Справа № 405/5869/16-а
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/5869/16-а
Провадження №2-а/405/143/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати рішення ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 25.07.2016 року №157607 щодо відмови їй (позивачу) в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати його; а також зобовязати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01.05.2016 року перерахунок та виплату їй (позивачу) пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки департаменту соціального захисту населення ОСОБА_4 обласної державної адміністрації від 19.07.2016 року №316 (в частині визначення розміру посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років), та довідки, виданої Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області станом на 30.06.2010 року ( в частині визначення розміру надбавки за високі досягнення у праці та премії) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з липня, 2010 року вона перебуває на обліку в УПФ м.Кіровограда (нині ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області) та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою заступника начальника інспекції начальника відділу Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області, з якої призначено пенсію у ро-змірі 3 728 грн. 91 коп., а саме: посадовий оклад 2 200, 00 грн., надбавка за ранг 100 грн., надбавка за вислугу років 690,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 1 010, 00 грн., премія 142,55 грн.

Загальний страховий стаж становить 34 роки 10 місяців, із них стаж роботи на державній службі на посаді державного службовця 21 рік 22 дні.

Позивач також зазначила, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «ОСОБА_1 питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, внаслідок чого з 01.05.2016 року збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі, і за відповідною посадою державного службовця, з якої їй (позивачу) призначено пенсію, а отже вона має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Вказала, що з 16.03.2012 року Державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області ліквідовано, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 13.07.2016 року, та 19.07.2016 року Департаментом соціального захисту населення ОСОБА_4 обласної державної адміністрації їй видано довідку за №316, згідно якої заробітна плата (посадовий оклад, ранг, вислуга років) для перерахунку пенсії становить: посадовий оклад 5686,00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) 500 грн., надбавка за вислугу років (30%) 1705,80 грн. Згідно з довідкою, виданою Держінспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області при виході на пенсію, надбавка за високі досягнення у праці (50 %) становить 1495,00 грн. та премія становить 220 грн.. Загалом розмір усіх виплат, з яких має обраховуватись пенсія при перерахунку становить 9 606 грн., на підставі чого, після перерахунку розмір пенсії мав би збільшитись і становити 8 645,4 грн. щомісячно (9 606 грн. х 90% = 8645,4 грн.), у звязку з чим 22 липня 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою, разом з тим, рішенням відповідача від 25.07.2016 року №157607 їй (позивачу) відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відсутні законні підстави для такого перерахунку.

Позивач вважає, що зазначеними діями та рішеннями відповідач порушив її право на перерахунок призначеної пенсії, при цьому, діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить ОСОБА_5 та Законам України.

Представник позивача під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в судове засідання не зявився, повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду, подав клопотання за вх.№22722 від 23.08.2016 року про розгляд справи без участі представника Управління за наявними матеріалами спра-ви. Крім того, подав заперечення на адміністративний позов за вх.№22723 від 23.08.2016 року, за якими, вважаючи позовні вимоги позивача безпідставними, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, зазначивши на обгрунтування заперечень, що пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ до 01.06.2015 року. Відповідно до ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, що втратила чинність на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям», затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з міністерством соціальної політики».

Таким чином, положеннями Постанови №865 на час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії 22.07.2016 року, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Крім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання / призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника - консультанта народного депутат України, на підставі чого з01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Тим самим, Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, а саме, - стосовно перерахунку пенсії, для позивача, це липень, 2016 року.

З огляду на викладене вище, на сьогодні, враховуючи всі норми, які діяли на момент звернення позивача липень, 2016 року, правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» №889, який регулює питання пенсійного забезпечення, та положеннями якого визначено, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача на обгрунтування позовних вимог, зваживши заперечення проти позову відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши докази по справі в їх сукупності, суд вважає вимоги позивача обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи та інтереси.

Положення ст.6 КАС України є реалізацією ч.1 ст.55 ОСОБА_5 України, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 з липня, 2010 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області (УПФ України в м.Кіровограді), та отримує пенсію за віком, яка була призначена за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою заступника начальника інспекції начальника відділу Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області, з якої позивачу призначено відповідну пенсію.

Загальний страховий стаж становить 34 роки 10 місяців, із них стаж роботи на держа-вній службі на посаді державного службовця 21 рік 22 дні, застосований загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку становить 90%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «ОСОБА_1 питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року затверджені нові Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої позивачу призначено пенсію.

Судом також встановлено, що у звязку із збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців, позивачу 19 липня 2016 року було видано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за №316 Департаментом соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, приймаючи до уваги, що з 16.03.2012 року Державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області ліквідовано, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 13.07.2016 року, за якою заробітна плата, з якої призначено пенсію, для ї перерахунку, становить: посадовий оклад 5 686,00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) 500, 00 грн., надбавка за вислугу років 1 705, 80 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року, - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Крім того, відповідно до довідки б/н, виданої Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області ОСОБА_2 станом на 30 червня 2010 року заробітна плата становить: оклад 2 200, 00 грн., надбавка за ранг 100 грн., надбавка за вислугу років (30%) 690 , 00 грн., надбавка за високі досягнення у праці (50%) 1 495, 00 грн., премія (10%) 220,00 грн. Всього заробітна плата 4 705,00 грн.

22 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії за віком, яка зареєстрована 22.07.2016 року за №1424.

Рішенням №157607 від 25 липня 2016 року відповідач ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку з відсутністю законних підстав для проведення такого перерахунку.

Як на підстави для відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в рішенні зазначено, що відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII (у редакції до 01.05.2016 року), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України. З 01 травня 2016 року вищезазначений закон не діє, тим самим не діють і положення ст.37-1 Закону.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробіт-ної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме: виключено п.4, та п.5 викладено в новій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики, тим самим, нормами постанови №865 станом на час звернення із заявою про перерахунок пенсії 22.07.2016 року не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена.

Окрім того, як на підставу відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідач в рішенні послався і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213, згідно з яким передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, «Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто у звязку із викладеним з 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними Законами, не призначаються, раніше призначені пенсії, - не перераховуються.

Крім того, як вбачається з оскаржуваного рішення, з 01.05.2016 року норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (1993 р.) втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889 (2015 р.) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Спірні правовідносини врегульовано положеннями ОСОБА_5 України та Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії.

Зокрема, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (у редакції, на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Зазначеним особам пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу із урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Судом також встановлено, що з липня, 2010 року позивачу призначено пенсію за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії,) в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини відповідачем не оспорюються.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-ХИ (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, згідно з ч.1 ст.90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2 ) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій", передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

09 грудня 2015 року Кабінету Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування 15.12.2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Зазначеною постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а пункт 5 Постанови викладено в новій редакції, за якою «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Крім того, 02.03.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ, що набрав чинності із 01.04.2015 року, згідно з пунктом 5 розділу III прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється саме призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема, Закону України "Про державну службу", оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення цієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів, - скасовані.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача в рішенні №157607 про відмову в перерахунку пенсії як на підставу в перерахунку пенсії на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з огляду на те, що відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, зміни, внесені до вказаної статті, - стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюються на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Більш того, до правовідносин сторін також не можуть бути застосовані положення Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889- VIII, що набув чинності з 01 травня 2016 року, оскільки цим Законом на даний час регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, у зв'язку з чим, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Згідно зі статтею 8 ОСОБА_5 Українив Україні визнається та діє принцип верховенства права. ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України є нормами прямої Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується.

Відповідно до статті 22 ОСОБА_5 України права і свободи людини і громадянина закріплені цією ОСОБА_5, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 ОСОБА_5 України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.58 ОСОБА_5 України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд вважає, що до спірних правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна в момент призначення позивачу пенсії.

Окрім того, суд вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача, викладені у його рішенні №157607 від 25.07.2016 року, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, з тих підстав, що на час звернення до нього позивача із заявою про перерахунок пенсії 22.07.2016 року, не було передбачено умов та порядку перерахунку пенсії державного службовця, та форма довідки правлінням Пенсійного фонду України не затверджена, оскільки Кабінетом Міністрів України на виконання приписів статті 37- 1 Закону України 16.12.1993 року № 3723-ХІІ не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, у Постанові КМУ від 31.05.2000 року №865 також не міститься умов та порядку перерахунку призначених пенсій державного службовця, виходячи з наступного.

Зокрема, не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорії державних службовці через те, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу постанови, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, тобто, не може бути знівельована гарантія пенсійного забезпечення в Україні, яка є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених ОСОБА_5 України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України.

Згідно з статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної урішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу (йдеться про Протокол до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Згідно зі ст.19 ОСОБА_5 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь- які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_5 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.05.2016 року, тобто з місяця підвищення розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію.

Відмова та рішення №157607 від 25.07.2016 року відповідача у здійсненні перерахунку пенсії та відповідно її (пенсії) виплаті в підвищеному розмірі, - не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірними, відповідач має бути зобов'язаний здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.05.2016 року на підставі поданої позивачем довідки про заробітну плату Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_4 обласної державної адміністрації від 19.07.2016 року №316 (в частині визначення розміру посадового окладу, рангу, вислуги років), та довідки Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області б/н, виданої станом на 30.06.2010 року (в частині визначення розміру надбавки за исокі досягнення у праці та премії0 із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

З огляду на викладене вище, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну правову оцінку суд приходить до висновку, що обгрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повнова-жень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, на підставі чого з відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області слід стягнути на користь позивача ОСОБА_2 понесені нею та документально підтверджені судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №157607 від 25 липня 2016 року ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобов'язати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки департаменту соціального захисту населення ОСОБА_4 обласної державної адміністрації від 19 липня 2016 року №316 (в частині визначення розміру посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років), та довідки, виданої Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області станом на 30.06.2010 року ( в частині визначення розміру надбавки за високі досягнення у праці та премії), із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 90% та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Присудити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, понесені судові витрати судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда Л.А. Іванова