Справа № 645/929/16-а
Суддя: Ульяніч І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/929/16-а
Провадження № 2-а/645/33/16
Постанова

іменем України

07 вересня 2016 року Фрунзенський районний суд міста Харкова у складі:

головуючої судді - Ульяніч І.В.

при секретарі - Чигринової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Менделеєвича, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі про визнання недійсним рішення субєкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

До Фрунзенського районного суду м. Харкова звернулись позивачі з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просили визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо невиплати в повному розмірі пенсії, встановленої в розмірі нижче прожиткового мінімуму, виплата якої поновлена з 17.11.2014 року та зобов»язати УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова перерахувати поновлену пенсію за віком позивачам з пенсійними надбавками: за понаднормативний стаж, як учасника Великої Вітчизняної війни, як непрацюючим громадянам, на підставах визначених ч.2 ст.49 , ст.ст. 25, 27, 40 , ч.І ст.43, 35, 46 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», визначивши відповідно п.2 ст.40 середню заробітну плату у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарних роки , що передують року звернення за поновленням пенсії за віком, тобто за 2011,2012,2013 роки, яка дорівнює 2700,98грн., з урахуванням індексу інфляції, починаючи з 17.11.2014 року, зробивши відповідні перерахунки, враховуючи виплачені суми та здійснивши виплати у визначений Порядком № 22-1 термін.

Представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, надавши пояснення аналогічні викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала письмові заперечення у справі, згідно яких просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, зазначила, що 03.06.2015 року Фрунзенським районним судом м. Харкова була винесена постанова, якою частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в поновлені виплати пенсії за віком ОСОБА_2. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_2, починаючи з 17 листопада 2014 року. Дане рішення позивачем не оскаржувалось, а за апеляційною скаргою відповідача, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року, було залишено без змін. 21.04.2015 року Фрунзенським районним судом м. Харкова була винесена постанова, якою частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова, визнано дії відповідача неправомірними щодо відмови в поновлені виплати пенсії за віком ОСОБА_1. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, з іншими пенсійними надбавками, починаючи з 17 листопада 2014 року. Дане рішення позивачем не оскаржувалось, а за апеляційною скаргою відповідача, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015 року, було залишено без змін. На виконання зазначених рішень суду УПФУ поновило пенсії позивачам, на підставі наявних в пенсійних справах документів. Щодо пенсійних надбавок, позивач не може бути віднесений до жодної категорії осіб, яким передбачені надбавки відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Індексація виплат позивачам на теперішній час не передбачена Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.Застосовувати до поновлених пенсій норми статей 35 та 46 Закону України № 1058 підстав не має. В зв*язку з чим, в задоволенні позовних вимог сторона відповідача просить відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши представника позивачів та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачі є громадянами України, досягли пенсійного віку, та їм була призначена пенсія. Позивачі перебували на обліку в УПФУ Фрунзенського району м. Харкова, зокрема позивач ОСОБА_1 з 07.10.1999 року по 08.10.2001 року, а ОСОБА_2 з 04.04.1994 року по 08.10.2001 року. Позивачам пенсії були виплачені по 17.04.2002 року, за 6 місяців наперед, у зв»язку із виїздом позивачів на постійне місце проживання до Ізраїлю.

17.11.2014 року позивачі звертались до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова з заявами про поновлення виплати пенсії за віком, але у відновленні виплати пенсії було відмовлено.

Згідно постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 21.04.2015 року за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій щодо відмови у поновлені виплати пенсії та про зобов»язання вчинити певні дії, було позов задоволено частково та визнано протиправною відмову відповідача щодо поновлення виплати пенсії за віком та зобов»язано УПФУ відновити та виплачувати позивачу пенсію за віком та інші пенсійні виплати, на підставах визначених пенсійним законодавством, як непрацюючому громадянину України за документами, які є в його пенсійній справі, з урахуванням індексу інфляції починаючи з 17.11.2014 року та зробити відповідні виплати. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015 року вказана постанова була залишена без змін (а.с.36-43)

Згідно постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 03.06.2015 року за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії, було позов задоволено частково та визнано протиправною відмову відповідача щодо поновлення виплати пенсії за віком та зобов»язано УПФУ поновити нарахування та виплату позивачу пенсію за віком, починаючи з 17.11.2014 року. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року вказана постанова була залишена без змін (а.с.45-52)

На виконання зазначених постанов, розпорядженням УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова, було проведено поновлення виплати пенсії за віком позивачу ОСОБА_1 в сумі 144,15 грн. з 17.11.2014 року, доплату проведено в сумі 1220,47 грн., позивачу ОСОБА_2 в сумі 117 грн. з 17.11.2014 року, доплату проведено в сумі 1224,60 грн. (а.с.20, 27)

Як свідчать матеріали справи, виплата пенсії була поновлена позивачам згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», на підставі наявних в матеріалах пенсійної справи документів.

Статтею 24 Конституції України передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно ч. 1 ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.. 6 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення від 05.12.1996 року, та відповідно має пільги встановлені законодавством для ветеранів війни учасників бойових дій. А саме, згідно ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - передбачено учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та передбачені інші пільги, але в поновленій пенсії даної доплати встановлено не було.

Згідно ст. 27 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Аналогічні положення були передбачені ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - зокрема, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Мінімальний розмір пенсії за віком підвищується у зв'язку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.

Згідно ч. 1, 2 ст. 42 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 43 «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» -- перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбаченийабзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно п. 4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу.

Згідно постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення - індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Позивачі проживаючи в державі Ізраїль, як громадяни України, мають такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, оскільки Конституція України не допускає обмеження права на соціальний захист за ознакою місця проживання громадянина України.

У відповідності з ч.3 ст.2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

За таких обставин, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" виплата пенсій за рішенням територіальних органів пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, за весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором країни, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 51 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного суду від 07.10.2009 року у справі № 1- 32/2009 (25-рп/2009) за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення", зазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визнані неконституційними.

В п. 3 та п. 4 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 07.10.2009р. № 1-32/2009 (25-рп/2009) суд звертає увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, а також прийняття закону про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 07 жовтня 2009 року положення п. 2 ч. 1 ст. 49 та друге речення ст. 50 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" втратили чинність та саме з цієї дати громадяни України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, мають право на отримання пенсії в Україні, окрім пенсіонерів - громадян України, які виїхали на постійне місце проживання до держав, з якими Україною укладені відповідні міжнародні договори.

На даний час порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії, визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року№22-1 .

В ч. 2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46цього Закону.

Згідно ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до п.15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Слід зазначити, що судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Відповідачем не було доведено належним чином правомірність свого рішення, в той час як позивачі довели обґрунтованість позову.

Таким чином, оскільки постановами Фрунзенського районного суду м. Харкова було вирішено поновити пенсії позивачем з 17.11.2014 року, то таке поновлення не може обожнюватись з призначенням пенсії вперше, тому пенсія має виплачуватись в такому розмірі, який би позивачі отримували би за відсутності перерви у здійснені пенсійних виплат. Це також означає, що підстав для застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує поновленню (призначенню) пенсії, як це вимагають позивачі не має.

Тому, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов»язання здійсними перерахунок та виплату пенсії в розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням страхового стажу, та інших доплат, відповідно до вимог законодавства, починаючи з 17.11.2014 року, враховуючи виплачені суми.

За таких обставин позов в цій частині підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 159 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 Менделеєвича, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі про визнання недійсним рішення субєкта владних повноважень - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо невиплати в повному обсязі пенсії ОСОБА_1 Менделеєвичу та ОСОБА_2, виплата якої поновлена з 17.11.2014 року.

Зобов'язати УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити з 17.11.2014 року перерахунок та виплату поновленої пенсії за віком ОСОБА_1 Менделеєвичу, з урахуванням страхового стажу, відповідно до ст. 27,28, п.4-1 Перехідних положень Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та інших доплат до пенсії, на які позивач згідно законодавства має право, з урахуванням індексації та фактично виплачених сум.

Зобов'язати УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити з 17.11.2014 року перерахунок та виплату поновленої пенсії за віком ОСОБА_2, з урахуванням страхового стажу, відповідно до ст..27,28, п.4-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та інших доплат до пенсії, на які позивач згідно законодавства має право, з урахуванням індексації та фактично виплачених сум.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті 07 вересня 2016 року, та проголошено вступну та резолютивну частини.

Повний текст постанови буде виготовлено 12 вересня 2016 року.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд міста Харкова. з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Ульяніч