Справа № 405/6585/16-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6585/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді: Шевченко І. М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними та протиправними дій, в якому просить визнати незаконними дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести обрахунок її пенсії з урахуванням сум виплаченої: винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також зобов'язати Кіровоградське об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1 з дня її призначення, виходячи з 90 % (відсотків) суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових заробітної плат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці (у тому числі інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і повну суму винагороди за вислугу років у розмірі 40% відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) та сум індексації. Вказала, що 11 січня 2011 року вийшла на пенсію державного службовця.

В квітні 2016 року Місцевий осередок Всеукраїнської громадської організації "Асоціація ветеранів Державної податкової служби України Кіровоградської області" повідомив її, про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З метою можливого усунення порушення моїх прав, вона звернулась до бухгалтерії ОСОБА_2 ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримала 05.05.2016 року Довідки за №59/05 та №60/05. Дані довідки 26.05.2016 року разом з заявою були подані до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Однак відповідачем надано лист за №177/П-11 від 31.05.2016 року, яким визнається, що при нарахуванні пенсії відповідачем не взято для обрахунку весь розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права визначені стаття 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини та Конституції України.

Позивач та її представник у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, представник позивача подав до суду заяву, в якій просить позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити та розглядати справу за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, а також заперечення проти позову, в якому вказав, що позивач отримує пенсію з 11.01.2011 року за нормами Закону України « Про державну службу». Структура заробітної плати державного службовця визначена ст. 33 Закону України «Про державну службу». Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначають, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за рант провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином законодавець в частині першій ст. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плату в подальшому використовуються в ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Тобто тільки з даних сум заробітної плати призначається пенсія, а це оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме так визначалася заробітна плата до 01.06.2016 року. Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 11 січня 2011 року вийшла на пенсію та отримує пенсію державного службовця.

Листом від 18.04.2016 року Місцевий осередок всеукраїнської громадської організації "Асоціація ветеранів Державної податкової служби України Кіровоградської області" повідомив ОСОБА_1, про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с.7).

Встановлено, що з метою можливого усунення порушення прав, ОСОБА_1 звернулась до бухгалтерії ОСОБА_2 ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримала 05.05.2016 року Довідки за №59/05 та №60/05, які разом з заявою були подані до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Однак відповідачем надано лист за №177/П-11 від 31.05.2016 року, яким визнається, що при нарахуванні пенсії відповідачем не взято для обрахунку весь розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с.8).

Рішенням відповідача від 30.05.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, питання пенсійного забезпечення з 01.05.2016 року урегульовано ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19 і норми про перерахунок пенсії в даному законі відсутні (а.с.26).

Згідно з довідкою ОСОБА_2 ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області від 05 травня 2016 року №59/05 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана ОСОБА_1, заробітна плата за посадою головного державного ревізора інспектора відділу перевірок платників управління податкового контролю юридичних осіб, заробітна плата станом на 10.01.2011 року становить 1836,80 грн. (а.с.11).

Згідно з довідкою ОСОБА_2 ОДПІ головного управління ДФС у Кіровоградській області від 05 травня 2016 року № 60/05 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка видана ОСОБА_1, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2009 року до 31.10.2010 року становили 33315,52 грн. (а.с.12-13)

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернулася до суду з даним позовом.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Відповідно до статей 22 та 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження і обмеження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тобто право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Приписами ч. 2, 5 ст. 37 Закону № 3723-XII, що діяла на час призначення пенсії позивачу встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), п. 5 якої було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, на час звернення позивача до ОСОБА_2 об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області порядок перерахунку пенсії державного службовця не визначено.

Проте, як встановлено правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» може бути захищено ст. 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом особа, якій воно надане може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст. 1 Першого протоколу.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, дана норма стосується лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та не встановлює жодних обмежень в частині перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене суд вважає, що дії ОСОБА_2 об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII на підставі довідок виданих ОСОБА_2 об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 05.05.2016 року № 15959/05 та № 60/05 є неправомірними.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою 19.04.2016 року, її пенсія підлягає перерахунку з 01.05.2016 року.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача задовольнити частково.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови провести обрахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум виплаченої: винагороди за вислугу років і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» виходячи із 90 % суми заробітної плати на підставі довідки ОСОБА_2 об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 05.05.2016 року № 15959/05 та № 60/05, з 01 травня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 1104,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суду м. Кіровограда. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда І.М. Шевченко