Справа № 212/2544/16-а
Суддя: Пустовіт О. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/2544/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.11.2016 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Пустовіт О.Г.,

при секретарі Конограй В.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дудар Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровсьькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, який надає йому право на пільгову пенсію, визнати незаконним та скасувати рішення Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначення та виплатою пенсії про відмову в призначенні йому пільгової пенсії відповідно до п."а"ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а також зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області вчинити певні дії.

В обґрунтування позивних вимог, позивач зазначив, що працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за професіями, що віднесені до Списку № 1 та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В тому рахунку він працював у Харківському спеціалізованому управлінні «Укренергочормет» з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року слюсарем-монтажником на турбінній дільниці № 9 по ремонту обладнання коксохімічних і металургійних заводів в загазованих і запилених умовах праці. Також він працював у Криворізькому спеціалізованому управлінні № 2 тресту «Укренергочормет» з 26 лютого 1990 року по 30 вересня 1996 року слюсарем-ремонтником по ремонту металургійного обладнання металургійних заводів, а з 01 березня 1993 року йому була присвоєна суміжна професія газорізальника. Дані факти підтверджуються записами в його трудовій книжці, архівними довідками за № 06-15/45-06а від 30.06.2011р. та № 425 від 18.03.2015 р. На протязі часу назви підприємств змінювалися, що відображено в його трудовій книжці, архівних довідках за № 45-06 від 30.06.2011 р. та № 425 від 18.03.2015 р., витягах з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців за № 21140375 від 09.09.2015 р. та № 21140483 від 09.09.2015 р.

З метою оформлення пенсії за віком на пільгових умовах він у вересні 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Оскільки на теперішній час підприємства, на яких він працював, більше не існують, Пенсійний фонд 25 вересня 2015 року направив на розгляд комісії документи для підтвердження його пільгового стажу роботи за декілька періодів, в тому рахунку і за періоди з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року та з 26 лютого 1990 року по 30 вересня 1996 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу йому було надано лист за № 3824/08/18 від 25.03.2016 р., згідно з яким йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку із тим, що відповідно до наданих мною документів мій пільговий стаж роботи є меншим за 12 років 6 місяців. У вказаному листі Управління Пенсійного фонду також зазначило, що пакет документів був направлений на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Вказаною комісією було прийнято рішення за № 11 від 12.11.2015 р., яким підтверджено періоди його роботи для зарахування до пільгового стажу, в тому рахунку період з 26 лютого 1990 року по 21 серпня 1992 року. Однак інші періоди його роботи не були зараховані до пільгового стажу, а саме: з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року та з 21 серпня 1992 року по 30 вересня 1996 року. Період з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року не був зарахований до пільгового стажу, тому що з архівної довідки за № 06-15/45-06а від 30.06.2011р. вбачається, що в наказах з особового складу Харківського спеціалізованого управління «Укренергочормет» він значився слюсарем-монтажником, а у відомостях нарахування заробітної плати він значився слюсарем-монтажником турбінної дільниці. Період з 21 серпня 1992 року по 30 вересня 1996 року не був зарахований до пільгового стажу, тому що не надано наказу про проведення атестації робочих місць у Колективному підприємстві «Укренергочормет-2».

З такою позицією відповідачів він погодитись не може та вважає її неправомірною, оскільки відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, і мали чи матимуть право на пенсію за віком на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: п. «а» - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах; п. «б» - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з п. 3 Порядку, затвердженого наказом за № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

На період його роботи з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року в Харківському спеціалізованому управлінні «Укренергочормет», де він працював слюсарем-монтажником на турбінній дільниці № 9 по ремонту обладнання коксохімічних і металургійних заводів, діяли списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956 р.

Згідно розділу XIV Списку № 2 правом на пільгову пенсію користуються слюсарі і електромонтери чергові, слюсарі і електромонтери по ремонту і обслуговуванню обладнання і автоматики в цехах: котельних, машиних (теплосилових), паливоподачі і пилоприготування.

Відповідно до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робочих, що діяв в зазначений вище період часу слюсарі четвертого та п'ятого розряду мали наступні обов'язки: розбирання, ремонт, збирання та випробування складних вузлів та механізмів; ремонт, монтаж, демонтаж, випробування, регулювання, налагодження складного обладнання, агрегатів і машин та здавання після ремонту; слюсарна обробка деталей та вузлів по 6-10 квалітетам; виготовлення складних пристроїв для ремонту та монтажу; складання дефектних відомостей на ремонт; виконання такелажних робіт з застосуванням підйомно-транспортних механізмів і спеціальних пристроїв; розбирання, ремонт та збирання вузлів та обладнання в умовах напруженої і щільної посадок; монтажники обладнання металургійних та коксохімічних заводів четвертого та п'ятого розряду мали наступні обов'язки: строповка, переміщення, укладання та розстроповка обладнання металургійних заводів масою до 60 т з використанням універсальних такелажних засобів і підйомних кранів; комплектування і сортування деталей вузлів устаткування металургійних заводів по марках у відповідності з кресленнями та специфікаціями; зовнішній огляд фундаменту; перевірка геометричних параметрів складних фундаментів; монтажні розмітки фундаментів усіх видів, приймання під монтаж; відпалювання та відпускання деталей; припилювання, пришабрування, шліфування і припасування деталей з точністю до 0,001 мм; шабрування деталей площею до 0,5 кв.м; статичне балансування деталей устаткування діаметром до 800 мм; розверчення отворів; набивання сальників; розмітка, встановлення та перенесення монтажних осей у відповідності з проектами під обладнання будь-якої складності; вивіряння устаткування нівеліром 2-го і 3-го класу точності; виконання вивіряння, гідравлічного і пневматичного випробування обладнання при робочому тиску до 4 МПа (40 кгс/кв.см); притирання ущільнювальних поверхонь в арматурі діаметром до 600 мм, установка арматури діаметром до 600 мм; скріплення транспортних стрічок і ременів; центрування та регулювання механізмів; монтаж обладнання доменних цехів, обладнання мартенівських цехів, обладнання конвертерних цехів, обладнання агломераційних фабрик і фабрик огрудкування залізних руд, автоматичних централізованих систем густого та рідкого змащування прокатних станів, обладнання, апаратури і трубопроводів гідравлічних і пневматичних установок, сталеплавильних печей, нагрівальних і термічних печей, рейкового шляху викочування поду, катки, викочування під печі з роликовим подом, димовідбірників (окремі панелі), балок естакад печей з крокуючим подом; блоків обслуговуючих майданчиків, перехідних тамбурів, візків і лебідок накопичувальних веж, ін.; наладка обладнання; перевірка обладнання при здачі під підливку; перевірка зазорів в зубчатих зачепленнях у відповідності з технічними умовами; гідравлічне та пневматичне випробування обладнання при робочому тиску до 20 МПа (200 кгс/кв.см).

Працюючи в Харківському спеціалізованому управлінні «Укренергочормет», позивач виконував обов'язки слюсаря, зазначені вище. Але йому доводилося виконувати свої обов'язки в більш ускладнених обставинах - при демонтажі та монтажі обладнання, коли потрібно було демонтувати зношене обладнання та встановити нове обладнання.

. Отже, він виконував на підприємстві обов'язки слюсаря, але в більш ускладнених обставинах. Тому вважає, що цей період з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року має бути врахований в його пільговий стаж.

На період його роботи з 26 лютого 1990 року по 30 вересня 1996 року в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 2 тресту «Укренергочормет» слюсарем-ремонтником по ремонту металургійного обладнання металургійних заводів, а з 01 березня 1993 року газорізальником (суміжна професія) діяли списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956 р. та списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України за № 162 від 11.03.1994 р.

Відповідно до розділу IV Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956 р., право на пільгову пенсію мають слюсарі чергові і ремонтні, бригадири слюсарів.

Згідно розділу XXXII Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956 р., право на пільгову пенсію мають газорізальники та їх підручні.

Відповідно до розділу III Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 162 від 11.03.1994 р., правом на пільгову пенсію користуються слюсарі-ремонтники.

Згідно розділу XXXIII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 162 від 11.03.1994 р., правом на пільгову пенсію користуються газорізальники, терморізальники.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України за № 442 від 01.08.1992 р. та передбачає проведення атестації робочих місць за умовами праці на тих робочих місцях, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Оскільки метою такої атестації є пільгове пенсійне забезпечення, тому нею передбачається: обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

На підприємстві не була проведена атестація робочих місць за умовами праці, але необхідно зауважити, що у листі Міністерства промисловості України від 27.07.1994 р. за № 09-73/506 «Про атестацію робочих місць» зазначено, що для централізованого виконання ремонтів створені спеціалізовані ремонтні організації - трести «Дніпродомнаремонт», «Донбасдомнаремонт», «Укрметалургремонт», «Укрремпутьчормет», «Укренергочормет», «Кривбасрудоремонт», робітники яких, в тому рахунку слюсарі, постійно зайняті ремонтами на підприємствах галузі. Аналогічні професії робітників передбачені також штатними розкладами підприємств та вони сумісно з робітниками спеціалізованих ремонтних підприємств виконують ремонти. Тому згідно до діючого законодавства ремонтний персонал спеціалізованих ремонтних підприємств, як і ремонтники підприємств, користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Спискам з урахуванням проведеної атестації робочих місць. І тому проведену підприємствами атестації робочих місць ремонтників в основних виробничих цехах і на під'їзних шляхах основного виробництва рахувати в повній мірі атестацією для ремонтників спеціалізованих трестів, оскільки ці робочі міста є загальними і повторна їх атестація не є доцільною (копія листа додається).

Отже, відповідно до наведеного вище, вважає, що період з 21 серпня 1992 року по 30 вересня 1996 року має бути врахований в його пільговий стаж. Криворізьке спеціалізоване управління № 2 тресту «Укренергочормет» в цей період виконувало ремонтні роботи на Криворізькому металургійному заводі імені В. І. Леніна «Криворіжсталь» та Криворізькому коксохімічному заводі імені Д. С. Коротченка, на яких була проведена атестація відповідних робочих місць.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позові та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідачів Дудар Т.Л., позов не визнала, надані письмові запереченя підтримала у повному обсязі та просила відмовити в позовних вимогах.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши в судовому засіданні доводи сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) при призначеній пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та Пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 нього Закону провадиться взаємне нарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 50 років і при етажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повних робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестата робочих місць зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і прп стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював:

- у Харківському спеціалізованому управлінні «Укренергочормет» з 19 квітня 1984 року по 09 березня 1988 року слюсарем-монтажником на турбінній дільниці № 9 по ремонту обладнання коксохімічних і металургійних заводів в загазованих і запилених умовах праці;

- в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 2 тресту "Укрметалургремонт", яке реорганізовано у ВАТ "Металургремонт № 2" з 18.03.1988 по 15.08.1989- монтажником металургійного обладнання;

- в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 2 тресту "Укренергочермет", яке реорганізовано в Колективне підприємство "Укренергочормет-2" з 26.02.1990 по 30.09.1996 - слюсарем- ремонтником 4р. по ремонту металургійного обладнання металургійних заводів, а з 01 березня 1993 року йому була присвоєна суміжна професія газорізальника.

Зазначені факти підтверджуються наданою копією трудової книжки, яка долучена до матеріалів справи.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Пунктом 20 цього Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.09.2015 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про перевірку та підтвердження пільгового стажу роботи з 19.04.1984 р. по 09.03.1988 р., з 18.03.1988 р. по 15.08.1989 р., з 26.02.1990 р. по 30.09.1996 р. на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надавши відповідний пакет документів, зокрема: копія трудової книжки, витяги з Єдиного державного реєстру, архівні довідки про стаж роботи від 30.06.2011 № 06-15/45-06а, від 18.03.2015 р. № 424, 425 та заробітну плату від 30.06.2011 № 06-15/45-06, від 18.03.2015 р. № 424/1, №425/1 копії первинних документів (особисті картки, накази на прийом, звільнення)

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до п.п. 11, 12 постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1, якою визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, для підтвердження стажу роботи направлено 25.09.2015 р. відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на комісію.

12.11.2015 р. комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 12.11.2015 р. № 11 про часткове зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 18.03.1988 р. по 15.08.1989 р. та з 26.02.1990 р. по 21.08.1992 р. до Списку № 2, та повідомлено позивача засобами поштового зв'язку у встановлений законодавством спосіб. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 12.11.2015 р. № 11 не зараховано період роботи позивача з 19.04.1984 р. по 09.03.1988 р. та з 21.08.1992 р. по 30.09.1996 р. до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки відповідно до п.З Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах : ствердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно розділу XIV Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів України від 22.08.1956 №1173, правом на пільгову пенсію користуються: слюсарі і електромонтери чергові, слюсарі і електромонтери по ремонту і обслуговуванню обладнання і автоматики в цехах: котельних, машинних ( теплосилових), паливоподачі і пилоприготування. Слюсарі- монтажники цим розділом не передбачені.

В порядку застосування Списків №1і №2 зазначено, що машинні (теплосилові ) цехи теплоелектростанцій іноді називають турбінними цехами. Робітникам таких цехів електростанцій пенсії на пільгових умовах назначаються по Списку №2, як робітникам машинних (теплосилових) цехів по переліку передбачених професій і посад.

Відповідно до розділу IV "Металургійне виробництво" Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 право на пільгову пенсію мають -слюсарі - монтажники (монтажники) спеціалізованих ремонтних організацій, цехів постійно зайнятих на ремонті металургійного обладнання в доменному, сталеплавильному, феросплавному, прокатному та трубному виробництвах.

Згідно розділу XXXII Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, правом на пільгову пенсію користуються газорізальники та їх підручні.

Згідно розділу III "Металургійне виробництво" Списку № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, правом на пільгову пенсію користуються: монтажники устаткування металургійних заводів, постійно зайняті на ремонті металургійного устаткування, слюсарі- ремонтники.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається у витягах з Єдиного державного реєстру зазначено, що КП "Укренергочорметенерго", ВАТ "Металургремонт-2", "Криворізьке колективне підприємство "Укренергочормет-2" припинено, за судовим рішенням.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Так в довідці "Харьківського народного архіву" від 30.06.2011 № 06-15 45-06а зазначено, що в наказах з особового складу, ОСОБА_1 значиться з 19.04.1984 (наказ від 19.04.1984 № 52-к) по 09.03.1988 (наказ № 28-к від 09.03.1988) слюсарем -монтажником. У відомостях нарахування заробітної плати значиться слюсарем-монтажником турбінної -дільниці.

В довідках Криворізької міської ради від 18.03.2015 № 424, № 425 зазначено, що в особових картках звільнених працівників КСУ №2 "Укрметалургремонт" КСУ №2 тресту "Укренергочормет" ОСОБА_1 значиться :

з 18.03.1988 (наказ №24 від 16.03.1988) - монтажником металургійного обладнання -р дільниці №5,

з 18.03.1988 (наказ №24 від 16.03.1988) - газорізальником дільниці №5,

з 15.08.1989 (наказ №165 від 25.08.1989) - звільнений з посади г/різальника,

з 26.02.1990 (наказ №28-к від 26.02.1990) - слюсарем-ремонтником (робота в гарячому цеху) дільниці №3,

з 01.03.1993 (наказ №41 від 01.03.1993) - присвоєна суміжна професія

"газорізальника",

з 30.09.1996 (наказ №138-к від 30.09.1996) - звільнений.

В розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 значиться з березня 1988 року по серпень 1989 року, з лютого 1990 року по вересень 1996 року.

Згідно з вимогами статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими, із шкідливими і важкими умовами праці, за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Наказ про проведення атестації робочих місць у Колективному підприємстві "Укренергочормет-2" на розгляд Комісії не надано.

Отже, підставою для зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, зайнятості на цих роботах повний робочий день та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць.

За таких обставин, комісією прийнято рішення підтвердити періоди роботи з 18.03.1988 по 15.08.1989, з 26.02.1990 по 21.08.1992, для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком.

Як вбачається з матеріалів справи 11.03.2016 р. ОСОБА_1 надав до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, правонаступником якого є Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, заяву в порядку визначену Законом України «Про звернення громадян» про визначення права на призначення пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Заяву встановленої форми про призначення пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 позивачем надано не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

В даному випадку рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не приймалося, у зв'язку з неподанням відповідних документів для розгляду питання, щодо призначення пенсії ОСОБА_1

Крім того з аналізу ст. 105 КАС України, що містить формулювання позовних вимог, які може використати позивач та ст. 162 КАС України, яка визначає повноваження суду в наслідок задоволення позову, вимога про визнання дій протиправними є передумовою для застосування інших способів захисту порушеного права, зокрема зобов'язання вчинити дії тощо.

В зв'язку з чим позивачем вибраний неналежний спосіб захисту своїх прав, шляхом пред'явлення позовних вимог, щодо зобов'язання Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити пільгову пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.10.2015 р.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Комунальне підприємство «Укренергочорметенерго», ВАТ «Металургремонт-2», Криворізьке колективне підприємство «Укренергочормет-2», на яких позивач працював ліквідовані, відповідно з метою підтвердження періодів роботи з 19.04.1984 р. по 09.03.1988 р., з 18.03.1988 р. по 15.08.1989 р., з 26.02.1990 р. по 30.09.1996 р. на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 12.11.2015 розглянуто пакет документів про періоди роботи позивача на ліквідованих підприємствах.

За результатами розгляду прийнято рішення № 11 від 12.11.2015 р. про часткове зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 18.03.1988 р. по 15.08.1989 р. та з 26.02.1990 р. по 21.08.1992 р. до Списку № 2.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і особливо важкими та із шкідливими і важким умовами праці, за Списками № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

На період роботи діяли списки затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №»1173, згідно із яким правом на пільгову пенсію користуються: слюсарі і електромонтери чергові, слюсарі і електромонтери по ремонту і обслуговуванню обладнання і автоматики в цехах. Слюсарі-монтажники цим розділом не передбачені.

В порядку застосування Списків №1 і №2 зазначено, що машинні (теплосилові) цехи теплоелектростанцій іноді називають турбінними цехами. Робітникам таких цехів електростанцій пенсії на пільгових умовах по Списку №2, як робітникам машинних (теплосилових) цехів по переліку передбачених професій та посад.

Відповідно до розділу ІV «Металургійне виробництво» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 право на пільгову пенсію мають слюсарі монтажники (монтажники) спеціалізованих ремонтних організацій, цехів постійно зайнятих на ремонті металургійного обладнання в доменному, сталеплавильному, феросплавному, прокатному та трубному виробництвах.

Згідно розділу ХХХІІ Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, правом на пільгову пенсію користуються газорізальники та їх підручні.

Згідно розділу ІІІ «Металургійне виробництво» Списку №2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, правом на пільгову пенсію користуються:монтажники устаткування металургійних заводів, постійно зайняті на ремонті металургійного устаткування, слюсарі ремонтник.

В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема не зазначено про виробництво на якому працював позивач, відсутній запис про витяг із наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що позивач працював на роботах, передбачених Списками повний робочий день.

В документах про підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 слюсарем-монтажником в Харківському спеціалізованому управлінні «Укренергочормет» з 19.04.1984 по 09.03.1989 має місце розбіжність, а саме: в довідці Харківського народного архіву» від 30.06.2011 №06-15 45-06а зазначено, що в наказах особового складу Ви значитесь з 19.04.1984 слюсарем монтажником, у відомостях нарахування заробітної плати - слюсарем монтажником турбінної дільниці.

Згідно з вимогами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

Наказ про проведення атестації робочих місць у Колективному підприємстві «Укренергочормет-2» на розгляд не надано.

Враховуючи вищевикладене, підставою для зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, зайнятості на цих роботах повний робочий день та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці.

Відповідно за результатами розгляду документів, комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в межах повноважень, визначених Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1, прийнято рішення про підтвердження періоду роботи з 18.03.1989 по 15.08.1989 та з 26.02.1990 по 21.08.1992, для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція щодо застосування норм законодавства при розгляді питання щодо призначення пенсії підтверджена судовою практикою, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (№№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З урахуванням всіх фактичних обставин, до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи позивача:

З 19.04.1984 по 09.03.1988 року - слюсарем - монтажником 4 р. турбінної дільниці № 9, по ремонт обладнання коксохімічних і металургійних заводів в загазованих і запилених умовах праці, в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 2 тресту «Укрметалургремонт», яке реорганізоване у ВАТ «Металургремонт - № 2».

З 21.08.1992 р. по 30.09.1996 р. - слюсарем - ремонтником 4 р. по ремонту металургійного обладнання металургійних заводів.

Відповідно на даний момент пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2 складає 09 років 01 місяць 06 днів. Таким чином відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про часткове зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 18.03.1988 р. по 15.08.1989 р. та з 26.02.1990 р. по 21.08.1992 р. до Списку № 2 прийнято з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, без упередженого ставлення до ОСОБА_1

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1, щодо визнання протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та зобов'язання вчинити дії - є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, а управління діяло на підставі, та в межах повноважень і способом, передбачених законодавством України.

Керуючись ст.ст. 49, 50, КАС України, от. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою ГІФУ від 25.11.2005 року № 22-1, Порядком застосування Списків № 1 і Ки2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, ,, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровсьькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з моменту проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. Г. Пустовіт