Справа № 526/1574/16-а
Суддя: Прокоп'єва Ю. Б.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/1574/16-а
Провадження № 2-а/526/13/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2016 року м. Гадяч

Гадяцький районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Прокоп'євої Ю.Б.,

за участю секретаря судового засідання - Лопушняк Т.П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі, суд,

в с т а н о в и в :

29 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду Україні в Гадяцькому районі Полтавської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1489 від 22.06.2016 року про заробітну плату; скасувати вказане рішення відповідача; зобов'язати УПФУ в Гадяцькому районі здійснити перерахунок та виплатити призначену йому пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 17.01.2002 року) з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1489 від 22.06.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 січня 2016, без обмеження її граничного розміру та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час. Також просив стягнути на його користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що він працював у органах прокуратури та з червня 2002 року йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р, у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. 03.06.2002 р. заявник звільнився з посади старшого прокурора відділу прокуратури Донецької області та з органів прокуратури за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. 05.07.2016 року позивач звернувся до УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області з заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1489 від 22 червня 2016 року. Рішенням відповідача від 08.07.2016 р. № 128 йому відмовлено в перерахунку пенсії. Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 підвищено посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких було затверджено постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». У зв'язку з підвищенням окладів на підставі вказаної постанови, 05.07.2016 року він звернувся до УПФУ у Гадяцькому районі із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків від середнього заробітку, надавши довідку прокуратури Донецької області від 22.06.2016 року №18-57-1489, однак рішенням від 08.07.2016 року №128, йому відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

У судове засідання призначене на 05.09.2016 року позивач з'явився та надав пояснення відповідно вищевикладеному. У судове засідання призначене на 31.10.2016 року, позивач не з'явився, з невідомих суду причин, про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, через канцелярію суду надав заяву, у якій зазначив, що просить закінчувати розгляд справи без його участі, також зазначив, що свої вимоги підтримує в повному обсязі.

У судове засідання призначене на 05.09.2016 року представники відповідача з'явились та пояснили, що проти вимог позивача заперечують та просять відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що УПФУ в Гадяцькому районі правомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України про «Про прокуратуру». З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вимоги позивача про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі є безпідставним. У судове засідання призначене на 31.10.2016 року, представник відповідача не з'явився, з невідомих суду причин, про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, через канцелярію суду надав заяву, у якій зазначив, що просить провести судове засідання без участі представника управління, у зв'язку з перебуванням його у відпустці.

Судом встановлено, що з 01.04.2002 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від заробітку.

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 05.07.2016 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 22 червня 2016 року прокуратурою Донецької області довідки.

Рішенням УПФУ в Гадяцькому районі від 08.07.2016 р. позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності Закону № 1789-ХІІ та у зв'язку з тим, що ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а саме - пунктом 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року виключено на підставі постанови КМУ № 1013, тому на сьогодні не визначено порядок перерахунку призначених пенсій даній категорії осіб.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру"). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), відповідач грубо порушує соціальні права і свободи позивача.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є протиправним, тому позовні вимоги підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 69, 158-163, 183-2, 244-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1489 від 22 червня 2016 року.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області № 128 від 08 липня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 17.01.2002 р.) у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1489 від 22 червня 2016 року, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя - Ю. Б. Прокоп'єва