Справа № П/811/644/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2016 року справа № П/811/644/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом Олександрійського міжрайонного управління водного господарства до Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області про скасування вимоги, -

в с т а н о в и в:

Олександрійське міжрайонне управління водного господарства звернулось до суду з позовом в якому просило визнати дії Державної фінансової інспекції Кіровоградської області протиправними та скасувати лист-вимогу від 30.05.2016 року №11-07-14-14/2385.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року провадження по даній справі, в частині скасування пунктів 1, 2 та 4 листа-вимоги від 30.05.2016 року №11-07-14-14/2385, закрито.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, в частині визнання дій Державної фінансової інспекції Кіровоградської області протиправними та скасування п.3 листа-вимоги від 30.05.2016 року №11-07-14-14/2385, позивач зазначає, що в оскаржуваному пункті вимоги відповідач зазначає, що Олександрійським МУВГ витрати на оплату праці за нарахуваннями машиністам насосних установок, які безпосередньо надавали платні послуги з подачі води на полив і заповнення наливних ставків, здійснювалися за рахунок коштів спеціального фонду (без відновлення видатків загального фонду).

На думку позивача, вказаний пункт є неправомірним, оскільки Олександрійське міжрайонне управління водного господарства є бюджетною організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, зазначає, що витрати на оплату заробітної плати та нарахування на заробітну плату штатним працівникам, які обслуговують насосні станції включені до загального кошторису, забезпеченні фінансуванням із загального фонду, посади працівників включені до штатного розпису загального фонду кошторису, який затверджений Кіровоградським облводресурсів.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві.

Представники відповідача, в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пояснивши, що в ході проведення контрольного заходу встановлено, що відповідно до штатних розписів Олександрійського МУВГ на 2013-2015 роки та даних бухгалтерського обліку, утримання посад працівників задіяних у надані платних послуг з подачі води (машиністів насосних установок), проведено виключно за рахунок коштів загального фонду державного бюджету що, на думку представників відповідачів, є порушенням п.п. 4, 7, 8 ст.13, п.4 ст.23 Бюджетного кодексу України та п.п. 17, 19, 20, 23, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228.

??Заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Олександрійського міжрайонного управління водного господарства за період з 01.01.2013 по 2015 роки, за результатами якої складено акт від 22.04.2016 року №07-09/10 (а.с. 70-91).

На підставі зазначеного акту ревізії, 30.05.2016 року відповідачем було винесено лист-вимогу за №11-07-14-14/2385 (а.с. 10-12).

В підпункті 3 листа-вимоги зазначено, що в порушення вимог п.п. 4, 7, 8 ст.13, п.4 ст.23 Бюджетного кодексу України, пп. 17, 19, 20, 22, 23 та 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228 (зі змінами) та п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Порядку визначення вартості та надання платних послуг бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, затвердженого спільними наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України від 25.12.2013 року №554/1561/1130 встановлено, що Олександрійським МУВГ витрати на оплату праці з нарахуваннями машиністам насосних установок, які безпосередньо надавали платні послуги з подачі води на полив і заповнення наливних, здійснювались за рахунок коштів загального фонду, що призвело до покриття витрат за рахунок коштів загального фонду, які мають здійснюватись за рахунок коштів спеціального фонду (без відновлення видатків загального фонду) за 2013-2015 роки в загальній сумі 22183,97 грн.

Згідно з п.23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2002 р. N 228 (далі - Порядок N 228), видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов'язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду.

При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Відповідно до ч.4 ст.23 Бюджетного кодексу України, власні надходження бюджетних установ поділяються на такі групи:

перша група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством;

друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ.

У складі першої групи виділяються такі підгрупи:

підгрупа 1 - плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю;

підгрупа 2 - надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності;

підгрупа 3 - плата за оренду майна бюджетних установ;

підгрупа 4 - надходження бюджетних установ від реалізації в установленому порядку майна (крім нерухомого майна).

У складі другої групи виділяються такі підгрупи:

підгрупа 1 - благодійні внески, гранти та дарунки;

підгрупа 2 - кошти, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, у тому числі заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об'єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб;

підгрупа 3 - кошти, що отримують вищі та професійно-технічні навчальні заклади від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право; кошти, що отримують державні і комунальні вищі навчальні заклади, наукові установи та заклади культури як відсотки, нараховані на залишок коштів на поточних рахунках, відкритих у банках державного сектору для розміщення власних надходжень, отриманих як плата за послуги, що надаються ними згідно з основною діяльністю, благодійні внески та гранти;

підгрупа 4 - кошти, отримані від реалізації майнових прав на фільми, вихідні матеріали фільмів та фільмокопій, створені за бюджетні кошти за державним замовленням або на умовах фінансової підтримки.

Власні надходження бюджетних установ використовуються (з урахуванням частини дев'ятої статті 51 цього Кодексу) на:

покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи);

організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 2 першої групи);

утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 3 першої групи);

ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти (за рахунок надходжень підгрупи 4 першої групи);

господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв (за рахунок надходжень підгруп 2 і 4 першої групи);

організацію основної діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгруп 1, 3 і 4 другої групи);

виконання відповідних цільових заходів (за рахунок надходжень підгрупи 2 другої групи).

Судом встановлено, що Олександрійське міжрайонне управління водного господарства є бюджетною організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, одним із завдань управління є здійснення експлуатації державних меліоративних систем міжгосподарського значення, до якого відносяться і послуги з подачі води, а отже здійснення за рахунок коштів загального фонду витрат на оплату праці з нарахуваннями машиністам насосних установок, які безпосередньо надавали платні послуги з подачі води на полив і заповнення наливних не є порушенням норм чинного законодавства.

Таким чином, вимоги позивача про скасування п.3 листа-вимоги Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 30.05.2016 року №11-07-14-14/2385 підлягають задоволенню.

Вимога позивача про визнання протиправними дії Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області щодо винесення листа-вимоги від 30.05.2016 року №11-07-14-14/2385 задоволенню не підлягає, оскільки ні в позовній заяві ні під час судового засідання представники позивача не обґрунтували в чому саме полягає незаконність дій відповідача, не встановлено таких дій і судом під час розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 94, 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Скасувати п.3 вимоги від 30.05.2016 року №11-07-14-14/2385 Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області судовий збір в розмірі 750,00 грн. на користь Олександрійського міжрайонного управління водного господарства.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1