Справа № 804/545/16 (2-а/204/80/16)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2016 рокусправа № 804/545/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.
суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.
за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2016 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

третя особа Дніпропетровський обласний військовий комісаріат

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; зобов`язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2016 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Міністерства оборони України щодо непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 54-місячного грошового забезпечення. Зобов`язано Міністерство оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІІ групи інвалідності у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 54-місячного грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції вирішені позовні вимоги, які не заявлялися позивачем. Суд неправомірно зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу позивачеві відповідно до постанови КМ України № 499, оскільки вказана постанова не може бути застосована до спірних правовідносин.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу в складі військової частини польова пошта НОМЕР_1 в період з 29.12.1979 по 30.06.1981 на території Демократичної республіки Афганістан. В червні 1981 року позивач був звільнений з військової служби в запас.

Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК від 03.05.2012 ААБ № 004042 позивача з 28.03.2012 визнано інвалідом ІІІ групи у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби.

Також 26.03.2014 позивача було оглянуто МСЕК, в результаті чого з 01.04.2014 призначено ІІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується випискою із акта огляду МСЕК від 26.03.2014 АВ № 0251638.

ОСОБА_1 27.04.2015 подав заяву до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Подані ОСОБА_1 документи були направлені Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом були направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості виплати заявникові одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 975.

Департамент фінансів Міністерства оборони України за результатами розгляду направлених документів листом від 27.10.2015 № 248/3/6/3062 повідомив Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про відсутність підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги, оскільки вищевказаний нормативно-правовий акт не поширюється на осіб, яким було визначено інвалідність до 01 січня 2014 року. З цих підстав, а також у зв`язку з тим, що військомат не подав висновку встановленої форми, документи повернуті до Дніпропетровського обласного військового комісаріату.

Листом Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 19.11.2015 за № 7/3785/7 повідомлено ОСОБА_1 про вказані обставини та результат розгляд його документів.

Не погодившись з такими діями Міністерства оборони України, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносин, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 та постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Судом першої інстанції встановлено, позивачем не заперечується, що з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 499 ОСОБА_1 не звертався.

Проте, постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 набрала законної сили 24.01.2014, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до моменту набуття нею чинності.

Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 набрала чинності 04.06.2008 і на сьогодні є чинною.

З аналізу положень вищевказаних постанов вбачається, що як постановою № 499, так і постановою № 975 визначено виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі встановлення інвалідності, датою, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

З матеріалів справи вбачається, що вперше ІІІ група інвалідності була встановлена ОСОБА_1 28.03.2012, тоді як на засіданні МСЕК 26.03.2014 було підтверджено вказану групу інвалідності у зв`язку із захворюванням позивача, яке пов`язане з проходженням військової служби, а тому колегія суддів погоджується з висновком відповідача, що при вирішенні питання про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не може застосовуватися постанова Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

При цьому, всупереч твердженням позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення такої допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

Натомість, зобов`язуючи Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення, суд першої інстанції не врахував положення вказаної постанови № 499, якими визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Чинне законодавство не визначає інший порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі поранення чи інвалідності військовослужбовців, зокрема, за судовим рішенням, а тому, зобов`язуючи Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення, без подання ОСОБА_1 заяви та необхідних документів через уповноважений орган задля виплати допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 499, суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, що не припустимо відповідно до вимог чинного законодавства.

При цьому закон не позбавляє ОСОБА_1 права подати до військового комісаріату заяву про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499, що останнім вчинено не було.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2016 року в адміністративній справі № 804/545/16 скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
Повний текст постанови складений 03 листопада 2016 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров