Справа № 728/2212/16-а
Суддя: Лобода Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/2212/16-а
номер провадження 2-а/728/71/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 року 12:00 год. Бахмацький районний суд Чернігівської області у склад:

головуючої судді - Лободи Н.В.

за участі секретаря - Кирути Л.І.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Полєщук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, в якому просить визнати рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 у розмірі 80% заробітної плати державного службовця за останнім місцем роботи, включивши в розрахунок в середньомісячному розмірі за останні 24 календарні місяці (з 01.02.2011 року по 21.01.2013 року) премії - 23786.00 грн., премії до державних свят - 5616.00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 9960.11 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення - 2808.00 грн., індексацію - 4148.94 грн., скоригувавши виплати згідно з Порядком № 226/509, а також зобов»язати відповідача надалі проводити виплату позивачу пенсію у розмірі 80% з урахуванням сум, вказаних у позові.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 2013 року йому призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ«Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80 % суми заробітної плати; у серпні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням провести перерахунок його пенсії, оскільки згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, посадові оклади керівних працівників і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ№ 268 підвищуються на 25%, при цьому запросивши відповідну довідку в Управлінні соціального захисту населення Бахмацької РДА, проте, в листі від відповідача № 83/02/Д-1 від 08.08.2016 року отримав відмову в задоволенні своєї заяви.

В ході судового розгляду ухвалою від 12.10.2016 року до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача було залучено Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав в повному обсязі і додатково пояснив, що до виходу на пенсію він працював на посаді начальника Бахмацького районного центру зайнятості; у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 він звернувся за останнім місцем роботи із заявою про видачу довідки, необхідної для перерахунку пенсії та, отримавши довідку про розмір своєї заробітної плати станом на дату виходу на пенсію з роз»ясненням про те, що з 02.03.2015 року посади працівників служби зайнятості не відносяться до посад державних службовців, за видачею необхідної довідки він звернувся до Управління соціального захисту населення Бахмацької РДА, яке відмовило йому у видачі вказаного документу, мотивуючи тим, що позивач не має права на перерахунок пенсії; дії УСЗН Бахмацької РДА щодо невидачі довідки вставленого зразка, необхідної для перерахунку пенсії, він не оскаржував; в серпні він звернувся до відповідача із заявою довільної форми про перерахунок пенсії, приклавши до заяви довідку, видану Бахмацьким районним центром зайнятості; переконаний, що необхідну для перерахунку пенсії довідку відповідач повинен самостійно витребувати в УСЗН Бахмацької РДА.

Представник відповідача в судовому засіданні 12.10.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, подала на них письмові заперечення, просила відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що Бахмацьке об»єднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, зауважила, що позивач не надав необхідного для перерахунку пенсії пакету документів, зокрема довідки, з якою звертаються за перерахунком пенсії, форма якої затверджена Правлінням Пенсійного фонду та погоджена з Міністерством соціальної політики і його заява довільної форми була розглянута згідно з вимогами ЗУ «Про звернення громадян».

Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, надав письмові пояснення, в яких вважає, що підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії.

Заслухавши пояснення учасників провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини та надані докази, суд приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

До заяви долучена довідка, видана Бахмацьким районним центром зайнятості № 03-24/330 від 04.04.2016 року про розмір заробітної плати ОСОБА_1 станом на 20.02.2013 року, тобто на день його звільнення з посади директора Бахмацького районного центру зайнятості.

Листом №83/02/Д-1 від 08.08.2016 року відповідач роз'яснив позивачу про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, так як норми законодавства якими було передбачено такий перерахунок викладені в іншій редакції. Крім того було звернуто увагу позивача на необхідність надання довідки про складові заробітної плати встановленого зразка, тобто заяву ОСОБА_1 було розглянуто як письмове звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Згідно з повідомленням Управління соціального захисту населення Бахмацької РДА № 05-10/3411 від 17.08.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії з огляду на відсутність підстав для проведення такого перерахунку.

Не погоджуючись з відповіддю, наданою Бахмацьким об»єднаним управлінням пенсійного фонду України, позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати провести йому перерахунок пенсії.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Статтею 44 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 4 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Виходячи з системного аналізу вказаних норм права, суд приходить до висновку, що обов'язковою передумовою для проведення перерахунку пенсії (чи відмови в такому перерахунку) є подання заяви та довідки про суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 року), перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та зазначено вище, позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми надавши при цьому довідку № 03-24/330 від 04.04.2016 року про розмір заробітної плати директора Бахмацького районного центру зайнятості станом на 20.02.2013 року, тобто на день звільнення позивача з вказаної посади.

Вказана заява була розглянута відповідачем як письмове звернення в порядку ЗУ «Про звернення громадян», про що повідомлено позивача.

Таким чином, заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідачем не розглянута по суті в зв'язку з тим, що позивачем не було подано заяви та довідки встановленої форми, тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_1, оскільки Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України не мало законних підстав здійснити перерахунок пенсії на підставі поданих ним документів, а діюче законодавство не передбачає обов"язку відповідача самостійно витребовувати у відповідних органах довідки, які необхідні для проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 8, 70, 71, 86, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бахмацького районного суду Н.В.Лобода