Справа № 806/1902/16
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 листопада 2016 року м. Житомир Справа № 806/1902/16

Категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Семенюк М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Зотова А.О.,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, Атестаційної комісія №13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

Позивач 03.10.2016 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо проведення атестації ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати рішення Атестаційної комісії №13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області, оформлене протоколом ОП № 15.00025165.0057970 від 17.08.2016 року, щодо визнання ОСОБА_1 таким, що не відповідає займаній посаді, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 01.09.2016 року № 203 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" через службову невідповідність;

- поновити ОСОБА_1 на старшого інспектора Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з 30.08.2016 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Житомирській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 30.08.2016 року по дату постановлення рішення по справі.

Представником відповідача в судовому засіданні заявлено клопотання, проти якого заперечували позивач та його представник, про залишення позовної заяви без розгляду в частині визнання протиправним та скасування рішення Атестаційної комісії № 13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області, оформлене протоколом ОП № 15.00025165.0057970 від 17.08.2016 року щодо ОСОБА_1 у зв'язку із пропуском місячного строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши досліджені докази, суд приходить до висновку, що клопотання представника відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В розділі IV "Порядок організації, підготовки, проведення атестування" Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС від 17.11.2015 № 1465 зазначено:

"24. За результатами атестування висновки, зазначені в протоколі атестаційної комісії, заносяться до атестаційного листа, який підписується головою та секретарем комісії та в місячний строк направляється до керівника, якому надано право на призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції.

25. Поліцейський, який атестувався, ознайомлюється з висновком атестування, зазначає дату та підпис.

Якщо протягом 5 робочих днів поліцейський, який проходив атестування, не ознайомлюється без поважних причин, що підтверджується документально, з висновком атестування, його результати оприлюднюються на офіційному веб-сайті МВС, Національної поліції України чи відповідного органу поліції.

...

28. Керівники органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, зобов'язані через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з висновками, визначеними підпунктом 3 або 4 пункту 15 цього розділу, забезпечити його виконання шляхом видання відповідного наказу."

Як встановлено в судовому засіданні, позивач пройшов атестування, за наслідками якого 17.08.2016 Атестаційною комісією № 13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області прийнято рішення (а.с.46), що ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Відповідно до атестаційного листа на ОСОБА_1 (а.с.48) з вказаними результатами атестування він під розпис не ознайомлений.

Як пояснив в судовому засіданні ОСОБА_1, він в період з 25 серпня по 03 вересня 2016 року (а.с.23) та з 05 по 14 вересня 2016 року (а.с.24) перебував на амбулаторному лікуванні, про рішення атестаційної комісії дізнався 04.09.2016, а тому звернувся до суду більш ніж через місяць після проходження атестації; інших причин не звернення до суду в місячний строк не назвав.

Оскільки позивач не ознайомився з висновками атестування, відповідно до п.25 розділу IV "Порядок організації, підготовки, проведення атестування" Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС від 17.11.2015 № 1465, 23.08.2016 на офіційному веб-сайті Головного управління Національної поліції в Житомирській області (а.с.58-62) був оприлюднений висновок атестаційної комісії від 17.08.2016 щодо ОСОБА_1, а тому суд вважає що він не пізніше 23.08.2016 повинен був ознайомитись з рішенням атестаційної комісії і з 23.08.2016 року починає обчислюватись місячний строк для звернення до адміністративного суду з позовом щодо визнання протиправним та скасування зазначеного рішення атестаційної комісії, який закінчується 23.09.2016 року.

Також суд звертає увагу, що місячний строк для звернення ОСОБА_1 до суду з вимогою про визнати протиправними дій Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо проведення атестації починає обчислюватись з дня проведення такої атестації, тобто не пізніше 17.08.2016.

Перебування позивача в період з 25 серпня по 03 вересня 2016 року та з 05 по 14 вересня 2016 року на амбулаторному лікуванні не перешкоджало позивачу звернутися до суду з позовом у місячний строк, оскільки останнім днем строку було 23.09.2016 року, а з позовом звернувся 03.10.2016 року.

В судовому засіданні обставин, що перешкоджали позивачу звернутися до суду у місячний строк та становили об'єктивно непереборні перешкоди, які пов'язані з дійсними істотними труднощами у реалізації права на звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо проведення атестації ОСОБА_1 та визнання протиправним і скасування рішення Атестаційної комісії №13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 17.08.2016 року щодо нього не встановлено.

Враховуючи наведене, суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, а тому, відповідно до ч. 1 ст. 100, п.9 ч.1 ст. 155 КАС України, позовну заяву в частині визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо проведення атестації та визнання протиправним і скасування рішення Атестаційної комісії №13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 17.08.2016 року належить залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 155, 160, 165 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позовну заяву в частині визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо проведення атестації ОСОБА_1 та визнання протиправним і скасування рішення Атестаційної комісії №13 Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 17.08.2016 року щодо ОСОБА_1 залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо не було подано апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст ухвали виготовлено 07.11.2016