Справа № 220/1724/16-а
Суддя: Якішина О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 220/1724/16-а
Номер провадження 2-а/220/20/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2016 року Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Якішиної О.М.

при секретарі Черняковій В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Велика Новосілка Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що 07.04.2016 року він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 15.07.2016 року № 25 йому була призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Його трудовий стаж становить 37 років 04 місяці 21 день, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за списком №2 - 15 років 11 місяців 06 днів. Періоди роботи з 01.01.1998р. по 19.09.2000р., з 20.09.2000р. по 05.09.2010р., з 08.09.2010р. по 28.04.2011р. враховані до пільгового стажу на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Період роботи з 23.05.2011р. по 31.12.2013 р. врахований до пільгового стажу на підставі довідки ТзОВ «Вуглезбагачувальне підприємство центральна збагачувальна фабрика «Чумаківська» від 31.03.2016р. №17 та індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Рішенням № 14 від 15.08.2016 року відповідач скасував рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 15.07.2016 року у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Причиною відмови відповідача у призначені йому пенсії є відсутність довідки ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» про підтвердження пільгового стажу.

Вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 15.08.2016р. №14 незаконним, оскільки ним була надана до Управління довідка ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №917 від 14.04.2016 р., згідно якої довідка про пільговий характер роботи не може бути надана, оскільки документи на підставі яких вона може бути надана зберігається у ТОВ «Департамент Архів» у м. Донецьк, вул. Собінова 2а, а ця територія є непідконтрольною. В його трудовій книжці всі записи є, а відповідно інформація не втрачена та могла бути врахована при призначені пенсії відповідачем.

Просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 незаконними, скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області від 15.08.2016р. №14 про відмову в призначені пенсії, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області призначити, нараховувати та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 07.04.2016 року, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуючи записи трудової книжки та індивідуальні відомості про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких посилався на те, що згідно заяви від 07.04.2016 року №392 та наданих документів ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 15.07.2016 гр. ОСОБА_2 з 13.01.2016 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах, при цьому загальний страховий стаж склав 37 років 04 місяця 21 день, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за списком №2 - 15 років 11 місяців 06 днів за періоди роботи: в ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" () з 01.01.1998р. по 19.09.2000р., в філії "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - західна №1" () з 20.09.2000р. по 05.09.2010р., в ТзОВ "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" () з 08.09.2010р. по 28.04.2011р., в ТзОВ "Вуглезбагачувальне підприємство центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" () з 23.05.2011р. по 31.12.2013р. Періоди роботи з 01.01.1998р. по 19.09.2000р., з 20.09.2000р. по 05.09.2010р., з 08.09.2010р. по 28.04.2011р. враховані до пільгового стажу на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Період роботи з 23.05.2011р. по 31.12.2013р. врахований до пільгового стажу на підставі довідки ТзОВ "Вуглезбагачувальне підприємство центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" від 31.03.2016р. №17 та індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають зокрема, чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років. Відповідно до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. Коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - західна №1" () і ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" () встановлено, що філія "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - західна №1" () є відокремленим підрозділом з адресою 83031, Донецька обл., місто Донецьк, Пролетарський район, вулиця Бараннікова, будинок 27. Згідно довідки ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" від 14.04.2016р №83 встановлено, що "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська - Західна №1" згідно постанови КМУ від 23.08.2000р №1310 створена шляхом злиття ДВАТ "Шахта "Красноармійська - Західна №1" і ДВАТ "ЦЗФ "Чумаківська". ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" (ідентифікаційний код 13498562) є правонаступником майнових прав та зобов'язань ДВАТ "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська - Західна №1". Враховуючи, що ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" щляхом реорганізацій є правонаступником ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" () і що філія "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - західна №1" () є відокремленим підрозділом ПАТ "Шахтоуправління "Покровське", а також те, що місто Красноармійськ в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення не значиться, підстав для врахування до пільгового стажу на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу періодів роботи з 01.01.1998р. по 19.09.2000р., з 20.09.2000р. по 05.09.2010р. не має.

На підставі п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р №637 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р №1085-р враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та те, що місто Донецьк знаходиться на території де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, загальний стаж роботи склав 37 років 04 місяця 20 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за періоди роботи з 08.09.2010р. по 28.04.2011р., з 23.05.2011р. по 31.12.2013р. склав 3 роки 3 місяця. За таких обставин, рішенням від 15.08.2016р №14 скасовано рішення про призначення пенсії від 15.07.2016 року та відмовлено гр. ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п. "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Просив відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги, такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Стаття 1 Першого протоколу (Париж, 20.ІІІ.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Відповідно до роз'яснень, які містяться в Постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 відповідно до запису № 8 від 01.09.1983 року прийнятий до Центральної збагачувальної фабрики «Чумаківська» п.о. «Донецьквугільзбагачення» на основне виробництво електрослюсарем (слюсарем) черговим по ремонту оснащення по 4 розряду на підставі наказу № 148к від 01.09.1983р.

Відповідно до запису № 9 від 18.04.1986р. вивчився при УКК п.о. «Донецьквуглезбагачення» індивідуально, присвоєно кваліфікацію електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту оснащення підстава посвідчення № 9885 від 18.04.1985р.

Відповідно до запису № 10 від 01.08.1988р присвоєно 5 розряд електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту оснащення основного оснащення на підставі наказу № 283 від 29.07.1988р.

Відповідно до запису № 11 ЦЗФ «Чумаківська» п.о. «Донецьквугільзбагачення» реорганізована в Державне відкрите акціонерне товариство ЦЗФ «Чумаківська» ГХК «Макеєвуголь» на підставі наказу №638 МУП України від 19.12.1996р.

Відповідно до запису № 12 Державне відкрите акціонерне товариство ЦЗФ «Чумаківська» ГХК «Макеєвуголь» у зв'язку з реорганазацією перейменовано в ДВАТ на підставі наказу № 479 від 04.10.1999р.

Відповідно до запису № 13 року Державне відкрите акціонерне товариство ЦЗФ «Чумаківська» реорганізовано у філію ЦЗФ «Чумаківська» ДВАТ «Вугільна компанія» шахта "Красноармійська - Західна №1" на підставі наказу №46 від 27.04.2000р.

Відповідно до запису № 14 філію ЦЗФ «Чумаківська» ДВАТ «Вугільна компанія» шахта "Красноармійська - Західна №1" перейменовано в філію ЦЗФ «Чумаківська» ВАТ «Вугільна компанія» шахта "Красноармійська - Західна №1" на підставі наказу № 512 від 20.11.2000р.

Відповідно до запису № 15 філію ЦЗФ «Чумаківська» ВАТ «Вугільна компанія» шахта "Красноармійська - Західна №1" перейменованол в ВАТ "Шахтоуправління "Покровське", на підставі протоколу загальних зборів від 05.08.2008р.

Відповідно до запису № 16 ВАТ "Шахтоуправління "Покровське» перейцменовано в ВАТ «Вугільна компанія» Шахта Красноармійська - Західна №1 в філію ЦЗФ «Чумаківська» на підставі рішення господарського суду Донецької області від 19.09.2008 року № 32/156 ПН.

Відповідно до запису № 17 від 05.09.2010 року звільнений за переводом в ТОВ ЦЗФ «Чумаківська» на підставі наказу № 458к від 05.10.2010р.

Відповідно до запису № 18 від 08.09.2010 року прийнятий в ТОВ ЦЗФ «Чумаківська» на посаду електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту оснащення основного виробництва 5 розряду на підставі наказу № 144к від 08.09.2010р.

Відповідно до запису № 19 від 28.04.2010 року звільнений за переводом в ТОВ УП ЦЗФ «Чумаківська» на підставі наказу № 216м від 28.04.2011р.

Відповідно до запису № 20 від 29.04.2011 року прийнятий в ТОВ Вугільнозбагучувальне підприємство ЦЗФ «Чумаківська» на посаду електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту оснащення основного виробництва 5 розряду на підставі наказу № 05лс від 29.04.2011р.

Відповідно до запису № 21 від 31.01.2015 року звільнений за переводом в філію ЗФ «Чумаківська» ТОВ ПК «Енергоімпекс» на підставі наказу № 54 лс від 30.01.2015р.

Відповідно до запису № 22 від 29.04.2011 року прийнятий по переведу з ТОВ Вугільнозбагучувальне підприємство ЦЗФ «Чумаківська» на посаду електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту оснащення основного виробництва 5 розряду на підставі наказу № 07лс від 01.02.2015р.

Відповідно до запису № 23 від 31.07.2016 року звільнений за власним бажанням на підставі наказу № 282лс від 31.07.2016р.

Судом встановлено, що позивач з 01.09.1983р. по 01.08.1988р. працював електрослюсарем (слюсарем) черговим по ремонту оснащення по 4 розряду основного виробництва, з 01.08.1988р. по 31.07.2016р. - електрослюсарем (слюсарем) черговим по ремонту оснащення по 5 розряду основного виробництва.

07 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду у Великоновосілківському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням відповідача від 15.07.2016 року № 25 позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

Рішенням УПФУ в Великоновосілківському районі № 14 від 15.08.2016р. скасовано поперднє рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 15.07.2016 року у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішення про відмову в призначені пенсії мотивовано тим, що у зв'язку з тим, що ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» шляхом реорганізацій правонаступником ДВАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Чумаківська», а філія «Центральна збагачувальна фабрика «Чумаківська» ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська - західна №1» є відокремленим підрозділом ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», що розташоване в місті Красноармійськ, яке не значиться в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, підстав для врахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1998р. по 19.09.2000р., з 20.09.2000р. по 05.09.2010р. на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування не має.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наданої ТОВ Вугільнозбагучувальне підприємство ЦЗФ «Чумаківська» за період роботи в ТОВ Вугільнозбагучувальне підприємство ЦЗФ «Чумаківська» від 31.03.2016 року №17 ОСОБА_1 працював повний робочий день з 29.04.1911 р. по 19.08.2014р.

Згідно довідки ВАТ "Шахтоуправління "Покровське", від 14.04.2016 року №917 довідку про пільговий характер роботи підприємство може надати тільки на підставі документів, які зберігаються у ТОВ «Департамент Архівів» у м.Донецьк вул Собінова, 2а. Зараз ця територія знаходиться на неконтрольованій території тому надати вищезазначену довідку не можуть.

Згідно довідки Державного архіву Донецької області від 25.03.2016 року №01-21/41 - документи на підприємстві з особового складу зберігаються 75 років, у разі ліквідації підприємств передаються в трудові або приватні архіви, тому надати довідку про пільговий стаж та атестацію робочого місця електрослюсаря ЦЗФ «Чумаківська» ОСОБА_1 неможливо. У зв'язку з тим, що м.Донецьк знаходиться на непідконтрольній території, державний архів не володіє інформацією про місцезнаходження документів ЦЗФ «Чумаківська», направити за належністю для розгляду та виконання не можливо.

Позивачем надано копії із наказу від 15.12.2004 р. № 591 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці», наказу від 23.08.2000 року №277 «Про доповнення до наказу від 15.12.1999р. «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці», наказу від 15.12.1999 р. № 376 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці», наказу від 01.03.1995 р. № 69 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці», наказу від 14.12.2009 року № 690 «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці», наказу від 31.05.2006 року № 370 «Про атестацію робочих місць по умовам праці».

Згідно довідки ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" від 14.04.2016р №82 встановлено, що ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" шляхом реорганізацій мало найменування:

з 28.06.1996 року ДВАТ шахта "Красноармійська - Західна №1",

з 27.04.2000 року ДВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - Західна",

з 05.08.2008 року ВАТ "Шахтоуправління "Покровське",

з 19.09.2008 року ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - Західна",

з 07.09.2010 року ПАТ "Шахтоуправління "Покровське".

Згідно довідки ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" від 14.04.2016р №83 встановлено, що "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська - Західна №1" згідно постанови КМУ від 23.08.2000р №1310 створена шляхом злиття ДВАТ "Шахта "Красноармійська - Західна №1" і ДВАТ "ЦЗФ "Чумаківська" . ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" (ідентифікаційний код 13498562) є правонаступником майнових прав та зобов'язань ДВАТ "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська - Західна №1".

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - західна №1" () і ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" () встановлено, що філія "Центральна збагачувальна фабрика "Чумаківська" ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - західна №1" () є відокремленим підрозділом з адресою 83031, Донецька обл., місто Донецьк, Пролетарський район, вулиця Бараннікова, будинок 27.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Крім того, позивач позбавлений можливості надати відповідні уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час його роботи в ВАТ "Шахтоуправління "Покровське", у зв'язку з тим, що довідку про пільговий характер роботи підприємство може надати тільки на підставі документів, які зберігаються у ТОВ «Департамент Архівів» у м.Донецьк вул Собінова, 2а, який відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №1053-р, від 02.12.2015 р. №1079-р є територією, де проводилася антитерористична операція та не є підконтрольною українській владі на сьогоднішній день в зв'язку із загостренням соціально-політичної ситуації у Донецькій області та проведенням на цій території антитерористичної операції, що є загальновідомим фактом для сторін по справі.

Розглянувши матеріали, додані позивачем до позовної заяви, судом вбачається, що відповідач своїм рішенням від 15.08.2016 року відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 37 роки 04 місяці 20 днів, в тому числі 03 роки 3 місяці стаж роботи на пільгових умовах.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 15.08.2016р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Згідно з ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 2, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Також суд зазначає, що за нормами статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Відповідно до Списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, до відповідних професій згідно розділу ІІ підрозділу 2а віднесені електрослюсар (слюсар) черговий і по ремонту обладнання.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди, працював за професією електрослюсар підземний повний робочий день під землею - є запис в його трудові книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно з п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Разом з тим, судом враховується, що позивач не має можливості надати на адресу відповідача уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача з 28.06.1996 року ДВАТ шахта "Красноармійська - Західна №1", з 27.04.2000 року ДВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - Західна", з 05.08.2008 року ВАТ "Шахтоуправління "Покровське", з 19.09.2008 року ВАТ "Вугільна компанія "Шахта Красноармійська - Західна", з 07.09.2010 року ПАТ "Шахтоуправління "Покровське", за незалежних від волі позивача причин, оскільки первині документи зберігаються у ТОВ «Департамент Архівів» у м.Донецьк вул Собінова, 2а, який відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, віднесено до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що не заперечується і представником відповідача. Тобто отримати відповідну довідку з ПАТ "Шахтоуправління "Покровське", позивачем в будь-який спосіб неможливо.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», що затверджений постановою КМУ України № 637 від 12.08.1993р., передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пільгових умовах незалежно від віку, суд зазначає, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому суд враховує, що позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Позивач надав достатньо доказів, згідно з вимогами законодавства, які підтверджують його право на пенсію згідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України, обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм вище проаналізованого чинного законодавства.

При таких встановлених судом обставинах, суд вважає, що рішення від 15.08.2016р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

У зв'язку із зазначеним, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними у судовому засіданні та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення.

Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.01.1998 р. по 05.09.2010 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 71, 86, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області від 15.08.2016 року № 14 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 01.01.1998 р. по 05.09.2010 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 07.04.2016 року відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Якішина