Справа № 760/11955/16-а
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/979/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року суддя Солом»янський районного суду міста Києва Букіна О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об»єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Правобережного об»єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до ЗУ «Про державну службу» №889-VIІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» протиправними; зобов»язати Правобережне об»єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві провести позивачу з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно ЗУ «Про державну службу» №889- VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», а саме: посадового окладу 4308,00 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця - 200.00 грн., надбавки за вислугу років за стаж державної служби 2154,00 грн. і врахованих раніше інших складових заробітної плати (надбавок, премій за останні 60 календарні місяці роботи, в т.ч. матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових виплат) у розмірі 70% від суми заробітної плати.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що їй призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

До виходу на пенсію вона працювала головним спеціалістом відділу цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та мобілізаційної роботи управління цивільного захисту, охорони праці та мобільної роботи Міністерства промислової політики України, має 9 ранг державного службовця і стаж державної служби 18 років.

Пенсія призначена у розмірі 70% від заробітної плати. Для призначення пенсії бралися такі складов заробітної плати: посадовий оклад 1785, 00 грн., надбавка за ранг -90,00 грн., надбавка за вислугу років- 468, 75 грн.

Оскільки 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року, відповідно до якого відбулася зміна структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, вважає, що у неї виникли підстави для перерахунку пенсії.

31.05.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення їй перерахунку пенсії з дати вступу в законну силу ЗУ №889-VІІІ та Постанови КМУ №292, тобто з 01.05.2016 року.

Листом від 21.06.2016 року відповідач відмовив їй здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи це тим, що ЗУ «Про державну службу» перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.

Вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії є неправомірною, а тому просила задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.07.2016 року по справі відкрито скорочене провадження.

З письмових заперечень відповідача, направлених на адресу суду вбачається, що відповідач просить відмовити у задоволенні позову, як необґрунтованого та безпідставного.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію позивач перебувала на державній службі, а саме працювала головним спеціалістом відділу цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та мобілізаційної роботи управління цивільного захисту , охорони праці та мобільної роботи Міністерства промислової політики України, має 9 ранг державного службовця і стаж державної служби 18 років.

Позивач перебуває на обліку у Правобережному об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Пенсія позивачу призначена у розмірі 70% від заробітної плати.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії з дати вступу в силу ЗУ №889-VІІІ та Постанови КМУ №292, тобто з 01.05.2016 року.

При цьому, в заяві нею було зазначено складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади, рангу, стажу роботи на державній службі, згідно постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 (посадовий оклад 4308,00 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (5) - 200.00 грн., надбавки за вислугу років за стаж державної служби 2154,00 грн(. Надбавка за вислугу років на державній службі розрахована відповідно до ст. 52 Закону України №889-УІІІ: 4308,00 х50%).

Листом від 21.06.2016 року відповідач відмовив позивачу дійснити перерахунок пенсії, мотивуючи це тим, що ЗУ «Про державну службу» перерахунок пенсії державним службовцям не передбачено.

У зв"язку із відмовою відповідача здійснити перерахунок, позивач звертається до суду з даним позовом.

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції на час оформлення пенсії державного службовця позивачу, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Постановою КМУ від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів.

Як вбачається з п. 5 чинної на той час Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визнання розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Застосування відповідачем положень ЗУ «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року для відмови у здійсненні перерахунку пенсії є безпідставним та необґрунтованим, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена в минулому.

Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов»язаний зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії з моменту її звернення із заявою, а саме з 31.05.2016 року, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, що зазначена у довідці Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за № 2102-13/16974-09 від 06.06.2016 року, виходячи з 70 % від загального розміру заробітної плати з урахуванням раніше врахованих надбавок та премій.

При цьому, суд вважає, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з зазначення певних складових заробітної плати, не можуть бути задоволені судом, зважаючи на наступне.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб»єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб»єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

В Постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року за №13 викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визначається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб»єкта владних повноважень.

Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, відповідач повинен враховувати належним чином оформлену довідку, а не визначену суму.

З огляду на викладене вище, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну службу", ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Правобережного об"єднаного управління Пенсійного Фонду України у м. Києві про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії , задовольнити частково.

Визнати дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до ЗУ «Про державну службу» №889-УІІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», неправомірними.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 31.05.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця у зв»язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року та Постанови КМУ від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», виходячи з 70 % від загального розміру заробітної плати, що зазначена у довідці Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за № 2102-13/16974-09 від 06.06.2016 року, з урахуванням раніше врахованих надбавок та премій.

В іншій частині позовних вимог, відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: