцевих податків і зборів належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних, міських рад та рад обєднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у межах їх повноважень і є обовязковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Згідно положень ст. 10 названого Кодексу, до місцевих податків належать податок на майно та єдиний податок, а до місцевих зборів: збір за місця для пар кування транспортних засобів і туристичний збір.

Місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.

Зарахування місцевих податків та зборів до відповідних місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Статтею 12 ПК України визначені, зокрема, повноваження сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів.

Пунктом 12.3 ст. 12 названого Кодексу передбачено, що сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (пп. 12.3.1 п. 12.3 ст. 12 ПК України).

У відповідності до п.п.266.1.1. п.266.1. ст.266 Податкового кодексу України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Згідно п.п.266.5.1. п.266.5. ст.266 Податкового кодексу України, ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об'єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Відповідно до пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 ПК України, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Зазначена норма кореспондується з принципом стабільності, на якому грунтується податкове законодавство, що проголошений у статті 4 ПК України (підпункт 4.1.9 пункту 4.1). Відповідно до цього принципу зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, ІЗ якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

ОСОБА_3 сільською радою було повідомлено про розроблений проект рішення за 1,5 місяця до його затвердження у газеті «Сільські обрії», випуск № 21 від 29.05.2015 року року з метою одержання пропозицій і зауважень від фізичних, юридичних осіб га їх обєднань, оприлюднення рішення відбулося шляхом розміщення оголошення на визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних, міських рад та рад обєднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у межах їх повноважень і є обовязковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору.

Зарахування місцевих податків та зборів до відповідних місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

ОСОБА_3 сільською радою було повідомлено про розроблений проект рішення за 1,5 місяця до його затвердження у газеті «Сільські обрії», випуск № 21 від29.05.2015 року року з метою одержання пропозицій і зауважень від фізичних, юридичних осіб га їх обєднань, оприлюднення рішення відбулося шляхом розміщення оголошення на інформаційному стенді ОСОБА_3 сільської ради.

Текст прийнятого рішення ОСОБА_3 сільської ради «Про встановлення місцевих та інших податків та затвердження Положення до них на 2016 рік» від 14 липня 2015 року офіційно оприлюднений не був.

Оспорюваний п. 5.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» за своєю правовою природою є нормативно-правовим актом, оскільки містить адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері справляння та сплати податку та регулює ставку податку на території ОСОБА_3 сільської ради.

Відповідно до ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", дія вказаного Закону поширюється на відносини у сфері здійснення регуляторної діяльності (діяльності, спрямованої на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів. У свою чергу регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим органом місцевого самоврядування нормативно - правовий акт, інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання: господарський відносин; адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний сірок після їх прийняття та підписання.

Вказане правило кореспондується з приписами статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", якою визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, п. 5.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», затверджений рішенням ОСОБА_3 сільської ради від 14.07.2015 року № 57-5/VI є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_3 сільська рада текст прийнятого рішення від 14.07.2015 року офіційно не оприлюднила.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги позивача підтримав, просив суд визнати незаконним та скасувати п. 5.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», затверджений рішенням ОСОБА_3 сільської ради Черкаського району № 57-5/VI від 14.07.2015 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Черкаського району ОСОБА_2 адміністративного позову не визнав і суд пояснив, що дійсно 14 липня 2015 року ОСОБА_3 сільською радою було прийнято рішення № 57-5/VI « Про встановлення місцевих та інших податків та затвердження Положення до них на 2016 рік».

Вказаним рішенням № 57-5/VI було затверджено Положення «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», п.5.2 передбачає: «Ставки податку для об'єктів нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються у розмірі 1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

За 1,5 місяця до його затвердження ОСОБА_3 сільською радою був розроблений проект рішення та оприлюднений у газеті «Сільські обрії», випуск № 21 від 29.05.2015 року року з метою одержання пропозицій і зауважень від фізичних, юридичних осіб га їх обєднань.

Після затвердження рішенням ОСОБА_3 сільської ради від 14.07.2015 року № 57-/VI текст прийнятого рішення від 14.07.2015 року офіційно був оприлюднила на стенді ОСОБА_3 сільської ради, тому вважає що відповідачем були дотримані вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Частина 1 статті 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 171 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

29.05.2015 року у газеті «Сільські обрії», випуск № 21 було оприлюднене повідомлення, що ОСОБА_3 сільською радою розроблений проект рішення сесії сільської ради «Про встановлення місцевих та інших податків та затвердження Положення до них на 2016 рік» та розміщене на стенді сільської ради з метою одержання пропозицій і зауважень від фізичних, юридичних осіб та їх обєднань.

14.07.2015 року ОСОБА_3 сільською радою прийнято рішення № 57-5/VI року «Про встановлення місцевих та інших податків та затвердження Положення до них на 2016 рік». Дане рішення було оприлюднене шляхом розміщення на стенді в приміщенні сільської ради.

У відповідності до ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вказано, що органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України: з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Таким чином рішення сесії ОСОБА_3 сільської ради від Черкаського району 14.07.2015 року № 57-5/VI «Про встановлення місцевих та інших податків та затвердження Положення до них на 2016 рік» прийняте у межах своєї компетенції у відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» якою встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень без порушень регламенту сесії, який позивачем не оспорюється. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення.

Суд вважає, що сам факт не оприлюднення рішень відповідної ради не є підставою для їх скасування як незаконними.

Суд оцінивши наявні у справі докази на підставі свого внутрішнього переконання та за критеріями їх належності, допустимості і достовірності, давши належну їм оцінку, приходить до висновку що позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-14, 69-71, 94, 158-163, 171 КАС України, суд, -

Постановив:

У задоволенні позову приватного підприємства «Алміна-М» до ОСОБА_3 сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання незаконним та скасування п. 5.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки», затвердженого рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 57-5/VI від 14.07.2015 року відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_4