Справа № 202/6082/16-а
Суддя: Слюсар Л. П.
Дата ухвалення: 2016-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/6082/16-а
Провадження №2-а/0202/179/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 жовтня 2016 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Слюсар Л.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 28.09.2016 року звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії та рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро від 23.09.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії; обов'язати перерахунок пенсії, в розмірі 89% місячного заробітку державного службовця, на підставі довідки №58 від 14.09.2016 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро на її користь витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування позову позивачкою зазначено, що з 21.02.2004 року вона перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпро (Індустріальний район). Їй була призначена пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Останнє місце роботи - заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1093 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 року заробітну плату державним службовцям підвищено.

14.09.2016 року їй Головним управлінням Пенсійного фонду України видано довідку за №58 про складові та розмір заробітної плати першого заступника начальника Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області станом на 01.05.2016 року.

20.09.2016 року вона звернулася до відповідача - Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро із заявою про здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 23.09.2016 року за №С-36 відповідач інформував її про відмову в задоволенні вимог з тих підстав, що на виконання вимог Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, зокрема ст.37-1 Закону, якою передбачалося право проведення перерахунку пенсії, було прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема, Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» ( пункту 5 розділу V положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213). У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону 3723 ( пункт 2 Прикінцевих положень Закону №889). Крім того зазначається, що Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 року прийнята постанова №1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів», якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Вважає дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії неправомірними, такими, що суперечать нормам Конституції України, Закону України « Про державну службу», правовим позиціям Верховного Суду України, чиї правові позиції відповідно до ст.244-1 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень.

Ухвалою судді від 30 вересня 2016 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Відповідач надав свої заперечення та зазначив, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню. В запереченні вказали, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 1 червня 2015 року спеціальні пенсії не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутні нормативно-правові акти у діючому пенсійному законодавстві, які регулюють порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому провести перерахунок пенсії позивачу з врахуванням довідки №58 від 14.09.2016 року немає законних підстав. Просив відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов до наступного висновку.

Позивач з 21.02.2004 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпро. Позивачу призначена пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Останнє місце роботи - перший заступник начальника головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області .

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" заробітну плату державним службовцям підвищено.

14 вересня 2016 року позивачу ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видано довідку за № 58 про розмір заробітної плати першого заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області станом на 01.05.2016 року.

20.09.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом від 23.09.2016 №С-36 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та обґрунтовано відмову тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність. У зв'язку з чим з 1 червня 2015 року в порядку та на умовах, визначених вказаним законом пенсії не призначаються та раніше призначені не перераховуються. Законом України «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсій не передбачено.

Оцінюючи докази в їх сукупності суд вважає, що вимоги позивача правомірні і підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, чинної на час призначення, позивачу пенсії вказано, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" текст статті змінено та викладено в редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII із наступними змінами, крім статті 37.

Відповідно до п.10 та 12. Розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України, від 10.12.2015, № 889-VIII "Про державну службу" за особами, які на день набрання чинності цим Законом займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та які, на день набрання чинності цим Законом мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу"

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон набрав чинності з 01.05.2016 року.

З аналізу вказаних норм вбачається, що з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» в новій редакції пенсії державним службовцям нараховуються на загальних підставах (крім осіб вказаних у п.10 та 12. Розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» цього Закону. Тобто, за вказаними особами зберігається право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції Закону № 3723-XII .

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи

У своєму Рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів можливе лише у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та стосується лише фізичних осіб. Висновок є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Таким чином відповідно до принципу, встановленому ст. 58 Конституції України Закон України «Про державну службу» № 889-VIII не має зворотної дії в часі і не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Маючи стаж державної служби, позивач міг законно сподіватись, що буде отримувати пенсійне забезпечення, передбачене діючим, на час призначення пенсії, Законом .

В Рішенні Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010 вказано, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Одним із елементів принципу верховенства права є легітимні очікування. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини особа може розраховувати на "легітимні очікування" якщо вони мають суттєву основу в національному праві, про що вказано зокрема у Рішенні у справі "Н. К. М. проти Угорщини" від 4 листопада 2013 року та у справах за зверненнями громадян України, зокрема і у справі від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України».

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач обґрунтовано мав право на перерахунок пенсії з застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

При вирішенні справи суд керується принципом верховенства права, встановленим ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, відповідно до якої зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з врахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, ст. 22 Конституції України відповідно до ч.3 якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро на користь позивача судові витрати по справі.

На підставі наведеного, керуючись Рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України», ст. 8, 22, 46, 58 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від № 1-рп/99 від 09.02.1999р, Закону України «Про державну службу » № 3723-XII , ст.ст. 8,9, 69,70,79, 138, 143, 159, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії задовольнити .

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №58 від 14 вересня 2016 року, виходячи з розрахунку 89 відсотків від місячного заробітку та здійснити відповідні виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може були оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту проголошення постанови.

Суддя: Л.П. Слюсар