Справа № 303/5840/16-а
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2016-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/5840/16-а
ряд.стат.звіту №106
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2016 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого-судді Монич В. О. при секретарі Глеба Е.І.

з участю : представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом виконувача обов"язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах дитини-сироти ОСОБА_3 до Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог служба у справах дітей Мукачівської районної державної адміністрації про зобов"язання донарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу.

в с т а н о в и в:

Прокурор Мукачівської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог служба у справах дітей Мукачівської районної державної адміністрації про зобов"язання донарахувати та виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу. Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_3 є дитиною-сиротою та перебуває на первинному обліку служби у справах дітей Мукачівської РДА як дитина-сирота. На підставі наказу №252 від 21.12.2005 року директора Чинадіївського дитбудинку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зараховано до складу вихованців дитбудинку на повне державне утримання, де він перебував до 31.08.2016 року та відрахований на підставі наказу №18-Д від 30.08.2016 року у зв"язку з продовженням навчання в ДНЗ Мукачівському центрі ПТО. У серпні 2016 року ОСОБА_3 як випускник навчального закладу отримав допомогу як дитина-сирота в розмірі 1 000 грн. 00 коп.. Разом з тим, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. У зв'язку із зазначеним прокурор звернувся до суду в інтересах неповнолітнього та просить суд зобов'язати Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_3 у сумі 8 186 грн. 00 коп. Прокурор в судовому засіданні просив позов задовольнити з наведених у позовній заяві підстав. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у їх задоволенні відмовити з підстав наведених у запереченні. Представник третьої особи в судове засідання не з"явилася, подала до суду заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, не заперечує проти задоволення позову. Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав. Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Судом встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на первинному обліку служби у справах дітей Мукачівської РДА як дитина-сирота (а.с.10). Відповідно до обліково-статистичної картки дитини НОМЕР_1 мати ОСОБА_3 померла, а відомості про батька дитини були внесено до свідоцтва про народження відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (а.с.11-14). Одночасно судом встановлено, що відповідно до наказу «Про зарахування дітей до складу вихованців дитбудинку» №252 від 21.12.2005 року ОСОБА_3 було зараховано до складу вихованців Чинадіївського дитбудинку (а.с.15). В подальшому згідно з наказом «Про відрахування» № 11 від 30.08.2016 року Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради ОСОБА_3 бу відрахований зі складу вихованців Чинадіївського дитячого будинку на подальше проживання та навчання в ДНЗ Мукачівському центру ПТО за спецільністю "Столяр" (а.с.16). Частиною 1 ст. 66 ЦК України передбачено, що якщо над фізичною особою, яка перебуває у навчальному закладі, закладі охорони здоров'я або закладі соціального захисту населення, не встановлено опіку чи піклування або не призначено опікуна чи піклувальника, опіку або піклування над нею здійснює цей заклад. Аналогічну норму також містить і СК України. У зв'язку із зазначеним вище, Державний навчальний заклад «Мукачівський центр професійно-технічної освіти» листом №889 від 27.09.2016 року звернувся до прокурора з проханням захистити права ОСОБА_3 в частині отримання одноразової грошової допомоги (а.с.21). Відповідно до платіжного доручення за №6408 від 26.08.2016 року ОСОБА_3 було переведено на особистий рахунок грошову допомогу у розмірі 1 000 грн. 00 коп. на підставі наказу Чинадіївського дошкільного навчального закладу (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради від 16.08.2016 року за №58 (а.с.7-8). Статтями 3, 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу. Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Частиною 7 статті 8 вказаного Закону встановлено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»). Крім того ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом. Згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років у 2016 році з 01 травня становив 1531 грн. . Матеріальне забезпечення та зокрема, виплата грошової допомоги регламентується пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Вказана допомога є соціальною гарантією держави у підтримці певної соціальної категорії дітей, позбавлених батьківського піклування. Разом з цим, п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. З огляду на зазначене, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, та оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» прийнята до набрання чинності Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та не приведена у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», згідно з якими одноразова грошова допомога підлягає виплаті позивачу у розмірі 6 прожиткових мінімумів. Відповідно до п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими незаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради повинен був керуватись вимогами ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у зв'язку з чим суд приходить до висновку про наявність підстав для захисту порушених прав позивача, у зв'язку з чим слід зобов'язати Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_3 в розмірі 8 186 грн. 00 коп. Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 158-163, 167 КАС України, ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов виконувача обов"язків керівника Мукачівської місцевої прокуратури Закарпатської області в інтересах дитини-сироти ОСОБА_3 - задовольнити. Зобов'язати Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_3 у сумі 8 186 грн. 00 коп.. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення в Львівський апеляційний адміністративний суд через Мукачівський міськрайонний суд.

Головуючий В.О.Монич