Справа № 495/8349/14-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/8349/14-а
ПОСТАНоВА
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

28 жовтня 2016 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі Завацькій І.В.,

за участю:

прокурора Попазогло В.С.,

представника позивача Граждан В.В.,

представника відповідача Дубчак Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах громадянина ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Заступник військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах громадянина ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні прокурор в інтересах громадянина ОСОБА_1 вимоги адміністративного позову підтримав, просив задовольнити та пояснив, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовими видами грошового забезпечення військовослужбовців. Розмір одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби, визначається Порядком, а складові такого грошового забезпечення відповідно до статті 9 Закону №2011-XII.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 вимоги адміністративного позову підтримав, просив задовольнити та пояснив, що відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Тобто що дані виплати відносяться до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення військовослужбовців, які мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, розмір яких визначається виходячи з місячного грошового забезпечення військовослужбовців за займаною посадою, структура та умови виплати якого упорядковані постановою №1294 згідно із затвердженими схемами посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити повністю, позовні вимоги є необґрунтованими, не законними та пояснив, що вимоги позивача не стосуються перерахунку одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Вивслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, пояснення, заперечення, докази, суд встановив.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, наказом першого заступника Міністра оборони України (по одобовому складу) від 24 липня 2011 року №24-ПМ позивач ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 07 вересня 2011 року №192 з 7 вересня 2011 року виключений з списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Згідно висновку медико-соціальної експертної комісії позивача ОСОБА_1 визнано інвалідом 2-ї групи, яку встановлено в результаті травми, пов`язаної з виконанням обов`язків; військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААВ №718470 від 19 грудня 2013 року.

У вересні 2014 року позивач ОСОБА_1 отримав одноразову грошову допомогу у розмірі 80017 грн. 50 коп. з розрахунку грошового забезпечення у розмірі 2667 грн. 25 коп. (30 х 2667, 25 грн.), що підтверджується довідкою військово-медичного клінічного центру Південного регіону №3510 від 23 грудня 2013 року, на якому перебувала на грошовому забезпеченні військова частина № НОМЕР_2 та повідомлення ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 жовтня 2014 року №5845.

Одноразова грошова допомога у зв`язку з настанням інвалідності, що пов`язана з виконання службових обов`язків виплачена позивачу ОСОБА_1 в значно меншому розмірі, ніж визначено чинним законодавством України, а саме без врахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно п.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але наслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 30-місячного грошового забезпечення інвалідам ІІ групи.

Згідно абз. 5 пп.4 п.2 вказаної Постанови грошове забезпечення для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, визначається за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); -одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Виходячи з аналізу самої частини статті об`єктивно зрозуміло, що дані виплати не можливо віднести до будь якого іншого виду грошового забезпечення, окрім як до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У Постанові Вищого адміністративного суду України від 2 вересня 2015 року К/800/59143/14 зазначено, що «Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони (підпункт 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення військовослужбовців, які мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, розмір яких визначається виходячи з місячного грошового забезпечення військовослужбовців за займаною посадою, структура та умови виплати якого упорядковані постановою №1294 згідно із затвердженими схемами посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення.

Підстави відмови на які посилається суд касаційної інстанції зводяться до того, що розмір вищезазначених одноразових видів грошового забезпечення визначається з місячного грошового забезпечення військовослужбовця, отже суд відмовив у задоволені позовних вимог.

Але, в законі «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» чітко прописано, що входить до грошового забезпечення. А тому суд вважає, що позиція касаційної інстанції на яку посилається сам відповідач нам чітко показує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовими видами грошового забезпечення.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Окрім того, виходячи із визначених в ч.4 ст.9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами для визначення складових грошового забезпечення щодо виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати Закон N2011-ХІІ, який має вищу юридичну силу.

Такої позиції суди дотримувалися до 17 червня 2014 року №21-117а14. по даній категорії справ, а також думка по даному питанню не однозначна до цього часу, оскільки Постановою ВСУ від 30 вересня 2014 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі (головуючий суддя Кривенко) той самий головуючий що і 17 червня по справі №21-117а14 виносить постанову суть якої: «На думку колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами для визначення складових грошового забезпечення щодо виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати не Порядок, а Закон №2011-XII, який має вищу юридичну силу.»

Аналогічна правова позиція вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 12 листопада 2013 року (справа №21-383а13), 28 січня 2014 року (справи №№ 21-475а13, 21-477а13), 11 лютого 2014 року (справа №21-495а14).

А також постанова від 30 вересня 2014 року Верховного суду України з аналогічною позицією.

Окрім того, Постановою Верховного суду України від 20 січня 2015 року за позовом до Служби безпеки України, управління СБУ в Хмельницькій області по аналогічній справі рішення касаційної інстанції скасовано та відправлено на новий розгляд до касаційної інстанції з такою позицією: «Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла такого правового висновку: розмір одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби, визначається Порядком, а складові такого грошового забезпечення - відповідно до статті 9 Закону №2011 -XII.

На підставі постанови Верховного суду України Вищим адміністративним судом України винесено Ухвалу від 10 травня 2016 року К/800/6103/15 по даній справі про залишення в силі рішень попередніх інстанцій.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що на підставі роз`яснень Суду та об`єктивних положень норм Закону визначено беззаперечно, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовими видами грошового забезпечення військовослужбовців.

З приводу розрахунку грошового забезпечення варто враховувати правову позицію Верховного суду України, що розмір одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби, визначається Порядком, а складові такого грошового забезпечення - відповідно до статті 9 Закону №2011-XII.

Належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності в розмірі меншому, ніж передбачено чинним законодавством України та зобов`язання Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату вказаної допомоги у розмірі визначеного Законом.

Керуючись с.ст.5, 8-11, 69, 70, 71, 86, 102, 159, 160-163, 288 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону в інтересах громадянина ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні задовольнити.

Зобовязати Міністерства оборони України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби осіб» та статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виходячи з грошового забезпечення, передбаченого частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням усіх отримуваних за останньою посадою на військовій службі видів грошового забезпечення, включно з грошовою допомогою на оздоровлення та матеріальною допомогою для вирішення соціально-побутових питань за виключенням отриманих виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя