Справа № 727/7907/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7907/16-а
Провадження № 2-а/727/257/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та забовя`зання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилався на те, що ОСОБА_1, з 18.11.2004 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і йому призначено пенсію в розмірі 83% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач призначив позивачу пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії позивача, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865, та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, планову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додав довідку Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016р. №02/01-17/1597 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. До вказаної довідки включено всі складові заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

На своє звернення позивач отримав відповідь Головного управління ПФУ в Чернівецькій області від 13.09.2016р. №428/М-11, якою позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує моє конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру моєї пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 13.09.2016р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 р. №02/01-17/1597, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, в розмірі 83 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав просив в задоволенні позовних вимог відмовити, у зв'язку із безпідставністю та незаконністю позовних вимог

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з положеннями ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Мені було призначено пенсію в розмірі 83% суми заробітної плати.

Згідно частини 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат. Відповідно до частини 7 ст.33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст.2 вказаного Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 І «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, а згідно п.2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи), що входять до , структури заробітної плати Для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки із сум матеріальних допомог до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 18.11.2004 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і йому призначено пенсію в розмірі 83% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач призначив позивачу пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії позивача, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865, та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, планову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додав довідку Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016р. №02/01-17/1597 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. До вказаної довідки включено всі складові заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

На своє звернення позивач отримав відповідь Головного управління ПФУ в Чернівецькій області від 13.09.2016р. №428/М-11, якою позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача чинне законодавство не передбачає включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати.

Відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує моє конституційне право на соціальне забезпечення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, та підлягає до задоволення, а тому слід, визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 13.09.2016р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 р. №02/01-17/1597, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, в розмірі 83 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування..

На підставі викладеного ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст.33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,, ст. . 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та забовя`зання відповідача виконати перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 13.09.2016р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 р. №02/01-17/1597, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, в розмірі 83 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування..

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ