Справа № 534/561/16-а
Суддя: Куц Т. О.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №534/561/16-а
Провадження № 2а/534/36/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року Комсомольський міський суд

Полтавської області

в складі : головуючого судді Куц Т.О.

при секретарі Ребриній О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горішні Плавні Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького ОУПФ України в Полтавської області про визнання дій неправомірними , часткового скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольськ про визнання дій неправомірними , часткового скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії , посилаючись на те, що вона з 24.05.2010 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Комсомольську ( в даний час Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України , згідно постанови КМ України № 1055 від 16.12.2015 р.) та отримує пенсійні виплати у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993р. (в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин ) в розмірі 87% від сум її заробітної плати. Не погоджуючись з розрахунком пенсійних виплат, оскільки під час обчислення відповідачем заробітної плати для перерахунку пенсії не було включено до розрахунку розміри матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразових виплат, що призвело до заниження розміру її пенсійних виплат, ОСОБА_1 звернулась до Комсомольського міського суду за захистом свого порушеного права і постановою Комсомольського міського суду від 07.07.2015р., яка залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015р., було визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразових виплат з 20.10.2014р., з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей же період. Але відповідачем не виконано зазначені вище рішення суду в повному обсязі. При проведенні перерахунку пенсії на підставі постанови Комсомольського міського суду від 04.06.2015р. відповідачем застосовано ст.37 Закон № 3723 в редакції, яка діяла станом на 12.11.2014р., а не на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 06.05.2011р., та проведено обчислення пенсії державного службовця в розмірі 70% , що призвело до зменшення розміру пенсійних виплат на які за законом вона має право.

Наводячи відповідні розрахунки , з урахуванням вимог закону вважає, що розмір пенсійних виплат повинен становити: 5137,11 грн., УПФУ в м. Комсомольську нараховано пенсію в розмірі 70% та в сумі 4133,30 грн., що на 1003,81 грн. є меншою, ніж встановлено законодавством України. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську та розпорядження від 21.12.2015р. в частині перерахунку їй пенсії з застосуванням 70% розміру пенсії державного службовця - протиправними та скасувати розпорядження в зазначеній частині. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську у відповідності до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, тобто на 06.05.2011р.) з 12.11.2014р. здійснити їй перерахунок пенсії в розмірі 87% від суми її заробітної плати та виплатити недоплачені суми пенсії з урахуванням фактично виплачених сум за цей же період. Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ч.1 ст.94 КАС України.

03.08.2016 р. представник позивача ОСОБА_3 надала суду заяву про зміну позовних вимог в яких просить визнати неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та розпорядження від 21.12.2015 р. та від 05.05.2016 р. в частині утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанов Комсомольського міського суду від 07.07.2015 р. та від 03.12.2015 р. по справі № 534/795/15-а , сум індексації пенсії з 20.10.2014 р. перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації щомісячної пенсійної виплати, скасувати розпорядження в зазначеній частині.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 утриману з 20.10.2014 р. частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 20.10.2014 р. без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.1-1 п. 1 порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 та ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення і виплатити недоплачені суми.

Ухвалою Комсомольського міського суду Полтавської області від 14.04.2016 р. за згодою позивача проведено заміну первинного відповідача на належного відповідача Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України .

В судове засідання позивач та його представник ОСОБА_3 не з'явилися, про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача ОСОБА_3 надійшла заява в якій позовні вимоги підтримує повністю, просить розглядати справу у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Направив до суду письмові заперечення, згідно яких вважають вимоги позивача необґрунтованими і просять відмовити у задоволенні її вимог.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Комсомольську ( в даний час Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України , згідно постанови КМ України № 1055 від 16.12.2015 р.) (а.с.34).

Згідно постанови Комсомольського міського суду Полтавської області від 07.07.2015 р. та додаткової постанови суду від 03.12.2015 р. позов ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано дії Управління пенсійного фонду України у м. Комсомольську щодо не включення розмірів матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразових виплат до суми виплат , обчислюваної для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ЗУ « Про державну службу» - протиправними , зобов'язано УПФ України в м. Комсомольськ здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця , призначеної ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати , що була обрахована для призначення пенсії , суми матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань , індексації та одноразових виплат з 20.10.2014 р. ,та зобов"язано провести перерахунок пенсії в розмірі 87 % та виплатити недоплачені суми з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей період , стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, . витрати зі сплати судового збору та витрат на правову допомогу, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2015 р. зазначена постанова залишена без змін.

Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.01.2016 р. виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 534/795/15-а від 17.11.2015 р. закрито .

Згідно відповіді УПФ України в м. Комсомольськ від 12.07.2016 року відповідач зазначає, що на віиконання рішення та згідно розпорядження територіального управління від 14.04.2016 р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.10.2014 р., відповідно до п. 5 Порядку при цьому жовтень 2014 р. є базовим. (а.с. 70).

Відповідно до розпорядження від 05.05.2016 р. встановлено процент розрахунку пенсії ОСОБА_1 на 01.05.2016 р. у розмірі 87 % від заробітку (а.с.73).

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з

першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація

грошових доходів населення проводиться у газі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчисленняіндексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 р. № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін піймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у квітні 2009 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на жовтень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування на жовтень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, керуючись ст. 94 КАС України, ЗУ «Про судовий збір», дійшов висновку, що судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 551,20 грн підлягають стягненню з відповідача. Керуючись ст.ст. 3, 6, 9, 14, 17, 87, 90, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186, 254-256 КАС України-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та розпорядження від 21.12.2015 р. та від 05.05.2016 р. в частині утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанов Комсомольського міського суду від 07.07.2015 р. та від 03.12.2015 р. по справі № 534/795/15-а , сум індексації пенсії з 20.10.2014 р. пере визначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації щомісячної пенсійної виплати, скасувати розпорядження в зазначеній частині.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 утриману з 20.10.2014 р. частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 20.10.2014 р. без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.1-1 п. 1 порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 та ЗУ «про індексацію грошових доходів населення і виплатити недоплачені суми.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн 20 коп.

Апеляційна скарга подається до Харківського адміністративного апеляційної суду через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя підпис Т.О.Куц

Згідно з оригіналом:

Суддя Т.О.Куц