Справа № 201/10558/16-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/201/1001/2016
ПОСТАНОВА
Іменем України

3 листопада 2016 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., при секретарі Гоц Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (далі ЦОУПФУ), в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 24 травня 2016 року на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради. З 07.08.1986 по 14.10.1986 позивач знаходився на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження) від військової частини № НОМЕР_1 , куди був направлений з військової частини № 5440 м. Донецька в якій проходив строкову службу.

24.05.2016 він звернувся до ЦОУПФУ із заявою щодо призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років.

Листом ЦОУПФУ № 2871/06/12 від 02.06.2016 відмовлено у призначенні пенсії, так як в наданих ним довідках не зазначено населений пункт чи об`єкт, де безпосередньо виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та в переліку військових формувань, які під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС дислокувались у зоні відчуження, військова частина НОМЕР_2 не зазначена.

Дії ЦОУПФУ ОСОБА_1 вважає неправомірними, оскільки є всі необхідні документи для визначення йому права на призначення пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років. Усі необхідні документи для призначення пенсії знаходяться у відповідача.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити, справу розглянути за його відсутності, згідно обґрунтування, викладеного в позові та доказів, наявних в матеріалах справи.

Представник відповідача надав заперечення, в яких відзначив, що 24 травня 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою та документами для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. До заяви про призначення пенсії позивач надав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії № 233217, довідку Військової частини НОМЕР_1 від 24.03.1992 № 148 про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30км зоні з 07.08.1986 по 14.10.1986, та довідку Центрального архівного відділу Національної гвардії від 22.02.2016 № 160. В даних довідках не зазначено населений пункт чи об`єкт, де позивачем безпосередньо виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 (Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168) було визначено перелік населених пунктів, що входять до 30-кілометрової зони, з якої була проведена евакуація населення.

Проте, в Переліку військових формувань, які під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дислокувалися у зоні відчуження не зазначена військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач проходив службу.

Враховуючи вищевикладене, ЦОУПФУ не має можливості призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Згідно ст. 24 Конституції України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

24.05.2016 позивач звернувся до Управління із заявою та документами для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В ст. 49 Закону зазначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді 1) державної пенсії; 2) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 Закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме:

- зменшення на 10 років для осіб, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів;

- зменшення на 8 років для осіб, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів;

- зменшення на 5 років для осіб, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частиною 5 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 в редакції, що діяла на момент звернення за призначенням пенсії, передбачено, що до заяви на призначення пенсії додається, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

До заяви про призначення пенсії позивач надав до Управління посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії № 233217, довідку Військової частини НОМЕР_1 від 24.03.1992 № 148 про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30км зоні з 07.08.1986 по 14.10.1986, та довідку Центрального архівного відділу Національної гвардії від 22.02.2016 № 160.

Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 (Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168) було визначено перелік населених пунктів, що входять до 30-кілометрової зони, з якої була проведена евакуація населення.

Проте, листом ЦОУПФУ № 2871/06/12 від 02.06.2016 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, так як в наданих ним довідках не зазначено населений пункт чи об`єкт, де безпосередньо виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та в переліку військових формувань, які під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС дислокувались у зоні відчуження, військова частина НОМЕР_2 не зазначена.

В письмових поясненнях до позовної заяви позивач вказав, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на території 30-кілометрової зони Чорнобильської АЕС, при цьому проходив службу у складі пожежного розрахунку. Вони дислокувалися в лісі, а не в конкретному населеному пункті, жили в палатках, десь поблизу із до кордону із Білорусією.

Суд враховує дані пояснення позивача, оскільки останні за своєю суттю мають лише уточнюючий характер та не суперечать фактам, які були встановлені судом згідно документальних доказів, наявних в матеріалах справи.

Так, суд критично відноситься до тверджень відповідача про те, що в Переліку військових формувань, які під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дислокувалися у зоні відчуження не зазначена військова частина № НОМЕР_2 , в якій позивач проходив службу, що на думку Управління свідчить про відсутність права у позивача на призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, судом встановлено та підтверджено матеріалами, що ОСОБА_1 з 07.08.1986 по 14.10.1986 знаходився на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження), а отже має право на призначення йому пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні йому пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат з урахування того, що позовні вимоги позивача, який звільнений від сплати судового збору, задоволено в повному обсязі та враховуючи, що відповідач, на підставі Закону України «Про судовий збір», не має пільг щодо сплати судового збору, то суд вважає за можливе стягнути з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на користь держави судовий збір у розмір 551,20 грн.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні йому пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.
Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років з 24.05.2016 на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути з Центрального об`єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську судові витрати по справі у розмірі 551,20 грн. на користь держави.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова