Справа № 727/7394/16-а
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7394/16-а
Провадження № 2-а/727/239/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенка О.В.

при секретарі: Гончарук Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, посилаючись на те, що з вересня 2002 року по 18 квітня 2016 року вона працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. З 10.09.2012 р. їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати та відповідно до трудової книжки з посади заступника начальника відділу №2 управління з координації та контролю за виплатою пенсій ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

19.04.2016 року їй поновлено пенсію державного службовця.

Зазначає, що 29 серпня 2016 року вона звернулася до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про видачу таких довідок про заробітну плату працюючих державних службовців на відповідній посаді.

Вказує, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 16 вересня 2016 року № 9621/04 відмовило їй у видачі запитуваних довідок, оскільки, на погляд відповідача, довідки про розмір заробітної плати для обчислення пенсії видаються тільки у разі призначення пенсії, а не її перерахунку.

Вважає таку відмову незаконною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо видачі їй довідок про заробітну плату. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області видати їй довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на відповідній посаді (заступника начальника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсій), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, з визначенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідку про розміри посадового окладу і надбавки за ранг по посаді заступника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсії станом на 30 листопада 2015 року. Також просить стягнути на свою користь сплачений судовий збір.

В судове засідання позивач не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просив задовольнити позов з підстав наведених в ньому.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в судове засідання не з'явилась, подала до суду заперечення на позов та заяву про розгляд справи без її участі, просила відмовити в задоволенні позову, також вказувала, що розгляд даної справи не підпадає під юрисдикцію Шевченківського районного суду м. Чернівці.

В наданих запереченнях на позов відповідач посилається на те, що з 08.09.2012 гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. з 10.09.2012 Позивач звернулась із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Позивач подав заяву на перехід на пенсію за віком на загальних підставах та перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV. З 18.04.2016 ОСОБА_1 подала заяву на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та отримує її із розрахунку 80% від заробітної плати державного службовця. ОСОБА_1 звернулася із заявою до Головного управління про надання довідки про заробітну плату з 01.12.2015 за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 та довідки про розмір посадового окладу та надбавки за ранг станом на 30.11.2015. Листом № 9621/04 Головним управлінням надано відповідь на звернення щодо відсутності підстав вдачі довідок керуючись наступними нормами чинного законодавства України: на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09Л2.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключені норми ч. 4 Постанови КМУ №865. які передбачали підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», а п.5 змінено та викладено в такій редакції "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Тобто, постановою №1013 виключено норми, які передбачали проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 діє з 01.12.2015.

Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України'' N 76-УІІІ від 28.12.2014 в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3732-ХІІ внесено зміни з 01.01.2015, згідно з якими умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначались Кабінетом Міністрів України (норма статті діяла до 01.05.2016).

З 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-УІІІ, який визначає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (стаття 90 Закону № 889-УІІГ).

Зазначають, що з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" (тобто, п.10 та 12 передбачено право на призначення пенсії для визначених осіб відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993). Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3732-ХІІ, яка визначала умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Разом з тим, пункт 2 розділу І Закону України від 16.01.2003 №432-ІУ Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», який стосувався ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3732-ХІІ, втратив чинність з 01.05.2016 з прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів України в тому числі Закону України «Про державну службу».

Тобто, перерахунок пенсії з 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами - не здійснюється (крім пенсій для осіб яким з 01.05.2016 визначено право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889УІП).

При цьому з 01.05.2016 Закон "Про державну службу" № 3723-ХІІ втратив чинність та залишилася чинною тільки ст. 37, яка застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" (тобто, призначення пенсії для визначених осіб).

Крім того, на сьогодні законодавством передбачено виключно форму довідки, яка подається особою лише для призначення пенсії державним службовцям, оскільки перерахунок пенсії державним службовцям згідно чинного законодавства України не здійснюється.

Поряд з цим, згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 №11586/0/14-16/059 зазначено безпідставність видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та відсутність підстав для здійснення такого перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Зазначають, що форма довідки про складові заробітної плати подається виключно для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а не її перерахунку.

Отже, в Управлінні немає правових підстав у видачі довідок про заробітну плату станом на 01.12.2015 працюючих державних службовців на відповідній посаді позивача (заступника начальника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсій), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 та довідки про розмір посадового окладу та надбавки за ранг по посаді заступника начальника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсій станом на 30.11.2015.

На підставі наведеного просять відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з вересня 2002 року по 18 квітня 2016 року я працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, що підтверджується копією витягу з трудової книжки (а.с.7-10).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях.

Відповідно до розпорядження про призначення пенсії від 22.10.2012 р. (а.с.10) позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 10.09.2012 р. відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати та відповідно до трудової книжки з посади заступника начальника відділу №2 управління з координації та контролю за виплатою пенсій ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

19.04.2016 року позивачці ОСОБА_1 поновлено пенсію державного службовця, що підтверджується розпорядженням про поновлення пенсії від 10.05.2016 р. (а.с. 11).

Згідно заяви (на а.с.12) позивачка ОСОБА_1 29 серпня 2016 року звернулася до ГУ ПФУ в Чернівецькій області про видачу таких довідок про заробітну плату працюючих державних службовців на її відповідній посаді, а саме: заступника начальника відділу виплати пенсій: 1) з 01 грудня 2015 року, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1; 2 ) про розміри посадового окладу і надбавки за ранг станом на 30 листопада 2015 року.

Однак, листом від 16 вересня 2016 року № 9621/04 (копія на а.с.13) ГУ ПФУ в Чернівецькій області відмовило у видачі запитуваних довідок, оскільки, на погляд відповідача, довідки про розмір заробітної плати для обчислення пенсії видаються тільки у разі призначення пенсії, а не її перерахунку.

Перерахунки пенсій державним службовцям здійснюють у порядку та на умовах, визначених у нормах статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05. 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в п.5 якої зазначено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок про заробітну плату, виданих за місцем роботи.

Із 01.12. 2015 року Постановою КМУ від 09.12. 2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено підвищення посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, схеми посадових окладів яких затверджено Постановою КМУ від 09.03. 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, органів прокурату, судів та інших органів. Зазначеною Постановою затверджено зміни, що вносяться до Постанов КМУ, зокрема у Постанові КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії виключено пункт 4 та змінено редакцію пункту 5.

Порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 (чинній на 01.12.2015 року), при цьому пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії працюють на посаді, за якою призначено пенсію, обчислення проводиться на підставі наданої довідки про одержану зарплату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, наданих на момент перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку отримує працюючий державний службовець на відповідній посаді, із якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Для останніх передбачено наступний порядок обліку складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок згідно з відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з секретними документами; премії постійного характеру та інші надбавки враховуються в середніх розмірах за відповідною посадою у тому державному органі, звідки державний службовець вийшов на пенсію; премії до державних, професійних та ювілейних дат враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру премії, виплаченої у місяці підвищення.

Відповідно до п. 3 Розділу 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно із розрахунковою відомістю на заробітну. Тобто, при перерахунку розміру пенсії премії та надбавки включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно із розрахунковою відомістю на заробітну плату та в якому вони враховані у системі персоніфікованого обліку. Відповідно до п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Станом на 01.12.2015 року довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не втратила чинність та не зазнала змін, затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України №15-1 від 04.09. 2013 року та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09. 2013 року за № 1661/24193, яка передбачає суму заробітної плати державного службовця відповідно до Закону «Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12. 1993 року, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Враховуючи, що Постанова КМУ №1013 від 09.12.2015 року опублікована в офіційному виданні «Урядовому курєрі» №234 і набрала чинності із 15 грудня 2015 року, то станом на 01.12.2015 року позивачка мала право на перерахунок пенсії та відповідно на отримання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 86, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо видачі ОСОБА_1довідок про заробітну плату.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області видати ОСОБА_1довідку про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року працюючих державних службовців на відповідній посаді (заступника начальника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсій), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, з визначенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідку про розміри посадового окладу і надбавки за ранг по посаді заступника відділу управління з координації та контролю за виплатою пенсії станом на 30 листопада 2015 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 в рахунок понесених витрат по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: О.В. Семенко