Справа № 264/5055/16-а
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2016-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/5055/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2016 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області під голуванням судді Іванченко А.М., при секретарі Собакінських С.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, зазначивши, що з04.10.2004 року перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя та йому була призначена пенсія за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку. 15.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою прокуратури Донецької області, відповідно до якої заробітна плата для перерахунку за посадою прокурора відділу складає 11095, 68 грн. Листом відповідача від 24.03.2016 року позивача повідомлено про відмову в перерахунку пенсії, оскільки ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок пенсії працівникам прокуратури не передбачено, однак визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає зазначене рішення незаконним та таким, що не відповідає вимогам ст.ст. 17, 22, 48, 58, 64 Конституції України.

На підставі викладеного просив суд визнати дії УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, скасувати рішення від 24.03.2016 року № 827 та зобов'язати відповідача з 01 лютого 2016 року здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-130 від 12.02.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90 відсотків суми місячного заробітку, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.02.2016 року, а також стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя заперечував проти позову, та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку з 04.10.2004 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ. 15.02.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про перерахунок пенсії та додав довідку про складові заробітної плати для перерахунку. Розглянувши заяву було прийнято рішення про відмову в перерахунку виходячи з наступного. Згідно із Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року перерахунок пенсії працівникам прокуратури не передбачено, однак п. 20 ст. 86 цього Закону визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. 1 квітня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого КМУ запропоновано у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до 01 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах. Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VІІІ уразі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до певних законів, у тому числі Законом України «Про прокуратуру». Зазначений у пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VІІІ щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року у управління відсутні підстави для призначення/перерахунку пенсій за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Таким чином, вимоги позивача є необґрунтованими та недоведеними і такими, що не відповідають законодавству України. Просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 04.10.2004 року перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до норм статті 50-1 закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

З довідки прокуратури Донецької області № 18-57-130 від 12.02.2016 року вбачається, що фактична заробітна плата для нарахування пенсії за посадою прокурора відділу складає 11095, 68 грн.

Рішенням УПФУ України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 827 від 24.03.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла до 01.01.2015 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 13).

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18).

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 року № 76-VIII текст ч. 18 статті 50-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працівників органів прокуратури і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 01.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діє з 15.07.2015 року).

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не має підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Оскільки на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, відповідач правомірно відмовив позивачеві у проведенні перерахунку.

Таким чином, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: А. М. Іванченко