Справа № 711/5717/16-а
Суддя: Дунаєв С. О.
Дата ухвалення: 2016-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
УХВАЛА

Іменем України

Номер провадження 2-а/711/120/16

Справа № 711/5717/16-а

12 жовтня 2016 року

суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Дунаєв С.О.,

розглянувши адміністративний позов управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради до ОСОБА_1 про відшкодування витрат пов'язаних з виплатою тимчасової державної допомоги дитині,

ВСТАНОВИВ:

УПСЗН Олександрійської міської ради Кіровоградської області звернулось до суду 29.06.2016р. з адміністративним позовом, в якому просить поновити строк для звернення до суду та стягнути з відповідача на користь позивача суму коштів в розмірі 3858грн, які були виплачені ОСОБА_2 у вигляді тимчасової державної допомоги на дитину (неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.), батько якої ухиляється від сплати аліментів, що виплачувалась в період з листопада 2014р. по серпень 2015р..

Вирішуючи питання про відкриття провадження по справі суд зауважує, що ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 14.03.2016р. відмовлено у відкритті провадження за позовом того ж самого позивача до того ж відповідача про стягнення виплаченої тимчасової державної допомоги. В силу принципу обов'язковості судових рішень (ч.2 ст.14 КАС України), наявність такої ухвали, яка набрала законної сили, є підставою для відмови у відкритті провадження відповідно до п.2 ч.1 ст.109 КАС України.

Натомість аналіз змісту ухвали суду від 14.03.2016р. не дозволяє встановити тотожність предмету і підстав таких позовів, а тому положення п.2 ч.1 ст.109 КАС України не підлягають застосуванню.

Щодо можливості розгляду позову в порядку адміністративного судочинства суд зауважує, що згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Разом з тим, Верховний Суд України, приймаючи постанову від 30.03.2016р. по справі №6-495цс16, зазначив, що відповідно до ч.1, 2 ст.2 КАС України суттю адміністративного судочинства є судовий контроль за діяльністю органів влади та місцевого самоврядування у сфері дотримання прав та свобод громадян і юридичних осіб за допомогою процесуального закону з певними особливостями, зокрема обов'язку доказування правомірності своєї діяльності органами влади чи самоврядування. Тобто однією з визначальних особливостей КАС є те, що позивачем в адміністративній справі може бути фізична або юридична особа, чиї права, свободи чи інтереси вони вважають порушеними, а відповідачем - орган влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи.

Ччастиною четвертою статті 50 КАС України передбачені випадки, коли відповідачем за адміністративним позовом можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень. Правовий аналіз пп.1-4 ч.4 цієї статті свідчить, що всі такі випадки стосуються превентивного (попереднього) судового контролю за рішеннями, діями органів влади, які при реалізації своїх владних управлінських повноважень можуть порушити права чи свободи фізичних чи юридичних осіб. Отже за п.5 ч.4 ст.50 КАС України суб'єкт владних повноважень може звертатися до суду з адміністративним позовом до громадян України для превентивного судового контролю своєї ж діяльності і у випадках, визначених законом.

З урахуванням зазначеного варто зауважити, що позивач є суб'єктом владних повноважень на виконання делегованих владних функцій із забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту прав дітей.

Так статтею 181 Сімейного кодексу України передбачено, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога з урахуванням матеріального стану сім'ї, у якій виховується дитина. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги, її розмір визначається Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері усиновлення та захисту прав дітей. Суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Системний аналіз зазначених норм Сімейного кодексу свідчить, що тимчасова допомога відповідно до ч.8 ст.181 СК призначається у випадку неналежного виконання батьками своїх батьківських обов'язків і є інструментом забезпечення державою належного захисту прав дитини, а передбачена ч.10 ст.181 СК можливість стягнення сум такої допомоги з платника аліментів лише в судовому порядку свідчить про те, що органи соціального захисту населення (які уповноважені вирішувати питання про призначення та виплату такої допомоги) не наділені компетенцією самостійно вирішувати таке питання та приймати відповідне рішення. Таким чином, питання про стягнення виплачених сум державної допомоги з платника аліментів має вирішуватись на підставі загальних норм про відшкодування збитків, завданих державі неправомірними діями фізичних осіб, і не пов'язане з реалізацією делегованих управлінських функцій позивача відносно відповідача.

Аналіз положень ч.1 ст.17 КАС України і п.3 ч.1 ст.15 Цивільно-процесуального кодексу України свідчить, що заявлені позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки спір між сторонами не пов'язаний із здійсненням позивачем владних управлінських функцій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.4, 17, 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради до ОСОБА_1 про відшкодування витрат пов'язаних з виплатою тимчасової державної допомоги дитині.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд міста Черкаси шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Дунаєв С.О.