Справа № П/811/1174/16
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2016 року справа № П/811/1174/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Брегея Р.І.,

в присутності секретаря судового засідання Осипової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Кропивницький адміністративний позов Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі - Рада) до державного реєстратора управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області Донченка Ярослава Олександровича (треті особи: ОСОБА_3, приватне підприємство «ГЕО-КАДАСТРОВИЙ ЦЕНТР») (далі - Підприємство)) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до реєстратора про визнання протиправними дій щодо здійснення державної реєстрації земельної ділянки за заявою ОСОБА_3 (а.с.142).

Водночас, Рада просила визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію.

Представник Ради підтримав позов та просив розглядати справу за його відсутності (а.с.147).

У позовній заяві зазначає, що реєстратор не мав права здійснювати державну реєстрацію земельної ділянки, оскільки ОСОБА_3 не отримав дозвіл Ради на розроблення документації із землеустрою.

Відповідач заперечив стосовно задоволення позову та просив розглядати справу за його відсутності (а.с.144).

Представник Підприємства у письмових поясненнях зазначив, що документація із землеустрою виготовлена на підставі реалізації правила принципу мовчазної згоди.

ОСОБА_3 не з'явився до суду та не висловив відношення до позову (а.с.86).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.

Так, 02 липня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту з землеустрою стосовно відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,1065 га, котра розташована на колишніх відвалах Байдаківського вуглерозрізу (а.с.12).

Разом із заявою подав додатки.

06 серпня 2015 року ОСОБА_3 та Підприємство уклали договір на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою проекту з землеустрою (а.с.13-14).

12 серпня того ж року ОСОБА_3 сповістив Раду про укладення згаданого правочину (а.с.11).

26 листопада 2015 року Рада прийняла рішення №1805, яким відмовила ОСОБА_3 стосовно надання дозволу (а.с.15).

13 жовтня того ж року Управління Держгеокадастру в Олександрійському районі Кіровоградської області затвердило проект з землеустрою (а.с.107).

09 березня 2016 року реєстратор здійснив державну реєстрацію земельної ділянки на підставі заяви ОСОБА_3 та поданих ним документів (а.с.8-9).

Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.

Перш за все, Рада не розглянула заяву ОСОБА_3 в межах місячного строку, який встановлений приписами частини 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Так, цією нормою права визначено, що відповідний орган виконавчої влади в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє, відповідний орган виконавчої влади. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналізуючи її, суд зробив висновок, що за межами згаданого строку Рада втратила право на вирішення заяви ОСОБА_3, оскільки він вже набув дозвіл (законодавчий), підставою виникнення якого є бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

ОСОБА_3 реалізував цей дозвіл в межах місячного строку з дня закінчення терміну розгляду звернення.

Так, кінцевим строком розгляду звернення є 02 серпня 2015 року, а договір на розробку проекту з землеустрою укладено 06 числа того ж місяця і року.

ОСОБА_3 і своєчасно повідомив Раду про реалізацію згаданого дозволу (12 серпня 2015 року).

Порядок здійснення державної реєстрації земельних ділянок встановлено приписами статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр".

Цією нормою права визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Рада не ставила під сумнів подання ОСОБА_3 реєстратору усіх необхідних документів.

ОСОБА_3 отримав і реалізував законодавчий дозвіл (за принципом мовчазної згоди) стосовно розроблення документації із землеустрою.

Такий дозвіл є рівнозначним тому, який надала б Рада.

Після 02 серпня 2015 року Рада втратила право приймати рішення на підставі розгляду звернення ОСОБА_3

А тому, реєстратор здійснив державну реєстрацію земельної ділянки на підставі заяви належної особи.

Підсумовуючи, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І.Брегей