Справа № 366/2992/16-а
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Є.У.№366/2992/16-а; Пр. №2-а/366/85/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

02 листопада 2016 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої - судді Тетервак Н.А.,

при секретарі - Німченко Н.Ю.,

за участю сторін:

позивача- Денисенка В.М.,

представника позивача- Неведомського В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання незаконними рішень,дій чи бездіяльності органу державної влади та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови у прийняття довідки №284,виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області від 16.09. 2016 року та зобов»язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 16.09.2016 р.№284,з вересня 2016 року.

Позивач посилається на те,що Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області з лютого 2012 року нараховує та виплачує йому пенсію як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно пункту 1 вказаної постанови КМУ пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Виходячи з цього, 22 вересня 2016 року він звернувся з письмовою заявою (додаток 1) до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському' районі Київської області з проханням прийняти довідку про заробітну плату за № 284 від 16.09.2016 року видану Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області відповідно до постанови Іванківського районного суду Київської області від 12 квітня 2016 року, якою зобов'язано провести перерахунок його заробітної плати за період роботи в зоні відчуження та видати відповідну довідку для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії відповідно до законодавства та перерахувати пенсію.

Своїм листом від 04.10.2016 року № 5675/06-10 (додаток 3) відповідач, посилаючись на нормативно-правові документи , що підтверджують його право на оплату праці в підвищених розмірах за роботу в зоні відчуження, aлe вказує, що надана довідка № 284 від 16.09.2016р. (додаток 2) не може бути прийнята для перерахунку пенсії з вищого заробітку, оскільки містить виплати одноразового характеру.

Однак, відповідно до ст. 4 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських врахову ються на рівні із заробітною платою робітників і службовців.

Оскільки нараховані винагороди були за участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що в розрізі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати в наслідок Чорнобильської катастрофи» є заробітком одержаним за роботу в зоні відчуження, а такий заробіток має бути включений при обрахунку пенсії.

Така позиція чітко викладена Київським апеляційним адміністративним судом у Постанові від 01.10.2015р. по справі №357/10439/15-а та є чинною дотепер.

Крім того, Іванківським районним Судом від 12 квітня 2016р. справа №366/2072/15-а (додаток 4) вже було встановлено, що згадані кошти позивач отримав як заробітну плату, шо в розрізі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати в наслідок Чорнобильської катастрофи», є заробітком одержаним за роботу в зоні відчуження, а такий заробіток мас бути включено при обрахунку.

Аналогічна позиція чітко викладена Вищим Адміністративним Судом України в довідці від 01.01.2007р. за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду в касаційному порядку судових рішень у справах Чорнобильської катастрофи, який визначив, шо якщо судом буде встановлено, шо особа одержала певні кошти в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як заробітну плату, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених сум підлягають задоволенню, а також у цій же довідці зазначено, що як свідчить аналіз судової практики, за загальним правилом не виникає ускладнень при вирішенні спорів щодо визнання права на пенсію по інвалідності військовослужбовцями.

Зазначену позицію Вищого Адміністративного Суду України підтримав Верховний Суд України.

Крім того, питання порядку оплати праці та питання, що стосується видачі мені довідки про заробітну плату в зоні відчуження не може бути предметом спору в даній справі, оскільки це питання вже розглянуто Іванківським районним судом Київської області 12 квітня 2016 р. справа № 366/2072/15-а (додаток 4), де Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області залучались судом до розгляду даної справи як заінтересована особа. Були належним чином проінформовані про дату розгляду та результат розгляду по справі, відповідачем подавались заперечення на адміністративний позов та апеляційна скарга на постанову суду, яка була залишена без задоволення Київським апеляційним адміністративним судом та набрала законної сили 29.07.2016р.

З відмовою відповідача він не згодний.

Він просить визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області щодо відмови у прийнятті довідки від 16.09.2016р. за №284 видану7 Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області про заробітну плату7 в зоні відчуження та нарахування пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області прийняти довідку про заробітну плату в зоні відчуження №284 від 16.09.2016р. видану Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, провести перерахунок та виплачувати пенсію з вересня 2016р. відповідно до вказаної довідки.

Допустити негайне виконання постанови суду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримала позов.

Відповідач в судове засідання не з»явився. Письмові заперечення відповідача зводяться до того, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11. 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,до набрання чинності цією Постановою,за матеріалами пенсійної справи.

Пункт 1 Порядку визначає механізм обчислення пенсі1 по інвалідності,що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст.54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати,одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р., у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Зазначена Постанова набрала чинності з 01.01. 2012 р. та визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, яка пов»язана із ліквідацією аварії на ЧАЕС.

На виконання вищезазначеної постанови КМУ УПФУ здійснило перерахунок пенсії Позивачу з урахуванням документів,які знаходяться у пенсійних справах, як інвалідів із числа осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»затвердженого Постановою Правіління ПФУ від 25.11. 2005 р.№22-1,зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846,довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків,платіжних відомостей та інших документів про нарахування та оплачену заробітну плату підприємством,установою,організацією, де працювала особа,яка звертається за пенсією.

Коли особі, що виконувала роботи в зоні відчуження,була нарахована і виплачена в 1986-1990 роках підвищена заробітна плата з урахуванням фактично відпрацьованого часу,її беруть при розрахунку пенсії без вимог щодо подання первинних документів про кількість відпрацьованих годин. Але про це слід зазначити у довідці, яку видає підприємство. При прийняття такої довідки органи ПФУ перевіряють правильність встановлення кратної оплати праці,годинної тарифної ставки,розмірів премій та інших виплат.

Довідка видається на підставі первинних документів,а саме: особових рахунків,наказів про відрядження,довідок або табелів обліку робочого часу про відпрацьований час,які були складені і завірені під час виконання роботи в зоні відчуження.

Розпорядженням РМ СРСР від 17 травня 1986 року №965 передбачено,що оплата праці особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,що отримали гранично допустиму дозу опромінення,по місцю їх роботи проводиться виплата одноразової винагороди в розмірі п»ятикратної місячної тарифної ставки(посадового окладу).

Однак, ця одноразова винагорода гне враховується у заробіток,із якого обчислюється пенсія, а відповідно і не включається в довідку про заробітну плату.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи,що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств,організацій і окремих осіб,а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідач зауважує,що згідно в пунктом і Порядку обчислення пенсій по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою Кабінетів міністрів України «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язику з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 30.05.97 №523,при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов»язаних, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали у зоні відчуження ЧАЕС в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку,який вони одержували за основним місцем роботи,з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження,характеру виконуваної роботи,місця і тривалості робочого дня(незалежно від періоду проведення оплати праці за умови,якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці,встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні-5,ІІ-4,у і зоні- 3).

На виконання вищевказаної постанови КМУ УПФУ здійснило перерахунок пенсії Позивачу з урахуванням документів, які знаходяться в Пенсійній справі, як інваліда із числа осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків.

з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження.

Відповідач вважає,що вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії,так і на час приведення пенсії у відповідність до вищезазначеної постанови КМУ,так як відсутні первинні документи, які б підтверджували заявлені позивачем позовні вимоги.

Вислухавши позивача,представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив, що позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №1 (Посвідчення Категорія 1) Серія НОМЕР_1,видано 15.01.2002 року Київською, інвалідом 2 групи,що підтверджено Посвідченням серії НОМЕР_2 від 30.04. 2002 року та перебуває на обліку в УПФУ в Іванківському районі Київської області,де отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об»єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв»язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України »Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,пенсії по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку,одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі фактичних збитків,який визначається згідно із законодавством.

Стаття 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( далі-ЗУ №1788-ХІІ від 05.11. 1991 р. із змінами) встановлює пільги по обчисленню середньомісячного заробітку.

З заперечень Відповідача слідує,що станом на день подачі Позивачем заяви про перерахунок його пенсії від одержуваного за роботу в зоні відчуження заробітку, він вже отримував пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, згідно документів, які містяться в матеріалах Пенсійної справи.

Однак, з матеріалів справи,пояснень позивача слідує,що позивач виявив,що в матеріалах Пенсійної справи знаходяться не всі документи, які підтверджують розмір отриманих ним заробітної плати за роботу в зоні відчуження та просить взяти для розрахунку його пенсії заробітну плату згідно довідки №284 від 16.09. 2016 року,виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, яка йому видана на підставі рішення Іванківського районного суду від 12.04. 2016 року у справі № 366/2072-15-а,під час розгляду якої третьою особою виступав Відповідач.

Відповідно до ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України,постанови та ухвали суду в адміністративних справах,що набрали законної сили,є обов»язковими до виконання на всій території України.

З постанови Іванківського районного суду від 12 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ МВС України в Київській області,Відділ зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області,третя особа Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про зобов»язання вчинити дії,визнання неправомірними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обов»язків у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перерахування і виплати пенсії, слідує,що суд позов задовольнив частково, а саме: визнав дії Відділу зони ЧАЕС ГУМВС України у Київській області щодо відмови у наданні довідки ОСОБА_1 про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності(зоні відчуження) м.Прип»ять по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 26 по 30 квітня 1986 року за №2/Д-37 без включення одноразової грошової допомоги в розмірі подвійного окладу та премії,-протиправними.

Зобов»язати Відділ зони Чорнобильської АЕС МВС України в Київській області здійснити здійснити перерахунок з відображенням його в особовому рахунку та включити ОСОБА_1 у довідку про заробітну плату за період з 26 квітня 1986 року за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м.Прип»ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 510 крб., подвійний посадовий оклад з підвищенням його на 15% за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю та премію в розмірі 100карбованців та надати довідку з урахуванням вказаних виплат.(Ухвалою від 15.04.2016 р. в постанову внесено виправлення,замість грошової винагороди в сумі 510 крб.- 500 крб.)

Постанова набрала законної сили 29.07. 2016 року.

УПФ України в Іванківському районі Київської області, який приймав участь у розгляді справи, постанову суду не оскаржував. Постанова набрала законної сили, а отже, вона є обов»язковою для виконання.

На виконання вказаного рішення Відділ зони відчуження Чорнобильської АЕС 16.09. 2016 року надав позивачу довідку № 284 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках- ОСОБА_1 ,- за період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року, яка видана на підставі Постанови Іванківського районного суду від 12 квітня 2016 року ;366/2072/15-а.

Отже, оскільки відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України »Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,пенсії по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку,одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі фактичних збитків,який визначається згідно із законодавством, і позивач виявив бажання перерахунку його пенсії від заробітку,отриманого за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в за період з 26 квітня по 30 квітня 1986 року, надав відповідачі довідку відповідної форми, яка ніким не оспорена, а при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, відповідно до Порядку обчислення пенсій по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою Кабінетів міністрів України «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності,що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язику з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 30.05.97 №523, відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є безпідставною.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до відповідача з заявою та надав довідку №284 від 16.09. 2016 року, а отже, його вимоги мають бути задоволені з дня звернення з заявою до відповідача - з 22 вересня 2016 року. На підставі викладеного, ст.ст. 7,9,11,69-71,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області щодо відмови у прийнятті довідки №284 від 16.09. 2016 року, виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області про заробітну плату(грошове забезпечення),одержану особою за роботу(службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках,видану на ім.»я ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області прийняти довідку №284 від 16.09. 2016 року, видану Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області про заробітну плату(грошове забезпечення),одержану особою за роботу(службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках,видану на ім.»я ОСОБА_1, провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії із заробітної плати,вказаної в довідці №284 від 16.09. 2016 року з 22 вересня 2016 року та виплатити з відрахуванням виплачених раніше сум.

Допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом 10 днів з часу отримання копії мотивованої постанови.

Постанова набирає чинності протягом 10 днів, якщо у вказаний термін на неї не буде подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: