Справа № 806/353/16
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"24" жовтня 2016 р. Справа № 806/353/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

позивачки, її представника, представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області Ястремської Валентини Миколаївни від 20.11.2015 №К-64/0-33/19-15 про відмову в державній реєстрації земельної ділянки площею 0,5847 га, яка розташована в АДРЕСА_2, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості);

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області Ястремську Валентину Миколаївну здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,5847 га, яка розташована в АДРЕСА_2, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 липня 2016 року відмовлено ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з даною постановою, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу в якій, вказуючи на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивачки, її представника та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,5847 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується копією Державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 від 15.05.2003 (а.с.9) та свідоцтвом про право на спадщину серії ВМР № 806304 (а.с.10).

Державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_1 отриманий ОСОБА_5 у 2003 році на підставі рішення Парипської сільської ради від 30.12.1993 про передачу земельної ділянки площею 0,5847 га в с.Парипси у приватну власність та в ньому відсутній кадастровий номер земельної ділянки (а.с.9), що відповідає встановленій формі державного акта на право власності на землю, затвердженій Постановою Кабінету Міністрів України "Про Порядок подання заяви (клопотання) про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення та форму державного акта на право власності на землю" від 24.03.1999 р. №440 (яка діяла на момент видачі акту).

Таким чином, право власності на дану земельну ділянку було оформлено у 2003 році та успадковане в 2009 році ОСОБА_3.

07.04.2010 позивач звернулась до відділу Держкомзему у Попільнянському районі із заявою про надання послуги із проставлення на державному акті на право власності на землю відмітки про реєстрацію права власності .

19.08.2015 позивач звернулась до в.о. начальника райвідділу Держгеокадастру у Попільнянському району Житомирської області із заявою, в якій просила повідомити про причини, які перешкоджають присвоєнню кадастрового номеру земельній ділянці, якою користується згідно державного акту на право власності. Заяву зареєстровано 19.10.2015 за № К-64/0/5-15 (а.с.58).

Листом від 20.11.2015 № К-64/0-33/19-15 відділом Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області заявницю повідомлено про те, що з метою реєстрації земельної ділянки в державному земельному кадастрі необхідно здійснити встановлення меж земельної ділянки, оскільки із заявою про узгодження меж земельної ділянки звернувся суміжний землекористувач - ОСОБА_6 А відповідно до п. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Крім того, стосовно присвоєння кадастрового номера, звернуто увагу, що позивачка лише 19.07.2015 звернулась із замовленням на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в натурі площею 0,5847 га за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.14).

25.12.2015 та 18.02.2016 ОСОБА_3 повторно подавала заяву до відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області.

Згідно наданих відповідей від 25.01.2016 № К-191/0-69/6-16, від 17.03.2016 № К-255/0-458/6-16 (а.с.29,32), відділ Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області роз'яснив позивачці, що присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці при наявному державному акті старого зразка повинно відбуватись на підставі технічної документації із землеустрою. Для отримання адміністративної послуги "державна реєстрація земельної ділянки" необхідно подати через Центр надання адміністративних послуг при Попільнянській РДА заяву про державну реєстрацію земельної ділянки, оригінал погодженої документації із землеустрою, електронний документ. Оскільки ОСОБА_3 (станом на березень 2016 року) ще не виготовила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), відповідно державний реєстратор не може зареєструвати земельну ділянку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що відмова відповідача у задоволенні заяв позивача є законною та обґрунтованою.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 6 Закону № 3613-VІ встановлено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 5 ст. 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно ст.24 Закону "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до пункту 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Згідно з пунктом 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

У разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи. Такий кадастровий номер є чинним з моменту його присвоєння.

Аналіз наведених норм розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" свідчить про те, що земельну ділянку, право власності на яку виникло до 2004 року та яка не була внесена до Державного реєстру земель, може бути зареєстровано на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У свою чергу, відсутність такої документації виключає можливість державної реєстрації земельної ділянки.

Судом встановлено, що право власності позивача на земельну ділянку площею 0,5847 га, яка розташована в АДРЕСА_2 було оформлено у 2003 році, тобто виникло до 2004 року, та відомості про неї до Державного реєстру земель не були внесені.

Зазначене підтверджено листом відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області від 20.01.2016 № 22-618-99.4-90/2-16 (а.с.37), в якому вказано, що ця земельна ділянка не була внесена до бази даних Національної кадастрової системи.

З листа відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області від 20.05.2016 № К-397/0-588/6-16 (а.с.102-103) випливає, що документація із землеустрою на дану земельну ділянку не виготовлялась.

19.07.2015 ОСОБА_3 звернулась із заявою до начальника Попільнянського районного відділу Житомирської регіональної ДП "Центр ДЗК" Силіна Ю.О. з проханням провести комплекс землевпорядних робіт щодо складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки в АДРЕСА_2 (а.с.41, 104).

Проте судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено факту подання позивачем у спірних правовідносинах доказів, які б свідчили про виготовлення такої технічної документації та надання її разом із заявою про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці.

Під час апеляційного розгляду позивачка та її представник наполягали на тому, що технічна документація ними була замовлена та виготовлена. Разом з тим, незважаючи на те, що судом апеляційної інстанції вживалися заходи до витребування такої документації з огляду на надані позивачкою копії заяви про її виготовлення та окремі аркуші документації, беззаперечних та переконливих доказів, що така документація була виготовлена здобуто не було.

В свою чергу позивачка також не змогла надати суду доказів того, що після написання заяви на виготовлення технічної документації нею було укладено договір на виконання землевпорядних робіт, проведено оплату відповідних послуг. Надана ж позивачкою заява не містить жодних відміток про те, що вона була отримана ДП "Центр ДЗК" у липні 2015 року.

За таких обставин, не здобувши доказів що позивачкою була виготовлена технічна документація із землеустрою і що така була нею подана для отримання адміністративної послуги "Державна реєстрація земельної ділянки", колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги позивачки.

З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судом на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо правомірності відмови відділу Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області у державній реєстрації земельної ділянки.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" липня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "31" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

ОСОБА_8 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Відділ Держгеокадастру у Попільнянському районі Житомирської області вул.Богдана Хмельницького,7,смт.Попільня,Житомирська область,13501

4-третій особі: - ,