Справа № 669/634/16-а
Суддя: Давидюк О. І.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 669/634/16-а
Провадження № 2-а/669/16/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" листопада 2016 р. смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді Давидюка О.І.

при секретарі Семенюк В.В.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Білогіря адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області та просила зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3732-ХІІ (в редакції станом на день призначення пенсії) згідно довідки Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Хмельницької області від 30 червня 2016 року № 01-30/13-689, а саме виходячи з розміру пенсії 90 % від заробітної плати в звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Свої вимоги мотивувала тим, що з червня 2006 року вона отримує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітної плати і 29 червня 2016 року звернулась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок їй пенсії в сторону її збільшення, надавши для цього відповідну довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак, листом від 04 липня 2016 року № 22/Б/3 відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку її пенсії з посиланням на те, що відсутнє законодавче обґрунтування такого перерахунку.

Вважає, що відмова ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в перерахунку її пенсії є такою, що порушує вимоги законодавства України та гарантовані Конституцією України її права на належне отримання пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні свої вимоги, викладені в позовній заяві, підтримала повністю, просила позов задовольнити.

Відповідач Білогірське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про дату, час та місце розгляду справи повідомлене належним чином, представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності та заперечення проти позову, в якому просила в задоволенні позовних вимог відмовити, вказавши, що підстави для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям відсутні.

Вислухавши пояснення позивача та зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Із оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи № 119538 встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 30 червня 2006 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

Як вбачається з довідки Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Хмельницької області від 30 червня 2016 року № 01-30/13-689 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді головного казначея відділення Державного казначейства у ОСОБА_2 районі, де заробітна плата для перерахунку пенсії за вказаною посадою становить: з 01 грудня 2015 року посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за 12 ранг 60 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 713,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (35 %) 873,67 грн., премія (70,3 %) 2369,02 грн. (а.с. 7).

29 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року заробітної плати за посадою, з якої було призначено пенсію державного службовця (а.с. 6).

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 04 липня 2016 року № 22/Б/3 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 10).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01 травня 2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

В звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, повязані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Тобто, починаючи з 01 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

До того ж, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 виключено абзац 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, на підставі якого позивачу ОСОБА_1 Управлінням Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Хмельницької області було видано довідку від 30 червня 2016 року № 01-30/13-689 (а.с. 7).

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії звернулася 29 червня 2016 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, тому ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії.

При цьому, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд звертає увагу, що відмова відповідача в перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалася до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Також, при вирішенні спірних правовідносин, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014, де суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд з прав людини став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

При цьому, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд звертає увагу, що відмова відповідача в перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалася до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Керуючись ст. 90, п. п. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ст. ст. 11, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Білогірський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_4