Справа № 183/3316/16
Суддя: Майна Г. Є.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3316/16
Провадження № 2-а/183/113/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області, ОСОБА_1, розглянувши в м. Новомосковську Дніпропетровської області у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2016 року ОСОБА_2 предявив через суд позов на предмет захисту своїх прав на соціальне забезпечення, посилаючись на недоплату щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій до 05 травня, згідно ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у звязку з чим просив визнати дії Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області протиправними та зобовязати останнє провести нарахування та виплату належних сум щорічної разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, враховуючи вже сплачену суму у розмірі 2 310 грн.

Відповідач у встановлений судом строк заперечення проти позову або заяву про визнання позову до суду не подав, про наявність в провадженні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області вищезазначеної адміністративної справи повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, тому на підставі ст. 183 2 КАС України суд вважає можливим розглянути справу на підставі повідомлених позивачем обставин та доказів, оцінивши і перевіривши достатність яких, належить дійти висновку про задоволення позову, виходячи з наступних мотивів.

Позивач є учасником бойових дій, що не заперечується відповідачем, а тому на нього повністю розповсюджується всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі й право на отримання щорічної грошової допомоги. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 цього Закону позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до ст. 17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня - в розмірах передбачених ст.12-16 вказаного Закону - відповідно до ст.17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення. На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту2.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна грошова допомога для ветеранів війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є ветеранами війни. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є ветеранами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Поряд з цим, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Законом України від 28 грудня 2007 року №107-17 "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким було змінено розмір щорічної грошової допомоги учасникам війни на 2008 рік.

Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни. При цьому слід виходити з правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України про Державний Бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

Таким чином, вимоги позивача про визнання неправомірною відмови Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області у перерахуванні щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком та виплаті недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік в розмірі 3 340,00 грн., підлягають задоволенню. Для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України (254 к-96-ВР), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Судом встановлено, що у 2016 році позивачу виплачено разову грошову допомогу в розмірі 2 310,00 грн., передбаченому Законом України "Про державний бюджет на 2016 рік".

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообв'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Згідно Закону "Про державний бюджет на 2016 рік", такий прожитковий мінімум для даної категорії населення складав з 01 травня 2016 року 1 130 грн.

Отже, суд прийшов до висновку, що виплата щорічної разової соціальної допомоги до 5 травня здійснена відповідачем в розмірі 2 310,00 грн. є такою, що порушує норми спеціального Закону. Замість передбачених за Законом № 3551-12 п'яти мінімальних пенсій за віком, а саме 5 650,00 грн. позивачу виплачено лише 2 310,00 грн., тобто недоплачена йому сума допомоги за 2016 р. складає 3 340,00 грн. Тому позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню за рахунок коштів державного бюджету України.

Разом з тим, щодо критерію обчислення розміру допомоги до 5 травня, то суд вважає за необхідне зазначити у цьому рішенні про те, що при визначенні розміру допомоги до 5 травня застосовується розмір мінімальної пенсії за віком (ч. 6 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), установлений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та саме за цією нормою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області щодо не нарахування ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, як учаснику бойових дій, суми щорічної разової грошової допомоги до 05 травня відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області сплатити на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1 невиплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік у сумі 3 340,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області заінтересованими особами, а так само прокурором, апеляційної скарги з одночасним надсиланням її копії безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів, починаючи з наступного за днем вручення її копії.

Суддя Г.Є. Майна