Справа № 348/1723/16-а
Суддя: Грещук Р.П. Р. П.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1723/16-а

03 листопада 2016 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді Грещука Р.П.,

секретаря Клекот Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених в позовній заяві, просить його позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області) щодо винесення розпорядження від 24.12.2009 року № 163 яким йому з 01.01.2010 року призупинено виплату пенсії як держслужбовцю та переведено на виплату пенсії за віком, відповідно З-ну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області) від 24.12.2009 року № 163 яким йому з 01.01.2010 року призупинено виплату пенсії як держслужбовцю та переведено на виплату пенсії за віком відповідно З-ну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області) відновити йому виплату пенсії у розмірі 88% заробітку держслужбовця, яка була нарахована з моменту виходу на пенсію 25.11.2008 року, з 01.01.2010 року та виплачувати пенсію в подальшому.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлений позов не визнала, та подала заперечення на позов в якому відповідач зазначає, що вимоги позивача безпідставні та підлягають залишенню без задоволення з наступних підстав:

Позивач перебуває на обліку в Надвірнянському оУПФ України Івано-Франківської області йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до З-ну України «Про державну службу» однією з умов призначення пенсії державним службовцям є наявність стажу державної служби не менше 10 років.

Порядок обчислення стажу державної служби, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, передбачено включення стажу наукової роботи до стажу державної служби. Однак, відповідно до чинного законодавства наукову роботу можна враховувати до стажу наукової роботи підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, форма якої передбачена переліком та порядком подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 06.04.2011 року № 10-3 і зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 06.07.2011 року № 816/19554.

Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 з 01.11.2001 р. по 03.11.2003 р. та з 04.12.2007 р. по 24.11.2008 р. працював в Івано-Франківському обласному управлінні лісового та мисливського господарства і стаж державної служби становить 2 роки місяців.

Також з 02.03.1978 р. по 01.08.1986 р. та з 01.10.1988 р. по 23.12.1994 р. заявник працював в Івано-Франківському проектно-конструкторському відділі технологічного інституту (з 24.12.1994 р. ВАТ «УкрКПТІліспром», наданий час ПАТ «УкрКПТІліспром»).

Постановою Надвірнянського районного суду від 29.09.2014 р. зобов'язано управління зарахувати до стажу державної служби період його роботи в Івано-Франківському ПКТІ з 02.03.1978 року по 01.08.1986 року та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року та зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стажу його державної служби в період роботи з 02.03.1978 року по 01.08.1986 рік та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року, з моменту призначення пенсії з 20.09.2013 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2016 р. апеляційну скаргу управління залишено без задоволення, а постанову Надвірнянського р-нного суду від 29.09.2014 р. - без змін.

Відповідно до постанов про відкриття виконавчого провадження Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Івано-Франківській області від 10.05.2016 року ВП № 51016261 та ВП 51016050 управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до ст. 37 З-ну України «Про державну службу», а саме: на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу. необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. А особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Тобто, на думку відповідача, ст. 37 З-ну України «Про державну службу» в редакції станом на 20.09.2013 року встановлено цифри 80% від заробітної плати.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому зазначеним кодексом, звернутися до суду для оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Із змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них та їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 1 ст. 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст.71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки відповідач по справі в силу норм ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень, то застосуванню при розв'язанні спору підлягають норми ч.2 ст.71 КАС України, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Нормами ч.3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював з 02.03.1978 року в Івано-Франківському проектно-конструкторському технологічному інституті, а 06.05.1996 року звільнений з роботи по переводу у Надвірнянський держлісгосп (ст. 36 п.5 КЗпП України). За період своєї роботи в ПКТІ згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 займав посади провідного інженера відділу лісового господарства і транспорту, провідного інженера-технолога відділу лісового господарства і транспорту, виконував обовязки завідувача науково-дослідним відділом лісоекосистеми.

Зясовано також, що постановою Надвірнянського р-нного суду від 29.09.2014 року (справа №348/795/14-а) був задоволений позов ОСОБА_1 до УПФ України в Надвірнянському районі, третя особа на стороні відповідача ВАТ Український проектно-конструкторський технологічний інститут лісової промисловості, про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Визнано неправомірними дій УПФ України в Надвірнянському районі щодо відмови зарахувати до стажу державної служби для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця період його роботи в Івано-Франківському ПКТІ з 02.03.1978 року по 01.08.1986 рік та з 01.10.1988 року по 23.12.1994 рік.

Зобовязано УПФ України в Надвірнянському районі при призначанні ОСОБА_1 пенсії державного службовця зарахувати до стажу державної служби період його роботи в Івано-Франківському ПКТІ з 02.03.1978 року по 01.08.1986 року та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року.

Зобовязано УПФ України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стажу його державної служби в період роботи з 02.03.1978 року по 01.08.1986 рік та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року, з моменту призначення пенсії з 20.09.2013 року.

А також стягнено з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 грн.08 коп.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2016 року апеляційну скаргу УПФ України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області залишено без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду від від 29.09.2014 року без змін.

Як вбачається з пояснень представника відповідача, відповідно до постанов про відкриття виконавчого провадження Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Івано-Франківській області від 10.05.2016 року ВП № 51016261 та ВП 51016050 управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

Разом з тим, як пояснив в судовому засіданні позивач, виплату йому пенсії як державному службовцю у відповідності до З-ну України «Про державну службу» Надвірнянським оУПФ України Івано-Франківської області припинено та переведено на виплату пенсії за віком на підставі З-ну України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Згідно із статтею 37 Закону України Про державну службу на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку

Підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та № 1166-VІІ не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 «Про державну службу» №3723-ХII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби включається стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 року № 257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Беручи до уваги рішення Надвірнянського р-нного суду від 29.09.2014 року, яке вступило в законну силу, суд вважає, що у позивача є право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-ХІІ, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-ХІІ в редакції до внесення змін Законами N 3668-VІ та № 1166-VІІ.

Що стосується вимог позивача ОСОБА_3 скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі (правонаступник Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області) від 24.12.2009 року № 163 яким йому з 01.01.2010 року призупинено виплату пенсії як держслужбовцю та переведено на виплату пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також щодо зобов'язання відповідача відновити йому виплату пенсії у розмірі 88% заробітку держслужбовця, яка була нарахована з моменту виходу на пенсію 25.11.2008 року, з 01.01.2010 року суд встановив наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частина 2 цієї ж статті передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачу ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії згідно листа Надвірнянського оУПФ України Івано-Франківської області від 11.08.2016 р. №3899/03, тому з врахуванням положень ст. 99 КАС України слід зобов'язати Надвірнянське оУПФ України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця відповідно з 12.02.2016 року.

Оскільки ОСОБА_1 безпосередньо займався науковою роботою, готував звітні документи по виконаній роботі, наукові праці, методики, є, як встановлено судом, державним службовцем, тому з огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині відмови відповідача здійснити йому перерахунок пенсії як державному службовцю, згідно З-ну України «Про державну службу» проведення йому перерахунку пенсії у розмірі 88% заробітної плати державного службовця з врахуванням стажу його державної служби за період роботи з 02.03.1978 року по 01.08.1986 року та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року з 12.02.2016 року є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 62, 101 З-ну України «Про пенсійне забезпечення», ст. 37 З-ну України «Про державну службу», ст. 24 З-ну України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Постанови КМ України від 04.03.2004 року №257, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю, згідно Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 12.02.2016р. здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 88% заробітної плати державного службовця з врахуванням стажу його державної служби за період роботи з 02.03.1978 року по 01.08.1986 року та з 01.10.1986 року по 23.12.1994 року.

В решті вимог позову ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст постанови виготовлено 04.11.2016 року.