Справа № 335/11241/16-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Апаллонової Ю.В., при секретарі Кудряшовій Ю.І, за участю представника відповідача Гура В.С. розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити дії , -

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити дії, вказавши наступне.

ПозивачОСОБА_2, у зв'язку з поданням заяви про відставку на підставі постанови Верховної Ради України від 16 липня 2015 року, №634-УІІІ «Про звільнення суддів», звільнена 05.08.2015 р. з посади судді апеляційного суду Запорізької області, в зв'язку з відставкою. 19.01.2016 р. Управлінням ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя було призначено щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати судді, відповідно до довідки апеляційного суду Запорізької області від 05.08.2015 р.

З 01 травня 2016 року, у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів було підвищено.

Згідно із ч.3 ст. 141 чинного на час спірних правовідносин Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується виходячи з розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

У зв'язку з цим, 02.06.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утриманні судді у відставці з 01.05.2016 р., згідно представленого оригіналу Довідки Апеляційного суду Запорізької області від 20.05.2016 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на підставі чинної на час спірних правовідносин ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст.529) зі змінами, внесеними Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд»» від 12 лютого 2015 року.

Перерахунок та виплата здійснені тільки з 29.06.2016 р.

Листом № 273/с-9 від 27.09.2016 року Управління ПФУ відмовило позивачу в такому перерахунку, посилаючись на те, що не було дотримано порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058).

Вважає, що відмова Управління ПФ у Вознесенівському районі м. Запоріжжя в перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання з 01.05.2016 р. порушує її конституційні права, як судді у відставці, тому цю відмову вважає неправомірною. Безпідставним і необґрунтованим вважає посилання ПФУ на необхідність застосування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки положення зазначеного Закону підлягають застосуванню виключно щодо перерахунку пенсії, а не щомісячного довічного грошового тримання судді у відставці.

На підставі викладеного, просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя від 27 вересня 2016 року №273/с-9 в перерахунку з 01 травня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, виходячи з грошового утримання працюючого судді апеляційного суду, встановленого станом на 01 травня 2016 року та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відповідно до ч.3 ст.141 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів", чинної на час виникнення спірних правовідносин, провести з 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 в розмірі 90% грошового утримання судді апеляційного суду, яке, згідно довідки № 07-50/41 від 20.05.2016 р. з 01 травня 2016 року, становить 27 115,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність, в якій зазначила, що позов підтримує у повному обсязі та просить його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні, надавши письмові заперечення.

Суд, заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя та з 05.08.2015 року отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці.

02.06.2016 року Позивачка звернулась до управління ПФУ з заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки про суддівську винагороду від 20.05.2016 року № 07-50/41 з 01.05.2016 року.

Листом від 16.06.2016 року № 161/с-9, позивачу було роз'яснено, що для перерахунку пенсії з урахуванням довідки Апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.05.2016 р. № 07-50/41, необхідно особисто звернутися до управління для подання заяви за встановленою формою та вказаної довідки про суддівську винагороду. У зв'язку з чим, було повернуто оригінал довідки Апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.05.2016 р. № 07-50/41.

29.06.2016 року Позивачка звернулась до управління ПФУ з заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки про суддівську винагороду від 20.05.2016 року № 07-50/41 з 01.05.2016 року.

Листом від 27.09.2016 року № 273/с-9, позивачу було повідомлено, що проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітку судді без обмеження граничного розміру з урахуванням довідки апеляційного суду Запорізької області від 20.05.2016 р. № 07-50/41, починаючи з 29.06.2016 року з дня подання заяви. У зв'язку з чим, управління позбавлено можливості провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.05.2016 року по 28.06.2016 року.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, та як встановлено судом, 19.01.2016 р. розпорядженням 191980 Управлінням ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя позивачу ОСОБА_2 було призначено та виплачується з 24.02.2016 р. щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України „Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону від 12 лютого 2015 рок № 192-УШ, ч.3 ст. 141 якого викладена в зазначеній вище редакції ч.3 ст.138 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч.3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в такій редакції: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, у всіх зазначених нормах закону, чинних на час виникнення спірних правовідносин, закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Частиною 4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р., № 1402-У111 також передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працював на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5- рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод.

В п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 5 ЦК України встановлено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювались актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Щомісячне довічне грошове утримання було призначено на підставі ч.3 ст.138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ в розмірі 90% заробітної плати судді, ця розрахункова величина ніким не переглядалась в бік її зменшення і до цього часу є дійсною для визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У зв'язку з підвищенням з 01 травня 2016 року розміру суддівської винагороди діючого судді апеляційного суду, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці повинно бути перераховано з 01 травня 2016 року, як це встановлено законом, та виплачуватись до наступного підвищення розміру суддівської винагороди діючих суддів.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя від 27 вересня 2016 року №273/с-9 в перерахунку з 01 травня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, виходячи з грошового утримання працюючого судді апеляційного суду, встановленого станом на 01 травня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя відповідно до ч.3 ст.141 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів", чинної на час виникнення спірних правовідносин, провести з 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 в розмірі 90% грошового утримання судді апеляційного суду, яке, згідно довідки № 07-50/41 від 20.05.2016 р. з 01 травня 2016 року, становить 27 115,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі у 10-денний строк з дня проголошення рішення, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.В.Апаллонова