Справа № 821/1217/16
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1217/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голопристанської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Голопристанської районної державної адміністрації (відповідач) , в якому просить зобов'язати вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,800 га, розташованої за адресою Херсонська область, Голпристанський район, с. Залізний Порт, вулиця Шкільна. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є власником земельної ділянки площею 0,0800 га, цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 585944 від 31 травня 2012 р. З метою продовження забудови вказаної земельної ділянки відповідно до її цільового призначення 13 липня 2016 року позивач звернулась до Сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації з заявою про надання будівельного паспорта на будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Шкільній, б/н, с. Залізний Порт. Але 22.07.2016 відповідач повернув позивачу пакет документів, мотивуючи тим, що наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме генеральному плану с. Залізний Порт, яким там передбачено громадська забудова. Позивач вважає таку відмову не правомірною, оскільки вона порушує та обмежує права позивача як власника земельної ділянки щодо користування належною на праві власності земельною ділянкою за цільовим призначенням. Земельна ділянка ОСОБА_1 з кадастровим номером :02:059:0014 не знаходиться в зоні громадської забудови, як про це стверджує відповідач у письмовій відмові від 22.07.2016 №12/01-19.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.

Голопристанська районна державна адміністрація Херсонської області (відповідач) заперечує проти позову, посилається на те, що відповідно до п. 2.3 Порядку № 103, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Чинною містобудівною документацією на місцевому рівні є Генеральний план с.Залізний Порт, а детальний план цієї території відсутній. Сектор регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації мав перевіряти відповідність намірів забудови позивача лише генеральному плану села. Відповідно до графічних матеріалів, територія, де розташована ділянка позивача, належить лише до території громадської забудови, а житлова забудова села виділена окремо. Генеральний план с. Залізний порт затверджено у 2007 році та зміни до нього не вносились, тобто до відведення земельної ділянки у власність позивача, а тому відповідальність за таку ситуацію має нести Новофедорівська сільська рада, яка надала дозвіл на розробку проекту землеустрою та сам розробник проекту землеустрою, оскільки вони не враховували існуючого для цієї земельної ділянки режиму забудови території, а саме - громадська забудова. Представник відповідача, прибувши в судове засідання 10.10.16, зазначив, що оскільки позивачу видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0014 для проектування будівництва трьохповерхового житлового будинку з господарськими спорудами, тому для будівництва іншого житлового будинку площею до 200 кв.м на вказаній земельній ділянці необхідно внести зміни до виданих містобудівних умов, а не отримувати будівельний паспорт.

Представник відповідача в судове засідання 31.10.16 не прибув, хоч був своєчасно повідомлений про день і час розгляду справи..

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 4 ст. 122, ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31 березня 2011 р. № 1142, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_2, позивач (ОСОБА_1О.) є власником земельної ділянки площею 0,0800 га, кадастровий номер :02:059:0014, розташованої за адресою Херсонська область. Голопристанський район, с. Залізний Порт, вулиця Шкільна, цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, про що видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 585944 від 31 травня 2012 р.

03.12.2012 р. в Інспекції ДАБК у Херсонській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ХС 6 триповерхового індивідуального житлового будинку по вул. Шкільній. На ділянці позивач веде будівництво 3-поверхового житлового будинку на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих в 2012 році.

З метою продовження забудови вказаної земельної ділянки відповідно до її цільового призначення 13 липня 2016 року позивач звернувся до Сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації з заявою про надання будівельного паспорта на будівництво двоповерхового житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Шкільній, б/н, с. Залізний Порт.

Відповідно до листа - відповіді від 22.07.2016 № 12/01-19, відповідач, з посиланням на другий розділ Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (у редакції наказу від 25.02.2013 № 66 (далі Порядок № 103), повідомив позивача, що наміри забудови земельної ділянки (кадастровий номер :02:059:0014) не відповідають вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме генеральному плану с. Залізний Порт, яким там передбачено громадська забудова, тому позивачу повертається пакет документів.

Позивач вважає вказані дії відповідача незаконними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 24,. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Статтею 27 цього Закону передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно частин 3, 4 ст. 27 вказаного Закону, надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 ( в редакції наказу № 66 від 25.02.13) затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Так, відповідно до розділу 1 цього Порядку, будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці. Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень". Розроблення будівельного паспорта здійснюється, зокрема, в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень. . Для об'єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Пунктом 2.1 вказаного Порядку передбачено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: - заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; - засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; - ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); - проект будівництва (за наявності); - засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно пунктів 2.3 - 2.5 вказаного Порядку, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Після направлення замовником відповідно до статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідних органів Держархбудінспекції України будівельний паспорт є підставою для виконання будівельних робіт.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що при видачі будівельного паспорта Уповноважений орган на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. При цьому, у разі: - неподання повного пакета документів; - невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, - пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається замовнику. Таке повернення здійснюється з відповідним обґрунтуванням.

З матеріалів справи видно, що за результатами розгляду письмової заяви позивача від 13.07.16 стосовно надання будівельного паспорту, відповідач порушив вказані вище правові норми, оскільки листом за №12/01-19 від 22.07.16 повернув позивачу пакет документів без надання будівельного паспорта, мотивуючи тим, що намір забудови земельної ділянки не відповідає генеральному плану с. Залізний Порт, яким там передбачено громадська забудова.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів. Відповідно до ст. 16 цього Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Земельна ділянка площею 0,0800 га, яка розташована за адресою Херсонська область, Голопристанський район, с. Залізний Порт, вулиця Шкільна, належить позивачу на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 585944 від 31 травня 2012 р. Отже, дані про вказану земельну ділянку були внесені до земельного кадастру і тому при розробці нового генерального плану с. Залізний Порт або внесення змін до існуючого генерального плану вже існували відомості земельного кадастру щодо цільового призначення цієї земельної ділянки та її статус як приватної власності. Отже, належна позивачу земельна ділянка вже має відповідний статус у відповідності до чинного правовстановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до громадської забудови.

Доводи відповідача про те, що генеральний план села було затверджено в 2007 році до відведення земельної ділянки у власність позивача, а тому відповідальність за таку ситуацію має нести Новофедорівська сільська рада, що надала дозвіл на розробку проекту землеустрою та сам розробник проекту землеустрою, оскільки вони не враховували існуючого для цієї земельної ділянки режиму забудови території, суд розглянув та вважає їх необґрунтованими. З договору від 31.03.11, укладеного між ОСОБА_1 та продавцем земельної ділянки вбачається, що ця ділянка була надана попередньому власнику також для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель відповідно до державного акту ЯА № 242942, виданого 05.03.2005 Новофедорівською сільською радою Голопристанського району Херсонської області.

З доданих до письмових заперечень документів вбачається, що земельна ділянка ОСОБА_1 з кадастровим номером :02:059:0014 не знаходиться в зоні громадської забудови, як про це стверджує відповідач у письмовій відмові від 22.07.2016 №12/01-19.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається невідповідність обґрунтувань, викладених у письмовій відмові від 22.07.2016 №12/01-19, доданим до письмових заперечень документам.

Крім цього, в судовому засіданні 10.10.2016 року представник відповідача зазначив, що враховуючи наявність умов і обмежень забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0014 для проектування будівництва трьохповерхового житлового будинку з господарськими спорудами, то для будівництва іншого житлового будинку на вказаній земельній ділянці необхідно внести зміни до містобудівних умов, а не отримувати будівельний паспорт, оскільки, на думку представника відповідача, чинне законодавство забороняє одночасно мати два дозвільних документа щодо будівництва різних обєктів на одній земельній ділянці.

Щодо вказаного доводу відповідача, то слід зазначити, що наявність у позивача містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки не було підставою для відмови в наданні будівельного паспорта та повернення пакета документів. Крім цього, така підстава не передбачена п. 2.4 розділу 2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 р. №103, який містить вичерпний перелік підстав повернення пакету документів.

Крім цього, жодна норма чинного законодавства, а саме - Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 р. №103, Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 р. №109, тощо, не містять заборони при наявності одного дозвільного документа для забудови земельної ділянки певним обєктом нерухомого майна отримувати за необхідності інший дозвільний документ для забудови земельної ділянки іншим обєктом нерухомого майна.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, як вбачається, відповідач діяв не у спосіб визначений для нього законом та нормативно-правовим актом ( Закон України «Про регулювання містобудівельної діяльності», Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103), тому підстави відмови у наданні будівельного паспорта на забудову земельної ділянки є протиправними та з тих обставин виникає необхідність для повторного розгляду заяв позивача щодо видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд встановив, що формулювання позовної вимоги щодо зобовязання відповідача вирішити питання щодо надання позивачу будівельного паспорту не є правильним способом захисту порушеного права, оскільки є певною формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства Положеннями частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Таке втручання не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача вирішити питання щодо надання будівельного паспорту є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Таким чином, з врахуванням того, що заява позивача від 13.07.16 стосовно надання будівельного паспорту не була розглянута у визначений законодавством спосіб та з порушенням відповідачем своїх повноважень, тому вчинені відповідачем дії суд визнає протиправними відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, та зобов'язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.07.16 із доданими матеріалами щодо надання будівельного паспорта, і за результатами розгляду цієї заяви прийняти законне рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України на користь позивача належить стягнути з Голопристанської районної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 551 грн. 21 коп. на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправними дії Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області щодо відмови в наданні ОСОБА_1 будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,800 га, розташованої за адресою Херсонська область, Голопристанський район, с. Залізний Порт, вулиця Шкільна, які оформлені листом від 22.07.16 № 12/01-19.

Зобов'язати Голопристанську районну державну адміністрацію Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.16 із доданими матеріалами щодо надання будівельного паспорту для будівництва житлового будинку на земельній ділянці площею 0,800 га, розташованої за адресою Херсонська область, Голпристанський район, с. Залізний Порт, вулиця Шкільна, і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Голопристанської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.1