Справа № 279/3745/16-а
Суддя: Коренюк В. П.
Дата ухвалення: 2016-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 279/3745/16-а
ПОСТАНОВА
іменем України
21 жовтня 2016 року Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
в складі: головуючого судді Коренюка В.П.
при секретарі Мейнарович Л.А.
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Онопрієнка А.В.,
представників відповідача Гриви Н.Д., Кутишенко Н.П.,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 у м. Коростені
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області про визнання протиправними рішення відповідача щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни і зобов`язання встановити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни, -
в с т а н о в и в :
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом, в якому зазначив, що він 14 липня 2016 року звернувся з письмовою заявою до відповідача для встановлення йому статусу та видачі посвідчення інваліда війни. До заяви ним додано ряд документів, а саме: довідку до акту огляду МСЕК №514693 від 12.07.2016 року; довідку військової частини НОМЕР_1 про його безпосередню участь в АТО № 62 від 26.02.2015 року; витяг з протоколу засідання Центральної ВЛК про встановлення причинного зв`язку №2573 від 09.06.2016 року. Тобто документи, які підтверджують його статус інваліда війни. Але відповідач відмовив йому в установленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни. Він не погоджується з відмовою відповідача, вважає її безпідставною і протиправною, а тому звернувся в суд з даним позовом. Просив суд визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у встановленні йому статусу та видачі посвідчення інваліда війни відповідно до ст.7 п.11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язати відповідача встановити йому статус та видати посвідчення інваліда війни відповідно до ст.7 п.11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 вимоги позову підтримали, який просили задовольнити, оскільки вважають дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області протиправними щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
Представники відповідача Грива Н.Д. і Кутишенко Н.П. в судовому засіданні заперечили проти позову та просили у його задоволенні відмовити за безпідставністю. Пояснили суду, що у зв`язку з тим, що частину другу ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено у 2015 році п.п.11-14, то статус інваліда війни, для таких учасників антитерористичної операції як позивач, надається відповідно до п.11 ч.2 ст.7 Закону, в якій зазначено, що до інвалідів війни належать зокрема інваліди з числа: військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.
Порядок надання статусу інваліда війни особам, зазначеним у п.11 ч.2 ст.7 Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Для учасників антитерористичної операції, зокрема таких як позивач, надання статусу інваліда війни по інших пунктах ч.2 ст.7 Закону не можливе.
Згідно пп.1 п.4 Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 685 від 08.09.2015 статус інваліда війни надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.
Пункт 11 ч.2 ст.7 Закону не передбачає такої причини інвалідності як "захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини".
Оскільки, саме така причина інвалідності зазначена у довідці МСЕК позивача, підстав для видачі посвідчення інваліда війни немає.
Проаналізувавши пояснення сторін в їх сукупності з матеріалами справи та наданими сторонами доказами, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 "…в період з 26.11.2014 року по 19.02.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції…" і це підтверджується довідкою з військової частини від 26.02.2016 року № 62 (а.с.6).
Встановлено також і те, що згідно з Протоколу № 2573 від 09.06.2016 року (а.с.7) зазначено про захворювання позивача, яке визначено, як "…-ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ…"
Тобто, вищезазначені фактичні дані підтверджують наявність обставин щодо того, що позивач в період з 26.11.2014 року по 19.02.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, а тому приймаються судом до уваги як належні докази правової позиції ОСОБА_1 .
Крім того, згідно довідки до акта огляду МСЕК № 514693 від 12 липня 2016 року (а.с.5) ОСОБА_1 має 3 групу інвалідності в зв`язку з захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.
Також встановлено, що ОСОБА_1 14 липня 2016 року звертався до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області з письмовою заявою про встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
Як вбачається з листа управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 20 липня 2016 року № 2874/19.0, позивачу відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та посвідчення інваліда війни в зв`язку з необхідністю надання доказів на підтвердження того, що він став "…інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення…"
Даючи аналіз даним правовідносинам, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
Свій висновок суд обґрунтовує тим, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні статусу інваліда війни, а також у видачі посвідчення інваліда війни (що є похідним після надання статусу), оскільки відповідно до п.11 ч.2 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - до інвалідів війни належать зокрема інваліди з числа: військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.
При цьому порядок надання статусу інваліда війни, зазначеним вище особам, визначається Кабінетом Міністрів України.
А відповідно пп.1 п.4 Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 685 від 08.09.2015 статус інваліда війни надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.
Тобто управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області (зокрема комісія) при розгляді даного питання керувалась виключно Конституцією України, Законом № 3551-ХІІ, вимогами Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.
Іншого порядку підтвердження факту того, що позивач став інвалідом війни внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції у період її проведення - не визначено.
Отже дії відповідача при розгляді питання ОСОБА_1 правомірні.
Разом з тим відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України - "Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять."
Дійсно у зазначеному вище Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, не включено такої причини інвалідності як "ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ", як зазначено у довідці МСЕК позивача.
Але враховуючи вимоги ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід даний позов в частині встановлення статусу інваліда війни та видачі позивачу посвідчення інваліда війни - задовольнити.
При цьому слід відповідачу керуватися відповідно до вимог пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, за яким "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.
Причиною інвалідності слід вважати як такою, що ОСОБА_1 отримав інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Таким чином, твердження відповідача щодо відсутності доказів, які б підтверджували отримання позивачем інвалідності внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, судом до уваги не приймаються.
Також суд звертає увагу на ту обставину, що зазначений вище факт на час звернення позивача до відповідача вже підтверджений органами соціального захисту населення шляхом надання органом охорони здоров`я Міністерства оборони України.
З урахуванням наведеного, суд зазначає про наявність права у позивача на встановлення йому статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення.
Відповідно до пункту 1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.
Таким чином, видачі посвідчення інваліда війни передує необхідність встановлення відповідного статусу.
Враховуючи, що управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області не було присвоєно позивачу статус інваліда війни, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі посвідчення інваліда війни.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до розуміння Конституційного Суду "верховенство права" вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права.
З огляду на встановлені в суді обставини та з метою належного захисту порушених прав позивача, керуючись статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про зобов`язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області вчинити дії щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково.
На підставі викладеного вище та керуючись ст.ст.2, 8 - 12, 69, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -
у х в а л и в :
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни відповідно до п.11 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
В задоволенні решти позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Коростенського міськрайонного суду Житомирської області може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коростенського міськрайонного суду
Житомирської області В. П. Коренюк