Справа № 523/14779/16-а
Суддя: Малиновський О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/570/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" листопада 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Малиновський О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Суворовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі протиправними, зобовязавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 28.04.2014 року у розмірі 86 % від суми заробітної плати з урахуванням «інших виплат». Крім того, позивач просить зобовязати відповідача продовжити з 28.04.2014 р. нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем березень 2011 р., та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (правонаступником якого є Суворовське обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) 15.04.2011 р. було призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2011 р. в розмірі 86 % від середньомісячного заробітку. Проте в подальшому при виконанні постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 24.11.2014 р. № 523/17073/14-а управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси розмір призначеної позивачу пенсії було змінено з 86 % до 80 % від сум заробітної плати. Не погоджуючись з зазначеними обставинами, ОСОБА_1 звернулась до суду, оскільки, на її думку, такі дії відповідача порушують її права на отримання пенсії.

Відповідач 07.11.2016 р. направив до суду заперечення, в яких предявлені позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

На підставі матеріалів справи встановлено, що з 15.04.2011 р. ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 % від середньомісячного заробітку.

При призначенні та розрахунку даної пенсії відповідачем не було враховано «інші виплати», а саме: індексації та матеріальної допомоги. Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 24.11.2014 р. № 523/17073/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат згідно довідки СДПІ з обслуговування ВП у м. Одесі МГУ Міндоходів від 15.09.2014 р.

Зазначена постанова набула чинності та на її виконання розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси проведено перерахунок пенсії з 28.04.2014 р. з урахуванням «інших виплат», проте змінено відсоткову ставку з 86% до 80 % від суми заробітної плати. Крім того, було змінено базовий місяць індексації з 01.03.2011 р. на 01.04.2014 р.

В своїх запереченнях представник відповідача не зазначає підстави відповідної зміни відсоткової ставки. Відносно зміни базового місяця індексації відповідач надає пояснення, що у відповідність до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р., обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів населення, зокрема пенсії.

Суддя вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 1 зазначеного закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2011, тобто чинної на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній

службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На підставі зазначеного, ОСОБА_1, яка має страховий стаж 36 років 10 місяців, у тому числі на державній службі 16 років 02 місяці, з 15.04.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси було призначено пенсію в розмірі 86 % від середньомісячного заробітку. Базовий місяць індексації при цьому визначений на 01.03.2011 р.

В подальшому 24.09.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії з урахування «інших виплат». В звязку з рішенням управління № 7558/99 від 06.10.2014 р. про відмову в проведенні відповідного перерахунку ОСОБА_1 звернулась до суду та постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 24.11.2014 р. було зобовязано управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2014 р. з урахуванням «інших виплат».

На виконання даного рішення суду управлінням було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням «інших виплат», проте під час здійснення розрахунку було застосовано положення Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.10.2011 р., яким не передбачено підвищення відсоткової ставки на 1% за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі. Відтак, з 28.04.2014 р. пенсію ОСОБА_1 розраховано у розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Тобто, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі редакції Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент здійснення такого перерахунку, а не на підставі редакції, яка була чинною на момент звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси за призначенням пенсії.

Суддя вважає, що зазначені відповідача є протиправними та таким, що порушують права ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси та їй було призначено пенсію з 15.04.2011 р. Тобто, при призначені пенсії застосовувались положення Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2011 р. а тому при перерахунку пенсії подальші внесенні зміни до закону застосовуватись не повинні як такі, що погіршують її становище, а відтак не мають зворотної дії в часі.

Крім того, суддя вважає, що в діях відповідача щодо зміни базового місяця індексації також вбачається порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Так, Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно ст. З Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У відповідність до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року N 1078 (в редакції, що діяла на момент здійснення перерахунку від 13.02.2014 р.), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 5 зазначеного Порядку визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За таких обставин, перерахований розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Зазначений розмір пенсії є таким, що підлягав сплаті, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі. Відтак, базовий місяць для індексації має залишатися незмінним.

Таким чином, аналізуючи наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (правонаступником якого є Суворовське обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) порушують права позивача та є протиправними, а тому позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.10,11,79,122, 160,161,163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Суворовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо зменшення відсоткової ставки при перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 28.04.2014 р. з 86 % до 80% під час виконання постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 24.11.2014 р. № 523/17073/14-а та зміни базового місяця індексації з 01.03.2011 р. на 01.04.2014 р. - протиправними.

Зобовязати Суворовське обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі застосувати розмір 86% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, при перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 28.04.2014 р. пенсії на виконання постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 24.11.2014 р. № 523/17073/14-а.

Зобовязати Суворовське обєднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі продовжити з 28.04.2014 р. нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію пенсії наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем індексації березень 2011 р., та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Судові витрати, повязані із сплатою судового збору в сумі 551,20 гривень стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_3.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої ін станції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя