Справа № 222/1387/16-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2016-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/1387/16-а
Провадження №2-а/222/21/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2016 р. Володарський районний суд Донецької області у складі судді Доценко С.І., секретаря судового засідання Болбат Н.І., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Яковенко Г.В ,розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Володарського районного суду Донецької області адміністративну справу №617/627/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нікольському районі Донецької області про визнання дій неправомірним та зобов?язння вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нікольському районі Донецької області в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії на підставі довідки відділу Держгеокадастру у Володарському районі Донецької області від 08.09.2016 року за №31-28-0.4-1573/2-16 , скасувати рішення УПФУ в Нікольскому районі Донецької області від 21.09.2016 року №2293/03 про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок на підставі поданої довідки, виходячи із розміру 80% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.05.2016 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.05.2016 року, відповідно до ст.ст. 37,37-1 Закону України « Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, яка давала право на перерахунок розміру пенсії при підвищенні заробітної плати.

В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги та пояснила, що вона в 2009 році набула право на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, в розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати. З 01.10.2009 року її пенсія була перерахована відповідно до Закону України «Про державну службу». До 30.12.2013 року вона продовжувала працювати на державній службі в відділі Держземагенстві у Володарському районі Донецької області. 30.12.2013 року звільнилась і отримувала нараховану пенсію у розмірі 80% від суми місячного заробітку. У зв'язку із підвищенням посадових окладів з 01.05.2016 року на підставі Постанови КМ України від 06.04.2016 № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», отримавши довідку про підвищення заробітної плати за попереднім місцем роботи, вона звернулась до відповідача за перерахунком пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», але ж їй було відмовлено. Такі дії відповідача вважає незаконними та просить скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та зобов'язати їх зробити перерахунок та виплатити пенсію починаючи з 01.05.2016 року з виплатою різниці .

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, мотивуючи тим, що дійсно позивач перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер. Їй нарахована пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» що діяв на час призначення пенсії в розмірі 80% від заробітку. Позивач дійсно зверталась до них в 2016 році про перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону «Про державну службу», але їй було відмовлено в перерахунку з тих підстав, що на момент звернення дія ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» втратили чинність. УПФУ в Нікольському районі Донецької області діє відповідно і в спосіб передбачений Конституцією та законами України. На день звернення позивача в УПФУ законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 -VIII з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення, перерахунку пенсій за спеціальними законами. Законом України «Про державну службу» який набрав чинності з 01.05.2016 року перерахунки в зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено. А тому позивач не має права на перерахунок пенсії.

Розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, вислухавши сторони, дослідивши наявні в справі докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням окладів працівникам держслужби та наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до положень статті 37-1 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на час призначення пенсії - в 2009 році.

Згідно копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 16.12.2008 року Пенсійним фондом України, ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. (а.с.11)

Згідно копії заяви про призначення перерахунок пенсії 12.10.2009 року ОСОБА_1 звернулась за переведенням її на пенсію по держслужбі. (а.с.28)

Згідно копії трудової книжки від 15.09.2008 року ОСОБА_1 до 30.12.2013 року працювала на державній службі в Держкомземі в Володарському районі Донецької області. (а.с.16)

Згідно копії довідки № 31-28-04-1573/2-16 від 08.09.2016 року виданої Відділом Держгеокадастру у Володарському районі Донецькій області ОСОБА_1 дійсно працювала в відділі Держземагенствіа у Володарському районі Донецької області. Заробітна плата за посадою, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.05.2016 року становить 5637.56 грн. (а.с. 17)

Згідно рішення начальника УПФУ в Володарському районі Донецької області від 21.09.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку. (а.с. 41)

На час призначення пенсії, положеннями ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» було встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII, положення ст.37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, якщо положеннями попередньої редакції цієї ст.37-1 Закону на час призначення пенсії визначались одні правила, підстави перерахунку пенсії, що було пов'язано з підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то згодом такий перерахунок пенсії міг проводитися лише відповідно до положень визначених Кабміном України.

Таким актом, була Постанова КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Так, відповідно до положень пунктів 4 та 5 цієї Постанови №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою КМ України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсію держслужбовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів.

Постанова №1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб - держслужбовців, то Постанова №865, як вже зазначалось регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2015 року в зв'язку з прийняттям Постанови №1013 про підвищення заробітку.

Відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 р., положення пункту 4 Постанови КМ України № 865 були виключена, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнала змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України №865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст.37-1 Закону, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з 01.12.2015 року з підстав підвищення заробітку.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсії відповідно до «спеціальних» законів. Разом з тим, змін щодо порядку виплати пенсії не вносились.

Також, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 01.05.2016 року перерахунки в зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arras and Others v. Italy),, заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява №75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому позовні вимоги не ґрунтується на нормах діючого законодавства.

Керуючись ст.2,11,159-163Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нікольському районі Донецької області про визнання дій неправомірним та зобов?ьязння зробити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Відділу Держгеокадастру у Володарському районі Донецької області, виходячи із розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з з 01.05.2016 року та виплаті різниці в розмірі пенсії за минулий час з 01.05.2016 року.

Повний текст постанови буде складений 01.11.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів від дня отримання її копії.

Суддя: С.І. Доценко