Справа № 822/1889/16
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1889/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі: позивача представника відповідача представника третьої особиОСОБА_3 Гринишина І.П. Роюк В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , треті особи на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Управління МВС в Хмельницькій області , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, треті особи на стороні відповідача - ліквідаційна комісія Управління МВС в Хмельницькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Просить суд зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області надати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною інформацією згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що з метою перерахунку пенсії звертався до відповідача про видачу такої довідки, на що отримав відповідь про те, що перерахунок пенсії пенсіонерам МВС України а також видача відповідних довідок для перерахунку пенсії поліцейським здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Позивач вважає надану йому відповідь відмовою у вирішенні його звернення, а тому звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач позов підтримує.

Представник відповідача та ліквідаційної комісії Управління МВС в Хмельницькій області в судовому засіданні позов не визнає. Надав до суду письмові заперечення, де зазначає про те, що позивач звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області із заявою іншого змісту, а саме просив надати йому довідку про грошове забезпечення діючого працівника Національної поліції України. На цей запит позивачу була надана відповідь про те, що підстави для видачі запитуваної позивачем інформації відсутні. Посилається на Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, який у встановленому порядку додержаний не був.

Крім того, вказує, що будь - яких запитів з приводу надання довідки про розмір грошового забезпечення для здіснення перерахунку пенсії позивачу від ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Представник ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проти позову також заперечує. Зазначає, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, встановлених законодавством. Звертає увагу на те, що будь - які рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для колишніх працівників міліції не приймались, централізований перерахунок пенсій таким працівникам на цей час не здійснювався. Просить у позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третіх осіб, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

05 вересня 2016 року позивач звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області із заявою, в якій просив надати йому довідку про грошове забезпечення діючого працівника Національної поліції України.

Листом від 19 вересня 2016 року Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що грошове забезпечення поліцейських Національної України нараховується згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року, яку не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських або колишніх працівників міліції, як цього вимагає ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зазначається, що вказана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 02.12.2015 року, у той час як Закон України "Про Національну поліцію" набрав чинності пізніше, а тому сам факт прийняття постанови не породжує підстав для проведення автоматичного перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції після прийняття Закону України "Про Національну поліцію". Інші акти, якими змінювались розміри чи вводились нові види грошового забезпечення поліцейських, Кабінетом Міністрів України не приймались. Вказується також, що перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитьсь після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно із п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Як видно зі змісту цієї норми, серед вказаних органів відсутні органи Національної поліції України ( новоствореного органу, який не є правонаступником Міністерства внутрішніх справи України)

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988, повідомляло Пенсійний фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону. Відсутні також дані про те, що Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отже, вимога позивача щодо зобов'язання відповідача надати йому довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанови Кабінету міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року є передчасною.

Суд також звертає увагу на те, що у заяві від 05 вересня 2016 року позивач просив відповідача надати йому довідку про грошове забезпечення діючого працівника Національної поліції України, не зазначаючи посаду такого працівника, а зазначаючи лише свою колишню посаду. При цьому, суду не надані будь-які докази того, що посада, яку обіймав позивач, є рівнозначною або ідентичною будь-якій з посад у структурі нині діючої системи органів поліції, або з цього приводу приймались будь-які нормативні документи стосовно еквівалентності посад.

Враховуючи викладене, судом не встановлена будь-яка протиправність у діях відповідача, а тому підстави для зобов'язання його вчиняти дії, про які просить позивач, також відсутня, отже у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08 листопада 2016 року 15.00

Суддя/підпис/І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок