Справа № 513/821/16-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/821/16-а
Провадження № 2-а/513/51/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., за участю: секретаря Златіної О.І., позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2016 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому зазначила, що 07 червня 2016 року Кулевчанська сільська рада Саратського району Одеської області прийняла на девятій сесії рішення за № 70-VII «Про затвердження складу виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради», яким її виключено зі складу виконавчого комітету сільської ради та затверджено новий склад виконавчого комітету сільської ради.

Позивачка вважає, що це рішення не відповідає Конституції України та законам України, оскільки воно прийнято не на підставі, не у спосіб, що передбачені законами України, з порушенням процедури підготовки відповідних питань до розгляду на сесії.

Всупереч тлумаченням Конституційного Суду України, відповідач не вирішив питання щодо виключення позивачки зі складу виконкому шляхом прийняття рішення про внесення змін або скасування рішення Кулевчанської сільської ради від 10 листопада 2015 року № 6-VII "Про затвердження складу виконавчого комітету сільської ради".

Засідання постійних комісії не проводились перед пленарним засіданням 9 сесії Кулевчанської сільської ради, проект спірного рішення не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії відповідача, що також є порушенням встановленого порядку і процедури.

Посилаючись на ці обставини, позивачка просила визнати протиправним (незаконним) та скасувати рішення Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області від 7 червня 2016 року № 70-VII «Про затвердження складу виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради», та стягнути з Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області на її користь судовий збір в розмірі 551,20 гривень та витрати, пов'язані із прибуттям до суду в розмірі 250 гривень.

Під час розгляду справи позивачка підтримала позов, просила його задовольнити, пояснила, що копію рішення Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області вона отримала 02 серпня 2016 року.

Кулевчанський сільській голова ОСОБА_2 у судовому засіданні позов визнав, не заперечував проти його задоволення, заперечував проти виплати витрат, пов'язаних із прибуттям позивачки до суду, в розмірі 250 гривень.

Заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно до ч.1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ст. 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Частинами 1, 2 ст.51 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Рішенням Кулевчанської сільської ради № 6-VII від 10 листопада 2015 року "Про затвердження складу виконавчого комітету сільської ради" позивачка ОСОБА_1 була включена до складу виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області.

Рішенням № 70-VII від 07 червня 2016 року Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області дев'ятої сесії сьомого скликання "Про затвердження складу виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради" було затверджено новий склад виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради в у кількості 7 чоловік, але позивачка ОСОБА_1 до складу виконавчого комітету не була включена (а.с. 7).

Як вбачається з протоколу засідання девятої сесії сьомого скликання Кулевчанської сільської ради від 07 червня 2016 року під час розгляду питання «Про внесення змін до складу виконавчого комітету сільської ради», за результатами голосування ОСОБА_1 виключена зі складу виконкому сільської ради та затверджено новий склад виконавчого комітету сільської ради (а.с. 8-19).

З відповіді Кулевчанської сільської ради № П-81 від 02.08.2016 року вбачається, що перед девятою сесією сьомого скликання Кулевчанської сільської ради, засідання постійних комісій не проводились.

Згідно до ч.1, 10, 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Конституційний Суд України в рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) роз'яснив, що "положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Таким чином, до прийняття рішення № 70-VII від 07 червня 2016 року Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області дев'ятої сесії сьомого скликання "Про затвердження складу виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради", необхідно було вирішити питання про внесення змін чи скасування рішення Кулевчанської сільської ради № 6-VII від 10 листопада 2015 року "Про затвердження складу виконавчого комітету сільської ради".

Крім того, проект рішення № 70-VII від 07 червня 2016 року не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії Кулевчанської сільської ради і всупереч вимогам ч.1 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не був оприлюднений Кулевчанською сільською радою не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

За таких обставин адміністративний позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.3 ст. 87, ст. 91, ст.94 КАС України з відповідача на користь позивачки підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору в сумі 551,20 гривень (а.с. 1) та витрати повязані з прибуттям до суду у загальній сумі 250 гривень (а.с.49-59), а всього 801 гривня 20 копійок.

Керуючись ч.1 ст. 46, ст. ст. 47, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 8-12, 69-71, 86, 87, 91, 94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення Кулевчанської сільської ради Саратського району Одеської області № 70-VІІ від 07 червня 2016 року «Про затвердження складу виконавчого комітету Кулевчанської сільської ради».

Стягнути з Кулевчанської сільської ради Саратському районі Одеської області, с.Кулевча, вул. Центральна, 52, Саратського району Одеської області, , МФО 828011, розрахунковий рахунок № 4364, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії КЕ № 517578, виданий Саратським РВ УМВС України в Одеській області 23 січня 1997 року, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, судові витрати в загальній сумі 801 (вісімсот одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька