Справа № 372/2483/16-а
Суддя: Мора О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2483/16-а
провадження № 2-а-103/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 листопада 2016 року Обухівський районний суд Київської області у складі:

Головуючого судді Мори О.М.,

при секретарі Василенко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Обухові в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейдом-Сервіс» до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року до Обухівського районного суду Київської області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдом-Сервіс» із позовом до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області. У позовній заяві в обґрунтування позовних вимог зазначено, що 31 серпня 2016 року Козинською селищною радою Обухівського району Київської області прийнято рішення №11 «Про скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016 року», у якому йдеться про скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 26 липня 2016 року про погодження (встановлення) тарифів на послуги холодного водопостачання та водовідведення та на послуги гарячого водопостачання та теплопостачання, які надає Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдом-Сервіс» для споживачів першої групи (населення) котеджного містечка ТІЗ «Сосновий бір» в смт. Козин Обухівського району Київської області. Позивач вважає рішення відповідача № 11 від 31 серпня 2016 року протиправним, прийнятим з перевищенням повноважень, наданих органу місцевого самоврядування, оскільки зазначені в оскаржуваному рішенні відповідачем підстави для його скасування: заяви 11- громадянпро скасування (перегляд) тарифів, недопущення необґрунтованого завищення тарифів на житлово-комунальні послуги, істотне перевищення собівартості з надання окремих видів послуг, середня вартість надання таких послуг по смт Козин, недотримання процедури громадського обговорення, спростовуються документальними обґрунтуванням позивачем заявлених тарифів та дотриманням процедури доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, оскільки вона вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб'єкта господарювання /органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. В порушення абзацу другого пункту 2.8. Порядку доведення до споживачів інформації, відповідачем не було направлено позивачу жодних зауважень і пропозицій від споживачів, натомість, без встановленої процедури незаконно прийнято оскаржуване рішення, не наведено жодних дійсних доводів, які б підтверджували необґрунтованість або незаконність прийняття рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016р., крім загальних фраз та будь-яких належних розрахунків стосовно формування тарифів.

22 вересня 2016 року представник позивача Шиганська Н.В. звернулась в суд із заявою про зміну позовних вимог, якою в порядку ст.51 КАС України заявила про збільшення розміру позовних вимог та просить суд, не змінюючи підстави позову та первісні позовні вимоги також ще зобов'язати Козинську селищну раду Обухівського району Київської області утриматися від винесення рішень до подачі ТОВ «Трейдом-Сервіс» нової заяви про встановлення тарифів з 01 січня 2017 року на послуги холодного водопостачання та водовідведення та на послуги гарячого водопостачання та теплопостачання для споживачів першої групи (населення) котеджного містечка ТІЗ «Сосновий бір» в смт Козин Обухівського району Київської області, в строк до 31 грудня 2016 року.

У судовому засіданні представники позивача Шиганська Н.В. та Горбайчук Л.В., які діють на підставі довіреностей, позовні вимоги підтримали, зіславшись на обставини, викладені у позовній заяві та письмових поясненнях.

Представник відповідача, Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, Чимерис Т.П., який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що при прийнятті рішень виконавчим комітетом Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016 року» не було дотримано процедури визначеної законом. Представник позивача Чимерис Т.П. в судове засідання, яке відбулось 01 листопада 2016 року не прибув, заяв чи клопотань до суду не надав.

Представник відповідача, Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, селищний голова Гартік В.В. в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази по справі , суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Частиною 1ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з п.2 ч.1 статті 7 Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підпунктом 2 пункту "а" статті 28 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Як свідчать матеріали справи, 26 липня 2016 року рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 «Про погодження тарифів на водопостачання та водовідведення на серпень-грудень 2016 року по ТОВ «Трейдом-Сервіс» (пункт 1) погоджено (встановлено) з 01.08.2016р. по 31.12.2016р. включно тарифи на послуги холодного водопостачання та водовідведення для споживачів першої групи (населення) котеджного містечка ТІЗ «Сосновий бір» в смт Козин Обухівського району Київської області на рівні собівартості, а саме: на водопостачання холодної води у розмірі 68,63 грн./1 куб.м, (шістдесят вісім гри. 63 коп.) з урахуванням ПДВ; на водовідведення у розмірі 116,55 грн./1 куб.м. (сто шістнадцять грн. 55 коп.) з урахуванням ПДВ.

26 липня 2016 року рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради № 2 «Про погодження вартості виробництва теплової енергії на серпень-грудень 2016 року по ТОВ «Трейдом-Сервіс» (пункт 1) погоджено (встановлено) з 01.08.2016р. по 31.12.2016р. включно тарифи на послуги гарячого водопостачання та теплопостачання для споживачів першої групи (населення) котеджного містечка ТІЗ «Сосновий бір» в смт. Козин Обухівського району Київської області на рівні собівартості, а саме: на теплову енергію (опалення) у розмірі 2 142,44 грн./Гкал (дві тисячі сто сорок дві грн. 44 коп.) з урахуванням ПДВ; на теплову енергію (опалення) у розмірі 98,13 грн./1 кв.м. (дев'яносто вісім грн. 13 коп.) з урахуванням ПДВ; на гарячу воду у розмірі 230,08 грн./1 куб.М. (двісті тридцять грн. 08 коп.) з урахуванням ПДВ.

Вищевказані рішення № 1 та № 2 від 26 липня 2016 р. були прийняті виконавчим комітетом Козинської селищної ради на підставі заяв позивача щодо встановлення тарифів №№ 327 і 328 від 01.07.2016 р. до яких були надані необхідні документи (а.с. 14-122).

У відповідності до Основних положень з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, що затверджені наказом № 112 Держкоменергозбереження України від 22.10.2002 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.11.2002 р. за № 878/7166, ТОВ «Трейдом-Сервіс» було погоджено в Київській обласній державній адміністрації 18.05.2016 р. загальновиробничі норми та розрахунки (питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2016 рік) по тарифам водопостачання, водовідведення, гарячого водопостачання та теплопостачання, копія вказаного погодження додавались позивачем до заяв про встановлення тарифів та наявна в матеріалах справи.

У відповідності до Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 N 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 р. за N 1380/21692 (далі по тексту - Порядок доведення до споживачів інформації), ТОВ «Трейдом-Сервіс» протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до Козинської селищної ради, як органу, уповноваженого встановлювати тарифи, проінформував споживачів про намір здійснити зміну тарифів шляхом розміщення у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження оголошення, яке було надруковане в газеті «Обухівський край» від 05 липня 2016 року № 48 (9831), копія примірника якої наявна в матеріалах справи.

31 серпня 2016 року рішенням Козинської селищної ради № 11 «Про скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016р.», було скасовано та визнано нечинним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 від 26 липня 2016 року «Про погодження тарифів на водопостачання та водовідведення на серпень-грудень 2016 року по ТОВ «Трейдом-Сервіс», а також скасовано та визнано нечинним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради № 2 від 26 липня 2016 року «Про погодження вартості виробництва теплової енергії на серпень-грудень 2016 року по ТОВ «Трейдом-Сервіс», з підстав надходження заяв 11-ти громадян про скасування (перегляд) тарифів, недопущення необґрунтованого завищення тарифів на житлово-комунальні послуги, істотне перевищення собівартості з надання окремих видів послуг, середня вартість надання таких послуг по смт Козин, недотримання процедури громадського обговорення.

Обставини необґрунтованого завищення тарифів на житлово-комунальні послуги, істотне перевищення собівартості з надання окремих видів послуг, середня вартість надання таких послуг по смт Козин, спростовуються поданими до заяв щодо встановлення тарифів №№ 327 і 328 від 01.07.2016 р. належними документами з обґрунтуванням ТОВ «Трейдом-Сервіс» заявлених тарифів, натомість, в свою чергу, Козинська селищна рада не вказала в оскаржуваному рішенні на жодний розрахунок, що підтверджував би необгрунтоване завищення тарифів та/або істотне перевищення собівартості з надання послуг.

Окрім того, що стосується середньої вартості надання житлово-комунальних послуг по смт Козин, то посилання на таку підставу є необґрунтованим в оскаржуваному рішенні, з огляду на наступне.

Нормативно-правовим актом, який, відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Так, згідно з пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження, серед яких визначено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуга з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуга з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які Встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуга.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, у тому числі, належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Крім того, відповідно ч. 3 пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно відзапланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку. А відповідно до пункту 8 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», планування витрат на технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, водовідведення здійснюється для кожної інженерної системи та кожного будинку окремо.

А посилання відповідача в рішенні Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 11 від 31 серпня 2016 року «Про скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016 року» на недотримання процедури громадського обговорення спростовується наступними обставинами.

Протягом 14 календарних днів з дати розміщення оголошення, як визначено пунктом 2.12. Порядку доведення до споживачів інформації, жодних питань, пропозицій і зауважень, щодо заявлених до розгляду і встановлення Козинською селищною радою тарифів, на адресу ТОВ «Трейдом-Сервіс» не надійшло.

Відповідно до пункту 2.14. Порядку доведення до споживачів інформації, контроль за дотриманням суб'єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно з положеннями пункту 2.15. цього ж Порядку, процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб'єкта господарювання /органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Відповідно абзацу другого пункту 2.8. Порядку доведення до споживачів інформації, у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань підлягають реєстрації та обов'язковому розгляду суб'єктом господарювання. Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб'єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб'єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

В порушення вищезазначених норм, відповідачем не було направлено позивачу жодних зауважень і пропозицій від споживачів, натомість, без встановленої процедури прийнято оскаржуване рішення.

Окрім того, слід зазначити, що посилання представника позивача в письмових запереченнях проти позову, на те, що виконавчим комітетом Козинської селищної ради при прийнятті рішень № 1 та № 2 від 26 липня 2016 року не було проведено жодних громадських слухань у відповідності до Методичних рекомендацій щодо порядку організації та проведення громадських слухань для доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, що затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2009 року № 359 є безпідставними, оскільки вказані Методичні рекомендації втратили чинність на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14 листопада 2011 року № 288.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, яким керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Зокрема, відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, одночасно є й вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Враховуючим встановлені вище обставини, суд приходить до висновку, що рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 11 від 31 серпня 2016 року «Про скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016 року» не відповідає вищенаведеним вимогам, а отже, суд вважає, що існують правові підстави для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправним оскаржуваного рішення, що є підставою для його скасування.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вимога позову в частині зобов'язати Козинську селищну раду Обухівського району Київської області утриматися від винесення рішень до подачі ТОВ «Трейдом-Сервіс» нової заяви про встановлення тарифів з 01 січня 2017 року на послуги холодного водопостачання та водовідведення та на послуги гарячого водопостачання та теплопостачання для споживачів першої групи (населення) котеджного містечка ТІЗ «Сосновий бір» в смт Козин Обухівського району Київської області, в строк до 31 грудня 2016 року задоволенню не підлягає з наступних підстав. Вказана вимога не ґрунтується на вимогах закону, оскільки суд не може заборонити Козинській селищній раді здійснювати свої повноваження, як органу місцевого самоврядування, до функцій якого у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України входить і прийняття відповідних рішень.

Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 2, 6, 7, 9-11, 17-19, 71, 159 - 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейдом-Сервіс» до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 11 від 31 серпня 2016 року «Про скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 1 та № 2 від 26 липня 2016 року» повністю.

В решті вимог адміністративний позов залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Обухівський районний суд Київської області.

СуддяМора О. М.