Справа № 333/3705/16-а
Суддя: Наумова І. Й.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/3705/16-а
Пр. № 2-а/333/147/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2016 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Наумової І.Й., при секретарі Кунець В.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника відділу реєстрації фізичних осіб по Комунарському району Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Холодій Дмитра Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому зазначила наступне.

02.07.2016 р. у відношенні позивача відповідачем було винесено постанову № ДРП-4- 21/3/1 про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 197 КУпАП. Згідно з постановою позивач вчасно не зареєструвала свого малолітнього сина ОСОБА_2 , чим порушила ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Будь-які інші обставини правопорушення постановою не встановлені. Позивач зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення не складався, оскільки, не знаючи законодавства, вона визнала свою вину. Пізніше отримавши правову допомогу від свого чоловіка, який є адвокатом, вона зрозуміла, що її неправомірно притягнули до адміністративної відповідальності, оскільки обов`язок батьків зареєструвати народжену дитину у тримісячний строк з дня державної реєстрації був встановлений ст.. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України» лише з 04.04.2016 р. На час державної реєстрації нею (20.10.2015 р.) своєї новонародженої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дана норма була відсутня. Також позивач зазначила, в диспозиції статті 197 КУпАП відсутня відповідальність батьків за невчасну реєстрацію місця проживання своєї новонародженої дитини. В зв`язку з чим позивач просить визнати протиправною та скасувати вищезазначену постанову, винесену відповідачем про притягнення позивача до адміністративної відповідальності у вигляді попередження за ст.. 197 КУпАП, провадження в адміністративній справі закрити відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, п. 3 ст. 293 у зв`язку з відсутністю в діях події та складу адміністративного правопорушення.
В судове засідання позивач не з`явилась, про час, дату та місце слухання справи була повідомлена належним чином, надала суду заяву з проханням розглянути справу за її відсутності, на задоволенні позовних вимог наполягає.
Відповідач, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, надав заяву з проханням розглянути справу за його відсутності, також надав письмові заперечення на позов, в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає з наступних підстав. Позивач не здійснив реєстрацію своєї новонародженої дитини у строки, що встановлені законодавством, а саме ч.1. ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Станом на момент народження дитини (07.10.2015) норми вказаного закону, які були чинними визначали, що громадянин України, який постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язаний протягом 10 днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє проживання. Статтею 29 Цивільного Кодексу України встановлено, що місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них. з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає. Статтею 160 Сімейною Кодексу України встановлено, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків. Днем прибуття дитини до нового місця проживання (місце проживання батьків) вважаємо день її державної реєстрації, яка відбулась 20.10.2015. оскільки дата виписки дитини з пологового будинку нам не відома. Таким чином, за діючим законодавством реєстрацію місця проживання дитини батьки повинні були провести до 30.10.2015 р.. Однак, батьки не здійснили реєстрацію дитини у строк, що передбачений законодавством, тому вчинили адміністративне правопорушення, за яке згідно ст.197 КУпАП передбачене покарання у вигляді попередження. У зв`язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАСУ, суд розглядає справу за відсутністю відповідача на підставі наявних у справі доказів.
Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02.07.2016 року відповідачем, в межах своїх посадових повноважень, складено постанову серії ДРП-4- 21/3/1, за якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 197 КУпАП і призначено адміністративне стягнення у вигляді попередження. За даною постановою ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що вона не зареєструвала малолітню дитину ОСОБА_2 вчасно, що є порушенням ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, за яке ст. 197 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

Зі свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 виданого 19.05.2016 р. Комунарським районним у місті Запоріжжя відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, вбачається, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_2 народила дитину ОСОБА_2 , про що складено 20.10.2015 р. відповідний актовий запис №994.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції, яка діяла на момент народження малолітнього ОСОБА_2 ) «..Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з

одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких

зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на

військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Реєстрація місця проживання новонародженої дитини здійснюється також на підставі направлених органами соціального захисту населення даних, що зазначив законний представник, з яким постійно проживає дитина, у заяві про призначення допомоги при народженні дитини.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Облік громадян України, які проживають за межами України, ведеться закордонними дипломатичними установами України в установленому Міністерством закордонних справ України порядку.

У разі зміни адреси житла в межах адміністративно-територіальної одиниці особа або її законний представник повинні письмово повідомити про це орган реєстрації протягом десяти днів.

Надання органами реєстрації відомостей про місце проживання

або місце перебування особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи…».

Законом України від 10.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», які набули законної сили 04.04.2016 р. Даними змінами встановлений обов`язок батьків зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження.

Тобто на момент народження та реєстрації факту народження позивачем дитини ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» не містила вимоги щодо строків реєстрації батьками новонародженої дитини.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Позивачем, після набрання законної сили вищевказаних змін до ст.. 6 Закону України, в межах трьохмісячного строку подана у відповідні органи реєстрації заява про реєстрацію місця проживання її малолітньої дитини.

У зв`язку з вищезазначеним, суд приходить до висновку, що позивачем не було порушені вимоги ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», таким чином в діях позивача відсутній склад правопорушень, передбачених ст. 197 КУпАП.

Стаття 197 КУпАП містить дві частини, які передбачають різний склад правопорушення та різні санкції за вчинення даних правопорушень. Частиною першою ст. 197 КУпАП передбачене адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, яке полягає в проживанні громадян, зобов`язаних мати паспорт громадянина України, без паспорта громадянина України або за недійсним паспортом громадянина України, а також проживання громадян без реєстрації місця проживання. Частина друга ст.197 КУпАП передбачає правопорушення, яке полягає у вчинені дії, передбачених ч. 1 ст. 197 КУпАП особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за порушення, передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідачем в оспорюваній позивачем постанові про адміністративне правопорушення не зазначено за які саме правопорушення передбачені ч. ч. 1, 2 ст. 197 КУпАП ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності.

Таким чином, судом встановлена, що оспорювана позивачем постанова складена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне позовні вимоги щодо визнання її протиправною та скасування задовольнити.

Щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, то така вимога задоволеною бути не може, оскільки відповідно до ст. 247 КУпАП закривати провадження у справі про адміністративне правопорушення може лише орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, а не адміністративний суд, який перевіряє на правомірність винесену таким органом постанову.

Керуючись ст. 58 Конституції України, Законом України ««Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст.ст. 197, 247 КУпАП, ст. 6, 9-11, 70-72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника відділу реєстрації фізичних осіб по Комунарському району Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Холодій Дмитра Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову № ДРП-4-21/3/1 від 02.07.2016 р. начальника відділу реєстрації фізичних осіб по Комунарському району департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Холодій Дмитро Олександрович про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді попередження.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського районного суду
м. Запоріжжя І.Й. Наумова