Справа № 688/3486/16-а
Суддя: Огороднік І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3486/16-а
№ 2-а/688/125/16
Постанова

Іменем України

27 жовтня 2016 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого - судді Огородніка І.В.,

з участю секретаря Гошовської О.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради про визнання протиправними рішень та зобовязання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом до відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради про визнання протиправними рішень та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що згідно договору оренди земельної ділянки від 27.03.2015 року ОСОБА_1, є орендарем земельної ділянки площею 0.15 га з кадастровим номером :01:013:0376 по вул. Героїв Чорнобиля 2-А, в м. Шепетівка, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Як орендар земельної ділянки, позивач реалізуючи надане законом право на забудову земельної ділянки, вирішила побудувати на ній обєкт згідно цільового призначення, а саме Комплекс торгівлі, автомийки, та тренувальної зали, що відповідає як категорії землі, так і її цільовому призначенню.

З метою забудови земельної ділянки позивач звернулась до відповідача із заявою та необхідним пакетом документів з метою отримання вихідних даних, а саме: містобудівних умов та обмежень забудови належної йому земельної ділянки.

Однак відповідач листом №112 від 08.09.2016 року відмовив позивачу у наданні відповідних містобудівних умов та обмежень у звязку з відсутністю плану зонування території та його розробкою НДІ «Дніпромісто» та не затвердження містобудівної документації Шепетівською міською рада Хмельницької області і неможливістю перевірити відповідність намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації.

Позивач просила суд зобов`язати відділ містобудування та архітектури Шепетівської міської ради Хмельницької області надати їй містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,15 гектара з кадастровим номером :01:013:0376 по вул. Героїв Чорнобиля в м. Шепетівка Хмельницької області, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позові. Просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доводи та заперечення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно договору оренди земельної ділянки від 27.03.2015 року ОСОБА_1, є орендарем земельної ділянки площею 0.15 га з кадастровим номером :01:013:0376 в м. Шепетівка, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 35965890 від 06.04.2015 року та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 20.02.2015 року.

ОСОБА_1, звернулась до відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради із заявою та необхідним пакетом документів з метою отримання вихідних даних, а саме: містобудівних умов та обмежень забудови належної йому земельної ділянки.

Відділ містобудування та архітектури Шепетівської міської ради листом №112 від 08.09.2016 року відмовив ОСОБА_1, у наданні відповідних містобудівних умов та обмежень у звязку з відсутністю плану зонування території та його розробкою НДІ «Дніпромісто» та не затвердження містобудівної документації Шепетівською міською рада Хмельницької області і неможливістю перевірити відповідність намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації.

Згідно вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В силу ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.

Змістом п.8 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон) визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон) забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних ; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст.31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

В силу ст.29 Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік обєктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначений та затверджений наказом №109 від 07 липня 2011 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України (надалі Порядок).

В силу п. 1.2. Порядку їх замовником є - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно п. 2.1 (Розділ ІІ Порядок надання містобудівних умов та обмежень) містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2. цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Проаналізованих норми закону слідує, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Дані обставини відділом містобудування та архітектури Шепетівської міської ради не досліджувалися, а тому суд вважає що заява ОСОБА_1, про видачу містобудівних умов і обмежень відповідачем по суті не розглядалася.

З урахуванням досліджених доказів та встановлених судом обставин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради про визнання протиправними рішень та зобовязання вчинити певні дії є підставним та підлягає до задоволення.

Керуючись Законом України «Про основи містобудування» (з наступними змінами і доповненнями), Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (з наступними змінами і доповненнями), ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради про визнання протиправними рішень та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради Хмельницької області № 112 від 08.09.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,15 гектара з кадастровим номером :01:013:0376 по вул. Героїв Чорнобиля в м. Шепетівка Хмельницької області, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Зобов`язати Відділ містобудування та архітектури Шепетівської міської ради Хмельницької області надати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,15 гектара з кадастровим номером :01:013:0376 по вул. Героїв Чорнобиля в м. Шепетівка Хмельницької області, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Огороднік І.В.