Справа № 712/9242/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9242/16-а
Провадження № 2а/712/510/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа Головне управління національної поліції в Черкаській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа Головне управління національної поліції в Черкаській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовує свої вимоги тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України з 1987 по 2003 рік, звільнений у відставку за станом здоров'я 23 січня 2003 року наказом УМВС України в Черкаській області з посади заступника начальника відділу УБОЗ УМВС України в Черкаській області, спеціальне звання майор міліції, має 18 років календарної вислуги, 23 роки вислуги у пільговому обчисленні, є пенсіонером МВС та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до п. а) ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпеченння осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як інвалід війни II групи у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 7.11.2007 р. Позивач 23.03.2016 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповіді на заяву від 23 березня 2016 р., про перерахунок пенсії (лист № 155/Л-10 від 06.04.2016 р.) повідомило, що підстав для здійснення перерахунку пенсії на разі не має. Так як позивач був звільнений на пенсію з Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (в подальшому , УМВС) яке на даний час знаходиться в процесі припинення, але не ліквідоване, він 30 червня 2016 року звернувся з інформаційним запитом до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про надання йому інформації (довідки) про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Всупереч вимогам закону його запит був розглянутий не Головою ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, а т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області Кожухівським В.О., який у своєму листі № 12/Л-125 зі від 05.06.2016 р., відмовив йому у наданні такої довідки. Лист отримано позивачем 12 липня 2016 р. Вважає за необхідне зазначити, що УМВС України в Черкаській області ліквідується без правонаступництва, тому надання відповіді на запит керівником іншої юридичної особи вважає протиправним та такою що порушує його права, тому просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати надати відповідь на його інформаційний запит та відшкодувати завдану протиправними діями відповідача моральну шкоду в сумі3000 грн.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити, суду пояснив, що голова ліквідаційної комісії зобов'язаний надати йому довідку про розмір новий повного грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чого він не зробив, чим порушив вимоги закону. Відповідь на зверення надана не тим органом, до якого був спрямований запит, що призвело до спричинення моральної шкоди.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Яроміна А.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути пдставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Представник відповідача - Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко А.П., яка діє і як представник третьої особи - Головного управління національної поліції в Черкаській області, в судовому засіданні протии позову заперечувала, оскільки законом передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунок пенсії особам, які отримують її на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»Оскільки у грошовому забезпечення поліційських нічого не змівнилося, так як воно визначено вперше, відсутні підстави для перерахунку раніше призначених пенсій, а, тому відсутні підстави для видачі довідки позивачеві.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.2003 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач 23.03.2016 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою про прерахунок пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а у зв'язку з прийняттям ряду законів розмір грошового забезпечення змінився.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №155/Л-10 від 06.04.2016 відмовив у перерахунку пенсії та повідомив, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Згідно з пунктом 2 Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій особам згідно із Законом силові міністерства та відомства у п'ятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України. У п'ятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-УІІІ статтю 63 Закону доповнено новою частиною, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Отже, оскільки після набрання чинності Законом від 23.12.2015 №900 рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінет Міністрів України не приймав, повідомлення про перерахунок пенсії пенсіонерів органів внутрішніх справ до органів Пенсійного фонду не надходило, підстав для здійснення перерахунку пенсії на разі немає.

Позивач ОСОБА_1 30.06.2016 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з запитом на отримання публічної інформації, з проханням надати довідку про його грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням змін у законодавстві.

На запит позивач отримав відповідь №12/Л-125 від 05.07.2016 від Головного управління Національної поліції в Черкаській області з повідомленням про те, що його запит розглянуто та повідомлено порядок перерахунку пенсії, тому позивач не має законних підстав для того, щоб самостійно подавати довідки про новий розмір грошового забезпечення, крім того, повідомили оскільки рішень про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введеня нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських КМУ не приймав, тому підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ на разі немає.

Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області з 06.11.2015 та по даний час знаходиться в процесі припинення, але не ліквідоване, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ОСОБА_1 13.09.2016 звернувся з запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про персональний склад комісії з ліквідації УМВС України в Черкаській області, ким та коли він затверджений, строк заявлення кредиторам своїх вимог, а також інформацію в якому засобі інформації опубліковані ці відомості.

Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області листом №21/20/Л-23зі від 17.09.2016 надано відповідь про те, що 04.11.2015 року головою ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області виданий наказ «Про затвердження персональних складів ліквідаційних комісій територіальних органів МВС по Черкаській області» № 2060. Ліквідаційною комісією подані до Реєстраційної служби Україні Черкаського міського управління юстиції відомості про ліквідацій: територіального органу подавши документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру відповідних записів. 09.11.2015 року в «Бюлетені про державну реєстрацію» оприлюднено відомості про державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється повідомлення про ліквідацію УМВС України в Черкаській області та про те, ще вимоги кредиторів до нього приймаються протягом двох місяців з дня публікації оголошення. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.06.2016 року головою ліквідаційної комісії призначено - заступника начальника Головного управлінні Національної поліції в Черкаській області - начальника слідчого управління полковника поліції Кожухівського Валентина Олександровича, та повідомлено про список імен персонального складу комісії з ліквідації УМВС України в Черкаській області.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного у пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

За змістом пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із аналізу наведених вище положень Порядку № 45 слідує, що обов'язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до головного управління ПФУ виникає у державного органу, з якого особи були звільнені із служби, тільки у разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Беручи до уваги ту обставину, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області не отримував від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у тому числі щодо позивача, суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача УМВС України в Черкаській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та не надання вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. За таких обставин суд відмовляє позивачу в задоволенні позову в цій частині.

Разом з тим, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Із аналізу зазначених норм вбачається, що у позивача є підстава для отримання довідки про грошове забезпечення.

Як встановлено пунктом 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Сторони не заперечують, що позивач є пенсіонером МВС та був звільнений із УМВС України у Черкаській області.

За приписами ч.1. ч.2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд критично оцінює посилання УМВС України в Черкаській області на те, що оскільки Порядок № 45 не передбачає надання довідки про грошове забезпечення безпосередньо особі, зокрема, пенсіонеру, то така особа позбавлена права на отримання довідки. Право на отримання довідки стосується права позивача на доступ до інформації щодо нього, а тому не може бути обмежене Порядком № 45. Суд також відмічає, що отримання спірної довідки не призводить до безспірного перерахунку та виплати пенсії позивачу органом пенсійного фонду.

Таким чином, суд зазначає, що УМВС України в Черкаській області, як суб'єкт владних повноважень, не довів наявність правових підстав для не видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1, а тому суд, зважаючи на приписи статті 11 КАС України, та з метою повного поновлення прав особи, яка звернулась за судовим захистом, на підставі ч. 2 ст. 162 КАС України, виходить за межі позовних вимог та вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 року та зобов'язати УМВС України в Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 за інформаційним запитом від 30.06.2016.

Відповідно до ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Пункт 3 Постанови Пленуму Верховного суду України № 4 від 31.03.95 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань,або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам,інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом,у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

На думку суду слід відмовити позивачеві у відшкодуванні моральної шкоди, оскільки, хоча судом і встановлено протиправність дій відповідача, проте суду не надано доказів про завдання такої шкоди, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується, тому суд не може визначити характер та обсяг страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характер немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо).

За таких обставин, суд частково задовольняє вимоги позивача.

Керуючись ст.11, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа Головне управління національної поліції в Черкаській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в особі голови ліквідаційної комісії щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на інформаційний запит від 30 червня 2016 року.

Зобов"язати Голову ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 30 червня 2016 року щодо повної та реальної інформації про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник