Справа № 1304/10580/12
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2013-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2013 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючої: судді - Городецької Л.М.

при секретарі: Сидорак М.А.,

з участю представників

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом Громадської організації «Правозахисний центр імені генерала УНР ОСОБА_4 до Львівської міської ради, третьої особи Приватного акціонерного підприємства «Львівський іподром» про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень, скасування рішення субєкта владних повноважень,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради, третя особа ПАТ «Львівський іподром» про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень, скасування рішення субєкта владних повноважень.

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що Львівська міська рада протиправно, всупереч ст. 22 ЗК України, прийняла ухвалу №1140 від 29.12.2011 року «Про користування ПАТ «Львівській іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133» (зі змінами та доповненнями). Зокрема, позивач вважає, що чинним законодавством заборонено надання земель категорії «сільськогосподарське призначення» з метою «для обслуговування будівель та споруд», до компетенції відповідача не належить надання в оренду водних обєктів місцевого значення. Вважає, що зміни до спірної ухвали вносилися без розроблення відповідної технічної документації. Просить визнати протиправними дії Львівської міської ради у прийнятті ухвали №1140 «Про користування ПАТ «Львівській іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133» від 29.12.2011 року (зі змінами та доповненнями), визнати відсутність у Львівської міської ради компетенції для передачі в оренду водних обєктів місцевого значення; скасувати ухвалу Львівської міської ради №1140 «Про користування ПрАТ «Львівській іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133» від 29.12.2011 року (зі змінами та доповненнями); зобовязати Львівську міську раду в 10-денний строк з моменту набрання постановою суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення, а копію цього звіту направити позивачу; судові витрати покласти на Львівську міську раду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, надавши пояснення, аналогічні викладеним у фабулі позовної заяви. Просить позов задоволити.

Представник відповідача та третьої особи ПАТ «Львівський іподром» в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили, надавши пояснення про те, що ухвала №1140 від 29.12.2011 року «Про користування ПАТ «Львівській іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133» зі змінами та доповненнями, внесеними ухвалою №1198 від 16.02.2012 року винесена з дотриманням вимог земельного законодавства та в межах компетенції міської ради. Зазначили, що оскільки ПАТ «Львівський іподром» є сільськогосподарським підприємством та має офіційний статус іподрому, то йому можуть бути надані в оренду землі категорії «сільськогосподарське призначення» для будівництва та обслуговування споруд іподрому. Крім того, третя особа ПАТ «Львівський іподром» вважає, що спірна ухвала жодним чином не порушує права позивача, стверджує, що позивачем не надано доказів порушення його прав спірною ухвалою. Просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що пунктом 1 ухвали Львівської міської ради від 29.12.2011 року №1140 «Про користування ПАТ «Львівський іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133» вирішено передати Приватному акціонерному товариству «Львівський іподром» земельні ділянки на вул. Стрийській, 133 для обслуговування будівель та споруд іподрому за рахунок земель сільськогосподарського призначення, а саме: 1.1. Площею 70,4728 га в оренду терміном 10 років, у тому числі: 1.1.1. Площею 56,1036 га за функцією використання землі сільськогосподарського призначення. 1.1.2. Площею 13,0234 га за функцією використання землі житлової забудови. 1.1.3. Площею 1,3458 га за функцією використання інші землі. 1.2. Площею 1,5472 га у межах червоних ліній з обмеженнями без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень в оренду терміном на 5 років за функцією використання землі сільськогосподарського призначення.

16.02.2012 року за результати розгляду протесту першого заступника прокурора м. Львова, Львівською міською радою було прийнято ухвалу №1198 «Про розгляд протесту першого заступника прокурора м. Львова від 27.01.2012 № 37-316 вих-12», п.1 якої ухвалено: протест першого заступника прокурора м. Львова від 27.01.2012 № 37-316 вих-12 «На ухвалу Львівської міської ради № 1140 від 29.12.2011 року» задоволити частково, привівши у відповідність до земельного законодавства України ухвалу міської ради від 29.12.2011 № 1140 «Про користування ПАТ «Львівський іподром» земельними ділянками на вул.Стрийській, 133».

Пунктом 2 зазначеної ухвали Львівська міська рада внесла зміни до ухвали міської ради №1140 від 29.12.2011 року «Про користування ПАТ «Львівський іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133», виклавши підпункт 1.1 пункту 1 у новій редакції: «1.1. Площею 70,4728 га в оренду терміном 10 років, у тому числі: 1.1.1. Площею 56,1036 га за функцією використання землі сільськогосподарського призначення. 1.1.2. Площею 13,0234 га, у тому числі за функцією використання - землі: 1.1.2.1. Під господарськими будівлями і дворами площею 1,2561 га. 1.1.2.2. Під господарськими шляхами і прогонами площею 11,7673 га. 1.1.3. Площею 1,3458 га за функцією використання внутрішні води, штучні водосховища».

Доказів набрання чинності ухвали Львівської міської ради від 24.05.2012 року «Про внесення змін в ухвалу міської ради від 29.12.2011 року №1140» до матеріалів справи не долучено.

З довідки №40101-15/1117 від 11.02.2011 року, виданої Управлінням Держкомзему у м. Львові, судом встановлено, що згідно земельно-кадастрових даних, земельна ділянка на вул. Стрийська, 133 у м. Львові (згідно представленого плану земельної ділянки) знаходиться у фактичному користуванні Іподрому та за категорією земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

В складі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПАТ «Львівський іподром» у м. Львові на вул. Стрийській, 133, міститься експлікація земельної ділянки (по угіддях), на яку розробляється землевпорядна документація, що розташована за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 133, яка складена Львівським міським відділом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру». З цієї експлікації судом вбачається, що загальна площа земельної ділянки по вул. Стрийській, 133 у м. Львові становить 70,0200 га, в тому числі, під сільськогосподарськими угіддями - 57,6508 га, під господарськими будівлями і дворами 1,2561 га, під господарськими шляхами і прогонами 11,7673 га, під штучними водосховищами 1,3458 га.

Відтак, в спірній ухвалі Львівської міської ради №1140 від 29.12.2011 року з урахуванням змін, внесених ухвалою №1198 від 16.02.2011 року, кінцевий розподіл площ відповідає вищевказаній експлікації земельної ділянки.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Пунктом 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України (у редакції, що діяла станом на дату прийняття спірної ухвали) передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно до ч.1 ст. 22 ЗК України (у редакції, що діяла станом на дату прийняття спірної ухвали) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Згідно до ч.3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

З матеріалів справи вбачається, що третя особа ПАТ «Львівський іподром» (перед зміною найменування ЗАТ «Львівський іподром») є правонаступником Державного підприємства «Львівський іподром».

ДП «Львівський іподром» на праві державної власності з правом повного господарського відання на підставі рішення господарського суду Львівської області від 24.07.2007 року по справі №1/373-20/89, яке набрало законної сили, належав майновий комплекс, що включає будівлі та споруди, які розташовані за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 133. Право власності ДП «Львівський іподром» було зареєстроване у встановленому порядку ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки».

Поштову адресу вул. Стрийська, 133 у м. Львові було присвоєно комплексу споруд ДП «Львівський іподром» розпорядженням Сихівської районної адміністрації №88 від 08.02.2006 року.

ДП «Львівський іподром» на праві постійного користування належала земельна ділянка площею 88,52 га, що підтверджується актом на право користування землею від 26.04.1968 року, виданим виконавчим комітетом Пустомитівської районної Ради депутатів трудящих Львівської області, та рішенням господарського суду Львівської області від 24.07.2007 року по справі №1/373-20/89.

На даний час ПрАТ «Львівський іподром» є орендарем цілісного майнового комплексу державного підприємства «Львівський іподром», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 133, що підтверджується Договором оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства «Львівський іподром» №56 від 03.07.2009 року, який укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській області та ЗАТ «Львівський іподром» (із наступними змінами та доповненнями).

З акту приймання-передачі державного майна ЦМК ДП «Львівський іподром» за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 133, що є додатком №1 до Договору оренди від 03.07.2009 року №56, вбачається, що до складу цілісного майнового комплексу належать будівлі, а також споруди, зокрема, скакові доріжки та площадки, а також пожежна водойма.

Суд встановлено, що ПАТ «Львівський іподром» має офіційний статус іподрому, а також статус племінного репродуктора з розведення коней чистокровної верхової породи, що підтверджується, що підтверджується Атестатом №9112 від 18.08.2011 року, Атестатом №9115 від 18.08.2011 року, виданими Міністерством аграрної політики та продовольства України.

Згідно до підпункту 2.9.1. п. 2.9. Положення про присвоєння відповідних статусів суб'єктам племінної справи у тваринництві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук від 17 липня 2001 р. № 215/66, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2001 р. за № 721/5912, іподром - сільськогосподарське підприємство (структурний підрозділ) з племінного конярства, яке здійснює тренінг, випробування та облік продуктивності племінних коней за показниками жвавості, витривалості і сили.

Відповідно до підпункту 2.9.2. п. 2.9. вищевказаного Положення іподроми здійснюють наступну діяльність у племінному тваринництві: організація та проведення тренінгу і випробувань племінних коней у відповідності з вимогами, встановленими Міністерством аграрної політики України в умовах, що забезпечують максимальний прояв генетичного потенціалу; узагальнення і видання результатів випробувань для інформування зацікавлених осіб; підготовка та участь в атестації персоналу з тренінгу, випробування, суддівства, оцінки племінних коней; забезпечення гармонійного і всебічного розвитку молодняку коней; видання інформаційних матеріалів та програм випробування коней, впровадження наукових досягнень у галузі племінного конярства; проведення змагань всіх рівнів, виставок, виводок, чемпіонатів, аукціонів за затвердженими програмами; виконання установлених зоотехнічних та ветеринарно-санітарних вимог.

Згідно до п. 2.1. Правил випробувань племінних коней рисистих, верхових і ваговозних порід на іподромах України, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 16.03.2011 року № 77, проведення випробувань забезпечують суб'єкти племінної справи у тваринництві зі статусом іподрому. Іподроми мають у своєму розпорядженні комплекс споруд та технічне обладнання. У цих Правилах статус іподрому застосовується, зокрема, для закритого акціонерного товариства «Львівський іподром», м. Львів.

З довідки АА №501016, виданої Головним управлінням статистики у Львівській області вбачається, що за КВЕД третя особа ПАТ «Львівський іподром» займається наступними видами діяльності: інша діяльність у сфері спорту; розведення овець, кіз, коней; надання послуг у тваринництві( а.с.121).

Таким чином, ПАТ «Львівський іподром», яке має офіційний статус іподрому, є сільськогосподарським підприємством, яке здійснює розведення та випробування коней верхових порід, тобто займається товарним сільськогосподарським виробництвом. Для цих цілей третьою особою використовуються будівлі і споруди іподрому.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Львівською міською радою правомірно було передано ПАТ «Львівський іподром» в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Крім того, законність спірної ухвали від 29.12.2011 року №1140 була предметом прокурорської перевірки, за результати якої винесено протест першого заступника прокурора м. Львова від 27.01.2012 № 37-316 вих-12. Зазначений протест був задоволений Львівською міською радою ухвалою №1198 від 16.02.2012 року, якою внесено відповідні зміни щодо функціонального використання земельної ділянки у відповідності до технічної документації. В матеріалах справи відсутні докази оскарження прокуратурою ухвали №1198 від 16.02.2012 року.

Також судом досліджено, що надання в користування земельної ділянки по вул. Стрийській, 133 у м. Львові загальною площею 72,0200 га, межі якої встановлені в натурі, без зміни її цільового призначення, було правомірно здійснено відповідачем на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, що відповідає ч. 1 ст. 123 ЗК України.

Стосовно тверджень позивача про відсутність у відповідача повноважень щодо розпорядження, в тому числі, надання в оренду земель водного фонду, то слід зазначити наступне.

З матеріалів справи суд зясував, що на зазначеній земельній ділянці знаходиться пожежна водойма, яка в складі цілісного майнового комплексу була передана в оренду ПАТ «Львівський іподром» і знаходиться на його балансі.

Як уже зазначалося вище, уся земельна ділянка по вул. Стрийській, 133 у м. Львові загальною площею 72,0200 га за категорією належить до земель сільськогосподарського призначення, а не до земель водного фонду.

Крім того, з листа Відділу Держземагентства у м. Львові Львівської області від 02.04.2013 року вбачається, що відповідно до державної статистичної звітності по формі 6-зем, інформація про земельну ділянку площею 1,3458га на вул. Стрийська,133 у м. Львові, зокрема, віднесення її за категорією земель до земель водного фонду, відсутня. Станом на 01.01.2013р. та до прийняття Львівською міською радою ухвали №1140 від 29.12.2011р. із змінами від 16.02.2012р. за №1198, в державній статистичній звітності по формі 6-зем, землі водного фонду, зокрема площею 1,3458га, в межах земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Львівського іподрому, не облікується та не облікувалась. Додатково повідомляємо, що на зазначені дати, земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні Львівського іподрому, в державній статистичній звітності по формі 6-зем усією площею облікується в ш.р.15 «Інші державні сільськогосподарські підприємства» та гр.3 «Сільськогосподарські землі» (в тому числі в гр.4 «сільськогосподарські угіддя» та гр.14 «під господарськими будівлями і дворами»).

Стосовно повноважень щодо розпорядження цілісною земельною ділянкою, яка знаходиться в користуванні Львівського іподрому (в тому числі, площею 1,3458га), то Відділ Держземагентства у м. Львові Львівської області у листі від 02.04.2013 року зазначив, що на час прийняття відповідних ухвал Львівської міської ради №1140 від 29.12.2011р. із змінами від 16.02.2012р. за №1198 відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, зокрема, в даному випадку Львівською міською радою. Також ст.12 Земельного кодексу України передбачено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

Таким чином, враховуючи те, що земельна ділянка площею 1,3458га на вул.Стрийська,133 у м. Львові за категорією земель не належить до земель водного фонду, а належить до земель сільськогосподарського призначення, суд приходить до висновку, що у даному спорі не підлягають застосуванню норми Водного кодексу України, і що відповідач мав достатньо повноважень щодо розпорядження цілісною земельною ділянкою по вул. Стрийській, 133 у м. Львові, в тому числі, площею 1,3458га.

Згідно до ч. 1 ст. 3 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно до ч.ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відтак, чинне законодавство повязує можливість визнання недійсним акта органу місцевого самоврядування в галузі земельних відносин у разі, якщо ним порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою. Однак, ГО «Правозахисний центр імені генерала УНР ОСОБА_4» не надано доказів того, що вона є власником чи користувачем земельної ділянки по вул. Стрийській, 133 у м. Львові і що її права на володіння, користування чи розпорядження цією земельної ділянкою є порушені спірною ухвалою.

Згідно з п.2.3. Статуту ГО «Правозахисний центр імені Генерала УНР ОСОБА_4» для реалізації статутних завдань та здійснення мети Центр користується правом представляти та захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів у державних та громадських органах, підприємствах, установах, організаціях, судових та міжнародних органах, та інших, необхідних для вирішення справи, інстанціях.

Проте, позивачем не обґрунтовано, які саме його права чи охоронювані законом інтереси порушує спірна ухвала. Покликання на те, що одним із статутних завдань позивача є недопущення незаконного надання в оренду земель комунальної власності територіальної громади, на думку суду, не є обґрунтуванням порушеного права чи охоронюваного законом інтересу.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, оскільки оскаржувана ухвала Львівської міської ради №1140 від 29.12.2011 року «Про користування ПАТ «Львівській іподром» земельними ділянками на вул. Стрийській, 133» (зі змінами та доповненнями) винесена в межах компетенції та з дотримання норм земельного законодавства.

Керуючись ст.ст.7-12,86, 160,161,162,167 КАС України, ст.ст.22, 122, 123, 124, 152, 155 Земельного кодексу України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Правозахисний центр імені генерала УНР ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними та скасування рішення субєкта владних повноважень; ухвали Львівської міської ради № 1140 від 29.12.2011р. відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Городецька Л.М.