Справа № 312/264/16-а
Суддя: Яцун О. О.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 312/264/16-а

провадження № 2-а/312/8/2016

28 жовтня 2016 року селище Велика Білозерка

Великобілозерський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Яцун О.О.,

при секретарі Лісничій А.Л.,

за участю представника позивача Хорошко С.В.,

представника відповідача Кадуліної І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовною заявою до Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4». В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідно до рішення Великобілозерської сільської ради № 1 від 04.12.2015 року вона обіймає посаду Великобілозерського сільського голови. 12.09.2016 року Великобілозерською сільською радою на позачерговому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання ухвалено рішення № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4». Станом на 12.09.2016 року позивач знаходилася на лікарняному та була відсутня на роботі. Крім того, секретар сільської ради також була відсутня на роботі, оскільки знаходилася у щорічної відпустці. Звернення депутатів сільської ради про скликання позачергової сесії на ім'я голови сільської ради не надходило, проте позачергове пленарне засідання ради таки відбулося з порушенням порядку скликання, оскільки відомості про відмову сільського голови чи секретаря ради про скликання сесії на час її проведення відсутні. Також позивач зазначає, що позачергове пленарне засідання 12.09.2016 року відбулося без офіційного повідомлення про його скликання у встановлений законом строк, рішення приймалось без попереднього обговорення його депутатами, без висновків постійної комісії з питань законності депутатської діяльності та етики, яка повинна надати раді свій висновок з питання дострокового припинення повноважень сільського голови. До того ж позивач вважає, що вищезазначене рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови було прийняте без законних на те підстав, виключний перелік яких зазначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». В мотивувальній частині вказаного рішення перелічені лише норми закону, які регламентують умови дострокового припинення повноважень сільського голови, при цьому відсутнє посилання на докази, які б підтверджували порушення позивачем Конституції та Законів України, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення нею наданих повноважень, тобто відсутнє належне обґрунтування рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови. Крім того, позивач стверджує, що таємне голосування депутатів сільської ради з питання дострокового припинення повноважень сільського голови відбулося з порушенням Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради, яким встановлено правила та порядок проведення таємного голосування. На думку позивача, відповідачем також були порушені вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки а ні проект рішення, а ні саме рішення сесії Великобілозерської сільської ради від 12.09.2016 року опубліковані не були. Таким чином, позивач вважає, що рішення сесії Великобілозерської сільської ради № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4» від 12 вересня 2016 року прийнято з грубим порушенням Конституції України, Законів України, Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради, та не ґрунтується на конкретних фактах, підтверджених відповідними доказами.

Враховуючи зазначені вище обставини, позивач просить суд визнати протиправним і скасувати рішення, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4» від 12 вересня 2016 року.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, надавши до суду заяви про розгляд справи без її участі, у зв'язку з неможливістю бути присутньою при розгляді справи, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.136, 137).

В судовому засіданні представник позивача - адвокат Хорошко С.В., який діє на підставі договору (угоди) про надання правової допомоги від 05.05.2016 року (а.с.17-20), підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити та надав пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним в позовній заяві, доповнивши, що відповідачем було грубо порушено ряд вимог норм чинного законодавства щодо проведення позачергової сесії та голосування, що потягнуло за собою прийняття незаконного рішення. Оскаржуване рішення прийнято безпідставно та не в спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, зокрема, було порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламент роботи Великобілозерської сільської ради.

Представник відповідача Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області Кадуліна І.С., яка діє на підставі договору від 04.01.2016 року та довіреності від 28.09.2016 року (а.с.84-85), позовні вимоги не визнала. Заперечуючи проти задоволення позову, представник відповідача пояснила, що рішення Великобілозерської сільської ради від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4» є законним, яке прийнято з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради.

Секретар Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області ОСОБА_8, яка на даний час здійснює повноваження сільського голови, пояснила суду, що під час прийняття оскаржуваного рішення вона перебувала у щорічній відпустці (з 14.08.2015 року по 29.09.2016 року), голова сільської ради також була відсутня, - знаходилась на лікарняному. Про прийняте рішення щодо дострокового припинення повноважень голови сільської ради ОСОБА_4 вона дізналася під час відпустки, приблизно 13-14 вересня 2016 року, про що відразу ж повідомила ОСОБА_4 На сьогодні оскаржуване рішення оприлюднене на сайті Великобілозерської сільської ради Також зазначила, що посаду діловода в Великобілозерській сільській раді обіймає ОСОБА_9, яка в свою чергу здійснює реєстрацію вхідної, оформляє та відправляє вихідну документацію, веде журнали вхідної та вихідної документації.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_9, яка працює в Великобілозерській сільській раді діловодом, надала суду для огляду журнал вхідної документації та пояснила, що в період часу з 09.09.2016 року по 16.09.2016 року вона перебувала на лікарняному. В період її відсутності обов'язки діловода виконувала ОСОБА_10 В період часу з 01.09.2016 року по цей час, депутати Великобілозерської сільської ради лише двічі зверталися до діловода з проханням зареєструвати документацію: 08.09.2016 року - депутати звернулися з листом до сільської ради щодо проведення позачергової сесії з приводу об'єднання громад, а також 12.09.2016 року було зареєстровано звернення депутатів щодо надання кабінок та урн для голосування. Будь-якої іншої документації від імені депутатів сільської ради у вигляді листів, звернень, протоколів, актів, тощо до сільської ради не надходило та відповідно не реєструвалося. Крім того, вона повідомила, що на неї покладено обов'язки щодо обліку, систематизації та зберігання матеріалів пленарних засідань та рішень сесії. При цьому доповнила, що матеріали щодо проведення позачергового першого та другого пленарних засідань XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 09 вересня та 12 вересня 2016 року від депутатів до Великобілозерської сільської ради не надходило.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, свідка, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 неодноразово обиралася головою Великобілозерської сільської ради та обіймала посаду голови даної сільської ради останні 18 років.

За підсумками виборів Великобілозерського сільського голови, які проводилися 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4 обрано головою зазначеної сільської ради.

Рішенням Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 1 від 04.12.2015 року визнано повноваження Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4 та чотирнадцяти депутатів Великобілозерської сільської ради (а.с.9).

09 вересня 2016 року було проведено І пленарне засідання XVI позачергової сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання. На розгляд ради було винесено два питання: добровільне об'єднання територіальних громад та дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4 За результатами голосування було прийнято рішення про добровільне об'єднання територіальних громад. Після чого було оголошено технічну перерву на перенесено пленарне засідання по другому питанню на 12.09.2016 року.

12 вересня 2016 року відбулося ІІ пленарне засідання XVI позачергової сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання за участю 11 депутатів. Після виступу трьох депутатів: ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 було проведено таємне голосування, за результатами якого було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4, що вбачається з протоколу сесії (а.с.147).

Рішенням, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4», достроково припинено повноваження Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4, а обов'язки голови Великобілозерської сільської ради покладено на секретаря Великобілозерської сільської ради ОСОБА_8 (а.с.40 зв.).

За правилами частин 1 та 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

4) відкликання з посади за народною ініціативою;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача Кадуліною І.С. в судовому засіданні було зазначено, що питання про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4 обговорювалися депутатами, а саме ж рішення Великобілозерської сільської ради про дострокове припинення повноважень голови сільської ради було прийнято у відповідності з вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради.

На підтвердження своєї позиції представником відповідача було надано суду наступні письмові докази:

звернення депутатів Великобілозерської сільської ради до Великобілозерської сільської ради від 09.09.2016 року, із змісту якого вбачається, що вісім депутатів даної сільської ради вимагають ініціювати висловлення недовіри ОСОБА_4 та припинити її повноваження як сільського голови Великобілозерської сільської ради (а.с.153);

висновок комісії з питань законності депутатської діяльності та депутатської етики б/н від 09.09.2016 року про винесення недовіри депутатами Великобілозерської сільської ради голові Великобілозерської сільської ради ОСОБА_4 та дострокове припинення повноважень згідно ст. 79 п. 2 А1 та висновок комісії із соціальних питань б/н від 09.09.2016 року про винесення недовіри депутатами Великобілозерської сільської ради голові Великобілозерської сільської ради ОСОБА_4 та дострокове припинення повноважень згідно ст. 79 п. 2 а.1, відповідно до яких прийнято рішення винести зазначене питання про недовіру голові сільської ради на вирішення 16 позачергової сесії (а.с.154-155);

протоколи лічильних комісій №1-4 (а.с.158-161);

списки поіменного голосування 16 позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання від 12.09.2016 року щодо обрання голови лічильної комісії, члена лічильної комісії, секретаря лічильної комісії, про затвердження бюлетеня про таємне голосування, про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4 (а.с.162-165, 172);

реєстр видачі бюлетенів для таємного голосування про дострокове припинення повноважень Великобілозерським сільським головою ОСОБА_4 (а.с.166);

протокол комісії із соціальних питань б/н від 09.09.2016 року щодо схвалення винесення на розгляд 16 позачергової сесії двох питань: винесення недовіри депутатами Великобілозерської сільської ради голові Великобілозерської сільської ради ОСОБА_4 та дострокове припинення повноважень, а також схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (а.с.170, 187);

протокол комісії з питань законності депутатської діяльності та депутатської етики б/н та без дати щодо схвалення винесення на розгляд 16 позачергової сесії двох питань: винесення недовіри депутатами Великобілозерської сільської ради голові Великобілозерської сільської ради ОСОБА_4 та дострокове припинення повноважень, а також схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (а.с.171, 186);

акт від 12.09.2016 року, який складений депутатами Великобілозерської сільської ради про те, що виконавчий апарат Великобілозерської сільської ради не надав кабінку і урну для голосування, а також роздруковані бюлетені, протоколи та печатку (а.с.188);

чотири акти від 12.09.2016 року, які також складені депутатами Великобілозерської сільської ради про те, що: секретар сільської ради ОСОБА_8 знаходиться у відпустці і не відповідає на дзвінки; печатка Великобілозерської сільської ради не була передана депутатам; проставляння депутатами своїх підписів на бюлетенях, з причини ненадання виконавчим апаратом Великобілозерської сільської ради технічних умов; проведення сесії в коридорі сільської ради через те, що голова сільської ради ОСОБА_4 не надала ключі від сесійної зали (а.с.189-193);

лист на ім'я ОСОБА_4 від 13.09.2016 року, із змісту якого вбачається, що депутати Великобілозерської сільської ради повідомляють ОСОБА_4 про прийняте 12.09.2016 року рішення щодо дострокового припинення її повноважень, як Великобілозерського сільського голови (а.с.194).

Суд, проаналізувавши вище перелічені докази, відноситься до них критично і не приймає їх до уваги, оскільки на них відсутній вхідний штам Великобілозерської сільської ради, а на деяких документах відсутні і обов'язкові реквізити (№ документа та дата складання). Крім того, як судом було зазначено вище, свідок ОСОБА_9 підтвердила в судовому засіданні, що до цього часу матеріали щодо проведення позачергового першого та другого пленарних засідань XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 09 вересня та 12 вересня 2016 року від депутатів до Великобілозерської сільської ради не надходили.

Заперечуючи проти позову, представник Великобілозерської сільської ради зазначила також, що рішення про дострокове припинення повноважень голови сільської ради ОСОБА_4 прийнято на підставі ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В той же час, представником відповідача не надано суду жодного доказу на підтвердження того, що голова сільської ради ОСОБА_4 порушувала Конституцію або закони України, права і свободи громадян та не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень.

Натомість, надані сторонами по справі та досліджені в судовому засіданні: звернення депутатів сільської ради до голови сільської ради ОСОБА_4 від 08.09.2016 року щодо проведення позачергової сесії Великобілозерської сільської ради 09.09.2016 року о 13 годині з питання про ухвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (а.с.167) та відповідь голови сільської ради ОСОБА_4 від 09.09.2016 року на це звернення депутатів, з якої вбачається, що сесія Великобілозерської сільської ради буде проведена після того, як до сільської ради надійде відповідь від кожної з сільських рад (Трудової, Новопетрівської, Гюнівської), яким було надіслано пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад (а.с.185), лист Великобілозерської сільської ради № К-116/2 від 21.10.2016 року, із змісту якого вбачається, що за період з 04.12.2015 року по 21.10.2016 року відповідно до розпоряджень сільського голови Великобілозерською сільською радою було проведено 5 пленарних засідань сесій та 14 позачергових засідань сесій, із них 1 сесія, яка відбулася 09.09.2016 року - 1 пленарне засідання, 12.09.2016 року - 2 пленарне засідання, була проведена депутатами сільської ради без розпорядження сільського голови (а.с.201), а також почесні грамоти ОСОБА_4 від 05.12.2006 року, 22.01.2013 року (а.с.23) та витяг із трудової книжки ОСОБА_4 (а.с.24) не підтверджують того, що голова сільської ради ОСОБА_4 не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень.

Крім того, оскаржуване рішення Великобілозерської сільської ради є необґрунтованим, оскільки в порушення частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», із змісту вказаного рішення не вбачається, які саме норми Конституції або закони України порушила ОСОБА_4, чим саме вона порушила права і свободи громадян та не забезпечила здійснення наданих їй повноважень.

При цьому, в зазначеному рішенні про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_4, Великобілозерська сільська рада посилається на п. 2 абзацу І ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка в свою чергу передбачає дострокове припинення повноважень сільського голови у зв'язку із припиненням її громадянства.

В той же час, під час судового розгляду адміністративної справи, дана обставина не знайшла свого підтвердження та була спростована як представником позивача, так і представником відповідача.

За правилами п. 1) ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, рішенням Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області № 16 від 24.12.2015 року було затверджено регламент роботи Великобілозерської сільської ради (а.с.41-52).

Пунктом 13.1, 13.3, 13.8, 13.13 статті 13 Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради визначено, що сільська рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Інформація про скликання сесії Ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради.

Відповідно до п.14.1, 14.2 статті 14 Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради, проект порядку денного сесії Ради обговорюється обговорюється і затверджується в цілому більшістю голосів депутатів Ради від загального її складу.

Якщо за підсумками голосування питання до порядку денного сесії Ради не включено, воно вважається відхиленим.

За змістом п. 16) ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання щодо прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно п. 25.1статті 25 Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради, у випадку, передбаченому пунктом 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обов'язково проводиться таємне голосування.

Загальні положення про таємне голосування та процедура таємного голосування визначені статтями 25-26 Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради.

Отже, враховуючи, що в порушення пунктів 13.8, 13.13 статті 13 Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради, рішення про скликання сесії Ради, на якій було прийняте оскаржуване рішення, не було доведено до відома депутатів і населення, шляхом оприлюднення цієї інформації на офіційному веб-сайті Ради в визначений термін; питання, які наявні в порядку денному цієї сесії Ради, в порушення вимог п. 14.1, 14.2 статті 14 Регламенту роботи Великобілозерської сільської ради були включені до порядку денного; а також приймаючи до уваги, що було порушено саму процедуру таємного голосування, що, зокрема вбачається з відеозапису (а.с.29), суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення Великобілозерська сільська рада порушила Регламент роботи Великобілозерської сільської ради.

Суд також звертає увагу, що під час прийняття оскаржуваного рішення позивач ОСОБА_4 перебувала на лікарняному (в період часу з 12.09.2016 року по 20.09.2016 року), що підтверджується листком непрацездатності серії АГШ № 773206 (ас.25, 138).

Таким чином, аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази та норми чинного законодавства, суд приходить до переконання щодо незаконності дострокового припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4, оскільки рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4» прийняте не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення та без належного обґрунтування підстав та причин звільнення з посади.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 4, 6-12, 17-19, 69, 70, 71, 79, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 до Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, яке прийняте на позачерговому другому пленарному засіданні XVI сесії Великобілозерської сільської ради VII скликання від 12 вересня 2016 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень Великобілозерського сільського голови ОСОБА_4».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя О.О. Яцун