Справа № П/811/1011/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2016 року справа № П/811/1011/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом ОСОБА_1 до управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградської області, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградської області ОСОБА_2 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 04.05.2016 року №РВ-016;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі внести відомості до Державного земельного кадастру та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 600 кв.м, розташованої за адресою м. Знам'янка, пров. Желябова, 54, відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградської області ОСОБА_2 № РВ-016 від 04.05.2016 р. відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за заявою позивача про реєстрацію земельної ділянки. Державний кадастровий реєстратор вважає, що технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 600 кв.м для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою : м. Знам'янка, пров. Желябова, 54 розроблено з порушенням ст. 22 Закону України «Про державний земельний кадастр». Тобто, відповідач вважає, що акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання, який є невід'ємною частиною технічної документації із землеустрою, складено з порушенням законодавства тому, що суміжний землекористувач відмовився його підписати через незгоду з встановленою межею. Позивач вважає, що державним кадастровим реєстратором. при вирішенні питання щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, якою користується ОСОБА_1, ст. 22 Закону України "Про державний земельний кадастр» застосовано неправомірно, а отже, рішенням реєстратора № PB - 016 від 04.05.2016р. позивача неправомірно обмежено у праві власності на жилий будинок, який знаходиться на цій земельній ділянці.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просить їх задовольнити

Відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с.68-69), в яки проти позову заперечував та просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених до відповідача вимог з підстав їх необґрунтованості та безпідставності, оскільки подана відповідачу технічна документація із землеустрою на земельну ділянку, складена з порушенням вимог земельного законодавства, що є підставою для відмови у державній реєстрації такої земельної ділянки. Також, відповідач просив розглянути справу без участі уповноваженого представника за наявними матеріалами справи.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконкому Знам'янської міської ради Кіровоградської області від 30.01.1996 року за №44 ОСОБА_3 передана у приватну власність земельна ділянка площею 600,0 кв.м по пров. Желябова,54 для будівництва індивідуального житлового будинку (а.с.7).

Відповідно до п.11 рішення Знам'янської міської ради №1730 від 22.05.2015 року "Про врегулювання земельних відносин", в зв'язку з виявленою помилкою внесено зміни до п.4 рішення виконкому Знам'янської міської ради від 30.01.1996р. №44 та викладено його в наступній редакції :"Надати у приватну власність земельну ділянку площею 600,0 кв.м гр. ОСОБА_1 по пров. Желябова, 54 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 600,0 кв.м, з земель житлової та громадської забудови Знам'янської міської ради, в тому числі по угіддях: під одно та двоповерховою житловою забудовою 600,0 кв.м (код КВЦПЗ 02.01) (а.с.8).

25.02.2016 р. на підставі договору підряду, ТОВ "Тектоареал" здійснено розробку землевпорядної технічної документації (а.с.10-48).

В подальшому 04.05.2016 р. позивач звернулася до державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Знам'янському районі Кіровоградської області з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 600,0 кв.м, яка розташована за адресою: м. Знам'янка, пров. Желябова, 54,.

Проте, 04.05.2016р. рішенням № РВ - 016 державним кадастровим реєстратором управління Держземагенства у Знам'янському районі у відповідно до порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав - невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: технічна документація не відповідає вимогам ст.22 Закону України "Про Державний земельний кадастр", акт прийомки передачі межових знаків на зберігання привести у відповідність до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками (додаток 2), затверджена наказом Державного комітету України із земельними ресурсів від 18.05.2010 №376.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулює ЗУ «Про державний земельний кадастр» № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI).

У відповідності до ч. 1 Закону № 3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 9 Закону № 3613-VI встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ст. 5 Закону № 3613-VI, в редакції на час прийняття рішення, внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом ОСОБА_4 України відповідно до вимог цього Закону.

Документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству (ст. 22 Закону № 3613-VI).

Дана норма Закону також кореспондується з п. 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, в редакції чинній на момент прийняття рішення (далі - Порядок № 1051), документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

З метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, позивачем, до державного кадастрового реєстратора, подано відповідну заяву із додаванням документів, визначених законодавством (п. 110 Порядку).

Пунктом 111 Порядку визначено, що в разі невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку (в тому числі документації із землеустрою), вимогам законодавства, Державний кадастровий реєстратор, приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки.

Щодо відсутності в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання погодження гр. ОСОБА_5 суд зазначає наступне.

В розумінні п. 1.3 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376 (надалі - Інструкція) «межовий знак» - це спеціальний знак встановленого зразка, яким закріплюється місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до п. 2.1 і 2.3 зазначеної Інструкції встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Згідно п. 3.1 Інструкції для закріплення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вибір замовника використовуються три види межових знаків: конструкція, яка складається з чотирьох деталей (додаток 3); металева труба діаметром 3 - 7 см висотою 80 - 100 см з привареною у верхній частині металевою пластиною для написів; дерев'яний стовп діаметром не менше 10 см висотою не менше 100 см з хрестовиною у нижній частині та верхньою основою 15 х 15 см і висотою 20 см, у верхній частині стовпа робиться виріз для написів.

Кожний межовий знак має номер, що складається з чотирнадцяти символів, які розділяються між собою пунктиром за такою структурою ХХХХ.ХХ-ХХХ-ХХХХХ: перші шість - арабські цифри, що визначають рік та місяць встановлення межових знаків; другі три - арабські цифри, які відображають номер кадастрового кварталу; останні п'ять - арабські цифри, що визначають порядковий номер межового знака відповідно до документації із землеустрою.

За приписами п. 3.14 Інструкції передача межових знаків на зберігання власнику (користувачу) земельної ділянки здійснюється за актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання. Форма такого акта затверджена згаданим вище наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376 та не містить вимоги щодо зазначення інформації про вид переданих на зберігання власнику (користувачу) земельної ділянки межових знаків.

В тексті доданого до проекту землеустрою позивача акта прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 12.04.2016 зазначено межі земельної ділянки, площею 0,0600 га, яка знаходиться за адресою Кіровоградська область, м. Знам'янка, пров. Желябова,54 та використовується для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) виражені 8 ма поворотними точками без закріплення межовими знаками встановленого зразка на бажання замовників робіт, оскільки вони збігаються з існуючим парканом та стінами капітальної будівлі (а.с.28-29).

Відповідно до п.3.8 Інструкції межові знаки не встановлюються:

- у спільних поворотних точках меж суміжних земельних ділянок, на яких раніше встановлено межові знаки. У такому випадку раніше встановлений межовий знак використовується для опису кожної суміжної земельної ділянки (суміжних земельних ділянок) у складі відповідної документації із землеустрою;

- на бажання власника (користувача) - у разі якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо).

Дане положення Інструкції кореспондується з положеннями ст.55 Закону України "Про землеустрій", згідно з якою визначено, що у разі якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо), межові знаки можуть не встановлюватись.

Так, матеріалами справи встановлено, що межі земельної ділянки позивача збігаються з існуючими парканами і стінами капітальної будівлі, а також поворотні точки №3,4 та 5 земельної ділянки позивача по пров. Желябова, 54 збігаються з поворотними точками земельної ділянки Ворошилова,38 (кадастровий номер :50:067:0006) (а.с.55).

Отже, з огляду на не встановлення межових знаків, суд приходить до висновку, що акт прийому-передачі в даному випадку не оформлюється.

Таким чином, документи подані для реєстрації земельної ділянки, відповідають вимогам ст. 22 Закону України "Про державний земельний кадастр", а тому рішення про відмову у реєстрації земельної ділянки є неправомірним, а тому підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Знам'янському районі внести відомості до Державного земельного кадастру та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 600 кв.м, розташованої за адресою м. Знам'янка, пров. Желябова, 54, відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендацій Комітету ОСОБА_4 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, повноваження відповідача щодо державної реєстрації земельної ділянки є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ч.1 ст.244-2 КАС України (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву, подану ОСОБА_1 від 13 квітня 2016 року про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про реєстрацію земельної з присвоєнням кадастрового номера, разом з технічною документацією, з урахуванням висновків суду.

За приписами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 162,163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградської області ОСОБА_2 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 04.05.2016 року за №РВ-016.

Зобов'язати державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Знам'янському районі Кіровоградської області ОСОБА_2 повторно розглянути заяву, подану ОСОБА_1 від 13 квітня 2016 року про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про реєстрацію земельної з присвоєнням кадастрового номера, разом з технічною документацією.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_6