Справа № 813/2435/16
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Справа № 876/6695/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016р. по справі №813/2435/16 за позовом Державної служби геології та надр України до ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

в с т а н о в и л а :

18.07.2016р. позивач звернувся до суду з позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3718 від 09.12.2005 з метою видобування пісковиків Сколівського (Святославського) родовища.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що за результатами проведення Державною фіскальною службою аналізу повноти та своєчасності внесення ДП «Львівський облавтодор» до зведеного бюджету України плати за користування надрами виявлено заборгованість. Відповідно до пп.263.13.2 п.263.13 ст.263 Податкового кодексу України Держгеонадра України наказом №373 від 18.11.2015 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №3718 від 09.12.2005. У звязку із невжиттям відповідачем заходів щодо погашення наявної заборгованістю позивач звернувся до суду із позовом про анулювання спеціального дозволу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржив дану постанову, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що судом не взято до уваги, що платіжне доручення про сплату податкового зобовязання не свідчить про повне погашення податкового боргу, так як черговість зарахування коштів відбувається у порядку виникнення податкових зобовязань та штрафних санкцій, а тим більше погашення податкового боргу не спростовує його існування і несвоєчасної сплати податкових зобовязань, що є порушенням п.3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №3718 від 9 грудня 2005 року.

Вважає, що суд помилково прийшов до висновку, що Державна служба геології та надр України може самостійно анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами в даному випадку. Проте, згідно статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. Держгеонадра повідомляла відповідача листом від 28.04.2016 року №7997/13/14-16 та запропонувала Відповідачу надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу № 3718 від 09.12.2005 року.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Держгеонадра України надано ДП «Львівський облавтодор» спеціальний дозвіл на користування надрами №3718 від 09.12.2005 року з метою видобування пісковиків Сколівського (Святославського) родовища (а.с.12).

05.10.2015 до Держгеонадра України надійшов лист Державної фіскальної служби України №22818/5/99-99-15-04-01-16 від 29.09.2015 (вх.№12943/13/146) з проханням розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів надрокористувачів, якими не вносилася або не в повному обсязі вносилася протягом шести місяців плата за користування надрами для видобування корисних копалин згідно з додатком, у якому є ДП «Львівський облавтодор» (а.с.9).

Наказом Держгеонадра України від 18.11.2015 №373 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №3718 від 09.12.2005, та встановлено термін в 30 календарних днів для усунення порушень законодавства (а.с.18-19).

Держгеонадра України листом від 27.11.2015 № 15708/13/14-15 ДП «Львівський облавтодор» повідомило про прийняте рішення та зобов»язано подати довідку про відсутність заборгованості (а.с.20).

Листом від 28.04.2016 року № 7997/13/14-16 Держгеонадра України повідомило відповідача про розгляд питання щодо подальшої дії спеціального дозволу в судовому порядку та запропонувало ДП «Львівський облавтодор» надати власну позицію на припинення права користування спеціальними надрами Сколівського (Святославського) родовища (а.с. 21).

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року № 615 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Відповідно до підпункту 258.2.2 пункту 258 статті 258 Податкового кодексу України за фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником рентної плати сум податкових зобовязань або невиконання платником податкових зобовязань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, порушує перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу.

Сколівським відділенням Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області 19.10.2015 проведено камеральну перевірку своєчасності сплати самостійно визначеного грошового зобовязання до бюджету, за результатами якої складено акт №075/15-00/26181588 та встановлено, що узгоджена сума грошового зобовязання по рентній платі за користування надрами для видобування корисних копалин сплачена протягом граничних строків несвоєчасно, а саме: сума податкового боргу 45318,83 (дата виникнення 21.05.2015) сплачена 23.09.2015 платіжним дорученням № 2104 (а.с.42).

Станом на 30.09.2015 згідно інтегрованої картки філії «Стрийська ДЕД» ДП «Львівський облавтодор» рахувався податковий борг по рентній платі за користування надрами для видобування корисних копалин у виді пені в сумі 8291,23 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявна у ДП «Львівський облавтодор» станом на 01.08.2015 заборгованість по рентній платі за користування надрами у сумі 45318,83 грн. була погашена надрокористувачем 23.09.2015 і станом на 29.09.2015 (дата звернення ДФС України до Держагеонадра України) та станом на 18.11.2015 (дата прийняття Держагеонадра України наказу №373 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3718 09.12.2005) заборгованості не існувало.

Відповідно до п.26 Кодексу про надра підставами припинення права користування надрами є: 1) якщо відпала потреба в користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування; 4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Таким чином, за наявності передбачених законом підстав право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами та анулювання дозволу здійснюється шляхом прийняття Держгеонадра України відповідного наказу.

Щодо посилання апелянта на те, що на момент подання адміністративного позову до Держгеонадра України не надходило від відповідача листів щодо згоди на припинення права користування надрами, то колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що така відсутність не може бути підставою для звернення до суду із зазначеним позовом.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2016р. по справі №813/2435/16 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

ОСОБА_1