Справа № 485/1347/16-а
Суддя: Кішковська З. А.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/485/29/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2016 року м.Снігурівка

Снігурівський районний суд Миколаївської області

у складі головуючого судді Кішковської З.А.,

секретар судового засідання Забаровська С.А.,

за участю: позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, заявленим в інтересах ОСОБА_4, до Снігурівської міської ради Миколаївської області про визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування та їх скасування,

В С Т А Н О В И В :

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1, діючи у інтересах ОСОБА_4, звернулася до суду з позовом, у якому просила скасувати як незаконні рішення УІІІ позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 19 лютого 2016 року №13 "Про передачу в оренду строком на 49 років громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться по вул.Суворова,1 в м.Снігурівка Миколаївської області" та Х позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 22 березня 2016 року №13 "Про внесення змін до рішення УІІІ позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 19 лютого 2016 року "Про передачу в оренду строком на 49 років громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться по вул.Суворова,1 в м.Снігурівка Миколаївської області". На обґрунтування вимоги позивачка зазначила, що її довірителька ОСОБА_4 02 липня 2013 року за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу придбала майновий комплекс за адресою вул.Суворова,1 в м.Снігурівка, розташований на земельній ділянці комунальної власності площею 0,9721га. У 2015 році майновий комплекс поділений на три частини з присвоєнням окремих адрес по рішенню виконкому міської ради від 19 червня 2015 року. На кожен з об"єктів нею отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 23 червня 2015 року разом з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. З метою вирішення питання щодо передачі їй в оренду земельних ділянок для обслуговування об"єктів нерухомості двічі у липні 2015 року та 10 лютого 2016 року ОСОБА_4 подавала відповідні заяви до Снігурівської міської ради. Натомість, у березні 2016 року отримала повідомлення про прийняття на сесії міської ради 19 лютого 2016 року за заявою депутата ОСОБА_5 рішення про передачу їй в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,9721га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі із земель житлової та громадської забудови комунальної власності за адресою вул.Суворова,1 зі встановленням орендної плати у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з зобов"язаням укласти договір оренди зі Снігурівською міською радою з наступною реєстрацією на протязі 30 днів з дня реєстрації права власності на земельну ділянку за Снігурівською міською радою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Рішенням того ж органу місцевого самоврядування від 22 березня 2016 року внесено зміни у попереднє наведене рішення і п.6 викладено у наступній редакції: "зобов"язати громадянку України ОСОБА_4 укласти договір оренди землі зі Снігурівською міською радою та зареєструвати його згідно з чинним законодавством після реєстрації права власності на земельну ділянку за Снігурівською міською радою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно". Позивач ствердила, що рішення прийняті у порушення вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передачі земельної ділянки у користування із земель комунальної власності, оскільки оренда землі є строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, засноване на договорі. Тоді як, відповідач вирішив про передачу земельної ділянки в оренду на підставі заяви іншої особи та без укладання договору як домовленості сторін, спрямованих на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов"язків. Про порушення своїх прав та інтересів оспорюваними рішеннями ОСОБА_4 стало відомо у травні 2016 року з листа Снігурівської міської ради про відмову у задоволенні її заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельних ділянок окремо для облуговування кожного з трьох належних об"єктів нерухомості з посиланням на вказані рішення.

У ході судового розгляду позивачка позовні вимоги підтримала.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали. ОСОБА_2 суду пояснив, що оскаржувані рішення прийняті у відповідності до діючого законодавства щодо вирішення земельних питань за зверненням депутата ОСОБА_5 ОСОБА_4 була сповіщена про проведення сесії міської ради телефонним повідомленням. Прийнятим рішенням про передачу земельної ділянки в оренду депутати спонукати до її платного володіння і користування, оскільки свої попередні заяви, подані в 2015 році про передачу земельної ділянки в оренду фактичний користувач відізвала.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши представлені докази, суд встановив наступне.

Згідно представлених свідоцтв про право власності на нерухоме майно, які датовано 23 червня 2015 року ОСОБА_4 на праві приватної власності належать три майнові комплекси, що знаходяться в м.Снігурівка Миколаївської області по вул.Суворова під №№1, 1а, 1б і розташовуються на земельній ділянці площею 0,9721га, яка є комунальною власністю територіальної громади міста Снігурівка в особі Снігурівської міської ради Миколаївської області та має цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно.

Права користування земельною ділянкою, на якій розташовані належні ОСОБА_4 майнові комплекси, остання не набула.

08 лютого 2016 року на ім"я міського голови ОСОБА_6 надійшла заява депутата міської ради ОСОБА_5, у якій він просить розглянути питання про користування ОСОБА_4 земельною ділянкою по вул.Суворова,1 в м.Снігурівка з передачею земельної ділянки в оренду згідно законодавства України.

За результатами розгляду заяви депутата 11 лютого 2016 року на засіданні постійної комісії з питань земельних ресурсів, охорони навколишнього середовища та спільному засіданні постійних депутатських комісій, проведеному 16 лютого 2016 року, було прийнято рішення винести питання на розгляд УІІІ позачергової сесії міської ради. У протоколах засідань комісій дані про запрошення ОСОБА_4 на засідання відсутні.

19 лютого 2016 року на УІІІ позачерговій сесії 7 скликання Снігурівська міська рада Миколаївської області прийняла рішення №13, яким (п.п.1-3) взяла до відома витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0.9721га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, виданий відділом Держгеокадастру у Снігурівському районі Миколаївської області 15.02.2016 року за №НВ-016, та витяг про її нормативну грошову оцінку і вирішила зареєструвати за собою права власності на об"єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав. Відповідно п.п.4-10 цього рішення, ухвалено передати в оренду строком на 49 років наведену вище земельну ділянку ОСОБА_4 за плату у розмірі 20355,16грн. в місяць з моменту передачі земельної ділянки в оренду до моменту перегляду розміру орендної плати або до моменту закінчення терміну дії договору чи його розірвання. ОСОБА_4 зобов"язано укласти договір оренди земельної ділянки зі Снігурівською міською радою, зареєструвати його згідно з чинним законодавством на протязі 30 днів з дня реєстрації права власності на земельну ділянку за власником та покрити витрати по укладанню і реєстрації договору. У окремий пункт винесено умови та підстави перегляду орендодавцем орендної плати в односторонньому порядку один раз на рік у разі зміни нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів, визначених законодавством. За ОСОБА_4 закріпили прилеглу територію на відстані 15м по периметру орендованої земельної ділянки з зобов"язанням забезпечення наведення благоустрою, санітарного утримання, чистоти і порядку у відповідності до вимог "Правил благоустрою територій, забезпечення чистоти і належного санітарного стану м.Снігурівка. Контроль за виконанням рішення покладено на комісію з питань земельних ресурсів, охорони навколишнього середовища.

Рішенням Х позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 22 березня за №13 ухвалено внести зміни в рішення від 19 лютого 2016 року, виклавши п.6 у редакції: "6. Зобов"язати громадянку ОСОБА_4 укласти договір оренди землі зі Снігурівською міською радою та зареєструвати його згідно з чинним законодавством після реєстрації права власності на земельну ділянку за Снігурівською міською радою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно."

28 квітня 2016 року ОСОБА_4 подала до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди стосовно трьох земельних ділянок, на яких розташовані належні їй майнові комплекси. За вихідною датою 27 травня 2016 року на її адресу відповідач направив відповідь про неможливість розгляду заяви, оскільки земельна ділянка у загальній площі передана їй в оренду.

Вважаючи, що оспорюванні рішення суб"єкта владних повноважень порушують її права та інтереси, ОСОБА_4 через свого представника звернулася до суду з адміністративним позовом про їх скасування за визнання протиправними.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає обовязок органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із критерію оцінки рішень, дії чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які викладені в ч.3 ст.2 КАС України, субєкти владних повноважень для реалізації своїх функцій повинні діяти з дотримання встановленої законом процедури прийняття рішення; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між буд-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При прийнятті оспорюваних рішень відповідачем наведених вимог не дотримано.

Так, в силу ч.ч.1,2 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 122 ЗК України до повноважень міських рад віднесено передачу земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Нормою ч.1 ст.124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Наведений порядок укладення договору оренди земельної ділянки із земель

комунальної власності закріплено і у ст.16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 61-XIV.

За ч.2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (в тому числі у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у їх власності), здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Тобто, особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 61-XIV.

Стаття 13 Закону № 61-XIV визначає, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків - ч.1 ст.626 ЦК України. Статтею 627 ЦК України стверджено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (свобода договору). За змістом наведених норм закону ніхто не може бути примушений до укладення договору, що не відповідає його волі.

Таким чином, рішення міської ради щодо зобов"язання ОСОБА_4 укласти договір оренди на визначених органом місцевого саморядування умовах носить протиправний характер. Наведена обставина встановлена рішенням Снігурівського районного суду Миколаївської області від 29 червня 2016 року, що набрало законної сили, у цивільній справі за позовом Снігурівської міської ради Миколаївської області до ОСОБА_4 про зобов"язання та спонукання до укладення договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи наведені обставини справи, суд приходить висновку про те, що рішення відповідача не ґрунтуються на законі. Суд не приймає заперечень міської ради про те, що відносини сторін у питанні укладання договору оренди земельної ділянки мають регулюватися нормами Господарського кодексу України. Згідно ст.1 ГК України, цей Кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання. За ст.2 цього Кодексу учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, та громадяни, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності. ОСОБА_4 як фізична особа не є учасником відносин у сфері господарювання. За наслідками розгляду заяви, поданої ОСОБА_5 в межах повноважень депутата міської ради, відповідач, в порядку ст.152 ЗК України, як власник земельної ділянки за встановлення факту користування нею без відповідної законної підстави, міг вимагати усунення порушень його прав на землю шляхом відшкодування заподіяних збитків чи застосування інших, передбачених законом, способів. Тоді як, орган місцевого самоврядування вирішив питання передачі земельної ділянки в оренду по заяві неуповноваженої особи без урахування права ОСОБА_4 на участь у процесі прийняття рішення.

Будучи суб'єктом владних повноважень та заперечуючи проти адміністративного позову, відповідач не виконав покладений на нього ч.2 ст.71 КАС України обов'язок доказування та не довів юридичної та фактичної обґрунтованості мотивів прийняття оспорюваних рішень.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та ухвалює про їх задоволення в частині визнання протиправними та скасуванні п.п.4-10 рішення УІІІ позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 19 лютого 2016 року №13 "Про передачу в оренду строком на 49 років громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться по вул.Суворова, 1 в м.Снігурівка Миколаївської області", якими визначено про передачу земельної ділянки в оренду з зобов"язанням ОСОБА_4 укласти договір оренди на визначених власником земельної ділянки умовах, а також рішення Х позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 22 березня 2016 року №13 "Про внесення змін до рішення УІІІ позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 19 лютого 2016 року "Про передачу в оренду строком на 49 років будівель торгівлі, яка знаходиться по вул.Суворова, 1 в м.Снігурівка Миколаївської області".

Суд не вирішує у порядку ст.94 КАС України питання про розподіл судових витрат за клопотанням позивачки.

Керуючись ст.ст. 160-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, заявлений в інтересах ОСОБА_4, до Снігурівської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними рішень органу місцевого самоврядування та їх скасування задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати п.п.4-10 рішення УІІІ позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 19 лютого 2016 року №13 "Про передачу в оренду строком на 49 років громадянці ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться по вул.Суворова, 1 в м.Снігурівка Миколаївської області".

Визнати протиправним та скасувати рішення Х позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 22 березня 2016 року №13 "Про внесення змін до рішення УІІІ позачергової сесії 7 скликання Снігурівської міської ради Миколаївської області від 19 лютого 2016 року "Про передачу в оренду строком на 49 років будівель торгівлі, яка знаходиться по вул.Суворова, 1 в м.Снігурівка Миколаївської області".

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя