Справа № 2-а-4261/11
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

____________________________________________________________________________________
Справа№ 2-а-4261/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2011 року суддя Київського районного суду міста Одеси Рева С.В., розглянувши у скороченому провадженні у залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо не нарахування і виплати йому державної соціальної допомоги; стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на його користь щомісячну державну допомогу як «дитині війни»за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року у розмірі 2916 гривень 60 копійок та по день винесення рішення суду, посилаючись на те, що він є «дитиною війни», а ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає право «дитини війни»на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Крім того, ОСОБА_1 посилається на те, що він не пропустив строк звернення до суду з вказаним позовом, оскільки ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»( із змінами та доповненнями) передбачає, що нараховані суми пенсій, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за три роки перед зверненням за одержанням пенсії.

УПФ України в Київському районі м. Одеси, про час та місце розгляду справи у скороченому провадженні, про строк подання заяви про згоду з позовом або заперечення проти позову, порядок їх подання, а також наслідки неподання, повідомлялось належним чином.

Представник відповідача УПФ України в Київському районі м. Одеси направив заперечення проти адміністративного позову, в яких просить суд залишити позов без розгляду, посилаючись на ст. 99 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»( із

змінами та доповненнями), нараховані суми пенсій, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за три роки перед зверненням за одержанням пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, народився

16 лютого 1932 року, є пенсіонером за віком і має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням 153474 (а. с. 6).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату передбаченої законом щомісячної державної соціальної допомоги, однак 04 липня 2011 року листом № 3726/П-01 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси відмовило ОСОБА_1 у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 % ( а. с. 7).

Згідно із вимогами Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Такі виплати у 2006-2007 роках УПФ України не проводило, а у 2008, 2009 та 2010 виплатило частково - у розмірі 10% від прожиткового мінімуму.

У звязку з вказаним, суд вважає, що ОСОБА_1 не пропустив строк звернення до суду з вказаним позовом.

На підтвердження позовних вимог ОСОБА_1 посилається на рішення Конституційного Суду України по справі за №1-29

від 9 липня 2007 року про визнання таким, що не відповідає Конституції України п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Право позивача на отримання підвищення до пенсії (у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком) передбачено ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни». На 2007 рік дію ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено ст. 111 Закону від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(з урахуванням положень п.12 ст.71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнані неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»щодо такого зупинення дії ст.6 Закону. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року УПФ України в Київському районі м. Одеси повинно було нараховувати і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ст.62 Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік»і ст.28 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

П.41 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким знову були внесені зміни до ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», визнано рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року неконституційним. Тому, з 22 травня 2008 року УПФ України в Київському районі м. Одеси зобовязано було нарахувати і виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач нарахував і виплатив позивачу підвищення пенсії у розмірі 10%. Ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплати у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Аналогічно вирішується питання щодо підвищення пенсії особі, яка має статус «дитини війни», і у 2010 році.

Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 22.08.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»є підзаконним актом, який не відповідає нормам Закону «Про соціальний захист дітей війни»в частині розміру щомісячної соціальної допомоги, тому суд керується при вирішенні спору нормами закону відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, яка передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

На підставі ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси не довів суду правомірності дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси.

19 червня 2011 року вступив у законну силу Закон України Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», однак вказаним законом не встановлений порядок виплат «дітям війни»державної соціальної допомоги.

23 липня 2011 року вступила у законну силу постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлений порядок виплат дітям війни державної соціальної допомоги щомісячно у розмірі 49 гривень 80 копійок, що складає 10 % державної соціальної допомоги.

З урахуванням вказаного, оцінивши всі докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо не нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, зобовязати

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно, з урахуванням виплачених 10 % соціальної допомоги, а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про стягнення недоплаченої допомоги з 23 липня 2011 року по 23 вересня 2011 року та інших вимог відмовити слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 71, 158-163, 165, 183-2 КАС України, на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 87 Закону України

«Про пенсійне забезпечення»( із змінами та доповненнями), суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси щодо не нарахування і виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси нарахувати і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно, з урахуванням виплачених 10 % соціальної допомоги.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси про зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу за період з 23 липня 2011 року по 23 вересня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Рева С. В.