Справа № 802/1604/16-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 жовтня 2016 р. Справа № 802/1604/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової І.А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Порхун Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач) до Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області (УДМС України у Вінницькій області, міграційна служба, відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо вимоги сплатити кошти у розмірі 87,15 грн. за послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 304, 32 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що містить безконтактний електронний носій;

- зобов'язання вчинити дії щодо повернення сплачених коштів у розмірі 87,15 грн. за послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 304,32 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що містить безконтактний електронний носій.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що з метою отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон позивач звернувся до міграційної служби про надання інформації про те, які документи та платежі необхідні для оформлення відповідного документа.

Листом УДМС у Вінницькій області надало відповідь та роз'яснило, що для оформлення закордонного паспорта необхідно, серед іншого, подати три квитанції про сплату державного мита, вартості послуг та вартості бланка паспорта. Закордонний паспорт, що містить безконтактний електронний носій коштує 561,47 грн. (з яких: 87,15 грн. - вартість послуги, 304,32 грн. - вартість бланка із врахуванням персоналізації та 170 грн. - державне мито). Виконуючи вимоги міграційної служби позивач підготував та надав необхідні документи та здійснив проплату трьох платежів і лише після цього документи були прийняті.

На думку позивача, вимога щодо сплати ним послуг з оформлення та видачі паспорта у розмірі 87,15 грн. та за бланк паспорта в сумі 304,32 грн. є протиправною, оскільки законодавець передбачив лише сплату державного мита. А тому зайве сплачені кошти у розмірі 391,47 грн. мають бути повернуті.

Обґрунтовуючи свою позицію позивач посилається на Закон України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну громадян України» та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 7.05.2014 р., якими, на його думку, визначено вичерпний перелік документів необхідних для оформлення громадянином України паспорта на право виїзду за кордон, а саме 170 грн. державного мита. Як вказує позивач, ані Законом, ані Постановою не встановлено обов'язок надавати документи, які підтверджують здійснення спірних платежів. Лише Декрет Кабінету міністрів України «Про державне мито» встановлює необхідність слати державного мита за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон у розмірі 170 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо вимоги сплатити 87,15 грн. - вартість послуги та 304,32 грн. - вартість бланка протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити в його задоволені, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях. Зокрема зазначила, що підпунктом 4 пункту 22 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 7.05.2014 р., визначено, що для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів.

В свою чергу, для виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон законодавством встановлені наступні платежі: державне мито -170 грн. (п. 5 ст. Декрету КМ України «Про державне мито»), послуга з оформлення паспорта - 87,15 грн. (Постанова КМ України №1098 від 26.10.2011р.), вартість бланка - 304,32 грн. (Порядок надання підрозділом Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затверджений Постановою КМ України №1098 від 26.10.2011 р.).

Вказані послуги надходять до місцевого бюджету і міграційна служба ними не розпоряджається.

За таких обставин, як зазначив представник, УДМС у Вінницькій області відсутні правові підстави видавати паспорт без оплати відповідних послуг та повертати сплачені позивачем кошти.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд встановив наступне.

29.08.2016р. ОСОБА_1 звернувся із запитом на інформацію до Управління ДМС України у Вінницькій області, у якому просив надати інформацію про те, які документи та платежі необхідні для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. За наслідком розгляду вказаного звернення отримав відповідь за №10-22/14-зі/12 від 30.08.2016, в якій перелічено ряд документів, необхідних для виготовлення паспорта, серед яких, три квитанції про сплату: державного мита (170 грн.), вартості послуги (87,15 грн.) та вартості бланку паспорта (304,32 грн.).

З метою отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивач провів оплату зазначених вище платежів, однак вважає, що дії міграційної служби щодо вимоги сплатити кошти у розмірі 87,15 грн. за послуги з оформлення та видачі паспорта та 304,32 грн. за бланк паспорта є протиправними, в зв'язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв'язання спорів у цій сфері Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» (далі - Закон №3857-XII).

Так, відповідно до частини першої статті 4 Закону №3857-XII, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Стаття 7 цього ж Закону містить аналогічну попередній норму, якою передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

На виконання частини першої статті 4 Закону №3857-XII, Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 7.05.2014 р. затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі - Порядок № 152), пункт 22 якого наводить перелік документів, необхідних для оформлення паспорта для виїзду за кордон.

Так, відповідно до підпункту 4 пункту 22 вказаного нормативно-правового акта, для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів.

При цьому, пунктом 16 Порядку № 152, встановлено, що за оформлення паспорта для виїзду за кордон (у тому числі замість втраченого або викраденого), його обмін справляється плата (за кордоном - консульський збір) у порядку та у розмірах, встановлених законодавством.

Декрет Кабінету Міністрів України «Про державне мито» № 7-93 від 21.01.1993 р. (далі - Декрет №7-93) наводить перелік об'єктів за які справляється державне мито, зокрема, згідно пункту 6 статті 2, державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон; за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії.

В свою чергу, розмір ставки за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або обміну цього паспорта на території України, відповідно до пункту 6 статті 3 Декрету № 7-93 складає 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 170 грн.

Поряд з цим, Постановою Кабінету Міністрів України № 1098 від 26.10.2011 р. затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби платних послуг (далі - Порядок № 1098), який визначає механізм надання підрозділами МВС, Національної поліції та ДМС платних послуг, у тому числі адміністративних, фізичним і юридичним особам.

Так, згідно пункту 4 Порядку № 1098, у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції, у тому числі вартості персоналізації. Обсяг таких витрат визначається МВС.

Тут слід зазначити, що 9.08.16 р. між Державною міграційною службою України та Державним підприємством «Поліграфічний комбінат Україна» по виготовленню цінних паперів» укладено договір № 102/ЦП-16/46, предметом якого є виконання та поставка останнім бланків документів (персоналізовані): «паспорт громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм», «паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія». В свою чергу перший, за умовами цього договору, зобов'язується прийняти продукцію та оплатити її вартість на умовах, визначених Договором. Згідно пунктом 1.2 Договору, кількість, ціна та загальна вартість продукції визначається у Специфікації на поставку бланків документів.

Як визначено Специфікацією, що є додатком № 1 до Договору, вартість паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм складає 253,60 грн. без ПДВ. Отже загальна вартість продукції (бланка паспорта) з ПДВ складає 304,32 грн.

В свою чергу, перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. № 795

(у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1098).

Згідно пункту 27 цього Переліку, оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон складає 87, 15 грн.

Разом з цим, відповідно до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року №795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання», з метою визначення механізму зарахування, розподілу і перерахування коштів, які надходять як плата за надання адміністративних послуг, що надаються Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією України, Державною міграційною службою України та їх територіальними органами і підрозділами, за продукцію та документи, що видаються при наданні цих послуг, Міністерство внутрішніх справ України та Міністерство фінансів України видали Наказ № 96/55 від 12.02.2016 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 лютого 2016 р. за № 311/28441 (далі - Порядок №96/55), яким затверджено Порядок зарахування до бюджетів плати за надання адміністративних послуг та продукцію і документи, що використовуються для оформлення цих послуг. Вказаний Порядок визначає механізм зарахування, розподілу і перерахування до доходів загального фонду місцевих бюджетів та спеціального фонду державного бюджету коштів, що надходять як плата за надання адміністративних послуг, продукцію та документи, що видаються при наданні адміністративних послуг з придбання, перевезення, зберігання і носіння зброї, а також відповідно до Законів України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» і «Про дорожній рух».

Норми цього Порядку застосовуються Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією України, Державною міграційною службою України та їх територіальними органами і територіальними підрозділами і Державною казначейською службою України та її територіальними органами (далі - органи Казначейства).

Слід також зазначити, що Наказом Державної міграційної служби України №48 від 30.03.2016р., виданого в т. р. й на виконання Порядку № 96/55, наказано начальникам ГУДМС, УДМС України в областях та місті Києві забезпечити унесення суб'єктами звернення плати за надання адміністративної послуги, уключаючи вартість продукції та документів, які видаються при наданні адміністративних послуг, на рахунок відкритий на ім'я суб'єкта надання адміністративних послуг та кошти, визначені як плата за продукцію і документи, що надаються при надані послуг, щоденно спрямовувати для розрахунків з виробниками продукції та документів. У додатку до цього Наказу також встановлено плату за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон у розмірі 87,15 грн.

Отже, підсумовуючи викладене, та враховуючи процитовані норми чинного законодавства, суд доходить висновку про наявність правових підстав для сплати суб'єктами звернення коштів у розмірі 87,15 грн. за послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 304, 32 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адже такі платежі встановлені нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ст. 86 КАС України).

При цьому, відповідно до частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що міграційна служба діяла в порядку, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством. Відтак, підстави для визнання дій щодо вимоги сплатити 87,15 грн. за послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 304, 32 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон протиправними відсутні. Як наслідок, суд не вбачає і підстав для зобов'язання відповідача вчиняти дії щодо повернення цих коштів позивачу. А тому в задоволені позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволені позову відмовити повністю

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна