Справа № 2-а-1507/11
Суддя: Жмурко П. Я.
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1507/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2011 року Карлівський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Жмурко П.Я., секретаря судових засідань -ОСОБА_1 , за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 та третьої особи ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань м.Карлівка адміністративну справу за позовом прокурора Карлівського району до суб'єкта владних повноважень ОСОБА_5 міської ради про визнання незаконним рішення третьої позачергової сесії міської ради і спонукання до вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач прокурор Карлівського району звернувся до суду з адміністративним позовом і просить суд визнати незаконним рішення третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року про відхилення протесту прокурора Карлівського району на рішення другої позачергової сесії шостого скликання від 30.12.2010 року. Зобов'язати ОСОБА_5 міську раду скасувати рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6 .

В адміністративному позові прокурор посилається на те, що прокуратурою Карлівського району при здійсненні нагляду за додержанням та застосуванням законів у діяльності ОСОБА_5 міської ради проведено перевірку законності рішення другої позачергової сесії шостого скликання (друге засідання) ОСОБА_5 міської ради від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6".

Рішенням від 30 грудня 2010 року надано дозвіл ФОП ОСОБА_6 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, із земель, житлової і громадської забудови в землі комерційного використання, площею 0,0020 га, яка знаходиться за адресою: м. Карлівка, вул. Панаса Мирного,6, проект замовити в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт. Також у п. 4 даного рішення зазначено про надання дозволу на укладання договору оренди на вищевказану земельну ділянку з ОСОБА_5 міською радою до моменту виготовлення проекту відводу зі зміною цільового призначення.

16 лютого 2010 року прокурором Карлівського району було внесено протест на рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6", оскільки рішення є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав: згідно із статтею 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.

Відповідно Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту. До заяви додаються копія державного акта на право власності на земельну ділянку, для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта, документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки, обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

Проте, у порушення чинного законодавства копію державного акта на право власності (постійного користування) на земельну ділянку, обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру, документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки не надано.

Крім того, документи про зміну цільового призначення повинні надаватися до міської ради власником земельної ділянки, проте заява, копія паспорту, копія технічного паспорту, копія плану ділянки садибного (індивідуального) житлового будівництва надані фізичною особою - підприємцем, статус якої не підтверджено належним чином.

Також лише у рішенні третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року після внесення протесту прокурора зазначено, що вищевказана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_6. Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Виходячи з положень ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний Кодекс серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки.

Державний акт на право власності або ж постійного користування земельною ділянкою не надано ОСОБА_6 при прийнятті рішення на сесії міської ради, таким чином не підтверджено її право постійного користування.

У резолютивній частині рішення третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року про відхилення протесту прокурора Карлівського району на рішення другої позачергової сесії шостого скликання від 30.12.2010 року вказано на те, що рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6" прийнято на підставі клопотання ОСОБА_6 та низки документів, копії яких відповідним чином не посвідчені. До переліку документів, які враховувались при прийнятті відповідного рішення від 30 грудня 2010 року входять також акт обстеження існуючого приміщення гаража для переобладнання під магазин по вул. Панаса Мирного, 6, в м. Карлівка та висновок відділу Держкомзему у ОСОБА_5 районі. Проте вищевказані акт та висновок датовані 03 лютого 2011 року, тобто більше ніж через місяць після прийняття рішення на сесії міської ради. Крім того, у листі відділу Держкомзему в ОСОБА_5 районі від 03.02.2011 року № 01-65/600 не заперечується про переобладнання під магазин ОСОБА_7, тобто зазначена інша особа.

Протест прокурора рішенням третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року було відхилено, а рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6", залишено в силі.

Представник позивач в судовому засіданні підтримує позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові і просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради , позов не визнали і надали письмове заперечиння із якого слідує , що ОСОБА_5 міська рада прийняла рішення у межах повноважень та спосід передбачений Конституцією та законам України.

Третя особа ОСОБА_4заперечує проти позова і погоджується з поясненнями представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення сторін , третьої особи , та вивчивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру"№ 1789-ХІІ від 05.11.1991 року протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

В судовому засіданні досліджено рішення від 30 грудня 2010 року згідно якого ,надано дозвіл ФОП ОСОБА_6 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, із земель, житлової і громадської забудови в землі комерційного використання, площею 0,0020 га, яка знаходиться за адресою: м. Карлівка, вул. Панаса Мирного,6, проект замовити в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт. Також у п. 4 даного рішення зазначено про надання дозволу на укладання договору оренди на вищевказану земельну ділянку з ОСОБА_5 міською радою до моменту виготовлення проекту відводу зі зміною цільового призначення.( а.с.3).

16 лютого 2010 року прокурором Карлівського району було внесено протест на рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6", оскільки рішення є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав: згідно із статтею 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.( а.с.6)

Протест прокурора рішенням третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року було відхилено, а рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6", залишено в силі.( а.с.8)

Дане рішення надійшло до прокуратури Карлівського району 24.02.2011 року ( а.с.7)

До суду позов було подано 11.03.2011 року в строк визначений ч.4 ст.21 Закону України "Про прокуратуру" (а.с.3)

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.

Відповідно Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту. До заяви додаються копія державного акта на право власності на земельну ділянку, для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта, документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки, обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

Проте, у порушення чинного законодавства копію державного акта на право власності (постійного користування) на земельну ділянку, обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру, документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки не було надано ОСОБА_4 .

Крім того, документи про зміну цільового призначення повинні надаватися до міської ради власником земельної ділянки, проте заява, копія паспорту, копія технічного паспорту, копія плану ділянки садибного (індивідуального) житлового будівництва надані фізичною особою - підприємцем, статус якої не підтверджено належним чином.

Також лише у рішенні третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року після внесення протесту прокурора зазначено, що вищевказана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_6. Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

На підставі вище вказаного суд вважає , що подання прокурора обгрунтоване і підлягає до задолеволення .

Керуючись ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 158, 160, 161, 162, 167КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Карлівського району до суб'єкта владних повноважень ОСОБА_5 міської ради про визнання незаконним рішення третьої позачергової сесії міської ради і спонукання до вчинення дій - задовольнити .

Визнати незаконним рішення третьої позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 22 лютого 2011 року про відхилення протесту прокурора Карлівського району на рішення другої позачергової сесії шостого скликання від 30.12.2010 року.

Зобов'язати ОСОБА_5 міську раду скасувати рішення другого засідання позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_5 міської ради від 30 грудня 2010 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу на земельну ділянку фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Карлівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.Я.Жмурко

Постанова складена у повному обсязі 27.10.2011 року