Справа № 185/1651/16-а (2-а/185/89/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2016 рокусправа № 185/1651/16-а (2-а/185/89/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Трахт К.О.

за участі представника відповідача Костюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. в справі № 185/1651/16-а за позовом ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - УПФУ) про визнання неправомірними дій відповідача щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 22.08.2012 р. № 18ф-100вих12 з урахуванням 80% заробітної плати; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки № 18ф-100вих12 від 22.08.2012 р. з 18.08.2015 р. в розмірі 88% місячного заробітку; визнання протиправними дій відповідача з призупинення з 18.08.2015 р. пенсії за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру»; зобов'язання поновити з 18.08.2015 р. виплату пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо нарахування та виплати позивачу пенсії з урахуванням розміру заробітку відповідно до довідки про заробітну плату від 22.08.2012 р. № 18ф-100вих12, виходячи з 80% від заробітку з 22.08.2015 р.; зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки про заробітну плату від 22.08.2012 р. № 18ф-100вих12, виходячи з 88% від заробітку, починаючи з 22.08.2015 р. з урахуванням раніше виплачених сум пенсії; позовні вимоги позивача до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки про заробітну плату від 22.08.2012 року №18ф-100вих12 виходячи з 88 відсотків від заробітку з 18 серпня 2015 року по 21 серпня 2015 року - залишені без розгляду; позовні вимоги до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання поновити виплату пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 18.08.2015 р. по 21.08.2015 р. залишено без розгляду; відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання поновити виплату пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 22.08.2015 р.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову в частині відмови у задоволенні позовних вимог із прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову, вказує на порушення норм матеріального права та наявність правових підстав для відновлення виплати пенсії з 01.06.2015 р.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 24.03.2010 р. у розмірі 88% заробітку. 20.12.2012 р. позивачем подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», надано довідку про заробітну плату від 22.08.2012 р. № 18ф-100вих12.

Відповідачем перераховано позивачу пенсію з 01.07.2012 р. з урахуванням розміру заробітку відповідно до довідки про заробітну плату від 22.08.2012 р. № 18ф-100вих12, виходячи з 80% від заробітку. При здійсненні такого перерахунку відповідач посилався на вимоги ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (в редакції на час виникнення спірних правовідносин Закону N 3668-VI від 08.07.2011), згідно з якими пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Приймаючи до уваги, що вказані положення закону регулюють питання призначення пенсії, а заява позивача стосувалась здійснення перерахунку вже призначеної пенсії, суд першої інстанції вважав дії відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням розміру заробітку відповідно до довідки про заробітну плату від 22.08.2012 р. № 18ф-100вих12, виходячи з 80% від заробітку, протиправними. При цьому з урахуванням приписів ст. ст. 99, 100 КАС України, вимоги позивача за період з 18.08.2015 р. по 21.08.2015 р. залишені без розгляду.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що з 01.04.2015 р. позивачу припинено виплату пенсії на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Відмовляючи у задоволенні позову в частині зобов'язання поновлення виплати пенсії з 18.08.2015 р., суд першої інстанції виходив з приписів ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діє з 01.01.2016 р., тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється, а тому вважав, що підставою для припинення виплати пенсії є сам факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», при цьому не має значення, чи набула особа таке право чи ні.

Судом апеляційної інстанції справа переглядається в частині відмови у задоволенні позову.

Розглядаючи справу в межах апеляційного оскарження, колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 до 01.04.2015 р. отримував пенсію, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», позивач продовжує працювати в органах прокуратури.

Як встановлено абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) в редакції, яка чинна з 01.04.2015 р., тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу","Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється

Частиною 15 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла з 01.04.2015 р., встановлено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Згідно з ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як встановлено абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) в редакції, яка чинна з 01.04.2015 р., тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу","Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Відповідач вважає, що оскільки позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», то з 1 квітня 2015 року пенсія, призначена згідно з цим Законом, виплачуватись не повинна.

Колегія суддів зазначає, що станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії за вислугу років за Законом Украхни «Про прокуратуру», у зв'язку з чим відповідачем правомірно виплату пенсії позивачу припинено.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

В теперішній час особам, які підпадають під дію цього Закону, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом, у зв'язку з чим передбачені ч. 1 ст. 47 Закону № 1058, ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

Оскільки позивач просив відновити виплати пенсії з 18.08.2015 р., а позов в частині вимог з 18.08.2015 р. по 21.08.2015 р. залишені судом першої інстанції без розгляду та в цій частині постанова не оскаржується, колегія суддів вважає, що з 22.08.2015 р. виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про прокуратуру», підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

У зв'язку з тим, що редакція Закону України «Про прокуратуру», яка діє з 01.01.2016 р., встановлює безальтернативне припинення виплати пенсії працюючим пенсіонерам, пенсія позивачу повинна бути відновлена з 22.08.2015 р. по 31.12.2015 р.

Судова колегія вказує на порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині залишення частини позовних вимог без розгляду саме постановою суду, проте в цій частині судове рішення не оскаржується, тому у суду апеляційної інстанції відсутні процесуальні підстави, визначені ст. 195 КАС України, для перегляду судового рішення в цій частині в апеляційному порядку.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова в оскаржуваній частині прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення в цій частині.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. в справі № 185/1651/16-а задовольнити частково.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. в справі № 185/1651/16-а за позовом ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області» із зупинення з 22.08.2015 р. виплати пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити з 22 серпня 2015 р. по 31 грудня 2015 р. виплату ОСОБА_2 пенсії, призначеної відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 01.11.2016 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко