Справа № 383/872/16-а
Суддя: Бондаренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/872/16-а
Провадження №2-а/383/32/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі

головуючого судді Бондаренко В.В.,

за участю:

секретаря - Оверченко Л.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3,

предсьавник третьої особи - Гризоглазова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець Кіровоградської області, в залі засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Витязівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Витязівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасувати рішення 3-ї сесії 7 скликання Витязівської сільської ради №28 від 22.12.2015 року «Про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки від 04.12.2015 року» та зобов'язання Витязівську сільську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1, загальною площею 0,4463 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - 0,2500 га та для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01,03) - 0,1963 га за адресою: АДРЕСА_1. Позов обґрунтовує тим, що він є власником домоволодіння, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1. ОСОБА_3 придбала сусіднє домоволодіння по АДРЕСА_2 значно пізніше ніж позивач. Рішенням двадцять сьомої сесії Витязівської сільської ради шостого скликання Бобринецького району Кіровоградської області №222 від 17 квітня 2014 року надано ОСОБА_1 згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,35 га з них 0,25 га - під житловою забудовою одно - та двоповерховою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01) за рахунок житлової та громадської забудови та 0,10 га для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані за адресою АДРЕСА_1. Рішенням тридцять четвертої сесії Витязівської сільської ради шостого скликання Бобринецького району Кіровоградської області №274 від 29 січня 2015 року внесено зміни і доповнення до рішення сесії Витязівської сільської ради від 17 квітня 2014 року №222 пункт 1 викладено в наступній редакції: надати гр. ОСОБА_1 згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,4463 га з них: 0,25 га - під житловою забудовою одно - та двоповерховою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01) за рахунок житлової та громадської забудови та 0,1963 га (КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані за адресою АДРЕСА_1. На підставі вказаного рішення позивачем виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,4463 га. Рішенням Витязівської сільської ради затверджено акт комісії сільської ради від 04 грудня 2015 року при вимірюванні загальної площі сусідніх домогосподарств ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було встановлено, що вугловий межовий знак між городом та садом ОСОБА_3 збоку ОСОБА_1 необхідно перенести на 84 см. в сторону присадибної ділянки ОСОБА_1, з яким не погоджується, оскільки порушують його законні права.

28.12.2015 року листом №26/01-07 йому повідомлено про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою.

Враховуючи, що ОСОБА_1 категорично не погоджується із визначенням меж, запропонованих в акті комісії від 04.12.2015 року та рішенням відповідача, яким цей акт затверджений, просить скасувати спірне рішення, адже не може реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки, на якій розташоване належне йому домоволодіння. Однак відповідачем було прийнято протиправне рішення №53 від 17.05.2016 року, яким затверджено ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою та надано у власність земельні ділянки за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2. Для поновлення його прав просить зобов'язати відповідача затвердити його технічну документацію.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, наведених в адміністративному позові.

Представник відповідача Витязівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, пояснивши, що на місцевості комісією Витязівської сільської ради здійснено вимірювання земельних ділянок згідно документації землекористувачів та відновлено межі шляхом встановлення межового знаку поряд з тим, що стояв невірно, про що 04.12.2015 року складено відповідний оскаржуваний акт. Крім того, при виготовленні копії розпорядження, яке надано позивачу, було здійснено описку в місяці дати документу, а саме замість «14.02.2016 року» вказано неправильно «14.01.2016 року».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 заперечила проти задоволення позову з тих підстав, що у неї оформлені всі документи на належну їй земельну ділянку під її домоволодінням правильно та просила в його задоволенні відмовити.

Представник ОСОБА_3 підтримала останню та просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін осіб, які з'явились в судові засідання, дослідивши та оцінивши докази, які є в матеріалах справи, в їх сукупності, прийшов до висновку про необхідність задоволення позову виходячи із наступного.

Рішенням виконкому Бобринецької районної ради депутатів трудящих ОСОБА_1 надано під забудову земельну ділянку в розмірі 0,25 гектара, що підтверджується його копією (а.с.29), а також копіями свідоцтва на забудову садиби в сільських населених пунктах Української РСР (а.с.24) та акту виносу в натурі меж земельної ділянки і розбивки будівель (а.с.25).

Згідно свідоцтва на право власності на будівлю від 29 вересня 1993 року , що знаходиться за адресою вул. Калініна за №39 належить ОСОБА_1, що підтверджується його копією (а.с.30).

Судом встановлено, що рішенням двадцять сьомої сесії Витязівської сільської ради шостого скликання Бобринецького району Кіровоградської області №222 від 17 квітня 2014 року надано ОСОБА_1 згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,35 га з них 0,25 га - під житловою забудовою одно - та двоповерховою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01) за рахунок житлової та громадської забудови та 0,10 га для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані за адресою АДРЕСА_1 (а.с.83).

Рішенням тридцять четвертої сесії Витязівської сільської ради шостого скликання Бобринецького району Кіровоградської області №274 від 29 січня 2015 року внесено зміни і доповнення до рішення сесії Витязівської сільської ради від 17 квітня 2014 року №222 пункт 1 викладено в наступній редакції: надати гр. ОСОБА_1 згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,4463 га з них: 0,25 га - під житловою забудовою одно - та двоповерховою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01) за рахунок житлової та громадської забудови та 0,1963 га (КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані за адресою АДРЕСА_1. (а.с.13).

На підставі вказаного рішення позивачем виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,4463 га (а.с.32-60).

Актом комісії сільської ради від 04 грудня 2015 року при вимірюванні загальної площі сусідніх домогосподарств ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було встановлено, що вугловий межовий знак між городом та садом ОСОБА_3 збоку ОСОБА_1 необхідно перенести на 84 см. в сторону присадибної ділянки ОСОБА_1 (а.с.17).

Рішенням 3-ї сесії 7 скликання Витязівської сільської ради №28 від 22.12.2015 року «Про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки» затверджено акт постійної комісії сільської ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, благоустрою, розвитку населених пунктів, житлово-комунального господарства, регламенту, депутатської етики, освіти, культури, спорту молодіжної політики від 04 грудня 2015 року. Зобов'язано ОСОБА_1 та ОСОБА_3 технічну документацію щодо погодження, встановлення меж в натурі (на місцевості) розробити у відповідності до рішення комісії щодо обстеження меж земельних ділянок. Надано дозвіл сільському голові ОСОБА_2 підписати акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, схему-викопіювання із кадастрової карти (плану), акт про встановлення та погодження в натурі меж земельної ділянки (а.с.84).

На підставі вказаного рішення відповідачем виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2714 га (а.с.89-131).

Рішенням 5-ї сесії Витязівської сільської ради 7 скликання №53 від 17 травня 2016 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та відведення земельних ділянок у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_3 загально. Площею - 0,2714 га з них: споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01) за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови та 0,0214 га багаторічні насадження для ведення садівництва ) КВЦПЗ 01.05) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, за адресою АДРЕСА_2. Надано у власність (шляхом безоплатної передачі), громадянці ОСОБА_3, земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01) за кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею - 0,2500 га за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови та 0,0214 га для ведення садівництва (КВЦПЗ 01.05) за кадастровим номером НОМЕР_2 за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, за адресою АДРЕСА_2 (а.с.61).

Листом Витязівської сільської ради №26/01-07 від 28 грудня 2015 року відмовлено в погодженні ОСОБА_1 його технічної документації та відповідно до акту обстеження від 04 грудня 2015 року запропоновано привести технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у відповідність до акту обстеження (а.с.19).

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте Витязівською сільською радою (як суб'єктом владних повноважень) рішення №28 від 22.12.2015 року «Про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що прийняте Витязівської сільської ради (як суб'єктом владних повноважень) рішення №28 від 22.12.2015 року «Про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки від 04.12.2015 року» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства. Розгляд цього позову (про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки та передачу сільською радою земельної ділянки) не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків).

Тобто самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки дійсно не виконує функції захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів.

Вказані висновки відповідають висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 30 вересня 2015 року у справі №3-553гс15.

З огляду на вище викладене вимога про визнання протиправним та скасування рішення 3-ї сесії 7 скликання Витязівської сільської ради №28 від 22.12.2015 року «Про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки від 04.12.2015 року» не виконує функції захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія спірного ненормативного акту вичерпується фактом його виконання), та не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності на земельну ділянку до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків), а тому задоволенню не підлягає.

Вимога про зобов'язання Витязівську сільську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1, загальною площею 0,4463 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - 0,2500 га та для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01,03) - 0,1963 га за адресою: АДРЕСА_1 не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За приписами пункту 7 частини 1 статті 3 цього Кодексу суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими нормативно-правовими актами Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, положення частини 1 статті 143 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень. Органи місцевого самоврядування відповідно до Земельного кодексу України вирішують питання про розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, та при вирішенні таких питань ці ради виступають як суб'єкти владних повноважень.

Отже, виходячи з приписів норм чинного законодавства та зазначеного рішення Конституційного Суду України, спір, який виник між сторонами у даній справі, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За приписами статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У відповідності до статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Позивачем надано відповідачу на затвердження проект землеустрою однак, відповідачем ніякого рішення з приводу поданого проекту на сесії не приймалося. Тобто, Витязвівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області в порушення наведених законодавчих норм не розглянула проект на сесії з подальшим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Разом з тим, суд приходить до висновку, що до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необґрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може перебирати на себе функцію дозвільного органу, яка не покладена на суд законом. Враховуючи наведене, суд не вправі зобов'язувати сільську разу приймати відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивача.

Вказана позиція узгоджується із позицією Вищий адміністративний суд України, викладеною в постанові від 20 серпня 2014 року по справі № К/9991/27687/12.

Суд оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, приходить до висновку про необхідність задоволення позову в повному обсязі.

На підставі вище викладеного, ст.ст.116, 123, 124 ЗК України, ст.ст. 2, 3, 17, 18 КАС України, ст.ст. 26, 59 Закону України ?Про місцеве самоврядування в України?, рішень Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010 та від16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 18, 19, 70, 71, 94, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Витязвівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасувати рішення 3-ї сесії 7 скликання Витязівської сільської ради №28 від 22.12.2015 року «Про затвердження акту обстеження меж на земельні ділянки від 04.12.2015 року» та зобов'язання Витязівську сільську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1, загальною площею 0,4463 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - 0,2500 га та для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01,03) - 0,1963 га за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя В.В. Бондаренко