Справа № 595/970/16-а
Суддя: Федорончук В. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/970/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2016

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Федорончука В.Б.,

при секретарі Ковалівському Б.В.,

з участю представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Мариняка І.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучач справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Бучацької міської ради про визнання бездіяльності Бучацької міської ради протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Бучацької міської ради про визнання бездіяльності Бучацької міської ради протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що Бучацька міська рада з 26 червня 2015 року не розглядає її заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2499 га для ведення особистого селянського господарства на умовах надання у власність в межах населеного пункту, в АДРЕСА_1

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав, суду пояснив, що рішенням 39 сесії шостого скликання Бучацької міської ради від 29 січня 2015р. №2032 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться по АДРЕСА_1. Згідно вказаного рішення позивачка виготовила проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. 26 червня 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Бучацької міської ради Тернопільської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, проте рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на умовах надання позивачці у власність не прийнято, оскільки не набрано достатньої кількості голосів для його прийняття. Рішенням третьої сесії сьомого скликання Бучацької міської ради Тернопільської області №117 від 12.01.2016 року доручено комісії по земельних питаннях в присутності заявників додатково розглянути заяву позивачки із можливістю зменшення площі земельної ділянки, на що вона не погодилась, після чого повторно винесено питання на розгляд сесії, однак проект рішення про затвердження ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСТ в АДРЕСА_1 та передачі у власність земельної ділянки площею 0,2499 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту м.Бучач повторно не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття. Вважає, що Бучацька міська рада Тернопільської області, починаючи з 26 червня 2015 року вчинила бездіяльність стосовно розгляду заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений строк. Відповідно до ч.5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Протиправна бездіяльність відповідача, яка проявилася у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви позивачки протягом строку, встановленого статтею 118 Земельного кодексу України, та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», порушує законні права позивачки. Оскільки по заяві ОСОБА_3 не було прийнято ніякого рішення, вона вважається не розглянутою і тому повинна бути розглянута на найближчій сесії міської ради. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, суду пояснив, що Бучацькою міською радою ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,25 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту, землі сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1, б/н. На затвердження сесії пропонувався проект рішення про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_3 та надання даної земельної ділянки їй у власність. Проте, рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття (рішення Бучацької міської ради від 12.01.2015р. №3). Після чого, Бучацькою міською радою було прийнято рішення №117 від 12 січня 2016 року, згідно якого було доручено земельній комісії по земельних питаннях при Бучацькій міській раді додатково розглянути заяву позивачки щодо можливості зменшення розміру її земельної ділянки, на що позивачка не погодилася. Тому, повторно було винесено питання на розгляд сесії, проте проект рішення про затвердження позивачці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повторно не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття. Про прийняте рішення відповідач повідомив ОСОБА_3 надіславши лист з копією рішення. Таким чином, позивачка повинна повторно звернутися з клопотанням до Бучацької міської ради Тернопільської області для того, щоб розглянути на сесії її клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на умовах надання у власність в АДРЕСА_1.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

Рішенням Бучацької міської ради Тернопільської області №2032 від 29.01.2015 року надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення ОСГ, орієнтованою площею 0,25 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту, землі сільськогосподарського призначення, в АДРЕСА_1.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_3 уклала договір на виконання робіт із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4, яким було виготовлено даний проект.

26 червня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Бучацької міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ на умовах надання у власність в АДРЕСА_1, площею 0,2499 га.

Як вбачається із виписки з протоколу № 3 від 12.01.2016 року сесії Бучацької міської ради рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ на умовах надання у власність в АДРЕСА_1, не прийнято.

Після чого, згідно рішення № 117 від 12.01.2016 року Бучацької міської ради, доручено комісії по земельних питаннях в присутності заявників додатково розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення ОСГ в АДРЕСА_1 та передати їх у власність, із можливістю зменшення площ земельних ділянок, які відводяться у власність за згодою цих громадян, та подати пропозиції на чергову сесію міської ради.

Відповідно до протоколу № 8 від 05.02.2016 року засідання постійної комісії з земельних питань, ОСОБА_3 відмовилася від зменшення площі земельної ділянки, що відводиться, тому комісія вирішила винести питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ на умовах надання у власність в АДРЕСА_1, на розсуд сесії.

16.03.2016 року Бучацькою міською радою було підготовлено проект рішення про затвердження ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ в АДРЕСА_1, та передачу у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,2499 га для ведення ОСГ за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_1. Проте, як вбачається із виписки з протоколу №4 від 16.03.2016 року сесії Бучацької міської ради проект вказаного рішення повторно не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття.

Відповідно до частин 1,2,3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною четвертою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності зокрема для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної передачі подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місцерозташування земельної ділянки, погодження землекористувачів.

Відповідно до частин 8,9,10,11 статті 118 ЗК розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а відтак не породжує наслідків для власника чи користувача земельної ділянки.

Відповідно до ч.8 ст.118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частинами 9-11 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Виходячи з аналізу вищенаведених правових норм, у разі подання відповідному органу виконавчої влади або місцевого самоврядування необхідної землевпорядної документації, тобто, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка погоджена у встановленому порядку, такий орган фактично зобов'язаний затвердити поданий йому проект землеустрою.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається із адміністративного позову, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою. Проте, суд вважає, що така вимога підлягає до часткового задоволення, оскільки Бучацька міська рада у встановлених законом випадках не позбавлена можливості відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, як встановлено в судовому засіданні та підтверджується поясненнями представника відповідача, ОСОБА_3 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Бучацькою міською радою не встановлено його невідповідність вимогам закону чи іншим нормативно-правовим актам, однак, як вбачається з матерілів справи, відповідач не затвердив даний проект землеустрою у встановлені строки, не відмовив у його затверджені та не залишив заяву ОСОБА_3 без розгляду, що не відповідає вимогам Земельного кодексу України, а тому суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.4,18,71,86,160-163,167 КАС України, ст.ст.12,116,118,122 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бучацької міської ради Тернопільської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Зобов'язати Бучацьку міську раду Тернопільської області на найближчому черговому пленарному засіданні сесії у встановленому законом порядку розглянути заяву ОСОБА_3 від 26 червня 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2499 га для ведення особистого селянського господарства на умовах надання у власність в межах населеного пункту, в АДРЕСА_1 Тернопільської області, та прийняти відповідне рішення.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Бучацької міської ради в користь ОСОБА_3 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В. Б. Федорончук