Справа № 638/5773/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 р. Справа № 638/5773/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокуратури Дзержинського району м. Харкова, Виконавчого комітету Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.02.2014р. по справі № 638/5773/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мекап"

до Виконавчого комітету Харківської міської ради,

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мекап" ( в подальшому - ТОВ "Мекап" ) звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 17 жовтня 2012 року № 631, яким затверджено акт від 14 серпня 2012 року № 268 про визначення збитків у сумі 1 644 560, 58 грн.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 18 лютого 2014 року позов задоволено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Прокуратура Дзержинського району м. Харкова та Виконавчий комітет Харківської міської ради подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18 лютого 2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційних скарг пілягають задоволенню з нступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що Рішенням 31 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 24/09 від 25 лютого 2009 року позивачу надано в оренду земельну ділянку загальною площею 3,1251 га по вул. Плитковій, 12 в м. Харкові за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель і споруд (виробничі, побутові, складські та допоміжні приміщення, об'єкт цивільної оборони) строком до 01 лютого 2014 року та зобов'язано ТОВ "Мекап" не пізніше ніж у місячний строк з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договору оренди землі та у чотирьох місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договір оренди землі.

На підставі договору купівлі-продажу від 08 грудня 2010 року № 4315, укладеного між ТОВ "Мекап" та ОСОБА_1, нежитлова будівля літ. "АФ-2" загальною площею 683,4 кв.м. по АДРЕСА_1 в м. Харкові перейшла у власність ОСОБА_1

ТОВ "Мекап" 23 червня 2011 року звернулося до Харківського міського голови із заявою від 15 червня 2011 року про надання дозволу на виконання проекту відведення вищезазначеної земельної ділянки в нових межах.

Рішенням 8 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06 липня 2011 року № 339/11 ТОВ "Мекап" надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 3,0350 га по АДРЕСА_1 в м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд (виробничі, побутові, складські та допоміжні приміщення, об'єкт цивільної оборони).

Актом обстеження, визначення меж площі та конфігурації земельної ділянки № 2610/12 від 31 липня 2012 року встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 у м. Харкові, загальною площею 3, 0350 га використовується ТОВ "Мекап" для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд та споруд без правовстановлюючих документів.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 631 від 17 жовтня 2012 року затверджено акт про визначення збитків від 14 серпня 2012 року № 268, яким визначено неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 1664 560, 68 грн. збитками, які нанесені ТОВ "Мекап" міській раді за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Харкові без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Повідомленням Управління земельних відносин Харківської міської ради від 19 жовтня 2012 року № 12386/0/84-12 керівництву ТОВ "Мекап" запропоновано добровільно відшкодувати Харківській міській раді збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 05 червня 2013 року по справі № 922/763/13-г стягнуто з ТОВ "Мекап" на користь Харківської міської ради збитки у розмірі 1 099 084, 72 грн. Визнано доведеним факт використання позивачем земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Харкові, загальною площею 3,0350 га, без оформлення права користування вказаною земельною ділянкою (за відсутності договору оренди), свідчить про наявність протиправної поведінки відповідача у вигляді використання зазначеної земельної ділянки без правовстановлюючих документів в порушення вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, наявність його вини, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками Харківської міської ради - неотриманого доходу (орендної плати), який він отримав би в разі оформлення відповідачем правовстановлюючого документу на спірну земельну ділянку - договору оренди землі. При цьому, суд задовольнив позовні вимоги частково, з огляду на те, що позивач пропустив строк позовної давності по нарахуванню збитків за період з 01 вересня 2009 року по 08 грудня 2010 року в сумі 545 475, 86 грн.

Не погодившись із рішенням Харківської міської ради № 631 від 17 жовтня 2012 року позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення необґрунтоване та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь - яких порушень його права на землю і відшкодування завданих збитків.

Згідно ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні зокрема внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Згідно частини 3 статті 157 Земельного кодексу України, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження: здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності; здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

Відповідно до п.п. 1 п. «а» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», надано виконавчим органам рад повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджений Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, (в подальшому - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до вимог Порядку розміри збитків визначаються комісіями. Ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 05 листопада 2008 року № 717 затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Земельна ділянка є державною власністю та відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження нею в межах м. Харкова здійснює Харківська міська рада.

Виконавчий комітет є колегіальним органом Харківської міської ради (власника землі) на території м. Харкова, на якого покладені відповідні повноваження щодо затвердження актів про визначення збитків на підстав Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача наявне право приймати рішення про затвердження актів комісії щодо визначення розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, в тому числі, у вигляді збитків неодержаних доходів від використання земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 05 червня 2013 року по справі № 922/763/13-г, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 22 липня 2013 року та постановою Вищого господарського суду України від 17 вересня 2013 року надана оцінка оскаржуваному рішенню та встановлений факт протиправної поведінки з боку ТОВ "Мекап" щодо використання ним протягом періоду з 09 грудня 2010 року по 06 липня 2011 року земельної ділянки, по АДРЕСА_1 в м. Харкові, загальною площею 3, 0350 га, без правовстановлюючих документів, а також факт понесення збитків Харківською міською радою.

Тобто, рішенням Господарського суду Харківської області від 05 червня 2013 року по справі № 922/763/13-г, яке набрало законної сили підтверджена правомірність оскаржуваного рішення відповідача, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову ТОВ "Мекап".

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, оскільки постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 18 лютого 2014 року про скасування рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 17 жовтня 2012 року № 631 не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування цієї постанови, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову ТОВ "Мекап".

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Прокуратури Дзержинського району м. Харкова, Виконавчого комітету Харківської міської ради задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.02.2014р. по справі № 638/5773/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Мекап" до Виконавчого комітету Харківської міської ради визнання протиправним та скасування рішення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Курило Л.В. Русанова В.Б.
Повний текст постанови виготовлений 31.10.2016 р.