Справа № 159/3833/16-а
Суддя: Бондар В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3833/16-а
Провадження № 2-а/159/104/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Бондара В.М.

з участю секретаря Рижко О.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - Позивач ) звернулася до суду із зазначеним позовом до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі Відповідач), та свої вимоги мотивує тим, що вона перебувала на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії другої групи інвалідності. З 02.06.2009 року по 02.07.2009 року отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 03.07.2009 року їй призначено пенсію по ІІ-й групі інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII. Пенсія встановлена у розмірі 90% заробітної плати. Її останнім місцем роботи було фінансове управління Ковельської районної державної адміністрації, посада - заступник начальника управління - начальник бюджетного відділу. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 34 роки. Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.Відповідач, листом від 12.10.2016 року № 8628/02-21-22 за результатами розгляду її заяви від 06.10.2016 року щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» повідомив, що у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII текст статті 37-1 викладено в такій редакції «Умови та порядок перерахунку, призначених державним службовцям пенсій визначається Кабінетом Міністрів України», проте Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного нормативно-правового акту, а відповідно не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, отже жодних підстав для перерахунку пенсії Позивачу не має. Крім вище зазначеної підстави відмови Позивачу у перерахунку пенсії державного службовця Відповідач посилається і на інші зміни законодавства України.

Узагальнюючи мотиви відмови Позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, Відповідач вважає, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає доводи відмови безпідставними, оскільки новий Закон України «Про державну службу» стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій, то вона поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01.06.2015 року, а не на тих, яким вони вже були призначені до того, а тому вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.А тому відмова Відповідача про перерахунок пенсії суперечить, крім іншого, також частині першій статті 58 Конституції України, якою гарантовано, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, а Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Тому, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не повинно допускатися звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Просить: 1)Визнати дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної їй пенсії згідно з статею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Управління фінансів Ковельської районної державної адміністрації від 04 10.2016 року №13/4-18/2-16 про заробітну плату.2) Зобовязати Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01.10.2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3 723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення з 01.12.2015 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Управління фінансів Ковельської районної державної адміністрації від 04.10.2016 р. № 13/4-18/2-16 про заробітну плату державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У судовому засіданні позивач підтримала повністю позовні вимоги, доповнила їх тим, що просить провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, та просить їх задовольнити з викладених підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала повністю та просить відмовити у його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях до позову.

У поданих суду письмових запереченнях представник відповідача зазначила, що 06.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії та надала інформаційну довідку про заробітну плату по займаній посаді за грудень 2015 року, видану управлінням фінансів Ковельської районної державної адміністрації за № 13/4-18/2-16 від 04.10.2016 року. Рішенням комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії. №76 від 10.10.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993р), із врахуванням заробітної плати згідно інформаційної довідки №13/4-18/2-16 від 04.10.20І6 року. Зі змісту вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) було передбачено перерахунок пенсії, однак, 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» (від 10.12.2015 року № 889-УІІІ). Вказаним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723 та регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексаиії працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Тобто перерахувати пенсію позивача по 2-й групі інвалідності відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року у зв'язку із підвищенням посадових окладів відповідних державних службовців, - неможливо, оскільки для цього відсутні законодавчі підстави. На думку представника відповідача, при внесенні змін до Закону України «Про державну службу» в частині визначення умов і порядку пенсійного забезпечення державних службовців, законодавцем дотримано вимоги статті 22 Конституції України, на яку посилається позивач. Тобто, внесення змін до вказаного Закону не спричинило звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 02.06.2009 року отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно із ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, у розмірі 90 % заробітку.

У звязку з підвищенням посадових окладів державних службовців, ОСОБА_1 06 жовтня 2016року звернулася до Відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії. Рішенням № 76 від 10.10.2016 року комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, про що її повідомлено.

Суд вважає таку відмову незаконною, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії по інвалідності) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і пятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено право на перерахунок пенсії державного службовця, зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, згідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак порядок та умови перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України затверджений не був. Тобто, на час звернення Позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії умови та порядок перерахунку пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця не врегульовані.

На переконання суду, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки така бездіяльність органів виконавчої влади порушує принцип верховенства права.

Право на перерахунок пенсії надано Позивачу з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Що стосується посилання представника Відповідача на положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року та не передбачає права непрацюючого державного службовця на перерахунок пенсії у звязку з підвищення заробітку працюючого державного службовця, то вони не заслуговують на увагу з огляду на те, що за правилами ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Отже, Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII регулює правовідносини, які виникли після набрання ним чинності, тобто норми цього Закону щодо пенсійного забезпечення державних службовців застосовуються лише до тих осіб, які набули права на пенсію саме за Законом № 889-VIII.

Визначаючи період, за який пенсія позивача підлягає перерахунку, суд керується положеннями частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до яких перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_1 звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії 06.10.2016 року, тому набула права на перерахунок 01.10.2016 року. Тому, позовні вимоги Позивача підлягають до часткового задоволення лише за період після 01.10.2016 року.

Таким чином, порушені права Позивача підлягають відновлення шляхом визнання дій Відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними починаючи з 01.10.2016 року та шляхом зобовязання Відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Судові витрати залишити за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 86, 160-163,167 КАС України, С У Д, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю.

Зобов'язати Ковельське обєднане управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки Управління фінансів Ковельської районної державної адміністрації Волинської області № 13/4-18/2-16 від 04.10.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, починаючи з 01 жовтня 2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: ОСОБА_3