Справа № 758/7860/16-а
Суддя: Богінкевич С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7860/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Богінкевич С. М.,

при секретарі - Потапьонок К. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з вищезазначеним адміністративним позовом до суду, мотивуючи тим, що оскільки він, досягши 55 років та маючи загальний стаж роботи понад 30 років, стаж роботи в шкідливих умовах праці більше 13 років має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, у зв'язку чим подав документи до Центрального управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо призначення та нарахування йому пенсії на пільгових умовах.

Вказує, що відповідачем було відмовлено йому та повідомлено, що пільгова пенсія йому не призначена, так як згідно наданих документів шкідливі умови праці не підтверджено, у зв'язку чим, оскільки така відмова є неправомірною та порушує його права, змушений був звернутись до суду з даним позовом та просить визнати неправомірною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фону України в м. Києві у призначенні йому пенсії відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати призначити йому пенсію відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставах наданих мною документів, зарахувавши до спеціального стажу, що дає право на таку пенсію, періоди роботи на посадах волочильщика проволоки Костянтинівського металургійного заводу та машиніста бульдозера, занятого в технологічному процесі на шламових та породцих системах, погрузці вугілля, а також хвостосховищ збагачувальної фабрики «Дзержинська», відповідно до трудової книжки з 06 квітня 2016 року.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задоволити з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та просила у його задоволенні відмовити повністю.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу усунення порушеного права особи, яка працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що 06.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. "б" с. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до листа №1865/03 від 21.04.2016 року позивачу було повідомлено, що пільгова пенсія йому не призначена, оскільки згідно наданих ним документів шкідливі умови праці не підтверджено, а саме: - у довідці № 103/602 від 25.06.2015 р. зазначено що він працював волочильником а згідно Постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. правом на пенсію за Списком № 2 користуються лише волочильщики проволоки; - згідно трудової книжки та довідки № 11-57 від 26.05.2015 року, він працював учнем та машиністом бульдозера, а правом на пенсію на пільгових умовах, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 ввід 16.01.2003 року, користуються лише машиністи бульдозерів, зайняті в технологічному процесі на шламових і породних системах, у тому числі вантаженням вугілля, а також у хвостосховищах та накази про результати атестації робочих місць не надані, у зв'язку з чим підстав для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 немає.

Як вбачається з матеріалів справи, у 1979 році позивач закінчив навчання у Професійно-технічному училищі №13 м.Костянтинівки Донецької області та згідно атестату №3728 від 18 липня 1979 року (а.с.9) закінчив повний курс технічного училища по професії - волочильщик проволоки, присвоєно кваліфікація волочильщика проволоки другого розряду, після чого його було прийнято на роботу в калібровочний цех волочильщиком проволоки Костянтинівського металургійного заводу, однак, в трудовій книжці було записано, що він був прийнятий на роботу в калібровочний цех волочильщиком волочильно-калібровочної дільниці автоматичних калібровочних ліній 2-го розряду, згідно наказу № 86 від 31 липня 1979 р. (а.с.10-13).

Крім того, відповідно до запису в трудовій книжці 21 вересня 1983 року позивачу було присвоєно 3-й розряд волочильщика волочильно-калібровочної дільниці автоматично калібровочних ліній калібровочного цеху; згідно запису в трудовій книжці з роботи на Костянтинівському металургійному заводі позивач звільнився за власним бажанням 27 травня 1988 року (стаж роботи волочильщиком проволоки на металургійному заводі з 30 липня 1979 р. по 27 травня 1988 р. склав 8 років і 9 місяців 27 днів); згідно запису з 10 лютого 1997 р. працював учнем машиніста бульдозера, а потім машиністом бульдозера Центральної збагачувальної фабрики «Дзержинська» Донецької області та робота була пов'язана із здійсненням планування складу готової продукції і породи відвалу, однак у трудовій книжці це не відображено; згідно запису в трудовій книжці пропрацював машиністом бульдозера в шкідливих умовах праці 4 роки 9 місяців і 4 дні - машиністом на збагачувальній фабриці пропрацював до 25 листопада 2001 року.

Згідно довідки № 07/91 від 23 серпня 2012 pоку, виданої ВАТ Костянтинівський металургійний завод» (а.с.14), позивач працював в період з 30 липня 1979 р. по 27 травня 1988 р. (8 років, 9 місяців, 27 днів) на калібровочному виробництві проволоки за професією і посадою - волочильщик проволоки, азгідно архівної копії карточки особистого обліку, яка видана архівним відділом Костянтинівської міськради, за вказаний період він працював волочильщиком проволоки (а.с.16).

Згідно довідки № 11-58 від 26 травня 2015 p., виданої ЗАТ «Центральна багачувальна фабрика «Дзержинська», в період з 10 лютого 1997 р. по 25 листопада 2001 р. позивач працював на посадах учня машиніста, а з 21.07.1997 р. - машиністом бульдозера і виконував планувальні роботи на породних відвалах, навантаження і розвантаження вугілля ( 4 роки, 9 місяців, 15 днів) (а.с.18), згідно довідки № 11-101 від 25 квітня 2013 р. ДВАТ ЦЗФ Дзержинська», за вказаний період позивач працював машиністом бульдозера, був занятий в технологічному процесі на шламових і породних системах, погрузці вугілля, а також у хвостосховищах (а.с.17).

Робота волочильщиком проволоки на Костянтинівському металургійному заводі та машиністом бульдозера на ЗФ «Дзержинська» передбачена Списком № 2 і є підставою для нарахування мені пенсії на пільгових умовах згідно діючої постанови Ради Міністрів СРСР № И73 від 12.08.1956 р. «Про затвердження списку виробництв цехів, професій та посад, який дає право на пенсію на пільгових умовах, а також постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р.

Згідно п.«б» ст. 13. Закону України "Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII" від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII" від 05.11.1991) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок і Ствердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою КМ України, № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

В п. 10 Оглядового Листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08, вказано, що не проведення атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом п. 4.2, п. 4.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р., зареєстрованого і Міністерстві юстиції України № 1451/11731 від 01.12.2005 р., результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відповідності до п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючи, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст.2 КАС Українивстановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

У відповідності до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Статтею 9 цього Кодексу, зокрема визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною 4 цієї статті, зокрема відзначається принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору чи іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу.

Наданими суду документами доведено віднесення посади позивача до списку № 2 та атестації його робочого місця, умови праці за яким не змінювались.

Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення до відповідача позивач досяг необхідного віку для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

У зв'язку вищевикладеним, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню, оскільки відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку чим позов про зобов'язання Центральне об'єднання управління Пенсійного фону України в м. Києві призначити пенсію відповідно до п « б » ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі наданих ним документів та зарахування до спеціального стажу, що дає право на таку пенсію, періоди роботи на посадах волочильщика проволоки Костянтинівського металургійного заводу та машиніста бульдозера, занятого в технологічному процесі на шламових та породних системах, погрузці вугілля, а також хвостосховищ збагачувальної фабрики «Дзержинська», відповідно до трудової книжки з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 21.04.2016 року у зв'язку наступним.

Позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 06.04.2016 року та отримав відповідь про відмову у його здійсненні 21.04.2016 року, тому перерахунок пенсії слід проводити з дня коли позивач дізнався про порушення свого права, тобто з 21.04.2016 року.

На підставі викладеного, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови КМ України від 16.01.2003 р. № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», керуючись ст. ст.11, 71, 86, 159, 161, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фону України в м. Києві про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до п « б » ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Центральне об'єднання управління Пенсійного фону України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п « б » ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставах наданих документів, зарахувавши до спеціального стажу, що дає право на таку пенсію, періоди роботи на посадах волочильщика проволоки Костянтинівського металургійного заводу та машиніста бульдозера, занятого в технологічному процесі на шламових та породних системах, погрузці вугілля, а також хвостосховищ збагачувальної фабрики «Дзержинська», відповідно до трудової книжки з 21.04.2016 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С. М. Богінкевич