Справа № 610/3313/16-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2016-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України
справа № 610/3313/16-а

2-а/610/143/2016

м. Балаклія 02.11.2016 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням Стригуненко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчините певні дії, -
в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 28.09.2016 року позовну заяву з 28 лютого 2015 року по 26 березня 2016 року було залишено без розгляду, а в іншій частині відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Представник позивача просить:
oвизнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;
oвизнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання завдань, покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_1 в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;
oвизнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати ОСОБА_1 пенсії із грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, протиправними та такими, що порушують права ОСОБА_1 , як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
oзобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію починаючи із 28.02.2015 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, призначити та виплачувати пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні;
oзобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 28.02.2015 року після проведення перерахунку;
oзобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом десяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;
oвийти за межі заявлених вимог для повного захисту прав та інтересів позивача, за захистом яких він звертається.

В обґрунтування позову вказує про те, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. Наказом Начальника генерального штабу України від 28.01.2015 року № 15 позивач був звільнений з військової служби у запас, та виключений із списків особового складу Наказом Харківського обласного військового комісара від 27.02.2015 року № 64. За заявою позивача з 28.02.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області йому було призначена пенсія довічно за 29 років вислуги, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 14.06.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про витребування від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби для перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. Але Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу було відмовлено. Також 14.06.2016 року позивачем було подано заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. Позивачу була надана запитувана довідка № 404 ВФЗ від 22.06.2016 року з усіма її складовими. Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не було забезпечено та проконтрольовано внесення ІНФОРМАЦІЯ_2 до довідки про додаткові види грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні при отриманні документів для призначення пенсії позивачу, а також було відмовлено в витребуванні такої довідки для перерахунку пенсії, позивач був вимушений звернутися до суду.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав письмові заперечення проти позову, яким просив в задоволенні адміністративного позову відмовити внаслідок відсутності законних підстав для перерахунку пенсії. Вважає, що правових підстав для включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні до розрахунку пенсії немає, так як вони не були зазначені в довідці від 16.03.2015 року № 108/ВФЗ Харківського обласного військового комісаріату. Також зазначені види виплат не входять у визначений законодавством, а саме Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 р, вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які враховуються при обчисленні пенсії, тому при обчисленні пенсії не враховуються (а.с. 40-44).
Відповідач - Харківський обласний військовий комісаріат в Харківській області - проти позову не заперечував.
Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Харківській області та з 28.02.2015 року йому було призначена пенсія за 29 років вислуги відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення (а.с. 48).
Пенсія позивачу була нарахована на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату № 108/ВФЗ від 16.03.2015 року, в якій відповідач не зазначив додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії - грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні. (а.с. 53).
14.06.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про витребування від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби для перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. Також просив перерахувати та виплачувати йому пенсію з урахуванням цих виплат (а.с. 17, 61).
Відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.06.2016 року № 10020-14/20 позивачу було відмовлено в витребуванні довідки для перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат, оскільки позивачу було призначено пенсію на підставі документів, наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 , на який покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. До того ж грошової допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні не входять у визначений законодавством вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому не враховуються при обчисленні пенсії (а.с. 18, 19, 62).
14.06.2016 року позивачем було подано заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с. 20).

ОСОБА_1 була надана запитувана довідка про додаткові види грошового забезпечення № 404 ВФЗ від 22.06.2016 року з усіма її складовими (а.с. 21).

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ визначає цей закон.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії та норми закону, яка визначає перелік цих видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VІ, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови КМУ № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011- ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що до складу грошового забезпечення особи, що має право на пенсійне забезпечення за Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, на підставі якого ОСОБА_1 була призначена пенсія, входять посадовий оклад, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.
При цьому грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не входять до складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки вони є одноразовими видами грошового забезпечення та не передбачені спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій.
До того ж у ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» чітко зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Таким чином вбачається, що Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розповсюджує свою дію на діючих військовослужбовців та гарантує їм гідне грошове забезпечення, до якого входять одноразові види грошового забезпечення, під час служби, а правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням вказаних осіб регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Також в рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
За приписами ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов`язковими до виконання.
Отже, перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, чітко визначений законодавцем.
Тому враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що одноразові додаткові види грошового забезпечення, такі як: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, обґрунтовано не враховано відповідачами при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-11, 18, 71, 94, 158-170, 183-2 КАС України,
п о с т а н о в и в:

В позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчините певні діївідмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.
Головуючий В.М. Стригуненко