Справа № 725/4738/16-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4738/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2016 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання виконати такий перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року позивач звернулась до суду з вище вказаним позовом, в обґрунтування якого посилалась на те, що з 18.03.2009 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України у Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

При визначенні розміру її пенсії згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» відповідачем було взято до уваги подану нею довідку про складові заробітної плати, яка видана по формі, що затверджена постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 року №19-11. та яка не містила усіх складових заробітної плати, що підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація.

Разом з тим, 04.09.2013 року правлінням Пенсійного Фонду України на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2012 року було прийнято нову постанову, якою затверджено форму довідки про заробітню плату для призначення пенсії, до якої включено всі складові заробітної плати та визнано такою, що втратила чинність попередню постанову від 30.10.2008 року №19-11.

У зв'язку з наведеним, 02.09.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії та до вказаної заяви додала довідку Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 року №02/01-17/1598 про складові заробітної плати, що не були враховані при обчисленні пенсії, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація.

Разом з тим, листом №426/Х-11 від 13.09.2016 року відповідачем було відмовлено у задоволенні її заяви та здійсненні відповідного перерахунку.

Вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить вимогам закону, а тому звернулась до суду з даним позовом та, посилаючись на норми матеріального права, просила визнати неправомірною відмову відповідача включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для призначення їй пенсії відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії; зобов'язати відповідача виконати з 02.09.2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 року №02/01-17/1598, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 90 % суми заробітку з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування; покласти усі судові витрати на відповідача.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про причини своєї неявки суд не повідомила.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, направив до суду заяву, в якій просив справу слухати без його участі, позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, від неї до суду надійшла заява про розгляд справи без її участі, а також письмові заперечення в яких просила відмовити в задоволенні позову у зв'язку з тим, що суми матеріальної допомоги та індексації не входять до складових заробітної плати державного службовця і мають не регулярний характер, а подана позивачем довідка передбачена для призначення пенсії, а не її перерахунку. Крім того, зазначала, що у чинному на момент розгляду справи Законі України «Про державну службу» поняття матеріальної допомоги відсутнє, а з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям нараховується в розмірі 60 % суми заробітку.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно п. 10 ст. 3 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається з матеріалів справи - позивач перебуває на обліку в Головному Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» та їй було призначено пенсію в розмірі 90 % від суми заробітної плати (а/с 8,12).

У відповідності до вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

31.08.2016 року Департаментом економіки Чернівецької міської ради позивачу було видано довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зі змісту виданої позивачу довідки вбачається, що до неї включено інформацію про виплати, до складу яких входить матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та на оздоровлення, а також індексація. На всі виплати, зазначені в довідці, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а/с 10).

02.09.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату та усіх її складових, зазначених у вказаній довідці на що листом від 13.09.2016 року №426/Х-11. Відповідачем було відмовлено у здійснені такого перерахунку посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, а також для вирішення соціально-побутових питань, індексація, не є складовими заробітної плати державного службовця та їх врахування при обчисленні пенсії не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», при цьому чинна на момент звернення ст.37 Закону України «Про державну службу» регулює питання призначення пенсії, проте порядку перерахунку пенсії не передбачає (а/с 9, 11).

Разом з тим, суд вважає, що така відмова відповідача є необґрунтованою, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 2, ч. 6, ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент нарахування пенсії позивачу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію, передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2014 року №5, відповідно до яких до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З аналізу положень ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходить, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому суми виплат, вказані у довідці департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 року, не входить до зазначеного переліку.

Окрім того, як вбачається з вказаної довідки на всі виплати, включені у довідку, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та індексація, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997р. (в редакції до 08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року №114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, отже відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії позивачу, виходячи з даних, зазначених в довідці від Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 року.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як вбачається з правової позиції сформованої Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, доводи відповідача про те, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є необґрунтованими.

Таким чином, відповідач неправомірно відмовився включати в перерахунок пенсії позивача заробітну плату з врахуванням всіх видів оплати праці, які позивач отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, проте з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Системний аналіз вище вказаних норм законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні її пенсії позивачу, а тому остання обґрунтовано звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надала відповідну довідку про складові заробітної плати.

У відповідності до абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 02.09.2016 року, а відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки 02.09.2016 року разом з відповідною заявою.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження обставин викладених у письмових запереченнях на позов, а також на спростування доводів позивача, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню з врахуванням вище викладеного.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19,22,46 Конституції України, ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Прос службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 02.09.2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 31.08.2016 року №02/01-17/1598, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 90 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Галичанський О. І.