Справа № 165/1558/16-а,2-а/165/67/16
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року № 876/7046/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Бадівської О.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 26 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позивачка просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, та зобовязати Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату її пенсії у розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2015 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суму пенсії за період з 01 вересня 2015 року до моменту здійснення перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Законом України від 17.09.2015 № 704 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1074 грн., а Законом України від 26.12.2015 № 928-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум з 01.05.2016 встановлено в розмірі 1130 грн. У звязку із збільшенням прожиткового мінімуму позивачка звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії, однак листом відповідача від 02.08.2016 їй було відмовлено в такому перерахунку з посиланням на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008.

Ухвалою судді Нововолинського міського суду Волинської області від 15.08.2016, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01 вересня 2015 року по 11 лютого 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 26 серпня 2016 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язано Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_3 різницю між фактично отриманою та належною до оплати суму пенсії за період з 12 лютого 2016 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права. Зокрема, суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року «ОСОБА_4 питання пенсійного забезпечення громадян» (зі змінами) передбачено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Враховуючи наведене, перерахунок та визначення розміру пенсії позивачки було здійснено відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, яка апеляційну скаргу підтримала, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

У справі встановлено, що з 22 серпня 2014 року ОСОБА_3 призначено пенсію за віком на підставі п. 72 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України від 02.08.2016 № 76/К-01 позивачці відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року «ОСОБА_4 питання пенсійного забезпечення громадян» (зі змінами).

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є неправомірними, тому Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України зобовязане здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачки у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Згідно з ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року 949 грн., з 1 вересня 1074 грн.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року 1074 грн., з 1 травня 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З аналізу норми ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка є імперативною, слід прийти до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «ОСОБА_4 питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Як видно з матеріалів справи, відповідач виплачує ОСОБА_3 пенсію в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «ОСОБА_4 питання пенсійного забезпечення громадян».

Крім того, встановлено, що розмір пенсії, яка виплачується позивачці, є меншим, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 46 ОСОБА_5 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у звязку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обовязку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно з ст. 8 ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування ОСОБА_5 України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки ОСОБА_5 України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності ОСОБА_5 і в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_5 як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_5, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 ОСОБА_5 України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейський Суд з прав людини в рішенні від 21.06.2016 в справі Петриченко проти України прийшов до аналогічних висновків.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що ОСОБА_3 має право на пенсію в розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки у звязку із збільшенням на законодавчому рівні прожиткового мінімуму є неправомірними. Та обставина, що позивачка вийшла на пенсію за віком достроково, на даний висновок не впливає.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 26 серпня 2016 року у справі № 165/1558/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

ОСОБА_4

Текст ухвали виготовлений 11.11.2016.