Справа № 760/16328/16-а
Суддя: Кізюн Л. І.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1399/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2016 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Кізюн Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Міністерства оборони України в частині призначення позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 04.02.2013 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в період участі в бойових діях, у розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 18175,50 грн., у розмірі меншому, ніж встановлено законодавством, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 65; зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу як інваліду 2 групи в розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеному в довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 31.12.2015 року № 11125/03-21 на день встановлення йому інвалідності, з 04.02.2013 року, з урахуванням проведених виплат, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, зі змінами згідно постанови від 25.07.2011 року № 815. Також просив визнати протиправним і скасувати наказ Військового комісару Житомирського обласного військового комісаріату від 29.08.2016 року № 222 в частині виплати позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 04.02.2013 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в період участі в бойових діях, у розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби в сумі 18175,50 грн., у розмірі меншому ніж встановлено законодавством, та зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат виплатити позивачу одноразову грошову допомогу як інваліду 2 групи в розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеному в довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 31.12.2015 року № 11125/03-21 на день встановлення йому інвалідності, з 04.02.2013 року, з урахуванням проведених виплат, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, зі змінами згідно постанови від 25.07.2011 року № 815.
Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначав, що він проходив військову службу в Збройних Силах з 14.09.1972 року по 01.04.1991 року. В період з 27.08.1982 року по 20.10.1983 року виконував обов`язки військової служби в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях.
Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 10.11.2011 року № 1989 встановлено, що отримані ним захворювання , пов`язані з виконанням обов`язків військової служби в період участі в бойових діях.
23.11.2011 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 йому встановлено 3 групу інвалідності, з 22.11.2011 року. Як інвалід 3 групи з 22.11.2011 року за призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги він не звертався та виплат не отримував.
04.02.2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 йому встановлено 2 групу інвалідності, з 04.02.2013 року, внаслідок захворювань, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби в період участі в бойових діях.
Таким чином, позивач вважає, що він як інвалід 2 групи з 04.02.2013 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в період участі в бойових діях, набув право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 30 місячного грошового забезпечення на день встановлення інвалідності відповідно до чинних ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 03.11.2006 р. № 328-V) в Порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 (зі змінами).
З метою вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, він 02.10.2015 року звернувся до Житомирського ОВК через Житомирський об`єднаний міський військовий комісаріат з відповідною заявою та надав копії необхідних документів.
Житомирський ОВК надіслав його документи до Міністерства оборони України.
Із листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.11.2015 року №248/3/6/3601, адресованого Житомирському ОВК вбачається, що після розгляду документів позивача встановлено, що підстав для подання пропозиції Міністерству оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає.
Позивач вказує, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.01.2016 року, залишено без змін ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року по справі №806/35/16, визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у період участі в бойових діях.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у період участі в бойових діях, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.
На виконання зазначеної постанови, позивач 12.03.2016 року повторно звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, з 04.02.2013 року внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні в країнах де велися бойові дії.
Проте, рішенням Міністерства оборони України оформленим протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідністю осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 65 позивачу призначено одноразову грошову допомогу як інваліду 2 групи з 04.02.2013 року у розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеного саме на день звільнення з військової служби в сумі 18175,50 грн., тобто у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством.
Також наказом Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.08.2016 року №222 визнано право позивача на отримання одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 04.02.2013 року у розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеного саме на день звільнення з військової служби та виплачено йому одноразову грошову допомогу в сумі 18175,50 грн.
Позивач вважає, що Міністерство оборони України протиправно, порушуючи чинне законодавство та його право як громадянина, призначило йому одноразову грошову допомогу, як інваліду 2 групи з 04.02.2013 року, а ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатив йому зазначену грошову допомогу, виходячи саме з грошового забезпечення позивача на день звільнення з військової служби, тому звернувся з позовом до суду.
До суду надійшли заперечення відповідачів на позов, в яких відповідачі вважать позов необґрунтованим і просять у його задоволенні відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову в Збройних Силах з 14.09.1972 року по 01.04.1991 року. В період з 27.08.1982 року по 20.10.1983 року виконував обов`язки військової служби в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях, що підтверджується даними військового квитка позивача, витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.04.1991 року № 63 та копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 04.05.1996 року (а.с. 12-13, 14, 15).
Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 10.11.2011 року № 1989 встановлено, що отримані ним захворювання , пов`язані з виконанням обов`язків військової служби в період участі в бойових діях, що підтверджується витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 10.11.2011 року № 1989 (а.с. 16).
Згідно з даними довідки до акта огляду МСЕК 23.11.2011 року позивачу була встановлена третя група інвалідності у зв`язку з травмою, отриманою при виконанні обов`язків військової служби (а.с. 17).
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що позивачеві виплачувалася разова грошова допомога при встановленні йому третьої групи інвалідності за наслідками первинного огляду.
Відповідно до даних довідки до акта огляду МСЕК 04.02.2013 року при повторному огляді позивачу була встановлена друга група інвалідності, внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням військових обов`язків в період участі в бойових діях (а.с. 18).
Також встановлено, що позивач 02.10.2015 року звернувся до Житомирського ОВК через Житомирський об`єднаний міський військовий комісаріат з відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності та надав копії необхідних документів.
Листом від 27 листопада 2015 року Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Житомирський обласний військовий комісаріат про те, що після розгляду документів ОСОБА_1 встановлено, що підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає (а.с. 23).
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25.01.2016 року, визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у період участі в бойових діях.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у період участі в бойових діях, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (а.с. 24-28).
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року, зазначену постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 25.01.2016 року, залишено без змін (а.с. 29-33).
На виконання зазначеної постанови, позивач 12.04.2016 року повторно звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 2 групи інвалідності, з 04.02.2013 року внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с. 36).
З матеріалів справи встановлено, що у зв`язку з набранням чинності зазначеного рішення суду, Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині призначення одноразової грошової допомоги, згідно Протоколу від 12 серпня 2016 року № 65 було прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги старшому прапорщику в запасі ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, якого 02.04.1991 року звільнено з військової служби та 22.11.2011 року під час первинного огляду органами МСЕК визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (довідка МСЕК серія 10 ААА №732875 від 22.11.2011 року), а 04.02.2013 року під час повторного огляду органами МСЕК інвалідом ІІ групи внаслідок цієї ж причини (довідка МСЕК серія 10 ААБ №654336 від 04.02.2013 року) у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, визначеному на день звільнення з військової служби в сумі 18175,50 грн. (а.с. 38).
Відповідно до наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.08.2016 року №222, визнано право позивача на отримання одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 04.02.2013 року у розмірі 30 місячного грошового забезпечення, визначеного на день звільнення з військової служби та виплачено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в сумі 18175,50 грн.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами частини п`ятої статті 17 Конституції України обумовлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється у відповідності до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 ст. 16-2 та п. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Відповідно до пункту 3 Порядку, затвердженого вказаною вище Постановою № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Враховуючи ту обставину, що група інвалідності, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, була позивачу встановлена з 22.11.2011 року третя, а з 04.02.2013 року друга, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ (а.с. 18), то в даному випадку керуватися необхідно постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, для військовослужбовців, інвалідність яких настала після 01 січня 2007 року.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 499 від 28 травня 2008 року встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Враховуючи, що право на грошовому допомогу у звільненого військовослужбовця наступає на момент встановлення інвалідності, а не на момент його звільнення, позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 499 від 28 травня 2008 року.
Підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 499 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби одноразова грошова допомога виплачується у розмірі: 30-місячного грошового забезпечення інвалідам ІІ групи.
Відповідно до п. 7 Порядку керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Абзацом п`ятим підпункту 4 пункту 2 Постанови № 499 передбачено, що для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, грошове забезпечення визначається за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби на день звільнення виходячи з таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років.
Таким чином, для звільнених з військової служби особам грошове забезпечення визначається на день звільнення, а не на момент настання інвалідності.
Зі змісту наведених норм вбачається, що незалежно від дати встановлення групи інвалідності, одноразова грошова допомога обчислюється, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулися вже після звільнення такої особи з військової служби до моменту встановлення їй інвалідності при обчисленні цієї допомоги не враховується.
Таким чином, Комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби при Міністерстві оборони України правомірно призначила грошову допомогу позивачу в розмірі 30-місячного грошового забезпечення в сумі 18175,50 грн., яка відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, ст. 183-2 КАС України,
п о с т а н о в и в :
У позові ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Л.І. Кізюн