Справа № 644/8030/16-а
Суддя: Клименко А. М.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Клименко А. М.
Справа № 644/8030/16-а
Провадження № 2-а/644/226/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 листопада 2016 року.

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Клименка А.М.,

при секретарі Полікарпові Є.В.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень і просив: визнати протиправним рішення відповідача щодо скасування з 01 липня 2015 року 50-ти відсоткової пільги, наданої позивачу з 15 січня 2013 року, з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; зобов'язати відповідача надати до підприємств, установ та організацій, що здійснюють надання послуг з газо-, водо-, електропостачання та комунальних послуг, інформацію щодо права позивача на отримання 50-ти відсоткової пільги на оплату комунальних послуг довічно.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 15 серпня 2012 року він є пенсіонером МВС, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 з дружиною та двома синами. З 15 січня 2013 року він перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як міліціонер на пенсії та до 30 червня 2015 року користувався 50% знижкою плати за користування житлово-комунальними послугами, але з 01 липня 2015 року дія зазначеної пільги була припинена. На заяву від 02 серпня 2016 року про поновлення пільги відповідач надав відповідь від 10 серпня 2016 року про необхідність надання документів про його доходи та доходи дружини, що позивач вважав протиправним.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали.

Представник відповідача позов не визнав і в судовому засіданні надав пояснення, які цілком збігаються з його письмовими запереченнями, відповідно до яких постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» встановлено, що відповідач веде персоніфікований облік отримувачів за соціальною ознакою, згідно з постановою КМУ № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на відповідні пільги» і здійснює розрахунки з постачальниками послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

З 15 січня 2013 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як пільговик зі статусом «міліціонер на пенсії» та отримував 50-відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальними послугами (в т.ч. квартирною платою, електропостачанням, централізованим опаленням, постачанням холодної та гарячої води і водовідведенням, вивозом твердих побутових відходів) на одну особу у межах встановлених норм споживання.

Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про міліцію» (далі Закон), який діяв на момент звернення позивача до Управління, працівникам міліції надавалась 50-відсоткова знижка плати за користування житлом і комунальними послугами та за паливо в межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 Закону України за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігалося право на пільги згідно з цим законом.

Частиною 7 ст. 22 Закону (із змінами внесеними Законом України № 76-ХІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») встановлено, що пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, з 01.07.2015 надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 затверджений Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2016 № 36) його дія поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Відповідно до п. п. 9, 10 Порядку Управління визначає середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу та щомісяця подає до 25 числа житлово-комунальним підприємствам та організаціям списки пільговиків, які мають право на отримання пільг, надає в установленому порядку пільги готівкою для придбання твердого палива і скрапленого газу, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо), відповідно до законодавства. Підприємства надають у встановленому порядку протягом дванадцяти місяців пільги пільговикам, зазначеним у списках.

Згідно вищезазначеної постанови на запит ОСОБА_1 Управлінням направлено повідомлення від 12.08.2015 № 5650/4-05 про припинення дії пільг на комунальні послуги з 01.07.2015 з причини: «недостатньо даних для розрахунку доходу». ОСОБА_1 для визначення права на пільги, довідки про доходи, або документи, що підтверджують відсутність доходів, до Управління не надав.

Також маємо зазначити, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг пільговим категоріям громадян, надаються підприємствами та організаціями у безготівковій формі шляхом зменшення або звільнення від оплати за послуги, і обраховуються як знижка оплати за фактично спожитий обсяг пільгових послуг, але не більше встановлених норм споживання (за наявності засобів обліку), або за обсяг послуг, визначений за нормами споживання (за відсутності засобів обліку).

До нормативних актів, які встановлюють норми користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати, та регулюють питання їх надання належать, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України:

-від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»;

-від 21.07.2005 № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»;

-від 26.07.1999 № 1357 «Про затвердження Правил користування електричною енергією для населення»;

-від 30.09.2015 № 2500 «Про затвердження Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам».

Зазначеними постановами передбачено, що споживач, який має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитих послуг, повідомляє у письмовій заяві підприємство або організацію про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт та надає документи, які підтверджують право на пільгу.

Таким чином, визначення права на надання пільгових послуг категоріям пільговиків, на яких не поширюється дія постанови КМУ від 04.06.2015 № 389, тобто без урахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї, належить виключно до компетенції організацій - надавачів та постачальників послуг, а Управління, як головний розпорядник коштів місцевих бюджетів, щомісяця проводить відшкодування бюджетних витрат за надані пільгові послуги за рахунок субвенцій з Державного бюджету.

Вислухавши позивача і представників сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. До такого висновку суд дійшов виходячи з наступного…

Судовим розглядом встановлено, що 10 липня 2010 року наказом № 88 о/с ГУМВС України в Харківській області прапорщика міліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби за п. 63 "Б" (через хворобу) у запас (а.с. 10).

На підставі довідки від 24.07.2012 № 10033552 ОСОБА_1 як пенсіонеру МВС і членам його сім'ї, відповідно до Закону України "Про міліцію", введеного в дію постановою Верховної Ради України від 25.12.1990 року № 583-ХІІ, призначено 50-процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива (а.с. 11).

02.08.2016 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради з заявою про надання йому роз'яснень щодо підстав позбавлення його як пенсіонера МВС пільг з 01.07.2015 року. З приводу відновлення йому зазначеної пільги, відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію", позивач до відповідача не звертався (а.с. 13).

10 серпня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради листом за вихідним № 5474/4-05 повідомлено позивача, що відповідно до Закону України «Про міліцію» він отримував 50-відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальними послугами до 30.06.2015 року на сім'ю з трьох осіб, а в період з 01.07.2015 до 31.12.2015, на підставі наданих ним до Управління документів про розмір сукупного доходу сім'ї, мав право і отримував пільгу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 «Про затвердження порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» (а.с. 14). З 01.01.2016 надання позивачу зазначеної пільги було припинено, оскільки документів про розмір сукупного доходу сім'ї, позивач відповідачу не надав. Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Таким чином суд дійшов висновку, що позивач не звертався до відповідача з заявою про поновлення йому дії 50-ти відсоткової знижки з оплати за комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, яку йому було надано з 15 січня 2013 року і скасовано з 01 липня 2015 року, і відповідач не відмовляв йому у поновленні вказаної пільги, а тому звернення ОСОБА_1 до суду з зазначеним позовом слід вважати передчасним.

Разом з тим суд зазначає, що правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію", в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надавалась 50-відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону України "Про міліцію" за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року в статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію".

Таким чином, у період з часу призначення позивачу пільги та до 01.07.2015 року чинним законодавством встановлювалось право певного кола осіб відповідно до Закону України "Про міліцію" на отримання 50-відсоткової знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Механізм реалізації вказаного права підзаконними нормативно-правовими актами не встановлювався. З набранням чинності Законом України №76-VIII внесені зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 27 січня 2016 року до пункту 2 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї були внесені зміни та слова "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

З 07 листопада 2015 року у зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про Національну поліцію" втратив чинність Закон України "Про міліцію", відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом і комунальними послугами та за паливо.

Згідно абзаців 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Закон України "Про Національну поліцію" не містить норм, які б передбачали спірну пільгу, а саме: 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Крім того, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є Закон України "Про Національну поліцію", то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для надання позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг та послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, оскільки вказані пільги не передбачені чинним законодавством, зокрема Законом України "Про Національну поліцію", а тому заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. ст. 71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, постанов Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409, від 21.07.2005 № 630, від 04.03.2002 № 256, від 23.04.2014 № 117, від 26.07.1999 № 1357, від 30.09.2015 № 2500, Закону України «Про надання комунальних послуг», суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя: