Справа № 369/13389/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2016-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/21/16
ПОСТАНОВА

іменем України

11.10.2016 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним рішення сільської ради і зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним рішення сільської ради і зобов»язання вчинити дії, посилаючись на те, що ним, ОСОБА_1, до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було подано для затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

21 вересня 2015 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області на пленарному засіданні 26 сесії УІІ скликання було прийнято рішення № 60, згідно якого сільська рада відмовила йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0737 га, кадастровий номер :01:025:5043, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, у зв»язку з тим, що у проекті землеустрою відсутній детальний план даної території, посилаючись на статтю 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Земельний кодекс України.

Маючи намір змінити цільове призначення земельної ділянки він, ОСОБА_1, замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідно до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України погоджено з компетентними органами, а саме зазначений проект землеустрою погоджений Управлінням Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області, згідно висновку якого від 01 грудня 2014 року № 9939-03, відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинського району Київської області, згідно висновку від 27 червня 2014 року № 2911.

Позивач ОСОБА_1 вважав, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області безпідставно відмовила йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0737 га, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, та належить йому на підставі Державного акта на право приватної власності на землю НОМЕР_1, виданого 11 вересня 2002 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою. Своє рішення сільська рада мотивувала тим, що невитримані норми діючого законодавства України, а саме відсутній детальний план даної території, керуючись ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування».

Згідно інформації, яка оприлюднена на офіційному сайті Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, населений пункт Софіївка-Борщагівка налічує населення у кількості 16 000 осіб, а отже, це означає, що у даному проекті землеустрою земельної ділянки детальний план даної категорії може поєднуватись з генеральним планом, який міститься у відповідному проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати незаконним рішення № 60 від 21 вересня 2015 року 26 сесії УІІ скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0737 га, кадастровий номер :01:025:5043, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, та зобов»язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0737 га, кадастровий номер :01:025:5043, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 і представник позивача позов підтримали і просили його задовольнити.

У судове засідання представник відповідача Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не з»явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з"ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 12 Земельного кодекс у України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; Г) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад, сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; е) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов»язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об»єкт будівництва або планується розташування такого об»єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району,-до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений,- до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно вимог ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; Г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до вимог ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно вимог ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Згідно вимог ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватись детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Судом встановлено, що 27 квітня 2002 року між ОСОБА_3 і ОСОБА_1 був укладений Договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до умов п. 1 якого ОСОБА_3 продав, а ОСОБА_1 купив земельну ділянку площею 0,0737 га, розташовану на території с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, с/т «Сахарник», надану для садівництва. Всього земель-0,0737 га, в тому числі сільськогосподарських угідь-0,0720 га, з них багаторічних насаджень-0,0720 га, під будівлями, лісами та іншими угіддями-0,0017 га.

11 вересня 2002 року ОСОБА_1 був виданий Державний акт на право приватної власності на землю НОМЕР_1 в тому, що йому передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,0737 га, яка розташована на території с. С. Борщагівка, с/т «Сахарник», землю передано для ведення садівництва.

Як зазначав позивач ОСОБА_1, маючи намір змінити цільове призначення земельної ділянки, він замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідно до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України погоджено з компетентними органами, а саме зазначений проект землеустрою погоджений Управлінням Держземагентства у Києво-Святошинському районі Київської області згідно висновку від 01 грудня 2014 року № 9939-03, відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинського району Київської області згідно висновку від 27 червня 2014 року № 2911.

Позивач ОСОБА_1 вважав, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області безпідставно відмовила йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0737 га, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, та належить йому на підставі Державного акта на право приватної власності на землю НОМЕР_1, виданого 11 вересня 2002 року Софіївсько-Борщагівською сільською радою. Своє рішення сільська рада мотивувала тим, що невитримані норми діючого законодавства України, а саме відсутній детальний план даної території, та, при цьому, керуючись ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування».

Як зазначав позивач ОСОБА_1, згідно інформації, яка оприлюднена на офіційному сайті Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, населений пункт Софіївська-Борщагівка налічує населення у кількості 16 000 осіб, а тому у даному проекті землеустрою земельної ділянки детальний план даної категорії може поєднуватись з генеральним планом, який міститься у відповідному проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 сесії УІІ скликання від 21 вересня 2015 року «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільового призначення якої змінюється для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» вирішено відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,0737 га, :01:025:5043, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

У вказаному рішенні Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області зазначено, що воно прийняте на підставі наданого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_1, розташованої на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка та обговоривши питання на пленарному засіданні сесії сільської ради, з врахуванням того, що не витримані норми діючого законодавства України, а саме відсутній детальний план території. В рішенні вказано, що сільська рада прийняла оскаржуване рішення у відповідності до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада, яка розглядала заяву ОСОБА_1, зобов»язана була обгрунтувати своє рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі площею 0,0737 га, як того вимагає чинне законодавство.

Саме лише посилання відповідача в рішенні сільської ради на те, що він відмовив ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі площею 0,0737 га в с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, не може свідчити про те, що відповідач належним чином мотивував своє рішення, відмовляючи ОСОБА_1. В оскаржуваному рішенні відповідач не обгрунтував і не послався конкретно на докази, що підтверджували б його відмову у задоволенні порушеного питання ОСОБА_1, та не вказав конкретно норми законодавства, якими він керувався, і які регулюють даний вид правовідносин, приймаючи вказане рішення про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В рішенні від 21 вересня 2015 року № 60 відповідач Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району посилається лише на вимоги ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Земельного кодексу України і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не зазначаючи конкретно норм чинного законодавства, якими він керувався при прийнятті оскаржуваного рішення.

За таких обставин суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_1 доведено і надано суду докази про порушення права позивача при зверненні до суду з даними позовними вимогами, судом також встановлено порушення прав позивача з боку відповідача Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а тому суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог, і слід визнати незаконним рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 сесії УІІ скликання № 60 від 21 вересня 2015 року «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільового призначення якої змінюється для будівництва і обслуговування будівель торгівлі», та зобов»язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій сесії питання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі площею 0,0737 га, кадастровий номер :01:025:5043, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області і прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст. ст. 12, 19, 20, 186-1, 158 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. ст. 17, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 2, 6, 11, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 26 сесії УІІ скликання № 60 від 21 вересня 2015 року «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільового призначення якої змінюється для будівництва і обслуговування будівель торгівлі».

Зобов»язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій сесії питання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення садівництва на будівництво та обслуговування будівель торгівлі площею 0,0737 га, кадастровий номер :01:025:5043, яка розташована на території с/т «Сахарник» в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області і прийняти відповідне рішення.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.