Справа № 661/3040/16-а
Суддя: Сапронова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3040/16-а
Провадження № 2-а/661/94/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року м. Нова Каховка

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Сапронова Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м . Нова Каховка Херсонської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року йому з 08.09.2014 року призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% від суми місячного заробітку. Ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних прокурорсько - слідчих працівників. Отже нормами, які визначають механізм проведення перерахунку призначеної йому пенсії, є ч.12,17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів» з 01.12.2015 року працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. У відповідності до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

14.07.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 70% від суми місячного заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789- ХII від 05.11.1991 року з урахуванням додатково наданих документів, а саме довідки прокуратури Херсонської області про заробітну плату № 18/222 вих.-16 від 04.07.2016 року, згідно якої сума заробітної плати для нарахування пенсії становить 17892,35 грн.

Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області № 14 від 27.07.2016 року у перерахунку пенсії за вислугу років йому було відмовлено з посиланням на ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ, який на цей час не прийнято. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Рішення відповідача вважає неправомірним, оскільки нормативно-правові акти, на яких воно ґрунтується суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами, що порушує норми ст. 22 Конституції України. Крім того, вважає, що новий порядок призначення та виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності зазначеними Законами.

Просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/222 вих. -16 від 04.07.2016 року про заробітну плату з розрахунку 70% із середнього заробітку. Скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області № 14 від 26.07.2016 року щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити з 14 липня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу із розрахунку 70% його місячного заробітку - 17892,35 грн, заначеного у довідці прокуратури Херсонської області № 18/222 вих. -16 від 04.07.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії, починаючи з 14 липня 2016 року.

Просив стягнути з відповідача судові витрати, пов'язані з розглядом справи.

Відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області надано 04.11.2016 року письмові заперечення у справі, відповідно до яких вбачається, що відповідно до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

Відповідно до вимог пункту 2 та 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за №41/26486, управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка є територіальним органом Пенсійного фонду України та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також наказами та постановами правління Фонду.

Згідно із статтею 50-1 Закону України Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789), в редакції чинній з 01.01.2015, пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

14.10.2014 Верховна Рада України ухвалила Закон "Про прокуратуру" № 1697-VII, на підставі якого, положення статті 50-1 Закону № 1789 втратили чинність, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

28.12.2014 Верховна Рада України ухвалила Закон "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VII, згідно із яким частину 20 статті 86 Закону № 1697 викладено у такій ' редакції: "умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

На теперішній час, зазначений порядок Кабінетом Міністрів України не визначено.

Також, 01 червня 2015 року відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України втратили чинність.

З 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Враховуючи вищезазначене, управлінням прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 за довідкою про розмір заробітної плати заступника прокурора області станом на 01.12.2015, наданою прокуратурою Херсонської області від 04.07.2016 № 18/222-16.

Законом України від 22.05.2015 № 484-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору», який набрав чинності з 01.09.2015 року, скасовано пільги для Пенсійного фонду України щодо сплати судового збору.

Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області є юридичною особою.

Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 12 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.

Відповідно до затвердженого Кошторису на 2016 року управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області по видатках КЕКВ 2800 кошти відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті, враховуючи майновий стан сторони.

Таким чином, єдиною підставою для вчинення судом зазначених у цій нормі дій є врахування ним майнового стану сторони. Обґрунтування пов'язаних з цим обставин, які свідчать про неможливість або утруднення в здійсненні оплати судового збору у встановлених законом розмірах і в строки, покладається на заінтересовану сторону. Відповідні питання можуть бути вирішені судом в ухвалі про прийняття позовної заяви чи іншої заяви або скарги.

Оскільки Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України та відповідно до повноважень реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення, а кошти на справляння судового збору не закладені, що унеможливлює сплату судового збору.

На підставі викладеного та керуючись пунктом 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697 -VII, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213, ч. 2 ст.8 Закону України «Про судовий збір», Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка, просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 08.09.2014 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% від суми місчного заробітку.

14.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії у розмірі 70 % від суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Херсонської області № 18/222 вих - 16 від 04.07.2016 року, згідно якої сума заробітної плати для нарахування пенсії становить 17 892,35 грн. відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром. З довідки прокуратури Херсонської області від 04.07.2016 року № 18/222 вих - 16 вбачається, що заробітна плата ОСОБА_1 станом на 01.12.2015 року складається: основний оклад - 3488 грн., класний чин - 135 грн., вислуга років - 25 % - 905,75 грн.; сума заробітної плати для нарахування пенсії: 17892,35 грн. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області від 26.07.2016 року № 14 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 (в редакції чинній з 01.01.2015 року) пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII , на підставі якого, положення ст. 50-1 Закону № 1789 втратили чинність, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої . Окрім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», ч.20 ст. 86 Закону викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, на теперішній час зазначений порядок не визначений. Також, з 01 червня 2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 26 листопада 1993 року № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, яка діяла на час призначення пенсії, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ч.12 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28 листопада 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, відповідно до яких пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії, законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Вирішуючи питання про застосування відповідних норм ст.50-1 №1789-ХІІ щодо перерахунку вже призначених пенсій, суд враховує положення ст.22 Конституції України, у якій зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Звернення позивача до пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії законодавчо ґрунтується на вимогах ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону на час призначення пенсії), а не Закону, який діє на час звернення про перерахунок, оскільки зворотне становище значно звужує зміст та обсяг прав і свобод позивача.

Суд не приймає до уваги посилання Управління ПФУ на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", як підстави відмови у здійсненні перерахунку, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та інших законів. З аналізу встановленої норми, можна дійти висновку, що вона стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вирішує питання про розподіл судових витрат.

Частина 1 ст.94 КАС України передбачає, що в разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст. 22, 58 Конституції України, ст. 9, 11, 71, 94, 99, 158-163 167, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м . Нова Каховка Херсонської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Хесронської області № 18/222 вих. - 16 від 04.07.2016 року про заробітну плату з розрахунку 70% із середнього заробітку.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області № 14 від 26 липня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії» ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 70 % заробітної плати, визначеної у довідці від № 18/222 вих. - 16 від 04.07.2016 року, виданій прокуратурою Херсонської області, з 14 липня 2016 року з урахуванням фактично проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1653,60 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л. В. Сапронова