Справа № 127/18748/16-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/664/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т.П.,

при секретарі Пєскову Є.Д.,

за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Павич О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з цим адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця. Свої вимоги мотивував тим, що він з 18 квітня 2004 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Вінниця та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 16 грудня 2010 року у розмірі 90% суми заробітної плати. Позивач звернувся до Державної фінансової інспекції у Хмельницькій області та отримав довідку від 15 липня 2016 року № 45 про заробітну плату заступника начальника Держфінінспекції (на якій позивач працював перед призначенням пенсії) станом на 01 грудня 2015 року, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865. 27 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, надавши і вищезазначену довідку. 04 серпня 2016 року позивач отримав відповідь про відмову в перерахунку пенсії. Така відмова мотивована тим, що з 01 червня 2015 року спеціальні пенсії, в тому числі і відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються і не перераховуються та відсутністю постанови Кабінету Міністрів України щодо здійснення перерахунку раніш призначених пенсій. Таке рішення позивач вважає протиправним та таким, що порушує його права на соціальний захист, адже зміни в законодавстві не стосуються перерахунку пенсій. Також позивач вважає, що при перерахунку пенсії відповідач має врахувати в повному обсязі всі складові заробітної плати, з яких обчислювався розмір пенсії та прокоригувати їх на рівень зростання посадового окладу, що передбачено п. 2 постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року № 865. Крім того, позивач зазначає, що невиплата належної суми пенсії (виплата не в повному розмірі) надає йому право на індексацію із здійсненням компенсації втрати частини доходу. За наведеного позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовця, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року з коригуванням всіх надбавок і доплат на рівень зростання посадового окладу, зобов'язати провести індексацію на суму несвоєчасно виплаченої пенсії, здійснити компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати та виплатити заборгованість внаслідок проведеного перерахунку.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 05 вересня 2016 року відкрите скорочене провадження по даній справі. Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 19 вересня 2016 року, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, справа призначена до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав на підставах, викладених в позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечувала щодо задоволення позову, на підставах, викладених в письмових запереченнях, зокрема вказувала, що відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року передбачено, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема і відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідач вважає, що з 01 червня 2015 року не здійснюється ні призначення, ні перерахунок пенсій відповідно до спеціальних законів, адже їх норми є скасованими. Одночасно зазначає, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, яким раніше регулювався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям є виключеним. Отже для видачі довідок державними установами для проведення перерахунку пенсій відсутні правові підстави. Крім того, зазначив, що з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу», статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За наведеного, вважає, що відповідач відмовивши у перерахунку пенсії діяв правомірно та в межах чинного законодавства, а тому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази по справі, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці з 18 березня 2004 року та з 16 грудня 2010 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в розмірі 90% суми заробітної плати.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 30 липня 2014 року (справа № 127/15311/14-а), залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 січня 2014 року з врахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових потреб (а. с. 13-14, 16-17).

27 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям надавши, зокрема довідку від 15 липня 2016 року № 45, видану позивачу Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області, в якій працював позивач на посаді заступника начальника управління, на підставі особового рахунку працюючого державного службовця за посадою заступника начальника інспекції, підвищеного посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Своїм рішенням від 29 липня 2016 року № 158998 відповідач повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії. Рішення мотивував тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначені відповідно до спеціальних законів, зокрема і до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, у зв'язку з чим пенсії відповідно до зазначеного закону не призначаються, а раніш призначені пенсії не перераховуються. Одночасно зазначив, що відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України, а п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким регулювався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 (а. с. 15).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (чинної на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (чинної на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, з викладених норм слідує, що законодавством чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року було внесено зміни до 37-1 Закону України «Про державну службу» щодо порядку та умов перерахунку пенсій державних службовців та встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а п. 5 змінений.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 регламентувала лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачає а ні можливості, а ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено порядку реалізації обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, суд звертає увагу, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-ХІІ.

У зв'язку з набуттям ним чинності положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач в липні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 на підставі довідки про заробітну плату від 15 липня 2016 року №45.

Йому рішенням від 29 липня 2016 року № 158998 відмовлено у перерахунку пенсії.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно прийняте рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

При цьому суд вважає, що відмова не призвела до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавлення його права на соціальний захист.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, відповідно до якої, суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у даному рішення Європейський суд зайняв позицію держави України та, між іншим, наголосив на складні ситуації в країні, а також на необхідності пошуку державою Україна додаткових інструменті в її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», суд прийшов до висновку, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища держави, особливо фінансового. Такі питання поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішення суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2014 року. Отже, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовим можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний суд України у п.2.1 рішення №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року також прийшов до висновку, що зміна механізму нарахувань певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивачу, згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (в чинних редакціях на момент призначення пенсії позивачу) у зв'язку із збільшенням заробітної плати - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-ХІІ, Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст.71, 94, 99, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця про визнання про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: