Справа № 461/6657/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" жовтня 2016 р. м. Київ К/800/10872/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 31.07.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест» звернулося до Галицького районного суду м. Львова з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 31.07.2015 року та позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест» було задоволено. Скасовано розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 25.05.2015 року № 190 «Про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на пр. Свободи, 28 у м. Львові».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради було залишено без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 31.07.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Галицька районна адміністрації Львівської міської ради, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 31.07.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 25.05.2015 року № 190 «Про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на пр. Свободи, 28» зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест» демонтувати самочинно встановлений відкритий літній майданчик на пр. Свободи, 28 у м. Львові до 01.06.2015 року.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 17.04.2014 року у справі № 461/3055/14-а за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій» «!Фест» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, що проявилося у невиконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року у справі № 876/10565/13. Зобов'язано Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій» «!Фест» паспорт відкритого літнього майданчика (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, пр. Свободи,28, характеристика: відкритий літній майданчик площею 164,6 м2; термін дії паспорту - з 01.04.2014 року до 01.11.2014 року, з 01.04.2015 року до 01.11.2015 року, з 01.04.2016 року до 01.11.2016 року, з 01.04.2017 року до 01.11.2017 року).

18.04.2013 року позивачем було подано усі необхідні документи згідно Порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року № 2452, а відповідач ухиляється від виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року у справі № 876/10565/13.

Постанова Галицького районного суду м. Львова від 17.04.2014 року у справі № 461/3055/14-а не набрала законної сили.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції входив з того, що розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 25.05.2015 року «Про демонтаж самочинно встановленого літнього майданчика на пр. Свободи, 28» є передчасним, оскільки постановою Галицького районного суду м. Львова від 17.04.2014 року у справі № 461/3055/14-а встановлено, що 18.04.2013 року позивачем було подано усі необхідні документи для здійснення підприємницької діяльності затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року № 2452, а відповідач ухиляється від виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року у справі № 876/10565/13 та зобов'язано Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій» «!Фест» паспорт відкритого літнього майданчика (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, пр. Свободи, 28, характеристика: відкритий літній майданчик площею 164,6 м2; термін дії паспорту - з 01.04.2014 року до 01.11.2014 року, з 01.04.2015 року до 01.11.2015 року, з 01.04.2016 року до 01.11.2016 року, з 01.04.2017 року до 01.11.2017 року).

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення судів попередніх інстанцій не відповідають названим вимогам процесуального закону, а отже підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно із статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції не з'ясував питання набрання законної сили постановою Галицького районного суду м. Львова від 17.04.2014 року у справі № 461/3055/14-а та чи не переглянута в касаційному порядку постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року у справі № 876/10565/13, на які йде посилання в оскаржуваній постанові Галицького районного суду м. Львова від 31.07.2015 року. З'ясування даних обставин має суттєве значення для вірного вирішення даної справи, оскільки рішення суду першої інстанції ґрунтується на обставинах, які були встановлені вищезазначеними рішеннями.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Таким чином, порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради - задовольнити частково

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2016 року - скасувати.

Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!Фест» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження - направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Л.Т. Черпіцька