Справа № 805/928/16-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року справа № 805/928/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року у справі № 805/928/16-а (головуючий у І інстанції Троянова О.В.) за позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови про закриття виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі - відповідач) про скасування постанови про закриття виконавчого провадження у зв'язку з невиконанням остаточного рішення суду та встановлення судового контролю за скасованою постановою про закриття виконавчого провадження по справі № 2а-16656/08, відповідно до ст. 267 КАС України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року, позивач подав апеляційну скаргу. Вважає постанову необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_2 є громадянином України, має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, є інвалідом ІІІ групи за захворюванням, пов'язаним із ліквідацією аварії на ЧАЕС (а.с. 14-16).

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 2 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV "Про виконавче провадження" , примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2008 року по справі № 2а-16656/08, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2008 року залишена без змін, задоволена позовна заява ОСОБА_2 до УПФУ в Київському районі м. Донецька, внаслідок чого: визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Донецька по відмові в перерахуванні ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Донецька зобов'язане здійснити з 1 квітня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 за інвалідністю відповідно до ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.04.2008 року (а.с. 7-8).

Постановою Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 24.03.2009 року виконавче провадження № 11117699 закінчене у зв'язку з виконанням виконавчого документу у повному обсязі, Управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Донецька зобов'язане здійснити з 1 квітня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 за інвалідністю відповідно до ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.04.2008 року.

Предметом оскарження є постанова Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області за ВП № 11117699 від 24.03.2009 року, що прийнята за наслідком примусового виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2008.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Згідно ст. 1 зазначеного Закону виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2013 року по адміністративній справі № 805/4841/13-а за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено у задоволенні позову (а.с. 40-42).

Так, за наслідками розгляду позову, вказаною постановою судом встановлено наступне.

Постановою Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 27.01.2009 року відкрите виконавче провадження № 11117699 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Донецька здійснити з 1 квітня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 за інвалідністю відповідно до ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.04.2008 року.

Постановою Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 24.03.2009 року виконавче провадження № 11117699 закінчене у зв'язку з виконанням виконавчого документу у повному обсязі, Управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Донецька зобов'язане здійснити з 1 квітня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 за інвалідністю відповідно до ч.4ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.04.2008 року.

27.03.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області з заявою про необхідність звернутися до Донецького окружного адміністративного суду з клопотанням про видачу дублікату виконавчого листа у справі № 2а-16656/08.

02.04.2013 року Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_2 надана відповідь, в якій зазначено, що виконавче провадження № 11117699 закінчене 24.03.2009 року у зв'язку з його повним фактичним виконанням, закінчене виконавче провадження не може бути розпочате знов, строк зберігання завершених виконавчих проваджень, переданих на зберігання, становить 3 роки, після чого вони включаються до акту вилучення виконавчих проваджень для знищення, з наступною утилізацією.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі, зокрема, фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Оскільки фактично відповідачем виконаний виконавчий документ, Управління Пенсійного фонду України у Київському районні м. Донецька зобов'язане здійснити з 1 квітня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 за інвалідністю відповідно до ч.4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.04.2008 року, судова колегія вважає, що державний виконавець правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами, закінчив виконавче провадження, про що виніс відповідну постанову.

Відповідно до п.9.9 Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 2274/5 від 25.12.2008 року, строк зберігання завершених виконавчих проваджень, переданих на зберігання, становить 3 (три) роки, після чого вони включаються до акту вилучення виконавчих проваджень для знищення, з наступною утилізацією.

З урахуванням наведеного відповідачем утилізовано виконавче провадження, відкрите за заявою ОСОБА_2 по примусовому виконанню постанови Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2008 року у справі № 2а-16656/08 ще у 2013 році, про що стало відомо позивачу під час розгляду справи № 805/4841/13-а за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Акти утилізації архівних виконавчих проваджень та журнали залишились на тимчасово окупованій території, у м. Донецьку.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2013 року залишено без змін (а.с. 43-44).

Відповідно до п.2 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідачем у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України надані суду належні та допустимі докази, які підтверджують виконання останнім своїх обов'язків щодо здійснення всіх необхідних заходів, передбачених Законом України "Про виконавче провадження" та Інструкцією про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року № 74/5 та зареєстровану в Міністерстві юстиції України 15 грудня 1999 року за № 865/4158, з метою своєчасного та повного виконання рішення.

Враховуючи наведене та те, що відповідач при винесенні постанови від 24.03.2009 року про закінчення виконавчого провадження діяв у межах повноважень та у спосіб визначений законом, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року у справі № 805/928/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року у справі № 805/928/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов