Справа № 507/1262/16-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

07 листопада 2016 р.м.ОдесаСправа № 507/1262/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Гнатюк В.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Любашівського районного суду Одеської області від 27 вересня 2016 року по справі за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_4 до ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Ананьївського районного суду Одеської області від 26.07.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_4 до ОСОБА_5 про зобов'язання відповідача виконати рішення Ананьївської районної ради Одеської області від 25.05.2016 року №75-VII та не перешкоджати позивачу здійснювати обов'язки голови Ананьївської районної ради Одеської області.

Ухвалою Ананьївського районного суду Одеської області від 18.08.2016 року справу передано для розгляду до Любашівського районного суду Одеської області, яку було прийнято до провадження ухвалою Любашівського районного суду Одеської області від 13.09.2016 року з присвоєнням справі нового номеру 507/1262/16.

Ухвалою Любашівського районного суду Одеської області від 27.09.2016 року зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішення у справі №491/739/16-а.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно ч.3 ст.156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Зупиняючи провадження по даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року №75-VII, яким позивач обґрунтовує свої вимоги, є предметом оскарження по справі №491/739/16-а.

Колегія суддів погоджується з тим, що рішення по справі №491/739/16-а щодо законності рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року №75-VII може мати вплив на вирішення заявлених позивачем вимог у даній справі.

В той же час, колегія вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст.6 КАС України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно ст.50 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Таким чином, звернення суб'єкта владних повноважень до суду є способом реалізації його компетенції, а тому повинно відбуватися з урахуванням ч.2 ст.19 Конституції України, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З наведеного випливає, що право на звернення до суду суб'єкта владних повноважень не може встановлюватися підзаконними нормативними актами.

Даний позов подано головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, який в розумінні п.7 ч.1 ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень.

В той же час, позивач в своєму позові не зазначає, якою нормою закону йому, як голові районної ради, надано право звертатися до адміністративного суду з позовом про зобов'язання фізичних чи юридичних осіб виконати рішення районної ради.

Повноваження голови районної ради встановлені ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і не передбачають повноважень голови цієї ради на звернення до суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб з питань виконання останніми рішень цієї ради.

З наведеного слідує, що законодавство не наділяє голову Ананьївської районної ради Одеської області правом на звернення до адміністративного суду з позовами до фізичних чи юридичних осіб.

Відповідно до ст.107 КАС України одне з питань, яке повинен вирішити суддя після одержання позовної заяви, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Однак, відкриваючи провадження у справі, суд першої інстанції не зазначив, на підставі якої законодавчої норми головою Ананьївської районної ради Одеської області поданий даний позов.

Колегія суддів вважає, що ухвалене по даній справі процесуальне рішення від 27.09.2016 року про зупинення провадження в адміністративній справі підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для вирішення питання про можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного провадження.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.199, ст.202, п.6 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково, а ухвалу Любашівського районного суду Одеської області від 27 вересня 2016 року - скасувати.

Справу за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_4 до ОСОБА_5 направити до суду першої інстанції для вирішення питання про можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного провадження.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський