Справа № 334/6138/16-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.11.2016 Справа № 334/6138/16-а
Провадження № 2-а/334/314/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Колесник С.Г.,

при секретарі - Череп М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, вказавши, що 16.03.2016 року Ленінським районним судом м. Запоріжжя винесено постанову по справі № 2а/334/109/16, 334/670/16-а та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок моєї пенсії з 01 грудня 2015 року, з урахуванням нарахованих «інших виплат»: суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби згідно довідки від 30.11.2015 року за № К-1534/08.15 Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач звернулася до відповідача із заявою про виконання Постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16.03.2016 року. Відповідач виконав постанову суду, при цьому розмір її пенсії не змінився.

Листом від 13.07.2016 року за вих. № 188/К-1 відповідач повідомив, що з 01.12.2014 року розмір пенсії позивача за віком, яка обчислена згідно Закону України «Про державну службу» із заробітку 2517,64 грн. склала 2385,10 грн.: основний розмір пенсії 2014,11 грн. (2517,64 *80%) + індексація пенсії 342,59 грн. + доплата (бюджет 2010) 28.40 грн.

Після проведеного перерахунку пенсії з 01.12.2015 року, відповідно до постанови суду, заробіток став 2812,69 грн., основний розмір пенсії склав 2250,15 грн. (2812,69*80%) + 134.95 грн. фіксованої індексації пенсії.

Відповідач в своєму листі посилається на те, що згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Оскільки основний розмір моєї пенсії після виконання постанови суду з 01.12.2015 року збільшився на 236,04 грн., підстав для виплати надбавки (бюджет 2010) немає. Розмір підвищення пенсії не перевищив суму отриманої індексації, різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована в складі пенсійної виплати.

Вказане рішення суду виконано, проведено перерахунок, однак після перерахунку, пенсійний орган перевизначив базовий місяць у розрахунку індексації пенсії, в результаті чого змінився її коефіцієнт індексації та сума індексації пенсії замість 342,59 грн. стала 134,95 грн..

Відповідачем не вірно визначений розмір індексації пенсії, оскільки судовими рішеннями не визначено встановлених законом підстав підвищення розміру моєї пенсії за їх обмеженим переліком, а фактично було інше відновлено порушене у свій час відповідачем право на отримання належної мені пенсійної виплати в розмірі, встановленому законом.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у газі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 20.01.2014 року № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Абз.9 п.5 Порядку -у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням в грудні 2015 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необгрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а відповідачем при призначенні мені пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства за зростаючим підсумком і безперервно без зміни базового місяця. Підстави для зміни відповідачем базового місяця були відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення від 16.03.2016 року по справі № 2а/334/109/16 334/670/16-а, не е базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, так як індексація не залежить від відновлення її права на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування на грудень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України,, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 .

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Таким чином, вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.

Представник відповідача надав заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 з 22.12.2009 року здійснено перерахунок пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальообов'язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя віл 16.03.2016 року управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року із заробітку 2812,69 грн., основний розмір пенсії склав 2250,15 грн. (2812,69*80%). Згідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_2 після виконання постанови суду з 01.12.2015 року збільшився на 236,04 грн., підстав для виплати надбавки (бюджет 2010) немає. Розмір підвищення пенсії не перевищив суму отриманої індексації, різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована в складі пенсійної виплати.

Після виконання рішення суду розмір пенсії позивачки з 01.12.2015 року склав 2385,10 грн., де 2250,015 грн. основний розмір пенсії; 134,95 грн. - фіксована індексація пенсії. Доплата по перерахунку на виконання постанови відсутня. Отже, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. В цей же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. Просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянув матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних питань.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.12.2009 року перебуває на обліку у УПФУ Дніпровського району м.Запоріжжя і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Ленінського районного суду від 16.03.2016 року по справі № 334/670/16-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок моєї пенсії з 01 грудня 2015 року, з урахуванням нарахованих «інших виплат»: суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби згідно довідки від 30.11.2015 року за № К-1534/08.15 Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач звернулася до відповідача із заявою про виконання Постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16.03.2016 року. Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року із заробітку 2812,69 грн., основний розмір пенсії склав 2250,15 грн. (2812,69*80%).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ, під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У статті 6 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Отже за загальним правилом базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

З 01.12.2014р. розмір пенсії позивача, обчисленої згідно Закону «Про державну службу», із заробітку 2517,64 грн. складав 2385,10 грн.: основний розмір пенсії 2014,11 грн. (2517,64*80%) + індексація пенсії 342,59 грн. + доплата (бюджет 2010) 28,40 грн.

Після виконання постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року з 01.12.2015 року розмір пенсії позивача із заробітку 2812,69 грн., основний розмір пенсії склав 2250,15 грн. (2812,69*80%) + 134,95 грн. - фіксована індексація пенсії і становить 2385,10 грн.

При виконанні судового рішення встановлено, що різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 236,04 грн. (2250,15 грн. - 2014,11 грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася, а відтак, відповідачем вірно визначено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації - грудень 2015 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії позивача, що не суперечить приписам пункту 5 Порядку № 1078.

Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Таким чином, досліджені у судовому засіданні докази не дають підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.8, 17, 18, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання через Ленінський районний суд м. Запоріжжя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Колесник С. Г.