Справа № 822/1993/16
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1993/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретаріБачок О.В.
за участі:позивача представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмову, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить визнати протиправною відмову відповідача від 07.07.2016 року № 03/1-3073 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки водного фонду розташованої за межами населених пунктів на території Ходоровецької сільської ради, загальною площею 1,3996 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з подальшою передачею її в оренду, для рибогосподарських потреб.

Позовні вимоги мотивовані тим, що зазначена земельна ділянка знаходиться в господарській зоні Національного природного парку "Подільські товтри" у якій відповідно до ст.21 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", використання ставків для рибогосподарський потреб не заборонене.

В судовому засіданні позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що відповідно до договору оренди земельної ділянки від 07.09.2006 року Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація, на підставі розпорядження голови від 28.07.2004 року № 679/04-р надала, а позивач прийняв у платне користування земельну ділянку водного фонду, яка розташована на території Ходоровецької сільської ради, що розташована за межами населених пунктів для рибогосподарських потреб.

Вказаний договір укладався на 10 років.

З метою укладення договору на новий строк, ОСОБА_3 06.05.2016 року звернувся з клопотанням до Хмельницької обласної державної адміністрації, розпорядника земель даної категорії, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки водного фонду розташованої за межами населених пунктів на території Ходоровецької сільської ради, загальною площею 1,3996 га, кадастровий НОМЕР_1 з подальшою передачею її в оренду, для рибогосподарських потреб.

Відповідач листом № 03/1-8515 від 03.06.2016 року повідомив, що вказана земельна ділянка водного фонду розташована на території Національного природного парку "Подільські товтри", підстави для надання позивачу дозволу на виготовлення проектної документації із землеустрою для рибогосподарських потреб відсутні.

09.06.2016 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки.

07.07.2016 року відповідач листом № 03/1-3073 відмовив позивачу у наданні дозволу на виготовлення проектної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для рибогосподарських потреб.

ОСОБА_3 не погоджуючись із висновками відповідача, звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 1 ст.33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно ч.1 ст.51 Водного кодексу України, у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об'єкти, що, зокрема, розташовані в межах територій та об'єктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України".

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються: центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на місцях, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Статтею 14 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об'єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

Режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається відповідно до цього Закону з урахуванням їх класифікації та цільового призначення.

З метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об'єктів, які передбачається здійснити протягом п'яти років, а також стратегії розвитку об'єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об'єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.21 Закону України "Про природо-заповідний фонд України", на території національних природних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об'єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням, зокрема, господарська зона - у її межах проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об'єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників.

На території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території національного природного парку.

Суд встановив, що відповідно до звіту Міністерства екології та природних ресурсів про надання послуг науково-дослідницької діяльності з охорони, відтворення та раціонального використання природних ресурсів, зазначена вище земельна ділянка знаходиться в господарській зоні на загальній території НПП "Подільські товтри", обмеження у використанні цієї земельної ділянки регулюються ст.21 Закону України "Про природо-заповідний фонд України", Проектом організації території НПП "Подільські товтри".

У відповіді Департаменту з питань заповідної справи Міністерства екології та природних ресурсів № 9-04/818 від 26.07.2016 року вказано, що вищезгадана земельна ділянка розташована у господарській зоні НПП "Подільські товтри", де згідно ст.21 Закону України "Про природо-заповідний фонд України" у господарській зоні парку використання ставків для рибогосподарських потреб не заборонене.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, відмовляючи у наданні дозволу, посилається лише на норму ч.1 ст.51 Водного кодексу України, однак не застосовує норму ч.1 ст.21 Закону України "Про природо-заповідний фонду України", якою не заборонена господарська діяльність на вищезазначеній земельній ділянці.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд вважає, що відповідач, при вирішенні питання про надання дозволу позивачу, мав би застосувати норму ч.1 ст.51 Водного кодексу України в поєднанні з нормою ч.1 ст.21 Закону України "Про природо-заповідний фонд України", які в свою чергу не суперечать одна одній, а одна норма доповнює іншу.

Крім того, відповідач не надав суду доказів того, що використання позивачем цієї земельної ділянки для рибогосподарських потреб призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території національного природного парку.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки водного фонду розташованої за межами населених пунктів на території Ходоровецької сільської ради, загальною площею 1,3996 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з подальшою передачею її в оренду, для рибогосподарських потреб.

Відповідно до п.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову у наданні дозволу на виготовлення проектної документації Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації № 03/1-3073 від 07.07.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 08 листопада 2016 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий