Справа № 803/1540/16
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 року Справа № 803/1540/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, Цехоша А. М.,

представника відповідача Бірука В. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньторгпром» до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньторгпром» (далі - позивач, ТзОВ «Волиньторгпром») звернулося з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 19.09.2016 року № 015794 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем неправомірно винесено оскаржувану постанову від 19.09.2016 року № 015794 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 грн., оскільки зважування транспортного засобу відбувалося у русі, при цьому, перевозився сипучий вантаж - пшениця, яка є рухомою під час руху автомобіля, а тому її маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, що в свою чергу не дає можливості за відсутності відповідної методики зважування з достовірністю встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень. Крім того, зазначив, що на вимогу перевізника під час здійснення габаритно-вагового контролю посадова особа Укртрансбезпеки не надала для ознайомлення свідоцтва про перевірку ваг чи свідоцтва про їх державну метрологічну атестацію, чим унеможливила перевірку відповідності стану вимірювального і зважувального обладнання метрологічним вимогам. Відтак, вважає, що у відповідача відсутні належні докази, що перевезення вантажу здійснювалось поза межами допустимих вагових норм у зв'язку з чим просить визнати протиправною та скасувати постанову від 19.09.2016 року № 015794 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просили їх задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнали, посилаючись на те, що під час перевірки транспортного засобу марки DAF, модель 95XF430, реєстраційний номер НОМЕР_1, який належить на праві власності ОСОБА_1 (згідно договору найму (оренди) транспортних засобів від 09.08.2016 року даний транспортний використовується ТзОВ «Волиньторгпром»), за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу було встановлено порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт, а саме надання послуг з перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень (навантаження на задні одиночні осі становить 12 т. при нормативно допустимих 11 т.), без оформлення дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданого компетентними уповноваженими органами, що стало підставою для застосування до ТзОВ «Волиньторгпром» адміністративно - господарського штрафу в розмірі 1700 грн. на підставі абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Вважають, що відповідач приймаючи оскаржувану постанову відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу Укртрансбезпеки від 05.08.2016 року № 512 та відповідно до направлення на перевірку від 05.08.2016 року № 010954 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області 11.08.2016 року на 126 км а/д Львів-Радехів-Луцьк проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів, зокрема проведено перевірку транспортного засобу марки DAF, модель 95XF430, реєстраційний номер НОМЕР_1, який належить на праві власності ОСОБА_1, з напівпричіпом марки JANMIL, модель NW-1S, реєстраційний номер НОМЕР_2, шляхом здійснення габаритно-вагового контролю вказаного транспортного засобу.

Відповідно до договору найму (оренди) транспортних засобів від 09.08.2016 року транспортний засіб марки DAF, модель 95XF430, реєстраційний номер НОМЕР_1, використовується ТзОВ «Волиньторгпром» при здійсненні останнім господарської та статутної діяльності.

Відповідно до чеку зважування № 04007, сформованого технічними засобами габаритно-вагового контролю 11.08.2016 року о 19:57 год., у результаті зважування було зафіксовано наступні навантаження на осі зазначеного вище транспортного засобу: перша вісь справа 3750 кг, зліва 3550 кг, разом 7300 кг; друга вісь справа 6000 кг, зліва 6000 кг, разом 12000 кг; третя вісь справа 3300 кг, зліва 3300 кг, разом 6600 кг; четверта вісь справа 3300 кг, зліва 3150 кг, разом 6450 кг; п'ята вісь справа 3200 кг, зліва 3300 кг, разом 6500 кг.

За результатами перевірки складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 11.08.2016 року та акт № 0006482 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.08.2016 року, яким встановлено, що навантаження на задні одиночні осі становило 12 т. при нормативно допустимих 11 т.

Також складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 11.08.2016 року, яким встановлено порушення, а саме відсутній дозвіл, який дає право на проїзд з перевищенням вагових обмежень, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Із вищезазначеним актом перевірки було ознайомлено водія ОСОБА_4, від пояснень останній відмовився, про що свідчить відповідна відмітка у даному акті.

На підставі акту перевірки 19.09.2016 року начальник Управління Укртрансбезпеки у Волинській області Степанов В. П. прийняв постанову про застосування до ТзОВ «Волиньторгпром» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Як передбачено статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

З системного аналізу вищенаведених норм слідує, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами, дозволяється за наявності дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (надалі - Порядок № 879).

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно із пунктами 3, 4, 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до пунктів 15-18, 20 Порядку № 879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху, та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

У разі виявлення під час здійснення попереднього габаритно-вагового контролю на стаціонарних або автоматичних зважувальних пунктах факту перевищення установлених габаритно-вагових параметрів здійснюється точний габаритно-ваговий контроль.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

За результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 року № 1007/1207 затверджено Порядок взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування (надалі - Порядок № 1007/1207).

Згідно з пунктом 3 Порядку №1007/1207 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1007/1207 посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів; 3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року N 422; 4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); 5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31 1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; 6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС; 7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю (додаток 2); 8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів (додаток 3); 9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку; 10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами габаритно-вагового контролю, проведеного 11.08.2016 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області під час перевірки транспортного засобу марки DAF, модель 95XF430, реєстраційний номер НОМЕР_1, з напівпричіпом марки JANMIL, модель NW-1S, реєстраційний номер НОМЕР_2, встановлено, що повна фактична маса перевіреного транспортного засобу склала 38,85 т. при нормативно допустимій - 40,00 т., що підтверджується чеком результатів зважування від 11.08.2016 року № 04007, актом № 0006482 від 11.08.2016 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. Між тим, перевіркою осьового навантаження транспортного засобу встановлено, що навантаження на задні одиночні осі становить 12 т. при нормативно допустимих 11 т.

Враховуючи те, що за результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що вагові параметри транспортного засобу перевищують нормативно допустимі вагові обмеження більш ніж на 2 %, тому цей транспортний засіб є великоваговим, відтак відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» обов'язковим документом для руху такого транспортного засобу автомобільними дорогами є відповідний дозвіл, виданий компетентними уповноваженими органами.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження факту наявності у позивача такого дозволу при перевезенні вантажу даним транспортним засобом.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивачем здійснено перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без спеціального дозволу. Відтак, суд вважає, що відповідачем правомірно застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700,00 грн. згідно постанови від 19.09.2016 року № 015794.

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що посадовою особою відповідача під час здійснення габаритно-вагового контролю не було надано для ознайомлення свідоцтва про перевірку ваг чи свідоцтва про їх державну метрологічну атестацію, чим унеможливила перевірку відповідності стану вимірювального і зважувального обладнання метрологічним вимогам з огляду на наступне.

З наданого представником відповідача свідоцтва про перевірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 04.07.2016 року № 34-00/3402, виданого ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів», слідує, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки - вага пересувна автомобільна типу Cheklode Freeweigh, зав. № 008215 відповідає вимогам ГОСТ 29329-92, характеристики кожної платформи: НмГЗ -500 кг, НГЗ -15000 кг, d=e= 50 кг, клас звичайний. Контрольне число калібрування - 36. Свідоцтво чинне до 04.07.2017 року.

Таким чином, ваги пересувні автомобільного типу Cheklode Freeweigh пройшли повірку 04.07.2016 року, що свідчить про їх відповідність метрологічним та технічним вимогам.

Суд вважає безпідставними доводи позивача про непроведення повторного зважування автомобіля, оскільки повторне зважування проводиться у разі наявності сумнівів щодо правильності першого зважування, а також на вимогу перевізника. Як встановлено з пояснень представників сторін, у посадових осіб відповідача сумнівів щодо правильності зважування автомобіля не виникло, а директор підприємства ОСОБА_1, який був присутній при перевірці, як і водій автомобіля вимог провести повторне зважування не заявляли.

Водночас не знайшли підтвердження посилання позивача на те, що вантаж, який перевозився - пшениця, є сипучим і його маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, оскільки при розгляді справи судом було встановлено, що автомобіль на вагу заїжджає повільно - зі швидкістю не більше 5-6 км на годину, а така швидкість руху не може призвести до зміщення вантажу.

Також не приймаються до уваги пояснення позивача щодо неврахування відповідачем при зважуванні даних про масу автомобіля та товарно-транспортної накладної, де зазначено вагу вантажу, оскільки перевіркою не було встановлено перевищення допустимої ваги автомобіля. Разом з тим виявлено факт перевищення нормативних вагових параметрів навантаження на задні одиночні осі, а дана обставина позивачем не спростована.

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 01 листопада 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий - суддя О. О. Андрусенко