Справа № 551/878/16-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2016 р.Справа № 551/878/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Дерія Ф.М., Масливець Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 23.08.2016р. по справі № 551/878/16-а

за позовом ОСОБА_4

до Шишацької селищної ради

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

22 серпня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шишацької селищної ради, в якому просив скасувати: рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року; рішення 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року; рішення 44 сесії шостого скликання Шишацької селищної ради від 10 серпня 2015 року в частині об'єднання Сагайдацької сільської ради із іншими територіальними громадами Шишацького району, з утворенням одної об'єднаної територіальної громади Шишацької селищної ради.

Ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області від 23 серпня 2016 року позов ОСОБА_4 залишено без розгляду.

Не погодившись із ухвалою першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 23 серпня 2016 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт послається на порушення судом норм процесуального права, а саме: КАС України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що: рішенням 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року схвалено ініціативу депутатів Сагайдацької сільської ради про добровільне об'єднання територіальної громади в межах нинішнього Шишацького району; рішенням 38 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад нинішнього Шишацького району в одну об'єднану територіальну громаду - Шишацьку селищну раду; рішенням 44 сесії шостого скликання Шишацької селищної ради від 10 серпня 2015 року вирішено об'єднатися із територіальними громадами Шишацької селищної, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Куйбишевської, Михайликівської, Пришибської, Сагайдадацької сільських рад та утворити одну об'єднану територіальну громаду - «Шишацьку селищну раду».

Залишаючи без розгляду позов по цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач знав про порушення своїх прав, проте, без поважних причин своєчасно не скористався своїм правом на оскарження вищезазначених рішень відповідача.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Висновок суду першої інстанції, що утворення Шишацької обєднаної територіальної громади шляхом об'єднання переважної більшості територіальних громад Шишацького району Полтавської області є загальновідомим фактом, оскільки цей процес супроводжувала широка роз'яснювальна та інформаційна робота, як на місцевому так і на вищих рівнях, а оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування публікувались в місцевих засобах масової інформації зокрема районній газеті «Сільське життя», колегія суддів вважає помилковими з наступних підстав.

Згідно інформації Шишацької селищної ради № 743 від 24 жовтня 2016 року оскаржувані рішення Сагайдацької сільської ради від 28 квітня 2015 року, 10 червня 2015 року, оприлюднювалися шляхом розміщення на інформаційному стенді Сагайдацької сільської ради, а рішення Шишацької селищної ради від 10 серпня 2015 року шляхом розміщення на інформаційному стенді Шишацької селищної ради.

Проте, згідно відповіді редактора Шишацької районної газети «Сільське життя» Сагайдацька сільська рада та Шишацька селищна рада не зверталися до редакції Шишацької районної газети «Сільське життя» із заявами про публікації в повному викладі змісту рішень тридцять сьомої, тридцять восьмої сесії шостого скликаня від 28 квітня 2015 року та 10 червня 2015 років та рішення Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року.

У ході судового розгляду справи в суді апеляційної інстанції відповідачем не надано будь - яких даних, що підтверджують обізнаність позивача про наявність оскаржуваних ним рішень раніше ніж за шість місяців до звернення до суду із цим позовом, у зв'язку з чим колегія суддів вважає, що позивачем строк звернення до суду пропущено з поважних причин.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушені норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до п. 4 ст. 204 КАС України, є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, 204, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Шишацького районного суду Полтавської області від 23.08.2016р. по справі № 551/878/16-а скасувати.

Справу № 551/878/16-а за позовом ОСОБА_4 до Шишацької селищної ради про скасування рішень направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з момента її проголошення, оскарженню не підлягає.

.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Курило Л.В. Русанова В.Б.
Повний текст ухвали виготовлений 31.10.2016 р.