Справа № 523/13829/16-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/549/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" листопада 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25.08.2016 р. про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищень заробітної плати у розмірі 80% від заробітної плати працюючих держслужбовців на аналогічній посаді відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати наведених у довідці станом на 29.07.2016 р. N9 02-25/503 від 02.08.2016р. виданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради без зміни базового місяця індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31 липня 2013 року ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста сектору прийому громадян відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. ОСОБА_1 перебуває на обліку у пенсійного фонді та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 02.12.2015р. ОСОБА_1 отримала пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2. Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 виданого 14.12.2015 р. ОСОБА_1 є ветераном праці. Згідно довідки Департаменту праці і соціальної політики ОМР від 19 вересня пенсія позивача складає 2147.15 грн. щомісяця. Відповідно Постанови КМУ №77 від 11.02.2016 р. , що застосовується з 01 грудня 2015 р. посадові оклади осіб, які займають аналогічну посаду з позивачем було підвищено. 29.07.2016р. звернулася до Департаменту праці і соціальної політики ОМР з запитом про заробітну плату осіб, які займають аналогічну посаду з ОСОБА_1 Листом №2-25/503 від 02.08.2016 р. Департаментом праці та соціальної політики ОМР було надіслано довідку про складові заробітної плати. Заробітна плата працюючого держслужбовця склала 6237.66 грн. 11.08.2016р. до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду в м. Одесі надіслано заяву про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахувань проведених підвищень складових заробітної плати на підставі отриманої довідки Департаменту. Листом Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду в м. Одесі №139/к-5 від 25.08.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. Повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 р. внесено зміни до Постанови КМУ №865 в результаті чого з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законом України «Про державну службу» не перераховуються.

30 вересня 2016р. ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

27 жовтня 2016 р. відповідач - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що, 31 липня 2013 року ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста сектору прийому громадян відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. ОСОБА_1 перебуває на обліку у пенсійного фонді та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 02.12.2015р. ОСОБА_1 отримала пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2. Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 виданого 14.12.2015 р. ОСОБА_1 є ветераном праці. Згідно довідки Департаменту праці і соціальної політики ОМР від 19 вересня пенсія позивача складає 2147.15 грн. щомісяця. Відповідно Постанови КМУ №77 від 11.02.2016 р. , що застосовується з 01 грудня 2015 р. посадові оклади осіб, які займають аналогічну посаду з позивачем було підвищено. 29.07.2016р. звернулася до Департаменту праці і соціальної політики ОМР з запитом про заробітну плату осіб, які займають аналогічну посаду з ОСОБА_1 Листом №2-25/503 від 02.08.2016 р. Департаментом праці та соціальної політики ОМР було надіслано довідку про складові заробітної плати. Заробітна плата працюючого держслужбовця склала 6237.66 грн. 11.08.2016р. до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду в м. Одесі надіслано заяву про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахувань проведених підвищень складових заробітної плати на підставі отриманої довідки Департаменту. Листом Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду в м. Одесі №139/к-5 від 25.08.2016 р. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. Повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 р. внесено зміни до Постанови КМУ №865 в результаті чого з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законом України «Про державну службу» не перераховуються.

З таким висновком відповідача погодитися не можливе а пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку

Право на соціальний захист громадян, у тому числі - пенсійне забезпечення, гарантовано Конституцією України та законодавчими нормами.

Зокрема, статтею 21 Конституції України гарантовано, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права та свободи людини є невідчужуваними і непорушними.

За нормами статей 22 і 46 Основного Закону конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а громадяни мають право на соціальний захист, в тому числі на належне забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб і службових осіб.

Як зазначено а статтях 58 і 64 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, а конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Згідно Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змістустатті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Чинне законодавство як загальне, та і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також суд враховує, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010р. № 2а/4753/09/2670 була скасована постанова Управління Пенсійного фонду України № 19-11, яка затверджувала первісну форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та ця постанова Пенсійного фонду України була визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили в частині не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло з 01.12.2015 р.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності дій щодо відмови розрахунку пенсії позивачу з урахуванням проведених підвищень заробітної плати.

Таким чином відмова відповідача у проведенні пенсії позивачу з урахуванням проведених підвищень визначених в довідці є неправомірною, а порушене право позивача підлягає судому захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача є протиправними, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі ст. 94 ч. 1 КАС України судові витрати позивача по сплаті судового збору у сумі 551,20 грн. присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22,64 Конституції України, ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про державну службу", Законом України «Про оплату праці», ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення», ст.ст.69,99,159-160,163,186,244-2,256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25.08.2016 р. про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, розрахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищень заробітної плати у розмірі 80% від заробітної плати працюючих держслужбовців на аналогічній посаді відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати наведених у довідці станом на 29.07.2016 р. N9 02-25/503 від 02.08.2016 р. виданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради без зміни базового місяця індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: