Справа № 205/6328/16-а
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

27.10.2016 Єдиний унікальний номер 205/6328/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року

Ленінський районний суд м. Дніпропетровська в складі головуючого судді Остапенко Н.Г., при секретарі Боголіп Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об*єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», -

ВСТАНОВИВ:

23 серпня 2016 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Правобережного об*єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 24 березня 1997 року до 19 вересня 2013 рокуОСОБА_1 працював на різних прокурорських посадах в органах прокуратури Дніпропетровської області та набув право на пенсію за вислугу років.

З 07.02.2008р.ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років довічно на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII.

На час призначення пенсії стаж роботи на прокурорських посадах складав повних 10 років, відповідно було нараховано пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати без обмеження її граничного розміру. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати в органах прокуратури.

У звязку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р. Пенсійним органом з 01.07.2012р.проведено перерахунок моєї пенсії у розмірі 80% заробітної плати за відповідною посадою.

Наказом прокурора Дніпропетровської області № 2460к від 17.09.2013р.ОСОБА_1 звільнено з 19.09.2013р. з посади старшого прокурора прокуратури м. Дніпродзержинська відповідно до ст. 38 КЗпП України та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у звязку з виходом на пенсію за вислугу років.

02.08.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Правобережного обєднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок пенсії внаслідок збільшення спеціального стажу роботи та підвищення заробітної плати та надав довідку прокуратури Дніпропетровської області № 18-171вих-16 від 13.05.2016р. про підвищення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012р. та № 1013 від 09.12.2015 року заробітної плати на посаді прокурора-криміналіста прокуратури області, з якої було звільнено на пенсію.

Пенсійний орган відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, про що повідомив листом № С-16/ое від 09.08.2016, у якому зазначив, що згідно пункту 5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, з 01 червня 2015 року втратили чинність норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначені відповідно до законів України», у тому числі Закону України «Про прокуратуру». Крім того, зроблено посилання на статтю 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р., яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що набрала чинності 15.07.2015 року.

Вважає, що дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії внаслідок збільшення спеціального стажу роботи та підвищення заробітної плати є неправомірними та такими, що порушують мої конституційні права на отримання належного пенсійного забезпечення та соціального захисту.

На підставі вищевикладеного просить визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо відмови мені в перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991р. в редакції від 01.01.2008р. та постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012р., №763 від 30.09.2015р. та №1013 від 09.12.2015р.та зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області перерахувати згідно з частинами 1, 12, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991р. в редакції від 01.01.2008р. призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у звязку зі збільшенням спеціального страхового стажу та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012, № 763 від 30.09.2015р. і № 1013 від 09.12.2015р., з 01 січня 2016 року у розмірі 90% від заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області за № 18-171 вих16 від 13.05.2016 року, та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумами пенсії без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 січня 2016 року, яку перерахувати на ОСОБА_1 особистий пенсійний рахунок.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила відмовити.

13.09.2016 року представник відповідача - Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську ОСОБА_4 надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просила відмовити позивачу в задоволенні його позову в повному обсязі. При цьому, вказала, що прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015 року, передбачено наступне: Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 01.05.2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. У разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про прокуратуру». Таким чином, починаючи з 01.06.2015 року, органами Пенсійного фонду не призначаються та не перераховуються пенсії, призначені за Законом України «Про прокуратуру». При призначенні, перерахунку та виплаті пенсій Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську керується нормами чинного пенсійного законодавства. Отже, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_5 немає законних підстав.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 07.02.2008р. На теперішній час позивач не працює.

02.08.2016 року позивач звернувся до Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з проханням здійснити перерахунок його пенсії, у звязку зі збільшенням спеціального страхового стажу у розмірі 88% та підвищенням заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату від 13.05.2016р. №18-171 вих 16, виданої прокуратурою Дніпропетровської області./а.с.26/

Листом від 09.08.2016 року Правобережним об*єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з тим, що Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України"Про державну службу","Про прокуратуру", «;Про судоустрій і статус суддів", «;Про статус народного депутата України", «;Про Кабінет Міністрів України", «;Про судову експертизу", «;Про Національний банк України", «;Про службу в органах місцевого самоврядування", «;Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України./а.с.27/

Суд вважає вказані дії відповідача по відмові у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Гарантовані законом підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії).

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Пунктом 2розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"(Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213, як на підставу неможливості проведення перерахунку пенсії, є безпідставними.

Так, п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України "Про прокуратуру".

В той же час, зазначені обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Передбачені п. 5Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі "Про прокуратуру", свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

З аналізу норм законодавства та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в звязку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії у 2008 році та в розмірі 90% від заробітної плати.

Зазначені висновки щодо відсутності зворотної дії законів та інших нормативно-правових актів в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, узгоджується з постановою Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі № 21-2432/15, в якій судовою колегією викладено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, а також механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років, яка діяла на момент призначення пенсії (стаття 50-1 Закону № 1789-ХІІ). Аналогічні рішення були прийняті у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року № 21-348а13 та від 17 грудня 2013 року, від 01 липня 2014 року (справа № 21-244а14), які згідно зістаттею 244-2 КАС України, є обов'язковою для судів з необхідністю приведення судової практики у відповідність до його рішень.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України "Про прокуратуру" в новій редакції від 14 жовтня 2014 за№ 1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України "Про прокуратуру" 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд вважає, що положення п.5 Прикінцевих положень закону №213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті закону чітко визначено «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв неправомірно відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.05.2016 року №18-171 вих.16 про заробітну плату з розрахунку 90% від заробітку.

Що стосується вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 с.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач вперше звернувся з заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії 02.08.2016 року, тому він має право на перерахунок пенсії з 01.08.2016 року.

Таким чином, саме з 01.08.2016 року слід зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивачу відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від заробітної плати, відповідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.05.2016 року №18-171 вих.16./а.с.25/

Водночас, суд не вбачає підстав для виплати різниці між фактично отриманою та належною до виплати сумами пенсії без обмеження її максимального розміру починаючи з 01 січня 2016 року, оскільки пенсія підлягає виплаті з моменту її перерахунку (нарахування), а судом було встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 01.08.2016року, тому саме з цих періодів часу після перерахунку пенсії відповідач зобов'язаний позивачу виплатити. Таким чином, в цій частині позову слід відмовити.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об*єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об*єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції від 01.01.2008 року та постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року №763 від 30.09.2015 року та №1013 від 09.12.2015 року.

Зобовязати Правобережне об*єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську перерахувати призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у звязку із збільшенням спеціального страхового стажу у розмірі 90% від заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області за №18-171 вих.16 від 13.05.2016 року з 01 серпня 2016 року.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Н.Г.Остапенко