Справа № 361/862/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/862/16-а
провадження № 2-а/361/80/16
Постанова

Іменем України

4 листопада 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

установив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Позивач в своїй позовній заяві зазначала, що 25 жовтня 2015 року відбулись вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ч. 8 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

17 листопада 2015 року було відкрито першу сесію ОСОБА_2 міської ради, на якій оголошено результати виборів депутатів ОСОБА_2 міської ради та склад новообраної ради в кількості 36 депутатів.

Згідно з частиною першою ст. 50 Закону, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, повноваження секретаря Броварської міської ради були припинені 17 листопада 2015 року.

Основні правила обрання секретаря міської ради закріплено ч. 1 ст. 50 Закону: секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

17 грудня 2015 року на Першому пленарному засіданні другої позачергової сесії ОСОБА_2 міської ради сьомого скликання було проведено голосування щодо обрання секретаря ради з числа її депутатів. Результати голосування відображені в протоколі № 02:

- міський голова вніс пропозицію щодо кандидатури секретаря Броварської міської ради VII скликання - ОСОБА_4, який набрав 12 голосів депутатів, з необхідних 19.

- депутатський корпус вніс подання з підписами 20 депутатів щодо висування кандидатури секретаря ради - ОСОБА_5, який набрав 14 голосів депутатів, з необхідних 19.

Відповідно до абзацу другого частини першої ст. 50 Закону, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова (граничний строк внесення кандидатури даним Законом не встановлено).

Після 17.12.2015 року міський голова 6 разів скликав сесію, але жодного разу не реалізував своє повноваження на внесення наступної кандидатури секретаря Броварської міської ради.

Законодавством не передбачено покладення повноважень секретаря ради на інших осіб, у разі його відсутності або невиконання власних повноважень. Тобто законодавство не передбачає тривалої вакантності посади секретаря міської ради.

Якщо міський голова зволікає з внесенням на розгляд ради першої кандидатури секретаря, пункти 3, 4 частини 1 ст. 50 Закону передбачають перехід даного повноваження голови до відповідної ради в такі строки, а зокрема:

- протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

- на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради.

Тобто Законом обмежено строк, протягом якого міський голова може внести першу кандидатуру секретаря на розгляд ради.

Враховуючи, що законодавством не передбачено перехід повноваження міського голови до депутатського корпусу в частині внесення наступної кандидатури секретаря ради у випадку зволікання, то слід застосовувати аналогію права для визначення строку, з закінченням якого бездіяльність голови слід вважати протиправною.

Після проведення другої позачергової сесії ОСОБА_2 міської ради VII скликання 17 грудня 2015 року посада секретаря залишилась вакантною. Застосовуючи аналогію права можна дійти висновку, що міський голова повинен був внести на розгляд ради свою кандидатуру на посаду секретаря не пізніше наступної чергової сесії, яка відбулась 24 грудня 2015 року

Обовязок доводити до відома депутатів міської ради питання винесені на сесію покладається на секретаря ради пунктом 2 частини 3 ст. 50 Закону: секретар сільської, селищної, міської ради скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Через відсутність секретаря проекти рішень надсилаються позивачу некомпетентними особами неналежним чином, а зокрема, перелік питань, отриманих на електронну пошту 11 січня 2016 року, не відповідає переліку питань, винесених на розгляд сесії Ради, а зокрема, в листі, отриманому на електронну пошту позивачем, були відсутні проекти 28 та 29 питань, включених до порядку денного шостої сесії Ради.

За таких обставин, позивач був позбавлений можливості належним чином ознайомитись з питаннями винесеними на розгляд відповідної сесії ради та приймати виважені рішення в інтересах територіальної громади.

Бездіяльність ОСОБА_2 міського голови, яка полягає в невнесенні на розгляд ради наступної кандидатури на посаду секретаря протягом шести сесій, порушує такі права позивача, як депутата ОСОБА_2 міської ради:

1. Право бути обраним секретарем Броварської міської ради, яке випливає з частини першої ст. 50 Закону. Реалізація даного права заблокована бездіяльністю міського голови, який не пропонує наступну кандидатуру і тим самим блокує механізм висування кандидатури позивача депутатським корпусом.

2. Право на отримання проектів рішень ради та інших документів шляхом направлення в електронному вигляді на зазначену депутатами електронну пошту не пізніше як за 10 днів до відкриття пленарного засідання сесії. Текст проектів рішень, наданих депутатам, повинен відповідати тексту проектів рішень, опублікованих на офіційному веб-сайті ради. Зазначене право закріплено абзацом другим ст. 12 Регламенту ОСОБА_2 міської ради VII скликання.

3. Відповідно до п. 7 ч. З ст. 50 Закону секретар ради сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень. За відсутності секретаря ради позивач позбавлений права на сприяння у його роботі з боку особи, наділеної найширшим переліком повноважень в органах місцевого самоврядування.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3, яка полягає у невнесенні на розгляд ОСОБА_2 міської ради наступної кандидатури на посаду секретаря Броварської міської ради, зобовязати ОСОБА_2 міського голову ОСОБА_3, у двадцятиденний строк з моменту набрання судовим рішенням у даній справі законної сили, скликати сесію ОСОБА_2 міської ради, включити до порядку денного такої сесії питання обрання секретаря Броварської міської ради та внести на розгляд ОСОБА_2 міської ради наступну кандидатуру на посаду секретаря Броварської міської ради та зобовязати ОСОБА_2 міського голову ОСОБА_3 компенсувати витрати на сплату судового збору понесені позивачем.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_6 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні позовній заяві, просили суд про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 ОСОБА_7 позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення в повному обсязі.

Судом встановлено, що 25 жовтня 2015 року в Україні відбулися вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно протоколу Першої сесії ОСОБА_2 міської ради сьомого скликання №01 від 17 листопада 2015 року, було відкрито Першу сесію ОСОБА_2 міської ради, на якій оголошено результати виборів депутатів ОСОБА_2 міської ради та склад новообраної ради в кількості 36 депутатів. ОСОБА_2 міським головою Київської області обрано ОСОБА_3 (а.с.8-12).

17 грудня 2015 року на Першому пленарному засіданні другої позачергової сесії ОСОБА_2 міської ради сьомого скликання було проведено голосування щодо обрання секретаря ради з числа її депутатів. Результати голосування відображені в протоколі № 02:

- міський голова ОСОБА_3 вніс пропозицію щодо кандидатури секретаря Броварської міської ради VII скликання - ОСОБА_4, який набрав 12 голосів депутатів, з необхідних 19;

- депутатський корпус вніс подання з підписами 20 депутатів щодо висування кандидатури секретаря ради - ОСОБА_5, який набрав 14 голосів депутатів, з необхідних 19 (а.с.13-67).

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», рада та її органи сприяють депутатам в їх діяльності, шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, та іншими матеріалами необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень.

У разі відсутності секретаря міської ради усі необхідні дії для інформування депутатів та громадськості міста виконує сектор забезпечення діяльності міської ради.

Відповідно до Положення про сектор забезпечення діяльності міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови від 31 липня 2015 року № 126-ОД, до основних завдань Сектору входить, зокрема, інформування депутатів міської ради щодо дати, часу та місця проведення сесії та інші дії направленні на належне отримання інформації депутатами ради (а.с.119-122,124-128).

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що діючим законодавством не встановлено строк протягом якого міський голова має винести кандидатуру секретаря на розгляд депутатському корпусу, в звязку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Більш того, 22 лютого 2016 року рішенням ОСОБА_2 міської ради № 117-08- 07 «Про обрання секретаря Броварської міської ради VII скликання» секретарем міської ради було обрано ОСОБА_8. Зазначена кандидатура була висунута депутатським корпусом, що підтверджується протоколом Восьмої позачергової сесії ОСОБА_2 міської ради сьомого скликання №08 від 22 лютого 2016 року (а.с.108-118).

Також у відповідності до рішення ОСОБА_2 міського голови Київської області ОСОБА_3 №199-14-07 від 31 травня 2016 року, новим секретарем Броварської міської ради було обрано ОСОБА_4 (а.с.123).

Таким чином, суд приходить до правильного висновку, що на момент розгляду даної справи по суті взагалі відсутній предмет спору.

За містом ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст..50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.6, 10, 69, 71, 158 160, 162, 163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.