Справа № 565/910/16-а
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/910/16-а
Провадження № 2-а/565/67/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2016 року 08 год. 55 хв. м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Ковальчук В.С., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

представника позивачаОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інкомбуд»
до відповідача Кузнецовської міської ради Рівненської області
провизнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інкомбуд» (надалі ТОВ «Інкомбуд») звернулось до суду з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання незаконними та скасування пунктів 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 6.6 Положення про порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області № 752 від 01 березня 2013 року. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що вказані пункти акту органу місцевого самоврядування суперечать вимогам ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_1 повністю підтримали вимоги позовної заяви та пояснили, що оскаржуване Положення порушує права та законні інтереси ТОВ «Інкомбуд», оскільки позивач є забудовником на території Кузнецовської міської ради Рівненської області, і заява позивача до відповідача про зменшення пайової участі у розвитку інфраструктури міста у звязку з побудовою забудовником інженерних мереж за межами земельної ділянки, залишена без задоволення з посиланням на діюче Положення, що оскаржується.

Представник відповідача Кузнецовської міської ради Рівненської області в судове засідання не зявився, клопотав про розгляд справи у його відсутності. Представником відповідача суду подано заяву, з якої вбачається, що Кузнецовська міська рада Рівненської області позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши надані матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

Судом встановлено, що Кузнецовською міською радою Рівненської області 01 березня 2013 року прийнято рішення № 752 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ», яким, відповідно до вимог ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затверджено відповідний Порядок.

Рішенням Кузнецовської міської ради № 247 від 28 квітня 2016 року «Про внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради від 01.03.2013 № 752 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ» до вищезазначеного рішення органу місцевого самоврядування внесено зміни, зокрема, крім іншого, Додаток 1 до рішення «Положення про порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ» викладено в новій редакції.

Розділом 6 вищезазначеного Положення передбачено порядок відшкодування пайової участі. Так, згідно з п.6.1, якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або обєктів інженерної інфраструктури для розвитку інфраструктури міста поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кузнецовськ зменшується рішенням Кузнецовської міської ради на суму їх кошторисної вартості (на підставі письмового звернення замовника з кошторисною вартістю будівництва інженерних мереж та/або обєктів інженерної інфраструктури), та такі інженерні мережі та/або обєкти рішенням міської ради передаються у комунальну власність територіальної громади міста на безоплатній основі.

Пунктом 6.2 вищезазначеного Положення передбачається, що у разі, якщо вартість будівництва інженерних мереж та/або об'єктів інженерної інфраструктури перевищує розмір пайової участі (внеску) замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту, рішення щодо можливості відшкодування замовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі (внеску) за зверненням замовника приймає Кузнецовська міська рада.

Згідно з п.6.3 Положення, після укладання договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Кузнецовськ та повної оплати по ньому, але до здачі обєкта в експлуатацію, замовник звертається до Кузнецовської міської ради із заявою про зменшення розміру пайової участі або відшкодування різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі. Цим же пунктом передбачено перелік документів, що додаються до такої заяви.

Пунктом 6.5 Положення встановлюється, що проект рішення про затвердження суми відшкодування замовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі та передачу інженерних мереж та/або обєктів інженерної інфраструктури в комунальну власність після погодження з профільними депутатськими комісіями виноситься на затвердження сесії міської ради.

Згідно з п.6.6 Положення, відшкодування замовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі здійснюється у безготівковій формі після набуття чинності рішення міської ради протягом 30 календарних днів.

Таким чином, Розділом 6 Положення про порядок залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м.Кузнецовськ, затвердженим рішенням Кузнецовської міської ради від 01.03.13 р. № 752 із змінами, внесеними рішенням Кузнецовської міської ради № 247 від 28.04.16 р., встановлено, що у разі, якщо технічними умовами забудовника передбачається необхідність будівництва обєктів чи інженерних мереж поза межами земельної ділянки, різниця між розміром пайової участі забудовника у розвитку інфраструктури міста та вартістю будівництва інженерних мереж та (або) обєктів інженерної інфраструктури поза межами земельної ділянки відшкодовується на підставі додаткового рішення органу місцевого самоврядування та після повної сплати розміру пайової участі забудовника у розвитку інфраструктури міста.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 30 цього Закону.

Частиною 5 ст.30 вищезазначеного Закону передбачається, що якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.

Таким чином, законодавством передбачено зменшення пайової участі забудовника у розвитку інфраструктури міста на вартість будівництва інженерних мереж та (або) обєктів інженерної інфраструктури поза межами земельної ділянки та формування таким чином розміру пайової участі такого забудовника у розвитку інфраструктури міста.

Норми ст.ст.30, 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачають сплату забудовником повної вартості участі у розвитку інфраструктури міста, з подальшим можливим, у разі прийняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення, відшкодуванням вартості побудованих за межами земельної ділянки обєктів та інженерних мереж. Відшкодуванню, на підставі норм закону, підлягає лише різниця між здійсненими витратами та розміром пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту, у разі перевищення вартості побудованих за межами земельної ділянки обєктів та інженерних мереж пайовій участі.

Отже, положення п.п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 6.6 Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кузнецовськ, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №752 від 01.03.13 р. у редакції, затвердженій рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №247 від 28.04.16 р., суперечать вимогам ст.ст.30, 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому є незаконними.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Інкомбуд» є забудовником обєкта містобудування на території м.Вараш (Кузнецовськ) Рівненської області багатоквартирного житлового будинку, і відповідно до Технічних умов 6-ТВК, затверджених т.в.о.Кузнецовського міського голови 17.05.13 р., позивачем здійснено будівництво інженерних мереж і споруд поза межами наданої для будівництва земельної ділянки каналізації та тепломереж. За таких обставин, оскаржуваним Положенням порушуються права позивача, а тому його норми можуть бути скасовані за позовом ТОВ «Інкомбуд».

Відповідно до ст.ст.136, 112 .КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.30, 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.11, 14, 71, 72, 161-163, 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 6.6 Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кузнецовськ, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №752 від 01 березня 2013 року «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кузнецовськ», у редакції, затвердженій рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №247 від 28 квітня 2016 року «Про внесення змін до рішення Кузнецовської міської ради від 01.03.2013 № 752 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кузнецовськ».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: