Справа № 127/3340/16-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2016 року м. Київ К/800/19691/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.06.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати пенсію з 01.07.2012 року за рахунок підвищення премії на 80 % посадового кладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та виплатити різницю між виплаченою та нарахованою пенсією і надалі сплачувати пенсію з урахуванням премії 90 % від посадового окладу.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 10.06.2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.06.2016 року без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 , не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.06.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке здійснює виплату йому пенсії на підставі довідок-розрахунків, що видані Вінницьким обласним військовим комісаріатом.

01.07.2012 року набув чинності наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», виданий у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2010 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області було надано відповідну довідку- розрахунок щодо надбавки до пенсії у вигляді премії в розмірі 90 % від посадового окладу, передбаченої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 та постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2010 року.

Відповідач прийняв довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 до уваги і перерахував пенсію позивача з врахуванням надбавки до пенсії у розмірі 10 % від посадового окладу.

Не погоджуючись з даним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Із пункту 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 вбачається, що розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Наказом Міністра оборони України «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 року № 50» № 355 від 26.06.2011 року встановлено розміри премії військовослужбовцям у розмірі 90% посадового окладу.

Згідно із пунктом 8 наказу Міністра оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» від 25.01.2011 року № 50, витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям з 01.01.2011 року необхідно здійснювати в межах виділених асигнувань, тобто в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2011 році.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5 зазначеної постанови, для перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, премія встановлена наказом Міністра оборони України «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 року № 50» № 355 від 26.06.2011 року, має тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.

Підставою для перерахунку пенсії позивача могла б бути лише постанова Кабінету Міністрів України чи наказ Міністра оборони України, які змінюють розмір одного з видів грошового забезпечення чи премії, або вводять новий вид грошового забезпечення на постійній основі.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 26.02.2013 року (справа № 21-5а13) та від 18.02.2014 року (справа № 21-10а14), які згідно із статтею 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що вищевказана зміна розміру премії військовослужбовців не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідачами доведено правомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням премії 90% відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.06.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Л.Т. Черпіцька