Справа № 133/2268/16-а
Суддя: Проць В. А.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/2268/16-а
Постанова

Іменем України

8 листопада 2016 року

Козятинський міськрайоний суд Вінницької області

В складі: головуючого - судді: Проця В.А.

при секретарі Гаврилюк О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру,-

Встановив:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Козятинського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру.

В обгрунтування позову вказав, що з 21 жовтня 2009 року до даного часу він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і при виході на пенсію йому було призначено пенсію за вислугою років, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 90% місячного заробітку відповідного працівника прокуратури.

28 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, при цьому він подав довідку прокуратури Вінницької області від 22 вересня 2016 року № 18/264 про розмір його середньомісячного заробітку, який склав - 11873 гривні 23 копійки і просив, шляхом перерахунку, встановити йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку, тобто, - 10685,91 грн., тому, що пенсія була призначена і виплачувалася ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Проте Козятинське об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області листом від 03.10.2016 року вих. 29/Б-8 відмовило в задоволенні його заяви та повідомило, що відповідно до ч. 12 ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення або перерахунком.

Також, йому було вказано на те, що згідно його заяви від 29.04.2013 року та довідки про заробітну плату прокуратури Вінницької області № 18/117 від 10.09.2012 року для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників, розмір заробітної плати, станом на 14.06.2012 року, складає - 6806, 80 грн. було здійснено перерахунок та розрахована пенсія з урахуванням змін, внесених до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі - 80% заробітної плати Козятинського транспортного прокурора."

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток № 18/264 від 22 вересня 2016 року йому було відмовлено , з посиланням на те, що Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 - VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне утримання,) призначаються або перераховуються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Вважає, свої права порушеними і просить їх захистити за судовим рішенням.

В судове засідання позивач - ОСОБА_1 не з?явився, однак, подав до суду письмову заяву про слухання справи без його участі на підставі наданих письмових доказів, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача - Козятинського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області Кучер А.М. в судове засідання не з?явилась, однак, подала до суду письмову заяву про слухання справи без її участі на підставі наданих письмових доказів, позовні вимоги не визнає.

Суд ухвалив, справу слухати в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що з 21 жовтня 2009 року до даного часу позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і при виході на пенсію йому було призначено пенсію за вислугою років, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 90% місячного заробітку відповідного працівника прокуратури.

28 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, при цьому він подав довідку прокуратури Вінницької області від 22 вересня 2016 року № 18/264 про розмір його середньомісячного заробітку, який склав - 11873 гривні 23 копійки і просив, шляхом перерахунку, встановити йому пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку, тобто, - 10685,91 грн., тому, що пенсія була призначена і виплачувалася ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Проте Козятинське об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області листом від 03.10.2016 року вих. 29/Б-8 відмовило в задоволенні заяви позивача та повідомило, що відповідно до ч. 12 ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення або перерахунком.

Також, позивачу було вказано на те, що згідно його заяви від 29.04.2013 року та довідки про заробітну плату прокуратури Вінницької області № 18/117 від 10.09.2012 року для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників, розмір заробітної плати, станом на 14.06.2012 року, складає - 6806, 80 грн. було здійснено перерахунок та розрахована пенсія з урахуванням змін, внесених до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі - 80% заробітної плати Козятинського транспортного прокурора."

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробіток № 18/264 від 22 вересня 2016 року позивачу було відмовлено , з посиланням на те, що Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 - VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне утримання,) призначаються або перераховуються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Суд не погоджується не погоджується з міркуваннями та доводами відповідача з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно із ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

За таких обставин, суд дійшов до висновку щодо протиправності відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу в розмірі - 90% від суми місячного заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому при проведенні перерахунку Управління Пенсійного фонду України повинно керуватись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», була чинною на час призначення позивачу пенсії та згідно з якою розмір пенсії не обмежувався 80 відсотками від суми місячної (чинної) заробітної плати.

А тому, доводи відповідача про внесені зміни до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати суд не бере до уваги, оскільки ним було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Положенням ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 24.04.2016 року, оскільки позов подано 24.10.2016 року.

Постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років та обмеження її розміру.

Зобов'язати Козятинське об?єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі - 90% місячної заробітної плати, відповідно до довідки Прокуратури вінницької області № 18/264 від 22 вересня 2016 року та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 24.04.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Дану постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя - підпис

Згідно оригіналу:

Суддя

Секретар

Дата документу 08.11.2016