Справа № 823/1111/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року справа № 823/1111/16

м. Черкаси

15 год. 12 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів Тимошенко В.П., Коваленка В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

позивача ОСОБА_1 особисто,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

представника третьої особи ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства рибного господарства України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_4, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства рибного господарства України від 22.07.2016 №41-ТО Про увільнення від виконання обовязків ОСОБА_1О.;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що згідно наказу Державного агентства рибного господарства України від 26.02.2016 №17-ТО на ОСОБА_1, начальника відділу юридичного забезпечення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, покладено виконання обовязків заступника начальника зазначеного Управління з 26 лютого 2016 року.

Зі змісту розяснення ОСОБА_5 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати «Про порядок оплати тимчасового заступництва» від 29.12.1965 №30/39 вбачається, що призначення працівника виконуючим обовязків за вакантною посадою можливе до затвердження його на цій посаді вищим органом управління на строк не більше двох місяців. Якщо ж працівник виконує обовязки більше двох місяців вважається, що він затверджений на посаді.

З огляду на те, що позивач виконує обовязки заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області понад 4 місяці, трудовий договір від 26.02.2016 між ОСОБА_1 та Держрибагентством, згідно ст.ст. 23, 39-1 КЗпП України, був продовжений на невизначений строк.

Крім того, позивач вказує, що враховуючи ціль покладення на ОСОБА_1 обовязків заступника начальника Черкасирибохорони (з метою призначення головою ліквідаційної комісії), з огляду на коло виконуваних посадових обовязків за вказаною посадою, позивач вважає, що наказом Держрибагентства України від 26.02.2016 №17-ТО його фактично призначено на посаду заступника начальника Черкасирибохорони.

Прийнятий Держрибагентством України наказ від 22.07.2016 №41-ТО спричинив незаконне звільнення позивача з посади заступника начальника Черкасирибохорони.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що під час покладення на ОСОБА_1 обовязків заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області і під час увільнення його від них, ОСОБА_1 залишався на посаді начальника відділу юридичного забезпечення зазначеного управління, жодним наказом він не був ні звільнений, ні переведений з даної посади.

Наказом Держрибагентства від 26.02.2016 №17-ТО на ОСОБА_1, начальника відділу юридичного забезпечення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області покладено виконання обовязків заступника начальника зазначеного Управління з 26 лютого 2016 року, що не є призначенням виконуючим обовязки на вказану посаду.

Представник відповідача стверджує, що відповідно до ст.ст. 40, 41 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» призначити ОСОБА_1 на вищу посаду заступника начальника Черкасирибохорони можливо тільки за результатами конкурсу. Конкурс на заміщення вакантних посад Черкасирибохорони не оголошувався у звязку з перебуванням управління у стані припинення та його ліквідацією.

Оскільки ОСОБА_1 жодним наказом Держрибагентства не був призначений на посаду заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, то його права не порушені і він не може бути поновлений на посаду, яку ніколи не займав.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що ОСОБА_1 не призначався (та не переводився) посаду заступника начальника Черкасирибохорони, і з 26.02.2016 та нині перебуває на посаді начальника відділу юридичного забезпечення.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 19 грудня 2013 року і нині ОСОБА_4 працює в Управлінні охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Наказом Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області від 16.09.2014 №191-к ОСОБА_1 переведено з посади головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення на посаду начальника відділу юридичного забезпечення з 16 вересня 2014 року як такого, що успішно пройшов стажування.

Згідно з наказом Державного агентства рибного господарства України від 26.02.2016 №17-ТО на ОСОБА_1, начальника відділу юридичного забезпечення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, покладено виконання обовязків заступника начальника зазначеного Управління з 26 лютого 2016 року.

Відповідно до наказу Державного агентства рибного господарства України від 29.02.2016 №59 «Про внесення змін до наказу Держрибагентства від 30 листопада 2015 року №369» (з урахуванням змін, внесених наказом від 10.03.2016 №67), призначено з 14.03.2016 головою Комісії з ліквідації Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області ОСОБА_1, виконуючого обовязки заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 22.07.2016 №41-ТО ОСОБА_1, начальника відділу юридичного забезпечення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, 22 липня 2016 року увільнено від виконання обовязків заступника начальника зазначеного управління. Підстава: службова записка начальника Управління охорони та регулювання водних біоресурсів, рибальства та іхтіології ОСОБА_6 від 20.07.2016.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 894 "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державного агентства рибного господарства за переліком згідно з додатком 1, в тому числі Черкасирибохорону; погоджено утворення територіальних органів Державного агентства рибного господарства як структурних підрозділів апарату Агентства за переліком згідно з додатком 2 (в т.ч. Управління Державного агентства рибного господарства у Черкаській області); установлено, що правонаступником майна територіальних органів Державного агентства рибного господарства, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є зазначене Агентство.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з 09.12.2015 Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області (Черкасирибохорона) перебуває у стані припинення.

Наказом Державного агентства рибного господарства України від 30.11.2015 №369 «Про ліквідацію територіальних органів Держрибагентства України» утворено комісію з ліквідації Черкасирибохорони та призначено голову комісії першого заступника начальника Черкасирибохорони ОСОБА_7

Відповідно до п. 17 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

Порядок оформлення та оплати тимчасового замісництва регламентується роз'ясненням Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 29.12.1965 № 30/39 "Про порядок оплати тимчасового замісництва" (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 11.12.1986 N 521/30-18) (далі Розяснення № 30/39).

Зазначені нормативні акти законодавства СРСР діють на території України відповідно до Постанови Верховної ОСОБА_5 України від 12.09.1991 № 1545-XII "Про порядок тимчасової дії на території України деяких актів законодавства Союзу РСР".

Відповідно до п. 1 Розяснення № 30/39 тимчасовим заступництвом (замісництвом) вважається виконання службових обов'язків за посадою тимчасово відсутнього працівника, коли це викликано виробничою необхідністю.

Тимчасове виконання обов'язків за посадою відсутнього працівника покладається на іншого працівника наказом (розпорядженням) по підприємству, установі або організації. Заміщаючому працівникові виплачується різниця між його фактичним окладом (посадовим, персональним) і посадовим окладом працівника (без персональної надбавки), що заміщається, за наявності одночасно наступних умов: а) якщо заміщаючий працівник не є штатним заступником або помічником відсутнього працівника (за відсутності посади заступника).

Згідно з листом Мінпраці України від 20.01.2005 №18-23 тимчасове замісництво (заступництво) це виконання службових обов'язків за більш відповідальною посадою тимчасово відсутнього працівника, коли це пов'язане з виробничою необхідністю або з розпорядчими функціями, працівником, який працює на тому ж підприємстві, в установі, організації. Тимчасове замісництво за більш відповідальною посадою є одним із способів перевірки на практиці потенційних можливостей працівників для включення їх до резерву на висування. Йдеться про заміщення керівників усіх рівнів підприємств, виробництв, цехів, відділів. Як вбачається з наведеного, тимчасове замісництво застосовується лише на посадах керівників. Тимчасове замісництво оформляється наказом.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України № 126/06/186-11 від 19.04.2011 виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника можу бути як без звільнення працівника від своїх основних обов'язків, так і зі звільненням працівника від своїх основних обов'язків.

Судом встановлено, що позивач одночасно із виконанням обов'язків заступника начальника Черкасирибохорони продовжував виконувати посадові обов'язки начальника відділу юридичного забезпечення.

Згідно з п. 2 Розяснення № 30/39 призначення працівника виконувачем обов'язків по вакантній посаді не допускається. Це можливо тільки за посадою, призначення на яку робиться вищестоящим органом управління. В цьому випадку керівник підприємства, установи, організації зобов'язаний не пізніше за місячний термін з дня прийняття трудящого на роботу представити у вищестоящий орган управління документи для його призначення на посаду. Цей орган в місячний термін з дня отримання документів повинен розглянути питання і повідомити керівника про результати.

У разі незатвердження на посаді працівника, прийнятого керівником не з числа працівників цього підприємства, установи, організації, йому має бути запропонована інша робота з урахуванням кваліфікації, досвіду роботи. За відсутності відповідної роботи або відмови від пропозиції він звільняється від роботи по підставах, передбачених законодавством, наприклад, за угодою сторін.

Якщо не затверджений працівник, що висунутий на керівну посаду з числа резерву цього підприємства, установи, організації, йому має бути надана робота по кваліфікації і оплаті не нижче тієї, яку він виконував до призначення на нову посаду.

Судом встановлено, що з 08.04.2015 і нині посада заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області є вакантною.

Позивач (від імені Черкасирибохорони) звертався до ОСОБА_8 Держрибагентства України із листом від 25.03.2016 №424/06 про розгляд питання про призначення ОСОБА_1 заступником начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, та з листом від 27.04.2016 №617/06 про призначення ОСОБА_1 заступником начальника вказаного Управління.

ОСОБА_8 Держрибагентства від 08.06.2016 №1-12.1-16/3099-16 Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області повідомлено, що Держрибагентство не має правових підстав для призначення ОСОБА_9 на посаду заступника начальника вказаного управління, у звязку з тим, що признання на вищу посаду можливе тільки за результатами конкурсу. Покладення на ОСОБА_1 виконання обов'язків заступника начальника Черкасирибохорони не є призначенням виконуючим обов'язки на вказану посаду.

Тобто, вказаним листом позивачу було фактично відмовлено у затвердженні на посаду заступника начальника Черкасирибохорони.

Вирішуючи спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що наказом Держрибагентства від 26.02.2016 №17-ТО позивач не призначався виконуючим обов'язки заступника начальника Черкасирибохорони; на ОСОБА_1 було покладено виконання обов'язків заступника начальника Черкасирибохорони. У період з 26.02.2016 до 22.07.2016 позивач перебував на посаді начальника відділу юридичного забезпечення Черкасирибохорони, вказаний трудовий договір є чинним. Вказана обставина підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

Враховуючи викладене, суд ставить під сумнів можливість застосування до спірних правовідносин положень п. 2 Розяснення №30/39.

Нині питання проходження державної служби в державних органах та їх апараті врегульовано розділом V «Службова карєра» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", що набрав чинності 01.05.2016 (далі Закон).

Відповідно до ст. 40 Закону просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкурсу відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст. 41 Закону державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Згідно зі ст. 51 Закону посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на 9 груп оплати праці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «ОСОБА_9 питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Аналіз вищевикладених норм чинного законодавства України свідчить про те, що посада начальника відділу юридичного забезпечення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області та посада заступника начальника зазначеного Управління належать до різних груп оплати праці та не є рівнозначними.

За вказаних обставин, призначення ОСОБА_1 на вищу посаду можливо тільки за результатами конкурсу.

Така процедура призначення щодо ОСОБА_1 не застосовувалася, а, отже, немає підстав вважати, що позивач перебував на посаді заступника начальника Черкасирибохорона, яка б була його постійною чи строковою роботою.

Суд враховує, що у вказаний період Черкасирибохорона перебувало у стані припинення, у звязку з чим конкурси на заміщення вакантних посад державних службовців не проводились, чисельність працівників не збільшувалась.

Під час судового розгляду справи досліджено службову записку начальника Управління охорони та регулювання водних біоресурсів, рибальства та іхтіології ОСОБА_6 від 20.07.2016, яка стала підставою для прийняття оскаржуваного наказу від 22.07.2016 №41-ТО про увільнення ОСОБА_1 від виконання обовязків. Відповідно до службової записки, Управлінням охорони водних біоресурсів, регулювання рибальства та іхтіології проведено аналіз роботи органів рибохорони за перше півріччя 2016 року та встановлено суттєве погіршення показників рибоохоронної роботи Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області. У звязку з вищенаведеним та службовою необхідністю, начальник Управління ОСОБА_6 клопоче про покладення виконання обовязків заступника начальника Черкасирибохорони та одночасно призначення ОСОБА_8 комісії з ліквідації Черкасирибохорони головного державного інспектора відділу охорони водних біоресурсів Черкасирибохорони ОСОБА_10

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що наказом Держрибагентства від 26.02.2016 №17-ТО на ОСОБА_1 було покладено виконання обовязків заступника начальника Черкасирибохорона (а не призначено/переведено на відповідну посаду), суд дійшов висновку, що наказ Державного агентства рибного господарства України від 22.07.2016 №41-ТО Про увільнення від виконання обовязків ОСОБА_1О. прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

З огляду на відсутність факту незаконного звільнення (чи переведення) позивача з посади заступника начальника Черкасирибохорони, позовні вимоги про поновлення ОСОБА_11 на вказаній посаді є необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.І. Орленко

Судді В.П. Тимошенко

ОСОБА_12

Повний текст постанови виготовлений 24.10.2016.