Справа № 806/658/16
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 року м.Житомир справа № 806/658/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

секретар судового засідання Духновська В.О.,

за участю: представника позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Регіон Житомир" до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Надія ВП" про визнання протиправними та неправомірними дій,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Регіон Житомир" (далі - ТОВ "Агро-Регіон Житомир") звернулось до суду з позовом, у якому просить визнати протиправними та неправомірними дії Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області по здійсненню позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Іванівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, який оформлений актом обстеження земельної ділянки № 115/17 від 05.11.2015 та здійснення розрахунку розміру шкоди, здійсненого 23.11.2015 за № 28. В обґрунтування позовних вимог зазначило, що обстеження земельної ділянки потребує належного оформлення розпорядчих документів, необхідних для його проведення, так як по своїй суті є різновидом державного контролю - перевірок, до якого повинні застосовуватись загальні правила проведення таких заходів державного нагляду (контролю). Вказує, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами здійснюються протягом 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Відповідно, вважає, що так як діючим законодавством не передбачено проведення обстеження земельних ділянок протягом 2015-2016 років, у відповідача не було правових підстав для здійснення позапланового заходу шляхом обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту на території Іванівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, який оформлений актом обстеження земельної ділянки № 115/17 від 05.11.2015 та здійснення розрахунку розміру шкоди, здійсненого 23.11.2015 за № 28.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснив, що на підставі листа Червоноармійського РВ УМВС України в Житомирській області від 28.08.2015 № 3385 Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області проведено обстеження земельних ділянок, які перебувають в користуванні СТОВ "Надія ВП". Оскільки обстежувані земельні ділянки не мають жодного відношення до позивача, у Інспекції не було жодних підстав для видання наказу про проведення перевірки та видачі направлення інспектору. Вважає, що позивач помилково ототожнює поняття "обстеження земельної ділянки" та "проведення перевірки суб'єкта господарювання дотримання вимог земельного законодавства".

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, на адресу направив заяву, у якій просить розглянути справу без його участі.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що на підставі листа Червоноармійського РВ УМВС України в Житомирській області від 28.08.2016 № 3385 (а.с. 29) державним інспектором сільського господарства в Житомирській області у присутності директора СТОВ "Надія ВП" проведено обстеження земельних ділянок, які знаходяться на території Іванівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, за результатами якого складено акт № 115/17 від 05.11.2015 (а.с. 30).

Обстеженням встановлено, що представниками ТОВ "Агро-Регіон Житомир" (згідно відомостей листа Червоноармійського РВ УМВС України в Житомирській області від 28.08.2016 № 3385) на території Іванівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області самовільно зайнято земельні ділянки гр. ОСОБА_1 площею 1,7910 га; гр. ОСОБА_2 площею 2,9626 га; гр. ОСОБА_3 площею 2,0078 га; гр. ОСОБА_4 площею 0,0662 га; гр. ОСОБА_5 площею 1,9068 га, які перебувають на даний час у користуванні СТОВ "Надія ВП" на підставі договорів оренди, під посів сільськогосподарської культури (кукурудза).

25.11.2015 відповідачем складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки № 28, відповідно до якого розмір заподіяної шкоди становить 7659,72 грн (а.с. 33).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо проведення обстеження земельних ділянок і здійснення розрахунку розміру шкоди, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних мотивів.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (у редакції, чинній на момент обстеження земельних ділянок), державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Моніторинг родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.

Згідно зі підпунктами 12, 15 пункту 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011, Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу; розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку

Державна інспекція сільського господарства України через свої територіальні підрозділи здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності та має право проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства, оскільки суб'єкт владних повноважень наділений саме повноваженнями на проведення перевірки, проведення яких є також і його обов'язком у випадку виявлення порушень в сфері земельних правовідносин.

Згідно підпунктів 1.3, 1.4, 1.6 розділу І Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 лютого 2013 року № 132, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 цього Порядку, за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Також, Законом України від 28 грудня 2014 року № 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Разом з цим, у ході судового розгляду справи встановлено, що в даному випадку здійснено обстеження виключно земельних ділянок які, згідно договорів оренди, перебувають у користуванні СТОВ "Надія ВП". Перевірка даного суб'єкта господарювання щодо дотримання земельного законодавства не проводилась і видання відповідного наказу та видачі інспектору направлення на проведення інспекційного заходу щодо конкретного суб'єкта господарювання не вимагалося.

Суд зауважує, що висновок відповідача про самовільне зайняття ТОВ "Агро-Регіон Житомир" земельних ділянок, які перебувають у користуванні СТОВ "Надія ВП", ґрунтується виключно на інформації, наданої Червоноармійським РВ УМВС України в Житомирській області листом від 28.08.2015 №3385.

У ході судового розгляду справи досліджено матеріали кримінального провадження №000022, які підтверджують, що земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Червоноармійського району Житомирської області, що належать гр. ОСОБА_1 площею 1,7910 га; гр. ОСОБА_2 площею 2,9626 га; гр. ОСОБА_3 площею 2,0078 га; гр. ОСОБА_4 площею 0,0662 га; гр. ОСОБА_5 площею 1,9068 га, перебувають у користуванні СТОВ "Надія ВП" на підставі договорів оренди.

Постановою слідчого Червоноармійського РВ УМВС України в Житомирській області від 14.12.2015 закрито кримінальне провадження, внесене до єдиного реєстру досудових розслідувань за № 00000222 від 03.06.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 197-1 Кримінального кодексу України, на підставі пункту 2 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України (а.с. 246).

Указана постанова була направлена начальнику Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області для притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи ТОВ "Агро-Регіон Житомир" за статтею 53-1 КУпАП.

Відповідно до частини четвертої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

У ході судового розгляду справи встановлено, що відповідачем у визначені чинним законодавством строки не притягнуто до адміністративної відповідальності директора ТОВ "Агро-Регіон Житомир" за статтею 53-1 КУпАП, відповідно є недоведеним факт самовільного зайняття позивачем земельних ділянок, які перебувають у користуванні СТОВ "Надія ВП".

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності у особи, яка звернулась з позовом, відповідного права, свободи або інтересу, встановити факт їх порушення рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, і, з урахуванням обраного позивачем способу захисту, винести рішення про відновлення порушеного права (свободи або інтересу).

Встановлення при розгляді справи по суті відсутності порушеного права або інтересу чи невідповідності обраного позивачем способу захисту є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Оскільки дії відповідача щодо обстеження вищевказаної земельної ділянки та здійснення розрахунку розміру шкоди не породжують для позивача жодних прав та обов'язків, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Агро-Регіон Житомир" у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 01 листопада 2016 р.