Справа № 211/3473/16-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/3473/16-а
Провадження № 2-а/211/73/16
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардін О. С.

при секретарі Зоріній С.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач 01 серпня 2016 року звернулася до суду з позовом, вказавши, що її чоловік ОСОБА_4 помер 25.02.2007 року.

Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія 28.03.2007 року надала експертний висновок, яким встановила, що захворювання, що призвело до смерті її чоловіка, повязане з виконанням ним обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Тому 01.05.2007 року їй було видано посвідчення як дружині померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, та надано право користуватися пільгами та компенсаціями, передбаченими, зокрема, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У редакції ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діяла на момент смерті її чоловіка ОСОБА_4, було передбачено, що сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується одноразова компенсація в розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

Коли вона звернулась до управління праці і соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради за для отримання вказаної одноразової компенсації, їй було виплачено лише 379,30 грн. згідно з Постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Їй було зазначено, що дію абзацу шостого частини першої статті 48 було зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V ( 489-16 ) від 19.12.2006, тому вона не має права отримати компенсація у розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

У 2016 році вона випадково дізналась, що іншим людям проводять перерахунок виплачених одноразових компенсацій, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У звязку з цим вона звернулась до відповідача, однак управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради листом від 04.07.2016 року їй було відмовлено, з посиланням на те, що проведення таких виплат здійснювалось та здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, та оскільки змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» не приймались, видатки на фінансування чорнобильських виплат не збільшено.

Однак не згодна з наведеними доводами, оскільки Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 було визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У, в частині зупинення на 2007 рік виплат компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Таким чином, оскільки Закон України має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ, то і виплати у липні 2007 року їй повинні були проведені не згідно постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року, а у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, який складає 60 мінімальних заробітних плат. Це у подальшому було підтверджено і постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року у справі N 2-а-114/07, відповідно до якої було встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (836-96-п ) є підзаконним нормативно-правовим актом, а у разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12), застосуванню підлягають положення останнього. У звязку з вищенаведеним суд визнав не чинними абзаци 2, 3, 4 підпункту "е" пункту 1 постанови № 836 ( 836-96-п ) Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які і встановлювали компенсаційні виплати сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, у розмірі 379,30 грн.

Крім того вона адміністративний позов нею подано в межах строку звернення, оскільки вона дізналась лише 04.07.2016 року, що відповідач самостійно не згоден здійснювати перерахунок одноразової компенсації.

Позивач просить визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради щодо здійснення перерахунку та виплатити їй сплаченою одноразовою компенсацією сім'ї, яка втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй різницю між сплаченою одноразовою компенсацією сім'ї, яка втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, та сумою, яка підлягала сплаті відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" (60 мінімальних заробітних плат) у звязку з визнанням неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 (а.с. 1-2).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 заявлені вимоги підтримали з підстав, викладених в позові, наполягали на їх задоволенні в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала з підстав, викладених в запереченнях (а.с. 20-23).

Вислухавши позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має статус дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та їй надано право користуватися пільгами та компенсаціями, передбаченими, зокрема, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 7,8 копії свідоцтв про укладення шлюбу, смерть ОСОБА_4І.).

Відповідно до експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 28 березня 2007 р., ОСОБА_4 мав захворювання, що призвело до смерті, яке повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9 копія висновку)

Згідно пояснень представника відповідача, що не заперечувалось позивачкою, одноразову допомогу сімям, які втратили годувальника, виплачено ОСОБА_5 11 квітня 2007 року у розмірі 379 грн. 30 коп.

Згідно абзацу шість частини першої статті 48 Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 № 230/96-ВР, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: сім'ям, які втратили годувальника, - 60 мінімальних заробітних плат;

Пунктом 30 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (далі Закон № 489-V) дію абзацу шостого частини першої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) , зупинено на 2007 рік.

В звязку з цим 11 квітня 2007 року відповідач здійснив виплату ОСОБА_1 одноразової компенсації в сумі 379,30 грн. виходячи з розмірів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова № 836).

Положення пункту 30 статті 71 втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 ( v0a6p710-07 ) від 09.07.2007 р. зокрема і в частині абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, оскільки на момент виникнення спірних відносин, а саме на час нарахування і виплати позивачеві у квітні 2007 року передбаченої Законом № 796-XII одноразової компенсації сім'ям, які втратили годувальника, положення Закону № 489-V були чинними, то оскаржувані дії Управління щодо її нарахування і виплати були правомірними та узгоджувалися з положеннями частини другої статті 19 Конституції України.

Аналогічна правова позиція висловлена й у постановах Верховного Суду України від 30 травня 2011 року № 21-61а11 та від 09 квітня 2015 року в справі № 21-448а11.

Крім того, про порушення прав позивач дізналася в квітні 2007 року, коли їй, як дружині, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть повязана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобилбсбкої катастрофи», було нараховано та виплачено одноразову компенсацію у розмірі 7586,00 грн., яка на її думку обрахована невірно, а тому мала можливість звернутися до суду з відповідним позовом.

Юридична необізнаність не може бути підставою для пропуску строку, оскільки законодавчі та нормативно-правові акти є доступними для населення та публікуються для відома в засобах масової інформації.

Керуючись ст.ст.161,162,163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

в позові ОСОБА_1 відмовити повністю.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_6