Справа № 592/1497/16-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2016-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 р.Справа № 592/1497/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.07.2016р. по справі № 592/1497/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області треті особи Сумський обласний військовий комісаріат , Державна казначейська служба України

про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, здійснення перерахунку та виплати пенсії, стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач,ОСОБА_1, звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,треті особи Сумський обласний військовий комісаріат,Державна казначейська служба України, в якому просив:

-поновити строк звернення до суду;

- визнати дії Пенсійного фонду щодо процедури перерахунку призначеної йому пенсії , передбаченою постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та постановою Кабінету Міністрів України №45 від 2008 р. , при виконанні вимог постанови КМУ №355 від 23.04.2012р. , наказу Міністерства оборони України №165 від 26.03.2012р. та Департаменту фінансів Міністерства оборони від 11.05.2012р. за №248/3/6/876, противоправними , не забезпечив 80% перерахунку пенсії із суми 3507грн. грошового забезпечення з 01.04.2012р. по 29.02.2016р. і не передбачені подальші перерахунки 80% пенсії із суми 3507 грн. грошового забезпечення;

- зобов'язати Пенсійний фонд подати список на його ім»я до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 01.04.2012р. по даний час у відповідності до вимог ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі-Закон) , так як перерахунок пенсії проводиться з дати виникнення права на неї без обмеження строку;

- зобов'язати Пенсійний фонд провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір його грошового забезпечення , наданої Сумським обласним військовим комісаріатом в повному обсязі , не порушуючи процедури порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії , а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2012р. та її подальшого перерахунку із суми грошового забезпечення 3507 грн. в розмірі 80%від зазначеної суми грошового забезпечення ;

- допустити не негайного виконання постанови суду;

- Державній казначейській службі протягом трьох місяців з моменту отримання виконавчого листа стягнути з Пенсійного фонду суму недоплати пенсії за 47 місяців з 01.04.2012р. по 29.02.2016р. в розмірі 30983,40 грн.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.07.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

- поновлено позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом до до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, треті особи : Сумський обласний військовий комісаріат , Державна казначейська служба України , про поновлення строку звернення до суду ,визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дій, здійснення перерахунку та виплати пенсії , стягнення суми .

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції,позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив змінити оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.01.2007р. та отримує пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до ст.. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається,що згідно документів пенсійної справи позивача раніше відповідачем виплата пенсії здійснювалась, виходячи з обчислення посадового окладу з 01.01.2008р. відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 , у розмірі -1030 грн.; оклад за військове звання-125 грн.; надбавка за вислугу років 40%-462 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%-808,50 грн.; надбавка за роботу , що передбачає доступ до держтаємниці 15%- 154,50 грн.; премія 10%-103 грн.. Тобто , загальний розмір грошового забезпечення становив 2683 грн.

Сумським обласним військовим комісаріатом була спрямована довідка від 16.05.2012р. станом на 01.04.2012р., відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2012р» зазначено:посадовий оклад-1030 грн.; оклад за військове звання-125 грн.; надбавка за вислугу років 40%-462 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%-808,50 грн.; надбавка за роботу , що передбачає доступ до держтаємниці 15%- 154,50 грн.; премія 90%-927 грн., тобто розмір грошового забезпечення становив 3507 грн..(а.с.59).

Положенням ч.4 вищезазначеного Закону передбачено , що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії у порядку , встановленому Кабінетом міністрів України. у строки, передбаченічастиною другоюстатті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином,колегія суддів звертає увагу,що за умови наведеної норми , підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців , проведена на підставі рішення суб»єкта владних повноважень , наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Право змінювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців в частині преміювання делеговано Кабінетом Міністрів України Міністру оборони.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказом від 26.03.2012 р. № 165 збільшив військовослужбовцям розмір премії 90%.

Колегія суддів зазначає,що наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. був прийнятий на підставі та на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»та поширювався тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Виходячи з вищевикладеного, що обов'язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер.

Однак,разом з тим, розмір премії, що включений до довідки, виданих на реалізаціюпостанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355«Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не має постійного характеру та її розмір до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не може бути включений, оскільки передбачена наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» премія підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу.

Преміювання військовослужбовців не може бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 4статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки носить тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності передбачених підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення у відповідний період.

Колегія суддів вказує,що відповідно до правової позиції викладеної у постановах Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14), від 23.12.2014 року (№ 21-569а14), від 31.03.2015 р. (№ 21-101а15) премія, яку встановлено наказами Міністра оборони, зокрема, наказами № 50, 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, премія при перерахунку пенсії відповідачем повинна бути застосована у розмірі 10 % від посадового окладу - 1030 грн., а не 90 % як вказує позивач.

За зазначених обставин,колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог,адже вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії лише за показниками грошового забезпечення, які вказані у довідці, яка була спрямована від Сумського облвіськкомісаріату до ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області, є такими, що не можуть бути задоволені з огляду на невідповідність таких показників вимогам законодавства.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.07.2016р. по справі № 592/1497/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 31.10.2016 р.