Справа № 184/1846/16-а
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/1846/16-а
Номер провадження 2-а/184/46/16
П О С Т А Н О В А

08.11.2016м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Томаш В.І.,

при секретарі - Михайловій Т.В.,

розглянувши в м. Покров справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області «про зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з даним позовом, який уточнила та просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена абзацом 3 пункту 1 постанови правління Пенсійною фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 (в редакції, чинній на момент виникнення права), з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеною підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з зазначенням проведеного підвищення з 01.12.2015 року, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, в порядку, що визначений пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на момент виникнення права, а саме, станом на 08.11.2008 року); зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена абзацом 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 (в редакції, чинній на момент виникнення права), з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеного підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з 01.05.2016 року відповідно до підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року, в порядку, що визначений пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на момент виникнення права, а саме, станом на 08.11.2008 року); зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року за доцільністю та перерахунок призначеної пенсії з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року, згідно з вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, які мають бути надані Управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, із збереженням для обчислення розміру пенсії 81 % від всіх складових заробітної плати з яких було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію, без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області по справі № 184/354/16-а та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії; стягнути з відповідача на її користь витрати на судовий збір в розмірі 551,20 грн.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області подати звіт про виконання судового рішення, надавши місячний строк для його виконання.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, але надала суду письмову заяву, в якій просить розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Харченко Н.В. в судове засідання не з'явилась, але надала суду письмове заперечення, в якому просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі та зазначила про те, що Конституцією України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. 14.09.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області із заявою про видачу довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та відповідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ. Листом № 5251/04/34 від 19.09.2016 року управління відмовило позивачу в задоволенні зазначеної заяви, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про Державну службу" (в редакції чинній на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державной службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України №432 від 16.01.2003 року Закон України "Про державну службу" доповнено статтею 37-1, відповідно до якої встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється із суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу"від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.04.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи припис ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач звернулась до Управління ПФУ в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області із заявою про видачу довідок про заробітну плату та перерахунок пенсії 14.09.2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Крім того, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (із змінами та доповненнями), було передбачено механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №3723, станом на день звернення за перерахунком, вищезазначений пункт 4 втратив чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Мотивувальною частиною Рішення від 3 жовтня 1997 року N 4-зп Конституційного Суду України зазначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Таким чином, дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (п. 1 ч. 2 ст. 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму: "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з п. 20 та 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

УПФУ в м. Орджонікідзе зазначає, що у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 1020/29150 від 25.07.2016, якою виключено форми довідок: про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про видачу довідок про заробітну плату та перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, управлінням обгрунтовано відмовлено в видачі довідок про заробітну плату та здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, посилання позивача на протиправність дій УПФУ в м. Орджонікідзе є безпідставними, здійснення перерахунку пенсії державному службовцю, починаючи з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року не має під собою законодавчого підґрунтя, а видача позивачу відповідної довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не встановлено чинним законодавством. Тобто, при відсутності форми та бланку, методики розрахунку складових, що відображуються в довідці про заробітну плату та в подальшому подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, управління не має можливості розрахунку та видачі зазначеної довідки.

Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015року, та на яку позивач посилається в обгрунтовання позовних вимог, було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013, на яку посилається позивач при вирішенні питання про задоволення його позовних вимог, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки, чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, управління не вбачає.

Позивач працював в управлінні Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на посаді заступника начальника управління - начальника відділу з призначення пенсій. На теперішній час зазначена посада в управлінні відсутня, про що свідчить штатний розклад управління. Тому позовні вимоги щодо видачі довідок про заробітну плату та здійснення перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, так як буде порушено принцип адміністративного судочинства при винесенні рішення судом.

Відповідно до ст. 5 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи, тому в даній ситуації, правовідносини виникли під час чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи та підлягають задоволенню в повному обсязі за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 29.01.2001 року по 07.11.2008 року працювала на посаді заступника начальника управління - начальника відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області. На сьогоднішній день ОСОБА_1 отримує пенсію на умовах та відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі за текстом - Закон № 3723-ХІІ) з 08.11.2008 року, у розмірі 81% від заробітної плати, що бралась для обчислення пенсії, з урахуванням всіх її складових, з яких сплачувались страхові внески. З метою реалізації свого права на перерахунок раніше призначеної пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, позивачка 14.09.2016 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе із заявою про видачу довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії. Однак, листом № 5251/04/34 від 19.09.2016 року позивачці було відмовлено в видачі довідок та надано роз'яснення про відсутність підстав для перерахунку її пенсії. Управління свою відмову аргументує тим, що на сьогоднішній день діють норми іншого законодавчого акту, який регулює діяльність державних службовців, в тому числі і їх соціальний захист. Цим актом - Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено права перерахунку пенсії державного службовця.

Суд вважає, що прийняте управлінням рішення про відмову в видачі позивачці довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (форма яких затверджена Постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1), з урахуванням підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року - неправомірне, направлене на звуження її права на соціальний захист, а підстави, за на яких приймалось рішення та висновки відповідача, здійсненні при аналізі норм та законодавства, якими він мотивує свою відмову - не обгрунтовані та зроблені на підставі власного тлумачення законодавства, що є порушенням розподілення Державної влади в Україні та привласненням невластивих повноважень для органу Пенсійного фонду. На обґрунтування безпідставності відмови, наданої відповідачем, позивачка вважає за необхідне надати суду пояснення, що підтверджують правомірність заявлених вимог щодо мого права на перерахунок раніше призначеної пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до приписів КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. В адміністративному судочинстві, принцип верховенства права зобов'язує суд, зокрема, надавати закону тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення закону в жодному разі не може спричиняти несправедливих обмежень таких прав.

Відповідно до вимог законодавства, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення за її призначенням.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (із змінами та доповненнями, в редакції, чинній на момент реалізації мною права на пенсію за цим Законом), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунку підлягають пенсії, призначені з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно постанови Верховного Суду України, в якій суд дійшов висновку, що перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється за нормами законодавства, що діяло на момент призначення пенсії: Верховний Суд України в постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13 висловив наступну правову позицію: «при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, і яка діяла на момент призначення пенсії, а не при перерахунку вже призначеної пенсії. Перерахунок пенсій вищевказаним категоріям осіб провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Така позиція Верховного Суду повністю кореспондується із статтею 58 Конституції України.

Суд звертає увагу на ту обставину, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце(Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99).

У іншому своєму рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

На підставі зазначеного, застосовуючи вищезгаданий конституційний принцип, дія норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, в якому відсутнє право перерахунку пенсії державного службовця, розповсюджується на правовідносини, які виникли після 01.05.2016 року, а правовідносини, що виникли з питань перерахунку раніше призначеної пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, знаходяться поза межами регулювання Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІІІ, а тому пенсії, які призначені до 01.05.2016 року мають перераховуватись відповідно до законодавства, що діяло на момент їх призначення.

Перерахунок пенсії - це похідне право, яке напряму залежить від права на пенсію і є складовою Конституційного права на соціальний захист та достатній життєвий рівень.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратила чинності з 01.05.2016 року. Однак, для того щоб зробити повний аналіз норм законодавства, що регулює дане питання, слід зосередити увагу на прийняті акту, яким було запроваджено "право перерахунку пенсії державного службовця в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям".

Таким нормативно-правовим актом є Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-ІV. При прийняті зазначеного Закону Верховна Рада України внесла зміни до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, так пунктом 2 розділу І Закону № 432-ІV доповнено Закон № 3723-XII статтею 37-1 такого змісту: "Стаття 37-1. Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії".

На виконання приписів Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року N 76-VIII, текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ було викладено в наступній редакції: "Стаття 37-1. Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (Закон доповнено статтею 37-1 згідно із Законом № 432-IV від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV від 17.11.2005; текст статті 37-1 в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 - щодо набрання чинності норм зазначеного Закону див. "Прикінцеві положення".

Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону № 76-VIII, зобов'язано Кабінет Міністрів затвердити порядок проведення індексації заробітної плати, грошового забезпечення, пенсійних та соціальних виплат.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пункт 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-IV, втратив чинність (в редакції із змінами внесеними згідно із Законом № 76-VIII від 28.12.2014). Тобто в тій редакції, яка передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-IV (із змінами внесеними згідно із Законом N 889-VIII від 10.12.2015), які є чинними й на сьогоднішній день передбачено, що: «Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ».

Такий порядок, передбачений статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону N 432-IV від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV від 17.11.2005), а отже на виконання норм Закону N 889-VIII та згідно із прикінцевими положеннями Закону №432-ІV, які чинні на момент виникнення спірних правовідносин, має застосовуватися порядок перерахунку, що застосовувався для державних службовців, пенсія яким призначена відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, так як саме цим нормативно-правовим актом прямо передбачено порядок його застосування, що кореспондується із основами законодавства про соціальне забезпечення та дією нормативно-правового акту в часі та просторі.

Суд вважає, що на сьогоднішній день існують всі необхідні правові підстави для проведення перерахунку її пенсії з 01.12.2015 року по 30.04.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"№ 1013 від 09 грудня 2015року, та з 01.05.2016року до набрання чинності іншим нормативно-правовим актом, яким буде підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, з урахуванням підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям, забезпечення виплати недоотриманих сум пенсії з 01.12.2015 по дату фактичної виплати таких сум, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до внесення відповідних змін щодо підвищення розміру заробітної плати працюючих держслужбовців.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Такий порядок перерахунку пенсій поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, до дня втрати чинності цим Законом.

Тобто, в даному випадку, щодо ОСОБА_1 має застосовуватись саме такий порядок здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, так як пенсія за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ призначена їй з 08.11.2008 року.

З метою уточнення нормативно-правових актів, якими збільшено розміри заробітної плати працюючим державним службовцям та здійснення аналізу викладеного мною обґрунтування в взаємозв'язку норм законодавства, то 15 грудня 2015 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09 грудня 2015 року. Постановою передбачено внесення ряду змін, які стосуються підвищення посадових окладів держслужбовців, а також новий порядок проведення індексації.

Постанову № 1013 було офіційно опубліковано 15 грудня 2016 року в газеті "Урядовий кур'єр" 2015, № 234(5608) від 15.12.2015р. Однак, у постанові передбачено, що згідно пункту 6, постанова застосовується з 01 грудня 2015 року.

Підпунктом 3 пункту 1 постанови КМУ № 1013 установлено наступне: у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Отже, з 01.12.2015 року ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців та перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Відповідно до Постанови КМУ № 292 (із змінами), з 01.05.2016 року підвищено розмір посадового окладу заступника начальника управління (відповідної юрисдикції), який становить 3 963 грн., також змінено й інші надбавки і доплати.

Отже, з 01.05.2016 року, позивачка має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на підставі вимог Постанови КМУ № 292 від 06.04.2016 року.

Перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця проводиться з місяця, в якому відбулося таке підвищення.

Таким чином, відмова Управління надати позивачці довідки, форма яких затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, - є порушенням норм пенсійного законодавства. Більше того, така відмова є порушенням окремих положень трудового законодавства, тому що Управління, маючи статус її колишнього роботодавця, не мало підстав для відмови в видачі довідок, що необхідні їй для реалізації права на соціальний захист.

Такі неправомірні дії призвели також до самовільного звуження відповідачем її Конституційних прав громадянина. Суд вважає, що ОСОБА_1 довела правомірність здійснення перерахунку її пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

В адміністративному позові ОСОБА_1 наведено норми, якими передбачено порядок здійснення перерахунку та підстави для його проведення, а також норми, які не втратили чинності та не були скасовані в зв'язку із прийняттям Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015року № 889-VIII.

Враховуючи принцип верховенства права, принцип дії нормативно-правового акту в часі, принцип пропорційності в сфері соціального захисту, а також те, що згідно Конституції України сутність змісту основного права в жодному разі не може бути звужена або порушена, а перерахунок пенсії, є складовою основного права - «права на соціальний захист».

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч. 4, 5 ст. 11, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 71 КАС України).

Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує на адміністративний позов (ч. 2 ст. 71 КАС України).

"Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4, 6 ст. 71 КАС України).

Стаття 3 Конституції України своє відображення в нормах КАС України, так адміністративне судочинство допускає вихід за межі позовних вимог, якщо це необхідно для захисту прав людини, а також об'єднання в одне провадження кількох заявлених позивачем вимог, які за іншими законами належить розглядати в порядку різного судочинства (ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 21 КАС України). Судовий захист вважається найбільш дієвою гарантією відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина.

За приписом ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні питання щодо його прав та обов'язків має право на справедливий і відкритий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Частиною 2 ст. 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Конституційний Суд України виходить з того, що за рахунок бюджетних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобов'язує державу дотримуватися ч. 1, 3 ст. 95 Основного Закону України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України. Отже, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, однією з ознак України, як соціальної держави, є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

14.09.2016 року позивачка звернулася до відповідача із запитом довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма яких затверджена Постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1 (в редакції, чинній на момент виникнення права, а також і самого звернення).

Посилання ж відповідача на відсутність законодавчого підґрунтя для здійснення позивачці перерахунку, що є предметом заявлених позовних вимог - не підкріплені жодними доводами, зроблені Відповідачем без посилання на норми законодавства, що регулює спірні правовідносини та являються нічим іншим, ніж припущення.

Отож, відповідачем, враховуючи дію принципу офіційності в адміністративному судочинстві та застосування обов'язку суб'єкта владних повноважень довести (на підставі доказів) правомірність прийнятого ним рішення - відповідач не надав належних та допустимих доказів, в обґрунтування своєї позиції наводить лише власне бачення норм законодавства, яке різниться з офіційним тлумаченням, наданим Конституційним Судом України, не відповідає правовим позиціям Верховного Суду України та висновкам, викладеним в рішеннях Верховного Суду України.

Листом № 5251/04/34 від 19.09.2016 року їй було відмовлено у видачі довідок та надано роз'яснення про відсутність підстав для перерахунку її пенсії. Відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що у зв'язку з неприйняттям до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду не призначаються та не перераховуються пенсії, призначені за Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. (у редакції на час призначення їй пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. (у редакції, на час виникнення в мене права на пенсію та його реалізації) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок № 865).

Пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції станом на 08.11.2008 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції, станом на 08.11.2008 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено п. 4, а п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу довідок задля подальшого звернення за перерахунком пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, на момент розгляду заяви пенсійним органом, за результатами якого відповідачем прийнято рішення про відмову в видачі довідок та фактично відмову в перерахунку, всупереч статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058, який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення. Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі й тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про державну службу", державна служба це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Отже, норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року діють і на сьогодні - для тих осіб, право на отримання пенсії, а отже і здійснення її перерахунку, у яких виникло в період чинності Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Ці статті та їх порядок щодо здійснення призначення та перерахунку пенсії - не змінені, так як пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-ІУ, які є чинними й на сьогоднішній день передбачено, що: «Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р.»

Такий порядок передбачений статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції Закону N 432-ІV від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законом N3108-17 від 17.11.2005). При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення мені пенсії в розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги, а також інших сум з яких сплачено страхові та єдиний внески.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що зазначена у Законі України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ щодо права призначення та перерахунку пенсій, а з 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років державним службовцям, є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, № 3723-ХІІ, що діяла на момент призначення пенсії. Подібна бездіяльність з боку Уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Проте такий механізм був запроваджений лише через декілька років біля набрання Законом чинності. Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале не запровадження відповідного механізму було втручанням у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Враховуючи все вищевикладене, слід наголосити на правомірності заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, їх обґрунтованості, так як право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268, № 1013 від 09 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 згідно з вимогами ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідки, що має бути видана управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області за формою, передбаченою постановою правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 року в розмірі 81% заробітної плати, на яку нараховується єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Відмова управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області у видачі позивачу довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, та, як наслідок, вчинення Відповідачем, його посадовими особами, дій, що перешкоджають реалізації її Конституційних прав в частині права на перерахунок розміру пенсії в зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців - є протиправними, не ґрунтуються на конституційному принципі верховенства права та не відповідають вимогам законів в сфері пенсійного забезпечення.

Дії відповідача в частині вчинення таких дій, які стали передумовами для виникнення ситуації, що характеризується перешкоджанням в доступності реалізації Конституційного права позивачки на соціальний захист - є незаконними, та такими, що порушують основу принципу законності, зумовлюють виникнення сумнівів у владі та державі, як в механізмах, що мають вживати заходів з дотримання та гарантування безперешкодної реалізації Конституційних прав громадян.

Такі дії з боку відповідача, як суб'єкта владних повноважень та державного органу, направлені на односторонню відмову від забезпечення Конституційних прав - є відмовою від взятих на себе державою зобов'язань, а отже, дії відповідача, направлені на безпідставну зміну існуючого механізму реалізації Конституційного права на соціальний захист, що передбачає гарантування державою принципів пропорційності та справедливості в сфері соціального захисту. Водночас, такими діями, відповідач ставить під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист, що є порушенням Основного Закону - Конституції України.

Суд дає критичну оцінку доводам представника відповідача, викладених ним в письмових запереченнях та в судовому засіданні щодо невизнання позовних вимог позивача, оскільки вони є безпідставними та недоведеними і спростовуються стабільними поясненнями позивача, наданими нею належними та допустимими доказами, вищевказаними нормами закону, матеріалами справи в їх сукупності .

Таким чином суд, на підставі вищевикладеного вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись законом України «Про державну службу», законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 6, 17, 18, 99, 158 - 167 кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена абзацом 3 пункту 1 постанови правління Пенсійною фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 (в редакції, чинній на момент виникнення права), з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеною підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з зазначенням проведеного підвищення з 01.12.2015 року, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, в порядку, що визначений пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на момент виникнення права, а саме, станом на 08.11.2008 року).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена абзацом 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 (в редакції, чинній на момент виникнення права), з урахуванням при визначені суми заробітної плати, проведеного підвищення розмірів заробітної плати працюючих державних службовців, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, з 01.05.2016 року відповідно до підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року, в порядку, що визначений пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на момент виникнення права, а саме, станом на 08.11.2008 року).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року за доцільністю та перерахунок призначеної пенсії з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року, згідно з вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 16 грудня 1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, які мають бути надані Управлінням Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, із збереженням для обчислення розміру пенсії 81 % від всіх складових заробітної плати з яких було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент виходу на пенсію, без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням постанови Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області по справі № 184/354/16-а та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати пенсії з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 - днів з дня її проголошення до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду В. І. Томаш