Справа № 335/6560/16-а(2-а/335/198/2016)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2016 рокусправа № 335/6560/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
за участю представників:
позивача: не з`явився,

відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року

у справі №335/6560/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИВ:
У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01 жовтня 2015 року на довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від 26 березня 2016 року №10.1-39-84.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року, прийнятою у порядку скороченого провадження, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

За доводами апеляційної скарги, поза увагою суду першої інстанції залишилося делегування Кабінетом Міністрів України права визначення посадових окладів військослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства «Украерорух», фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку його пенсії.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року, справа передана головуючому судді (судді-доповідачу) Нагорній Л.М.

Розпорядженням Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2016 року призначений повторний автоматичний розподіл справи у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 .

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15 вересня 2016 року головуючим суддею (суддею-доповідачем) визначено суддю Богданенка І.Ю. у складі колегії суддів Уханенко С.А., Дадим Ю.М.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало письмові заперечення на апеляційну скаргу, з посиланням на необґрунтованість вимог скарги.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Як підтверджується матеріалами справи, наказом Міністра оброни України від 27 квітня 2007 року №447, позивач відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі (а.с. 11).

У подальшому позивач проходив службу в регіональному структурному підрозділі «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Наказом Міністра оброни України 13 березня 2012 року №202 ОСОБА_1 , інженер з управління використання повітряного простору регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільнений у запас на підставі пункту «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 12).

Наказом директора регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 29 березня 2012 року №81/о позивача звільнено з посади інженера з управління використанням повітряного простору з 30 березня 2012 року (а.с. 13).

Після звільнення, позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На відповідне звернення позивача з питань проведення перерахунку пенсійного забезпечення, відповідач, листом від 14 березня 2016 року зазначив про відсутність підстав для запиту ним довідки від Державного підприємства «Украерорух» про розмір посадового окладу (а.с. 14).

Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на ім`я позивача видана довідка від 26 березня 2016 року №10.1-39-84 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що відповідно до наказу Украероруху від 30 вересня 2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за посадою інженера з управління використання повітряного простору згідно з нормами, з 01 жовтня 2015 року становить 9142 гривень, у тому числі посадовий оклад 6405 гривень, оклад за військовим званням 125 гривень, надбавка за вислугу років 2612 гривень (а.с. 10).

Листом від 12 квітня 2016 року Запорізький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зокрема, довіку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Відповідач, листом від 18 квітня 2016 року, повернув, зокрема, довідку про грошове забезпечення позивача без реалізації до Запорізького обласного військового комісаріату з посиланням на порядок проведення перерахунку пенсій та ненадходження з Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсій (а.с. 15).

За доводами ОСОБА_1 наказ Украероруху від 30 вересня 2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» прийнятий на підставі делегованих повноважень, а тому позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії є протиправною.

Наполягаючи на правомірності відмови у перерахунку пенсії позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначає про відсутність підстав для його здійснення внаслідок того, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про зміну розміру видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Також, відповідач вказує, що постановою Орджонікідзевського районного суду від 29 липня 2014 року у справі №335/5822/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено у задоволенні вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, тобто вирішено спір між тими ж сторонами з того ж предмету позову.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з часу відрядження до регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України залишався військовослужбовцем, у зв`язку з чим, має право на отримання грошового забезпечення у розмірах та порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців, як наслідок, з відсутності підстав для перерахунку пенсії, оскільки підвищення грошового забезпечення позивача не пов`язане з прийняттям відповідного законодавчого акту.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з правовою позицією суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За правилами частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналогічне положення міститься у пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Абзацом 7 пункту 3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ керівника державного підприємства «Украерорух» від 30 вересня 2015 року №478, яким підвищено з 1 жовтня 2015 року посадові оклади військовослужбовцям, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, позивач, як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після постановлення наказу державного підприємства «Украерорух» від 30 вересня 2015 року №478 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» набув право на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Доводи відповідача про вирішення спірних відносин іншим судовим рішенням є безпідставними, оскільки постановою Орджонікідзевського районного суду від 29 липня 2014 року вирішено спірні відносини сторін у справі №335/5822/14-а, що виникли з приводу перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2013 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про збільшення розміру грошового забезпечення від 11 вересня 2013 року, виданої у зв`язку з прийняттям керівником державного підприємства «Украерорух» наказу від 27 грудня 2011 року №579/о «Про підвищення посадових окладів військослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

У цій справі спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача з 01 жовтня 2015 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про збільшення розміру грошового забезпечення від 26 березня 2016 року, виданої у зв`язку з прийняттям керівником державного підприємства «Украерорух» наказу від 30 вересня 2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Отже спір у справах є відміннім один від одного.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необґрунтовано та протиправно не провело перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від 26 березня 2016 року №10.1-39-84, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з`ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26 березня 2016 року №10.1-39-84.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від 26 березня 2016 року №10.1-39-84 з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим