Справа № 153/1184/16-а
Суддя: Дзерин М. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2016 р.

Справа153/1184/16-а

Категорія 87

Код суду: 231

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді - Дзерина М.М.

за участю секретаря с/з - Гулковської Т.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль, Вінницької області справу адміністративної юрисдикції за позовом фізичної особи ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення,

В С ТА Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення. Вказав, що у 2002 році згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, йому було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія була призначена з розрахунку 90 % від суми місячного ( чинного) заробітку. 27 серпня 2016 року він звернувся до УПФ у Ямпільському районі із заявою про проведення йому перерахунку пенсії за вислугою років за правилами ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, згідно поданої довідки прокуратури Одеської області від 01 серпня 2016 року № 522 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року. Довідка для перерахунку пенсії йому була надана у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі на звернення позивача від 27 серпня 2016 року надано відповідь № 583/0642/02 від 09 вересня 2016 року за яким перерахунку йому пенсії за вислугою років відмовлено. Позивач вважає, що у діяльності посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі при прийнятті рішень мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з даними обставинами позивач вимушений звернутися до суду з цим позовом і просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Одеської області від 01 серпня 2016 року № 522 про заробітну плату з розрахунку 90 % із середнього заробітку. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок його пенсії в розмірі 90 відсотків від суми заробітку 10 581 грн. 58 коп. за відповідною посадою та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року до теперішнього часу.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, надав письмову заяву від 22 вересня 2016 року позовну заяву підтримує та просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області судове засідання не з'явився, надав письмову заяву вхід. № 6129 від 25 жовтня 2016 року в якій позовні вимоги не визнають. Надали заперечення до позову в якому вказано, що 01 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» № 213-V-ІІІ від 02 березня 2015 року у зв'язку з неприйняттям закону, щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних норм, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема на підставі Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. Тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах , визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначення до 01 червня 2015 року, продовжують виплачуватись у раніше встановленому розмірі. Згідно ч. 15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697- VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на даний час КМУ не визначено умови та порядок перерахунку пенсій працівниками прокуратури. ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі із заявою про перерахунок пенсії 01 вересня 2016 року, тому набув права на перерахунок відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV з 01 вересня 2016 року, а не з 01 січня 2016 року. Просять відмовити ОСОБА_2 в задоволенні адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі, Вінницької області в повному обсязі.

Судом встановлені такі обставини.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Повноваження відповідача визначені законом та носять імперативний характер.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Судом встановлено, що позивачу 01 серпня 2016 року за № 522 ОСОБА_2 була видана довідка прокуратурою Одеської області про заробіток для перерахунку пенсії встановлено, що посадовий оклад на посаді старшого прокурора станом на 01 серпня 2016 року становить 10 581 грн. 58 коп. (а.с.14).

27 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі, щодо перерахунку йому пенсії за вислугою років, у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

09 вересня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі листом за №583/0642/02 відмовило позивачеві у здійсненні вказаного перерахунку пенсії з посиланням на те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» № 213-V-ІІІ від 02 березня 2015 року було зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 15 липня 2015 року вступив у законну дію Закон України «Про прокуратуру» № 1697- VІІ від 14 жовтня 2014 року. Умови та порядок перерахунку пенсій призначених працівникам прокуратури відповідно до п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на даний час КМУ не визначено механізму проведення перерахунку пенсій працівниками прокуратури.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ, за правилами якої у 2002 році ОСОБА_2 було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої щомісячної ( чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Позивачеві ОСОБА_2 пенсія була призначена з розрахунку 90 % від суми місячного ( чинного) заробітку.

Позивачеві була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» №2663-ІІІ від 12 липня 2001 року.

З 01 січня 2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року внесено зміни до ст. 50-1 до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 січня 1991 року, а саме ч.18 цієї статті передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01 червня 2015 року згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» № 213-V-ІІІ від 02 березня 2015 року було зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних норм, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема на підставі Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність. Тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначенні пенсії не перераховуються. Пенсії призначені до 01 червня 2015 року, продовжують виплачуватись у раніше встановленому розмірі.

Закон України «Про прокуратуру» № 1789 -ХІІ від 05 січня 1991 року, втратив чинність з 15 грудня 2015 року на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697- VІІ.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697- VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На цей час Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України.

Виходячи з конституційних засад, ст. 50-1 до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 січня 1991 року не може бути застосована у відношенні до позивача, оскільки на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії - 27 серпня 2016 року, цей закон втратив чинність.

Разом з тим, щодо твердження відповідача про відсутність чинного порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури, то в даному випадку суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавста на момент перерахунку пенсії.

Так, до 15 грудня 2015 року ст. 50-1 до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 січня 1991 року було передбачено право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працівникам прокуратури.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» № 213-V-ІІІ від 02 березня 2015 року було зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 15 липня 2015 року вступив у законну дію Закон України «Про прокуратуру» № 1697- VІІ від 14 жовтня 2014 року, статтю 50-1 викладено в новій редакції. Так, відповідно до цієї статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При вирішенні спірних правовідносин також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З наведеного вбачається, що на час звернення позивача із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії - 27 серпня 2016 року з підстави підвищення розміру заробітної плати працюючим працівникам прокуратури (власне як і на даний час), права на перерахунок пенсії з вказаної підстави жодним нормативним актом не передбачено.

При цьому, прийняття нових законів та внесення змін до чинних законів, що регулюють пенсійне забезпечення, не є звуженням змісту та обсягу існуючих прав позивача та пенсійне забезпечення, оскільки розмір пенсійного забезпечення позивача не зменшено. Виключення із законодавства підстав та порядку перерахунку пенсії не звужує та не скасовує право на пенсійне забезпечення позивача, яке існувало до внесення змін.

Таким чином, відмова Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі у проведенні перерахунку пенсії позивачеві з підстави підвищення розміру заробітної плати працюючим працівникам прокуратури є правомірною та повністю узгоджується з приписами статтей 22, 58 Конституції України та Рішення Конституційного Суду (справа № 1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії є безпідставними, не ґрунтуються на вимогах закону, а тому є підстави для відмови у задоволенні позову.

На підставі ч.3 ст.94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, оскільки в задоволенні позовних вимог позивачу ОСОБА_2 відмовлено, а тому судові витрати йому не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий М.М. Дзерин