Справа № 368/1109/16-а
Суддя: Кириченко В. І.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/1109/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2016 Кагарлицький районний суд

Київської області в складі:

головуючого судді Кириченка В.І.

при секретарі Марчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кагарлику справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання дій протиправними щодо відмови у видачі довідки для проведення перерахунку пенсії, зобов'язання проведення перерахунку та виплати пенсії із 01 грудня 2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

Адміністративний позов обгрунтовано тим, що позивач ОСОБА_1 з 01.08.2006 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Кагарлицькому районі Київської області та отримує пенсію, призначену їй, як державному службовцю на підставі ст. 37 ЗУ « Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати державного службовця. Звільнилась з державної служби 21.07.2011 року і на цю дату загальний стаж роботи складав 37 років 7 місяців і 28 днів, в тому числі стаж роботи на державній службі становив 20 років і 4 місяці. 9.08.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробіток для перерахунку її пенсії та перерахунок пенсії на підставі положень ст.ст.37, 37-1 вказаного Закону на час призначення пенсії , так як на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулось підвищення з 01.12.2015 року на 25 відсотків посадових окладів державних службовців і позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 90% від розміру заробітної плати по посаді державного службовця з 01.12.2015 року. Але їй було незаконно відмовлено в задоволенні заяви і тому позивач просила суд визнати дії відповідача незаконними та протиправними щодо відмови у видачі довідки про зарплату для перерахунку пенсії та в перерахунку пенсії як державному службовцю з 01 грудня 2015 року.

Також просила зобов'язати відповідача видати довідку про заробітну плату для перерахунку їй пенсії як державному службовцю станом на 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищеного посадового окладу на 25% 10 рангу, надбавки за вислугу років 30%, надбавки та премії у середніх розмірах по відповідній посаді, з якої призначено пенсію і здійснити перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у розмірі 90% від розміру заробітної плати по посаді державного службовця з 01.12.2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала.

Представника відповідача управління Пенсійного Фонду України у Кагарлицькому районі Київської області просив відмовити в задоволенні позову. Послався на те, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ « Про державну службу». Також послався на рішення Конституційного Суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року про те, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Судом встановлено слідуюче.Позивач ОСОБА_1 з 01.08.2006 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Кагарлицькому районі Київської області та отримує пенсію, призначену їй, як державному службовцю на підставі ст. 37 ЗУ « Про державну службу» в розмірі 85% заробітної плати державного службовця. Звільнилась з державної служби 21.07.2011 року і на цю дату загальний стаж роботи складав 37 років 7 місяців і 28 днів, в тому числі стаж роботи на державній службі становив 20 років і 4 місяці.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

09 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про видачу їй довідки про заробіток для перерахунку її пенсії і перерахунок пенсії з підстав зростання з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013.

Однак, відповідач відмовив позивачу в такому перерахунку листом від 12.08.2016 року. Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, а також тим, що відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Обговорюючи правомірність такої відмови, суд зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, і яка діяла до 01 січня 2015 року) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01 січня 2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії і до грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. На час перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 6.02.2008 року №34 позивачу видано довідку для перерахунку пенсії на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області в якій зазначено посадовий оклад 1404 грн. Згідно аналогічної довідки відповідача, поданої в судове засідання для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року посадовий оклад за посадою начальника управління становить 1755 грн. і вказано надбавку за 10 ранг, надбавку за вислугу років 30% за стаж державної служби 20 років, надбавку 50% за високі досягнення у праці та премія.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу», на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів ч.1 статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року є неприйнятним, так як стосувалось реалізації положень ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, « Про соціальний захист дітей війни», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Тому позов задоволити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області незаконними та протиправними щодо відмови у видачі довідки про зарплату для перерахунку пенсії та в перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 01 грудня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області:

1.Видати довідку про заробітну плату для перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю станом на 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищеного посадового окладу на 25% 10 рангу, надбавки за вислугу років 30%, надбавки та премії у середніх розмірах по відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

2.Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю у розмірі 90% від розміру заробітної плати по посаді державного службовця з 01.12.2015 року.

Керуючись ст. ст. 22 ч.3, 58 ч.1 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 ЗУ « Про державну службу» ( які діяли на момент призначення пенсії), ст.ст.8,9, 17-19, 71, 159, 161-162 КАС України, суд,

постановив:

Позов задоволити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області незаконними та протиправними щодо відмови у видачі довідки про зарплату для перерахунку пенсії та в перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 01 грудня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області:

3.Видати довідку про заробітну плату для перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю станом на 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищеного посадового окладу на 25% 10 рангу, надбавки за вислугу років 30%, надбавки та премії у середніх розмірах по відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

4.Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю у розмірі 90% від розміру заробітної плати по посаді державного службовця з 01.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.І. Кириченко