Справа № 825/812/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2016 року Чернігів Справа № 825/812/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Редік Т.В.,

представника відповідача - Крупини О.А.,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Селянсько-фермерського господарства "Лісова Поляна" до Куликівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області, в якому просив суд:

визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28691177 від 12.03.2016 р., а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015 р., укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ «АГРОГОЛДЕН»;

визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28414533 від 24.02.2016 р., а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015 р., укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ «АГРОГОЛДЕН»;

визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29036452 від 31.03.2016 р., а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015 р., укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ «АГРОГОЛДЕН»;

визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28558677 від 02.03.2016 р., а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015 р., укладеного між ОСОБА_6, та ТОВ «АГРОГОЛДЕН»;

визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 29037853 від 31.03.2016 р., а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_5, згідно договору оренди землі № б/н від 21.12.2015 р., укладеного між ОСОБА_7, та ТОВ «АГРОГОЛДЕН»;

визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28782943 від 17.03.2016 р., а саме державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_6, згідно договору оренди землі № б н від 21.12.2015 р., укладеного між ОСОБА_8, та ТОВ «АГРОГОЛДЕН»;

судові витрати та витрати на правову допомогу стягнути з відповідача.

Ухвалами суду відповідача - Реєстраційну службу Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області було замінено на Головне територіальне управління юстиції в Чернігівській області, яке згодом замінено на Ніжинську міську раду. Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 03.08.2016 Ніжинську міську раду було замінено на Виконавчий комітет Ніжинської міської ради. Ухвалою від 22.08.2016 Виконавчий комітет Ніжинської міської ради замінено Куликівську районну державну адміністрації.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що державним реєстратором Реєстраційної служби Ніжинського міського управління юстиції було здійснено державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки, які вже перебували в оренді у іншої юридичної особи, а саме у СФГ «Лісова Поляна», право оренди земельних ділянок якого вже було зареєстровано. Позивач вважає, що державний реєстратор, як суб'єкт владних повноважень з метою недопущення існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку та уникнення подвійної реєстрації повинен запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013. На момент прийняття рішень державним реєстратором про державну реєстрацію права оренди землі за ТОВ «Агроголден» договори оренди землі № 14, 15,19, 25, 26, 27 від 15.04.2006, укладені між власниками земельних ділянок та позивачем, були дійсними. Враховуючи наведене, позивач зазначає подвійну реєстрацію права оренди на одні і ті самі земельні ділянки ТОВ «Агроголден» та СФГ «Лісова Поляна».

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав клопотання про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача - Куликівської районної державної адміністрації в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначив що Куликівска РДА ніяких дій щодо реєстрації спірних договорів оренди не вчиняла, а тому не може нести відповідальності за дії інших осіб.

Представник третьої особи - Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області в судовому засіданні зазначив, що з 01.05.2016 районні, міськрайонні та міські управління юстиції Чернігівської області припинили надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації прав.

Представник третьої особи - ТОВ «Агроголден» в судове засідання не з'явився, про час слухання справи повідомлений належним чином, в письмових запереченнях зазначив, що позивач не виконував своїх обов'язків згідно умов укладених договорів № № 14, 15, 27, 26, 25, та взагалі не вів жодної господарської діяльності. За такої обставини ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_6, вирішили укласти договори з іншим орендарем, який би вів на їх земельних ділянках сільськогосподарські роботи та проводив з ними розрахунки. Жоден з власників земельних ділянок не був поінформований про намір СФГ «Лісова Поляна» продовжувати термін дій договорів, або укласти нові договори оренди земельних ділянок. Крім того, третя особа наполягає на тому, що ТОВ "Агроголден" з квітня 2016 року на орендованих земельних ділянках вело сільськогосподарську діяльність.

Представник третьої особи Відділу держгеокадастру у Куликівському районі Чернігівської області в судове засідання не з'явився, в попередньому судовому засіданні зазначив що ніяких дій щодо державної реєстрації договорів оренди спірних земельних ділянок відділ не вчиняв.

Треті особи - ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6 в судове засідання не з'явились, про час слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки не повідомили.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15 квітня 2006 року між ОСОБА_8 та СФГ «Лісова Поляна» було укладено договір оренди землі № 14, згідно умов якого ОСОБА_8 передала в оренду позивачу земельні ділянки загальною площею 2,49 га, у тому числі 2.57 ріллі, кадастровий номер НОМЕР_7, та сіножать площею 0,92 га, кадастровий номер НОМЕР_6, які знаходяться на території Орлівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, та належать ОСОБА_8, на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_8 від 27.12.2005. Відповідно до п. 8., Договору, строк оренди становить 10 років. Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі ДЗК Чернігівської районної філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 28 квітня 2006 року за № 3.

15 квітня 2006 року між ОСОБА_9 та СФГ «Лісова Поляна» було укладено договір оренди землі № 15, згідно якого ОСОБА_3 передав господарству в оренду строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 2,91 га, у тому числі 1,88 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_9 та сіножать площею 1,03 га, кадастровий номер НОМЕР_1, які знаходяться на території Орлівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та належать ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_10 від 18.11.2005. Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі Чернігівського районного філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України земельних ресурсах 28.04.2006 року за № 1.

15 квітня 2006 року між ОСОБА_10 та СФГ «Лісова Поляна» було укладено договір оренди землі № 19, згідно якого ОСОБА_10 передала господарству в оренду строком на 10 земельні ділянки загальною площею 2,80 га, у тому числі 1,88 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_11 та сіножать, площею 0,92 га, кадастровий номер НОМЕР_3, розташовані на території Орлівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та належать ОСОБА_10 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_12, від 16.02.2006. Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі ДЗК Чернігівської районої філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 28.04.2006 за № 8.

15 квітня 2006 року між ОСОБА_7 та позивачем було укладено договір оренди землі № 26, згідно якого ОСОБА_7 передав господарству в оренду строком на 10 років земельні ділянки площею 2,86 га, у тому числі 1,88 га ріллі, кадастровий а НОМЕР_13 та сіножать площею 0,98 га, кадастровий номер НОМЕР_5, розташовані на території Орлівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, що належать ОСОБА_7 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_14, від 27.12.2005.

Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі ДЗК Чернігівського районної філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 28.04.2006.

15 квітня 2006 року між ОСОБА_6 та позивачем було укладено договір оренди землі № 25, згідно якого ОСОБА_6 передала СФГ «Лісова Поляна» в оренду строком на 10 земельні ділянки площею 2,94 га, у тому числі 1,88 га ріллі, кадастровий номер :02:000:0378 та сіножать площею 1,06 га, кадастровий номер НОМЕР_4, розташовані на території Орлівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та належать ОСОБА_11 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_15, від 27.12.2005. Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі ДЗК Чернігівської районної філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 28.04.2006 року за № 7.

15 квітня 2006 року між ОСОБА_12 та СФГ «Лісова Поляна» було укладено договір оренди землі № 27, згідно якого ОСОБА_12, передав господарству в оренду строком на 10 років земельні ділянки площею 3,56 га, у тому числі 2,64 га ріллі, кадастровий но НОМЕР_16 та сіножать площею 0,92 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташовані на території Орлівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та належить ОСОБА_12 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_17 від 27.12.2005. Вказаний договір було зареєстровано у Куликівському відділі ДЗК Чернігівської районної філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 28.04.1 року за № 1.

Позивач 07 квітня 2016 року звернувся до Реєстраційної служби Куликівського районного управління юстиції з відповідними заявами щодо проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, кадастрові номери НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_2, НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_4 згідно укладених договорів оренди № б/н 05.04.2016.

Фермерським господарством було отримано інформаційні довідки № 57725075, 57905834, 57905654, 57905751, 57905253, 57905502 з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно зазначених довідок право оренди земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_2, НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_4 було зареєстровано за ТОВ «Агроголден» відповідно до рішень державного реєстратора № 28691177 від 12.03.2016, № 28414533 від 24.02.2016, № 29036452 від 31.03.2016, № 28558677 від 02.03.2016, № 29037853 від 31.03.2016, № 28782943 від 17.03.2016 на підставі договорів оренди земельних ділянок, укладених ТОВ «Агроголден» з власниками земельних ділянок від 21.12.2015 б/н.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Реєстрацію прав власності на об'єкти нерухомого майна ТОВ «Агроголден» державний реєстратор в березні місяці 2016 року здійснював відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV в редакції станом на 01.01.2016, та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого від 25 грудня 2015 р. N 1127.

У відповідності до п. 1-4 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ч. 2 ст. 18 Закону).

З матеріалів справи вбачається, що документи, подані для проведення державної реєстрації ТОВ «Агроголден» дозволили державному реєстратору здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки без припущення, що вказана земельна ділянка може вже перебувати в оренді.

Крім того, суд зазначає, що ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не вимагає від державного реєстратора вчинення дій щодо запиту від органів, що здійснювали державну реєстрацію прав на нерухоме майно до 1 січня 2013 року, інформації стосовно правочинів, які були вчинені після цієї дати. Під час судового засідання було встановлено та зазначено позивачем в позовній заяві, що реєстрація права оренди на спірні земельні ділянки за ТОВ «Агроголден» було здійснено державним реєстратором на підставі договорів оренди б/н від 21.12.2015, а отже права, які реєструвались, виникли після 01.01.2013, а тому здійснювати запит у порядку п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор не був зобов'язаний.

Частиною першою статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено вичерпний перелік підстав відмови в державній реєстрації прав, а самеу державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав (ч. 2 ст. 24 Закону).

Сторонами не заперечується, що ТОВ «Агроголден» подано реєстратору повний та належно оформлений пакет документів, який вимагався Законом для вчинення відповідної реєстраційної дії.

З огляду на це, а також законодавчу заборону відмовляти в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом (частина п'ята статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), у державного реєстратора не було правових підстав для такої відмови.

Враховуючи, що предметом дослідження у цій справі є виключно відповідність дій реєстратора вимогам закону щодо процедури реєстрації, цей позов не може вважатися обґрунтованим.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що за відсутності законодавчих підстав для відмови в державній реєстрації договорів оренди земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_2, НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_4 за ТОВ «Агроголден» державним реєстратором дотримано процедуру державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а тому позовні вимоги про визнання протиправними та скасувати рішень реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 28691177 від 12.03.2016, № 28414533 від 24.02.2016, № 29036452 від 31.03.2016, № 28558677 від 02.03.2016, № 29037853 від 31.03.2016, № 28782943 від 17.03.2016 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Селянсько-фермерському господарству "Лісова Поляна" відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур