Справа № 668/2852/16-а
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 668/2852/16-а
10 год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Мицкан І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду згідно ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 08 липня 2016 року надійшла адміністративна справа №668/2852/16-а за позовом ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії для розгляду за предметною підсудністю. Відповідно до позовної заяви, позивач просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) та відмову у включенні до його пенсійного грошового забезпечення таких видів грошового забезпечення, як надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових) у розмірі 10% посадового окладу та доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу) Головного управління Національної поліції у Херсонській області протиправними;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Херсонській області, з моменту набрання судовим рішенням законної сили, включити до його пенсійного грошового забезпечення: надбавку за роз'їзний характер роботи (замість добових) у розмірі 10 % посадового окладу та доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу, про що скласти довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаної надбавки та доплати, з моменту набрання судовим рішенням законної сили.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України, шляхом введення надбавок, розмір пенсії позивача неодноразово змінювався в бік збільшення, однак ні Головне управління Національної поліції в Херсонській області, ні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, ні Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з розрахунками позивача не ознайомлювали, у зв'язку з чим позивач не мав можливості простежити наявність-відсутність в розмірі пенсійного грошового забезпечення певних видів грошового забезпечення. Позивач вважає, що має право на включення до пенсійного грошового забезпечення надбавки за роз'їзний характер роботи (замість добових) у розмірі 10% посадового окладу, так як, така надбавка нараховується категоріям осіб начальницького складу, які займають посади старших дільничних інспекторів та дільничних інспекторів міліції. До службових обов'язків осіб, які займають посади старшого дільничного інспектора та дільничного інспектора міліції, входять систематичні виїзди за межі постійного місця проживання в межах ділянки, яка ними обслуговується. В свою чергу, під час проходження служби в органах внутрішніх справ на посаді дільничного інспектора, у зв'язку з виконанням своїх службових обов'язків, позивач систематично від'їжджав за межі постійного місця проживання в межах ділянки, яка ним обслуговувалася.

Позивач також вважає, що має право на включення до грошового забезпечення доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, яка нараховується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (Додаток 26 до Постанови №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу"). З посиланням на статтю 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на висновок Верховного Суду України по справі № 21-449а14, стверджує про необхідність врахування доплат, які мають постійний характер при призначенні пенсії за вислугу років, включення до грошового атестату та врахування органами внутрішніх справ зазначених доплат при призначенні пенсії, оскільки позивач постійно перебував на чергуваннях в нічний час, на чергуваннях у дні щотижневого відпочинку (в тому числі і в нічний час) та святкові дні, а отже, така доплата підлягає врахуванню при призначенні пенсії.

Дії відповідача порушують права позивача, гарантовані статтями 56, 92 Конституції України, частиною 3 статті 43 Закону, частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Постановою № 1294, якими встановлено, що пенсія підлягає перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для відповідних категорій осіб, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.

Позивач та його представник прибули в судове засідання, просять задовольнити позов.

Головне управління Національної поліції в Херсонській області (перший відповідач) проти позову заперечує, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не перебував у будь-яких відносинах з Головним управлінням Нацполіції в Херсонській області, у першого відповідача відсутній обов'язок для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. УМВС України в Херсонській області не ліквідовано, тому має бути належним відповідачем.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, залучене до справи в якості другого відповідача, проти позову заперечує, мотивуючи тим, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; місячної суми грошової компенсації замість продовольчого пайка, виплаченої (або яка належить до виплати у разі одержання продовольчого пайка натурою) військовослужбовцям і особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ у місяці, що передує місяцю звільнення; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Згідно з висновком про призначення пенсії ОСОБА_1 його грошове забезпечення, станом на день звільнення на пенсію, складалося з посадового окладу, окладу за військове звання, 35% надбавка за вислугу років, компенсація замість продуктового пайка. ОСОБА_1 увійшли до складу пенсії лише надбавки, встановлені на останній місяць його служби, а не за останні 24 місяці, оскільки розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається за останні 24 календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією тільки з 08.01.2000 за постановою КМУ № 12. Другий відповідач зазначає, що надбавки за роз'їзний характер роботи та за службу в нічний час не носять постійного характеру і не можуть бути включені до грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки надбавка за роз'їзний характер призначається у випадках роботи дільничного інспектора міліції, пов'язаною із систематичними виїздами за межі постійного місця проживання в межах ділянки, яка обслуговується, проте ОСОБА_1 на день звільнення займав посаду у Дніпровському РВ внутрішніх справ м. Херсона УВС Херсонського обласного виконкому і ділянка обслуговування не передбачала виїзд за межі місця проживання. Крім того, підставою для виплати надбавки за роз'їзний характер роботи є наказ начальника органу внутрішніх справ про встановлення такої надбавки, однак такий наказ не видавався, тому в грошовому атестаті вказана надбавка не зазначалась. Доплата за службу в нічний час є компенсаційним додатковим видом грошового забезпечення і не має постійного характеру, розмір цієї виплати є фіксованим і обчислюється від розміру посадового окладу, а її виплата залежить від залучення особи до несення служби у нічний час. Проте таке залучення ОСОБА_1 не проводилось, оскільки накази керівниками не видавались і графіки нарядів чергувань не затверджувались,

Представник Головного управління Національної поліції в Херсонській області та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши доводи представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 працював з 06.07.1973 по 31.01.1994 на посаді інспектора міліції відділення по керівництву дільничними інспекторами міліції Дніпровського районного відділу внутрішніх справ м. Херсона Управління внутрішніх справ Херсонського обласного виконавчого комітету. Був звільнений у відставку Збройних Сил за віком наказом начальника Управління внутрішніх справ м. Херсона від 31.01.1994 № 4 ос-1994.

Пенсію позивачу призначено з 01.02.1994 за вислугу років відповідно до статей 12, 13, 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262- XII), вислуга років для обчислення пенсії станом на 01.02.1994 складає 26 років 03 місяці 07 днів безперервної служби в органах внутрішніх справ.

Згідно довідок виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення та його видів для перерахунку пенсії, грошове забезпечення позивача складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, компенсації замість продуктового пайка.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХП позивач мав право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Стаття 51 Закону № 2262-ХП передбачає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, проводиться перерахунок цих пенсій з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХП встановлює правило, за яким усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Починаючи з 2007 року відповідно до статей 10 та 49 Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення, перерахунок і виплата пенсій колишнім працівникам міліції та членам їх сімей проводиться органами Пенсійного фонду України. До компетенції УМВС належить визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1). На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. А відповідно до п. 5 даної постанови КМУ додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393, в редакції, яка була чинною станом на день звільнення позивача, визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; місячної суми грошової компенсації замість продовольчого пайка, виплаченої (або яка належить до виплати у разі одержання продовольчого пайка натурою) військовослужбовцям і особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ у місяці, що передує місяцю звільнення; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Відповідно до п.1. постанови Кабінет Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Цією же постановою КМУ № 1294 було затверджено додаткові види грошового забезпечення до переліку яких, зокрема, входила доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу та надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових) у розмірі 10% посадового окладу (додаток 26).

Згідно з Додатком 26, для певних категорій осіб встановлено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: особам начальницького складу, які займають посади старшого дільничного інспектора та дільничного інспектора міліції встановлюється надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових) у розмірі 10% посадового окладу; особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлюється доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу.

Відповідно до п. 3 наказу МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 № 499, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком № 22 до вказаної Інструкції затверджено додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до переліку яких, зокрема, входить доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу та надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових) у розмірі 10% посадового окладу.

Відповідно до п.п. 3.7.1., 3.7.2. Інструкції при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням. Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Згідно з п.п. 3.7.3, 3.7.4. Інструкції служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є:

а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ;

б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

За таких обставин, надбавка за роз'їзний характер призначається у випадках роботи дільничного інспектора міліції, пов'язаною із систематичними виїздами за межі постійного місця проживання в межах ділянки, яка обслуговується. Підставою для виплати надбавки за роз'їзний характер роботи є наказ начальника органу внутрішніх справ про встановлення такої надбавки, однак такий наказ по відношенню до позивача не видавався.

Доплата за службу в нічний час є компенсаційним додатковим видом грошового забезпечення, розмір цієї виплати є фіксованим і обчислюється від розміру посадового окладу, а її виплата залежить від залучення особи до несення служби у нічний час. У відповідача відсутні накази про таке залучення ОСОБА_1, графіки нарядів чергувань, табелі обліку робочого часу на дільничних.

На підставі викладеного, суд вважає, що роз'їзний характер роботи позивача як дільничного інспектора на момент виникнення права на пенсію, ніяким чином не дає право на надбавку за роз'їзний характер роботи, оскільки вона не виплачувалась позивачу, тому що до 2007 року взагалі не існувало такого виду надбавки, тому така надбавка не могла бути включена до грошового атестату позивача.

Також на момент виходу на пенсію позивача такої доплати як доплата за службу в нічний час позивачу не призначалась і не виплачувалась, тому при призначенні пенсії така доплата не могла бути врахована. Сам факт перебування на чергуваннях у нічний час не є такою підставою, оскільки відсутній облік кількості годин, відпрацьованих у нічний час, УМВС повідомило суд, що облік фактично відпрацьованого часу (табель обліку робочого часу) для осіб рядового та начальницького складу не передбачено, так як вказана доплата може застосовуватись лише до працівників, робота яких пов'язана з постійним добовим чергуванням (оперативні чергові, помічники чергових).

Посилання позивача на висновок Верховного Суду про правильне застосування ст. 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХП (справи № 21-306а14, 21-449а14) суд вважає таким, що не відноситься до даної справи, оскільки у справі, що розглядалась Верховним Судом, були інші обставини, а саме - позивач працював в органі МВС та отримував щомісячно доплату за службу в нічний час, але до складу грошового забезпечення доплата за роботу в нічний час включена не була. Касаційний суд дійшов до висновку, що невключення до грошового атестату та неврахування зазначеної доплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірними, оскільки позивач отримував щомісячно доплату за службу в нічний час, а отже така доплата мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

З урахуванням викладеного, позов задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 09 листопада 2016 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2