Справа № 803/1448/16
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року Справа № 803/1448/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

суддів Валюха В.М., Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Гринчук Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Астра» до Міністерства аграрної політики та продовольства України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департаменту агропромислового розвитку Волинської облдержадміністрації, Управління державного казначейства у Луцькому районі Головного управління державного казначейства України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Астра» (далі - ТзОВ «Астра») звернулося з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - Мінагрополітики) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Департаменту агропромислового розвитку Волинської облдержадміністрації, Управління державного казначейства у Луцькому районі Головного управління державного казначейства України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТзОВ «Астра» є суб'єктом господарювання, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, у зв'язку із чим товариство має право на отримання коштів з метою компенсації витрат у виноградарстві та садівництві відповідно до Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року №587 (далі - Порядок №587).

Відповідно до наказу Мінагрополітики від 27.12.2013 року №772 ТзОВ «Астра» розподілено кошти за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася станом на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві всього на суму 454 600,00 грн. На підставі даного наказу ТзОВ «Астра» було отримано частину бюджетних коштів на загальну суму 142 900,00 грн.

Відтак за ТзОВ «Астра» рахується кредиторська заборгованість за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» в сумі 319 700,00 грн., що підтверджується актом звірки взаємних розрахунків станом на 29.08.2016 року, складеним між позивачем та Управлінням агропромислового розвитку ЛРДА Волинської області.

Позивач вказує, що вказана кредиторська заборгованість утворилася у зв'язку із тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання наказу від 27.12.2013 року №772 та бюджетної програми 2801350, порушивши при цьому вимоги Порядку №587.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700,00 грн. за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки ТзОВ «Астра» та зобов'язати відповідача у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700,00 грн. за бюджетною програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки ТзОВ «Астра».

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову представник відповідача адміністративний позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що Мінагрополітики є лише розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, тобто здійснює розподіл бюджетних коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань, а компенсація суб'єктам господарювання здійснених ними витрат не входить до компетенції Міністерства, яке вчинило усі необхідні передбачені Порядком №587 дії, спрямовані на виплату ТзОВ «Астра» кредиторської заборгованості за програмою 2801350.

У письмових поясненнях Управління державного казначейства у Луцькому районі Головного управління державного казначейства України у Волинській області повідомило, що за даними звітів ф. 7Д «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами», поданих Управлінням АПР Луцької РДА, по КПКВ 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» кредиторська заборгованість по спеціальному фонду становить станом на 01.06.2016 року - 1 300 200,00 грн. (по КЕКВ 2610 - 1 004 700,00 грн., по КЕКВ 3210 - 295 500,00 грн.). При цьому органи Казначейства не ведуть облік кредиторської заборгованості в розрізі кредиторів.

Представник позивача в судове засідання не прибула, подала до суду клопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча відповідач належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду.

Представники третіх осіб в судове засідання не прибули, подали до суду клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Частиною першою статті 41 КАС України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибули, при цьому представниками позивача та третіх осіб було заявлено письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на підставі наявних у ній доказів, тому суд дійшов висновку, що дану справу можливо розглянути за відсутності сторін, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «Астра» з 24.01.1996 року зареєстровано як юридична особа, основним видом діяльності якого, зокрема, є «01.24 вирощування зерняткових і кісточкових фруктів», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 14.03.2016 року №.

Наказом Мінагрополітики від 27.12.2013 року №772 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 року у виноградарстві та садівництві, в т. ч. перед ТзОВ «Астра» всього на суму 462 600, грн., в тому числі: 8 000,00 грн. - кредиторська заборгованість, яка утворилася станом на 01.01.2013 року, 454 600,00 грн. - компенсація витрат у виноградарстві та садівництві.

Згідно із наказом Мінагрополітики від 29.07.2014 року №277 затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2014 року у виноградарстві, садівництві і хмелярстві, в т. ч. перед ТзОВ «Астра» на суму 142 900,00 грн.

Протягом 2014 року позивачу були виплачені кошти за бюджетною програмою 2801350 в сумі 142 900,00 грн., що підтверджується виписками АТ «Укрексімбанк» по особовому рахунку ТзОВ «Астра».

Станом на 29.08.2016 року за ТзОВ «Астра» рахується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» в сумі 319 700,00 грн., що підтверджується актом звірки взаєморозрахунків станом на 29.08.2016 року, складеним між позивачем та Управлінням агропромислового розвитку ЛРДА Волинської області.

Згідно із пунктом 1 Порядку №587 цей Порядок визначає механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (далі - бюджетні кошти).

Пунктом 3 вказаного Порядку №587 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

За приписами пункту 5 Порядку №587 бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт. Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Як передбачено пунктом 14 цього ж Порядку, на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ТзОВ «Астра» є суб'єктом господарювання, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, понесло витрати на закупівлю саджанців та здійснення оплати послуг по посадці дерев яблуні, у зв'язку із чим має право на отримання коштів на компенсацію витрат відповідно до Порядку №587.

Станом на 29.08.2016 за ТзОВ «Астра» обліковується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» в сумі 319 700,00 грн., та яка зареєстрована в органах Казначейства, що не заперечується учасниками процесу.

На думку суду, оскільки згідно із пунктом 3 Порядку №587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики, на якому згідно із пунктом 14 цього ж Порядку лежить обов'язок спрямування бюджетних коштів для компенсації витрат для їх подальшого перерахування на поточні рахунки суб'єктів господарювання, в тому числі і на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, а за ТзОВ «Астра» обліковується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 в сумі 319 700,00 грн., та яка зареєстрована в органах Казначейства, тому суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у неспрямуванні бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700,00 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки позивача.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача Мінагрополітики, оскільки відсутність бюджетного фінансування не звільняє державу від обов'язку виконувати взяті на себе зобов'язання щодо компенсації витрат суб'єктам господарювання за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними». Взявши на себе обов'язок із виплати компенсації за вказаною програмою, але при цьому не передбачивши кошти у законах про Державний бюджет на 2015, 2016 роки, держава допустила недобросовісність. Хоч ця недобросовісність була допущена не відповідачем у даній справі, носієм обов'язку перед особою виступає держава в цілому. Оскільки у відносинах виконання цього обов'язку державу представляє орган, який є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми (у даному випадку - Мінагрополітики), то саме він повинен нести відповідальність від імені держави.

Крім того, відповідно до частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, у рішенні від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, оскільки Порядком №587 чітко визначений механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», та враховуючи, що за ТзОВ «Астра» обліковується кредиторська заборгованість за програмою КПКВ 2801350 в сумі 319 700,00 грн., яка зареєстрована в органах Казначейства, тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Мінагрополітики щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700,00 грн., зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки ТзОВ «Астра» та зобов'язання Мінагрополітики у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700,00 грн. за бюджетною програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки ТзОВ «Астра» є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням задоволення адміністративного позову в повному обсязі, суд дійшов висновку, що на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 6 173,50 грн.

Керуючись статтями 2, 69-72, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 року №587, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо неспрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700 гривень 00 копійок, зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки товариства з обмеженою відповідальністю «Астра».

Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України у встановленому законодавством порядку спрямувати бюджетні кошти на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 319 700 гривень 00 копійок, зареєстрованої в органах Казначейства, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки товариства з обмеженою відповідальністю «Астра».

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Астра» за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України судовий збір в розмірі 6 173 (шість тисяч сто сімдесят три) гривні 50 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 04 листопада 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя В.В.Дмитрук

суддя В.М.Валюх

суддя В.В.Мачульський