Справа № 2-а-4705/11
Суддя: Блажко І. О.
Дата ухвалення: 2011-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-4705/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2011 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі головуючої судді Блажко І.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 12 квітня 2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом, де вказала, що вона має статус дитини війни та у відповідності до вимог ст.6 ЗУ "Про соціальний статус дітей війни " має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовляється виконувати вимоги закону та виплачує допомогу у значно меншому розмірі. Прохала визнати причини пропущення строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений за поважних причин строк для звернення до суду за захистом її ОСОБА_1, на 30% надбавки до пенсії з 01.01. 2006 року; визнати діяння управління щодо нарахування і виплати несплаченої їй ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни 30% надбавки до пенсії з 01.01.2006 року по теперішній час протиправними; зобовязати управління нарахувати та виплатити в повному обсязі ій - ОСОБА_1, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захит дітей війни», починаючи з 01.01.2006 року, а також, нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війні в повному розмірі і в подальшому.

06 травня 2011 року відповідач Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві отримав ухвалу суду про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, але протягом десяти днів свої заперечення проти позову до суду не направив.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус "Дитина війни" в розумінні ст.1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" та відповідно до ст.6 вказаного закону має право на підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, набрав чинності 01 січня 2006 року), що підтверджується пенсійним посвідченням серії АЗ №272267 від 08 вересня 2008 року, довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної ради від 21 січня 2011 за №502 (а.с.5,7).

Фактично позивачка протягом 2006-2007 років надбавку до пенсії не отримувала. В 2008 році у відповідності до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" отримувала з 01 січня 2008 року до 31 березня 2008 року по 47 гривень щомісячно, з 01 квітня 2008 року до 21 травня 2008 року по 48 гривень 10 копійок. В наступному у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28 травня 2008 року отримувала з 01 січня 2008 року по 31 березня 2008 року по 47 гривень, з 01 квітня 2008 року по 21 травня 2008 року по 48 гривень 10 копійок, з 22 травня 2008 року до 30 червня 2008 року по 48 гривень 10 копійок, з 01 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року по 48 гривень 20 копійки, з 01 жовтня 2008 року по 28 лютого 2011 року по 49 гривень 80 копійок, що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві від 23 березня 2011 року за №3190 (а.с.6).

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до статті 110 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закони України „Про соціальний захист дітей війни" запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року. Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", оскільки до 15.05.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені. Конституційним Судом України зазначені норми законів неконституційними не визнавалися, а тому відсутні підстави для задоволення позову за 2006 рік.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними положення пункту 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік".

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, а відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється, а тому вимоги позивача є обґрунтованими за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

Відповідно до п.41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року та приписи ч.2 ст.152 Конституції України, з 22 травня 2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення рішення щодо неконституційності п.41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей" не зупинено. Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами (постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року), з 01.01.2009 року та з 01.01.2010 року відповідач повинен нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про статус та соціальний захист дітей війни" - 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказаний закон є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, а тому його положення можливо застосувати для розрахунку підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

На підставі викладеного суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача у частині визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві по невиконанню відповідачем, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 19 травня 2011року року вимог ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання ним доплати до пенсії.

Суд не вважає за можливе задовольнити позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача здійснювати перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із майбутніми змінами мінімальної пенсії за віком, так як цей розмір може бути визначено законодавцем як константний та незмінний, та у частині вчинення дій із виплати нарахованих сум, так як такі дії повинні вчинятися державною виконавчою службою при виконанні рішення суду. Судові витрати у вигляді судового збору по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

Згідно ч. 2 ст.87 Закону України "По пенсійне забезпечення" суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а тому строк звернення до суду позивачем не пропущено.

За наведених обставин суд задовольняє позовні вимоги частково.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 94 ч.3, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.6 ЗУ "Про соціальний статус дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленому ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007року з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 19 травня 2011 року протиправною .

Зобовязати Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка мешкає за адресою : АДРЕСА_1) з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007року з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 19 травня 2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 01 гривня 70 копійок.

Постанова, прийнята у порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя І.О.Блажко