Справа № 185/7323/16-а
Суддя: Боженко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/7323/16-а
Провадження № 2-а/185/491/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді: Боженко Л.В. за участю секретаря: Плющової О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся через суд з позовною заявою до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру"; зобов'язати відповідача перерахувати з 01.05.2015 року призначену йому пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ"Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області №18ф-190 вих від 25.09.2012 року у розмірі 90 % середнього місячного заробітку у розмірі 7 874 грн. 44 коп. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю за минулий час між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії(12 місяців), зобов'язати відповідача перерахувати з 01.01.2016 року призначену пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 ,№763 від 30.09.2015 року та №1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-157 вих.16 від 20.04.2016 року у розмірі 90% середнього місячного заробітку у розмірі 13 959 грн. 83 коп. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю за минулий час між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з 04 січня 2005 року перебуває на обліку у відповідача і отримає пенсію, яка призначена за віком на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України видано постанову №505 « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» , якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

В зв'язку з цим, у 2012 році, на підставі наданої довідки Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області проведено перерахунок пенсії , але в розмірі не 90 %, а 80% середнього заробітку вказаного в даній довідці.

З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам прокуратури Дніпропетровської області. У зв'язку з цим, 28.04.2016 року він звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням зазначеної довідки прокуратури Дніпропетровської області та без обмежень максимального розміру пенсії і здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року. 05.05.2016 року він отримав лист №1348/05/18, в якому йому було відмовлено в перерахунку. Відповідач зазначив, що з 01.01.2015 року відповідно до п. 3 ч. 1 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, пункт 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, а саме - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких органом Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, не приймалося. Таким чином, з 01.01.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та від 14.10.2014 року № 1697-VII - не перераховуються. Тому, він вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення.

У судове засідання від позивача надійшла заява про підтримання позову та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав письмове заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки згідно із ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-У111пункт 18 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991року викладено у новій редакції, а саме - умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши докази, надані сторонами, вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково за наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача і з 04.01.2005 року йому призначена пенсія за віком на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% середньомісячного заробітку. Позивач працював у прокуратурі Дніпропетровської області на посаді прокурора в м. Павлоград.(а.с.15).

З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам прокуратури Дніпропетровської області. Згідно довідки від 20.04.2016 року № 18-157 вих. 16 з 01.12.2015 року заробітна плата прокурора підвищено і складає 13 959,83 грн.(а.с.15). У зв'язку з цим, 28.04.2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням зазначеної довідки прокуратури Дніпропетровської області та без обмежень максимального розміру пенсії і здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року.

05.05.2016 року позивач отримав лист № 1348/05/18, в якому йому було відмовлено в перерахунку. Відповідач зазначив, що з 01.01.2015 року відповідно до п. 3 ч. 1 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014року № 76-VIII, пункт 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, а саме - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких органом Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, не приймалося. Таким чином, з 01.01.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та від 14.10.2014 року № 1697-VII - не перераховуються.

Суд вважає вказані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-157 вих. 16 від 20.04.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку позивача, який складає 13 959, 83 грн.(а.с.15).

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі, як зазначає відповідач.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п. 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд вважає протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Для поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити позивачу ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року в розмірі 80% місячного заробітку на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 20.04.2016 року № 18-157 вих 16 без обмежень граничного розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року № 2663-111, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-157 вих.16 від 20.04.2016 року у розмірі 80% середнього місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

В решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Л.В.Боженко

Суддя: Л. В. Боженко