Справа № 816/984/16
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 р. Справа № 816/984/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М. ,

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

представника позивача Мамотова М.О.

представника відповідача Дзюбло О.І.

представника третьої особи Мельниченко І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2016р. по справі № 816/984/16

за позовом Полтавської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України у Полтавській області

до Полтавської міської ради треті особи Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради , Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика"

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

29 червня 2016 року Полтавська місцева прокуратура в інтересах держави в особі, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах, Регіонального відділення Фонду державного майна України у Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради, треті особи - Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття до комунальної власності міста житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, вул. Маршала Бірюзова, 36 та вул. Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві та зобов'язання забезпечити прийняття до комунальної власності житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, за ринковою вартістю 7 061 120 грн, по вул. Маршала Бірюзова, 36, за ринковою вартістю 37 136 900 грн, та вул. Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві за ринковою вартістю 36 310 320 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що всупереч вимогам пункту 1 статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції до 19.01.2013), статті 8 Закону України "Про приватизацію житлового фонду", приписів Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" відповідачем не прийнято до комунальної власності із державної власності гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, 36 та Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві, які обліковуються на балансі Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", визнаного банкрутом згідно із постановою Господарського суду Полтавської області від 12.03.2003. Зазначено, що згідно Єдиного реєстру об'єктів державної власності будинки є державним майном, яке перебуває в оперативному управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, тому підставою звернення до суду в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області послугувала необхідність захисту інтересів держави, які полягають у забезпеченні збереження державного майна у стані, придатному до експлуатації та його подальшої передачі до комунальної власності міста для задоволення гарантованих Конституцією України прав громадян на житло, які порушуються внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року адміністративний позов Полтавської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах, Регіонального відділення Фонду державного майна України у Полтавській області до Полтавської міської ради, треті особи - Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, вул. Маршала Бірюзова, 36 та вул. Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві.

Зобов'язано Полтавську міську раду ухвалити рішення про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, 36 та Маршала Бірюзова, 42 у місті Полтаві.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Полтавська міська рада, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою Господарського суду Полтавської області від 12.08.2003 визнано банкрутом Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" та зобов'язано виконавчий комітет Полтавської міської ради у відповідно до ст. 25 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" прийняти до комунальної власності без додаткових умов гуртожитки, які обліковуються на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" (а.с.23).

Відповідно до витягів з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" є балансоутримувачем державного майна - житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, б.42, по вул. Маршала Бірюзова 36 у м. Полтаві (а.с. 30-32).

Вказані житлові будинки під час приватизації державного майна орендного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" не увійшли до статутного капіталу господарського товариства, та залишилися на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", як державне майно, про що зазначено у листі Фонду державного майна України від 17.12.2014 № 10-15-17545 (а.с. 29).

Ліквідатор КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" на виконання вимог постанови Господарського суду Полтавської області від 12.08.2003 листом за № 207 від 16.09.2014 (а.с.24) звернувся до Виконавчого комітету Полтавської міської ради з проханням прийняти в комунальну власність, зокрема, житлові будинки по вул. Маршала Бірюзова, 36, по вул. Маршала Бірюзова, 42, по вул. Харчовиків, 29/3.

Також, листом від 22.10.2014 №05-03-5005 перший заступник начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області звернувся до Полтавської міської ради з проханням розглянути питання прийняття вищевказаних житлових будинків до комунальної власності територіальної громади м. Полтави (а.с. 26).

У відповідь, Виконавчим комітетом Полтавської міської ради листом від 17.11.2014 №04.2-28/1/10664, повідомлено першого заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, що розгляд питання стосовно прийняття до комунальної власності міста житлових будинків за адресою вул. Маршала Бірюзова, 36 та вул. Маршала Бірюзова, 42 буде проводитися за зверненням арбітражного керуючого КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" разом з наданням відповідної технічної документації на будинки та документів, що встановлюють право на нього (а.с. 27).

У зв`язку з тим, що Полтавською міською радою не було прийнято жодного рішення стосовно прийняття зазначених житлових будинків до комунальної власності міста, ліквідатор КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" направив на адресу Полтавської міської ради лист від 06.07.2015 за № 02-01/246 (а.с. 20) з проханням прийняти в комунальну власність міста об`єкти соціальної сфери, зокрема, житлові будинки по вул. Маршала Бірюзова, 36, по вул. Маршала Бірюзова, 42, по вул. Харчовиків, 29/3.

Крім того, листом від 04.11.2015 за № 02-02/358 (а.с. 21) ліквідатор КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" просив Виконавчий комітет Полтавської міської ради прийняти в комунальну власність міста об`єкти соціальної сфери, зокрема, житлові будинки по вул. Маршала Бірюзова, 36, по вул. Маршала Бірюзова, 42, по вул. Харчовиків, 29/3.

Виконавчий комітет Полтавської міської ради листом від 23.11.2015 № 04.2-28/1/10248 (а.с. 22) повідомив, що відповідний проект рішення про прийняти в комунальну власність міста житлових будинків по вул. Маршала Бірюзова, 36, по вул. Маршала Бірюзова, 42, по вул. Харчовиків, 29/3, буде підготовлено на розгляд профільної депутатської комісії після отримання визначеного діючим законодавством пакету документів. Зі змісту вказаного листа, вбачається, що, насамперед, такими документами є правовстановлююча документація на кожний з об`єктів, засвідчені належним чином копії технічних паспортів з відміткою про проведення поточної інвентаризації, акти вводу в експлуатацію будинків, інвентарні справи, схеми розмежування балансової належності всіх комунальних мереж, землевпорядна документація.

У відповіді від 17.11.2014 № 04.2-28/1/19664 (а.с. 27) на запит першого заступника начальника регіонального відділення Фонду державного майна України в Полтавській області від 22.10.2014 № 05-03-5005 (а.с. 26) Виконавчий комітет вказав на невиконання арбітражним керуючим всіх умов, які встановлено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ, організацій від 06.11.1995 № 891. Безпосередньо вказано на не передання відповідним комунальним підприємствам зовнішніх мереж електро-, газо-, водопостачання і водовідведення, що унеможливлює передачу об`єкту в комунальну власність (зворотній бік а.с. 27).

Таким чином, житлові будинки за адресами вул. Харчовиків, 29/3, вул. Маршала Бірюзова, 36, Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві до комунальної власності міста не прийнято, що стало підставою для звернення першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до суду із позовом до Полтавської міської ради.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття у комунальну власність спірних будинків передбачає у даному випадку ухвалення відповідного рішення по прийняття житлових будинків до комунальної власності без висунення додаткових умов, в тому числі умови попередньої передачі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" зовнішніх мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, надання технічної документації, правовстановлюючої та землевпорядної документації, а також державну реєстрацію права комунальної власності на вказані житлові будинки.

Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, нормами Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19.06.1992, Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих та підзаконних нормативних актів.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-р сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 51 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність.

Ввідповідно до частини 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" права суб'єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Таким чином, Полтавська міська рада є саме тим суб'єктом, який повинен прийняти до комунальної власності спірні житлові будинки.

Проте, відповідні рішення Полтавською міською радою не приймалися.

Згідно із частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, вірно визначений суб'єкт, який повинен прийняти до комунальної власності спірні житлові будинки.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Господарського суду Полтавської області від 12.08.2003 Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" визнано банкрутом та зобов'язано виконавчий комітет Полтавської міської ради у відповідно до ст. 25 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" прийняти до комунальної власності без додаткових умов гуртожитки, які обліковуються на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" (а.с. 23).

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14.05.1992 № 2343-ХІІ (в редакції, чинній на дату винесення постанови) усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів державного житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

Частиною 13 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в чинній редакції також передбачено, що у разі ліквідації підприємства - банкрута, зобов'язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об'єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об'єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий (ліквідатор) передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об'єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" № 2482-ХІІ від 19.06.1992 в разі банкрутства підприємств, зміни форми власності або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Частиною 3 статті 4-1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 № 147/98-ВР визначено, що рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", об'єкти соціальної інфраструктури передаються разом з майном підприємств, що обслуговували ці об'єкти, у тому числі основними фондами, ремонтно-будівельними базами, майстернями, транспортними засобами, прибиральною технікою, в частині, що визначається комісією з питань передачі об'єктів, яка здійснює передачу. Разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).

Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 6 статті 7 зазначеного Закону, право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 (надалі - Положення № 891).

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення № 891 передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі житлові будинки.

Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно.

Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

Колегія суддів аналізуючи наведене, доходить до висновку, що дійсно зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення підлягають передачі відповідним комунальним підприємствам одночасно із передачею житлового фонду у комунальну власність.

Також метеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що Виконавчим комітетом Полтавської міської ради з'ясовувалось, чи перебувають на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" відповідні зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, що підлягають передачі відповідним комунальним підприємствам.

Відповідно до частини 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону. З огляду на викладене, право комунальної власності на гуртожитки виникає з дня його державної реєстрації.

Згідно із пунктом 8 Положення № 891 передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.

У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.

Судом першої інстанції, встановлено, що копії технічної документації, а саме: технічні паспорти на житлові будинки, акти розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін, однолінійні електричні схеми, акти розмежування балансової належності газових мереж і експлуатаційної відповідальності сторін, схеми підключення, схеми водопостачання та водовідведення та іншої документації були надані КП «Полтавська бавовнопрядильна фабрика» відповідачу, однак дії щодо оформлення прийняття у комунальну власність жилих будинків відповідачем не здійснено.

Слід зазначити, що норми Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнавання його банкрутом" передбачають обов'язкове передання об'єктів житлового фонду, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад міста. При цьому таке передання є безумовним, тобто відбувається без жодних додаткових умов.

Отже, питання дотримання встановленого порядку та форми прийняття в комунальну власність житлових будинків (визначення технічного стану гуртожитків, визначення та передача зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівель, які призначені для обслуговування цього фонду, відсутність фінансування видатків, пов'язаних з передачею об'єктів житлового фонду, житлових будинків, підготовка і оформлення актів приймання-передачі тощо) не може впливати на обов'язок Полтавської міської ради щодо виконання вимог Конституції України, Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" стосовно прийняття житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, вул. Маршала Бірюзова, 36, Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві у комунальну власність територіальної громади м. Полтави, оскільки визначені в підзаконних актах механізми реалізації норм Закону не можуть підмінювати (замінювати) ці норми Закону, змінювати його суть та перешкоджати його виконанню.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прийняття у комунальну власність спірних будинків передбачає у даному випадку ухвалення відповідного рішення по прийняття житлових будинків до комунальної власності без висунення додаткових умов, в тому числі умови попередньої передачі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" зовнішніх мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, надання технічної документації, правовстановлюючої та землевпорядної документації, а також державну реєстрацію права комунальної власності на вказані житлові будинки, та правильно вирішив по суті спірні правовідносини.

Проте, колегія суддів зауважує, що ухвалення рішення про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, 36 та Маршала Бірюзова, 42 у місті Полтаві, законодавцем віднесено до виключної компетенції Полтавської міської ради.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у Пленумі Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010р. в якому зазначено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, зобов'язання Полтавської міської рада ухвалювати рішення про прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, 36 та Маршала Бірюзова, 42 у місті Полтаві є формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скрги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.201 КАС України, правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставами для зміни постанови суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що резолютивна частина постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року по справі № 816/984/16 підлягає зміні з викладенням в наступній редакції: "Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо нерозгляду питання про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, вул. Маршала Бірюзова, 36 та вул. Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві.

Зобов'язати Полтавську міську раду розглянути питання щодо надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, 36 та Маршала Бірюзова, 42 у місті Полтаві."

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 2 ч.1 ст. 198, п. 1 ч.1 ст.201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Полтавської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року по справі № 816/984/16 змінити, виклавши резолютивну частину в такій редакції:

"Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо нерозгляду питання про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, вул. Маршала Бірюзова, 36 та вул. Маршала Бірюзова, 42 у м. Полтаві.

Зобов'язати Полтавську міську раду розглянути питання щодо надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави житлових будинків по вул. Харчовиків, 29/3, по вул. Маршала Бірюзова, 36 та Маршала Бірюзова, 42 у місті Полтаві."

В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року по справі № 816/984/16 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07.11.2016 р.