Справа № 644/8352/16-а
Суддя: Саркісян О. А.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Саркісян О. А.
Справа № 644/8352/16-а
Провадження № 2-а/644/239/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 рік

Суддя Орджонікідзевського районного суду м.Харкова Саркісян О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити певні дії,

Встановив :

Позивачка звернулася з позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в у Орджонікідзевському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії як державному службовцю з 01.01.2016 року у зв*язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Департаменту підприємництва та споживчого ринку виконавчого комітету Харківської міської ради № 01-04/1131 від 05.08.2016 року та № 01-04/1172 від 06.09.2016 року та зобов*язати відповідача провести їй такий перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідач надав письмові заперечення, в яких послався на те, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а призначені відповідні пенсії- не перераховуються.

Суд розглянув справу в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Харкова з 22.04.2011 року і отримує пенсію за віком як службовець органів місцевого самоврядування. Загальний процент розрахунку від середнього заробітку складає 87 %.

22.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до Управління про перерахунок пенсії та додала довідку Департаменту підприємництва та споживчого ринку виконавчого комітету Харківської міської ради № 01-04/1131 від 05.08.2016 року про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Рішенням комісії УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Харкова №31 від 23.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а призначені відповідні пенсії- не перераховуються.

07.09.2016 року ОСОБА_1 повторно звернулася з письмовою заявою до Управління про перерахунок пенсії та додала довідку Департаменту підприємництва та споживчого ринку виконавчого комітету Харківської міської ради № 01-04/1172 від 06.09.2016 року про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Рішенням комісії УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Харкова №34 від 13.09.2016 року ОСОБА_1 було повторно відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно зі статтею 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На даний час всупереч статті 37-1 Закону «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів є протиправними.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2016 року, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Разом з тим, посилання Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на п. 5 «;Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII судом не приймається до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Так як суд частково задовольняє позовні вимоги позивачки, то сплачений нею судовий збір стягується з відповідача на ії користь.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.22,58 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1- задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю у зв*язку з підвищенням заробітної плати державних службовців та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 23.08.2016 року № 31 та від 13.09.2016 року № 34 про відмову провести перерахунок пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова з 22.08.2016 року зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідки № 01-04/1131 від 05.08.2016 року та № 01-04/1172 від 06.09.2016 року Департаменту підприємництва та споживчого ринку виконавчого комітету Харківської міської ради у зв*язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про у порядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у розмірі 87 відсотків середнього заробітку.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 к.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: