Справа № 619/3323/16-а
Суддя: Болибок Є. А.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/3323/16-а
провадження №2-а/619/104/16
ПОСТАНОВА

іменем України

03 листопада 2016 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого суддіОСОБА_1
за участюсекретаря судового засіданняОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до Малоданилівського селищного голови Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

21 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобовязати Малоданилівського селищного голову Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 виділити йому земельну ділянку розміром 3х4 метра на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області як інваліду ІІ групи без грошового хабара.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що ОСОБА_3 стверджує, що Малоданилівський селищний голова ОСОБА_4 вимагає від нього хабар за надання земельної ділянки для будівництва гаражу, що є кримінальним злочином. Усі перелічені факти зазначені в позовній заяві не відповідають дійсності та принижують ділову репутацію Маладанилівського селищного голови ОСОБА_4 Позивач безпідставно звинувачує селищного голову у вимаганні хабара. Для того щоб стверджувати про наявність будь-яких фактів, необхідно мати для цього підстави, які підтверджуються відповідними документами або іншими доказами. ОСОБА_3 не надає будь-якої інформації або документів, які б підтверджували вимагання селищним головою ОСОБА_4 0.0. хабара. Таким чином, позивач поширює неправдиву інформацію відносно селищного голови ОСОБА_5, що спричиняє зниженню його престижу та підриву довіри. 25.12.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Малоданилівської селищної ради Харківської області із заявою, в якій просив в порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, для будівництва гаражу. Додатки до поданої заяви відсутні. Листом від 30.12.2015 року Малоданилівська селищна рада повідомила ОСОБА_3, що в поданих ним документах не зазначено конкретне бажане місце розташування земельної ділянки - відсутні графічні матеріали. Графічні матеріали (схеми-розташування (зразок), викопіювання (зразок), кадастрові плани (зразок), зведені плани) складають основну частину технічної документації із землеустрою, без яких оформлення (переоформлення) права на земельну ділянку неможливе. Вони в повній мірі характеризують місце розташування земельної ділянки, її площу та розміри. В подальшому ОСОБА_3 звернувся до відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області і отримав графічні матеріали, які надав на адресу Маладанилівської селищної ради. Однак, з матеріалів та листа відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області від 17.03.2016 року вбачається, що земельна ділянка, яку позивач просить виділити, є державною власністю та знаходиться за межами населених пунктів. Згідно з вимогами ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України. Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Відповідно до п. 1, п. 5 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Згідно ст.12 ЗК України та Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування державного земельного кадастру не належить до повноважень селищної ради, це здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів до повноважень яких входить також надання відомостей про землі та здійснення державної реєстрації земельних ділянок. З наведеного вбачається, що чинним законодавством передбачено розпорядження селищною радою землями комунальної власності і Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012 року №5245-VI остаточно закріпив положення про те, що комунальна власність на землю стосується земель у межах населених пунктів і що ради позбавляються впливу на земельні ресурси, що знаходяться за межами населених пунктів, а територія, що вказана в графічних матеріалах знаходиться за межами населеного пункту, тому приймати рішення щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 селищна рада не має повноваження.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_6 заперечувала проти задоволення позову та просила відмовити у його задоволенні з підстав, які зазначені у письмових запереченнях.

У судовому засіданні позивач просив задовольнити позов з підстав, які зазначені у позовній заяві.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №110190, ОСОБА_3 з 30 липня 2015 року є інвалідом другої групи загального захворювання.

18 березня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Малоданилівського селищного голови Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 з заявою по питанню відведення земельної ділянки для встановлення гаражу на відстані 50 метрів від місця проживання.

14 квітня 2016 року Малоданилівський селищний голова Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 листом №02-21/Х-133 повідомив ОСОБА_3 про те, що для вирішення зазначеного питання необхідно звернутися до Харківської обласної державної адміністрації, оскільки територія, яка зазначена в графічних матеріалах, знаходиться за межами населеного пункту.

25 квітня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Малоданилівського селищного голови Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 з заявою по питанню відведення земельної ділянки для встановлення гаражу на будь-якій ділянці.

04 травня 2016 року Малоданилівський селищний голова Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 листом №02-21/Х-223 повідомив ОСОБА_3 про те, що відповідно до матеріалів, що надійшли до селищної ради з відділу Держгеокадастру в Дергачівському районі та Харківської обласної державної адміністрації, де згідно довідки №209 з державної статистичної звітності про наявність земель (форма №6-зем) та викопіювання з кадастрової карти (плану), земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. А згідно планово- картографічних матеріалів, що володіє селищна рада та проекту встановлення меж населених пунктів, що входять до складу Малоданилівської селищної ради, земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту. Для встановлення відповідності чинному законодавству, Малоданилівською селищною радою був направлений лист до відділу Держгеокадастру в Дергачівському районі для одержання розяснення щодо визначення місцезнаходження земельної ділянки, бо відсутність даних матеріалів не дає селищній раді можливість ідентифікувати обєкт на відповідність вимогам Земельного кодексу і тим самим прийняти обґрунтоване рішення, як то про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки так і про відмову у його наданні. Тому після одержання відповіді, Малоданилівською селищною радою буде розглянуто дане питання, про що ОСОБА_3 буде повідомлено пізніше.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних мотивів.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності встановлені ст.116 ЗК України.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з наданих суду доказів, 25 квітня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Малоданилівського селищного голову Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 з заявою по питанню відведення земельної ділянки для встановлення гаражу. Відповідач надав ОСОБА_3 відповідь про те, що після одержання відповіді відділу Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області селищною радою буде розглянуто дане питання.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Малоданилівський селищний голова Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 заперечує проти адміністративного позову, тому відповідно до ч.2 ст.71 КАС України зобовязаний надати суду докази на підтвердження правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що відповідачем в установленому порядку розглянуто клопотання ОСОБА_3 від 25 квітня 2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У звязку з викладеним, суд дійшов висновку про зобовязання Малоданилівську селищну раду Дергачівського району Харківської області розглянути клопотання ОСОБА_3 від 25 квітня 2016 року про одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу у межах норм безоплатної приватизації.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158 163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобовязати Малоданилівську селищну раду Дергачівського району Харківської області розглянути клопотання ОСОБА_3 від 25 квітня 2016 року про одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу у межах норм безоплатної приватизації.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 листопада 2016 року.

Суддя Є. А. Болибок