Справа № 628/2901/16-а
Суддя: Гетьман Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/628/52/16
Справа № 628/2901/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Гетьман Л.В.

при секретарі Бабенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Купянського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з зазначеним адміністративним позовом, вказуючи, що з є пенсіонером за віком, з 10.12.2010 року одержує пенсію державного службовця згідно з законом України «Про державну службу», яка була призначена в розмірі 83% заробітної плати відповідно до протоколу № 90138 від 16.12.2010 року. На момент виходу на пенсію працювала в Управлінні праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Купянської міської ради на посаді заступника начальника управління з питань праці та зайнятості населення. 09.08.2016 року я звернулась до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради № 4472-03/06 від 9.08.2016 року. Рішенням відповідача №50 від 10.08.2016 року мені було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213. Вважає рішення протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства.

У судове засідання позивач не з'явилась, надавши суду заяву про розгляд справи без її участі, підтримала заявлені нею вимоги у повному обсязі і просила їх задовольнити.

Представник відповідача Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, надавши письмові заперечення начальника Управління проти позову, у судовому засіданні пояснила, що, відмовляючи у перерахунку пенсії, вони керувалися Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII, згідно якого пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» (1993року) з 01.06.2015 року не призначаються і не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 09.12.2015 року, якою виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року щодо порядку перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, які отримують пенсії за Законом «Про державну службу» (1993року). Оскільки ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (1993) визначала, що порядок перерахунку призначених пенсій встановлює Кабінет Міністрів України, а такий порядок на момент звернення позивача відсутній, то Управління правомірно відмовило в перерахунку пенсії.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

У ході розгляду справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» ( а.с. 9-10).

З метою упорядкування структури заробітної плати, включення до посадових окладів працівників бюджетної сфери, органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, та внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», установлено, зокрема, що з 01.12.2015 року посадові оклади працівників бюджетних установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери встановлюються у розмірах, передбачених пунктом 1 цієї постанови, розрахованих із тарифної ставки працівника з урахуванням тарифного розряду ЄТС (підвищеної на 10 відсотків). Також постановою встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців зазначених органів.

Постановою передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів належить вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому у грудні 2015 року.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за № 50 від 10 серпня 2016 року в проведенні перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» відмовлено (а.с.11).

Дане рішення пенсійного органу вмотивовано тим, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

У відповідності до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Слід зазначити, що Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого Закону. При вирішенні цих питання необхідно виходити з принципу дії Законів у часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Зазначена норма Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), не визнана.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстави для визнання протиправним рішення відповідача № 50 від 10 серпня 2016 року щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу» згідно з Постановою Кабінету Міністрів України за №1013 від 09.12.2015 року. У зв'язку з цим, наступна позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача з 01.12.2015 року здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в реєстрації, що діяла на дату призначення пенсії в розмірі 83% місячного заробітку державного службовця, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ від 06.04.2016 р. № 292 та на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення Купянської міської ради № 4472-03/06 від 09.08.2016 р. також не ґрунтується на вимогам чинного законодавства.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Купянського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні - у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Л.В. Гетьман