Справа № 826/12669/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс»

до

Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)

про

визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 19.09.2016), в якій просить суд

2) привести у відповідність до вимог чинного законодавства Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі шляхом визнання їх такими, що видані товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника»;

3) виключити останній абзац «термін дії містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки: п'ять років» з виданих товариству з обмеженою відповідальністю «ТВ-Тоніс» на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації №16 від 21.01.2010 Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідач протиправно відмовив товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» у задоволенні заяви від 15.07.2016 щодо приведення у відповідність до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, видані позивачу 21.01.2010.

В судовому засіданні сторони заявили клопотання про розгляд справи без їхньої участі у порядку письмового провадження.

Суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

21.01.2010 на підставі пропозиції Головного управління містобудування, архітектури, та дизайну міського середовища товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» було видано Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, згідно розпорядження від 21.01.2010 №16.

Вказані Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі були видані строком на 5 років.

15.07.2016 товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» звернулось до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із заявою №15/07, у якій просило:

привести у відповідність до вимог чинного законодавства Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, шляхом визнання їх такими, що видані товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» безстроково;

виключити останній абзац «термін дії містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки: п’ять років» з виданих товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації від 21.01.2010 №16 Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі.

Позивач не погоджуючись із зазначеною відмовою та бездіяльність щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12.03.2011.

Згідно частини десятої статті 29 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції на момент прийняття) вихідні дані є чинними до завершення будівництва об'єкта. Зміни до вихідних даних можуть вноситися тільки за згодою замовника.

З матеріалів справи видно, що товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» видані Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі 21.01.2010.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вихідні дані для проектування, експертні висновки до проектно-кошторисної документації на будівництво об'єктів, експертні висновки до проектів містобудівної документації, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Здійснивши системний аналіз норм вищезазначеного законодавства, суд зазначає, що містобудівні умови, які видані 21.01.2010, залишаються чинними протягом двох років з дня набрання чинності Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», тобто, до 12.03.2013.

Згідно пункту 1.3 Порядку №109 (в редакції на момент прийняття) містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта. При зміні намірів забудови замовником, якщо вони відповідають містобудівній документації, він отримує нові містобудівні умови та обмеження, які вже видані.

З матеріалів справи видно, що товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс», як замовник будівництва, не заявляло про зміну намірів забудови земельної ділянки по вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі.

Порядком №109 встановлена чинність містобудівних умов і обмежень до завершення будівництва об'єкта та не передбачена можливість та/або необхідність продовження терміну дії містобудівних умов та обмежень.

Крім того, постанова Кабінету міністрів України від 20.05.09 №489 «Про затвердження порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування», пунктом 23 якої визначено, що замовник мав право звернутися до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з проханням продовжити строк дії містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та технічних умов, втратила чинність 06.06.2011, у зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації», а тому у товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» були відсутні обов'язок, потреба та підстави для звернення з проханням продовжити строк дії Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, які були видані товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» є чинними до завершення будівництва, а тому звернення до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) для приведення у відповідність до вимог чинного законодавства вказані містобудівні умови і обмеження, шляхом визнання їх такими, що видані товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» безстроково є безпідставним, оскільки чинним законодавством не передбачено процедури продовження строку дії містобудівних умов і обмежень.

Отже, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації правомірно відмовив позивачу у задоволенні заяви щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, які були видані товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс».

Однак, висновок Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про втрату чинності виданих 21.01.2010 товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, у відповідність до прийнятого Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», із посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», - є безпідставним, оскільки як було вище встановлено судом, Порядком №109 встановлена чинність містобудівних умов і обмежень до завершення будівництва об'єкта та не передбачена можливість та/або необхідність продовження терміну дії містобудівних умов та обмежень, а тому Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для проектування та будівництва житлового комплексу на вул. Малопідвальній, 13 у Шевченківському районі, які були видані товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» 21.01.2010 є чинними до завершення будівництва об'єкта.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» у задоволені позову.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський