Справа № 676/3054/16-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3054/16-а
Номер провадження 2-а/676/100/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В., з участю секретаря Перун А.М.

позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Камянець-Подільської обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 до Камянець-Подільської обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 03.09.2001 р. йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001. року за № 2663-ІІ1) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати і він перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України. У зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", звернувся з письмовою заявою до начальника Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду з проханням провести перерахунок раніше призначеної пенсії в розмірі 90% згідно довідки прокуратури Хмельницької області N 18-298 вих. від 19 квітня 2016 року без обмеження її максимального розміру. Однак, листом № 59/м-16 від 27.05.2016 р. за підписом начальника управління Пенсійного фонду йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає дії відповідача неправомірними оскільки: пенсія йому призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року за № 2663-ІІІ) до набрання чинності законами на які посилається відповідач в своїй відмові; внесені зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку; новий порядок призначення та виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів яким пенсія призначена до набрання ними чинності. Позивач просить суд винести постанову якою: визнати незаконними дії та рішення відповідача щодо відмови йому у перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" (у редакції від 12.07.2001 року за № 2663-ІІІ), яка діяла на момент призначення пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" згідно довідки прокуратури Хмельницької області № 18-298 вих. від 19 квітня 2016 року з розрахунком 90% від суми місячного заробітку у розмірі 12166 грн. 28 коп. з 1 грудня 2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за минулий час без обмеження граничного розміру пенсії; стягнути на його користь судові витрати за рахунок Державного бюджету України. В суді позивач позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 р. пенсії призначені відповідно до закону України «Про прокуратуру» не перераховуються, крім цього Кабінетом міністрів України не прийнято постанову якою встановлено умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.07.2015 р. по справі № 676/144/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, яка набула законної сили, було встановлено, що ОСОБА_1 з 03.09.2011 р. перебуває на обліках в в УПФУ у м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі як одержувач пенсії за вислугу років призначеної відповідно до закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної(чинної) заробітної плати при стажі роботи понад 20 років на посадах працівників органів прокуратури.

18.05.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, надав довідку прокуратури Хмельницької області від 19.04.2016 р. № 18-298 вих.16 в якій зазначено, що розмір заробітної плати та надбавок на посаді старшого прокурора Камянець-Подільського району з якої йому було призначено пенсію з 01.12.2015 р. становить 12166,28 грн.

На звернення позивача про перерахунок пенсії по вислузі років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» 27.05.2016 року Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного Фонду України відмовило йому в проведенні перерахунку пенсії про що дало письмову відповідь.

Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення : Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., N 53, ст. 793, N 50, ст. 474; 1995 р., N 11, ст. 71, N 34, ст. 268; 2001 р., N 9, ст. 38, N 44, ст. 233; 2002 р., N 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., N 29, ст. 233, N 30, ст. 247; 2004 р., N 8, ст. 66; 2005 р., N 2, ст. 32, N 6, ст. 132, N 11, ст. 198; 2006 р., N 1, ст. 18, N 19 - 20, ст. 156; 2007 р., N 7 - 8, ст. 66, N 33, ст. 442; 2008 р., N 5 - 8, ст. 78, N 48, ст. 357; 2010 р., N 37, ст. 497, N 41 - 45, ст. 529; 2011 р., N 23, ст. 160, N 30, ст. 279; 2012 р., N 12 - 13, ст. 82; 2013 р., N 14, ст. 89, N 21, ст. 208, N 37, ст. 490, N 39, ст. 517; 2014 р., N 11, ст. 132, N 17, ст. 593, N 20 - 21, ст. 745, N 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року N 1642-VII), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46 2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону України "Про прокуратуру" втратили чинність.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. При цьому, у п. 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 ( v002p710-99 ) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної

політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

У той же час, згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в ухвалі "Великода проти України" від 03.06.2014 року, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

З врахуванням викладеного у спірних правовідносинах відповідач, на думку суду, здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 94, 158-163, 244-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року(із змінами і доповненнями), суд, -

постановив:

в задоволенні позову відмовити.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 11.11.2016 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.