Справа № 554/5754/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.10.2016 Справа № 554/5754/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28.10.2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Азарян К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про рішення незаконним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача за №733 від 04.04.2016 року та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсійних виплат, згідно з довідкою від 15.02.2016 року за №3778/101/01-2016.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до наказу УМВС №296 ос від 02.10.1975 року 06.10.1975 року позивач був прийнятий на службу в УМВС Полтавськогоо облвиконкому.

16 травня 1986 року ОСОБА_1 - дільничний інспектор відділу внутрішніх справ Октябрського райвиконкому м.Полтави, був направлений в службове відрядження в зону Чорнобильської АЕС с.Діброву по виконанню спеціального завдання МВС УССР, та після прибуття з відрядження 8 червня 1986 року, приступив до виконання своїх функціональних обов'язків. Начальнику ФПО УВС полковнику внутрішньої служби Маслівому Н.І. було доручено провести оплату позивачу, як співробітнику, у подвійному розмірі (оклад по званню і основний оклад).

Відповідно до довідки від 07 червня 1986 року, ОСОБА_1 прибув у с.Діброва 17.05.1986 року та приступив до виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС, де перебував до 07 липня 1986 року, тобто пропрацював в зоні Чорнобильської АЕС 21 добу. Доба відпрацьована в зоні ЧАЕС оплачується відповідно з постановою Ради Міністрів СРСР №524-156 від 07.05.1986 року і наказом МВС СРСР №0130.

01.02.1987 року позивач був звільнений із служби в УМВС Полтавського облвиконкому, відповідно до наказу УМВС №7 ос від 31.01.1987 року.

15.01.2004 року, ОСОБА_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, була призначена пенсія, як ліквідатору аварії, що виконував роботу в населеному пункті с. Діброва Київської області, а не в селах Товстий Ліс та Буряківка Київської області, де оплата праці здійснюється відповідно до зони небезпеки у підвищених розмірах, залежно від рівня радіації. Таким чином позивач зазначає, що йому не доплачують пенсію, чим порушують його права.

09.11.2015 року Октябрським районним судом м.Полтави по справі було винесено рішення та встановлено факт перебування ОСОБА_1, виконуючи роботу в населених пунктах селах Товстий Ліс та Буряківка по усуненню нслідків на Чорнобильській АЕС Київської області в період з 17 травня 1986 року по 07 червня 1986 року, всього 21 добу.

Із вказаним рішенням суду позивач звернувся до Октябрського РВ Полтавського міського управління, яким 15.02.2016 року йому було видано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за №3778/115/101/01-2016.

02.03.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсійних виплат, відповідно до довідки від 15.02.2016 року за №3778/115/101/01-2016.

Відповідач, рішенням №733 від 04.04.2016 року відмовив ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії, згідно з поданою довідкою, пославшись на те, що вказана довідка не може бути взята до уваги у зв'язку з не підтвердженням відомостей про підвищену оплату праці у встановленому законодавством порядку, в той час як обчислення пенсії здійснено згідно з довідкою від 03.04.2013 року №6/9133, яку видано на підставі первинних документів, підтверджених актом перевірки від 19.04.2013 року №392.

З таким рішенням позивач не погоджується, просить його скасувати та зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок його пенсії.

Позивач ОСОБА_1 та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, пояснення надали аналогічні до змісту позовної заяви.

Представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала, при цьому пояснила, що згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 вказаного Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації.

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установи чи організацій або архівними установами.

Рішенням Октябрського районного суду м.Полтави від 09.11.2015 року встановлено факт перебування ОСОБА_1 в населених пунктах Товстий Ліс та Буряківка, виконуючи роботу по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Київської області в період з 17 травня 1986 року по 07 червня 1986 року, а саме: 21 добу.

Відповідачем було проведено зустрічну перевірку щодо видачі довідки про заробітну плату від 15.02.2016 року, про що складено акт №168 від 28.03.2016 року. Вході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював в Октябрському РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області. В архіві підприємства знаходиться копія архівної довідки від 07.06.1986 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження в с.Діброва з 17.05.1986 року по 07.06.1986 року. Згідно з довідкою від 02.03.1993 року №7, виданою відділом внутрішніх справ Октябрської районної ради народних депутатів м.Полтави, ОСОБА_1 перебував у зоні відчуження в населених пунктах Товстий Ліс та Буряківка 21 добу, що не є первинним документом. Інших документів, які б підтверджували перебування в зоні відчуження, відсутні.

Таким чином, відповідачем прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Октябрським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області №3778/115/101/01-2016 від 15.02.2016 року.

У зв'язку з цим, відповідач вважав безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 та просила відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорія, що підтверджується посвідченням серії А №430128, вкладкою до даного посвідчення (а.с.7).

Відповідно до довідки від 09.10.2013 року, ОСОБА_1 прибув в с.Діброву 17.05.1986 року та приступив до виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС. Вибув із зони Чорнобильської АЕС 07 червня 1986 року. ОСОБА_1 працював в зоні Чорнобильської АЕС 21 добу (а.с. 10).

Рішенням Октябрського районного суду м.Полтави від 09.11.2015 року заяву ОСОБА_1. про встановлення юридичного факту задоволено та встановлено факт перебування ОСОБА_1 в населених пунктах Товстий Ліс та Буряківка, виконуючи роботу по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Київської області в період з 17 травня 1986 року по 07 червня 1986 року, а саме: 21 добу (а.с.12).

Відповідно до довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №3778/115/101/01-2016 від 15.02.2016 року, виданої ОСОБА_1 головою ліквідаційної комісії Октябрського РВ Полтавського ПМУ УМВС України в Полтавській області, заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія становить: збережений середній заробіток за дні роботи (служби) в зоні відчуження 17.05.86 - 115,95, 06.06.1986 - 46,38, всього 162,33; оплата праці за дні роботи в зоні: 17.05.86 - 297,45, 06.06.86 - 122,94, всього - 420,39; сума 17.05.86 - 413,40, 06.06.86 - 169,32, всього - 582,72 (а.с.11).

02.03.2016 року позивач звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки №3778/115/101/01-2016 від 15.02.2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження з 17 травня 1986 року по 06 червня 1986 року.

Рішенням Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №733 від 04.04.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, згідно з поданою заявою 02.03.2016 року на підставі довідки про заробітну плату, виданої головою ліквідаційної комісії Октябрського РВ Полтавського ПМУ УМВС України в Полтавській області від 15.02.2016 року №№3778/115/101/01-2016 за період з 17 травня 1986 року по 07 червня 1986 року, у зв'язку з не підтвердженням відомостей про підвищену оплату праці у встановленому законодавством порядку, в той час як обчислення пенсії на даний час здійснено згідно з довідкою від 03.04.2013 року №6/9133, яку видано на підставі первинних документів, що підтверджено актом перевірки від 19.04.19.04.2013 року №392 (а.с.13).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№796-ХІІ.

У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії, у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, здійснюється відповідно до Постанови правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна позиція висловлена у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 15.12.2015 року у справі № 2-а/576/29/14.

Також, нормами ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з нормами ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримувані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до довідки №9/1327 від 27.01.2014 року станом на 01.05.1986 року (на момент направлення на ЧАЕС) грошове забезпечення ОСОБА_1 складало 235 крб. 75 коп., в тому числі посадовий оклад - 95 крб., звання - 110 крб., надбавка за вислугу років - 30 крб. 75 коп. (а.с. 47).

Згідно з особовою карткою грошового забезпечення ОСОБА_1 у травні, червні 1986 року (на момент направлення на ЧАЕС) посадовий оклад ОСОБА_1 складав 95 крб., звання - 110 крб., надбавка за вислугу років - 30 крб. 75 коп. Всього нараховано 235 крб. 75 коп., а з урахування податків фактично виплачено 210 крб. (а.с. 48).

Таким чином, враховуючи, що нарахування заробітної плати за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_1 в сумі 582,72 крб., яка зазначена в довідці, що видана головою ліквідаційної комісії Октябрстького РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області №3778/115/101/01-2016 від 15.02.2016 року не здійснювалось, нарахування такої заробітної плати не підтверджено первинними документами і з цієї суми не сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд приходить до висновку про відсутність підстав до зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум, зазначених у довідці голови ліквідаційної комісії Октябрстького РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області №3778/115/101/01-2016 від 15.02.2016 року.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

у х в а л и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя С.В. Антонов