Справа № 751/9200/16-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9200/16-а
Провадження №2-а/751/343/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.

суддів Маслюк Н. В.,

Цибенко І. В.

при секретарі Талибова В.О.,

з участю сторін: позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Міністерства внутрішніх справ України - Какоркіної З.М., представника відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області - Дарда О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення і зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

20 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним рішення МВС України про відмову у виплаті їй одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням І групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків; зобов'язати УМВС України в Чернігівській області та МВС України виплатити їй одноразову грошової допомоги у зв'язку з встановленням І групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків у розмірі 289838,25 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що з 17.03.1983 р. по 18.05.1998 р. вона проходила службу в органах внутрішніх справ. 18.05.1998 р. була звільнена з посади начальника кабінету профілактики медвитверезника при ЧМУ УМВС України в Чернігівській обл. у зв'язку з виходом на пенсію. У 1998 році їй було встановлено 2-гу групу інвалідності та 60 % втрати працездатності від травм отриманих при виконання службових обов'язків у період проходження служби, на підставі чого їй була виплачена одноразова грошова у розмірі 14661,75 грн. 30.04.2015 року згідно довідки МСЕК серії АГ №0003561 позивачу було встановлено 1-шу групу інвалідності та 85 % втрати працездатності від травм отриманих при виконання службових обов'язків. Пояснює, що 25 травня 2015 року вона звернулась до УМВС України в Чернігівській області з письмовою заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги в зв'язку зі зміною групи інвалідності та додала необхідні документи. 09.06.2016 року листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області №9/101/ч-62 її було повідомлено про те, що 12 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 13 лютого 2015 року №208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції». Відповідно до вимог п.2 розділу II Прикінцевих положень цього Закону, Кабінету Міністрів України доручено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. У зв'язку з чим, питання можливості призначення одноразової грошової допомоги особам, яким установлено групу інвалідності після набрання чинності зазначеним вище Законом, буде вирішуватись після прийняття відповідної постанови КМУ, про що її буде повідомлено додатково. Листом УФЗБО УМВС України в Чернігівській області №9/101/4-62 від 06.11.2015 року позивача було повідомлено про те, що 21 жовтня 2015 року було прийнято постанову КМУ України №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», яка визначає порядок отримання допомоги за подіями, які настали після 12 березня 2015 року. Згідно п.4 цього Порядку, передбачено виплату різниці одноразової грошової допомоги у разі, якщо повторний огляд проведено протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. Далі їй повідомлялось про те, що мій первинний огляд було проведено у 1998 році, а повторний 16 квітня 2015 року. У зв'язку з чим права на виплату різниці одноразової грошової відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» вона не має. 04.02.2016 року позивач звернулась із повторною заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв'язку зі зміною групи інвалідності та додала необхідні документи. 18.02.2016 року позивач отримала лист УМВС України в Чернігівській обл. №19/124/05/24- 2016 про те, що за її зверненням направлено відповідний запит до МВС України. 01.04.2016року листом УМВС України в Чернігівській області №337/124/24/01.2016 її було повідомлено, що до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській обл. надійшла відповідь з МВС України стосовно можливості виплати їй грошової допомоги. 03.06.2016 року позивач отримала повідомлення УМВС України в Чернігівській області №24/ч.138 про те, у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 1 групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, їй відмовлено. До повідомлення було додано висновок ДФОП МВС України від 11 травня 2016 року. Про причини відмови не повідомлялось. Вважає зазначене рішення МВС України від 11 травня 2016 року про відмову у виплаті їй одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 1 групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, протиправним. Зазначає також, що на підставі ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» їй було нараховано одноразову грошову допомогу у розмірі 304500,00 грн. З врахуванням раніше виплаченої їй допомоги у розмірі 14661,75 грн. до виплати належить 289838,25 грн.

Позивач та її представник у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити. В своїх поясненнях посилались на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України у судовому засіданні позов не визнала і проти його задоволення заперечувала у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 40-41).

Представник відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області позов не визнав і просив у його задоволенні відмовити. В своїх поясненнях посилався на обставини, викладені у письмових запереченнях (а.с. 49-51).

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що з 17.03.1983 року по 18.05.1998 року ОСОБА_2 проходила службу в органах внутрішніх справ; 18.05.1998 р. була звільнена з посади начальника кабінету профілактики медвитверезника при ЧМУ УМВС України в Чернігівській обл. У 1998 році ОСОБА_2 було встановлено 2-гу групу інвалідності та 60 % втрати працездатності від травм отриманих при виконання службових обов'язків у період проходження служби.

Згідно довідки МСЕК серії АВА № 012186 від 16.04.2015 року ОСОБА_2 встановлено першу групу інвалідності у зв'язку з виконанням службових обов'язків (а.с. 6).

Згідно довідки МСЕК серії АГ №0003561 від 30.04.2015 року ОСОБА_2 встановлено 85 % втрати працездатності від травм отриманих при виконання службових обов'язків (а. с. 5).

25 травня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до УМВС України в Чернігівській області з заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги в зв'язку зі зміною групи інвалідності (а.с. 4).

09.06.2015 року листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області №9/101/ч-62 ОСОБА_2 було повідомлено про те, що 12 березня 2015 року набрав чинності Закон України від 13 лютого 2015 року №208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції». Відповідно до вимог п.2 розділу II Прикінцевих положень цього Закону, Кабінету Міністрів України доручено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. У зв'язку з чим, питання можливості призначення одноразової грошової допомоги особам, яким установлено групу інвалідності після набрання чинності зазначеним вище Законом, буде вирішуватись після прийняття відповідної постанови КМУ, про що її буде повідомлено додатково (а.с. 10).

Листом від 06.11.2015 року №9/101/4-62 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області повідомило ОСОБА_2, що на виконання Закону від 13 лютого 2015 року №208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінетом Міністрів України 21 жовтня 2015 року було прийнято постанову №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», яка визначає порядок отримання допомоги за подіями, які настали після 12 березня 2015 року. У вказаному листі зазначається, що пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено виплату різниці одноразової грошової допомоги у разі, якщо повторний огляд проведено протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. Повідомлено про те, що первинний огляд у МСЕК із встановленням ОСОБА_2 другої групи інвалідності було проведено у 1998 році, а повторний огляд був проведений 16 квітня 2015 року, а відсоток втрати працездатності встановлений 30 квітня 2015 року, а тому права на виплату різниці одноразової грошової відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» вона не має (а.с. 11).

04 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернулась до ГУ НП в Чернігівській області із повторною заявою про виплату їй одноразової допомоги у зв'язку зі зміною групи інвалідності (а.с. 12).

Листом від 03.06.2016 року № 24/ч. 138 ЧУМВС в Чернігівській області повідомило ОСОБА_2, що у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням 1 групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, їй відмовлено на підставі висновку ДФОП МВС від 11 травня 2016 року (а.с. 15).

Зі змісту висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» від 11 травня 2016 року ОСОБА_2 нараховано одноразову грошову допомогу у зв'язку з інвалідністю в сумі 304500,00 грн. і розмір одноразової грошової допомоги до виплати, з урахуванням раніше виплаченої суми 14661,75 грн., становить 289838,25 грн. Вказаний висновок підписаний членами ліквідаційної комісії, проте не погоджений начальником МОПСВ МВС України (а.с. 16).

Згідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції станом на 12.03.2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» від 12.05.2007 № 707 встановлено, що виплати згідно з цією постановою здійснюються з 1 січня 2007 р. за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на момент звернення позивачем з заявою про виплату одноразової грошової допомоги - 25.05.2015 року, діяв порядок її призначення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року.

Відповідно до п. 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12 травня 2007 року, орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Працівник міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Разом з тим, згідно п. п. 5 - 6 Порядку № 707, для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції подає органу внутрішніх справ за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера. Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «ОРАНТА» про проведену або не проведену раніше виплату.

Таким чином, подання ОСОБА_2 до УМВС України в Чернігівській області заяви та доданих до неї документів повністю узгоджується із вимогами п. 5-6 Порядку № 707.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду заяв про призначення одноразової грошової допомоги, позивачу через Управління МВС у Чернігівській області повідомлено про відсутність права на виплату вказаної допомоги.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про безпідставну відмову у виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням І групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків та вважає за необхідне зобов'язати відповідача Міністерство внутрішніх справ України виплатити позивачу одноразову грошової допомогу у зв'язку з встановленням І групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, з урахуванням вже фактично виплачених сум, в сумі 289838,25 грн. (250 х 1218 грн. - 14661,75 грн.).

У відповідності до положень ч. 1 ст. 94 КАС України з відповідача Міністерства внутрішніх справ України на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2898 грн. 38 коп. за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 94, 158-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про міліцію», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» № 707 від 12 травня 2007 року, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України про відмову у виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням І групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виплатити ОСОБА_2 одноразову грошової допомогу у зв'язку з встановленням І групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, у розмірі 289838 (двісті вісімдесят дев'ять тисяч вісімсот тридцять вісім) гривень 25 копійок.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь держави судовий збір в розмірі 2898 грн. 38 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.К. Овсієнко

Судді Н.В. Маслюк

І.В.Цибенко