Справа № 235/4398/16-а
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/130/16
Справа № 235/4398/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 листопада 2016 року м. Покровськ

Краснормійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарях Кожушко І.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача Косенка Д.В., Луценка С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Красноармійське ОУПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 5 вересня 1958 року по 1 липня 2009 року працював в органах прокуратури Донецької області, в тому числі з 1987 року по 31 грудня 1997 року на посаді заступника прокурора району, з якої вийшов на пенсію.

31 липня 1997 року на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХП в редакції, чинній на час призначення пенсії, йому призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку.

У період з 31 грудня 1997 року по 22 вересня 2014 року він перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька і весь цей час отримував призначену йому пенсію у зазначеному розмірі.

З 1 липня 2009 року він ніде не працює.

22 вересня 2014 року як пенсіонер за вислугою років став на облік в Красноармійському ОУПФУ. Через проведення на території м. Донецька антитерористичної операції був змушений переїхати до м. Покровська (колишній Красноармійськ) та зареєструватися як особа, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.

9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 про чергове підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури.

10 березня 2016 року прокуратурою Донецької області на виконання зазначеної постанови уряду України йому видана довідка № 18-57-220 про розмір заробітної плати для перерахунок пенсії за відповідною посадою заступника прокурора району, яка відповідає вимогам постанови КМУ № 505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ № 596 від 06.10.2014р. і № 76 від 30.09.2015р.

Позивач вважає, що у відповідача є всі необхідні підстави для здійснення йому перерахунку пенсії на підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

13 червня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-220 від 10 березня 2016 року у зв'язку із зміною фактичної заробітної плати для перерахування пенсії за посадою заступника прокурора району.

23 червня 2016 року відповідачем йому надано письмову відповідь про відмову в перерахунку пенсії, а також прийнято рішення від 23.06.2016р. про відмову в перерахунку пенсії.

Відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідач обґрунтував тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-УП від 02.03.2015р.) у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.2015р., то норми, які регулюють пенсійне забезпечення прокурорів скасовані відповідно до вказаного закону.

Позивач вважає, що відмова відповідача у перерахунку його пенсії з 21 червня 2016 року є необґрунтованою, рішення підлягає скасуванню, а його позов - задоволенню з наступних підстав.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч.12 ті 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП від 05.11.1991р.

Так, ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно ч.12 цієї ж статті обчислення (перерахування) пенсій провадиться за документами пенсійної справи, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Будь-яких обмежень щодо граничного розміру пенсій у вказаній статті не міститься. Він повністю виконав вимоги Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення йому пенсії, прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» будь-яких заборон щодо проведення перерахунку раніше призначених спеціальних пенсій не передбачено, тому відповідачем протиправно порушені його соціальні права щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужено конституційні гарантії, які передбачені ст.22 Конституції України.

На підставі наведеного, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.06.2016р. про відмову в перерахунку йому пенсії, а також зобов'язати відповідача здійснити з 21 червня 2016 року перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-220 від 10.03.2016р. без обмежень граничного розміру пенсії.

Позивач в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, за участю представника ОСОБА_1

Представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представники відповідача Косенко Д.В., Луценко С.А. позовні вимоги не визнали і суду пояснили, що з 1997 року позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримував пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України «Про прокуратуру». 13 червня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої долучив довідку прокуратури Донецької області від 10.03.2016р. № 18-57-220 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Рішенням Управління від 23.06.2016р. позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку, оскільки з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

У відповідності до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» № 213-УШ від 23.06.2016р. у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Верховною Радою України з 1 червня 2015 року не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі й спеціальних, на загальних підставах. Такий законодавчий акт відсутній також станом і на сьогоднішній день. Отже, з 1 червня 2015 року скасованими є норми щодо пенсійного забезпечення, які включають в себе як норми про призначення пенсії, так і норми про перерахунок пенсії, передбачені, зокрема, Законом України «Про прокуратуру», є скасованими.

Таким чином, з 1 червня 2015 року пенсії у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Аналогічна правова позиція щодо правозастосування п.5 Прикінцевих положень Закону № 213 викладена і у листі заступника голови правління Пенсійного фонду України № 28676/02-20 від 29.05.2015р.

Позивачеві пенсія призначена у відповідності до норм Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням цього Управлінням правомірно було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі. У зв'язку з цим позивач вважає безпідставними позовні вимоги про зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії позивачу. На підставі викладеного, представники відповідача просили у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Красноармійському ОУПФУ з 22 вересня 2014 року, є пенсіонером органів прокуратури України.

Позивачу призначена пенсія у розмірі 90% відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

21 червня 2016 року ОСОБА_4 вернувся до Красноармійського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною надбавки (з більшого заробітку), додавши до заяви паспорт, трудову книжку та довідку прокуратури Донецької області від 10.03.2016р. № 18-57-220 про заробітну плату з 1 грудня 2015 року, копія довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 11.11.2014р. № .

Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 23 червня 2013 року в проведенні перерахунку пенсії по заробітній платі позивачу відмовлено згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менш 12 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, державної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону № 1789 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тянуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення.

Положенням п.5 Розділу Ш Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забзпечення2 від 02.03.2015р. 3 213-УШ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. № 1697-УП та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХП, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів, статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 в частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо фінансування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015р.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення ч.17 ст.50-1 Закону № 1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697, а саме з 15 липня 2015 року. Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі ч.17 ст.50-1 Закону № 1789 зазначена норма втратила чинність.

Статтею 86 Закону № 1697 врегульовано порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури, зокрема, у частині 20 цієї статті визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, із набранням чинності цим Законом положення частини 18 ст.50-1 Закону України № 1789 щодо перерахунку пенсії втратили чинність.

На час виникнення спірних правовідносин, а саме звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Наведені положення Закону України «Про прокуратуру» віл 14 жовтня 2014 року № 1697 не були визнані неконституційними у встановленому порядку та є діючими.

Отже, суд приходить до висновку про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсій у відповідності до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення якої втратили чинність, тобто він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні позову позивачу необхідно відмовити.

Згідно ст.94 КАС України у зв'язку з відмовою в задоволенні позову здійснені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню не підлягають.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» № 213-УШ від 23.06.2016р., керуючись ст.ст. 2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини проголошені негайно після проголошення судового розгляду 2 листопада 2016 року, повний текст рішення суду виготовлений 7 листопада 2016 року.

Суддя Г.В. Назаренко