Справа № 357/9867/16-а
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9867/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого судді - Цуранова А. Ю. , при секретарі - Солом'яна Л. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до: 1) Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області; 2) Міністерства внутрішніх справ України про визнання відмови та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даними позовом.

Вказував, що з 18.09.1998 по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ та згідно свідоцтва про хворобу від 21.01.2016 року № 45/Зв військово-лікарська комісія ДУ «ТМО МВС України по Київській області» встановила йому діагноз захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а відповідно до акту огляду МСЕК від 29.02.2016 року, у зв'язку з наявністю захворювання, йому встановлена друга група інвалідності.

Зазначав, що 29.06.2016 року він подав до Головного управління МВС України в Київській області заяву (рапорт) в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Посилаючись на наявність відмови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в листі від 04.07.2016 року № 2/905/109/01/12/2016, позивач просив суд:

1) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, викладену у листі від 04.07.2016 року № 2/905/109/01/12/2016, у проведені виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1;

2) визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України у п'ятнадцятиденний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) ОСОБА_1 від 29.06.2016 року висновку щодо можливості проведення одноразової грошової допомоги разом з підтверджуючими документами протиправною;

3) зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги згідно заяви (рапорту) від 29.06.2016 року у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції;

4) зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з установленням інвалідності другої групи;

5) зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

6) зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області кошти в сумі 275 600 грн. для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

7) зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової допомоги в 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, в сумі 275 600 грн.

03.11.2016 року ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області задоволено клопотання представника позивача ОСОБА_2 та адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог до Міністерства внутрішніх справ України залишено без розгляду.

В судове засідання сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без участі позивача та його представника, від представника Ліквідаційної комісії ГУ МВС України надійшли письмові пояснення по справі, а від представника Міністерства внутрішніх справ України письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

В період з 18.09.1998 по 06.11.2015 року ОСОБА_1 проходив службу в ГУ МВС України в Київській області, а з 07.11.2015 по 21.01.2016 року у Національній поліції, що підтверджується копією трудової книжки останнього.

Згідно свідоцтва про хворобу від 21.01.2016 року № 45/Зв військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Київській області», ОСОБА_1 встановлено діагноз захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до копії акту огляду МСЕК від 29.02.2016 року серії АВ № 0198296, ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

29.06.2016 року позивач звернувся до Головного управління МВС України в Київській області із заявою в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Листом від 04.07.2016 року № 2/905/109/01/12-2016 членом Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області повідомлено позивача про те, що згідно з листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 29.04.2016 № 15/2-1589 виплата та призначення одноразової грошової допомоги працівникам поліції проводиться за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20 із наступними змінами).

Разом з цим, пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Так, стаття ст. 23 Закону України «Про міліцію» встановлювала, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).

Так, підпунктом 2 пункту 2 Порядку №850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

За приписами пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається за матеріалів справи та не спростовано відповідачами, ОСОБА_1 виконав наведені вище вимоги пункту 7 Порядку №850, подавши Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Київській області заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги разом з усіма необхідними документами.

Пунктом 8 Порядку №850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 9 згаданого Порядку, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз зазначених норм Порядку №850 дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією МВС України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов'язок з проведення окремих процедурних дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в силу наведених вище вимог Порядку № 850 у Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області були відсутні повноваження приймати рішення по суті вимог заяви (рапорту) ОСОБА_1 від 29.06.2016 року.

Таким чином, фактично відмовляючи у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на лист Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 29.04.2016 № 15/2-1589, відповідач діяв не у межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку за необхідне визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області, викладену у листі від 04.07.2016 року № 2/905/109/01/12-2016 та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі Порядку № 850, а також зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 згідно заяви (рапорту) від 29.06.2016 року у відповідності до Порядку № 850.

Посилання відповідача в письмових поясненнях на зміну 12.09.2016 року Міністерством внутрішніх справ України Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, суд вважає безпідставними та такими, що не спростовують наведених вище висновків суду у даній справі щодо протиправності дій (рішення) Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області саме від 04.07.2016 року.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, викладену у листі від 04.07.2016 року № 2/905/109/01/12-2016 щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на підставі «Порядок та Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

3обов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості проведення грошової допомоги ОСОБА_1 згідно заяви (рапорту) від 29.06.2016 року у відповідності до «Порядок та Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Цуранов