Справа № 619/3377/16-а
Суддя: Овсянніков В. С.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/3377/16-а
провадження №2-а/619/106/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2016 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Овсянніков В.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Дергачівського районного суду Харківської області з позовною заявою в якій просить визнати протиправною відмову Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в нарахуванні та виплаті їй пенсії на рівні не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом; зобовязати Дергачівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести їй перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування зазначила, що вона перебуває на обліку в Дергачівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Харківської області з 01.05.2013 року та отримує пенсію за віком, як непрацюючий пенсіонер в мінімальному розмірі 949 гривень. З 01.09.2015 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» в 2015 році встановлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місць для осіб, які втратили працездатність з 01.09.2015 року 1074 гривні. В грудні 2015 року був прийнятий та вступив в дію Закон України «Про державний бюджет України на 2016 рік», відповідно до якого в 2016 році встановлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місць для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2016 року - 1074 гривні, з 01.05.2016 року 1130 гривень, з 01.12.2016 року 1208 гривень. Оскільки її пенсія залишилась на рівні 949 гривень, вона звернулась до управління з заявою про перерахунок та виплату пенсії. Листом від 15.09.2016 року управління відмовило їй в перерахунку пенсійних виплат.

Представник Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області подав до суду заперечення, в якому в задоволенні позову ОСОБА_1 просив відмовити. В обґрунтування зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 01.05.2013 року та отримує пенсію за віком, як непрацюючий пенсіонер. Пенсію за віком було призначено із наявного страхового стажу 20 років (240 місяців) та з урахуванням заробітної плати обчисленої відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де середній розмір заробітної плати для обчислення пенсії склав 2124 гривні 46 копійок. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, в у жінок 30 років страхового стажу, встановлюється в розмірі мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки при обрахунку пенсії за віком її розмір склав 573 гривні 60 копійок, при страховому стажі 20 років, загальний розмір пенсії було обчислено пропорційно наявному страховому стажу та законодавчо визначеного страхового стажу для жінок - 30 років (360 місяців). При цьому загальний розмір пенсії з 01.09.2015 року, обчислений із розміру прожиткового мінімуму 1074 гривні склав 716 гривень. Оскільки розмір пенсійної виплати не досяг 949 гривень, ОСОБА_1 було встановлено щомісячну державну адресну допомогу у сумі 233 гривні. З 01.05.2016 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 було перераховано у звязку зі зміною розміру прожиткового мінімумі для осіб, які втратили працездатність, та становить 949 гривень 00 копійок. Крім того, відповідач вважає, що ОСОБА_1 порушила строк звернення до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Дергачівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Харківської області, що підтверджується позивачем та не заперечується відповідачем та отримує пенсію за віком у розмірі 949 гривень на місяць, що підтверджується довідкою Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та листом від 15.09.2016 року №3302-02/35.

29.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області із письмовою заявою про перерахунок пенсії, в якій просила відповідача здійснити перерахунок пенсії з 949 гривень до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1074 гривень, та з 01.05.2016 року.

Згідно відповіді Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсійної виплати у зв'язку із збільшенням з 01.09.2015 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В обґрунтування зазначено, що з 01.09.2015 року пенсію ОСОБА_1 було перераховано у звязку із зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та з 01.05.2016 року у звязку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 не отримує інших доходів, крім пенсії за віком, яка є її єдиним та основним джерелом існування.

Відповідно до ч.2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і означеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які а тратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, т: в'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з триманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Так, відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року № 80-VIII з 1 вересня 2015 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність - 1074 гривні.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 у № 928-УІІІ встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Аналіз норми ч.2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є становлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого врядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, посилання відповідача у листі від 15.09.2016 року №3302-02/35 та запереченні на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року № 265, є таким, що не ґрунтується на законі, тобто не відповідає ч.2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який вищу юридичну силу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, закріпленої, зокрема у рішенні «Проніна проти України»(заява № 63566/00) від 18.07.2006 р., суд, за аналогічних обставин, визнав порушення п.1 ст. 6 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», в силу чого, відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Щодо строку звернення до суду, суд виходить з наступного.

Дергачівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про зроблений перерахунок пенсійних виплат листом на а.с. 13-14. Позивач звернулась до суду 27.09.2016 року. Враховуючи, що відомості про дату отримання зазначеного листа ОСОБА_1 відсутні взагалі, а сам лист датований 15.09.2016 року, строк звернення до суду за захистом своїх прав ОСОБА_1 не пропущений.

Керуючись ст.ст. 88, 90, 94, 99, 104-106, 161-163 КАС України, ст.ст. 19, 24, 46 Конституції України, ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 до Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Дергачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в нарахуванні та виплаті їй пенсії на рівні не нижчому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Зобовязати Дергачівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01.09.2015 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Овсянніков