Справа № 135/1666/16-а
Суддя: Волошина Т. В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № № 135/1666/16-а
Провадження у справі № 2-а/135/29/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2016 Ладижинський міський суду Вінницької області

у складі: головуючого судді Волошиної Т.В.,

за участі секретаря судового засідання Білодіда П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижині Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області про визнання неправомірною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним розпорядження № 23 від 15.09.2016 управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин про відмову у призначенні йому пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області зарахувати йому до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, період роботи в КП «Ладижинбудмонтаж» на посаді ізолювальника на гідроізоляції з 22.08.1992 по 23.05.2002. А також зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Списку №2 (розділу ХХVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реєстрація та ремонт будівель, споруд та інших обєктів, код професії 2290000а - 12529) виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановими Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсіюза віком на пільгових умовах» з 08.09.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (має Чорнобильське посвідчення серії В-1 № 212570 від 01.12.1992 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії) та відпрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 більше 12 років 6 місяців при стажі роботи не менше 25 років.

17.05.2016 йому виповнилося 54 роки - вік, з якого він може вийти на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, який відпрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 більше 12 років 6 місяців.

08.09.2016 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області з письмовою заявою про призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 2 із скороченням пенсійного віку та подав необхідні документи. Проте, у вересні 2016 року позивач отримав супровідний лист № 929/06-31/02 від 20.09.2016 та розпорядження № 23 від 15.09.2016 про відмову в призначенні йому пенсії. Відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач посилався на те, що період роботи позивача з 22.02.1983 по 11.07.1986 року (3 роки 4 місяці 20 днів) на Ладижинській ТЕС в цеху централізованого ремонту на посаді слюсаря з ремонту котельного устаткування та пилопідготовчих цехів зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 2. Також комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зараховано періоди роботи позивача з 08.07.1987 по 31.08.1988 та з 01.10.1988 по 21.08.1992 (5 років 15 днів) в КП «Ладижинбудмонтаж». А період роботи з 22.08.1992 по 23.05.2002 в КП «Ладижинбудмонтаж» відповідачем та вказаною вище комісією Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не зарахований до пільгового стажу по Списку № 2, оскільки відсутня інформація про проведення атестації робочих місць у КП «Ладижинбудмонтаж». Враховуючи зазначене вище, у позивача немає необхідних 12 років 6 місяців для пільгового стажу за Списком № 2, тому підстав для призначення пенсії на пільгових умовах також немає.

Однак, з даною позицією відповідача позивач не погоджується, оскільки з 22.08.1992 по 23.05.2002 він працював ізолювальником на гідроізоляції у КП «Ладижинбудмонтаж», що підтверджується трудовою книжкою. Дана професія входить до переліку професій та посад Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (розділ XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, код професії 2290000а - 12529 ізолювальники на гідроізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування), як така, що пов'язана з шкідливими та важкими умовами праці.

Крім того, зазначає, що інформації про атестацію його робочого місця у КП «Ладижинбудмонтаж» в архівному відділі Ладижинської міської ради Вінницької області немає. Окрім того, вказав на те, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємства, організації, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідач у визначений строк надав суду свої заперечення, у яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без правонаступника зараховано до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 періоди роботи ОСОБА_1 з 08.07.1987 по 31.08.1988 та з 01.10.1988 по 21.08.1992 (5 років 15 днів). Відповідно до довідки №18 від 26.05.2016, період роботи ОСОБА_1 на Ладижинській ТЕС в цеху централізованого ремонту на посаді слюсаря з ремонту котельного устаткування та пилопідготовчих цехів з 22.02.1983 по 11.07.1986 (3 роки 4 місяці 20 днів) зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 2. Враховуючи рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без правонаступника, період роботи з 17.07.1986 по 07.07.1987 зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки професія, за якою працював ОСОБА_1 не передбачена чинними на період роботи Списками; період роботи з 22.08.1992 по 23.05.2002 неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про проведення й результатим атестації робочих місць; вересень місяць 1988 року не можливо зарахувати до пільгового стажу з огляду на відсутність нарахування заробітної плати. Отже, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років ОСОБА_1, за відсутністі необхідного пільгового стажу за Списком № 2, (при необхідному 12 років 6 місяців і більше) немає підстав.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав заяву з проханням розглядати справу без його участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 34).

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області в судове засідання також не з'явився, надав заяву з проханням розглядати справу без участі його представника, позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючи на підстави, викладені у письмовому клопотанні. (а.с. 35)

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, позовні вимоги необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які постійно працювали або постійно проживають чи постійно працюють у зоні посиленого радіоактивного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або працювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період та додатково на 1 рік за 3 роки проживання чи роботи, але не більше 5 років.

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік, понад передбачений ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом установлено, що ОСОБА_1 народився 17.05.1962 року ( а.с.4). Тобто, віку 54 років він досяг 17.05.2016.

08.09.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин Вінницької області з письмовою заявою про призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 2 із скороченням пенсійного віку та подав необхідні документи.

Розпорядження № 23 від 15.09.2016 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без правонаступника зараховано до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 періоди роботи ОСОБА_1 з 08.07.1987 по 31.08.1988 та з 01.10.1988 по 21.08.1992 (5 років 15 днів). Відповідно до довідки №18 від 26.05.2016, період роботи ОСОБА_1 на Ладижинській ТЕС в цеху централізованого ремонту на посаді слюсаря з ремонту котельного устаткування та пилопідготовчих цехів з 22.02.1983 по 11.07.1986 (3 роки 4 місяці 20 днів) зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 2. Також рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без правонаступника період роботи з 17.07.1986 по 07.07.1987 зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки професія, за якою працював ОСОБА_1 не передбачена чинними на період роботи Списками; період роботи з 22.08.1992 по 23.05.2002 неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки відсутні відомості про проведення й результатим атестації робочих місць; вересень місяць 1988 року не можливо зарахувати до пільгового стажу з огляду на відсутність нарахування заробітної плати. Отже, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років ОСОБА_1, за відсутністі необхідного пільгового стажу за Списком № 2, (при необхідному 12 років 6 місяців і більше) немає підстав.

Як вбачається з копії трудової книжки, позивач з 22.08.1992 по 23.05.2002 працював ізолювальником на гідроізоляції у КП «Ладижинбудмонтаж».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділ XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, код професії 2290000а - 12529 передбачені ізолювальники на гідроізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (набрала чинності з 21.08.1992) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З наведених норм слідує, що обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян права на соціальний захист щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Зважаючи на викладене вище, а також те, що позивач в період з 22.08.1992 по 23.05.2002, що підтверджується трудовою книжкою, працював на посаді ізолювальника на гідроізоляції у КП «Ладижинбудмонтаж». Дана професія входить до переліку професій та посад Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 (розділ XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, код професії 2290000а - 12529 ізолювальники на гідроізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування), як така, що пов'язана з шкідливими та важкими умовами праці, а відповідальність за проведення атестації покладається на керівника підприємства, суд дійшов висновку про зарахування вказаного періоду роботи позивача до пільгового стажу за Списком №2.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги все вищевикладене, зважаючи на те, що позивач досягнув 54-річного віку, має загальний стаж не менше 25 років, з них більше 12 років 6 місяців на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У відповідності до наведених вимог, відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення, про оскарження якого заявлено позов.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати із Державного бюджету України. Квитанцією від 06.10.2016 документально підтверджено судові витрати здійснені позивачем в розмірі 551,20 грн, а тому вони підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підстав ст. 62, 83, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94,158,162,163,167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним розпорядження № 23 від 15.09.2016 управлінняя Пенсійного фонду України в м. Ладижин про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, період роботи в КП»Ладижинбудмонтаж» на посаді ізолювальника на гідроізоляції з 22.08.1992 по 23.05.2002.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Ладижин Вінницькій області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Списку №2 (розділу ХХVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реєстрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, код професії 2290000а - 12529) виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановими Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсіюза віком на пільгових умовах» з 08 вересня 2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551, 20 грн судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя