Справа № 585/4180/16-а
Суддя: Євлах О. О.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/4180/16-а
Номер провадження 2-а/585/67/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі : головуючої судді Євлах О.О. за участю : секретаря судових засідань ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Роменського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання відмови в призначенні пенсії за вислугою років протиправною та зобовязання призначити пенсію , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом і просить визнати рішення Роменського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області, яке оформлене протоколом № 425 від 12.03.2016 р., щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугою років протиправним; зобов'язати Роменське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області зарахувати йому до спеціального стажу часу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, роботу на посаді викладача в Миколаївському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті з 15.01.1981 року по 14.09.1982 р., військову службу в складі Збройних Сил СРСР з 15.05.1986 р. по 13.12.1987 р., роботу на посаді інструктора праці та за сумісництвом вчителем з трудового навчання в комунальному закладі Сумської обласної ради - Роменській загальноосвітній школі І-ІІІступенів ім. О.А.Деревської з 23.04.2007 р. по 03.11.2015 р., та призначити пенсію за вислугою років з 03 березня 2016 року відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Роменського об'єднаного УПФУ Сумської області на його користь 551,21 грн. витрат по сплаті судового збору та 1400 грн. у відшкодування витрат на правову допомогу в підготуванні до суду позовної заяви. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з15.08.1980 року по 15.01.1981 року він працював на посаді вчителя загально- технічних предметів Глинської середньої школи. 15.01.1981 року його було переведено на посаду викладача в Миколаївському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті, 15.09.1982 року призначено на посаду заступника директора по учбово-виховній роботі, а з 24.04.1984 року переведено на посаду директора Миколаївського міжшкільного навчально- виробничого комбінату. 15 травня 1986 року його було звільнено від займаної посади у зв'язку із призивом в ряди Збройних сил СРСР. Службу в армії він проходив з 15.05.1986 р. по 13.12.1987 року. Після звільнення з служби він з 01.01.1988 року був прийнятий на посаду керівника навчальної військової підготовки Великобубнівської середньої школи. З 03.06.1991 року вказана посада змінена на керівника допризовної підготовки. 29.06.2001 р. його звільнено з вказаної посади. 29.06.2001 р. та 12.04.2002 р. його обирали Великобубнівським сільським головою, обов'язки якого він виконував по 14.04.2006 р. З 23.04.2007 року по 03.11.2015 року він працював в комунальному закладі Сумської обласної ради - Роменській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів їм. ОСОБА_4 на посаді інструктора праці та за сумісництвом вчителем з трудового навчання. 03 березня 2016 р. звернувся до Роменського об'єднаного УПФУ із заявою, зареєстрованою за номером 425, про призначення пенсії за вислугою років. Рішенням, яке оформлене протоколом № 425 від 12.03.2016 р., Роменське об'єднане УПФУ відмовило йому в призначенні пенсії з мотиву відсутності необхідного стажу , що дає право на пенсію за вислугу років. Дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років вважає протиправними, у зв'язку з чим змушений звернутись до суду з цим позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив їх задовольнити, пославшись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення. Посилався на те, що посада викладача та інструктора з праці, які обіймав позивач у зазначених навчальних закладах, не передбачені Переліком № 909, тому періоди роботи на вказаних посадах не можуть бути зараховані до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. Переліком передбачено зараховувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, роботу на посаді вчителя, а це не є тотожним викладачу. Зарахування часу проходження військової служби до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, не передбачено законодавством оскільки, позивач звернувся за призначенням пенсії за вислугу років, а не пільгової пенсії, яка передбачає таке зарахування. Зарахування роботи за сумісництвом на посаді вчителя трудового навчання до спеціального стажу не передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення». Відтак, вважав, що відповідач діяв в порядку прямо передбаченому законом, а тому просив у позові відмовити.

Суд, заслухавши позивача і представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно копії трудової книжки з15.08.1980 року по 15.01.1981 року ОСОБА_2 працював на посаді вчителя загально - технічних предметів Глинської середньої школи. 15.01.1981 року його було переведено на посаду викладача в Миколаївському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті, 15.09.1982 року призначено на посаду заступника директора по учбово-виховній роботі, а з 24.04.1984 року переведено на посаду директора Миколаївського міжшкільного навчально- виробничого комбінату. 15 травня 1986 року його було звільнено від займаної посади у зв'язку із призивом в ряди Збройних сил СРСР. Службу в армії він проходив з 15.05.1986 р. по 13.12.1987 року. Після звільнення з служби він з 01.01.1988 року був прийнятий на посаду керівника навчальної військової підготовки Великобубнівської середньої школи. З 03.06.1991 року вказана посада змінена на керівника допризовної підготовки. 29.06.2001 р. його звільнено з вказаної посади. 29.06.2001 р. та 12.04.2002 р. його обирали Великобубнівським сільським головою, обов'язки якого він виконував по 14.04.2006 р. З 23.04.2007 року по 03.11.2015 року він працював в комунальному закладі Сумської обласної ради - Роменській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів їм. ОСОБА_4 на посаді інструктора з праці та за сумісництвом вчителем з трудового навчання (а. с. 11 - 16).

03 березня 2016 р. ОСОБА_2 звернувся до Роменського об'єднаного УПФУ із заявою, зареєстрованою за номером 425, про призначення пенсії за вислугою років (а. с. 8).

Згідно протоколу № 425 від 12.03.2016 р. Роменське об'єднане УПФУ відмовило ОСОБА_2 в призначенні пенсії з мотиву відсутності стажу необхідного для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а. с. 10).

З повідомлення Роменського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України від 14.04.2016 р. № 2072/03-18 вбачається, що позивачу відмовили у призначенні пенсії за вислугу років виходячи з того, що в Прикінцевих положеннях Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: пенсійне, забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, здійснюється відповідно до норм цього Закону в разі наявності спеціального стажу роботи, передбаченого пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами), за Переліком закладав і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (із змінами) станом на 01.04.2015 року не менше 25 років та після цієї дати: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців. Згідно даних трудової книжки з 15.01.1981 по 14.09.1982 р. ОСОБА_2 працював на посаді викладача в Миколаївському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті, та з 23.04.2007 року в комунальному закладі Сумської обласної ради - Роменській загальноосвітній школі-інтернаті І-ІІІ ступенів ім. О.А. Деревської на посаді інструктора з праці та за сумісництвом вчителем з трудового навчання (а. с. 9).

Відмовляючи в позові щодо періоду роботи позивача на посаді викладача в Миколаївському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті з 15.01.1981 року по 14.09.1982 рік суд виходив з наступного.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право н пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Згідно даного Закону скористатись пільговим віком на пенсію можуть ті працівники освіти, що мають необхідний стаж роботи на посадах в установах, організаціях, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», тобто умовою для зарахування до спеціального стажу роботи періодів роботи працівників освіти, який дає право на пенсію на вислугу років, є наявність факту роботи у ці періоди на відповідних посадах та у закладах, віднесених до Переліку.

В п. Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом абзацу 3 частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально - виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади І-ІІ рівнів акредитації гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов»язана із функціонуванням позашкільної освіти (стаття 5 зазначеного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача у позашкільних навчальних закладах включена до переліку посад педагогічних працівників.

Згідно з переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, який є спеціальним нормативним актом у даному випадку, до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, віднесено міжшкільні навчально-виробничі комбінати: директори, заступники комбінати директорів з навчально-виховної (навчальної, навчально - виробничої) роботи, вчителі, майстри виробничого навчання, практичні психологи, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Оскільки посада викладача у міжшкільних НВК та посада інструктора з праці у загальноосвітніх НВК, які обіймав позивач, не передбачені Переліком № 909, а жодним нормативним документом не визначено, що посада «вчитель» і «викладач» є тотожними поняттями, тому періоди роботи на вказаних посадах не можуть бути зараховані до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Відмовляючи в позові щодо зарахування до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду військової служби позивача в Збройних Силах СРСР з 15 травня 1986 року по 13 грудня 1987 року суд виходив з наступного.

В п. З Інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 18.02.2014 № 212/11/14-14 роз'яснено, що умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією або обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які застраховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними у п. 3 листа від 18 лютого 2014 року № 212/11/14 14 «Щодо забезпечення однакового застосування законодавства під час розгляду та вирішення адміністративних справ» передбачено, що умовою зарахування часу проходження строкової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є, зокрема, факт роботи особи на момент призову за професією або обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. Предметом позову є зарахування часу проходження військової служби до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, що не є тотожним пенсії на пільгових умовах, яка передбачена іншими статтями Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому суд вважає, що в задоволенні заявленої вимоги слід відмовити.

Відмовляючи в позові щодо періоду роботи з 23.04.2007 року по 03.11.2015 року в комунальному закладі Сумської обласної ради - Роменській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів ім. О.А.Деревської на посаді інструктора з праці та за сумісництвом вчителем з трудового навчання суд виходив з наступного.

Згідно із пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу законів про працю України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Постановою Кабінету Міністрів України № 245 від 03.04.1993р. передбачено, що робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов»язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно зі ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Так, як Закон України «Про пенсійне забезпечення» не містить жодних застережень щодо зарахування роботи за сумісництвом до спеціального стажу, а позивач працював у цей період за сумісництвом на посаді, що дає право на зарахування періоду до спеціального стажу, а робота на посаді інструктора з праці не передбачена Переліком 909, тому не має підстав зарахувати роботу позивача за сумісництвом на посаді вчителя трудового навчання до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Керуючись ст.ст. 3, 6-14, 18, 71,88, 159-163, 167, 171-2, 186 КАС України, ст.ст. 51, 55, 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», суд , -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Роменського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання відмови в призначенні пенсії за вислугою років протиправною та зобовязання призначити пенсію відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через 10 днів після проголошення, якщо не буде подано апеляційну скаргу.

У випадку подання апеляційної скарги на постанову суду - постанова набирає чинності у день розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_6