Справа № 820/5427/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 листопада 2016 р. № 820/5427/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Литвин Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора Литвин Юлії Іванівни про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Литвин Юлії Іванівни, в якому просить суд:

- зобов'язати державного реєстратора Литвин Юлію Іванівну, або якщо на момент вирішення судом спору по суті, на посаді державного реєстратора буде інша особа то дану особу, прийняти рішення з державної реєстрації Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17 серпня 2016 року, на підставі проведених зборів мешканців будинку за адресою АДРЕСА_2, були подані документи до державного реєстратора Литвин Юлії Іванівни, з клопотанням про реєстрацію Об'єднання співвласників багатоквартирного, за вказаною адресою. Але не зважаючи на те, що усі необхідні умови за для реєстрації були виконані, даним службовцем було відмовлено. На вимогу надати мотивовану письмову відмову у реєстрації, також даним державним службовцем було відмовлено. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки відповідачем порушені норми діючого законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію, викладену у запереченнях на адміністративний позов, та просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

В адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_3 17.08.2016 року особисто, на підставі проведених зборів мешканців будинку за адресою АДРЕСА_1 надала державному реєстратору документи з клопотанням про реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку за вказаною адресою, проте жодних належних доказів того, що державний реєстратор їх отримав і саме в такому вигляді, в якому вони надійшли до суду, немає.

З наявних матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 особисто не зверталася ні до державного реєстратора ні до централізованої служби діловодства - загального відділу апарату Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області щодо державної реєстрації об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (додається підтвердження).

Організація роботи з документами у Дергачівській районній державній адміністрації здійснюється в порядку, передбаченому Інструкцією з діловодства в Дергачівській районній державній адміністрації (далі - Інструкція), затвердженою розпорядженням голови районної державної адміністрації від 24 квітня 2012 року № 234.

Відповідно до пункту 144 Інструкції усі документи, що надходять до установи, приймаються централізованою службою діловодства. Іншим працівникам, незалежно від їх службового становища, забороняється приймати кореспонденцію безпосередньо від представників підприємств, установ та організацій без реєстрації в службі діловодства. Реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставляння на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів провадиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації. Реєструються документи незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення (пункт 156 Інструкції). Відмітка про надходження документа до установи проставляється за допомогою штампа на лицьовому полі у правому кутку нижнього поля першого аркуша оригіналу документа (пункт 79 Інструкції). Факт і дата надходження документа до районної державної адміністрації обов'язково фіксуються за правилами, зазначеними в пункті 79 цієї Інструкції (пункт 148 Інструкції).

Судом встановлено, що на документах, які надані до суду ОСОБА_3, в якості доказів, що підтверджують позовні вимоги, відсутні відмітки про факт і дату їх надходження як до загального відділу апарату Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, так і особисто до державного реєстратора.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (далі - Закон про ОСББ) об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Об'єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках) - абзац перший статті 6 Закону про ОСББ.

До Протоколу, наданого до суду, внесені мешканці не приватизованих квартир (АДРЕСА_1; АДРЕСА_2), які не є їх власниками, що суперечить статті 1 Закону про ОСББ.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» за громадянами, які не виявили бажання приватизувати займане ними житло, зберігається чинний порядок одержання і користування житлом на умовах найму. Приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Тобто процес приватизації - це перехід права власності на квартиру від державних підприємств, установ, організацій або територіальної громади до фізичної особи.

У Протоколі, наданому до суду, на деякі квартири відсутні відомості про документ, що підтверджує право власності на них (АДРЕСА_1; АДРЕСА_2). Отже, до протоколу можливо внесені мешканці квартир, які не є їх власниками, що суперечить статті 1 Закону про ОСББ.

Згідно абзацу третього статті 4 Закону про ОСББ в одному багатоквартирному будинку може бути створено тільки одне об'єднання. Власники квартир та нежитлових приміщень у двох і більше багатоквартирних будинках, об'єднаних спільною прибудинковою територією, елементами благоустрою, обладнанням, інженерною інфраструктурою, можуть створити одне об'єднання. Докази того, що два багатоквартирні будинки за адресою АДРЕСА_1 об'єднані спільною прибудинковою територією, елементами благоустрою, обладнанням, інженерною інфраструктурою до суду не надані.

Установчі збори об'єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на більше половини квартир та нежитлових приміщень у такому будинку (абзац перший 1 статті 6 Закону про ОСББ).

Порядок створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, скликання і проведення установчих зборів врегульовано статтею 6 Закону про ОСББ.

Для створення об'єднання скликаються установчі збори.

Скликання установчих зборів здійснюється ініціативною групою, яка складається не менш як з трьох власників квартир або нежилих приміщень.

Повідомлення про проведення установчих зборів направляється ініціативною групою не менше ніж за 14 днів до дати проведення установчих зборів. Повідомлення направляється в письмовій формі і вручається кожному співвласнику під розписку або шляхом поштового відправлення (рекомендованим листом). У повідомленні про проведення установчих зборів зазначається, з чиєї ініціативи скликаються збори, місце і час проведення, проект порядку денного.

Позивач не надав суду жодних доказів підтвердження дотримання порядку скликання установчих зборів.

Установчі збори веде голова зборів, який обирається більшістю голосів присутніх співвласників або їх представників. Кожний співвласник (його представник) під час голосування має кількість голосів, пропорційну до частки загальної площі квартири або нежитлового приміщення співвласника у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Позивач не надав суду жодних доказів підтвердження факту обрання голови загальних зборів.

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини загальної кількості усіх співвласників.

Рішення приймається шляхом поіменного голосування. Під час підрахунку голосів враховуються і голоси, подані співвласниками під час проведення установчих зборів, і голоси, подані під час письмового опитування. Рішення оформляється особистим підписом кожного, хто проголосував, із зазначенням результату голосування ("за" чи "проти").

Установчі збори приймають рішення про створення об'єднання і затверджують його статут.

Позивач не надав суду жодних доказів щодо прийняття установчими зборами рішення про створення об'єднання (з визначеною назвою) і затвердження його статуту.

Установчі документи об'єднання підписує голова установчих зборів або інша уповноважена зборами особа.

Установчий документ - статут з визначеним повним найменуванням юридичної особи до суду не наданий.

У разі створення об'єднання власниками квартир та/або нежитлових приміщень у двох і більше багатоквартирних будинках голосування співвласників щодо створення такого об'єднання проводиться у порядку, передбаченому цією статтею, за кожним багатоквартирним будинком окремо. Результати голосування визначаються окремо для кожного багатоквартирного будинку.

Відсутність повного тексту (порядку денного, результатів голосування з усіх питань порядку денного) протоколу № 0001 зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням АДРЕСА_1 від 30.06.2016 року (далі - Протокол), наданого до суду, не дозволяє всебічно оцінити його відповідність вимогам Конституції та законам України.

Текст Протоколу не розбірливий, містить необумовлені виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст (затерта інформація по квартирам 19, 27 в будинку 2б; по квартирам 16, 29 в будинку 2в).

Аналізуючи реквізити, зазначених у протоколі документів, що підтверджують право власності на квартиру/ нежитлове приміщення, або правильніше їх відсутність, можна зробити висновок, що на зборах співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням АДРЕСА_1 від 30.06.2016 року з питання порядку денного щодо уповноваження особи на реєстрацію ОСББ проголосували по будинку 2в тільки 14 співвласників з 40. Тобто, менше половини співвласників багатоквартирного будинку 2в вирішували питання порядку денного. Отже, рішення з даного питання не вважається прийнятим.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 не можна вважати уповноваженими особами на реєстрацію ОСББ.

Відповідно, інформація зазначена на першій сторінці протоколу щодо кількості співвласників багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_2, яким належать квартири та/або нежитлові приміщення багатоквартирного будинку не відповідає дійсності, оскільки відсутні документи, які посвідчували б їх право власності на квартири та/або нежитлові приміщення цього багатоквартирного будинку.

Щодо твердження Позивача, що державний реєстратор порушив норми статей 6,7, 10 Закону про ОСББ, суд зазначає наступне. Відповідно до пункту третього частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон про реєстрацію) відносини, пов'язані з державною реєстрацією юридичних осіб, регулюються виключно законом про реєстрацію.

Порядок подання документів для державної реєстрації визначається статтею 14 Закону про реєстрацію.

Документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

Згідно пункту четвертого частини першої статті 4 Закону про реєстрацію державна реєстрація здійснюється не за клопотанням, а за заявницьким принципом.

В частині першій розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5, зареєстрованим 09.02.2016 року за № 200/28330, зазначено, що державна реєстрація проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації, нотаріуса.

Форми заяв про державну реєстрацію затверджуються Міністерством юстиції України (стаття 15 Закону про реєстрацію).

Форми заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затверджено наказом Міністерства юстиції України 06.01.2016 року № 15/5, зареєстровано 06.01.2016 року за № 14/28144.

Позивач не надав суду докази його звернення до державного реєстратора саме з заявою. Оскільки форма заяви передбачає зазначення в ній і повного найменування юридичної особи, яке відсутнє в протоколі, наданому суду, і відомостей про керівника, види діяльності, засоби зв'язку, тощо. Відсутність вказаних відомостей унеможливлює прийом документів для державної реєстрації.

Пунктом 16 Типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27.08.2003 року № 141, передбачено, що Правління зі свого складу обирає голову правління.

Відомості про обрання керівника - голови правління відсутні.

Відповідно до частини першої статті 90 Цивільного кодексу України юридична особа повинна мати своє найменування, яке містить інформацію про її організаційно-правову форму.

Вимоги до найменування юридичної особи визначені статтею 16 Закону про реєстрацію. Найменування юридичної особи повинно містити інформацію про її організаційно-правову форму та назву.

Вимоги до написання найменування юридичної особи, її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, крім організації профспілки, встановлені та затверджені наказом Міністерства юстиції України від 05.03.2012 року № 368/5, зареєстрованим 05.03.2012 року за № 367/20680. Відповідно до пункту 3.1. розділу ІІІ Правил написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу цих Вимог назва юридичної особи береться у лапки та зазначається безпосередньо після організаційно-правової форми суб'єкта господарювання.

При цьому, позивач надав суду фактично один єдиний документ (витяг з протоколу), який не є достатнім для державної реєстрації юридичної особи, з огляду на вимоги діючого законодавства.

Перелік документів, що подаються заявником для державної реєстрації юридичної особи, визначається статтею 17 Закону про реєстрацію.

Для державної реєстрації створення юридичної особи подаються такі документи:

- заява про державну реєстрацію створення юридичної особи.

- установчий документ юридичної особи (статут).

Вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації, установлені статтею 15 Закону про реєстрацію.

Документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам:

- документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію);

- текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами);

- документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством;

- заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена;

- рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству;

- установчий документ юридичної особи, повинен містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству;

- установчий документ юридичної особи викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками) або уповноваженими ними особами;

Отже, серед доказів, наданих Позивачем до суду, відсутній повний перелік документів, необхідних для державної реєстрації юридичної особи, а саме заяви про державну реєстрацію створення юридичної особи та установчого документу (статуту).

Згідно частини першої статті 28 Закону про реєстрацію підставами для відмови у державній реєстрації є:

- документи подано особою, яка не має на це повноважень;

- у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії;

- не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку;

- документи суперечать вимогам Конституції та законів України;

- порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи;

- невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач особисто не зверталася до державного реєстратора, в матеріалах справи відсутні докази прийняття державним реєстратором заяви про державну реєстрацію створення юридичної особи та документів, перелік яких визначається частиною першою статті 17 Закону про реєстрацію. Наявність Протоколу співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням АДРЕСА_1 від 30.06.2016 року не є доказом факту прийняття державним реєстратором документів.

Відповідно до частини четвертої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору. Враховуючи відсутність в Єдиному державному реєстрі та журналі вхідної кореспонденції відомостей про надання Позивачем для державної реєстрації створення юридичної особи в організаційно-правовій формі об'єднання співвласників багатоквартирного будинку до державного реєстратора Литвин Ю. І. суд приходить до висновку про відсутність факту подання документів державному реєстратору.

Окремо суд зазначає, що Позивач не є уповноваженою особою, яка має право подавати документи на державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, з огляду на те, що відсутній документ, який би підтверджував, що Позивач є власником квартири/нежитлового приміщення, рішення з питання порядку денного щодо уповноваження ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на реєстрацію ОСББ, за яке проголосували по будинку 2в менше половини співвласників багатоквартирного будинку 2в, вважається не прийнятим.

Відносно позовної вимоги про зобов'язання державного реєстратора Литвин Юлію Іванівну, або якщо на момент вирішення судом спору по суті, на посаді державного реєстратора буде інша особа то дану особу, прийняти рішення з державної реєстрації Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Державний реєстратор в своїй діяльності керується виключно Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, повноваження державного реєстратора щодо державної реєстрації Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції.

При цьому, суд зазначає, що прийняття рішення державним реєстратором з державної реєстрації об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридичної особи, що не має власного найменування, відомостей про керівника, тощо; на підставі єдиного документу - неповного протоколу, з порушенням порядку створення юридичної особи, норм статей 87, 90, 93 Цивільного Кодексу України, статті 6 Закону про ОСББ, статей 15, 17 Закону про реєстрацію, за відсутності заяви про державну реєстрацію створення юридичної особи та установчого документа, суперечить вимогам Конституції та законам України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державного реєстратора Литвин Юлії Іванівни про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 02.11.2016 року.

Суддя Полях Н.А.