Справа № 460/1215/15-а, 2а-460/51/16
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2016 року м. Львів Справа № 876/6989/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря - Андрушківа І. Я.,

представника відповідача - Глинки М. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Яворівської міської ради Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 10 серпня 2016 року у справі № 460/1215/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія - Тепловодосервіс» до Яворівської міської ради Львівської області про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергія - Тепловодосервіс» (далі - ТзОВ «Енергія - Тепловодосервіс») звернулося до суду з адміністративним позовом до Яворівської міської ради Львівської області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило скасувати рішення Яворівської міської ради Львівської області від 02 березня 2015 року № 678 «Про скасування рішення Яворівської міської ради Львівської області від 19 липня 2013 року № 251 «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комлексу з централізованого водопостачання та водовідведення та затвердження складу конкурсної комісії та порядку її роботи» із змінами внесеними відповідно до рішення Яворівської міської ради Львівської області від 27 липня 2015 року № 151, рішення Яворівської міської ради Львівської області від 02 березня 2015 року № 679 «Про скасування рішення Яворівської міської ради від 19 липня 2013 року № 252 «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комлексу водопостачання та водовідведення територіальної громади м. Яворова» із змінами внесеними відповідно до рішення Яворівської міської ради Львівської області від 27 липня 2015 року № 151, рішення Яворівської міської ради Львівської області від 02 березня 2015 року № 680 «Про скасування рішення Яворівської міської ради від 19 липня 2013 року № 253 «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комлексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м. Яворова» із змінами внесеними відповідно до рішення Яворівської міської ради Львівської області від 27 липня 2015 року № 151.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що Яворівською міською радою Львівської області протиправно скасовано оскаржувані рішення. Зазаначило, що оскаржувані рішення є актами одноразового застосування, вичерпали свою дію фактом їх виконання, оскільки на підставі них проведено конкурс з передачі в концесію майнового комплексу за результатами якого його визнано переможцем, а тому такі рішення не можуть бути скасовані чи змінені Яворівською міською радою Львівської області після їх виконання.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 10 серпня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову суду та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що рішення Яворівської міської ради Львівської області від 19 липня 2013 року № 251, № 252, № 253 прийняті з порушенням вимог Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», а тому правомірно були визнані нечинними оскаржуваними рішеннями.

Представник відповідача - Глинка М. С. в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просила її задовольнити.

Представник Яворівською міською радою Львівської області в судове засідання не з'явився, хоча ТзОВ «Енергія - Тепловодосервіс» належним чином було повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати та закрити провадження у справі з огляду на наступне.

З матеріалів справи видно, що 19 липня 2013 року Яворівською міською радою Львівської області прийнято рішення № 251 «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комлексу з централізованого водопостачання та водовідведення та затвердження складу конкурсної комісії та порядку її роботи», № 252 «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комлексу водопостачання та водовідведення територіальної громади м. Яворова», № 253 «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комлексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м. Яворова».

Рішеннями Яворівської міської ради Львівської області від 02 березня 2015 року № 678, № 679, № 680 скасовано вказані вище рішення.

Рішенням від 27 липня 2015 року № 151 Яворівська міська рада Львівської області внесла зміни у рішення від 02 березня 2015 року № 678 «Про скасування рішення Яворівської міської ради Львівської області від 19 липня 2013 року № 251 «Про створення конкурсної комісії з проведення концесійного конкурсу на право концесії цілісного майнового комлексу з централізованого водопостачання та водовідведення та затвердження складу конкурсної комісії та порядку її роботи», № 679 «Про скасування рішення Яворівської міської ради від 19 липня 2013 року № 252 «Про затвердження положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу з передачі цілісного майнового комлексу водопостачання та водовідведення територіальної громади м. Яворова», № 680 «Про скасування рішення Яворівської міської ради від 19 липня 2013 року № 253 «Про подання оголошення про проведення конкурсу на право концесії цілісного майнового комлексу водопостачання і водовідведення територіальної громади м. Яворова», згідно з яким їх визнано нечинними.

Не погодившись із зазначеними рішеннями Яворівської міської ради Львівської області позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи спір по суті заявлених вимог, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, проте з таким висновком суд погодитись не може з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з частиною 1 статті 17 вказаного Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Правовий статус міської ради визначено Законом України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Статтею 10 Закону № 280/97-ВР встановлено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 16 цього Закону матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові (у тому числі валютні) та інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до пункту 30 статті 26 цього Закону № 280/97-ВР виключною компетенцією відповідної ради є прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач не здійснював владних управлінських функцій, а як власник майна вчиняв дії спрямовані на передачу в концесію об'єктів, які знаходяться у комунальній власності, у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, висновок суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, з урахуванням зазначеного вище, відповідно до частини 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для скасування оскаржуваного рішення та закриття провадження в цій справі.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Яворівської міської ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 10 серпня 2016 року у справі № 460/1215/15-а - скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А. І. Рибачук

Судді В. М. Багрій

Д. М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 04 листопада 2016 року.