Справа № 2-а-74/10
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2010-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Славутицький міський суд Київської області
ПОСТАНОВА
іменем України
Справа №2-а-74/10/1023

31 травня 2010 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., при секретарі Мазепі Т.В., Носенко І.В., з участю: позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні в м, Славутичі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації в особі управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи головного управління праці та соціального захисту населення, треті особи: управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради в особі відділу захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи та Міністерство праці та соціальної політики України в особі департаменту соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про визнання дій неправомірними та зобов`язання прийняти рішення і вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

4 лютого 2010 року позивач звернувся до суду з позовними вимогами до Київської обласної державної адміністрації в особі управління захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи головного управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними, зобов`язання прийняти рішення та вчинити дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, у 1986 році брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Суб`єктом владних повноважень з якихось мотивів його право на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здалося спірним і відповідно до вимог законодавства вирішення зазначеного питання було покладено на відповідну комісію при Київській облдержадміністрації. Позивач зазначав, що з 2007 по 2009 рік він неодноразово звертався до комісії, а також до інших органів, уповноважених на вирішення зазначеного питання, але в порушення його прав відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому так і не було видано без визначення мотивації та причин. Отримавши необхідні документи, він повторно звертався до комісії, яка проводила свої засідання, направляла матеріали до комісії при Міністерстві праці та знову повертала документи на доопрацювання, що продовжувалося більше 5 місяців. На його неодноразові звернення, коли документи уже розглядалися більше року, йому весь час повідомляли, що документи знаходяться на доопрацюванні.

У процесі розгляду справи позивач подав заяву про збільшення позовних вимог. Дії суб`єкта владних повноважень вважає незаконними, такими, що суперечать вимогам законодавчих та нормативних актів, в зв`язку з чим просить суд:

визнати противоправними дії відповідача про відмову йому у визначенні статусу ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення синього кольору серії А, починаючи з 12.12.2007 року;

зобов`язати відповідача прийняти рішення про визначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати відповідача видати йому посвідчення синього кольору серії А учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У судовому засіданні позивач свої вимоги повністю підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на зазначені обставини.

Відповідач у судове засідання не з`явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Подав суду заперечення на позовну заяву, в яких вважає адміністративний позов ОСОБА_1 таким, що задоволенню не підлягає. По суті позовних вимог пояснює, що у їхню адресу документи, передбачені Порядком видачі посвідчень, щодо позивача від Славутицького місцевого органу влади з відповідним Поданням не надходили. Натомість у їхню адресу у липні 2007 року надійшло звернення позивача, яке разом з доданими до нього документами було направлено на розгляд комісії Київської облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей та майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році. Зазначена комісія розглядала цю справу неодноразово, оскільки вона направлялася до ГУ МВС для проведення перевірки, за наслідками якої було відмовлено у визнанні статусу в зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували участь заявника у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Втретє справа розглядалася після надходження заяви про повторний розгляд, до якої було долучено висновок ГУ МВС України. За рішенням цієї комісії матеріали справи були направлені комісії при Міністерстві праці України, яка направляла їх на доопрацювання в органи МВС України. Пізніше справу було повернуто в адресу відповідача для проведення пошукової роботи за участю Львівської школи міліції. Після надходження відповідних документів із вказаного учбового закладу комісія Міністерства праці повторно розглянула справу позивача та своїм рішенням від 28 січня 2010 року визначила ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, про що йому було неодноразово повідомлено у письмовому вигляді.

Суд, вислухавши позивача, перевіривши наявні у справі докази, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Частиною першою статті 17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 10 Порядку посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються облдержадміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або місцевого самоврядування на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Як встановлено судом, подання органу місцевого самоврядування щодо видачі посвідчення ОСОБА_1 відповідно до п. 10 Порядку до Київської обласної державної адміністрації не надходило.

Також встановлено, що у липні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління праці і соціального захисту населення Київської облдержадміністрації з приводу застосування до нього норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі наданих свідчень колег по службі про його перебування в зоні відчуження у 1986 році.

Відповідно до п. 12 Порядку підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також є відповідне рішення комісії облдержадміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей та майна із зони відчуження та рішення комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві праці України.

Звернення ОСОБА_1 та представлені письмові свідчення були направлені на розгляд комісії Київської облдержадміністрацїї по вирішенні спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році.

Справа ОСОБА_1 неодноразово розглядалася зазначеною комісією. Рішенням комісії від 12.09.2007 р. (протокол № 134) справу було направлено в ГУ МВС України в Київській області для проведення перевірки щодо наявності в архівних документах відомостей про залучення курсанта Львівської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР ОСОБА_1 до виконання робіт у зоні відчуження в травні-червні 1986 року.

Рішенням комісії від 12.12.2007 р. (протокол № 135) за наслідками перевірки ОСОБА_1 було відмовлено у визначенні статусу у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували його участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Втретє справа розглядалася на засіданні комісії 29.10.2008 р. (протокол № 140) у зв`язку з надходженням заяви ОСОБА_1 про повторний розгляд справи, до якої він долучив і висновок ГУ МВС України в Київській області від 01.08.2008 р. за результатами службової перевірки. За рішенням комісії матеріали справи були направлені на розгляд відповідної комісії при Мінпраці України.

Комісія при Мінпраці України розглянула справу ОСОБА_1 04.12.2008 р. (протокол № 16) і направила її на доопрацювання в МВС України.

Листом Мінпраці України від 20.05.2009 р. справу було повернуто в головне управління праці і соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для проведення додаткової пошукової роботи за участю Львівської спеціальної середньої школи міліції.

Після надходження 15.12.2009 р. додаткової інформації з Львівського державного університету внутрішніх справ матеріали справи ОСОБА_1 18.12.2009 р. облдержадміністрацією були направлені на повторний розгляд комісії при Мінпраці України.

Як видно з витягу з протоколу № 27 засідання комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства праці та соціальної політики України від 28.01.2010 року, копія якого долучена до матеріалів справи, на підставі представлених документів та висновку ГУ МВС України в Київській області визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, ОСОБА_1 за роботу у зоні відчуження (м. Прип`ять) у період з 14 по 18 червня 1986 року.

Таким чином, спірне питання визначення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 позитивно вирішено комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві праці України 28 січня 2010 року, у порядку, передбаченому пунктом 12 Порядку, до його звернення з цим позовом до суду.

При розгляді справи протиправної бездіяльності відповідача - суб`єкта владних повноважень при вирішення спірного питання визначення статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не встановлено.

Крім того, зазначеним Порядком не передбачено такої підстави для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, як рішення суду.

Враховуючи викладене, немає підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання його вчинити дії, у зв`язку з чим адміністративний позов необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Заява про апеляційне оскарження можу бути подана протягом десяти днів. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви.

Суддя Орел А.С.