Справа № П/811/708/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 року справа № П/811/708/16

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Регіонально інвестиційні технології» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2985 від 19.07.2007 року,?

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Регіонально інвестиційні технології» в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2985 від 19.07.2007 року виданого ТОВ «Регіонально інвестиційні технології».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у період з 15.09.2015 року по 30.09.2015 року Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (хромові руди, силікатно-нікелеві руди) ТОВ «Регіонально інвестиційні технології», за наслідками якої складено акт №60/2985-К від 18.09.2015 року.

18.09.2015 року, позивачем складено припис №60/2985-К, в якому вказано на необхідність усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування виявлених в ході проведення перевірки та подати в письмовій формі матеріали про їх усунення у строк до 20.10.2015 року.

Наказом Держгеонадр України від 18.11.2015 року №374, зупинено дію спеціального дозволу №2985 від 19.07.2007 року наданого ТОВ «Регіонально інвестиційні технології», та надано 30 календарних днів для усунення порушень.

Позивач зазначає, що 29.01.2016 року, та повторно 17.03.2016 року, на адресу відповідача направлялись листи з пропозицією надати у 15-денний строк, з моменту отримання листа власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами. Так як відповідач не усунув порушення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судове засідання представники сторін не зявились, від них надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача подав заперечення проти адміністративного позову, в якому просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, зазначаючи, що частина порушень, про які зазначено в акті перевірки не мали місце, а інші повністю усунуті. Також зазначив, що позивачем 23.03.2016 року та 19.08.2016 року направлялись заяви про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами з відповідними додатками, однак жодної відповіді на вказані заяви не отримав.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 р. № 2747-ІУ (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд вирішив провести судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Державною службою геології та надр України надано товариству з обмеженою відповідальністю «Регіонально інвестиційні технології» спеціальний дозвіл на користування надрами №2985 від 19.07.2007 року з метою комплексного геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки хромових руд та спільнозалягаючих корисних копалин, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями Східно-Ліповеньківського рудопрояву Кіровоградської області, Голованівського району та укладено угоду про умови користування надрами (а.с. 10-13).

18.09.2015 року Південним міжрегіональним сектором Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено перевірку ТОВ «Регіонально інвестиційні технології» з питань дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за наслідками якої складено акт від 18.09.2015 року №60/2985-К (а.с. 21-27).

Згідно акту перевірки, були виявлені наступні порушення:

- відсутній проект ДПР руд в корах вивітрювання;

- не розпочата дослідно-промислова розробка;

- на розгляд комісії не надана форма 3-ГР ;

- не розпочаті лабораторні роботи і технологічне випробування;

- не внесені зміни до спеціального дозволу №2985 від 19.07.2007 року та Угоди про умови користування надрами у звязку з відміною обовязкового моніторингу та наукового супроводження відповідно до Постанови КМУ №42 від 28.01.2015 року «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності».

На підставі акта перевірки, 18.09.2015 року Південним міжрегіональним сектором Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України видано припис №60/2985-К, яким зобовязано відповідача, у строк до 20.10.2015 року усунути зазначені в акті перевірки порушення та подати в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують стан усунення порушень (а.с. 29).

18.11.2016 року позивачем видано наказ №374, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2985 від 19.07.2007 року, наданого ТОВ «Регіонально Інвестиційні технології» (а.с. 30-31).

Листом від 26.11.2015 року №15660/13/14-15 Держгеонадра України повідомило відповідача про зупинення дії спеціального дозволу та запропонувало протягом 30 днів усунути порушення умови користування надрами, конверт повернувся на адресу позивача із зазначенням «за закінченням встановленого строку зберігання» (а.с.32-33).

29.01.2016 року Держгеонадрами України було направлено лист на адресу ТОВ «Регіонально Інвестиційні технології» за №1356/13/14-16, в якому зазначалось про необхідність надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами рудопрояву Східно-Липовеньківського, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами №2985 від 19.07.2007 року, конверт повернувся на адресу позивача без вручення (а.с.34).

17.03.2016 року позивачем було повторно направлено лист відповідачу про необхідність надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, який отримано відповідачем 05.04.2016 року (а.с.35).

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174. (далі-Положення).

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року № 615 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 22 Порядку дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачами умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, порушення надрокористувачами вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Згідно з пунктом 23 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Тобто, в судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках:

- якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення;

- якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

Таким чином, за наявності передбачених законом підстав право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами та анулювання дозволу здійснюється шляхом прийняття Держгеонадра України відповідного наказу.

Суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Таким чином, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 278.10.2015 №826/8596/14 та інших справах цієї категорії (справи №№21-164а11,21-36а11,21-450а13).

Суд зазначає, що позивачем не надано незгоду відповідача, а відсутність такої не може бути підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Разом з тим необхідно зазначити, що в судовому засіданні встановлено, що відповідач вживав заходів щодо внесення змін до спеціального дозволу та частково усунув зазначені в приписі порушення.

Так, на час розгляду даної справи відповідачем надано до матеріалів справи проект дослідно-промислової розробки та отримано експертний висновок про відповідність вказаного проекту нормативним актам (а.с. 75-86), крім того відповідачем надано докази того що на час перевірки в комісії була наявна форма 3-ГР (а.с.92).

Також, відповідач неодноразово звертався з заявою на внесення змін до спеціального дозволу.

Як вбачається з листа від 22.02.2016 року №2617/13/12-16 відповідачу було відмовлено у внесені змін до спеціального дозволу з мотивів неналежного оформлення документів (а.с.90-91).

З урахуванням зазначеного листа, відповідач направляв заяви з відповідними додатками на внесення змін до спеціального дозволу, а саме від 23.03.2016 року №01/03 та від 19.08.2016 року №01/18, на підтвердження направлення останнього листа відповідачем до матеріалів справи додано копію фіскального чеку та опису вкладення листа, однак як зазначає представник відповідача в письмових запереченнях, жодної відповіді підприємство не отримало.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов переконання, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами є не обґрунтованими, тому позов є безпідставним і у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1