Справа № 188/1061/16-а
Суддя: Курочкіна О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/1061/16-а
Провадження № 2-а/188/18/2016
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2016 року смт. Петропавлівка
Петропавлівський районний суд, Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Курочкіної О.М.

при секретарі: Лукіній Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка матеріали адміністративного позову за заявою ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа Петропавлівська районна спілка споживчих товариств про визнання дій незаконними та протиправними щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позов, в обгрунтування якого зазначив, що в 1986-1987 роках позивач перебував в трудових правовідносинах з Пегропавлівською районною спілкою споживчих товариств, що підтверджується доданою до позову копією трудової книги.

Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС, які мали місце 26 квітня 1986 року, з 08 липни 1986 року по 10 серпня 1986 року позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, де отримав дозу опромінювання 18 рентген, і на даний час він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інвалідність третьої групи внаслідок ліквідації, що підтверджується доданою до позову копією військового квитка, копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобльській АЕС з вкладкою, копією посвідчення ветерана праці, копією архівної довідки з Центрального архіву Міністерства оборони України від 06.09.1993 року, копією довідки МСЕК.

Згідно п.п.3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати, за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Згідно п.5 Постанови КМ України від 23.11.2011 року №1210 ця постанова набирає чинності з 01 січня 2012 року.

В зв`язку з тим, що внаслідок реформування законодавства з 01.01.2012 року розмір його пенсії став залежати від розміру заробітної плати за період роботи в зоні відчуження, позивач почав цікавитись правомірністю нарахування йому заробітної плати і в нього виник спір з третьою особою, який був врегульований рішенням Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області, а саме ухвалою суду від 18.03.2016 року було визнано укладену між сторонами мирову угоду та встановлено, що заробітна плата позивача за період участі у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС з 08 липня 1986 року по 10 серпня 1986 року становить в розмірі:

За роботу в зоні відчуження за період з 08 липня 1986 року по 31 липня 1986 (крім 24. 25. 26. 28. 29. 30. 31 чисел за роботу в 3-й та 2-й зонах небезпек) - 284.07 крб.

за роботу в 3 зоні небезпеки (24. 30.31 липня 1986 року) за три дні (18 годин) при денній тарифній ставці 5.1 крб.. при годинній тарифній ставці 0.85 крб., при підвищеній (подвійній) тарифній ставці (100%). кратності 4. середньоденній заробітній платі 11.61 крб., збереженому середньому заробітку задні роботи в зоні відчуження 34.83 крб., оплаті праці за тарифними ставками за дні роботи в зоні відчуження 122,40 крб., премії за діючими системами преміювання за дні роботи в зоні відчуження (60%) та одноразова винагорода 400 крб. 473,44 крб. - усього: 630.67 крб.;

За роботу в 2 зоні небезпеки (25. 26, 28, 29 липня 1986 року) за чотири дні (24 години при денній тарифній ставці 5.1 крб.. при годинній тарифній ставці 0,85 крб., при підвищеній (подвійній) тарифній ставці (100%), кратності 3, середньоденній заробітній платі 11,61 крб., збереженому середньому заробітку за дні роботи в зоні відчуження 46.44 крб., оплаті праці за тарифними ставками за дні роботи в зоні відчуження 122.40 крб., премії за діючими системами преміювання за дні роботи в зоні відчуження (60%) 73.44 крб. - усього: 242,28 крб.;

За роботу в зоні відчуження за період з 01 серпня 1986 року по 10 серпня 1986 року (крім 1. 2, 3. 5 чисел за роботу в 2-й зоні небезпеки) - 100,26 крб.

За роботу в 2 зоні небезпеки (1. 2, 3, 5 серпня 1986 року) за чотири дні (з яких один день вихідний) (24 годинах. 6 з яких - години одного вихідного дня) при денній тарифній ставці 5.1 крб.. при годинній тарифній ставці 0.85 крб., при підвищеній (подвійній) тарифній ставці (100%), кратності 3, середньоденній заробітній платі 11,61 крб., доплаті за роботу у вихідні та святкові дні 97.92 крб.. збереженому середньому заробітку задні роботи в зоні відчуження 46.44 крб., оплаті праці за тарифними ставками задні роботи в зоні відчуження 91.8 крб., премії за діючими системами преміювання за дні роботи в зоні відчуження (60%) 55,08 крб. - усього: 291,24 крб.

Вказана обставина підтверджується копією ухвали Петропавлівського районного суду від 18.03.2016 року.

Після вирішення спору 12.04.2016 року позивач звернувся до відповідача за цим позовом Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо здійснення перерахунку його пенсії згідно п.п.3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210 на підставі розміру його заробітної плати, відповідно до ухвали суду від 18.03.2016 року, протягом майже чотирьох місяців він не отримував будь-якої відповіді, а 02.08.2016 року згідно письмової відповіді відповідача від 01.08.2016 року, заява позивача від 12.04.2016 року досі не розглянута, питання про перерахування його пенсії не вирішено з підстав відсутності всіх документів, які підтверджують розмір його заробітної плати за період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач не погоджується з висновками відповідача, бо фактично розмір його заробітної плати за період участі у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС з 08 липня 1986 року по 10 серпня 1986 року встановлений судовим рішенням.

Позивач просить суд визнати дії відповідача щодо не здійснення перерахунку його пенсії незаконними та протиправними, та

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії.

В судове засідання стороною позивача надано заяву про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримано в повному обсязі.

Відповідачем в судове засідання надано заяву про розгляд справи у їх відсутність та письмове заперечення.

Третя особа також надала до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Відповідно до заперечення відповідача пред`явлений позов є таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про заробітну штату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове

державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління

Пенсійного фонду України від 25.1 1.2005 року № 22-1, передбачено, що до

заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 закону України додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Окрім цього, для підтвердження періодів роботи з ліквідації наслідків аварії можуть прийматися документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів УРСР від 20.01.1997 р. № 51 «Про порядок видачі посвідчень, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, це військовий квиток, де зазначено період роботи, населений пункт, об`єкт чи номер зони, в яких особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, в яких зазначено кількість днів роботи в зоні і населений пункт (об`єкт) та кратність.

Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження

можуть слугувати також: первинні довідки, первинний табель обліку робочого

часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки

підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та були розташовані в зоні відчуження.

У виключних випадках для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за у мови, що в особових рахунках зазначено за скільки днів здійснено підвищену оплат.

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження (з відміткою населених пунктів зони відчу ження);

б) військовий квиток і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

12 квітня 2016 року позивачем було подано до управління заяву про перерахунок пенсії за віком, посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. трудову книжку, довідку про період військової служби, та інші документи.

Першотравенським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було направлено лист за № 3373/05-21 від 01.08.2016 року, в якому повідомлено позивача про те, що його пенсійну справу було направлено на консультацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та про те, що 22.07.2016 року було отримано роз`яснення, в якому рекомендовано дооформити довідку про заробітну плату та надати додаткові документи, передбачені законодавством.

До управління ніяких довідок та документів щодо прийняття участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження більше не надходило, відповідач просить суд в задоволенні позову відмовити.

Суд вивчивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах, які врегульовані КАС України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ухвали Петропавлівського районного суду від 18.03.2016 року за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівської районної спілки споживчих товариств про перерахунок заробітної плати за роботу в 30-кілометровій зоні відчуження по ліквідації Чорнобильської катастрофи за мировою угодою Петропавлівська районна спілка споживчих товарів перерахувала заробітну плату позивача за період участі у ліквідації наслідків аварії ЧАЕС.

Згідно п.п.3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати, за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Позивачем зазначено, а відповідачем визнано, що ОСОБА_1 12.04.2016 року подав до відповідача довідку №1 від 01.04.2016 року видану Петропавлівською районною спілкою споживчих товариств з ухвалою суду від 18.03.2016 року.

Суд відхиляє заперечення відповідача в частині посилання на порядок подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій , так як позивачем всі документи на призначення пенсії вже належним чином було подано і пенсія йому була призначена, тож посилання відповідача на постанову КМ УРСР теж безпідставні.

Відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в перерахунку з рекомендацією дооформити довідку та надати додаткові документи. Відповідачем не надано суду обгрунтування в чому саме повинно полягати дооформлення довідки і які саме документи додатково повинен надати позивач, враховуючи що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом 3 гр. , в зв`язку з чим, перебував на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ і перебуває на обліку у відповідача з усіма документами, що свідчать про його право на перерахунок відповідно до п.п.3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ВІдповідач не довів правомірність своїх дій не здійснюючи перерахунок пенсії позивачу.

Позивачем виконано вимогу ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і надано відповідачу довідку про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про заробітну плату за цей період видану підприємством за місцем його роботи на той час.

Згідно п.2 Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Пенсійний фонд України повинен забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою,за матеріалами пенсійних справ. Тобто, питання надання додаткових документів, крім в даному випадку належної довідки про заробітну плату не передбачено.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 86, 159, 160, 161, 163, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за заявою ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа Петропавлівська районна спілка споживчих товариств про визнання дій незаконними та протиправними щодо перерахунку пенсії задовольнити в повному обсязі .

Визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його заробітної плати за період роботи в зоні відчуження протиправними.

Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням його заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 08 липня 1986 року по 10 серпня 1986 року, відповідно до наданої довідки та зазначеної в ухвалі Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 18.03.2016 року по справі №188/1346/15-ц, з врахуванням вимог п.п.3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 року №1210, з 12.04.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання.

Суддя О. М. Курочкіна