Справа № 273/602/16-а
Суддя: Вальчук В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 273/602/16-а
Провадження № 2-а/282/11/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року смт.Любар

Любарський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого-судді: В.В. Вальчука

при секретарі судових засідань: В.І. Демчук

за участю позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання неправомірних дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинення певних дій, перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач зазначає, що з 31 січня 2000 року він перебуває на обліку в УПФ України в Баранівському районі та отримує пенсію за вислугу років 90 % від суми заробітної плати.

На його звернення про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу працівникам прокуратури, 05 квітня 2016 він отримав відмову у зв'язку з тим, що у законодавстві відсутня процедура перерахунку пенсії та процедура визначення розміру заробітної плати.

З даною позицією Управління пенсійного фонду в Баранівському районі позивач не згодний, оскільки вона не відповідає нормам законодавства і відповідно порушує його конституційні права на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу працівників прокуратури.

Саме тому він звернувся до суду з проханням ухвалити рішення про визнання протиправними дії Пенсійного фонду України в Баранівському районі щодо відмови ОСОБА_2, в перерахунку пенсії за вислугу років. Зобов'язати УПФ в Баранівському районі здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2, пенсії за вислугу років згідно довідки від 15.02.2016 року. Стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові.

Представник УПФ України в Баранівському районі Житомирської області у судове засідання не з'явився, надав суду лист про проведення розгляду справи за відсутності представника відповідача та заперечив про задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення позивача та врахувавши письмові заперечення відповідача, розглянувши та дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного:

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно посвідчення серії ААА № 289353 виданого 25 лютого 2000 року ОСОБА_2 є пенсіонером за вислугою років.

Копія трудової книжки ОСОБА_2 та довідка №5728/02 від 07.11.2016 року видана УПФУ в Баранівському районі Житомирської області підтверджують, спецстаж позивача становить 24 роки 1 місяць, 5 днів.

Листом управління пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області № 9/К-8 від 05 квітня 2016 року ОСОБА_2, відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу працівникам прокуратури у зв'язку з відсутністю на даний час законодавчо закріпленої процедури такого перерахунку.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність з набранням чинності цим Законом положення:

Закон України «Про прокуратуру», крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Враховуючи вищенаведене, на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних відносин), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначенні пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 вказано, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Слід також зазначити, що Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року вказав, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У пункті 2.2 вказаного рішення встановлено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР).

Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011), бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що позивач з 2000 року є пенсіонером за вислугою років як працівник прокуратури і у відповідності до законодавства має право на перерахунок пенсії у разі збільшення посадового окладу для працівників прокуратури. У зв'язку із цим він і звернувся до УПФ в Баранівському районі для здійснення відповідного перерахунку, на що отримав відмову. Судом також встановлено, що хоч і він наділений правом на перерахунок пенсії, але у зв'язку з внесенням змін у Закон України «Про прокуратуру» на даний час відсутня така процедура то суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 6, 9, 17-19, 71, 104, 158-163, 167, 186 КАС України, рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 та рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання неправомірних дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання вчинення певних дій, перерахунку пенсії - відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 10 листопада 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Любарський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Вальчук В. В.