Справа № 337/2615/16-а (2-а/337/107/2016)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2016 року справа № 337/2615/16-а (2-а/337/107/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просила:

- визнати протиправними дії УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами;

- зобов'язати УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за заповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.04.2016 №2989/08 без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, провести відповідні виплати не отриманої позивачем виплати з 01.12.2015 року, внаслідок порушення відповідачем її соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України, Законом та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 85 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 14.01.2016 в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.04.2016 року № 2989/08 без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Справа розглянута у письмовому провадженні відповідно до ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 21.09.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

На момент призначення пенсії загальний стаж роботи позивача становив 36 років 10 місяця 10 днів, з них стаж державної служби - 15 років 9 місяця 16 дні, тому пенсію їй було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 85 % заробітної плати.

14.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії з розрахунку 85 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою. До заяви було додано довідку управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.04.2016 № 2989/08 щодо розміру заробітної плати.

30.04.2016 року ОСОБА_1 отримала лист УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя № 80/Н-З від 25.04.2016 року про відмову у перерахунку пенсії, з тих підстав, що відповідно по п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону. У зв'язку з чим Відповідач повідомив, що пенсії за вказаним законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються (саме про перерахунок в законі не йдеться). Прийнятий 10.12.2015 року № 889-УІІ Закон України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, норм щодо перерахунку не містить.

Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18 липня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 13.01.2016 року залишені без розгляду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, є незаконним та необґрунтованим.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, державні службовці зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем державної служби не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка але не більше 90 відсотків від місячного заробітку.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865), встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 5 викладено в новій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Таким чином, на час звернення позивача до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя порядок перерахунку пенсії державного службовця не визначено. Аналогічні твердження наведено в апеляційній скарзі УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя, що на думку апелянта свідчить про помилкове застосування судом норм матеріального права.

Проте, колегія суддів з доводами апеляційної скарги не погоджується з огляду на наступне.

Як встановлено правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26.09.2014 року, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" може бути захищено ст. 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст. 1 Першого протоколу.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, дана норма стосуються лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та не встановлює жодних обмежень в частині перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що дії УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII на підставі довідки УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя №2989/08 від 04.04.2016 року, є неправомірними.

Беручи до уваги приписи п.1 ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, а тому суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою 14.04.2016 року, її пенсія підлягає перерахунку з 01.04.2016 року.

Стосовно перерахунку пенсії позивача без перевизначення базового місяця індексації наростаючим підсумком, відповідно до підпункту 1- 1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та здійснення у подальшому виплати пенсії у перерахованому розмірі, колегія суддів погоджується з доводами апелянта в цій частині.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до наведеного Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (ст.6 Закону в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Таким чином, індексація грошових доходів населення, у тому числі і пенсії, повинна провадитися згідно чинного законодавства наростаючим підсумком зі зміною базового місяця лише у місяцях підвищення розмірів заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанов Уряду.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв'язку з чим спонукання до будь-яких дій (в даному випадку здійснення в подальшому виплат пенсій у перерахованому розмірі) на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що правильно застосувавши норми матеріального права, в постанові суду першої інстанції не вірно зазначено період, з якого позивачеві належить перерахувати пенсію.

З мотивувальної частини рішення вбачається, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови відповідача у перерахунку пенсії, та зобов'язання перерахувати пенсію позивачу, проте в резолютивній частині рішення не вірно зазначив дату, з якої необхідно перерахувати пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 14.04.2016 року звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявою про проведення перерахунку пенсії, а тому згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія підлягає перерахунку з 01.04.2016 року.

Підставою для зміни судового рішення є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Наведена обставина є підставою для зміни судового рішення в частині, стосовно терміну, з якого позивачеві належить перерахувати пенсію.

У зв'язку з наведеним, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити третій абзац резолютивної частини постанови суду першої інстанції, виклавши його в новій редакції.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 201, 205, 206 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Хортицього районного суду м. Запоріжжя від 09 серпня 2016 по справі №337/2615/16-а(2-а/337/107/2016) змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2016 в розмірі 85 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 04.04.2016 року № 2989/08 без перевизначення базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078.

В іншій частині постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 09 серпня 2016 по справі №337/2615/16-а(2-а/337/107/2016) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай