Справа № 2-а/1789/12
Суддя: Гарник М. С.
Дата ухвалення: 2012-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

номер провадження 2-а/229/1533/12 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2012 року

Суддя Чечельницького районного суду Вінницької області Моцний В.С.., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, про зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня,-

В С Т А Н О В И В:

05.07.2011 року (згідно дати на поштовому штемпелі) позивач звернувся у суд з зазначеним позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області, позивач, просить: визнати дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті разової щорічної допомоги до 5 травня 2011 року згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу розмірі трьох мінімальних пенсій за віком протиправними; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити разову щорічну допомогу до 5 травня 2011 згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

З письмових заперечень відповідача вбачається, що проти задоволення позову він заперечує в повному обсязі.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, вважаю, що позов підлягає до задоволення повністю по слідуючим обставинам.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області , має статус учасника вйни і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується посвідченням .

З матеріалів справи вбачається, що позивачу разова щорічна допомога до 5 травня у 2011 році була виплачена у розмірі, 120 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 04.04.2011 року № 341. Цей розмір значно менший, ніж передбачено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Суд вважає, що при нарахуванні позивачу разової щорічної допомоги до 5 травня відповідач зобов'язаний був керуватись Законом, оскільки цей правовий акт має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів (ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 2 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувстановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права та пільги ветеранів, передбачені цим законом, недійсні.

У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч.1ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людинисуди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Законом України № 367-1XIV від 25.12.1998 року внесено зміни та доповнення до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, зокрема ст.14 доповнено такого змісту: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: ветеранам війни - три мінімальних пенсії за віком. Окрім того, згідно п.20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007, та №10-рп/2008 від 22.05.2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" , Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у тому числі і положення пунктів, якими зупинено на 2007, 2008 роки дію частину 4 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги.

Відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуфінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відсутність у державному бюджеті достатніх коштів на виплату разової щорічної допомоги до 5 травня створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватись зазначена разова щорічна допомога до 5 травня. Разом з тим, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом. Посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину не виконання своїх зобов'язань, судом не приймається до уваги.

Європейський суд з прав людини (справа "Кечко проти України" та інші) константував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину не виконання своїх зобов'язань.

Враховуючи, що дія частини п'ятої статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинялася на 2011 рік, Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" обмежень цих виплат не встановлювалось, тому Постанова Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань, не підлягає застосуванню.

Судом встановлено, що відповідач сплатив позивачу допомогу за 2011 рік у розмірі 120 грн., тобто прийнятою Постановою КМ України від 04.04.2011р. №341 фактично здійснено обмеження раніше діючих прав та свобод осіб, які мали право щорічно до 5 травня отримати разову грошову допомогу у розмірі, в залежності від мінімальних пенсій за віком. Зокрема виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування - у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року № 790 "Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м.Києві та Севастополі державної адміністрації". Згідно із зазначеним положенням Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення обласної, Севастопольської міської державної адміністрації відповідно до покладених на них завдань, зокрема проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат; спрямовують і контролюють роботу управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій. Одним із безпосередніх завдань управліннь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій є призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством.

Тому місцеві управління праці та соціального захисту населення в даному випадку -управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області - виступає відповідачем у справі.

Оскільки при розгляді справи було встановлено, що відповідач всупереч вимогам п ст4. Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистунараховував та виплачував підвищення до пенсії позивачу, такі дії відповідача є протиправними, в звязку із чим, відповідача має бути зобовязано нарахувати та виплатити позивачу разову щорічну допомогу до 5 травня із врахуванням проведених виплат.

Враховуючи викладене, вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 22, 48 Конституції України, ст.ст.1, 14, 48 ,62, 63, 70 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про Державний бюджет на 2011 рік, ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,98,99, 100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 разової щорічної допомоги до 5 травня 2011 згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу розмірі трьох мінімальних пенсій за віком

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову щорічну допомогу до 5 травня 2011 згідно ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуу розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору, як особу, віднесену до категорії 4 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її отримання.

Суддя: підпис

Вірно. Суддя В.С.Моцний