Справа № 310/4707/16-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2016-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/4707/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити дії, у якому зазначив, що він працював в органах прокуратури Запорізької з 19.08.1985 по 12.07.2005 року та набув право на пенсію за вислугою зв'язку з чим з 2002 року отримує пенсію, призначену па підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 % середньої заробітної плати посади прокурора міста Бердянська Запорізької області. 29 червня 2016 року він звернувся до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 % від середньої заробітної плати, та долучив довідку прокуратури Запорізької області №18-484 вих. 16 від 16.06.2016 року. Листом Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.07.2016 року йому відмовили у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення ociб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність, а тому пенсії в порядку та на умовах, визначених спеціальними законами, не призначаються та не перераховуються, а тому підстав для перерахунку пенсії немає». Вважає відмову в перерахунку пенсії протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист, просив визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови йому в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-484 від 16.06.2016 року. Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-484 вих. 16 від 16.06.2016 року.

У судовому засідання позивач вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача у письмових запереченнях та в судовому засіданні пояснив суду, що позивач з 01.08.2002 року перебуває на обліку в Бердянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену за ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». Позивач звернувся до управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам і надав довідку Прокуратури Запорізької області №18-484 від 16.06.2016 року. У зв'язку з набранням чинності 15.07.2015 року ЗУ «Про прокуратуру» втратили чинність положення ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, якою було передбачено здійснення перерахунків пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» викладено в наступній редакції «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». У пункті 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Таким чином, норма, яка регулює здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокуросько - слідчих працівників скасована, а нова не прийнята. У зв'язку з відсутністю Закону, з 01.06.2016 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються та не перераховуються. Просив у задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Бердянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізької області та отримує пенсію за вислугу років з 01.08.2002 року згідно зі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90% від розміру його місячної заробітної плати (а.с.38).

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 працював на посаді прокурора м. Бердянська і звільнився 12.07.2005 року у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (а.с.9-11).

Згідно довідки №18-484, виданої 16.06.2016 року прокуратурою Запорізької області, заробітна плата на посаді прокурора м. Бердянськ Запорізької області станом на 01.12.2015 року складає 14680 грн. 82 коп. (а.с. 12).

29.06.2016 року позивач звернувся до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою передбачено підвищення оплати праці прокурорів, до якої долучив довідку Прокуратури Запорізької області №18-484 від 16.06.2016 року, про розмір заробітної плати (а.с.7).

Листом Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області від 01.07.2016 року №93/г-4 ОСОБА_1 було повідомлено про відмову у перерахунку пенсії (а.с.8), яку суд знаходить безпідставною виходячи з наступного.

За ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 50-1 ч. 1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, та встановлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

01.04.2014 р. набрав чинності ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р., яким у частині другій ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» замінено цифру «80» цифрою «70».

Отже, з 01.10.2011 р. положення ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті вищезазначеними законами.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям названих законів не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»).

01.01.2015 р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р., яким у ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою «60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

01.04.2015 р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., який у п. 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

15.07.2015 р. набрав чинності ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р., згідно з п. 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. передбачено пенсійне забезпечення працівників прокуратури: визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя). Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 20).

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру», у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст. 87, 94 КАСУ судовий збір у сумі 1102 грн. 40 коп. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 87, 94, 158 - 163 КАС України, ст. 58 Конституції України, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року,суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-484 від 16.06.2016 року.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-484 вих. 16 від 16.06.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області 1102 грн. 40 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя