Справа № 571/1278/16-а
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2016-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/1278/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2016 року. смт.Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області під головуванням судді Комзюк А.Ф., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі та отримує пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». Постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 було підвищено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі у Фінансовому управлінні Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області. Маючи право на перерахунок пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу на пенсію), 06 жовтня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку встановленого зразка, в якій відображена заробітна плата за посадою начальника відділу фінансового - господарського забезпечення апарату Рокитнівської районної державної адміністрації в Рівненській області. Листом від 13.10.2016 року № С-100/04-07 Управлінням Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії.

Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи з 1.01.2016 року, виходячи із 81 % від заробітної плати в сумі 5796,60 гривень, що значиться в довідці Рокитнівської районної державної адміністрації від 06.10.2016 року №4268/02-23/16.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про державну службу» починаючи з 01.01.2016 року, виходячи із 81% від заробітної плати у сумі 5796,60 гривень, що значиться у довідці фінансового управління Рокитнівської районної державної адміністрації в Рівненській області від 06.10.2016 року №4268/02-23/16.

Просить справу розглянути у скороченому провадженні.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області , надав суду заперечення проти позову відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі, просить призначити справу до розгляду в загальному порядку та відмовити у задоволенні позову, так як згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто, з 01 червня 2015 року пенсії визначені в порядку та на умовах даного Закону не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, просить постановити ухвалу про звернення Рокитнівського районного суду до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності окремих положень п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII в частині скасування порядку призначення та перерахунку пенсії державним службовцям; зупинити провадження до розгляду Верховним Судом України вказаного подання.

Суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача щодо розгляду справи у загальному порядку з огляду на те, що скорочений порядок розгляду адміністративних справ щодо пенсійних виплат визначений п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України. На розгляді справи у скороченому провадженні наполягав і позивач у адміністративному позові.

У свою чергу відповідач в обґрунтування своєї позиції щодо позбавлення права відповідача можливості звернутися до касаційного суду у випадку задоволення позову, розглянутого у скороченому провадженні, покликається на рішення Європейського суду з прав людини від 15.02.2000 року у справі Гарсія Манібардо проти Іспанії. Суд не погоджується з такою позицією, оскільки Європейська конвенція про захист прав людини та основоположних свобод та практика Європейського суду з прав людини націлена саме на захист інтересів особи від неправомірного втручання держави, а не навпаки.

Клопотання відповідача в частині постановлення ухвали про звернення Рокитнівського районного суду до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності окремих положень п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII в частині скасування порядку призначення та перерахунку пенсії державним службовцям та зупинення провадження по даній справі є таким, що задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч.4 ст. 183-2 КАС України, суд, оцінюючи повідомлені позивачем у позові та відповідачем у запереченнях обставини, вважає їх достатніми для прийняття законного рішення у скороченому провадженні та не бачить підстав для виклику осіб та проведенні судового засідання за загальними правилами КАС України та приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач з 30.06.2000 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області, позивачеві пенсію призначено за віком в розмірі 81% від заробітної плати згідно Закону України «Про державну службу» по посаді начальника відділу фінансово - господарського забезпечення Рокитнівської районної державної адміністрації станом на 01.05.2007 року.

06.10.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки про заробітну плату 06.10.2016 року №4268/02-23/16 (а.с.10,11), проте листом від 13.10.2016 року за № С-100/04-07 (а.с.12), отримала відповідь про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» скасовані, тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

Оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії лише 06.10.2016 року, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, як встановлено, до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , на яку посилається позивач у позові, також були внесені зміни.

Так, до 01.12.2015 р. п. 5 зазначеної Постанови КМ України № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013 внесено зміни до п. 5 названої Постанови КМ № 865, яка починаючи з 01.12.2015 р. передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тому, починаючи з 01.12.2015 р. державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що станом на 06.10.2016 року ( дата видачі довідки для перерахунку пенсії) у Фінансового управління Рокитнівської райдержадміністрації Рівненської області відсутні правові підстави для видачі довідки № 4268/02/23/16.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2 185-186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області А.Ф. Комзюк