Справа № 522/17771/16-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/899/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 року суддя Приморського районного суду м.Одеси Кравчук Т.С. у порядку скороченого провадження розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21.09.2016 року позивач звернувся до Приморського районного суду м.Одеси із адміністративним позовом, який було уточнено, до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення, згідно якого було відмовлено в перерахунку пенсії та зобовязання провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки №163 прокуратури Одеської області від 20 травня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати, зазначаючи, що позивач з 1981 року по 2003 року працював в прокуратурі Одеської області, та його стаж, що дає право на пенсію за статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням двох років служби в армії та половини пятирічного навчання на юридичному факультеті Одеського державного університету ім.І.І.Мечнікова, склав 26 років. Після звільнення в 2003 році з посади начальника відділу прокуратури Одеської області він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, як утримувач пенсії, призначеної на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку.

Відповідно до частини 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІ1 від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-Ш від 12.07.2001 року, яка діяла на час нарахування йому пенсії за вислугою років за час роботи в органах прокуратури, «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку».

У звязку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 30.08.2016 він звернувся до Управління Пенсійного Фонду в Приморському районі м.Одеси з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до якої долучив довідку №163 прокуратури Одеської області від 20.05.2016, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати начальника відділу прокуратури Одеської області. Так, у вказаній довідці зазначено, що на посаді начальника відділу з 01.12.2015 року заробітна плата і доплати, які передбачені законодавством, складають 17 585,16 гривень.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 01.09.2016 року за №246 йому відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку з тих підстав, що пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, який набрав чинності 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру».

Позивач посилається на незаконність таких дій, невідповідність конституційним принципам та нормам діючого законодавства, вважає, що вказані дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси щодо відмови у перерахунку призначеної йому на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року пенсії, є незаконними, протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України, та просить визнати неправомірними та скасувати рішення Управління пенсійного фонд) України в Приморському районі м.Одеси від 01.09.2016 за №246 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90% виходячи з розміру місячного заробітку за посадою начальника відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_1, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у звязку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Ухвалою судді від 22.09.2016 року, було відкрите скорочене провадження, відповідачу був наданий строк для надання заперечень по справі.

Відповідач, 12.10.2016 року та 27.10.2016 року надав суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру».

На підставі зазначеного управлінням прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені сторонами доводи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач з 1981 року по 2003 року працював в прокуратурі Одеської області, та його стаж, що дає право на пенсію за статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням двох років служби в армії та половини пятирічного навчання на юридичному факультеті Одеського державного університету ім.І.І.Мечнікова склав 26 років. Після звільнення в 2003 році з посади начальника відділу прокуратури Одеської області я перебуваю на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, як утримувач пенсії, призначеної на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку.

Відповідно до частини 2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХП від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001 року,яка діяла на час нарахування йому пенсії за вислугою років за час роботи в органах прокуратури - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХП від 05.11.1991 року в редакції Закону № 2663-III (2663-14) від 12.07.2001 року передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у цьому пункті підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому, та не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок пенсії) проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернень за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії повинен проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, тобто на підставі довідки прокуратури Одеської області №163 від 01.09.2016року, наданої позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси.

У звязку зі збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 30.08.2016 він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Одеси з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до якої долучив довідку №163 прокуратури Одеської області від 20.05.2016, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати начальника відділу прокуратури Одеської області. Так, у вказаній довідці зазначено, що на посаді начальника відділу з 01.12.2015 року заробітна плата і доплати, які передбачені законодавством, складають 17 585,16 гривень.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 01.09.2016 року за №246 йому відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку з тих підстав, що пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, який набрав чинності 01 квітня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру».

Проте, вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Пенсію за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку ОСОБА_1 вже призначено на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону № 2663-III від 12.07.2001 року (що була чинною на час призначення пенсії), яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України.

Перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної пенсії, тобто, 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В рішеннях Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.1999 року (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 року (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та Інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 року (справа №21-348а1), від 17.12.2013 року (справа №21-445а13), від 06.10.2015 року (провадження №127/11720/14-а).

У рішенні Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 зазначено, що України проголошено соціальною правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України, повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією за законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, на забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціально захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсія була призначена на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ в редакції №2663-III від 12.07.2001р. за вислугою років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Таким чином позивач має право на пенсійне забезпечення за вислугою років згідно ч.4 ст.50-1 Закону « Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року у розмірі 90 відсоток від суми його місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З урахуванням вищевказаного, оцінивши всі обставини у їх сукупності, суд вважає, що позов є законним, обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд вважає за доцільне стягнути з відповідача суму сплаченого позивачем судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 9, 11, 13, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси від 01.09.2016 року за №246 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90% виходячи з розміру місячного заробітку за посадою начальника відділу прокуратури Одеської області ОСОБА_1, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у звязку зі збільшенням посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки №163 прокуратури Одеської області від 20 травня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 21 копійка.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги.

Суддя 01.11.2016