Справа № 219/9673/16-а
Суддя: Чопик О. П.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/9673/16-а
Провадження № 2-а/219/146/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючої судді Чопик О.П.,

при секретарі Чубикало О.А.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Браницької Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, посилаючись на те, що 11 лютого 2016 року він звернувся до відповідача зі заявою про призначення житлової субсидії, представивши декларацію про доходи та затрати осіб, які звернулись для призначення житлової субсидії, за встановленою формою, а також з необхідними довідками та підтвердженнями. Не зважаючи на те, що його протягом тривалого строку не повідомляли про результати розгляду, а вже листом заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації від 22 серпня 2016 року №2409/3-01, йому повідомлено про те, що відповідно до інформації, що надійшла від організацій, які надають житлово-комунальні послуги, він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, а відповідно до довідки від 3 лютого 2016 року №417, виданої Красненською сільською радою, він зареєстрований у с.Красне (Канал); оскільки м.Часів Яр та с.Канал не відноситься до адміністративно-територіальної одиниці Бахмутського району, призначити житлову субсидію не можливо. Вважає такі дії відповідача протиправним, оскільки, згідно з відміткою у паспорті та довідкою органу місцевого самоврядування він зареєстрований у АДРЕСА_2 Просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації, що полягали у відмові в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 відповідно до його заяви від 11 лютого 2016 року; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації призначити та надати ОСОБА_1 щомісячну адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі придбання скрапленого газу, за місцем його фактичного проживання та реєстрації за адресою: АДРЕСА_1, за період з 1 лютого 2016 року.

У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Позивач підтримав позицію свого представника, додатково пояснив, що дійсно проживає та зареєстрований у с.Красне (на час розгляду справи назва села Іванівське) Бахмутського району Донецької області, у мікрорайоні Канал, та йому не зрозуміло чому організації, які надають житлово-комунальні послуги, вказували у своїх довідках місцем його проживання місто Часів Яр. Просять позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, надавши пояснення про те, що позивачеві відмовлено у призначенні житлової субсидії правомірно, оскільки з представлених організаціями, які надають житлово-комунальні послуги, вбачається, що він проживає у місті Часів Яр та у селищі Канал, а такі населені пункти не належать до Бахмутського району Донецької області, а підпорядковані Бахмутській міській раді. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що 11 лютого 2016 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.

Листом заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації від 22 серпня 2016 року №2409/3-01 позивача повідомлено про те, що відповідно до інформації, що надійшла від організацій, які надають житлово-комунальні послуги, він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, а відповідно до довідки від 3 лютого 2016 року №417, виданої Красненською сільською радою Бахмутського району Донецької області, він зареєстрований у с.Красне (Канал). Оскільки, на думку відповідача, м.Часів Яр та с.Канал не відноситься до адміністративно-територіальної одиниці Бахмутського району, у призначенні житлової субсидії відмовлено.

Рішення про відмову в призначенні субсидії позивачеві не надсилалось та не було надано суду представником відповідача.

Представник відповідача підтвердила, що єдиною підставою для відмови у призначенні позивачеві субсидії була відсутність його реєстрації на території Бахмутського району Донецької області, усі інші документи підтверджували підставність його звернення.

У судовому засіданні встановлено, що згідно з паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований з 13 вересня 2007 року у селі Красне, селище Канал, Артемівського району Донецької області, по вулиці Горбатова, 34 (а.с.16-17).

ОСОБА_1 на праві приватної власності з 22 травня 2007 року належить будинок АДРЕСА_1 про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане 22 травня 2007 року Артемівською районною державною адміністрацією (а.с.7), та відомості з реєстру прав власності на нерухоме майно, які містяться в Інформаційній довідці від 27 жовтня 2016 року №71533883.

При зверненні до відповідача, 11 лютого 2016 року, позивач представив, зокрема, довідку від 3 лютого 2016 року про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Красненською сільською радою Артемівського району Донецької області, відповідно до якої він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.30).

Представник відповідача посилається на те, що на запити відповідача представлені довідки організаціями, які надають комунальні послуги, за якими адресою проживання ОСОБА_1 вказане АДРЕСА_1, що і стало підставою для відмови у призначенні субсидії.

Так, за довідкою про забезпечення електроенергією, складеною ДТЕК «Донецькобленерго», ОСОБА_1 проживає у АДРЕСА_1 (а.с.28); за довідкою про забезпеченість послугами газопостачання, складеною Артемівським управлінням по газопостачанню та газифікації 21 березня 2016 року, ОСОБА_1 проживає у АДРЕСА_1 (а.с.29); за довідкою про забезпеченість послугами водопостачання та водовідведення, складеною Часовоярським регіональним виробничим управлінням Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» 18 квітня 2016 року, ОСОБА_1 проживає у АДРЕСА_1 (а.с.29).

Суд звертає увагу на те, що за адміністративно-територіальним устроєм Донецької області, на території Бахмутського району Донецької області наявні місто Часів Яр та село Красне (назва на час розгляду справи - Іванівське). На час звернення до відповідача місто Часів Яр було віднесено до підпорядкування Артемівської міської ради; село Красне належало та належить до Бахмутського (колишня назва - Артемівський) району Донецької області. Віднесення земельної ділянки, на якій розташований будинок позивача у селищі Канал, до Красненської сільської ради підтверджується, зокрема, державним актом на право власності на землю від 1 квітня 1994 року, виданим ОСОБА_1 (а.с.14).

Відповідно до абзацу 2 п.1.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 листопада 2012 року №1077, відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Зазначене положення також міститься у п.9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207.

Крім того, п.3 цих Правил передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Працівник органу реєстрації оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання та громадянам, які мають паспорт громадянина України (п.23 Порядку).

У відповідності до вимог п.13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про: 1) склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням; 2) забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення.

Відтак, для структурних підрозділів з питань соціального захисту населення інформація про місце реєстрації особи надається у сільській місцевості сільськими радами; інформація про забезпеченість комунальними послугами - організаціями, що надають комунальні послуги. Для отримання відомостей про реєстрацію особи у сільській місцевості довідки організацій, які надають житлово-комунальні послуги, не є належним джерелом.

Як встановлено нормою ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд звертає увагу на особливу важливість принципу «належного урядування», який виокремлює Європейський суд з прав людини. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», п. 120, «Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі», п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).

Порядок, за яким діє відповідач - суб'єкт владних повноважень при призначенні та наданні населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг повинен відповідати вимогам законності, а також чіткості та передбачуваності.

Отримавши недостовірну інформацію з неналежного джерела, відповідач поклав таку інформацію в обґрунтування відмови в призначенні позивачеві субсидії, не зважаючи на те, що у довідці з місця реєстрації та у копії паспорта громадянина України містились чіткі відомості про реєстрацію позивача у Бахмутському районі Донецької області.

З огляду на викладене, оскільки відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг позивачеві, а представник відповідача в судовому засіданні ствердила, що відсутність реєстрації заявника у Бахмутському районі стала єдиною підставою для відмови у призначенні субсидії, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити. При цьому суд враховує, що п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, передбачено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» з наступними змінами, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області, що полягали у відмові в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 відповідно до його заяви від 11 лютого 2016 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області призначити та надати ОСОБА_1 щомісячну адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі для придбання скрапленого газу, за місцем його фактичного проживання та реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 за період з 1 лютого 2016 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду, у зв'язку із застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова складена в повному обсязі 1 листопада 2016 року.

Головуюча О.П.Чопик