Справа № 711/9137/16-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №711/9137/16-а
Провадження № 2-а/711/298/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю та зобовязання Управління пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державному службовцю відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначеної у розмірі 89 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 09.09.2016 року № 1168/06-29 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 89%, а також зобовязання відповідача провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії) та забезпечити подальшу її виплату.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та з вересня 2002 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% заробітної плати працюючого державного службовця.

Останнім її місцем роботи була посада спеціаліста 1-ої категорії.

12.09.2016 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

Листом відповідача від 22.09.2016 року вих. № 495/Т-10 їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що з 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року.

Вважає, що відмова відповідача у здійсненні їй перерахунку пенсії не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі, а тому є неправомірною.

Просить визнати дії відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо проведення перерахунку пенсії без врахування підвищення заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 протиправними; зобовязати відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити їй ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначеної у розмірі 89 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 09.09.2016 року № 1168/06-29 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 89%; зобовязати відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести нарахування і здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії) та забезпечити подальшу її виплату.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в судове засідання не зявився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 2002 року перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 89 відсотків працюючого державного службовця.

12.09.2016 року позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року розміру заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви про перерахунок пенсії позивачка додала довідку Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 09.09.2016 року №1168/06-29 про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до пункту 5 КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865. Однак листом відповідача від 22.09.2016 року вих. № 495/Т-10 їй було відмовлено в такому перерахунку, з посиланням на відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у редакції яка була чинною на момент призначення позивачці пенсії, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави.

На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у редакції яка була чинною до 01.01.2015 року, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У пункті 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у попередній редакції було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 зазначений пункт постанови КМУ № 865 було виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01.12.2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 року за № 3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Станом на вересень 2016 року (на момент звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії) вказана стаття Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним до 01.01.2015 року, а саме статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на вересень 2016 року воно не регламентує а ні права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, а ні порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з цього, суд звертає увагу на те, що пенсія позивачці призначена у 2002 році на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивачка просить здійснити за ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка до 01.01.2015 року дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивачка вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою від 12.09.2016 року щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ була викладена в іншій редакції, а потім взагалі втратила чинність, й постанову КМУ № 865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, а ні таке право особи, а ні порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивачки ОСОБА_1 із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки від 09.09.2016 року № 1168/06-29 про заробітну плату не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2016 року у справі № 484/1671/16-а.

При цьому, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист, а також суд звертає увагу на те, що як було встановлено вище, право на пенсію позивачка набула не на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, за якою вона просить здійснити її перерахунок, а на підставі зовсім іншої законодавчої норми - ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, і в даному випадку зміна редакції ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, а в наступному втрата нею чинності, є зміною законодавства, що у свою чергу змінює соціально-економічні права певного кола осіб.

Водночас, при вирішенні спірних правовідносин судом враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Оскільки постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни в постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то відмовляючи позивачці в перерахунку пенсії, субєкт владних повноважень діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог ст. 86 КАС України, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки ОСОБА_1 на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ і постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 у редакції, яка втратила чинність (п. 4 постанови), з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, як вона просить у своєму адміністративному позові, та приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, Конституцією України, Законами України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко