Справа № 522/9925/15-а
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

522/9925/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

Суддя Вищого адміністративного суду України Швед Е.Ю., перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеське спеціалізоване управління екскавації"

на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2016 року

та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року

у справі № 522/9925/15-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеське спеціалізоване управління екскавації"

до Виконавчого комітету Одеської міської ради

третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради

за участі Прокуратури Малиновського району м.Одеси

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення № 45 від 26 лютого 2015 року «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», в частині, що стосується внесення ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» в перелік суб’єктів господарювання, яке завдало збитків і зобов’язано їх сплатити.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2016 року залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року у задоволені позову відмовлено.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеське спеціалізоване управління екскавації", в якій позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Як вбачається з доданих до касаційної скарги судових рішень, позивач на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі та споруди серії ЯЯЯ № 362339 від 02 квітня 2007 року є власником нежитлової будівлі, загальною площею 6000,8 кв.м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Промислова 26.

Будь-які правовстановлюючі документи, які б підтверджували наявність у ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» право власності, постійного користування або оренди даної земельної ділянки – відсутні.

26 лютого 2015 року виконкомом Одеської міської ради було прийнято рішення № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», яким затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30 жовтня 2014 року.

Із змісту цього рішення вбачається факт незаконного використання (без правовстановлюючих документів) товариством земельної ділянки площею 3,5412 га, за адресою: м. Одеса, вул. Промислова, 26, а також наведено розрахунок завданих збитків. Прокуратурою Малиновського району м. Одеси до господарського суду Одеської області подано позов до ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» в інтересах держави, в особі Одеської міської ради, про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів у сумі 2281500,59 грн.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволені позову, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України передбачено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок № 284) розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз положень ст. 157 Земельного кодексу України та Порядку № 284 свідчить про те, що таке відшкодування відбувається в судовому порядку на підставі відповідних позовів органів місцевого самоврядування.

Таким чином, чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у органу місцевого самоврядування компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків.

Зазначена правова позиція узгоджується з висновком Верховного суду України зокрема викладеному в постанові від 19 травня 2015 року у справі № 21-226а15.

При цьому, порушення процедури прийняття спірного рішення відповідача не встановлено.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного та обгрунтованого висновку про те, що виконком Одеської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення, діяв правомірно, у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, з дотриманням процедури його прийняття.

Доводи касаційної скарги вказаних висновків судів не спростовують.

Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом вказаної норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи, порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті – пояснення щодо того, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки судів попередніх інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв’язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

Керуючись статтями 211, 213, 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеське спеціалізоване управління екскавації" на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року у справі № 522/9925/15-а .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Е.Ю. Швед