Справа № 821/1570/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1570/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області до Комунального підприємства "Високопільський комунсервіс" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

Головне управління Держпраці у Херсонській області (далі - позивач, ГУ Держпраці у Херсонській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства "Високопільський комунсервіс" (далі - відповідач, КП "Високопільський комунсервіс"), у якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинити роботу каналізаційної насосної станції, розташованої за адресою: Херсонська область, смт.Високопілля, вул.Гагаріна, та зупинити виконання газонебезпечних робіт до усунення встановлених порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги мотивує тим, що в результаті позапланової перевірки, проведеної у зв'язку із нещасним випадком на виробництві КП "Високопільський комунсервіс", позивачем зафіксовано ряд порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці та техніки безпеки, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників підприємства, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України в адміністративних справах щодо застосування у випадках передбачених законом заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, застосовується скорочене провадження.

Ухвалою від 21.10.2016 р. відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати до суду письмові заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Вказану ухвалу про відкриття скороченого провадження відповідачем отримано 27.10.2016 р., про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, однак, ані заперечення на позовну заяву, ані заяви про визнання позову відповідачем подано не було.

Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держпраці у Херсонській області 14.09.2016 р. видано наказ № 355, яким утворено комісію спеціального розслідування смертельного нещасного випадку, що стався на території КП "Високопільський комунсервіс".

Відповідно до Акту проведення спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 12.09.2016 р. на КП "Високопільський комунсервіс" зі слюсарем-сантехніком ОСОБА_1 та водієм автотранспортних засобів ОСОБА_2, які при виконанні робіт по запобіганню аварійної ситуації спустились до каналізаційно-насосної станції та в результаті гострого отруєння клоачними газами померли, нещасні випадки комісія пов'язала з виробництвом, про що складено Акти за формою Н-1.

Відповідно до пп.6 ч.1 ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пп.6 п.2.5 "Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду" у зв'язку з настанням смерті потерпілих внаслідок нещасного випадку осіб, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання, Головним управлінням Держпраці у Херсонській області 11.10.2016 р. видано наказ № 425 про проведення позапланової перевірки стану охорони праці та промислової безпеки КП "Високопільський комунсервіс", розташованого за адресою: Херсонська область, смт.Високопілля, вул.Гагаріна,7.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 11.10.2016 р. № 57, яким встановлено наступні порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки з експлуатації каналізаційної насосної станції та виконання газонебезпечних робіт, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю працівників:

- ст.13 Закону України "Про охорону праці" та п.п.3.3.1, 4.3.6, 1.5.6 Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання і водовідведення населених місць 41.0.-1.01-79 - не працюють вентиляційні установки в каналізаційно-насосній станції, технологічне обладнання каналізаційно-насосної станції затоплене продуктами водовідведення, що унеможливлює виконання робіт в підземних комунікаціях, не розроблено перелік газонебезпечних робіт, не проведене навчання та перевірка знань по виконанню газонебезпечних робіт, не розроблена інструкція з охорони праці при виконанні газонебезпечних робіт, не забезпечене функціонування системою управління охороною праці;

- ст.21 Закону України "Про охорону праці" - не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- ст.18 Закону України "Про охорону праці" - не всім працівникам підприємства проведений повторний інструктаж з питань охорони праці;

- ст.8 Закону України "Про охорону праці", п.1.3.12 Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання і водовідведення населених місць 41.0.-1.01-79 - відсутні в необхідному обсязі засоби індивідуального захисту, працівники не забезпечені спеціальним одягом та спецвзуттям, медичними аптечками з необхідним набором медикаментів.

Акт позапланової перевірки від 11.10.2016 р. № 57 підписано та його копію отримано директором КП "Високопільський комунсервіс" Колесником Ю.С., що підтверджується його власноручним підписом в акті перевірки. Зауважень або заперечень щодо акту перевірки не зазначено. Крім того, на вимогу чинного законодавства України, з метою усунення встановлених перевіркою порушень, органом державного нагляду видано припис від 11.10.2016 р. № 14.

Враховуючи те, що на момент звернення ГУ Держпраці у Херсонській області з даним позовом до суду вказані в акті перевірки від 11.10.2016 р. № 57 порушення, які становлять загрозу життю та здоров'ю працівників відповідачем не усунуто, позивач звернувся з вимогами про застосування до КП "Високопільський комунсервіс" заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинення роботи каналізаційно-насосної станції, розташованої за адресою: Херсонська область, смт.Високопілля, вул.Гагаріна, та зупинення виконання газонебезпечних робіт, до усунення встановлених порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

За змістом ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, серед іншого, на принципі пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачає, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби з питань праці від 04.02.2016 р. № 8 затверджено Положення про Головне управління Держпраці в Херсонській області, у пункті 1 якого зазначено, що Головне управління Держпраці в Херсонській області є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Херсонської області, Автономної Республіки Крим та м. Севастополь.

Згідно пп.15 п.4 Положення про ГУ Держпраці в Херсонській області відповідно до покладених на нього завдань позивач здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у т.ч. з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у т.ч. продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в т.ч. спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Згідно ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів п.1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 р. № 826 (далі - Положення № 826) загроза життю та здоров'ю працівників - це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в т.ч. такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Згідно ч.6 ст.7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч.7 ст.7 Закону № 877-V).

Відповідно до п.5 ст.4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З аналізу вказаних норм вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що на виробництві КП "Високопільський комунсервіс" відбувся нещасний випадок зі смертельним наслідком, а під час проведення позапланової перевірки виявлені порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю працівників підприємства, при цьому доказів їх усунення відповідачем не надано, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до ч.12 ст.183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.4 ст.94 КАС України передбачено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Відповідно до положень ст.256 КАС України негайному виконанню підлягають постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 71, 86, 94, 158-163,183-2, 256 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати до Комунального підприємства "Високопільський комунсервіс" заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення роботи каналізаційної насосної станції, розташованої за адресою: Херсонська область, смт.Високопілля, вул.Гагаріна, та зупинення виконання газонебезпечних робіт, до повного усунення встановлених порушень, що стали підставою для застосування заходів реагування, і отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 5.1.2