Справа № 742/3143/16-а
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2016-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/188/16
Єдиний унікальний № 742/3143/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі : головуючого суддя Коваленка А.В, за участю секретаря судових засідань Гапоненко Л.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Аргументує свої вимоги тим, що він з 12 травня 1986 року по 18 червня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС і виконував роботу в 30 кілометровій зоні (в зоні відчуження). У зв`язку з цим, 12 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надавши ряд необхідних документів, у тому числі посвідчення ліквідатора наслідків на ЧАЕС, архівні довідки, однак рішенням Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 19.09.2016 року йому було відмовлено в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто пенсію зі зниженням пенсійного віку, оскільки до його заяви не були додані документи про роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження. Він вважає, що дії відповідача є протиправними та порушують його право на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшення пенсійного віку, тому звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшення пенсійного віку, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшення пенсійного віку, здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 01 вересня 2016 року.

01 листопада 2016 року від позивача надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій він просить визнати протиправною відмову Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12 вересня 2016 року. Зобов`язати Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судове засідання позивач не з`явився, але попередньо надав заяву в якій позовні вимоги підтримує та просить розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, але надав заяву в якій просить слухати справу без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні.

Відповідно до ст.41 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 липня 2013 року(а.с.4)

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997 року.

12 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 , відповідно до ч.2 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

20 вересня 2016 року Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України надіслало на адресу ОСОБА_1 лист, в якому зазначено, що рішенням Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 19.09.2016 року в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 відмовлено, з огляду на відсутність документів, які б підтвердили період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС(а.с.8,9)

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно Закону України ««Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Із ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видно, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 16.04.1984 р. звільнений з роботи в Прилуцькому ПО «Протипожежне обладнання» імені ХХVІ з`їзду КПСС у зв`язку призовом на службу в Збройних Силах. 04 вересня 1986 року прийнятий на тимчасову роботу в цех механізації №10 на посаду слюсаря четвертого розряду в Республіканський центр перевозки пошти(а.с.14)

Згідно з військового квитка серія НОМЕР_3 виданого Прилуцьким міським військовим комісаріатом Чернігівської області 25 квітня 1984 року ОСОБА_1 з 25 квітня 1984 року призваний на військову службу, в період з 12 травня 1986 року по 18 червня 1986 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(а.с.6)

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_4 від 12 березня 1991 №1-71, Реутово-3, єфрейтор запасу ОСОБА_1 , виконував службово- бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні з 12 травня по 18 червня 1986 року(а.с.11)

12 серпня 2016 року центральним архівом внутрішніх військ (МВД Росии) видано довідку №4/С-6291, відповідно до якої по архівним документам встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_4 (Реутово-3) від 12 травня 1986 року № 108 с/ч об`явлено список військовослужбовців частини, що відбули в службове відрядження в м.Київ для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому значиться старший механік водій МДК рядовий « ОСОБА_2 ». Наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 18 червня 1986 року №140 с/ч об`явлено список військовослужбовців частини, що прибули із службового відрядження із м.Києва для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому значиться старший механік водій МДК рядовий « ОСОБА_2 »(а.с.12).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України від
25.11.2005 №22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначено Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми № 122 (за установленою формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).

Згідно п.7 «г» Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи (посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 09 березня 1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування).

В даному випадку, суд вважає, що посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів є безпідставним, оскільки нормами Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що довідка підприємства чи військової частини не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку, в судовому засіданні відповідачем не надано доказів того, що надані позивачем документи, в тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС НОМЕР_1 від 25 липня 2013 року, архівні довідки містять неправдиві або недостовірні дані та в судовому порядку вказані документи недійсними також не визнавались.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви.

Згідно з п.1.7 порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином суд приходить до висновку, що позивачем надано всі необхідні документи, для переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, враховуючи, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, останній має право на призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому дії відповідача щодо відмови у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку є протиправними.

На підставі ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.10, 15, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання протиправною відмову в переведенні пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшення пенсійного віку та зобов`язання перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12 вересня 2016 року.

Зобов`язати Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В.Коваленко