Справа № 818/1275/16
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2016 р. Справа № 818/1275/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Шаповала М. М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації в особі комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить визнати бездіяльність комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації протиправною та зобов`язати комісію вчинити дії щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987 році категорії 2.

Свої вимоги мотивує тим, що бездіяльність комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є протиправною, оскільки рішення про відмову в видачі посвідчення ОСОБА_1 вже визнано протиправним і скасовано судом, а тому подання позивача про відновлення статусу особи, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС комісією повинно бути вирішено та видано відповідне посвідчення.

У судове засідання позивачка не з`явилася, її представник надав до суду письмову заяву (а.с. 25), у якій просив розглянути справу без участі позивача та повністю підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 23) та письмові заперечення на позов (а.с. 18-19), в яких зазначив, що документи, які зберігаються в особовій справі ОСОБА_1 не підтверджують роботу в зоні відчуження, що є необхідною умовою відповідно до статті 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2. Підстав для визнання позивачки учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 немає, оскільки відповідно до архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України ОСОБА_1 перебувала за межами зони відчуження

Перевіривши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що в 1987 року позивачка виконувала роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

18.04.1992 ОСОБА_1 було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 року категорії 2 (а.с. 9), видачу якого протоколом комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 28.05.2015 № 86 визнано безпідставною.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14.01.2016 (а.с. 5-7) скасовано рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 року категорії 2.

Оскільки посвідчення у ОСОБА_2 було вилучено, вона звернулася до відповідача з питанням щодо видачі їй нового посвідчення.

Із копії рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом від 29.08.2016 № 14 (а.с. 10) вбачається, що позивачці було відмовлено в видачі нового посвідчення та зазначено, що рішення Сумського окружного адміністративного суду про скасування протоколу комісії від 28.05.2015 № 86 про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 виконано, інших вимог до виконання резолютивна частина постанови не містить, а тому видача позивачці посвідчення не може бути виконана. без зазначення цієї вимоги в рішенні суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51), який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 51 видача посвідчень провадиться, зокрема іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14.01.2016 по справі № 818/3648/15 за позовом ОСОБА_1 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, треті особи: Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, Сумська обласна державна адміністрація (а.с. 5-7), встановлено, що позивачка надала всі документи, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження в період з 04.03.1987 по 04.04.1987, що відповідно до статті 10 Закону № 796-XII є підставою для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

Постановою суду вже скасовано рішення комісії, оформлене протоколом від 28.05.2015 № 86, про визнання безпідставною видачу позивачці посвідчення. Тому комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації повинна була видати позивачці посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, оскільки ОСОБА_1 мала таке посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 року 2 категорії з 1992 року, підстава для відмови в видачі такого посвідчення (рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 року категорії 2) була предметом розгляду та скасована в судовому порядку як протиправна.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова Сумського окружного адміністративного суду від 14.01.2016 по справі № 818/3648/15 набрала законної сили 02.02.2016, як вбачається з відмітки на копії рішення (зворотна сторона а.с. 7), а тому обставини, встановлені судом при розгляді справи № 818/3648/15 відносно позивачки, не підлягають доказуванню.

Враховуючи викладене, суд вважає, що бездіяльність комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації є протиправною, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації в особі комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації від 29 серпня 2016 року, оформлене протоколом № 14.

Зобов`язати комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.М. Шаповал