Справа № 171/1057/16-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1057/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

за участю секретаря Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

16.06.2016 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення про відмову управління Пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплачувати їй пенсію за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням пільгового стажу в подвійному розмірі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що в березні 2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області зі заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за вислугою років. В призначенні пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 З.У. «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відмовлено, як на підставу для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач посилається на недостатність відповідного стажу для призначення пенсії. В листі також зазначено, що для зарахування періоду роботи на посаді сестри медичної, відділення інтенсивної терапії згідно ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі немає підстав, оскільки відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, однак з таким рішенням УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області позивачка не погоджується, тому просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, про день, місце та час слухання справи повідомлена належним чином, надала до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила справу слухати у її відсутності.

Представник управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, згідно розносної книги вихідної кореспонденції Апостолівського районного суду про день, місце та час слухання справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11 березня 2016 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за вислугою років.

Листом управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області 21.03.2016 року № 530/03/10, позивачці в призначенні пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - відмовлено, як на підставу для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач посилається на недостатність відповідного стажу для призначення пенсії. Також зазначено, що для зарахування періоду роботи на посаді сестри медичної, відділення інтенсивної терапії згідно ст. 60 З.У. «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі немає підстав, оскільки відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.

З диплому серії НОМЕР_1 встановлено, що позивачка в 1992 року закінчила Кременський медичний навчальний заклад по спеціальності - фельдшер (а.с. 14).

Даними трудової книжки серії НОМЕР_2 підтверджено пільговий стаж роботи позивачки за періоди з 01.08.1997 року по 12.03.2003 року, з 01.02.2006 року по 01.12.2011 року, з 02.12.2011 року по 30.12.2013 року, що розраховується у подвійному розмірі та складає 13 років 6 місяців 12 днів (а.с. 18-21).

З довідки Луганської міської Багатопрофільної лікарні № 7 від 15.05.2014 року встановлено, з 02.12.2011 року позивачка прийнята на посаду сестри медичного палатного спеціалізованого відділення інтенсивної терапії та 30.12.2013 року звільнена за власним бажанням (а.с. 23).

З довідки Луганської міської лікарні № 6 встановлено, що з 15.03.1993 року позивачка прийнята на посаду медичної сестри маніпуляційного гінекологічного відділення, звільнена 21.03.1994 року за власним бажанням (а.с. 24).

З довідки Луганської міської Багатопрофільної лікарні № 1 від 01.02.2013 року, встановлено, що позивачка була зарахована на посаду медичної сестри терапевтичного відділення (наказ № 16 від 01.03.1996 р.), була переведена на посаду палатної медичної сестри інфактного відділення (наказ № 70 від 11.06.1997 р.), потім була переведена на посаду палатної медичної сестри інфактного відділення блока реанімації та інтенсивної терапії (наказ № 95 від 25.07.1997 р.), наказом № 26 від 10.03.2003 року звільнена з посади за власним бажанням (а.с. 25).

З довідки Луганської міської станції швидкої допомоги № 58 від 26.05.2014 року встановлено, що позивачка дійсно працювала на посаді фельдшера амбулаторії з 04.04.1992 року по 29.01.1993 року (а.с. 27).

З довідки КЗ «Луганської міського центру первинної медико-санітарної допомоги» станції швидкої допомоги № 88 від 11.02.2013 року встановлено, позивачка дійсно працювала на посаді дільничої медичної сестри з 10.08.1995 року по 11.10.1995 року (а.с. 32).

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі -Порядок). З аналізу викладених норм вбачається, що уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження трудового стажу при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності відповідних записів у трудовій книжці. (Дана позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 15.12.2010 року по справі № 6-3913св08).

Судом встановлено, що відповідач визнає наявність у позивачки пільгового трудового стажу, а саме: 18 років 1 місяць 19 днів, однак інший стаж, відомості про який містяться в її трудовій книжці, управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області до уваги не приймає. Позивачка не має можливості надати уточнюючі довідки про стаж роботи, оскільки заклад, в якому вона працювала, знаходиться на непідконтрольній Україні території. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Луганськ (Луганська міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Луганськ відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Луганськ визнаний тимчасово окупованою територією.

Щодо пільгового трудового стажу на посаді палатної медичної сестри інфарктного відділення блока реанімації та інтенсивної терапії, на посаді палатної медичної сестри палати реанімації і інтенсивної терапії, на посаді палатної медичної сестри спеціалізованого відділення інтенсивної терапії, суд вважає, що такий стаж повинен бути зарахований відповідачем в подвійному розмірі крім зазначено вище, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08 жовтня 1997 № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби в Україні» відділення реанімації, які існували до його введення, перейменовані у відділення (групи) анестезіології та інтенсивної терапії і відділення інтенсивної терапії.

Відповідно до листа Міністерства охорони здоров'я України від 08 грудня 2006 № 10 щодо обчислення стажу роботи у подвійному розмірі за нормами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» реанімаційні служби, час роботи у яких зараховується до 08 жовтня 1997 (тобто до наказу №303) існували у таких підрозділах: відділення (групи) анестезіології - реанімації; палати для реанімації і інтенсивної терапії; відділення реанімації і інтенсивної терапії.

У роз'яснювальному листі до Пенсійного фонду України заступника Міністра охорони здоров'я України Ю.О. Гайдаєва №10.01.09/2209 від 08.12.2006 року вказано, що до відділень реанімації, робота, в яких відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХП зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, у т.ч. відносяться:

- відділення (групи) анестезіології-реанімації - створювалися у лікарнях, які мали до 80% ліжок хірургічного профілю. В закладах, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75, центральні районні лікарні, онкологічні лікарні та диспансери з числом хірургічних ліжок 50), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів-анестезіологів- реаніматологів та медичних сестер-анестезистів (Наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 №605 «Про поліпшення анестезіологічно-реанімаційної служби в державі» - п.2 роз'яснювального листа).

- відділення реанімації і інтенсивної терапії - створювалися в лікарнях, де зосереджена екстрена медична допомога у випадках гострих станів (кардіологія-інфаркти, неврологія-інсульти,токсикологія та гострі отруєння тощо). При кількості посад лікарів-анестезіологів менше З, замість вказаних відділень організовувалися групи анестезіології-реанімації (Наказ МОЗ СРСР від 29.12.1975 №1188 «Про подальше удосконалення реанімаційної допомоги населенню» - п.1 роз'яснювального листа).

- анестезіологічне відділення або відділення анестезіології (без ліжок для інтенсивної терапії), що організовуються у лікувально-профілактичних закладах, в яких за штатними нормативами передбачено більше 4 посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медичних сестер-анестезистів - п.6 Роз'яснювального листа. Наказ МОЗ України від 08.10.1997 №303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України».

- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії у лікувально-профілактичних закладах з високою хірургічною активністю та значною кількістю хворих, які потребують проведення інтенсивної терапії - п.7 роз»яснювального листа. Наказ МОЗ України від 08.10.1997 № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України».

- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії, що створюються у лікарнях, де зосереджені хворі з однотипною (близькою за етіопатогенезом) гострою патологією - це інфекційні лікарні, відділення для новонароджених у пологових будинках, токсикологічні відділення, відділення з гострою коронарною недостатністю, кардіологічні, психоневрологічні, ендокринні та інші диспансери, відділення, в яких для лікування хворих застосовуються методи екстракорпоральної детоксикації (терміновий гемодіаліз, гемосорбція, плазмогенез, ультрафільтрація тощо) - п.10 Роз»яснювального листа. Наказ МОЗ України від 08.10.1997 № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України».

Стосовно відсутності даних, які підтверджують наявний трудовий стаж у позивачки, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 9 грудня 2015 року внесено Зміни до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, та п. 20 доповнено новим абзацом такого змісту: у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Постанова набула чинності 16 грудня 2015 року.

Таким чином, з 16 грудня 2015 року законодавцем врегульовано питання призначення пенсії на пільгових умовах у разі неможливості надання довідки підприємства з причини його розташування на території проведення АТО в спосіб отримання управлінням Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (нарахування заробітної плати із зазначенням розміру нарахованої зарплати, суми заробітку для нарахування пенсії, кількості днів страхового стажу).

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

В ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В зв'язку з викладеним, враховуючи подання всіх необхідних документів, наявність відповідних записів в трудовій книжці, суд вважає, що неможливість надати уточнюючі довідки закладу, який знаходиться в м. Луганськ, не може бути підставою для позбавлення позивачки права на призначення пенсії на пільгових умовах, визначеними ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а тому позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 100, 159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення про відмову Управління пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до пункту «е» статті 55, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням пільгового стажу в подвійному розмірі.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Т. А. Чумак