Справа № 358/1303/16-а
Суддя: Корбут В. М.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/1303/16-а Провадження № 2-а/358/66/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі: головуючого судді Корбута В.М., за участю секретаря судового засідання Ведмеденко В.І., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районні Київської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

23 вересня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувшись до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області (далі-відповідач), просила: визнати відмову відповідача від 19.09.2016 року у перерахунку їй пенсії неправомірною та зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця, у розмірі 87% від суми заробітної плати, згідно довідки від 31.08.2016 року № 262, починаючи з 14.09.2016 року, та стягнути з відповідача на її користь витрати по сплаті судового збору.

На обґрунтування своїх вимог позивач ОСОБА_1 посилається на те, що вона працювала в Богуславському районному суді Київської області на посаді секретаря судового засідання з 08.06.1984 року по 10.10.2001 року. На даний час вона перебуває на обліку у відповідача та відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі- Закон від 16.12.1993 року № 3713-ХII), отримує пенсію державного службовця в розмірі 87% від суми заробітної плати при стажі роботи на державній службі 17 років.

Постановою Кабінету Міністрів України №644 від 02.09.2015 року було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року, згідно якої визначено, що з 01.01.2006 року працючим працівникам апарата суду підвищено посадові оклади в розміі 0,3 відсотка від місячного посадового окладу судді місцевого суду.

14 вересня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам апарату суду, надавши довідку про заробітну плату, видану ТУ ДСА України в Київській області №262 від 31.08.2016 року. Однак, відповідач своїм листом №1047 від 19.09.2016 відмовив у задоволенні її заяви, посилаючись на те, що ОСОБА_3 України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_3 від 10.12.2015 року № 889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016 року, перерахунок пенсії державним службовцям не передбачає.

З таким рішенням відповідача вона не погоджується, оскільки вважає його не правомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі відповідному заробітній платі та стажу роботи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримала, посилаючись на вищевказані обставини та просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав надавши письмове заперечення №5833/10 від 01.10.2016 року (а.с. 12-14) та просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_4 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 і законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (чатина перша ст.40).

Відповідно до ст. 37-1 Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №426 від 19.06.2013 року, якою було регламентовано порядок та умови встановлення механізму визначення заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» втатила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 465 від 22.07.2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 644 від 02.09.2015 року було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, зокрема у Додатку № 47 до цієї Постанови «Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів» місячний посадовий оклад секретаря суду (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) було встановлено у розмірі 0,3 відсотка.

Під час судового розгляду дослідженими по справі доказами встановлено, що позивач ОСОБА_1, працювала в Богуславському районному суді Київської області на посаді секретаря судового засідання та з 10.10.2001 року вийшла на пенсію у відповідності до Закону від 16.12.1993 року № 3713-ХII і отримує пенсію державного службовця в розмірі 87% суми заробітної плати.

14 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії в звязку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, надавши довідку про заробітну плату № 262, видану 31.08.2016 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області, згідно якої вбачається, що заробітна плата працюючого секретаря судового засідання з урахуванням надбавки на ранг та надбавки за вислугу років, станом на 01.01.2016 року становить 5242,50 грн.

Рішенням № 1047 від 19.09.2016 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_3 від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність на підставі Закону від 10.12.2015 року № 889-VIII, крім статті 37, яка визначає порядок призначення пенсій державних службовців з 01.05.2016 року. Крім того, постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, до постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865, а саме: вилучено пункт 4 даної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. ОСОБА_3 від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набув чинності з 01.05.2016 року, не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям.

Перевіряючи законність відмови відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу, суд дійшов висновку, що такі дії відповідача є протиправними виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до ОСОБА_4 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що посилання відповідача на те, що у звязку із змінами у чинному законодавстві України з 01.05.2016 року не передбачено правового механізму на здійснення перерахунку пенсії державним службовцям є хибними та протиправними, оскільки під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії відповідачем проігноровано пунк 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014 року, де зазначено, що Управління Фонду у своїй діяльності керується ОСОБА_4 та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до ОСОБА_4 ….., зокрема відповідачем не прийнято до уваги положення статтей 8, 22, 58 ОСОБА_4 України, якими визнанено, що ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, поза увагою відповідача залишено п.п.38-40 рішення Европейський суд з прав людини по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06), де зазначено про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес позивача за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у Конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Суд також не погоджується з позицією відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та вважає, що посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, з урахуванням часу надходження заяви позивача до відповідача про перерахунок пенсії від 14.09.2016 року, суд прийшов до висновку, що порушене право позивача на перерахунок пенсії, у звязку з підвищенням посадових окладів працюючим працівникам апарату суду на підставі довідки №262 від 31.08.2016 року підлягає відновленню з 01.09.2016 року.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районні Київської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити її у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим працівникам апарату судів з урахуванням довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Київській області № 262 від 31.08.2016 року, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Богуславському районі Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Текст постанови в повному обсязі виготовлено 04 жовтня 2016 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_5