Справа № 725/4210/16-а
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4210/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.10.2016 року.
Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:
Головуючого судді: Войтуна О.Б.,
при секретарі: Ільєвській О.С.
за участю представника відповідача Бірюк Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Першотравневого районного суду м.Чернівці із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.
Посилався на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».
Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 02.07.2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду м.Чернівці від 01.10.2015 року залишена без змін, зобов`язано відповідача включити до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат пов`язаних з індексацією заробітної плати, виходячи з розміру пенсії у 90%.
09 серпня 2016 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 серпня 2016 року у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1031 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90%, надавши при цьому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом.
Разом з тим, відповідач листом №357/Ш-11 від 22 серпня 2016 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та проведенні коригування пенсії, оскільки норми, які визначали умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям, виключено, та на сьогодні відсутній нормативно-правовий акт, яким визначається такий перерахунок, не визначена форма довідки.
Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.
Уточнивши позовні вимоги, просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому здійснити з 01 серпня 2016 року перерахунок пенсії. Зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати йому пенсію державного службовця з 01 серпня 2016 року, у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1031 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 22.07.2016 р. №511 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.
Справа слухалась у відсутність позивача ОСОБА_1 , який в судове засідання не з`явився, незважаючи на те, що належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Від нього до суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача - Бірюк Г.В. в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях. Просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».
У зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1031 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1031 від 09.12.2015 року, 09 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію №551 від 22.07.2016р.(а.с.16,17).
Листом за № 357/Ш-11 від 22 серпня 2016 року відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку пенсії із урахуванням зазначеної довідки та повідомлено про відсутність підстав для задоволення заяви в зв`язку з тим, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратив чинність починаючи з 01.05.2016 року, і відповідно пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються та раніше призначені не перераховуються. Нормами ж Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01.05.2016 року проведення перерахунку пенсій не передбачено (а.с.19).
Відповідно до ст. 37-1 «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Так, 09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».
Відповідно до пункту 3 вказаної постанови установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено: додатками 1 - 37, 43 1, 43 2, 48 - 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".
Дійсно, на момент звернення за перерахунком пенсії був чинним ЗУ «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, в якому відсутні норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України 28.12.2014р. статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в іншій редакції, яка діяла станом на 01 грудня 2015 року, якою встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з моменту призначення пенсії та на момент виникнення правовідносин щодо збільшення заробітної плати з 01 грудня 2015 р. був чинним Закон України «Про державну службу», яким передбачено норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

Таким чином, вирішення питання про набуття права на перерахунок пенсії залежить від вирішення питання про застосування редакцій Закону України «Про державну службу» у часі.

Вважаю, що правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на її перерахунок, виходячи з цього:

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу Існуючих прав і свобод.

Судячи з правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення с чинними.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так. що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, Верховний суд України в своїх Постановах (від 10.02.2015р. № 21-630а14р.. від 25.09. 2012 р. № 21-230а12, від 06.02.2012 р.№ 21-322а11) зробив правові висновки, що правовідносини по пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Отже, враховуючи те, що право позивача ОСОБА_1 на перерахунок пенсії при підвищенні з 01 грудня 2015 року заробітної плати по посаді, на якій він працював до виходу на пенсію, виникло в грудні 2015 року то застосуванню до цих правовідносин підлягають положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. та інші нормативно-правові акти, що деталізують питання пенсійного забезпечення, в тому числі питання коригування заробітної плати державних службовців, в редакції станом на грудень 2015 року.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 вказаного Закону встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою № 1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015р., а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Таким чином, на час звернення та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсії державним службовцям.

Слід зазначити, що судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов`язок відповідачем в даній справі не виконано.
Відповідачем не було доведено належним чином правомірність свого рішення, в той час як позивач довів обґрунтованість позову.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01 серпня 2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. В даному випадку, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії державному службовцю в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.
На підставі ст.ст.19, 22, 46, 58 Конституції України, Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.2003 року), Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанов Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, №1013 від 09 грудня 2015 року та № 292 від 06 квітня 2016 року, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 19, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити з 01 серпня 2016 року перерахунок пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01 серпня 2016 року, у зв`язку з підвищенням зарплати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1031 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки від 22.07.2016 р. №511 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.
Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Войтун О.Б.