Справа № 692/469/16-а
Суддя: Дубенець М. І.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/469/16-а
провадження № 2-а/697/93/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.11.2016 р. Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Дубенця М.І.

з участю секретаря с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каневі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в перерахуванні пенсії незаконним, -

ВСТАНОВИВ:

23.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Драбівського районного суд Черкаської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі про визнання рішення щодо відмови в перерахуванні пенсії незаконним. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 01 червня 2002 року, перебуваючи на посаді прокурора Драбівського району йому була призначена пенсія за вислугу років, яка періодично перераховувалася у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури у розмірі 90% від суми місячного заробітку на підставі статті 50- 1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року №2663-111.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", розмір пенсії неодноразово підвищувався з розрахунку 90% місячного заробітку.

04 травня 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на умовах її призначення, згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Черкаської області від 29.03.2016 року №18/21вих16.

Листом від 12.05.2016 року № 2164/03 Управлінням Пенсійного фонду України в Драбівському районі позивачу відмовлено в проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії. В листі Управління повідомлено, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, в тому числі і відповідно до Закону України "Про прокуратуру". У зв'язку із викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі про відмову в перерахунку мені пенсії є незаконними і такими, що порушують його гарантовані конституційні права на пенсійне забезпечення.

Просить суд визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії, викладене в листі від 12.05.2016 року №2164/03 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області провести йому перерахунок пенсії згідно з довідкою прокуратури Черкаської області № 18/31-16вих16 від 11.04.2016 року про заробітну плату, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663/111), що діяла станом на дату призначення йому пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, перерахувавши її на його особистий пенсійний рахунок. Стягнути на його користь судові витрати.

Ухвалою судді від 26.05.2016 року відкрито провадження у справі,призначено попереднє судове засідання на 27.05.2016 року. Ухвалою Драбівського районного суду від 27.05.2016 року на підставі ч.1 ст. 22 КАС України справу вище вказану справу передано на розгляд до Канівського міськрайонного суду Черкаської області .

Ухвалою судді Канівського міськрайонного суду Хорошун О.В. від 03.06.2016 року прийнято до провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в перерахуванні пенсії незаконним. Вирішено розгляд справи проводити в скороченому провадженні одноособово, без виклику сторін. Копія ухвали направлена сторонам. Запропоновано відповідачу у встановлений строк надати свої заперечення на позов.

Ухвалою судді Канівського міськрайонного суду Дубенця М.І. від 16.09.2016 року прийнято справу до свого провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, на адресу суду надійшла письмова заява в якій він просив справу розглядати у його відсутність, позовні вимоги змінив та просив визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії, викладене в листі від 12.05.2016 № 2164/03 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області провести йому перерахунок пенсії згідно з довідкою прокуратури Черкаської області № 18/31-16вих16 від 11.04.2016 про заробітну плату, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663/111), що діяла станом на дату призначення йому пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру пенсії».

Представник відповідача в судове засідання не зявився згідно наданого до суду клопотання просив справу розглядати за їх відсутності, позов не визнають, просять відмовити в його задоволенні повністю. Управлінням Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області подано заперечення на позов, в якому відповідач не визнає позов у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів відповідач зазначив, що 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УІІІ від 02.03.2015 року, яким змінено ч.15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, обумовлено, що тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта депутата України та призначаються на загальних підставах. Відповідач у запереченні посилається на те, що на даний час не прийнято вищезазначеного закону і враховуючи, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначались, зокрема з Законом України "Про прокуратуру", тому з 01 червня 2015 року Управління ПФУ пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" не призначаються та не перераховуються. Крім того , в письмовому клопотанні від 02.11.2016 року відповідач просив врахувати, що на даний час розмір пенсії позивача визначений - 80% заробітної плати і з цього приводу вже є рішення суду, що набрало законної сили , а саме ухвала Золотоніського міськрайонного суду № 692/366/15-а від 17.04.2015 року , а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши м атеріали справи , вважає, що позов підлягає до часткового задоволеня.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, з 01.06.2002 р. призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ №024964 (а.с.13).

Перебуваючи на обліку у відповідача, позивач звернувся із вимогою про перерахунок пенсії призначеної йому пенсії у розмірі 90% в звязку з підвищенням розміру посадового окладу з 01 січня 2016 року.

Однак, листом відповідача від 12.05.2016р. № 2164/03 у перерахунку пенсії було відмовлено. Зокрема, свою позицію відповідач обґрунтував тим, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому підстави для перерахунку йому пенсії, згідно наданої довідки про заробітну плату відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з 01.01.2016 року відсутні (а.с.8,9).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивачу з 01.06.2002 року призначено пенсію за вислугою років виходячи із 90 відсотків від суми середньої заробітної плати посади прокурора Драбівського району, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 01.06.2002 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Таким чином, при перерахунку позивачу пенсії підлягає застосуванню положення ст. 50-1 в редакції Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення пенсії. Встановлені Законом України "Про прокуратуру в редакції від 12.07.2001 р. положення щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, поширення їх на пенсіонерів із числа працівників прокуратури , незалежно від часу виходу їх на пенсію, повністю залишені в ст.86 Закону України "Про прокуратуру" в новій редакції від 28.12.2014 р. №76-IIIV. Тому відмова відповідача є протиправною.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Враховуючи те, що позивач звернулася за перерахунком пенсії 04 травня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 травня 2016 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення .

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі N 21-348а13 (Постанова N 21-348а13).

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Тому виходячи з вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 551 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в перерахуванні пенсії незаконним задовольнити частково .

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, викладене в листі від 12.05.2016 року №2164/03.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії згідно з довідкою прокуратури Черкаської області № 18/31-16вих16 від 11.04.2016 року про заробітну плату, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663/111), що діяла станом на дату призначення йому пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку, з 01 травня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Канівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області на користь ОСОБА_2 судовий збір сплачений останнім під час розгляду справи у суді в розмірі 551,20 грн.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя М . І . Дубенець