Справа № 802/1517/16-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

02 листопада 2016 р. Справа № 802/1517/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

позивача: Чернецького Р.В., Сидоренка О.В.,

відповідача: Лукавського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом

територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області

до Піщанського районного суду Вінницької області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4

про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви територіального управління Державної судової адміністрації України у Вінницькій області до Піщанського районного суду Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 про скасування наказу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом Піщанського районного суду Вінницької області "Про зміну посадових окладів та умов оплати праці державному службовцю: керівнику апарату суду" від 01 серпня 2016 року №51-к було дано доручення територіальному управлінню проводити нарахування керівнику апарату суду ОСОБА_4 різниці між заробітної платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з мотивів, викладених у наданих суду письмових запереченнях. Зазначив, що відповідно до протоколу зборів суддів Піщанського районного суду від 25 квітня 2014 року №12 затверджено результати таємного голосування з виборів голови Піщанського районного суду Вінницької області та відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" обрано на посаду голови Піщанського районного суду Вінницької області суддю Піщанського районного суду ОСОБА_5 строком на один рік. В зв'язку з набранням чинності 28 березня 2015 року Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", яким затверджено новий порядок обрання суддів на адміністративні посади та звільнення з цих посад, а також в зв'язку із закінченням 25 квітня 2015 року однорічного терміну, на який суддю ОСОБА_5. було обрано головою Піщанського районного суду Вінницької області, 15 квітня 2015 року протоколом зборів суддів Піщанського районного суду №11 затверджено результати таємного голосування з виборів голови Піщанського районного суду Вінницької області та відповідно до ст. 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" призначено на посаду голови Піщанського районного суду Вінницької області суддю Піщанського районного суду ОСОБА_5 строком на два роки. З 30 вересня 2015 року у судді Піщанського районного суду Вінницької області ОСОБА_5 закінчився п'ятирічний строк повноважень для здійснення правосуддя, але не припинено статусу судді і з цієї посади її не звільнено, тому ОСОБА_5 продовжувала виконувати обов'язки голови Піщанського районного суду.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, про дату час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання від 17 жовтня 2016 року (а. с. 28 ).

Відповідно до ч.2. ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

З урахуванням положень ст. 128 КАС України суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності ОСОБА_4.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та оцінивши інші докази в їх сукупності судом встановлено, що Указом Президента України від 29 вересня 2010 року №922/2010 "Про призначення суддів" (а. с. 8-9) ОСОБА_5 призначено строком на п'ять років на посаду судді Піщанського районного суду Вінницької області.

У зв'язку з набранням 11 квітня 2014 року чинності Законом України "Про відновлення довіри до судової влади в Україні" голову Піщанського районного суду Вінницької області ОСОБА_6 було увільнено від виконання обов'язків на адміністративній посаді голови суду.

Відповідно до протоколу зборів суддів Піщанського районного суду від 25 квітня 2014 року № 12 затверджено результати таємного голосування з виборів голови Піщанського районного суду Вінницької області та відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" обрано на посаду голови Піщанського районного суду ОСОБА_5.

В зв'язку з набранням чинності 28 березня 2015 року Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", яким затверджено новий порядок обрання суддів на адміністративні посади та звільнення з цих посад, а також в зв'язку із закінченням 25 квітня 2015 року однорічного терміну, на який суддю ОСОБА_5. було обрано головою Піщанського районного суду Вінницької області, 15 квітня 2015 року протоколом зборів суддів Піщанського районного суду № 11 (а. с. 10-11), затверджено результати таємного голосування з виборів голови Піщанського районного суду Вінницької області та відповідно до ст. 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" призначено на посаду голови Піщанського районного суду Вінницької області суддю Піщанського районного суду ОСОБА_5 строком на два роки.

Відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VІ від 07.07.2010 року в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" зазначено, що голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники обираються на посади зборами суддів відповідного суду із числа суддів цього суду. Голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники обираються на посади строком на два роки, але не більш як на строк повноважень судді, шляхом таємного голосування більшістю від кількості суддів, які працюють у відповідному суді. Голова місцевого суду, його заступник, голова апеляційного суду, його заступники, голова вищого спеціалізованого суду, його заступники можуть бути достроково звільнені з посади за ініціативою не менш як однієї третьої від загальної кількості суддів відповідного суду шляхом таємного голосування не менш як двома третинами суддів, які працюють у відповідному суді. Звільнення з посади судді, а також закінчення строку, на який суддю обрано на адміністративну посаду в суді, припиняє його повноваження на адміністративній посаді.

Положеннями ч.1-5, 10, 11 ст. 126 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VІ від 07.07.2010 року в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" зазначено, що збори суддів - зібрання суддів відповідного суду, на якому вони обговорюють питання внутрішньої діяльності цього суду та приймають колективні рішення з обговорюваних питань. Збори суддів скликаються головою відповідного суду за власною ініціативою або на вимогу не менше третини загальної кількості суддів, які працюють у цьому суді. Збори суддів скликаються у разі необхідності, але не рідше одного разу на три місяці. Збори суддів є повноважними, якщо на них присутні не менше двох третин кількості суддів, які працюють у цьому суді. На збори суддів можуть запрошуватися працівники апарату суду, судді у відставці, представники громадськості, інші особи. У голосуванні беруть участь лише судді цього суду.

Збори суддів: 1) обговорюють питання щодо внутрішньої діяльності суду чи роботи конкретних суддів або працівників апарату суду та приймають з цих питань рішення, що є обов'язковими для суддів та працівників цього суду; 2) визначають спеціалізацію суддів з розгляду конкретних категорій справ; 3) приймають рішення про обрання суддів на адміністративні посади та звільнення з цих посад; 4) визначають рівень навантаження на суддів відповідного суду з урахуванням виконання ними адміністративних або інших обов'язків; 5) заслуховують звіти суддів, які обіймають адміністративні посади в цьому суді, та керівника апарату суду; 6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом.

Збори суддів приймають рішення більшістю голосів суддів, присутніх на зборах, відкритим голосуванням, якщо не буде прийнято рішення про проведення таємного голосування. Рішення щодо обрання на адміністративні посади або звільнення з цих посад, а також про обрання делегатів на спільні збори суддів місцевих загальних судів приймаються таємним голосуванням. Виконання рішень зборів суддів за дорученням зборів покладається на голову відповідного суду або його заступника.

Відповідно до положень статті 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VІ від 07.07.2010 року в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" зазначено, що голова місцевого суду:

1)представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;

2)визначає адміністративні повноваження заступника голови місцевого суду;

3) контролює ефективність діяльності апарату суду, вносить керівникові територіального управління Державної судової адміністрації України подання про призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду та про звільнення їх з посад, а також про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства;

4) видає на підставі акта про призначення (обрання) суддею чи звільнення судді з посади відповідний наказ;

5) повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Державну судову адміністрацію України, а також через веб-портал судової влади про наявність вакантних посад суддів у суді у триденний строк з дня їх утворення;

6) забезпечує виконання рішень зборів суддів місцевого суду;

7) організовує ведення в суді судової статистики та інформаційно-аналітичне забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства;

8) сприяє виконанню вимог щодо підвищення кваліфікації суддів місцевого суду;

9) вносить на розгляд зборів суду пропозиції щодо кількості та персонального складу слідчих суддів;

10) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження. У разі відсутності голови місцевого суду його адміністративні повноваження здійснює один із заступників голови суду за визначенням голови суду, за відсутності такого визначення - заступник голови суду, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника голови суду - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Судом встановлено, що п'ятирічний строк призначення ОСОБА_5 на посаді судді Піщанського районного суду Вінницької області закінчився, починаючи з 30 вересня 2016 року (Указом Президента України ОСОБА_5 призначено строком на п'ять років, а саме з 29.09.2010 по 29.09.2015 включно), проте, суддя ОСОБА_5. продовжувала виконувати адміністративні функції як голови Піщанського районного суду Вінницької області.

Представник відповідача також зазначив, що 11 серпня 2016 року на електронну пошту Піщанського районного суду, а 15 серпня 2016 року поштовим зв'язком, від начальника ТУ ДСА України у Вінницькій області Білика В.В. надійшов лист № 03-40/2128 від 10 серпня 2016 року, адресований зборам суддів Піщанського районного суду Вінницької області, про невідкладне проведення зборів суддів Піщанського районного суду та прийняття рішення щодо обрання голови суду.

Рішення зборів суддів Піщанського районного суду №11 від 15 квітня 2015 року "Про призначення на адміністративну посаду", як результат колективного вирішення питання внутрішньої діяльності цього суду, є чинним та у встановленому законом порядку не оскаржено, та той факт, що виключні підстави припинення повноважень судді ОСОБА_5 на адміністративній посаді голови суду, визначені в п. 4 ч. 2 ст. 20 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", а саме звільнення з посади судді, та закінчення строку, на який суддю обрано на адміністративну посаду в суді, місця не мають, чинний голова суду впродовж терміну свого перебування на адміністративній посаді забезпечувала та забезпечує належну організацію роботи суду відповідно до наданих повноважень та вимог закону, враховуючи, що суддя ОСОБА_5. рекомендована ВККС України для обрання на посаду судді безстроково, вказане подання внесено до Верховної Ради України, з посади судді не звільнена, беручи до уваги, що строк, на який суддю ОСОБА_5. обрано на адміністративну посаду голови Піщанського районного суду не закінчився, що відсутні підстави для припинення її повноважень на адміністративній посаді голови суду, судді Піщанського районного суду Вінницької області , прийшли до єдиної позиції про відсутність підстав для скликання зборів суддів Піщанського районного суду та ініціювання на них питань про припинення повноважень судді ОСОБА_5 на адміністративній посаді голови суду та про обрання голови суду про що повідомлено ТУ ДСА у Вінницькій області.

Проте, з системного аналізу норм чинного законодавства слідує, що однією з підстав припинення здійснення адміністративних повноважень судді, якого в порядку, встановленому вказаним Законом обрано на посаду голови чи заступника голови місцевого суду загальної юрисдикції, є закінчення п'ятирічного строку перебування на посаді судді.

Аналогічний висновок міститься в Рішенні Ради суддів України від 26 червня 2015 року №67 (а. с. 12-13),

Згідно до п. 5.3 Положення про Раду суддів України, яке затверджено на з'їзді суддів України 16.09.2010, рішення Ради суддів України, прийняті в межах визначених законодавством повноважень, є обов'язковими для всіх органів суддівського самоврядування.

В рішенні Ради суддів України №67 від 26.06.2015 заслухано та обговорено інформацію голови Ради суддів України В. Сімоненко щодо строку перебування суддів на адміністративних посадах, відповідно до статей 20, 24, 124, 126, 131 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Положення про Раду суддів України, затвердженого рішенням X позачергового з'їзду суддів України 16 вересня 2010 року (зі змінами).

Рада суддів України висловила позицію стосовно строку перебування суддів на адміністративних посадах, що відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, викладеного в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" (Закон №192-VIII), адміністративні повноваження судді, якого в порядку, встановленому вказаним Законом, було обрано на посаду голови чи заступника голови місцевого суду загальної юрисдикції, припиняються одночасно з закінченням повноважень судді.

Звернено увагу суддів місцевих судів загальної юрисдикції, що відповідно до частини третьої статті 24 вказаного Закону (Закон №192-VIII) встановлено, що у разі відсутності голови місцевого суду його адміністративні повноваження здійснює один із заступників голови суду за визначенням голови суду, за відсутності такого визначення - заступник голови суду, який має більший стаж роботи на посаді судді, а в разі відсутності заступника голови суду - суддя цього суду, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Звернено увагу суддів місцевих судів загальної юрисдикції, що відповідно до пункту третього частини п'ятої статті 126 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" питання щодо обрання суддів на адміністративні посади та звільнення з цих посад, в порядку, встановленому вказаним Законом, належать до повноважень зборів суддів відповідного суду.

З контексту зазначеного, суд дійшов висновку, що суддя Піщанського районного суду Вінницької області ОСОБА_5 не будучи призначеною на посаду судді безстроково та, з урахуванням того, що п'ятирічний термін повноважень судді ОСОБА_5 закінчився з 30 вересня 2015 року, а тому вона не може бути наділена адміністративними повноваженнями як голови Піщанського районного суду.

В свою чергу, наказ Піщанського районного суду Вінницької області "Про зміну посадових окладів та умов оплати праці державному службовцю: керівнику апарату суду" від 01 серпня 2016 року №51-к є незаконним і таким, що підлягає скасуванню

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

В силу положень ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати наказ Піщанського районного суду Вінницької області "Про зміну посадових окладів та умов оплати праці державному службовцю: керівнику апарату суду" від 01 серпня 2016 року №51-к.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя Секретар