Справа № 613/1349/16-а
Суддя: Шалімов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1349/16-а Провадження №-2-а/613/97/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Шалімова Д.В., при секретарі Макушинській О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов Лук,янчикової ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії в якому просить: визнати протиправним рішення Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобовязати Богодухівське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 84 % заробітної плати державного службовця на підставі довідки №110/11/20-04-05 від 25 серпня 2016 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; стягнути з Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на її користь витрати повязані зі сплатою судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 20 жовтня 2016 року позовну заяву Лук,янчикової ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 10 квітня 2016 року - залишено без розгляду і продовжено розгляд справи з 11 квітня 2016 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 10 жовтня 2008 року вона перебуває на обліку в Богодухівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. У 2008 році на підставі заяви про призначення пенсії їй було обчислено пенсію державного службовця за віком у розмірі 84 % від суми заробітної плати державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу». Після призначення пенсії не працює. 02 вересня 2016 вона звернулась до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку пенсії державному службовця у звязку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01 грудня 2015 року, з урахуванням довідки по заробітній платі від 25 серпня 2016 року № 110/11/20-04-05, виданої Богодухівською обєднаною державною податковою інспекцією. Листом від 05 вересня 2016 року № 1908-02/04, відповідачем було надано відповідь, згідно якої у перерахунку пенсії було відмовлено. Вважає дане рішення Управління протиправним.

Позивач ОСОБА_2,янчикова Н.М. в судове засідання не зявилась, надала суду заяву про слухання справи за її відсутності, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заяву про слухання справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні з 2008 року та отримує пенсію та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», що діяв на момент призначення пенсії, в розмірі 84 % від середнього заробітку. 02 вересня 2016 року Лук,янчикова Н.М. звернулась до управління з заявою про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року, у звязку з підвищенням посадових окладів державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної палати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків та оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат повязаних з індексацією. Отже, підвищення посадових окладів з 01 грудня 2015 року, є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, тобто обєктом індексації є як заробітна плата так і пенсія: працюючий державний службовець отримує індексацію до розміру заробітної плати, а пенсіонер отримує індексацію до розміру пенсії. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Так, пункт 4 даної постанови з 01 грудня 2015 року виключено, тобто, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», не проводиться. Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним Законом не призначаються, а рініше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що 02 вересня 2016 року позивач звернулась до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року.

05 вересня 2016 року Богодухівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області Лук,янчиковій Н.М. було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, які враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Так, п. 4 постанови з 01 грудня 2015 року виключено. Тобто, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», не проводяться.

Також, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. В редакції Закону № 213- VIII від 02 березня 2015 року ст. 37 визначена в наступній редакції: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тобто, призначення пенсії державним службовцям напряму повязано з застосуванням Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 2008 року позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 84 % від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінету Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений і порядок перерахунку пенсій державним службовцям, в даному випадку повинен визначатися на підставі діючого Закону України «Про державу службу», який набрав законної сили 01 травня 2016 року та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» , що набрав законної сили 01 травня 2016 року, ст. 37 Закону (1993 року) діє щодо призначення та виплати пенсій державним службовцям при призначенні пенсії вперше, тоді як ст. 37-1 втратила чинність. Тому, з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності до Розділу 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що наведено у Перехідних положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-8 від 02 березня 2015 року.

Відповідно до пункту 5 Прикінцеві положення Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З матеріалів справи вбачається, що Лук,янчикова Н.М. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» 02 вересня 2016 року. Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачкою після 01 травня 2016року, відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову Лук,янчикової Н.М.

Керуючись ст.ст. 8,9,69,71,99, 100,122, 128, 159-167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Лук,янчикової ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання протиправними дії субєкта владних повноважень, здійснення перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя