Справа № 803/1553/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Справа № 803/1553/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю представника позивача Голік Е.В.,

представника відповідача Самчука О.П.,

третьої особи ОСОБА_3.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - Управління ДСНС України у Волинській області, позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - УДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області, відповідач) у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати постанову про стягнення з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області виконавчого збору від 03.10.2016 року у розмірі 2040,00 грн., постанову про накладення штрафу від 03.10.2016 року у розмірі 1020 грн. та постанову про накладення штрафу від 12.10.2016 року у розмірі 2040 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11 серпня 2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Самчуком О.П. було винесено постанову, якою відкрито виконавче провадження ВП №51906064 за виконавчим листом №647/2016 від 09.08.2016 року про зобов'язання Управління ДСНС України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи у розмірі 36-місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.

10.10.2016 року та 20.10.2016 року Управлінням ДСНС України у Волинській області було отримано постанову про стягнення з боржника виконавчого збору від 03.10.2016 року у розмірі 2040,00 грн., постанову про накладення штрафу від 03.10.2016 року у розмірі 1020,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду та постанову про накладення штрафу від 12.10.2016 року у розмірі 2040,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Позивач вважає вищевказані оскаржувані постанови протиправними, оскільки він здійснив усіх дій для виконання виконавчого листа, зокрема Управління ДСНС України у Волинській області 16.08.2016 року після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.08.2016 року за ВП №№51906064 звернулося до ДСНС України з листом про можливість виплати додаткової одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 , так як рішення щодо даних виплат приймає комісія з питань одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення чи інвалідності осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС України в м. Києві. Відповідно коштів на рахунку у позивача для виплати додаткової суми одноразової допомоги немає, що і було поважною причиною через яку не сплачено кошти за виконавчим провадженням. 11.10.2016 року відповідачу направлялась заява про відкладення проведення виконавчих дій, у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних асигнувань.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві та просила їх задовольнити. Додатково пояснила, що рішення Волинського окружного адміністративного суду, на підставі якого видано виконавчий лист №647/2016 від 09.08.2016 року буде виконано у найкоротші терміни на підтвердження чого додала копію листа Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, адресованого Управлінню ДСНС України у Волинській області з витягом із змін до річного розпису асигнувань Державного бюджету на 2016 рік, яким передбачена сума виплат ОСОБА_3 недоплаченої одноразової грошової допомоги в розмірі 58 905,00 грн. (а.с.54-57).

Представник відповідача у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що відсутність коштів на рахунках чи відсутність бюджетного фінансування не може бути поважною причиною невиконання суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань. Вважає, що оскаржувані постанови винесені правомірно, оскільки він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2016 року до участі в даній адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_3.

У судовому засіданні ОСОБА_3 пояснив, що вважає оскаржувані постанови законними, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області знаходиться виконавчий лист №647/2016 від 09.08.2016 року виданий Волинським окружним адміністративним судом про зобов'язання Управління ДСНС України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІІ групи у розмірі 36-місячного грошового забезпечення на момент звільнення, виходячи із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.

11 серпня 2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Самчуком О.П. було винесено постанову, якою відкрито виконавче провадження ВП №51906064 за виконавчим листом №647/2016 від 09.08.2016 року (а.с.8)

Постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла на адресу Управління ДСНС України у Волинській області 15.08.2016 року.

16.08.2016 року позивачем було направлено лист до ДСНС України з проханням розглянути питання щодо можливості виплати додаткової суми грошової допомоги ОСОБА_3 у розмірі 58 905 грн., оскільки відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області зобов'язано ДСНС України у Волинській області виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду до 18 серпня 2016 року (а.с. 14)

23.08.2016 року за № 02.04/3919 Управління ДСНС України у Волинській області звернулося з заявою до державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Волинській області про зупинення виконавчого провадження у якій повідомило відповідача, що рішення Волинського окружного адміністративного суду боржником не виконано, однак ним скеровано лист до ДСНС України у м. Києві з проханням розглянути питання щодо можливості виплати ОСОБА_3 грошової допомоги у розмірі 58905 грн. (а.с. 16).

03.10.2016 року відповідачем винесено постанову про стягнення виконавчого збору згідно якої за невиконання Управлінням ДСНС України у Волинській області виконавчого листа № 6472016 виданого 09.08.2016 року Волинським окружним адміністративним судом постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 2040, 00 грн. (а.с. 10)

11.10.2016 року Управління ДСНС України у Волинській області звернулося з заявою до державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Волинській області про відкладення проведення виконавчих дій, оскільки невиконання рішення суду сталось не з вини боржника, а в зв'язку із відсутністю грошових коштів. Так, державного виконавця було повідомлено про те, що саме ДСНС України є головним розпорядником коштів та здійснює розподіл бюджетних асигнувань розпорядникам коштів нижчого рівня, таким як Управління ДСНС України у Волинській області (а.с.18).

03.10.2016 року та 12.10.2016 року відповідачем винесено постанови про накладення штрафу на позивача у розмірі 1020, 00 грн. та 2040, 00 грн. відповідно за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження № 606-XIV від 21 квітня 1999 року (з наступними змінами та доповненнями) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно із частинами 1 та 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України № 606 у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

Відповідно до частини 2 статті 75 у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону України № 606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону (частина 1 статті 89 Закону № 606-ХІV)

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення, за умови його невиконання без поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління ДСНС України у Волинській області 16.08.2016 року на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.08.2016 року звернулося до ДСНС України з листом про можливість виплати додаткової одноразової грошової допомоги, так як рішення щодо даних виплат приймає комісія з питань одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення чи інвалідності осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС України в м. Києві.

Відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України, наказу МФУ № 1407 від 24.12.2012 року та Положення про ДСНС України, затверджене наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року ДСНС України є головним розпорядником коштів та здійснює розподіл бюджетних асигнувань розпорядникам коштів нижчого рівня, таким як Управління ДСНС України у Волинській області.

Пунктом 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 908 встановлено, що підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.

ДСНС України приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Тобто, апарат ДСНС України затверджує та фінансує одноразову грошову допомогу особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за рахунок видатків з державного бюджету, а виплату грошових коштів особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснює відповідний підрозділ ДСНС України.

Таким чином, виконання позивачем постанови Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2016 року та відповідно постанови державного виконавця у визначений строк було неможливим, оскільки фінансування одноразової грошової допомоги здійснюється виключно головним розпорядником бюджетних коштів - ДСНС України.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення Управлінням ДСНС України у Волинській області в частині виплати грошових коштів ОСОБА_3 за відсутності відповідного бюджетного фінансування та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника та стягнення виконавчого збору жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів та ще більше ускладнює його фінансове становище та ускладнює виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 13 жовтня 2015 року, 3 листопада 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2635а15, 21-5099а15 та 21-5118а15 відповідно).

Згідно ч.2 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини першої статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Представником позивача у судовому засіданні надано копію листа Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області адресованого Управлінню ДСНС України у Волинській області з витягом із змін до річного розпису асигнувань Державного бюджету на 2016 рік, яким передбачена сума виплат ОСОБА_3 недоплаченої одноразової грошової допомоги в розмірі 58 905,00 грн. (а.с.54-57), що підтверджує вжиття заходів позивачем для належного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду, на підставі якого видано виконавчий лист №647/2016 від 09.08.2016 року.

Відповідно до ч.2.ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність оскаржуваних постанов, а тому позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про виконавче провадження", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області у виконавчому провадженні № 51906064 про стягнення з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області виконавчого збору від 03.10.2016 року у розмірі 2040,00 грн., постанову про накладення штрафу від 03.10.2016 року у розмірі 1020,00 грн. та постанову про накладення штрафу від 12.10.2016 року у розмірі 2040,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 08 листопада 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук