Справа № 2-а-42/10
Суддя: Рак Л. С.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Червоноградський міський суд Львівської області
Справа № 2 -а -42/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2010 року Червоноградський міський суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Рака Л.C.
при секретарі Вороняку А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Червонограда адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області, третя особа військова частина НОМЕР_1 про визнання неправомірним рішення державного органу,
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, по проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (на даний час військова частина НОМЕР_1 ), під час якої у 1986 році був відряджений в район ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У зв`язку із захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 2000 році його було визнано обмежено придатним до військової служби, а висновком МСЕК від 20.10.2006 року встановлено ступінь втрати професійної працездатності в розмірі 20 % до 27.09.2008 року.
Під час повторного огляду рішенням обласної МСЕК від 02.10.2008 року йому встановлено 25 % втрати працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 17.09.2011 року.
Внаслідок втрати працездатності йому були призначені щомісячні грошові виплати, розмір яких постійно змінювався (в залежності від ступеня втрати працездатності, коли такий був встановлений у розмірі 20% призначено - 477,35 грн., коли 25% - призначено 596,69 грн.), які виплачувалися Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області. Однак у січні 2008 році відповідачем такі виплати йому були припинені. Тому просить визнати неправомірними дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області та військової частини НОМЕР_1 неправомірними та зобов`язати їх нараховувати йому та щомісячно виплачувати по 596,68 грн. (25 % від втраченого заробітку з 03.10.2008 року) а також стягнути заборгованість в розмірі 6086,22 грн. Діями відповідача йому завдано моральну шкоду, а тому він просить стягнути в його користь 2000 грн. заподіяної моральної шкоди та судові витрати по справі.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликавшись на обставини викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконкому Червоноградської міської ради Львівської області в судовому засіданні позову не визнала та пояснила, що нормою пункту 8 частини 1 статті 21 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі - Закон) передбачено особам, віднесеним до категорії 2 надавати таку гарантовану державою компенсацію як відшкодування у встановленому законодавством порядку втраченого заробітку, який вони мали до ушкодження здоров`я, якщо захворювання або каліцтво, що виникли у зв`язку з виконанням робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призвели до стійкої втрати професійної працездатності (без встановлення інвалідності), що встановлено уповноваженою медичною комісією.
Розмір відшкодування втраченого заробітку особі встановлюється відповідно до листа Міністерства праці України від 04.12.96 № 09-4082 та Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 05.12.96 № 02-163/23, погодженого Федерацією профспілок України та Міністерством юстиції України, відповідно до ступеня втрати професійної працездатності і середньомісячного заробітку який особа мала до ушкодження здоров`я. При цьому середньомісячний заробіток визначається за 12 або за бажанням потерпілого за останні повні 3 календарні місяці роботи, що передували даті встановлення стійкої втрати професійної працездатності у зв`язку з виконанням робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Статтею 21 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Таким чином, з працівниками підприємств, установ і організацій укладається трудовий договір за нормами Кодексу законів про працю України, що має бути зазначено в трудовій книжці.
З військовослужбовцями трудовий договір не укладається, такі особи відповідно до законодавства несуть службу, отримують грошове забезпечення , а не заробітну плату. Всі зазначені норми не поширюються на встановлення грошового забезпечення військовослужбовців. Тому просить у задоволенні позову відмовити.
Представник військової частини Т - 0410 Барановська Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги визнала частково, рішення по справі просить постановити на підставі наявних у справі та встановлених в судовому засіданні доказів.
Вислухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши наявні у справі письмові документи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення із наступних підстав.
Відповідно до положень ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян , підприємств , установ і організацій , а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення ; створенням мережі державних , комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії , інші види соціальних виплат та допомоги , що є основним джерелом існування , мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму , встановленого законом.
Згідно ст.48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе та своєї сім`ї, що включає достатнє харчування , одяг , житло.
При цьому ст.8 Конституції України також встановлено , що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав та свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Як передбачено п. 8 ч.1 статті 21 Закону України ,, Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( далі - Закон) передбачено особам віднесеним до категорії 2 надавати таку гарантовану державою компенсацію як відшкодування у встановленому законодавством порядку втраченого заробітку, який вони мали до ушкодження здоров`я, якщо захворювання або каліцтво, що виникли у зв`язку з виконанням робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призвели до стійкої втрати професійної працездатності (без встановлення інвалідності), що встановлено уповноваженою медичною комісією.
Судом встановлено , що позивачу ОСОБА_1 протягом 2006-2007 років (Управлінням праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області) виплачувалися кошти відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області від 13.10.2008 року № 74 становив 477,35 грн.
Такі виплати були проведені ОСОБА_1 на підставі виписки з акту огляду у МСЕК серія ЛВА - 2 № 014117 від 20.10.2006 року і були припинені у січня 2008 року у зв`язку із листом Міністерства праці і соціальної політики від 05.04.2007 року № 335/20/112-07.
З огляду на викладене та враховуючи загальний принцип переваги норм Конституції України, які мають найвищу юридичну силу над іншими нормами національного законодавства, що приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй , суд приходить до висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області щодо не виплати йому коштів в результаті втрати професійної працездатності в розмірі 20 % за період з січня 2008 року по 02.10.2008 року та в розмірі 25 % з 03.10.2008 року по даний час.
За таких обставин посилання представника Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області на лист Міністерства праці і соціальної політики від 05.04.2007 року № 335/20/112-07, згідно якого, передбачено, що норма п.8 ч.1 ст.21 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на військовослужбовців не поширюється, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов`язань судом не приймаються, оскільки це реалізація особою ( ОСОБА_1 ) права , що пов`язане з отриманням бюджетних коштів , яке базується на чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства.
Тому суд приходить до висновку , що відповідач Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області неправомірно не виплачував позивачу відшкодування втраченого заробітку в розмірі 477,35 грн. (2386,76 х 20 % = 477,35 ) за період з січня 2008 року по 02.10.2008 року та в розмірі 596,69 грн. (2386,76 х 25 % = 596,69) з 03.10.2008 року по даний час, відтак йому необхідно провести таке нарахування на виплату за вказаний період у вказаному розмірі.
Крім цього, позивач стверджує, що діями відповідача йому було спричинено моральну шкоду, яку він оцінює у 2000 грн.
Як передбачено ст. 1167 ЦК України, моральна шкода завдана фізичній особі неправомірними діями чи бездіяльністю відшкодовується особою яка її завдала за наявності її вини.
Як встановлено у судовому засіданні, позивачем не подано достатніх доказів того, що діями відповідача і з вини останнього йому завдана моральна шкода. Позивачем не наведено обставин в чому саме полягали його моральні страждання і як це вплинуло на його життєві зв`язки.
Тому при встановлених обставинах, суд прийшов до висновку, що вимоги позивачки про відшкодування моральної шкоди є безпідставними і в них слід відмовити.
Керуючись ст.ст. ст. ст. 10, 11, 70, 71, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14,21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1167, 1195,1197 ЦК України, суд
Постановив :
Позов ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення виконкому Червоноградської міської Ради, третя особа - військова частина НОМЕР_1 окремого загону механізації і об`єднаного загону державної спеціальної служби транспорту, про визнання неправомірними дій щодо припинення виплат в зв`язку з ушкодженням здоров`я та відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення виконкому Червоноградської міської Ради щодо припинення виплат в зв`язку з ушкодженням здоров`я ОСОБА_1 .
Зобов`язати управління праці і соціального захисту населення виконкому Червоноградської міської Ради виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 31.12.2010р. по 596 грн. 68коп. щомісячно суми відшкодування шкоди в зв`язку з ушкодженням здоров`я до чергового переосвідування та змін у законодавстві.
Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячні виплати в зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військовослужбовців по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 01 січня 2008 року по 02 жовтня 2008 року в розмірі 4296 (чотири тисячі двісті дев`яносто шість) грн.15коп. та за період з 03 жовтня 2008 року по 30 грудня 2010 року в розмірі 16 110 ( шістнадцять тисяч сто десять ) грн.63 коп.
В рсшті адміністративного позову відмовити.
На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного адміністративного суду Львівської області.
Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.
СУДДЯ Рак Л.С.