Справа № 310/4671/16-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/4671/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 серпня 2016 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Крамаренко А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що з 18.08.2011 року йому була призначена пенсія згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізької області (далі за текстом УПФУ). Крім того, він працює на посаді доцента у Бердянському державному педагогічному університеті.

Відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 року УПФУ було зобов'язано призначити йому з 18.08.2014 року пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Вказана судова постанова набрала чинності.

Таким чином, з 18.08.2014 року йому призначена наукова пенсія відповідно до ст.24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Оскільки, він продовжує працювати на науковій посаді, пенсія йому виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

З 01.04.2015 року УПФУ виплачує йому пенсію, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 85%. У 2015 році він отримував вказану пенсію у наступних розмірах: з квітня по серпень 2015 року включно 2733,63 грн. (85% від суми 3216,03 грн.); з вересня по грудень 2015 року включно 2770,77 грн. (85% від суми 3259,73 грн.); з 01.01.2016 року по сьогоднішній час 2493,97 грн. (85% від суми 2934,08 грн.).

Вважає, що дії відповідача щодо виплати йому пенсії у розмірі 85% є протиправними.

Так, протиправність виплати пенсії у розмірі 85% з 01.04.2015р. по 31.12.2015р. полягає в наступному.

Оскільки, з 18.08.2014 року йому призначена наукова пенсія відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», яка регулює питання пенсійного забезпечення наукових працівників, саме цією статтею відповідач повинен був керуватися при вирішенні питань його пенсійного забезпечення у 2015 році.

Відповідно до ч. 28 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (у редакції чинній у 2015 році), тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тільки тим особам, які працюють на інших посадах, виконують інші роботи (крім випадків, передбачених першим та другим реченнями цієї частини). З аналізу даної законодавчої норми чітко встановлено, що умовою виплати пенсії у розмірі 85% є робота особи на іншій роботі або посаді, ніж посада, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Він же працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність». У такому випадку цей Закон не передбачає виплату пенсії у розмірі 85%.

Відповідно до абз. 2, 4 ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції чинній у 2015 році), тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті, розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Положення вказаної статті не могли бути застосовані до нього, оскільки, по-перше, як вже зазначалось вище, з 18.04.2014 року пенсія йому призначена відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», а не відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

По-друге, для врегулювання питань його пенсійного забезпечення відповідач не може застосовувати Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки з 18.08.2014 року пенсія йому призначена за іншим Законом Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Відповідно, підстави для виплати йому пенсії у розмірі 85% можуть бути передбачені тільки Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Протиправність виплати пенсії у розмірі 85% з 01.01.2016 року полягає в наступному.

У січні 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про наукову і науково- технічну діяльність». Однак, підстави для виплати пенсії у розмірі 85%, закріплені даним Законом, жодним чином не змінилися у порівнянні з 2015 роком.

Так само, як і у 2015 році, відповідно до ч.18 ст.37 нового Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», тимчасово, у період з 01.01.2015 року по 31.12. 2015 року, пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тільки тим особам, які працюють на інших посадах, виконують інші роботи (крім випадків, передбачених першим та другим реченнями цієї частини). З аналізу даної законодавчої норми чітко встановлено, що умовою виплати пенсії у розмірі 85% є робота особи на іншій роботі або посаді, ніж посада, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Як зазначалось вище, він працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність». У такому випадку цей Закон не передбачає виплату пенсії у розмірі 85%. Крім того, даним Законом передбачено можливість виплати пенсії у розмірі 85% тільки з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року включно.

У січні 2016 року набрали чинності зміни до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, як і у 2015 році відповідач не має права застосовувати цей Закон при вирішенні питань його пенсійного забезпечення, оскільки, з 18.08.2014 року пенсія йому призначена за іншим Законом Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Відповідно, підстави для виплати йому пенсії у розмірі 85% можуть бути передбачені тільки Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Оскільки, не існує законних підстав для виплати йому пенсії у зменшеному розмірі, пенсія йому повинна виплачуватися у повному обсязі.

Крім того, незаконними діями відповідача, щодо виплати зменшеного розміру пенсії, йому було завдано моральну шкоду, яка полягає в наступному.

УПФУ, протиправно зменшивши розмір його пенсії, фактично відібрало у нього частину грошових коштів. Відповідно, він не можу ними розпоряджатися.

Таким чином, відповідач порушив і порушує до цього часу його право власності на майно (грошові кошти), яке гарантовано Конституцією України та статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Тим самим, мені було завдано моральну шкоду.

Як зазначено у п.3 постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.1995р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема, у порушенні права власності.

Також порушення його законних прав, яке триває довгий час і не відновлено до цього часу, призвело до його душевних страждань: зявилося відчуття хвилювання від несправедливих дій відповідача та став підвищуватися тиск.

Просив визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо виплати йому пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 85% з 01 квітня 2015 року; зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області виплатити йому ту частину пенсії, яка була утримана при виплаті йому пенсії з 01 квітня 2015 року; стягнути з Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на його користь моральну шкоду у розмірі 2640 гривень 66 копійок; стягнути з Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на його користь суму судового збору, сплаченого мною за подання даного позову до суду.

Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області подало до суду заперечення на позов, в яких зазначило, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2015 року по справі №310/2744/15-а з 18.08.2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», в тому числі із застосуванням при розрахунку розміру пенсії показника середньої заробітної плати наукових працівників по Україні за 2011-2013 роки (2974,63 грн.) та даних персоніфікованого обліку. Розмір пенсії після виконання содових рішень з 18.08.2014 року складає 4448,12 грн. (5560,15 грн. х 80%).

Враховуючи ч. 28 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» щодо збереження науково-педагогічного потенціалу України» від 21.04.2015 року під час роботи на науковій посаді пенсія виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії позивача, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після проведення переходу згідно судових рішень складає 2934,08 грн.

Згідно ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у період роботи пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмір 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що обєднане управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, права позивача порушені не були, а отже відсутні і підстави для задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Бердянському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області і з 18.08.2014 року отримує пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Крім того, позивач продовжує працювати на посаді доцента у Бердянському державному педагогічному університеті.

Відповідно до вимог ч. 28 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (в редакції Закону від 21.04.2015 року), які кореспондуються з вимогами ч. 18 ст. 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (в редакції Закону від 26.11.2015 року) пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пенсія, призначена особі після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на інших посадах/роботах (крім випадків, передбачених першим та другим реченнями цієї частини) пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Як зазначалось вище, позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з 18.08.2014 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, а отже з урахуванням наведених вимог Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» позивач має право на отримання пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року:особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на викладене та встановлені обставини, суд приходить до висновку, що відповідач при обчисленні та виплаті пенсії позивачу діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Статтею 99 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду.

Так, згідно з ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

При розгляді справи суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними виходячи з того, що норми Закону України, на які посилається позивач є загальнодоступними, пенсійні виплати - щомісячними.

Позивач звернулась до суду 8 липня 2016 року.

Тому вимоги позивача за період з 01 квітня 2015 року по 07 січня 2016 року підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6-11, 71, 99, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсіїза період з 01 квітня 2015 року по 07 січня 2016 року залишити без розгляду.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсіїз 08 січня 2016 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко