Справа № 149/2278/16-а
Суддя: Олійник І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
Справа № 149/2278/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2016 р. м.Хмільник

Суддя Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області Олійник І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Позов мотивований тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак відповідач не зараховує період роботи з 02.03.1981 року по 31.01.1986 року, у зв'язку з тим, що посада пресувальник-вулканізаторника ІІІ розряду у Списку №2 не передбачена. Також відповідач не зараховує до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року, у зв'язку із не проведенням атестації робочого місця. Позивач зазначає, що вказані періоди роботи підтверджуються записами в трудовій книжці, а також довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. При цьому позивач зазначає, що посада вулканізаторника передбачена постановою Ради Міністрів СССР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах" №1173 від 22.08.1956 року.

За таких обставин позивач просить визнати незаконною відмову відповідача у призначенні пенсії. Зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу, для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 02.03.1981 року по 31.01.1986 року та з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року. Зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15.04.2016 року.

Ухвалою суду від 15.09.2016 відкрито скорочене провадження у справі, оскільки відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАСУ в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, застосовується скорочене провадження. Зазначеною ухвалою відповідачеві було запропоновано в 10-денний строк з дня одержання ухвали через канцелярію суду подати письмові заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Відповідачем надано суду заперечення на позовну заяву, відповідно до яких відповідач просить відмовити в задоволенні позову. При цьому, відповідач посилається на те, що відповідно до Списку №2 посада пресувальника-вулканізаторника ІІІ розряду не передбачена, а атестація посади пресувальника виробів з пластмаси, на якій позивач працював з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року, не проводилась.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Листом Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 31.05.2016 року №706/06-37/02 (а.с.13) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 02.03.1981 року по 31.01.1986 року посада пресувальника-вулканізаторника ІІІ розряду не передбачена.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і на 2 роки - жінкам.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.6-8), а також довідки ПАТ "Хмільниксільмаш" №14 від 05.03.2015 року (а.с.10) вбачається, що за період з 02.03.1981 року по 31.01.1986 року позивач працював пресувальником-вулканізаторником по третьому розряду дільниці УТС-30 Хмільницького заводу сільськогосподарських машин (тепер ПАТ "Хмільниксільмаш"а.с.12).

Згідно із п.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

На спірний період роботи позивача, застосовувався Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173. Однак, посада пресувальника-вулканізаторника відсутня в даному списку.

Посада пресувальника-вулканізаторника передбачена Розділом XXXIII Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162, однак дія даної постанови поширюється на ті правовідносини які були чинні на час її прийняття чи пізніше під час дії постанови.

Отже, списки, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162 застосовуються при визначенні права на пенсію лише тих осіб, які певний час працювали на відповідних посадах у період чинності саме цих списків. Лише у такому випадку, до пільгового стажу зараховується весь період роботи незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

У випадку ж, коли особа не працювала на відповідних посадах у період дії списків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162, а на час її роботи відповідні посади не були віднесені до списків, що дають право на пільгову пенсію - підстави для зарахування роботи на таких посадах до пільгового стажу відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2016 року у справі К/800/23672/15.

З огляду на викладене, відмова відповідача у зарахуванні позивачу пільгового стажу, для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період роботи з 02.03.1981 року по 31.01.1986 року, є правомірною, а підстави для зобов'язання відповідача зарахувати спірний період до пільгового стажу відсутні.

Вимога позивача в частині зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року, задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

За зістом п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"є факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа №21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14).

Таким чином, при визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Сам по собі факт прийняття на посаду, на якій можуть бути отримані певні пільги і навіть факт надання таких пільг, не означає, що така особа автоматично має право користуватися такими пільгами. У даному випадку, таке право має бути підтверджено атестацією робочого місця.

З копії трудової книжки позивача (а.с.6), а також довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №13 від 03.03.2015 року (а.с.9) вбачається, що за спірний період з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року позивач працював на Хмільницькому заводі сільськогосподарських машин (тепер ПАТ "Хмільниксільмаш" а.с.12) на посаді пресувальника виробів з пластмаси.

При цьому, у відповідності до наказу №323-В від 06.07.1994 року (а.с.11) посада пресувальника виробів з пластмаси атестована не була, тобто відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу, для призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 22.08.1992 року по 01.11.1994 року є правомірною, а підстави для зобов'язання відповідача зарахувати спірний період до пільгового стажу відсутні.

Враховуючи викладене, а також те, що позовна вимога про зобов'язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15.04.2016 року є похідною від вимоги про зарахування стажу, відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 162, 163, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду, протягом 10 днів з дня отримання її копії, шляхом подачі апеляційної скарги через Хмільницький міськрайонний суд.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Олійник І.В.