Справа № 330/2024/16-а
Суддя: Гусарова В. В.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

2-а/330/32/2016

Справа № 330/2024/16-а

"04" листопада 2016 р. Суд Якимівського районного суду Запорізької області у складі :

головуючого - Гусарової В.В.,

секретаря Саркісової І.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб незаконними та зобовязання вчинити певні дії про проведення перерахунку пенсії.

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом в якому вказала, що з 04 листопада 2010 року їй було перераховано пенсію державного службовця УПФУ в Якимівському районі Запорізької області.

На момент перерахунку пенсії, загальний стаж роботи позивачки становив 37 років 9 місяців 26 днів, з них стаж державної служби - 26 років 6 місяців 0 днів, тому пенсію їй було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати.

Із розпорядження про перерахунок пенсії, яке є в матеріалах пенсійної справи, не можливо визначити, які конкретно виплати були враховані Відповідачем при розрахунку пенсії, тому 13 жовтня 2016 року позивачка звернулась до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, як Державному службовцю, з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, виходячи з розміру 90% заробітної плати згідно із ст.37 «Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент перерахунку її пенсії і здійснити перерахунок з дня проведення перерахунку ( 04.11.2010 року), враховуючи фактично отримані позивачкою суми:

- в 2008 році всього - 3756,69грн., в т.ч. вересень - 3556,66грн., жовтень - 56,20грн., листопад - 65,56грн., грудень- 78,27грн.

в 2009 році всього - 7161,96грн., в т.ч. січень - 89,65грн., лютий -105,03грн., березень - 127,78грн., квітень - 139,82грн., травень -151,19грн., червень - 1558,57грн., липень - 4079,06грн., серпень -171,93грн., вересень - 171,93грн., жовтень - 171,93грн., листопад -191,21грн., грудень-203,86грн.

в 2010 році всього - 6130,89грн., в т.ч. січень - 214,27грн., лютий -214,27грн., березень - 240,31грн., квітень - 258,91грн., травень -468,73грн., червень - 307,63грн., липень - 309,02грн., серпень -4117,75грн.

Листом, від 19.10.2016 року №29/Н-05 Відповідач відмовив позивачку у проведенні перерахунку пенсії на тій підставі, що такі види виплат, як індексація та матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань не входять до складових заробітної плати.

Дії Відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують конституційні права позивачки на більший розмір пенсії.

Виходячи з наступного, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що діяла на дату перерахунку пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли

встановленого законодавством пенсійного віку (для чоловіків 60 років, для жінок -55років) за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, в т.ч. стажу державної служби - не менше 10 років та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20років стажу на роботах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років роботи на державній службі пенсія збільшується на 1 %, але не більше 90% заробітної плати.

Складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р.№865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» вказуються у довідці для призначення пенсії, яка надається органом, де працював державний службовець, при цьому надбавки, премії та інші виплати визначаються за вибором особи за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Крім того, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсоток, проводиться індексація заробітної плати державного службовця.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати (затверджена наказом Держкомстату від 13.01.2004р.№5, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713 )входять до фонду додаткової заробітної плати.

На суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат до 01.01.2011р. відповідно до ст. 19 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а починаючи з 01.01.2011р. згідно з Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - єдиний внесок.

Згідно копії довідки від 24.12.2015р.№4292/06 (період, за який взято для обчислення пенсії додаткові види заробітної плати) позивачці щороку нараховувалась та виплачувалась індексація грошових доходів, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, на ці виплати були нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, згідно із вимогами ст. 37 Закону України «Про державну службу» ці виплати повинні бути враховані при обчисленні пенсії державного службовця.

Відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

На підставі вище викладеного позивачка просить суд визнати дії УПФУ в Якимівському районі протиправними та зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії.

Управління Фонду вимоги за адміністративним позовом не визнає у повному обсязі і вважає, що жодних підстав для задоволення вищезазначеного адміністративного позову немає, мотивуючи свою правову позицію наступним.

Позивач ОСОБА_1 звернулася до управління Фонду з вимогою проведення перерахунку пенсії як державному службовцю. На дане звернення управлінням Фонду надано розгорнуту відповідь за вих. № 29/н-05 від 19.10.2016 року, згідно якої при розгляді звернення позивача управління Фонду керувалось наступним.

Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі за наданою позивачем довідкою від 24.12.2015 за № 4292/06 про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням з державної служби за період з 01.09.2008 р. по 31.08.2010 р. з урахуванням інших виплат, а саме: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення державного службовця, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, і повідомляє наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державної службі та інших надбавок.

Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому в постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами) (далі - Порядок).

Порядком визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховують при обчисленні пенсії. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, не включені до складових заробітної плати, які враховують під час призначення пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів" з 1 грудня 2015 року внесено зміни до пункту 4 вищезазначеного Порядку, який стосується перерахунку пенсій державним службовцям, а саме: пункт 4 Порядку виключено.

Також, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 1 червня 2015 року у зв»язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

У зв»язку з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі - Закон 889) скасовано, зокрема статтю 37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 № 3723-ХП (далі - Закон 3723), а саме: Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом 3723.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже з огляду на відсутність правової норми, яка б передбачала перерахунок призначеної позивачеві пенсії за наведених позивачем обставин, управління Фонду вважає, що ним не вчинено будь-яких протиправних дій щодо звуження змісту та обсягу прав позивача.

Враховуючи вищезазначене, здійснити позивачу перерахунок пенсії за довідкою від 24.12.2015 за № 4292/06 про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням з державної служби за період з 01.09.2008 р. по 31.08.2010 р. з урахуванням інших виплат, а

саме: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення державного службовця, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, управління Фонду немає законних підстав.

На підставі викладеного, представник відповідача просить суд у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

У судове засідання позивачка надала заяву в якій просила проводити розгляд справи без її участі, підтримала позов у повному обсязі та просила його задовольнити.

Відповідач - представник УПФУ в Якимівському районі, також надав заяву в якій просив проводити розгляд справи без його участі, проти позову заперечував.

У відповідності до ст.41 ч.1 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

У судовому засіданні були вивчені наступні матеріали справи:

- паспорт, ідентифікаційний номер позивачки ( а.с.7)

- копія пенсійного посвідчення (а.с.8)

- копія трудової книжки позивачки ( а.с.9-11)

- довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії від 24.12.2015р (а.с.9)

- лист УПФУ у Якимівському районі (а.с.10)

- довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії від 14.10.2010 (а.с.11)

- довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії від 22.09.2009р (а.с.12)

- довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії від 14.10.2010р (а.с.13)

- лист УПФУ у Якимівському районі (а.с.14)

- копія трудової книжки (а.с.15-17)

- заява ОСОБА_1 до УПФУ у Якимівському районі (а.с.18)

- розрахунок стажу (а.с. 19)

- розпорядження УПФУ про призначення пенсії (а.с. 20)

- заява ОСОБА_1В про призначення - перерахунку пенсії (а.с.21)

- розрахунок заробітку (а.с.22)

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне:

23 вересня 2009 року ОСОБА_1 було призначено пенсію державного службовця (протокол від 23.09.2009 року №25000) управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області.

На момент перерахунку пенсії, загальний стаж роботи позивачки становив 37 років 9 місяців 26 днів, з них стаж державної служби - 26 років 6 місяців 0 днів, тому пенсію їй було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати.

ОСОБА_1 звернулася до управління Фонду з вимогою проведення перерахунку пенсії як державному службовцю. На дане звернення управлінням Фонду надано розгорнуту відповідь за вих. № 29/н-05 від 19.10.2016 року згідно якої їй відмовили у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесені зміни до Закону № 3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесені зміни до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст. 37 Закону № 3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст. 37 Закону № 3723-XII, щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону № 3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законами № 3668-VІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким, чином, з 1 жовтня 2011 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст. 37 Закону № 3723-XII в редакції до внесення змін Законом N 3668-VI та Законом № 1166-VII.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95-ВР) заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначена структура заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно копії довідки від 24.12.2015р.№4292/06 (період, за який взято для обчислення пенсії додаткові види заробітної плати) позивачці щороку нараховувалась та виплачувалась індексація грошових доходів, суми матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, на ці виплати були нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Судом встановлено, що згідно наданої позивачем довідки на всі виплати включені в довідку тому числі: на матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 р. у справі № 21-3а14.

Отже, суд дійшов висновку про те, шо наявний у відповідача обов'язок включити в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з урахуванням всіх видів оплати праці які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 37, 37-1, ст. 33 ЗУ «Про державну службу» № 3723-XII,ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 р. № 3668-VI, ст. 22 Конституції України, ст. 1 , 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. за № 108/95-ВР, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 р. № 1788-ХII, ст. 41 ЗУ «Про загально обовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р.№ 1058-VI, ст.ст. 9-11, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій посадових осіб незаконними та зобовязання вчинити певні дії про проведення перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати противоправними дії управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 4292/06 від 24.12.2015 р.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки № 4292/06 від 24.12.2015 р. та здійснити відповідні виплати з 4 листопада 2010 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Гусарова В.В.