Справа № 2а-3164/12/1370
Суддя: Дем’яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2012-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2012 р. № 2а-3164/12/1370

20.30

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Головуючого-судді Демяновського Г.С.

Судді Гулкевич І.З.

Судді Шинкар Т.І.

за участю секретаря судового засідання Бугари Д.Р.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_5 комітету ОСОБА_1 міської ради
до ОСОБА_6, Вільної професійної спілки інженерно технічних працівників ДАП «ОСОБА_1 авіалінії», Комітету зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України про встановлення обмеження права на проведення масових заходів в порядку статті 39 Конституції України,- ВСТАНОВИВ:

11 квітня 2012 року о 10.24 год. ОСОБА_5 комітет ОСОБА_1 міської ради звернувся у ОСОБА_1 окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до ОСОБА_6, Вільної професійної спілки інженерно технічних працівників ДАП «ОСОБА_1 авіалінії», Комітету зі збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці»; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 міське управління ГУ МВС України у Львівській області про встановлення обмеження права на проведення масових заходів в порядку статті 39 Конституції України.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що до міського голови 26.03.2012 року звернувся ОСОБА_6 (вхідний № З П 9216) із заявою про проведення з 01.04.2012 року по 30.04.2012 року мирної акції протесту щодо порушення права приватної власності на стадіоні «ОСОБА_4 Львів»по вул.Стрийська кільцева дорога, аеропорт «Львів»вул.Любінська, 168, ОСОБА_1 обласна державна адміністрація вул.Винниченка, 18. Орієнтовна кількість учасників акції - до 250 350 осіб.

04.04.2012 року до міського голови надійшла заява у формі сповіщення (вхідний № 2 8528) від Вільної професійної спілки інженерно технічних працівників ДАП «ОСОБА_1 авіалінії»про проведення 12.04.2012 року з 10.00 год. до 14.00 гоод. похоронної ходи з відправкою панахиди по Державному авіапідприємству «ОСОБА_1 авіалінії». Акція включатиме панахиду та піший перехід із символічною труною від прохідної ДАП «ОСОБА_1 авіалінії»до ДП «Міжнародний аеропорт «Львів»ім. Данила Галицького, який завершиться врученням труни державній делегації України та делегації УЄФА. Орієнтовна кількість учасників акції - 12000 осіб.

Також 06.04.2012 року на імя міського голови надійшло повідомлення голови зборів Комітету із збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці»(вхідний № З Б 10967) про проведення 12.04.2012 року з 15.00 год. до 16.00 год. біля ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по вул.Винниченка, 18 та 12.04.2012 року з 16.00 год. до 18.00 год. біля ОСОБА_1 міської ради на площі Ринок, 1 мирного заходу, а саме: маніфестації за охорону сімї та дітей. Орієнтовна кількість учасників акції - більше 250 осіб.

Окрім цього, згідно листа Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області від 09.04.2012 року, міського голову повідомлено про те, що проведення запланованих масових заходів під час інспектування делегацією УЄФА готовності обєктів до проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу «Євро 2012»може створити негативний імідж місту Львову, як приймаючій стороні, та призвести до відповідних санкцій з боку УЄФА.

Зазначає, що ОСОБА_5 комітет ОСОБА_1 міської ради не зможе забезпечити належний громадський порядок та безпеку учасників акцій, які планують їх проводити у місті Львові, а також безпеку інших громадян, просить заборонити проведення масових заходів, вказаних у заявці.

В судовому засіданні представник позивача уточнила позовні вимоги та просить заборонити відповідачам, а також іншим політичним партіям, громадським організаціям і громадянам проводити масові заходи 12.04.2012 року біля Міжнародного аеропорту «Львів»імені ОСОБА_7, стадіону «ОСОБА_4 Львів»по вул.Стрийська Кільцева дорога та ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по вул.Винниченка, 18.

Враховуючи особливості розгляду даної категорії справ, передбачені ч.3 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд в порядку ст. 38 КАС України, вжив необхідні заходи щодо виклику учасників процесу в судове засідання. Зокрема, відповідачі були повідомлені за допомогою телефону, які ними були зазначені у заявках, адресовані ОСОБА_5 комітету ОСОБА_1 міської ради. Окрім того, відповідачів повідомлялося за допомогою судових повісток, які були вручені повноважним особам.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог. Надала пояснення, аналогічні викладеними у позовній заяві, просить задоволити позов повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав. Надав усні пояснення в яких зазначив, що похоронна хода Вільної професійної спілки інженерно технічних працівників ДАП «ОСОБА_1 авіалінії»не загрожуватиме громадському порядку та безпеці громадян. Просив в позові відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, додатково зазначив, що проведення даних масових заходів, може призвести до порушення громадського порядку та виникненню загрози безпеці та здоровю громадян та може створити негативний імідж місту Львову, як приймаючій стороні Чемпіонату Європи з футболу «Євро 2012».

Заслухавши пояснення представників учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону України Про основи національної безпеки України встановлено, що національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Відповідно до статті 38 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні на позивача покладено завдання із вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей.

Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Відповідно до ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Це положення узгоджується з частиною другою ст. 39 Конституції України за змістом якої обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Судом встановлено, що до міського голови 26.03.2012 року звернувся ОСОБА_6 (вхідний № З П 9216) із заявою про проведення з 01.04.2012 року по 30.04.2012 року мирної акції протесту щодо порушення права приватної власності на стадіоні «ОСОБА_4 Львів»по вул. Стрийська Кільцева дорога, аеропорт «Львів»вул.Любінська, 168, ОСОБА_1 обласна державна адміністрація вул.Винниченка, 18. Орієнтовна кількість учасників акції - до 250 350 осіб.

04.04.2012 року до міського голови надійшла заява у формі сповіщення (вхідний № 2 8528) від Вільної професійної спілки інженерно технічних працівників ДАП «ОСОБА_1 авіалінії»про проведення 12.04.2012 року з 10.00 год. до 14.00 год. похоронної ходи з відправкою панахиди по Державному авіапідприємству «ОСОБА_1 авіалінії». Акція включатиме панахиду та піший перехід із символічною труною від прохідної ДАП «ОСОБА_1 авіалінії»до ДП «Міжнародний аеропорт «Львів»ім. Данила Галицького, який завершиться врученням труни делегації УЄФА. Орієнтовна кількість учасників акції - 12000 осіб.

Також 06.04.2012 року на імя міського голови надійшло повідомлення голови зборів Комітету із збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці»(вхідний № З Б 10967) про проведення 12.04.2012 року з 15.00 год. до 16.00 год. біля ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по. вул.Винниченка 18 та 12.04.2012 року з 16.00 год. до 18.00 год. біля ОСОБА_1 міської ради на площі Ринок, 1 мирного заходу, а саме: маніфестації за охорону сімї та дітей. Орієнтовна кількість учасників акції більше 250 осіб.

Суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі ст.68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.

При реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі ст.68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.

Враховуючи Програму робочого візиту президента УЄФА до міста Львова (11-12 квітня 2012 року), а також беручи до уваги, що робочий візит буде проходити за участю представників УЄФА, ФФУ, МОК «Євро 2012», а також представників Уряду України і те, що зазначені заходи співпадатимуть в часі і в місцях проведення з проведенням заходів, які планують провести відповідачі, суд вважає, що проведення вищезазначених заходів відповідачами може створити реальну небезпеку та загрозу життєдіяльності населення, правам і свободам інших людей, виходячи з масштабності зібрань, а також може створити негативний імідж місту Львову, як приймаючій стороні Чемпіонату Європи з футболу «Євро 2012»та в подальшому зумовити негативне враження представників іноземних держав про країну в цілому.

З врахуванням встановлених обставин у справі, досліджених письмових доказів та пояснень учасників процесу, суд приходить до переконання, що вимоги позивача щодо заборони відповідачам проводити масові заходи у місцях, вказаних у заявах на проведення масових заходів, підлягають до задоволення.

Окрім того, реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб'єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

А відтак, позов в частині вимог щодо заборони іншим політичним партіям, громадським організаціям і громадянам проводити масові заходи 12.04.2012р. до задоволення не підлягає, оскільки,такі особи не є учасниками процесу, та на момент подачі уточнених позовних вимог не подали відповідних заяв до ОСОБА_5 комітету ОСОБА_1 міської ради щодо проводення масових заходів 12.04.2012 року, та прав позивача не порушили.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на користь позивача ОСОБА_5 комітету ОСОБА_1 міської ради з Державного бюджету України 16, 10 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 17-19, 24, 86, 94, 128, 159 -167, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Заборонити проводити масові заходи на стадіоні «ОСОБА_4 Львів»по вул.Стрийська Кільцева дорога, Міжнародному аеропорту «Львів» імені ОСОБА_7, вул.Любінська, 168, біля ОСОБА_1 обласної державної адміністрації вул.Винниченка 18, біля ОСОБА_1 міської ради площа Ринок, 1, та пішої похоронної ходи, в тому числі заборонити:

1.Вільній професійній спілці інженерно технічних працівників ДАП «ОСОБА_1 авіалінії» 12.04.2012 року з 10.00 год. до 14.00 год похоронної ходи з відправкою панахиди по Державному авіапідприємству «ОСОБА_1 авіалінії»- перехід із символічною труною від прохідної ДАП «ОСОБА_1 авіалінії»до ДП «Міжнародний аеропорт «Львів»ім. Данила Галицького;

2.Комітету із збереження християнської спадщини «Покрови Богородиці» 12.04.2012 року з 15.00 год до 16.00 год. біля ОСОБА_1 обласної державної адміністрації по вул.Винниченка, 18 та 12.04.2012 року з 16.00 год. до 18.00 год. перед ОСОБА_1 міською радою на площі Ринок, 1 мирного заходу, а саме: маніфестації за охорону сімї та дітей;

3. ОСОБА_6 з 12 квітня 2012 року по 30 квітня 2012 року на стадіоні «ОСОБА_4 Львів»по вул.Стрийська Кільцева дорога, «Міжнародний аеропорт «Львів»ім. Данила Галицького вул.Любінська, 168, ОСОБА_1 обласна державна адміністрація вул.Винниченка, 18 мирної акції протесту.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_5 комітету ОСОБА_1 міської ради з Державного бюджету України 16, 10 грн. судового збору.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя /підпис/ ОСОБА_8

Суддя /підпис/ ОСОБА_9

Суддя /підпис/ ОСОБА_10

З оригіналом згідно.

Постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий суддя Демяновський Г.С.