Справа № 465/3922/16-а
Суддя: Мигаль Г. П.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

31.10.2016 року м.Львів

Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Мигаль Г.П.

при секретарі Максимович М.М.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ОСОБА_2 про визнання рішення, дій і бездіяльності протиправними і незаконними та зобовязати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся із адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради про визнання рішення, дій і бездіяльності протиправними та зобов'язати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул.Стрийська між житловими будинками № 236/1 та 246 (біля житлового будинку № 244) за заявою (клопотанням) від 24 травня 2016 року за реєстраційним номером № 3-ч-23877/АП-2403 для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Позов мотивує тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою (клопотанням) від 24 травня 2016 року за реєстраційним номером №3-ч-23877/АП-2403, в якій просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0.1000 гектара, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Стрийська між житловими будинками № 236/1 та 246 (біля житлового будинку № 244) для будівництва та обслуговування житлового будинку. Відповідачем протягом місяця часу не було надано жодної відповіді відповідно до ст. 118, 123 Земельного кодексу України, вважає заяву такою, що залишена без розгляду.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленою про час та місце слухання справи, в судове засідання не з'явилася, просила відкласти розгляд справи з причин перебування в іншому судовому засіданні. Зважаючи на те, що відповідач є юридичною особою, а отже міг забезпечити явку будь-якого іншого представника в судове засідання, представник відповідача, будучи присутнім в судовому засіданні 05.10.2016р. надав письмові та усні заперечення, суд на підставі ст. 128 КАС України вирішує справу за наявними у ній матеріалами, достатніми для постановлення рішення.

Позивач у судових засіданнях позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить позов задовольнити в повному обсязі. Необхідність у відведенні земельної ділянки для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку обґрунтовує тим, що потребує поліпшення житлових умов, у власності земельних ділянок немає, земельна ділянка, щодо якої позивачем подано клопотання, відноситься до земель м.Львова, цільове призначення: житлова забудова, є вільною, не надана у власність чи користування іншим особам, а отже з врахуванням вищенаведеного та вимог ст.118 Земельного Кодексу України позивач зацікавлений в одержанні безоплатно у власність зазначеної земельної ділянки. У 2007 році позивач звернув увагу, що по вул. Стрийській у м. Львові між житловими будинками номера яких 236/1 та 246 є вільна, недоглянута земельна ділянка, якою позивач зацікавився і за якою почав-доглядати. Зазначену земельну ділянку позивач не хотів обгороджувати, щоб його дії не були розцінені як самозахоплення.

Представник ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні 05 жовтня 2016 року позов заперечила з мотивів, які викладені у письмовому запереченні на позов.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення відповідача, дослідивши зібрані у справі докази та з'ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із нижченаведеного.

У судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до ОСОБА_2 міської ради з заявою (клопотанням) від 24 травня 2016 року за реєстраційним номером №3-ч-23877/АП-2403, в якій просив погодити вибір місця розташування земельної ділянки та надати дозвіл на виготовлення технічної документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовний розмір 0,1000 гектара, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Стрийська між житловими будинками № 236/1 та 246 (біля житлового будинку № 244) для будівництва та обслуговування житлового будинку. До заяви позивача додані документи: 1) обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку; 2) план земельної ділянки, виконаний ліцензованою землевпорядною організацією; 3) довідка із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держгеокадастру у м.Львові від 04.05.2016р. за №31-1323-0.2-22721/2-16; 4) довідка про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м.Львові від 23.05.2016р., 5) копія паспорта ОСОБА_1; 6) копія листа ОСОБА_2 міської ОСОБА_2 від 16.05.2011 за №2403-3 вих972; 7) копія інформаційної довідки з державного реєстру прав на нерухоме майно від 04.05.2016р.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна за №58563458 від 04.05.2016р. позивач є власником квартири за адресою м. Львів, вул. В.Великого, 38/44, загальною площею 14,90 кв. м., в приміщенні квартири спільного заселення, з кухнею 18 кв. м., вигодами та санвузлами, які є у спільному користуванні на 16 кімнат (квартир), в якій зареєстрований, про що свідчить довідка ЛКП «Сонячне» №3048 від 10.95.2016р.

Відповідно до довідки Управління житлового господарства департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_2 міської ОСОБА_2, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 26.12.2006р. за №21781, на кооперативному обліку з 26.12.2006р. за №15483.

Із довідки № 31-1323-0.2-2271/2-16 від 04 травня 2016 року, виданої Відділом Держгеокадастру у м. Львові, вбачається, що ОСОБА_1 не має у приватній власності земельних ділянок.

Листом за № 2403-3463 від 14.07.2016 року Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради повідомило позивача, що правові та організаційні основи містобудівної діяльності, сталий розвиток території з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів забезпечується Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Це здійснюється шляхом прийняття генеральних планів населених пунктів, детальних планів території тощо. Генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України у разі невідповідності місцярозташування запропонованої позивачем до закріплення земельної Ділянки генеральному плану населеного пункту та іншої містобудівної документації виникає підстава для відмови у наданні земельної ділянки.

Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування ОСОБА_2 міської ради листом за № 2403- 4124 від 15 серпня 2016 року повідомило позивача, що його заява розглянута та управлінням підготовлено проекти ухвал « Про надання гр.ОСОБА_1Я дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Стрийській.244 (біля будинку № 244)» та «Про відмову гр. ОСОБА_1Я у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Стрийській, 244 (біля будинку № 244)». Проекти ухвал готуються відповідно до вимог законодавства України та на підставі документів, визначених рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради від 08 серпня 2014 року №605 "Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає ОСОБА_2 міська рада" (зі змінами).

Після отримання відповідачем заяви (клопотання), відповідний орган місцевого самоврядування, тобто відповідач, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність або користування відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК Кодексу, як відповідно до ст. 118 ЗК України, так і ст. 123 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місцярозташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У статтях 118 і 123 ЗК України зазначено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність або користування відповідно до повноважень визначених ст. 122 ЗК Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на те, що відповідачем не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також мотивованої відмови у його наданні, позивач 29.06.2016р. звернувся з проханням про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Державного підприємства «ОСОБА_2 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», з яким позивач уклав відповідний договір. Про укладення договору на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання відповідного дозволу відповідачем, позивач повідомив відповідача листом від 29.06.2016р., до якого додав оригінал договору. В пункті 4.6 Договору №267 , укладеного між Позивачем та ДП «ОСОБА_2 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» передбачено, що виконання цього договору здійснюється після надання певних документів, в точу числі рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідного органу, до повноважень якого входить передача земельних ділянок.

Статями 12, 122 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належать, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб для усіх потреб, відповідно до цього Кодексу.

Згідно з статтею 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.

Крім цього, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок визначені статтею 121 ЗК України, а Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України.

Так, відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної місцевої ради за місцем знаходження земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, законодавчими нормами передбачено, що вирішення питання щодо безоплатної передачі громадянину України земельної ділянки із земель державної або комунальної власності на відповідній території належить до виключної компетенції місцевої ради як органу місцевого самоврядування. Місцева рада зобов'язана в місячний строк розглянути заяву громадянина щодо безоплатної передачі земельної ділянки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 ЗК України.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення в частині визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 міської щодо нерозгляду у встановлений законом місячний строк клопотання ОСОБА_1 від 24.05.2016 року за реєстраційним номером № 3-ч-23877/АП-2403 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Стрийська між житловими будинками №236/1 та 246 (біля житлового будинку №244) для будівництва та обслуговування житлового будинку. У запереченнях, поданих відповідачем на позовну заяву, не наведено підстав щодо неможливості розгляду клопотання позивача з 24 травня 2016 року по 31.10.2016р., тобто у строк понад 5 місяців. З врахуванням вимог ст. 162 КАС України з метою захисту законних прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобовязати відповідача розглянути клопотання позивача на найближчому пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради.

Що стосується позовної вимоги позивача в частині зобовязання відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то зазначена вимога є передчасною та задоволенню не підлягає, з огляду на те, що вирішення вищевказаного питання відноситься до компетенції відповідача, клопотання позивача не розглянуто відповідачем та рішення з приводу надання позивачу дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку не прийнято. Після прийняття рішення відповідачем з вищевказаного питання, у випадку незгоди позивача, позивач має право оскаржити зазначене рішення в судовому порядку.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 10, 11, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 118, 122, 116, 123 Земельного кодексу України, суд,

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради (м.Львів, площа Ринок,1, ідентифікаційний код 04055896) щодо нерозгляду у встановлений законом місячний строк клопотання ОСОБА_1 від 24.05.2016 року за реєстраційним номером № 3-ч-23877/АП-2403 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Стрийська між житловими будинками №236/1 та 246 (біля житлового будинку №244) для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Зобовязати ОСОБА_2 розглянути клопотання позивача на найближчому пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з відповідача (м.Львів, площа Ринок,1, ідентифікаційний код 04055896) в користь позивача ОСОБА_1 413,4 (чотириста тринадцять) гривень 40 коп. судових витрат у виді сплаченого судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Франківський районний суд м. Львова.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Мигаль Г.П.