Справа № 607/9126/16-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2016 Справа №607/9126/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Сливки Л.М.

за участі секретаря судового засідання Зарічної О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 предявила до суду позов до відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призупинення виплати їй пенсії та зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити в межах строку позовної давності виплату призначеної їй пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та одержувала пенсію призначену їй як інваліду 3 групи з дитинства, відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. З 01 квітня 2015 року відповідач припинив виплату їй вказаної пенсії, покликаючись на вимоги Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року №213-VIII. Звернувшись в червні 2016 року до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відновлення виплати пенсії з 01 червня 2015 року, листом №228/с-11 від 21 червня 2016 року їй відмовлено у виплаті пенсії. Також зазначає, що вона є державним службовцем та працює головним економістом департаменту фінансів ОСОБА_2 ОДА. До 01 квітня 2015 року, їй як інваліду 3 групи з дитинства, проводилася виплата пенсії в повному обсязі, незважаючи на те, що вона працювала на вказаній посаді. Однак, з 01 квітня 2015 року виплата пенсії припинилася на підставі пункту 12 Розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII згідно якого тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, вона немала права на отримання вищезазначеної пенсії, оскільки працювала на посаді, яка дає право на призначення спеціальної пенсії, передбаченої Законом України "Про державну службу". Станом на 01 квітня 2015 року посада, на якій вона працює, дійсно давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, тобто існували обставини, з якими Закон України №213-VIII пов'язував припинення виплати їй пенсії. Однак, пунктом 5 Розділу III Прикінцевих положень вказаного Закону, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаний в пункті 5 розділу III Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, Закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був. у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України Про державну службу щодо пенсійного забезпечення і, відповідно, пенсії за цим Законом не призначаються. З 1 червня 2015 року особам, які підпадають під дію Закону України Про державну службу, пенсія призначається відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що оскільки з 01 червня 2015 року посада головного економіста департаменту" фінансів ОСОБА_2 ОДА на якій вона працює, не дає їй права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, підстави для невиплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відпали, то з 01 червня 2015 року виплата призначеної їй пенсії по інвалідності підлягає відновленню.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за відсутності представника ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, долучивши до вказаної заяви письмові заперечення проти позову, згідно яких в задоволенні позову просить відмовити, покликаючись на те, що позивачці ОСОБА_1 з 20 березня 2014 року призначена пенсія по інвалідності третьої групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 47 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02 березня 2015 року передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється чинність п. 1 ст.10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

За вказаних обставин, відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторони позивача та відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступні обставини:

Судом установлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та одночасно працює на посаді головного економіста департаменту фінансів ОСОБА_2 ОДА, яка відноситься до посад державної служби.

У зв'язку з набранням чинності Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року як пенсіонер, який працює на посаді державного службовця, виплату пенсії по інвалідності позивачці призупинено, починаючи з 01 квітня 2015 року, з приводу чого позивачка звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії їй з 01 червня 2015 року відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом №228/С-11 від 21 червня 2016 року Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачці ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії, оскільки 47 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02 березня 2015 року та Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24 грудня 2015 року №911 VIII) передбачено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється чинність п. 1 ст.10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, призначені пенсії не виплачуються.

Так, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року статтю 85 Закону України Про пенсійне забезпечення доповнено частинами четвертою-шостою такого змісту: Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 01 січня 2016 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу).

Аналогічні зміни були внесені до ст. 37 Закону України Про державну службу та до ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 2 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу III Прикінцеві положення Закону, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Дана норма закону чітко визначає подію, з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються, зокрема відповідно до Закону України Про державну службу.

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однонредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Аналізуючи наведене, суд прийшов до висновку, оскільки закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року прийнятий не був, а тому з вказаної дати втратили чинність норми Закону України Про державну службу щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цим Законом не призначаються.

На підставі викладеного, у відповідача були законні підстави нараховувати та виплачувати позивачці ОСОБА_1 пенсію по інвалідності.

Враховуючи те, що з 01 червня 2015 року для позивача як державного службовця скасовано норми, що передбачають право на призначення їй пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для припинення виплати позивачці пенсії по інвалідності.

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій працює позивачка не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, у зв'язку з чим відпали підстави для призупинення виплати їй пенсії по інвалідності на підставі Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо припинення позивачу раніше призначеної пенсії по інвалідності з 01 червня 2015 року, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, щодо періоду з якого слід відновити виплату призначеної пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями ч.2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, звернувшись до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, 21 червня 2016 року позивачка отримала відмову у поновленні виплати пенсії. Отже з цієї дати можна вважати, що позивач дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення позивачки до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом, суд приходить до висновку, що права позивачки підлягають захисту з 21 грудня 2015.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про порушення прав позивача відповідачем, а тому позовні вимоги слід задовольнити, а саме визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 щодо припинення виплати пенсії з 01 червня 2015 року та зобов'язати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності з 21 грудня 2015 року, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 червня 2015 року.

Зобов'язати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відновити з 21 грудня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_3