Справа № 495/1968/16-а
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/1968/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2016 м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі: головуючого - судді Шевчук Ю.В.,

при секретарі Мамончик К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Білгород-Дністровського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні діїта уточнивши свої позовні вимоги, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Білгород-Дністровського міського голови щодо невиконання обовязку з організації виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо забезпечення оприлюднення на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради http://www.bilgorod-d.org.ua/ інформацію, а саме: розпорядження міського голови, протоколи сесій міської ради, протоколи виконавчого комітету, протоколи та висновки постійних комісій Білгород-Дністровської міської ради 7 скликання;

- зобовязати Білгород-Дністровського міського голови забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради http://www.bilgorod-d.org.ua/ наступну інформацію: розпорядження міського голови, протоколи сесій міської ради, протоколи виконавчого комітету, протоколи та висновки постійних комісій Білгород-Дністровської міської ради 7 скликання;.

- судові витрати покласти на відповідача.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним.

Одним із обовязків розпорядників інформації передбаченим статтею 14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» визначено обовязок оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами. Згідно п.2 ч.4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, які в розумінні ЗУ «Про доступ до публічної інформації» є розпорядниками публічної інформації. Тобто міський голова зобовязаний організовувати надання вище вказаними органами публічної інформації.

Перше пленарне засідання Білгород-Дністровської міської ради (далі по тексту - ОСОБА_3) 7 скликання відбулось 23 листопада 2015 року. За результатом огляду позивачем 18.03.2016 року офіційного веб-сайту ОСОБА_3 http://www.bilgorod-d.org.ua/ був складений акт. Так, на сайті не було виявлено протоколів сесій ОСОБА_3, протоколів засідань виконавчого комітету, протоколів та висновків постійних комісій. У розділі «Розпорядження міського голови» розміщені не всі розпорядження, видані міським головою.

Такі порушення законодавства, на думку позивача, свідчать про неспроможність Білгород-Дністровського міського голови організувати роботу підконтрольних йому органів.

Позивач у судове засідання не зявився, його представник ОСОБА_4, в судовому засіданні підтримав уточнені позовні вимоги та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3, в судовому засіданні не визнав заявлені позовні вимоги та заперечував проти їх задоволення, посилаючись на їх необґрунтованість, неточність та відсутність імперативного обовязку розпорядників інформації оприлюднювати протоколи сесій відповідної міської ради, протоколи засідань виконавчого комітету, протоколи та висновки постійних депутатських комісій.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 22.11.2007 року № 1260 створено офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський.

Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428-V затверджене Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський в глобальній мережі Інтернет. Даним рішенням встановлено, що контроль за виконанням покладено на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності, етики, гласності і захисту прав громадян. Пункти № 5 та №6 додатку до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 21.02.2008 року № 428-V вказують, що управління роботою офіційного веб-порталу міста здійснюється Білгород-Дністровською міською радою. Безпосереднє функціонування веб-порталу здійснюється адміністратором, який призначається розпорядженням міського голови.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 р. № 2657-XII встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Як зазначено у преамбулі Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939- VI (далі - Закон України № 2939-VI), він визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ч.1 ст.1 вказаного Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 статті 3 Закону України № 2939-VI визначено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Особи, які вважають, що їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду, яке здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, а також на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Стаття 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування»: міський голова є головною посадовою особою міської ради.

Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобовязані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах (ст..10-1 ч.1).

Відповідно до ч.1 ст.. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Разом з тим, Конституційний Суд України в своєму рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року визначив, що акти індивідуальної дії (ненормативні акти) передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Індивідуально-правові акти, зокрема, місцевих рад є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов'язки.

Тобто, протоколи сесій міської ради, протоколи виконавчого комітету, протоколи і висновки постійних комісій не відносяться до категорії публічної інформації яка підлягає обовязковому оприлюдненню.

До того ж, відповідно до п. 3 вищезазначеного Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський, інформація, розміщена на офіційному веб-порталі міста Білгород-Дністровського, повинна включати відомості про основні рішення, які розглядаються на засіданнях сесії міської ради, основні рішення, які розглядаються на засіданнях виконавчого комітету міської ради, основні розпорядження міського голови.

Крім того, вірними є посилання представника відповідача ОСОБА_3 на п.4 вищезазначеного Положення про офіційний веб-портал міста Білгород-Дністровський, згідно з яким депутатські фракції та групи, постійні та тимчасові депутатські комісії міської ради можуть розміщувати на веб-порталі інформацію про свою діяльність. Таким чином, інформація про діяльність вказаних органів розміщується за їхнім правом, а не обовязком.

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 є частково обґрунтованою, а саме в частині бездіяльності розпорядника інформації голови Білгород-Дністровської міської ради, на якого лежить прямий обовязок щодо здійснення контролю за станом офіційного веб-порталу міста та наявністю в ньому повної інформації, яка може і повинна бути оприлюднена.

На підтвердження своїх доводів позивач надав Акт обстеження сайту Білгород-Дністровської міської ради за січень, лютий та березень місяць 2016 року де зафіксував відсутність в розділі «Розпорядження міського голови» розпоряджень № 1, 2, 4, 10, 11, 18, 20, 25, 31, 40. Суд зазначає, що розпорядження під номером 20 містилось на сайті під час його обстеження та складання Акту.

Представник відповідача вказує на неналежний доказ позивача щодо відсутності на сайті певних розпоряджень. З метою спростування доводів позивача представник ОСОБА_3 надав у паперовому вигляді фіксацію сайту за січень та лютий місяць 2016 року з зазначенням розпоряджень міського голови, де були зафіксовані розпорядження вказані в Акті обстеження наданому позивачем. Проте представник відповідача, з метою повного спростування наголошень ОСОБА_1, не пояснив з якого часу вказані розпорядження № 1, 2, 4, 10, 11, 18, 25, 31, 40 містяться на сайті, тобто, коли саме вони були розміщені.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

Ч.3 ст. 162 КАС України: суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Беручи до уваги обставини справи, враховуючи характер правовідносин, що склалися між сторонами, публічність субєкта владних повноважень розпорядника інформації, його відповідальність за порушення права кожного на доступ до публічної інформації, з метою забезпечення прозорості та відкритості його дій під час виконання покладених на нього повноважень передбачених Законом № 2939-VI, суд вважає за необхідне ухвалити рішення на підставі ч.3 ст. 162 КАС України.

Під час розгляду справи було виявлено, що позивач неодноразово звертається до суду стосовно неналежної організації роботи офіційного веб-порталу міста Білгород-Дністровський, що приводить до висновку про не здійснення відповідачем належного контролю за оприлюдненням публічної інформації на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет стосовно діяльності органу місцевого самоврядування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

Тому, для уникнення допущення розпорядником інформації (відповідачем) в подальшому порушень в організації роботи веб-порталу та здійсненні належного контролю, суд вважає за необхідне зобовязати голову Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_2 організувати роботу офіційного веб-сайту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та здійснювати контроль за систематичністю та оперативністю оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в мережі Інтернет.

Стаття 10 ч.3 Закон України «Про доступ до публічної інформації»: розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (ч.1 ст. 14 Закону № 2939-VI).

Відповідно до ст.. 16 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням викладеного, оцінюючи досліджені докази, суд вважає вимоги позивача частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

На підставі ст.ст. 3, 10, 10-1, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939- VI, ст. ст.2, 6-14, 17, 23, 59, 69-71, 99, 122, 137-139, 153-154, 158-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_2, як розпорядника інформації, що полягає у відсутності належного контролю за оприлюдненням публічної інформації на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет стосовно діяльності органу місцевого самоврядування Білгород-Дністровської міської ради Одеської області.

Зобовязати голову Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_2 організувати роботу офіційного веб-сайту Білгород-Дністровської міської ради Одеської області у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та здійснювати контроль за систематичність та оперативність оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в мережі Інтернет.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя