Справа № 303/5846/16-а
Суддя: Заболотний А. М.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/5846/16-а
Номер рядка статистичного звіту - 106
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2016 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючого-судді Заболотного А.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора Мукачівської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до Домбоківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради, треті особи служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради, Державний навчальний заклад «Ужгородський центр професійно-технічної освіти» про стягнення одноразової грошової допомоги,-

в с т а н о в и в:

Прокурор Мукачівської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої ОСОБА_1 до Домбоківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради, треті особи служба у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради, Державний навчальний заклад «Ужгородський центр професійно-технічної освіти» про стягнення одноразової грошової допомоги. Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є особою із числа дітей позбавлених батьківського піклування та перебуває на обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради як дитина позбавлена батьківського піклування. У 206-2016 роках ОСОБА_1 навчалася в Домбоківській спеціальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради. У вересні 2016 року ОСОБА_1 як випускниця навчального закладу отримала допомогу як дитина-сирота в розмірі 42,50 грн. Разом з тим, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. У звязку із зазначеним прокурор звернувся до суду в інтересах неповнолітньої та просить суд зобовязати Домбоківську спеціальну загальноосвітньої школу-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради забезпечити за рахунок навчального закладу та виплатити в установленому законом порядку ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Прокурор в судове засідання не зявився, подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав повністю.

Представник Домбоківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради в судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Представники служби справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради та Державного навчального закладу «Ужгородський центр професійно-технічної освіти» в судове засідання не зявилися, подали до суду заяви, в яких просили розглядати справу без їх участі.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. 128 КАС України суд прийшов до висновку про наявність підстав для розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Дослідивши представлені докази та зясувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Мукачівської міської ради як дитина позбавлена батьківського піклування. Відповідно до свідоцтва про народження серії І-ФМ № 077243 від 12.01.1999 року батьками ОСОБА_1 є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Відомості про батька дитини були внесено до свідоцтва про народження відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України. В свою чергу матір дитини ОСОБА_3 позбавлено батьківських прав відповідно до рішення Берегівського районного суду Закарпатської області від 14.12.2004 року.

Одночасно судом встановлено, що відповідно до наказу «Про зарахування» № 16 від 04.09.2006 року Домбоківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради ОСОБА_1 була зарахована у перший клас школи-інтернату. В подальшому згідно з наказом «Про відрахування» № 11 від 02.09.2016 року Домбоківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради ОСОБА_1 була відрахована з школи-інтернату у звязку з подальшим навчанням в Державному навчальному закладі «Ужгородський центр професійно-технічної освіти».

Частиною 1 ст. 66 ЦК України передбачено, що якщо над фізичною особою, яка перебуває у навчальному закладі, закладі охорони здоровя або закладі соціального захисту населення, не встановлено опіку чи піклування або не призначено опікуна чи піклувальника, опіку або піклування над нею здійснює цей заклад. Аналогічну норму також містить і СК України.

У звязку із зазначеним вище, Державний навчальний заклад «Ужгородський центр професійно-технічної освіти» листом № 950 від 27.09.2016 року звернувся до прокурора з проханням захистити права ОСОБА_1 в частині отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до заяви про видачу готівки №1 від 16.09.2016 року навчальний заклад просить видати готівку на виплату грошової допомоги 13 дітям сиротам на загальну суму 552,50 грн. Як вбачається з платіжного доручення від 16.09.2016 року № 1481 грошові кошти в сумі 552,50 грн. були виплачені як грошова компенсація дітям-сиротам. Також судом встановлено, що відповідно до відомості на виплату грошей № 1 за вересень 2016 року ОСОБА_1 Домбоківською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради виплачено 42,50 грн.

Статтями 3, 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Частиною 7 статті 8 вказаного Закону встановлено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»). Крім того ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обовязок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші.

Таким чином, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», прожитковий мінімум на дитину віком від 6 до 18 років у 2016 році з 1 травня становив 1531 грн.

Матеріальне забезпечення та зокрема, виплата грошової допомоги регламентується пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Вказана допомога є соціальною гарантією держави у підтримці певної соціальної категорії дітей, позбавлених батьківського піклування.

Разом з цим, п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. З огляду на зазначене, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, та оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» прийнята до набрання чинності Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та не приведена у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», згідно з якими одноразова грошова допомога підлягає виплаті позивачу у розмірі 6 прожиткових мінімумів.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими незаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 Домбоківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради повинна була керуватись вимогами ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у звязку з чим суд приходить до висновку про наявність підстав для захисту порушених прав позивача, у звязку з чим слід зобовязати Домбоківську спеціальну загальноосвітньу школу-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу з ОСОБА_1 в розмірі 9143,50 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 128, 158-163, 167 КАС України, ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Зобовязати Домбоківську спеціальну загальноосвітньу школу-інтернат І-ІІ ступенів Закарпатської обласної ради донарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 9143,50 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя А.М.Заболотний