Справа № 159/3617/16-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3617/16-а
Провадження № 2-а/159/97/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням- судді ВАСИЛЮКА О.С.,

з участю секретаря -БАКАЙ Л.О.,

прокурора - ПИЛИПЮК О.О.,

представника відповідача - ТЕТЕРУК Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Луцької місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3 до Люблинецької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки», третя особа, на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служба у справах дітей Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Перший заступник керівника Луцької місцевої прокуратури звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої в інтересах неповнолітньої дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3 до Люблинецької спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки», третя особа, на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служба у справах дітей Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що ОСОБА_3 народилась в м. Луцьк Волинської області є дитиною позбавленою батьківського піклування так як, мати ОСОБА_4 рішенням Луцького міськрайонного суду від 04.04.2011 року позбавлена батьківських прав відносно дочки, а батько ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

Неповнолітня ОСОБА_3 у 2016 році закінчила навчання у Люблинецькій спеціалізованій школі-інтернат І-ІІІ ступенів «Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки», тобто є випускницею навчального закладу із числа дітей - позбавленого батьківського піклування та має право на допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, яку не виплатив відповідач відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України " Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Прохає підтвердити наявність підстав для представництва прокуратурою інтересів неповнолітньої ОСОБА_3 в суді ,визнати протиправною бездіяльність Люблинецької спеціалізованох школи-інтернат І-ІІ ступенів « Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки» щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3, як випускниці навчального закладу одноразової грошової допомоги, передбаченох ст.8 Закону України " Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в розмірі шести прожиткових мінімумів, встановленої законом та зобов'язати Люблинецьку спеціалізовану школу-інтернат І-ІІІ ступенів « Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки» здійснити нарахування та виплату неповнолітній ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу в сумі 9 186, 00 грн.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала повністю, з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог, пояснивши що дитина -позбавлена батьківського піклування закінчила навчальний заклад і поступила в інший навчальний заклад. Відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» де передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечується за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а отже одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Виходячи з норми даної статті право на забезпечення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку мають особи із числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, а -це особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавленого батьківського піклування. Оскільки ОСОБА_3 на момент випуску зі школи було 17 років і вона мала статус дитини позбавленої батьківського піклування, вона не могла отримати одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Просить в задоволенні позову відмовити.

Законний представник неповнолітньої -директор ДНЗ «Ставропігійське вище професійне училище м. Львова» в судове засідання не з'явився, попередньо подав суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутності. Позов підтримує повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору служби у справах дітей Луцької міської ради в судове засідання не з'явився, попередньо подав суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутності. Просить позов задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідиши письмові докази приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст. 60 КАС України визначено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обгрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру». Для представництва інтересів громадянина в адміністративному суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, а також письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення ним представництва.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» зазначає, що неповнолітня ОСОБА_3 на час звернення до суду в її інтересах є неповнолітньою особою і не спроможна самостійно захищати свої порушені права та реалізовувати процесуальні повноваження, а її законним представником не вжито заходів, спрямованих на стягнення в судовому порядку одноразової грошової допомоги.

Прокурором на підтвердження підстав для представництва інтересів неповнолітньої долучено свідоцтво про народження ОСОБА_3, рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04.04.2011 року, свідоцтвом про смерть її батька, ОСОБА_6, рішення виконавчого комітету №691-2 від 20.11.2014 року « Про надання стктусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та встановлення піклування над неповнолітньою ОСОБА_5.»

Згідно ч. 1 ст. З Конвенції ООН про права дитини в усіх діях щодо дій, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (надалі - Закон України) передбачено, що заходи соціальної допомоги дітей- сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 8 Закону України, держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Виплата одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування в розмірі шести прожиткових мінімумів після закінчення навчального закладу при працевлаштуванні передбачена також пп. 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» .

Однак, ч. 7 ст. 8 Закону України встановлено обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався. А учні, які закінчили 11-ий клас загальноосвітньої школи є випускниками, що підтверджується нормами Закону України «Про загальну середню освіту» (ч. 5 ст. 34), а також Положенням про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів № 778 від 27.08.2010.

Так, згідно ч. 5 ст. 34 Закону України «Про загальну середню освіту» випускникам загальноосвітніх навчальних закладів II і III ступенів видається відповідний документ про освіту. У п. 62 вищезазначеного Положення закріплено, що учням (вихованцям), які закінчили старшу школу 11-й (12-й) клас або відповідний курс у професійно-технічному або вищому навчальному закладі І-ІІІ рівня акредитації, видається атестат про повну загальну середню освіту.

Як вбачається з повідомлення Люблинецької- спеціалізованої школи-інтернат І-ІІІ ступенів « ЦОСПП» № 761/1.29/2-16 від 12.09.2016 року , одноразову грошову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ОСОБА_3, як випускниці навчального закладу із числа дітей-сиріт, не виплачено.

Відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону України державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Статтею 25 даного Закону визначено, порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у томі числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

В порушення вищенаведених законодавчих норм Люблинецькою- спеціалізованою школою-інтернат І-ІІІ ступенів « ЦОСПП» ОСОБА_3не нарахована та не виплачена одноразова грошова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку в порядку , передбаченому статтею 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Люблинецької- спеціалізованої школи-інтернат І-ІІІ ступенів « ЦОСПП» щодо належного забезпечення дітей, позбавлених батьківського піклування, ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3. 22. 46. 48, 52 Конституції України права дітей на достатній життєвий рівень дтя себе, на утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, з боку держави, грубо порушує вимоги Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Виплата вказаної грошової допомоги повинна здійснюватися за рахунок Люблинецької спеціалізованої школи-інтернат І-ІІІ ступенів «Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки».

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 від 23.07.1999 року, батьками неповнолітньої ОСОБА_3 є ОСОБА_6 та ОСОБА_4

Мати неповнолітньої , ОСОБА_4, позбавлена батьківських прав щодо малолітньої ОСОБА_3, що підтверджується рішенням Луцького міськрайонного суду від 04.04.2011 року, а ьатько , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, що стверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 виданого відділом ДРАЦСу реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області від 07.10.2014 року.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №329-1 від 20.11.2014 року неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини позбавленої батьківського піклування.

Суд враховує, що статус дитини-сироти, позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, що надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціальної допомоги дітям, які залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально - правових гарантій.

Як встановлено ч. ч. 1 - 3 ст. 8 Закону, держава здійснює повне забезпечення дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 р. та особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

У відповідності до ч. 7 ст. 8 Закону випускники навчальних закладів із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому КМ України, одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Вказана норма права визначає розмір одноразової грошової допомоги, а також вказує на випадки, у яких вона виплачується та осіб, які мають право на її отримання. До таких випадків належить випуск дітей, позбавлених батьківського піклування, із навчальних закладів.

У відповідності до ст. 25 Закону України порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у т. ч. здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Згідно ст. 39-9 Закону України , порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей, позбавлених батьківського піклування, відповідно до ст. 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується КМ України.

Разом з тим, положення ч. 7 ст. 8, ст. ст. 25, 39 - 9 Закону вказують на те, що КМ України затверджує порядок забезпечення випускників відповідною допомогою, а також порядок відшкодування витрат, пов'язаних, з виплатою таким дітям допомоги.

Посилання на те, що КМ України наділений повноваженнями встановлювати розміри відповідних виплат, у зазначених нормах права - відсутні.

У відповідності до п. 2 розділу «Прикінцеві положення» вказаного ЗаконуУкраїни було передбачено, що Закони України та інші нормативно - правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно п. 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України КМ України в шестимісячний термін з дня набрання чинності цим Законом було доручено привести свої нормативно - правові акти у відповідність із цим Законом.

На час набрання чинності Законом України , а саме 02.02.05 року , ст. 8 передбачала виплату одноразової грошової допомоги в розмірі двох прожиткових мінімумів.

На виконання п. 3 розділу «Прикінцеві положення» вказаного Закону, п. 13 постанови КМ України № 226 з 09.09.05 року було доповнено нормами, що передбачали виплату одноразової грошової допомоги в розмірі двох прожиткових мінімумів.

У подальшому ч. 7 ст. 8 Закону України були внесені зміни, згідно яких із 07.06.12 року випускники навчальних закладів із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. До постанови КМ України № 226 також були внесені відповідні зміни.

Доводи представника відповідача не спростовують доводів прокурора.

Неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка на даний час не досягла 18 років, одноразова допомога, що передбачена ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виплачена не була.

Суд вважає, що під час розгляду та вирішення заявленої вимоги застосуванню підлягають норми Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким не передбачено такої обов'язкової умови для виплати зазначеної допомоги, як недосягнення віку 18 років,а отже, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по виплаті дітям сиротам, позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів покладено відповідача.

За вищезазначеним Законом передбачено виплату одноразової грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, без поділу їх на окремі категорії: тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі; тих, хто працевлаштувався.

Отже, слід таку бездіяльність визнати протиправною та зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити неповнолітній ОСОБА_3 суму невиплаченої спірної одноразової грошової допомоги. Для повного захисту прав неповнолітньої слід зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову допомогу, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що становить 9186 грн..

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8 -11, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 72, ст. ст.86, 87, 159, 160 - 163, 256, 100 КАС України, ст. 4, ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Люблинецької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів « Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки» щодо не нарахування та невиплати неповнолітній ОСОБА_3, як випускниці навчального закладу, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язати Люблинецьку спеціалізовану школу - інтернат І-ІІІ ступенів «Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки» здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, передбачену ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку - 9 186 (дев»ять тисяч сто вісімдесят шість) грн.

Стягнути з Люблинецької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів « Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки» на користь прокуратури Волинської області 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:О. С. Василюк