Справа № 404/7174/16-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7174/16-а
Номер провадження 2-а/404/1352/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року Кіровський районний суд міста Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

за участю секретаря Муравйової С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому справу за адміністративним позовом Кіровського відділу в м. Кіровограді Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1, про примусове видворення іноземця за межі України,-

В С Т А Н О В И В:

Кіровським відділом в місті Кіровограді Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області подано до суду адміністративний позов про примусове видворення громадянина Єгипту ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження за межі України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.11.2016 року начальником Кіровського відділу в місті Кіровограді Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Кондратенко Людмилою Миколаївною в ході перевірки законності перебування на території України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженця Арабської Республіки Єгипет, в Україні проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий компетентними органами Арабської Республіки Єгипет 10.08.2014 року терміном дії до 09.08.2021 року встановлено таке. ОСОБА_1 прибув на територію України 14.11.2015 року через Контрольно-пропускний пункт «Дніпропетровськ». За час перебування на території України іноземець із відповідною заявою про продовження строку перебування до територіальних підрозділів не звертався, клопотання щодо набуття/прийняття громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію в Україну, документування посвідкою на тимчасове проживання не порушував. Таким чином, за порушення правил перебування в Україні 01.11.2016 року відповідач притягнутий до адміністративної відповідальності, передбаченої Кодексом України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення в розмірі 510,00 грн. Позивач вважає, що іноземець свідомо не виконав умови процедури повернення та не покинув територію України, продовжуючи переховуватись від органів Державної міграційної служби та нелегально проживав на території Кіровоградської області, чим порушив вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Правила в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України та транзитного проїзду через її територію. В зв'язку з чим, подальше перебування ОСОБА_1 суперечить інтересам законодавства України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просить їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги визнав та не заперечував проти виїзду за межі України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив таке.

Пунктом 3 частини четвертої статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України.

Згідно частини першої статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України (частина перша та друга статті 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Міністерством внутрішніх справ України 23.04.2012 року за № 353/271/150 прийнято наказ «Про затвердження Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», контроль за виконанням цього наказу покладено на заступників голів Державної міграційної служби, Державної прикордонної служби та Служби безпеки відповідно до функціональних обов'язків. Пунктом 1.3. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства визначено, що ця Інструкція визначає порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 прибув на територію України 14.11.2015 року через контрольно-пропускний пункт «Дніпропетровськ», що підтверджується дато-штамп перетину кордону в паспорті (а.с. 13).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав). Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України. У продовженні строку перебування іноземцю або особі без громадянства може бути відмовлено в разі відсутності для цього підстав та достатнього фінансового забезпечення для покриття витрат, пов'язаних із перебуванням іноземця або особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони. Продовження строку перебування на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На адресу Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області надійшло повідомлення Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 01.11.2016 року, в якому зазначено, що в рамках цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері під умовною назвою «Мігрант», в поле зору Управління потрапив громадянин Республіки Єгипет ОСОБА_1, який на даний час перебуває на території України без відповідних підстав (а.с. 16).

Постановою серія ПН МКВ № 038689 від 01.11.2016 року на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510,00 грн. за порушення статті 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за що передбачена адміністративна відповідальність за частиною першою статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 15).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, серії ПР МКВ № 038689 від 01.11.2016 року, на підставі якого було складено постанову серія ПН МКВ № 038689 від 01.11.2016 року, громадянин Єгипту ОСОБА_1 прибув на територію України 14.11.2015 року по візі «С», своєчасно не звернувся з приводу продовження реєстрації, що є причиною ухилення від виїзду із України, чим порушив статтю 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (а.с. 5).

Згідно частини першої статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в'їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення штрафу від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Штраф в сумі 510,00 грн. сплачений відповідачем ОСОБА_1, що підтверджується квитанцією № 0.0.644312950.1 від 01.11.2016 року (а.с. 14).

Частиною першою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішенням № 79 від 01.11.2016 року головного спеціаліста Кіровського районного відділу у місті Кіровограді Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Бядік С.І., погодженого заступником начальника Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Хмельницький О.А. та затвердженим начальником Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Гончаренко В.О. 01.11.2016 року вирішено, примусово повернути за межі України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та зобов'язати його залишити територію України у термін до 06.11.2016 року (а.с. 18).

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Рішення суду про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області повідомило прокурора про прийняте рішення (лист № 10/4859 від 01.11.2016 року, а.с. 17).

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Рішення суду про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а стосовно іноземців та осіб без громадянства, затриманих ним у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України, - органом охорони державного кордону. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове видворення здійснюється органом, за чиїм позовом суд прийняв рішення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, службова особа якого супроводжувала іноземця та особу без громадянства, яку примусово видворено за зверненням органу Служби безпеки України, інформує такий орган про виконання рішення про примусове видворення.

Відповідно до статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та частини першої статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Судом, під час розгляду справи не встановлено обставин, які унеможливлювали б примусово видворити громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 за межі України. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширювалась би дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Разом з тим, ОСОБА_1 не надано суду доказів та не спростовано доводи позивача, що він звертався до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області із заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, також не надано доказів законності свого перебування на території України та/або набуття ним громадянства України. Водночас в судовому засіданні відповідач позов визнав, погодився з тим, що ним порушено Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" та вивяви бажання повернення в свою країну, до Арабської Республіки Єгипет.

В пункті 26 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в України» № 1 від 25.06.2009 року роз'яснено, що іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені статтею 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", статтею 13 Закону України "Про імміграцію". Примусове видворення іноземця та особи без громадянства здійснюється лише на підставі постанови адміністративного суду.

Частиною першою статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які відповідно до рішення суду підлягають примусовому видворенню за межі України, відшкодовують витрати, пов'язані з видворенням, в установленому законом порядку. Якщо зазначені іноземці та особи без громадянства не мають коштів для відшкодування витрат, пов'язаних із видворенням їх за межі України, видворення здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства та про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Керуючись Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6-11, 69-71, 160-163, 167, 183-7, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О СТ А Н О В И В:

Адміністративний позов Кіровського відділу в місті Кіровограді Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, задовольнити.

Примусово видворити громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, за межі України.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Л. Д. Кулінка