Справа № 804/4462/16
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2016 р. Справа № 804/4462/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сидоренко Д.В., судді Кононенко О.В., судді Гончарова І.А., при секретарі Гелетій М.Т., розглянувши за участю:
представника позивача Корсуновський П.Ю.,
представника позивача Матвєєнко Г.М.,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ,
до відповідача Міністерства оборони України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дніпропетровський обласний військовий комісаріат,
про визнання протиправними дії, визнання права та зобов`язання вчинити певні дії.
Обставини справи: ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про:
§ Визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням йому інвалідності 3 групи інвалідності, в наслідок захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини, у 150-кратного прожиткового мінімуму, встановлено законодавством для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням раніше виплаченої суми;
§ визнання за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) право на одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням йому інвалідності 3 групи інвалідності, в наслідок захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини, у 150-кратного прожиткового мінімуму, встановлено законодавством для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням раніше виплаченої суми;
§ зобов`язання Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням йому інвалідності 3 групи інвалідності, в наслідок захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини, у 150-кратного прожиткового мінімуму, встановлено законодавством для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності з урахуванням раніше виплаченої суми.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, як інвалід 3 групи, у якого змінилися причина інвалідності, набув право на отримання допомоги у розмірах встановлених п.п.1 п.6 Порядку №975. Крім того, позивач посилається відсутність можливості проходження наступної дати обстеження 04.11.2014р. з причин участі в антитерористичній операції та на відсутність в діючому законодавстві заборон виплати одноразової грошової допомоги особам, яким повторно встановлено групу інвалідності, з інших підстав.
В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов в повному обсязі та додатково зазначив про безпідставне не направлення позивача на МСЕК протягом двох років з дати встановлення групи інвалідності.
Відповідач Міністерство оборони України проти задоволення адміністративного позову заперечувало. У запереченнях на адміністративний позов зазначило зокрема, що позивачу повторно встановлено (підтверджено) 3-тю групу інвалідності лише після спливу двох років та причини встановлення інвалідності не змінилися. Уточненими запереченнями відповідач зазначив, що позивачу повторно встановлено 9підтверджено) 3-тю групу інвалідності із зміненою причиною інвалідності лише після спливу двох років. Законодавством не передбачено, що двохрічний термін після первинного встановлення інвалідності може бути продовжено з поважних причин. Крім того, відповідач зазначає, що позивач звільнений з військової служби не за станом здоров`я, мав час протягом двох місяців звернутися до МСЕК та на даний час проходить військову службу на посаді військового комісару Центрального-Чечелівського ОРВК м.Дніпра.
Третя особа письмових пояснень на адміністративний позов не надала, в судовому засіданні представником зазначено про вирішення спору на розгляд суду.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 15 ч.1 ст.3 КАС України передбачено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Спір пов`язаний з призначенням та виплатою одноразової грошової у разі встановлення інвалідності військовослужбовцю, у зв`язку з чим підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ №0024702 та довідки серії АВ №0024702 позивачу встановлено третя група інвалідності з 04.11.2013р. Причина інвалідності захворювання пов`язане з проходженням військової служби. Огляд інваліда первинно.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) Майора ОСОБА_1 , призваного Індустріально-Самарським ОРВК Дніпропетровської області 31.07.2014р. вважати призначеним заступником командира 1 танкового батальйону Військової частини НОМЕР_2 .
Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №721 від 11.09.2015р., відповідно до підпункту «є» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пункту 1 Указу Президента України від 12.06.2015р. №328/2015 «Про звільнення з військової служби військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України від 21. Липня 2014 року №607 «Про часткову мобілізацію» (за змінами) затвердженого Законом України від 15.01.2015 №113-У111 звільнено з військової служби у запас Майора ОСОБА_1 , заступника командира танкового батальйону НОМЕР_3 окремої гвардійської танкової бригада.
Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 (по стройовій частині) №278 від 03.09.2015р. Майора ОСОБА_1 , заступника командира 3 танкового батальйону, звільнено у запас відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 12.06.2015р. №328/2015 «Про звільнення в запас військовослужбовців, які були призвані під час мобілізації на особливий період відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року №607 «Про часткову мобілізацію» та частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Згідно довідки серії 10 ААГ №035484 позивачу встановлено третя група інвалідності з 11.12.2015р. Причина інвалідності захворювання пов`язане з захистом Вітчизни. Огляд інваліда повторно.
Заявою від 15.12.2015р. позивач звернувся до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату з проханням виплатити одноразову допомогу у зв`язку із зміною групи інвалідності та причин інвалідності пов`язана від захворювання пов`язаного з захистом Батьківщини.
Відповідно до Витягу з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 27.05.2016р. №40, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги Майору у запас ОСОБА_1 звільненому з військової служби 03.09.2015р., якого під час первинного огляду органами МСЕК визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК серії АВ №0024702 від 08.11.2013р.), а 15.12.2015р. під час повторного огляду інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серії 10 ААГ №035484 від 15.12.2015р.). Згідно з частиною четвертою статті 16-3 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМ України від 25.12.2013р. №975, у разі зміни причини інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. ОСОБА_1 причину інвалідності змінено понад дворічний термін.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011).
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною 4 ст.16-3 Закону №2011 визначено, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Відповідно до п.2 ст.16-2 та п.9 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013р. затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що додається (далі Порядок №975), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
Пунктом 8 Порядку №975 також визначено, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Як зазначалося вище, рішення про відмову у призначенні грошової допомоги обґрунтовано тим, що причину інвалідності змінено понад дворічний термін, а саме встановлення третьої групи інвалідності з 04.11.2013р. (причина інвалідності захворювання пов`язане з проходженням військової служби та огляд інваліда первинно) та встановлення третьої група інвалідності з 11.12.2015р. (причина інвалідності захворювання пов`язане з захистом Вітчизни та огляд інваліда повторно). При цьому, як Законом №2011, так і Порядком №975 не передбачено можливості продовження дворічного строку після первинного встановлення інвалідності.
Частиною ч.3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
- безсторонньо (неупереджено);
- добросовісно;
- розсудливо;
- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
- своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що рішення про відмову у призначенні грошової допомоги прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України, у зв`язку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 07.10.2016р.
У повному обсязі постанову складено 17.10.2016р.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Суддя Суддя Д.В. Сидоренко О.В. Кононенко І.А.Гончарова