Справа № 370/1619/16-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 370/1619/16-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2016 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Левченко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області про визнання неправомірних дій про відмову в перерахунку розміру пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії і виплату грошових коштів,

В с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірних дій про відмову в перерахунку розміру пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії і виплату грошових коштів до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області, посилаючись на те, що пропрацювавши на державній службі 26 років 11 місяців 27 днів, звернулася із заявою до відповідача за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». З 02.09.2011 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати державного службовця.

При ознайомленні зі своєю пенсійною справою їй стало відомо, що при призначенні пенсії відповідачем не було враховано отримані за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2207.00 гривень та індексацію в сумі 4819.70 гривень, з яких відповідно до чинного законодавства проведені відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, відповідач порушив ст.37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої при нарахуванні пенсії державним службовцям мають бути враховані всі суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В зв'язку з цим вона, позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення донарахування пенсії з дня призначення та надала довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України, видана Макарівським районним центром зайнятості Київської області від 11.04.2016 №509. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10.11.2015 року одержала відповідь від відповідача за номером 84/3-06, в якій відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачає, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Визначають заробіток для обчислення пенсії державним службовцям у порядку, встановленому КМУ №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Станом на 01.06.2015 року пенсії та перерахунки по Закону України "Про державну службу" не призначаються та не перераховуються відповідно до п.5 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

В результаті відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, зазначених в довідці від 21.07.2015 року за №4044/03 середньомісячна заробітна плата, з якої обрахована сума пенсії відповідачем була зменшена.

Позивач просить: - визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку призначеної пенсії державного службовця з урахуванням призначеного розміру 90% заробітної плати, згідно з наданою довідкою від 21.07.2015 року №4044/03 про заробітну плату за 24 місяці підряд перед виходом на пенсію, з урахуванням зазначених в ній сум нарахованих індексацій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум одноразових премій;

- зобовязати відповідача провести перерахунок та постійну виплату призначеної пенсії державного службовця, починаючи з 02.09.2011 року, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в призначеному розмірі 90% заробітної плати, згідно з наданою довідкою УПФ України у Макарівському районі Київської області від 21.07.2015 року №4044/03 про заробітну плату за 24 місяці перед виходом на пенсію, з урахуванням сум нарахованої індексацій, матеріальної допомог на оздоровлення.

Позивач у судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи у свою відсутність, позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що станом на 01.06.2015 року пенсії та їх перерахунки по Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу», виходячи з вище викладеного законодавством такі призначення пенсій та перерахунки відповідно до Закону України «Про державну службу» не передбачені. Відповідно до п.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлено, що позивач 30.10.2015 року звернулася до відповідача із заявою про проведення розрахунку 90% від заробітку згідно норм ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення пенсії (а.с.13).

Відповідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №4044/03 від 21.07.2015 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду в Макарівському районі Київської області, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.09.2009 до 31.08.2011 становили:

-Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої

роботи: 1857.44 гривні за 2009 рік; 5885.88 гривень за 2010 рік; 4192.76 гривень за 2011 рік.

-Премії: 1969.30 гривень за 2009 рік; 5170.55 гривень за 2010 рік; 2813.00

гривень за 2011 рік.

-Премії до державних, професійних свят та ювілейних дат: 251.40 гривень за

2009 рік; 1336.50 гривень за 2010 рік; 350.00 гривень за 2011 рік.

-Інші виплати (індексація): 365.16 за 2009 рік; 4377.29 гривень за 2010 рік;

2284.25 гривень за 2011 рік (а.с.12).

Згідно листу-відповіді №84/3-06 від 10.11.2015 року Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, станом на 01.06.2015 року пенсії та перерахунки по Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.27).

Між сторонами виникли правовідносини, що регулюються ст.37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» , основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до правової позиції Верховного суду України, визначеної у постановах від 20.02.2012 року №21-430а11 та від 28.05.2013 року №21-97а-13, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх достовірними, а позов таким, що підлягає залишенню без розгляду, оскільки у відповідності до вимог ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що зостановлюється ухвала.

Частиною 2 ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду

за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачка вказує, що 10.11.2015 року одержала відповідь-відмову №84/3-06 в перерахунку пенсії, а до суду звернулась 19.07.2016 року, тобто після спливу шестимісячного строку.

Суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що слід постановити ухвалу.

Керуючись вимогами ст.99, 100 КАС України,

У х в а л и в:

Залишити без розгляду позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області про визнання неправомірних дій про відмову в перерахунку розміру пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії і виплату грошових коштів.

Ухвала може бути оскаржене в Апеляційному суді Київської області через Макарівський районний суд Київської області протягом пяти днів з дня проголошення.

Суддя