Справа № 724/439/16-а
Суддя: Руснак А. І.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/439/16-а
Провадження № 2-а/724/11/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2016 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого: судді Руснака А.І.

при секретарі: Бабій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації про визнання рішення, дії неправомірними щодо відмови у здійсненні нарахування та виплату належної державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років,-

ВСТАНОВИВ:

22 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить визнати рішення, дії Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо припинення нарахування та виплату державної соціальної допомоги відповідно до положень статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісячно на другого сина ОСОБА_2 протиправним та незаконним; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення у Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області у відповідності до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240 провести нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно на другого сина ОСОБА_2 з моменту коли ця допомога з вини відповідача незаконно припинена, тобто з 01 липня 2014 року.

Ухвалою Хотинського районного суду Чернівецької області від 12.08.2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації у частині визнання рішення, дії Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо припинення нарахування та виплату державної соціальної допомоги відповідно до положень статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісячно на другого сина ОСОБА_2 протиправним та незаконним; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення у Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області у відповідності до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240 провести нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно на другого сина ОСОБА_2 з моменту коли ця допомога з вини відповідача незаконно припинена, тобто з 01 липня 2014 року по 22 вересня 2015 рік - залишено без розгляду.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона, у зв'язку із втратою працездатності з народженням дитини, починаючи з 19 серпня 2013 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років - сином ОСОБА_2 та одержувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до трьох років у розмірі 130,00 гривень щомісячно, а з 01 грудня 2013 року по 31 травня 2015 року з урахування доходів нараховували допомогу в розмірі 798,82 грн. щомісячно, на сина ОСОБА_2, а починаючи з 01 липня 2014 року їй не нараховують та не виплачують належні державою грошові кошти. Призначення державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалось у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», розмір якого розраховувався виходячи зі встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму з розрахунку на місяць (стаття 43 Закону).

Вважає, що відповідач - Управління праці соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області незаконно зупинив нарахування та виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - на сина ОСОБА_2, вона 28 грудня 2015 року звернулась до відповідача з заявою у якій просила сповістити правову підставу щодо припинення нарахування та виплату належних їй у відповідності до чинного законодавства України. 11 січня 2016 року, відповідач свої листом від 11 січня 2016 року за №06-08-25-44, повідомив, що державна соціальна допомога призначена вірно - згідно із діючим законодавством, а здійснювати подальше нарахування та виплату державної соціальної допомоги після 01 липня 2014 року правових підстав немає. Вважає, що відповідач - Управління праці соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області, безпідставно відмовив у нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги відповідно до положень статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

У судове засідання представник позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 не з'явилися, але надали суду заяву про слухання справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримують, та просять суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача - Павлюк Г.В. в судове засідання не з'явилася, але надала суду заяву, в якій позовні вимоги не визнала посилаючись на викладене в запереченні, просила суд відмовити у їх задоволенні.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, дослідивши письмові матеріали справи, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи позивач є матір'ю двох дітей: ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2

Згідно повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми, ОСОБА_1 призначено відповідно до закону допомогу по догляду за дитиною до 3 років з 19.08.2013 року по 08.06.2016 рік в сумі 130 гривень (а.с.9).

Згідно повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми, ОСОБА_1 призначено відповідно до закону допомогу при народженні дитини з 01.07.2013 року по 30.06.2017 рік в сумі 1012,50 гривень (а.с.11).

Згідно довідки центру по нарахуванню пенсій ОСОБА_1 станом на 09.03.2016 рік отримує щомісячну одноразову допомогу при народженні в сумі 1012,50 гривень (а.с.12).

Згідно довідки центру по нарахуванню пенсій ОСОБА_1 призупинено з липня 2014 року надання допомоги по догляду за дитиною до досягненню 3 річного віку (а.с.13).

Відповідно до положень статті 42 Закону України від «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Статтею 43 зазначеного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 №835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року №2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХII від 21 листопада 1992 року (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону №2154-VI, тобто на виконання Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-III від 18 січня 2001 року на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» №77-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.10.2015 року № К/800/22934/15.

Крім того, статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 7 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Зазначені зміни, згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" набрали чинності з 01.07.2014р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014р. № 208 (яка набрала чинності 04.07.2014р.) виключено розділ "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751р., яким визначено умови призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених вищезазначеним Законом .

Таким чином, враховуючи, що з 01.07.2014р. у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку", який передбачав виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, підстави для виплати такої допомоги після 01 липня 2014 року відсутні.

Аналогічна позиція неодноразово була висловлена Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалі від 25.03.2015 року у справі №К/800/13549/15, в ухвалі від 03.04.2015 року у справі №К/800/15252/15, де зазначено про відсутність правових підстав для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку після 01.07.2014 року.

Таким чином, оскільки закон, положеннями якого передбачалося право ОСОБА_1 на отримання допомоги, встановленого законом, втратив чинність, позовні вимоги нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку за період з 22.09.2015 року по день постановлення судового рішення на підставі вищевказаного Закону який втратив чинність задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у їх задоволенні з огляду на викладені вище обставини.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації про визнання рішення, дії неправомірними щодо відмови у здійсненні нарахування та виплату належної державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: А.І. Руснак