Справа № 263/11359/16-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/219/331/2016
У Х В А Л А

25 жовтня 2016 року місто Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, ознайомившись із адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, в якому просить визнати дії відповідача щодо непроведення індексації пенсії за період з 01.05.2015 року.

Ухвалою судді від 07.09.2016 року відкрито скорочене провадження у справі за вказаним позовом.

24 жовтня 2016 року з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя надійшли письмові заперечення, відповідно до яких пенсії, призначені за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру; пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поряг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на п призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Відповідно до пункту 1-І Порядку Індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.»

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 201 5 рік.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Представник відповідача зазначив, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

З 01 вересня 2015 року згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» підвищено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, до прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів України про особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного утримання) у 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. Тому проведення індексації пенсії на січень 2015 року використовувався коефіцієнт індексації пенсії, встановлений у грудні 2014 року - 70,4%, тому сума індексації пенсії у січні 2015 року становить 668,10 гривень. У звязку з цим розмір пенсії та індексація залишається на тому ж рівні.

За даними пенсійної справи ОСОБА_2 він працював з 16.08.2011 року по 27.02.2015 року. За цей період згідно з п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» працюючим пенсіонерам в першу чергу проводиться індексація заробітної плати. Таким чином, без проведення індексації заробітної плати в межах прожиткового мінімуму пенсіонер не має права на індексацію пенсії.

28.10.2013 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. В Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя було відпрацьовано заяву, у звязку з чим, розмір пенсії з 01.11.2013 року збільшився та встановився базовий місяць листопад 2013 року.

Розмір пенсії на 01.11.2013 року складає

Основна пенсія за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3904,83 грн.

Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) - 114.60 грн.

Підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати - 7,36 грн.

Доплата з 01.05.2012 року згідно з Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 327 100,00 грн.

Загальна сума пенсійної виплати складає 4126,79 грн.

26.03.2015 року ОСОБА_2 звернувся із заявою про звільнення з роботи 27.02.2015 року. В Управлінні відпрацьовано заяву про звільнення з роботи, у звязку з чим розмір пенсії збільшився та встановився базовий місяць лютий 2015 року.

Розмір пенсії на 01.02.2015 року складає:

Основна пенсія за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3904,83 грн.

Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) - 142,35 грн.

Підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 7.36 грн.

Доплата з 01.05.2012 року згідно з Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 327 100,00 грн.

Загальна сума пенсійної виплати складає 4154,54 грн.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», відповідно до якого з 01.09.2016 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії з 01.09.2015 року складає:

Основна пенсія за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3904,83 грн.

Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) 161,10 грн.

Підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 7,36 грн. Доплата з 01.05.2012 року згідно з Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 327 100,00 грн.

Загальна сума пенсійної виплати складає 4173,29 грн.

Розмір пенсії збільшився на 18 грн. 75 коп. та встановлено базовий місяць вересень 2015 року.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 року Позивачеві проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії з 01.05.2016 року складає:

Основна пенсія за законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 3904,83 грн.

Доплата за понаднормативний стаж (ст. 28) 169,50 грн.

Підвищення у звязку із зростанням середньої заробітної плати 7,36 грн. Доплата з 01.05.2012 року згідно з Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 327 100,00 грн.

Загальна сума пенсійної виплати складає 4181,69 грн.

Згідно з проведеними масовими перерахунками пенсії у справі встановлено базові місяці (додаток 1).

До прийняття Постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячно довічного грошового утримання) застосовуються коефіцієнти індексації пенсій, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.

Проси в у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, у т.ч. з метою зясування обставин, зазначених позивачем у позові, а відповідачем у письмових запереченнях, оглядом особової справи позивача та надання сторонами доказів, тому відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України вважає необхідним призначити справу до розгляду на загальних підставах.

Керуючись ст. 183 -2 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Призначити судовий розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії на 09 листопада 2016 року на 08 годину 40 хвилин у приміщенні Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області.

У судове засідання викликати сторони. Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Томілін