Справа № П/811/620/16
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2016-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2016 рокусправа № П/811/620/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2016 року у справі № П/811/620/16 за адміністративним позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства «Благоустрій» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2016 року в задоволенні позовних вимог Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) до Комунального підприємства «Благоустрій» (далі - відповідач) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені відмовлено.

Позивач не погодився із рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, неналежну оцінку доказів, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем подано до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік (а.с.24).

Відповідно до змісту вищевказаного звіту середньооблікова кількість працівників облікового складу у 2015 році складала 82 осіб (із них кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 2), фонд оплати праці за 2015 рік становив 1965,6 тис. грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника у 2015 році складала 23970,73 грн., а норматив створення робочих місць для осіб інвалідністю складає 3 робочих місця (82 х 0,04).

Позивач зазначає, що за невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів, встановленого Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», відповідач має сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 23 970,73 грн.. Також, за порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції Кіровоградським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів нарахована відповідачу пеня в сумі 776,52 грн..

Оскільки відповідач самостійно зазначені суми не сплатив, позивач звернувся до суду з вимогами про їх стягнення за рішенням суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з недоведеності позивачем обґрунтованості та відповідності законодавству своїх висновків та доводів щодо порушення відповідачем Закону, а відтак відсутні законні підстави для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

У відповідності до ч.1 ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно з ч.1, 2 ст.218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.50 Закону України «Про зайнятість населення», роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Натомість на підставі ч.3 ст.181 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Таким чином, Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» покладає на підприємство обов'язок створити (пристосувати), атестувати належним чином робочі місця для працевлаштування інвалідів та повідомити про це органи перелічені в ч.1 ст.18 Закону, а ті в свою чергу зобов'язані направити підприємству на працевлаштування інвалідів, а тому суд вважає, що на підприємства покладено обов'язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Тобто, підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю якщо воно розробило необхідні заходи по створенню робочих місць для цих осіб, зокрема, створило робочі місця для інвалідів та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало особу, якій встановлено інвалідність, з причин незалежних від нього: відсутність таких осіб, відмова від працевлаштування на працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

В процесі розгляду справи судом встановлено, що протягом 2015 року у відповідача працювало три особи, яким встановлено інвалідність, що підтверджується копіями наказів, пенсійних посвідчень та трудових книжок (а.с.37-38, 40-42, 45, 47-48).

Відповідно до наказу директора КП «Благоустрій» Олександрійської міської ради №272 від 08.10.2015 року Романова О.Р. - інваліда дитинства ІІІ групи звільнено з посади вантажника з 08.10.2015 року (а.с.38-39).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем виконувався норматив по працевлаштуванню осіб, яким встановлено інвалідність.

Крім того, відповідно до листа Олександрійського міськрайонного центру зайнятості від 15.06.2016 року №05-19/3135/05 зазначено, що з 2011 року по теперішній час КП «Благоустрій» постійно приймає участь в ярмарках вакансій, які організовує ОМРЦЗ та інших масових заходах, які сприяють якісному підбору кадрів (а.с.36).

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в діях відповідача відсутній склад правопорушення, а тому підстави для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій також відсутні.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування законної постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2016 року у справі № П/811/620/16 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак