Справа № 643/12154/16-а
Суддя: Мамалуй М. В.
Дата ухвалення: 2016-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/456/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2016 року суддя Московського районного суду міста Харкова Мамалуй М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної Фінансової Інспекції в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної Фінансової Інспекції в Харківській області (далі ДФІ), просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні їй інформації позивачу стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (головний державний фінансовий інспектор обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років;

- зобовязати відповідача надати позивачу інформацію у формі довідки стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (головний державний фінансовий інспектор обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, а також надбавку за роботу з таємними документами (постанова КМУ від 15.06.2004 року), надбавки за високі досягнення у праці (постанова КМУ від 09.03.2006 року № 268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2008 року № 268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (матеріально допомога на соціально-побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, тощо).

Ухвалою Московського районного суду міста Харкова від 10.10.2016 року по справі відкрите скорочене провадження.

04.11.2016 року до суду надійшли заперечення, у яких Головне управління ДФС України у Харківській області вказує, що з 01.12.2015 року підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про державну службу", та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зокрема, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1, станом на 01.12.2015 року, відсутні. Просять у позові відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи в порядку ст. 183-2 КАС України, встановив наступне.

ОСОБА_1 працювала на посаді головного контролера-ревізора відділу інспектування у сфері матеріального виробництва КРУ в Харківській області, яке реорганізовано шляхом перейменування в Державну Фінансову Інспекцію в Харківській області.

Із березня 2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця відповідно до Законів України Про пенсійне забезпечення та Про державну службу, перебуває на обліку УПФУ в Московському районі м. Харкова.

У червні та в липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до начальника ДФІ в Харківській області із заявою про надання довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (головний державний фінансовий інспектор обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років (запити від 10.06.2016 р., 13.06.2016 р., 25.07.2016 р.).

04.07.2016 року ОСОБА_1 отримала лист ДФІ №20-11-14-16/4619, згідно якого 01.12.2015 року підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про державну службу", та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зокрема, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1, станом на 01.12.2015 року, відсутні.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, які складаються у сфері розгляду звернень суб'єктів стосовно отримання публічної інформації, врегульовані Конституцією України, Законом України "Про інформацію", Законом України "Про доступ до публічної інформації" та відповідними спеціальними законами.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

За змістом статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації": публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Тобто, за змістом наведеної статті можна виділити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у ст. 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

За змістом п.6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" на розпорядників публічної інформації покладені обов'язки надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Виходячи із системного аналізу зазначених правових норм, на розпорядників публічної інформації покладено обов'язок надавати на запити зацікавлених осіб вже реально існуючу на момент отримання запиту (тобто раніше створену і в силу цього вже наявну в розпорядженні) інформацію.

Розпорядник інформації зобов'язаний надати запитувачу інформації письмову відповідь на запит про інформацію у строк, встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", яка може містити запитувану інформацію, відмову в задоволенні інформаційного запиту або повідомлення про направлення інформаційного запиту належному розпоряднику.

Відповідно до ч.1 ст. 22 вищезазначеного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Враховуючи наведене, публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом:1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Таким чином, доступ до інформації забезпечується шляхом: її систематичного та оперативного оприлюднення; надання інформації за запитом.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що запит на інформацію є одним із видів забезпечення доступу до публічної інформації.

Слід зазначити, що ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2a-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

На момент подання позивачкою заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 30.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено норму, що визначала порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Проте, п.5 вказаної Постанови передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, вказана постанова Кабінету Міністрів України №865 від 30.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не виключала права позивачки на отримання довідки про заробітну плату, яку одержує державний службовець на відповідній посаді.

Судом встановлено, що позивачка просила надати довідку про складові заробітної плати за, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

Отже, ДФІ в Харківській області неправомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що адміністративний позов щодо визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 та зобов'язання відповідача надати довідку про складові заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 підлягає задоволенню.

Керуючись статями 159-163, 183-2 Кодексу адміністративно судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної Фінансової Інспекції в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної Фінансової Інспекції в Харківській області щодо відмови в наданні ОСОБА_1 інформації позивачу стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (головний державний фінансовий інспектор обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років.

Зобовязати Державну Фінансову Інспекцію в Харківській області надати ОСОБА_1 інформацію у формі довідки стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (головний державний фінансовий інспектор обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, а також надбавку за роботу з таємними документами (постанова КМУ від 15.06.2004 року), надбавки за високі досягнення у праці (постанова КМУ від 09.03.2006 року № 268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2008 року № 268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (матеріально допомога на соціально-побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати).

Стягнути з Державної Фінансової Інспекції в Харківській області судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.В.Мамалуй