Справа № 2-а-548/11
Суддя: Таварткіладзе О. М.
Дата ухвалення: 2011-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

__________________________________________________________________
Справа№2-а-548/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2011 року, Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Таварткіладзе О. М.

за участю секретаря - Лазнікова І. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом:

ОСОБА_1 до УПФУ в Київськ р-ні м.Одеси третя особа про перерахунок пенсії -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з адміністративним позовом про визнання відмови у перерахуванні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною, зобов*язання провести перерахунок пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, зобов*язання провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, зазначаючи, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеною до потерпілих першої категорії, посвідчення серії А № 070735, видане 30.01.2004 року та інвалідом ІІ групи, за захворюванням, що пов*язане із перебуванням в зоні радіації на ЧАЕС безстроково.10.11.2010 року ОСОБА_1 було подано заяву до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси для проведення перерахунку з 01.11.2010 року пенсії по інвалідності та нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, причинену здоровю у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси листом від 16.11.2010 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відмовило, посилаючись на те, що розрахунок пенсії позивача був здійснений виходячи із Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 22.05.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року і відповідає законодавству.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала і просила його задовольнити і приєдналася до доводів, що викладені у поданому до суду адміністративному позові.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси в судовому засіданні позов не визнала, просила у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити, надала заперечення проти адміністративного позову і надала пояснення, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку, як пенсіонер в Управлінні пенсійного фонду України у Київському районі м. Одесиі. Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.04.1991 року пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2-ї групи призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України і не може корегуватися іншими нормативно-правовими актами. Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними. Разом з тим рішення про відновлення дій вищезазначених законодавчих актів України у редакції чинній до внесення змін до них Верховною Радою України не приймалося. В попередній редакції ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»зазначалося, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам 2-ї групи, призначається у розмірах 75% мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема для інвалідів 2-ї групи 8 мінімальних пенсій за віком. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, однак частиною 3 цієї ж статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Також стаття 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»закріплює, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, що цілком узгоджується зі ст. 62 цього ж Закону, де вказано, що роз*яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов*язковими для виконання і іншими центральними органами державної виконавчої влади. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України»додаткові пенсії, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»мінімальний розмір пенсії з 01.07.2008 року для учасників ліквідації аварії у 1986 році по 2-й групі інвалідності не може бути нижчим 1090 грн., для учасників ліквідації аварії у 1987-1990 роках 820 грн., а для інших інвалідів 2-ї групи, стосовно яких установлено причинний зв*язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою 665 грн. Таким чином обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до законодаства.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси підлягає задоволенню, при цьому суд виходить з наступного:

ОСОБА_1 є учасником ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до потерпілих першої категорії, посвідчення серії А № 070735, видане 30.01.2004 року та інвалідом ІІ групи, за захворюванням, що пов*язане із перебуванням в зоні радіації на ЧАЕС безстроково.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорія 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

10.11.2010 року ОСОБА_1 було подано заяву до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про проведення перерахунку з 01.11.2010 року пенсії по інвалідності та нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, причинену здоровю у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 16.11.2010 року Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відмовлено з посиланням на те, що після визнання рішенням Конституційного суду України № 10/рп від 22.05.2008 року неконституційності внесених змін до даного Закону щодо обмеження розміру мінімальної пенсії за віком, з розміру якої обраховується пенсія осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дані зміни втратили чинність, однак при цьому Верховною Радою України не було прийнято рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них. Тому Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси розраховує пенсію ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 22.05.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року, тому розмір пенсії ОСОБА_1 складає 820 грн., а додаткової пенсії за спричинення шкоди здоров*ю 144 грн. 60 коп.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими розміру виплат, встановленого для 2 групи інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд не погоджується з запереченнями Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо того, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 був здійснений виходячи із Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 22.05.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року і відповідає законодавству.

Суд засновує своє переконання, виходячи із ст. 92 п.6 Конституції України, яка передбачає, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв*язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно даної норми Закону вбачається, що на Кабінет Міністрів України покладено обов*язок визначати порядок обчислення пенсії, однак при цьому законом не надано право Кабінету Міністрів України при визначенні порядку обчислення пенсії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлювати розміри сум, з яких проводиться розрахунок обчислення пенсій, у розмірі, який не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 9 ч. 4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов*язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, оскільки положення частини 3 статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченої частиною 1 цієї статті мінімальної пенсії за віком.

Таким чином суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 55, 58, 92 Конституції України, ст. 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 7, 9, 11, 13, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов позивача ОСОБА_1 до відповідач УПФУ в Київськ р-ні м.Одеси , третя особа про перерахунок пенсії - заяву задоволено повністю.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії і додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов*язати Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.11.2010 року і без обмеження строку із розрахунку не менше 8 мінімальних пенсій за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з урахуванням його подальшого збільшення відповідно до Закону та із врахуванням раніше виплачених сум.

Зобов*язати Управління пенсійного фонд у України у Київському районі м. Одеси провести ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю починаючи з 01.11.2010 року і без обмеження строку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з урахуванням його подальшого збільшення відповідно до Закону та із врахуванням раніше виплачених сум.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Таварткіладзе О. М.