Справа № 804/4129/16
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2016 р. Справа № 804/4129/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя ОСОБА_1,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи: Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи, Українське товариство охорони природи, ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи: Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи, Українське товариство охорони природи в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить:
Ухвалою суду від 11 липня 2016 року відкрито провадження у справі № 804/4129/16 та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою від 20 вересня 2016 року до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на стороні позивача залучено ОСОБА_3
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 лютого 2016 року відбулась ХІІ позачергова конференція Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, на якій було переобрано керівні органи вказаної організації, зокрема, обрано позивача до складу обласної ради вказаної громадської організації. 26 квітня 2016 року представником організації ОСОБА_5 було подано до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції комплект документів для реєстрації змін у складі керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, проте у встановлений строк жодної відповіді отримано не було. Під час судового розгляду справи позивач дізнався про наявність рішення посадової особи реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції про відмову в проведенні державної реєстрації вказаних змін, датовану 26 квітня 2016 року. Вказане рішення на думку позивача є незаконним, оскільки були відсутні передбачені законодавством підстави для такої відмови, а самі документи були передані для розгляду до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у звязку з ліквідацією Дніпропетровського міського управління юстиції.
Через неправомірні дії відповідача позивач не може реалізувати своє право на участь в управлінні громадською організацією, реалізувати свої повноваження як члена керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи.
В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала, просила його задовольнити з мотивів, вказаних у позовній заяві, звертала увагу суду, що згідно відкритих відомостей порталу електронних сервісів Міністерства юстиції України документи, подані на реєстрацію 26 квітня 2016 року значаться переданими за належністю до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, відомості про прийняття щодо них рішення про відмову в державній реєстрації відсутнє.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, вказував, що Дніпропетровська обласна організації Українського товариства охорони природи була зареєстрована управлінням юстиції Дніпропетровської обласної державної адміністрації, реєстраційна справа цієї організації знаходилась у Головному територіальному управлінні юстиції у Дніпропетровській області, куди й мав подати документи заявник. Натомість документи для проведення реєстраційної дії були подані 26 квітня 2016 року до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, яка взагалі не повинна була їх приймати. Оскільки з приводу проведення реєстраційних дій за результатами конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 27 лютого 2016 року до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області не звертались, воно з цього приводу жодних рішень не приймало, адміністративний позов задоволенню не підлягає, як предявлений до неналежного відповідача.
Крім того, рішення реєстратора реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції про відмову в проведенні державної реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою 26 лютого 2016 року є вірним по суті, оскільки Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи та інші організації, які скликали конференцію 27 лютого 2016 року та обрали делегатів для участі в ній, є самостійними громадськими організаціями, які не можуть перебувати у складі Українського товариства охорони природи.
Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи є відокремленим підрозділом Українського товариства охорони природи, керується у своїй діяльності його статутом, вимоги якого не були дотримані при проведенні конференції 27 лютого 2016 року. Статут Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи було скасовано постановою Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи, у звязку з чим він взагалі не підлягає застосуванню.
Третя особа без самостійних вимог ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що є членом Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи з 1998 року, обирався до керівних органів цієї організаці, зокрема, заступником голови президії Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи. Його було внесено до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як особу, що має право вчиняти дії від імені цієї організації без доручення. В грудні 2015 року у Дніпропетровській обласній організації Українського товариства охорони природи виникла конфліктна ситуація, у звязку з чим було скликано позачергову ХІІ конференцію Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорон природи. Рішення про скликання конференції було ухвалене міськими та районними організаціями товариства охорони природи та окремо обласною радою Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, заступником голови якої є третя особа. При цьому, згідно статуту немає вимог щодо кворуму на засіданнях обласної ради. Про проведення обласної конференції було завчасно повідомлено шляхом публікації у всеукраїнській громадській газеті «Європейський Час» № 1 за 2016 рік (№ 24 за загальною нумерацією з часу першого виходу видання в світ у 2013 році). Після цього, 27 лютого 2016 року відбулась така позачергова конференція, в якій взяли участь 56 з 70 делегатів. Під час конференції велась фото та відеофіксація.
Щодо взаємовідносин між організаціями товариства охорони природи третя особа пояснила, що Українське товариство хорони природи функціонує з 1946 року, Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи з 1959 року, Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи з 1964 року. Правові підстави діяльності громадських організацій неодноразово змінювались і охоплюють періоди: до прийняття Цивільного кодексу Української РСР 1963 року, після прийняття цього кодексу, під час дії Закону СРСР «Про громадські обєднання» 1990 року, Закону України «Про обєднання громадян», Закону України «Про громадські обєднання».
Під час перереєстрації вказаних вище організацій відповідно до Закону України «Про обєднання громадян» Українське товариство охорони природи, Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи та Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи були зареєстровані як окремі громадські організації, вказане підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи бере участь в діяльності Українського товариства охорони природи на підставі п. 10 статуту Українського товариства охорони природи як колективний член, аналогічно Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи та його відокремлені підрозділи, інші міські організації товариства охорони природи у Дніпропетровській області беруть участь у діяльності Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на підставі п. 8 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи як колективні члени. Статутом Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи передбачено право міських та районних організацій товариства охорони природи ініціювати проведення позачергової конференції цієї організації та обирати делегатів для участі в такій конференції, проте статут не містить вимоги, що такі організації мають бути саме місцевими осередками чи відокремленими підрозділами. Делегати від обласної конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи обирались конференцією Дніпропетровської міської організації товариства природи і раніше, і жодних зауважень з цього приводу не надходило.
Статут Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи був зареєстрований управлінням юстиції Дніпропетровської обласної державної адміністрації і жодних реєстраційних дій щодо його припинення відповідачем не вчинялось. Залучення до матеріалів реєстраційної справи Дніпропетровської організації Українського товариства охорони природи статуту Українського товариства охорони природи чинним законодавством не передбачено, крім того сама постанова Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи про скасування статуту Дніпропетровської облорганізації ухвалена з порушенням статуту Українського товариства охорони природи.
Третя особа звернула увагу на відсутність в реєстраційній справі Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи будь-яких документів, в яких ця організація просить зареєструвати її як місцевий осередок чи відокремлений підрозділ іншої громадської організації Українського товариства охорони природи.
Третя особа також пояснила, що документи для проведення державної реєстрації змін у складі керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за результатами позачергової конференції 27 лютого 2016 року були поданні саме до Дніпропетровського міського управління юстиції через те, що згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містились відомості про наявність реєстраційної справи саме в цій установі.
Представники третьої особи Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи в судове засідання не з'явились, подали до суду клопотання про відкладення розгляду справи.
Представник третьої особи Українського товариства охорони природи в судове засідання не зявився.
Відповідно ч. 2 ст. 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
З урахуванням того, що представники третіх осіб Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи та Українського товариства охорони природи були обізнані про час і місце розгляду справи, були неодноразово присутніми в судових засіданнях і мали можливість надати суду свої доводи і заперечення, докази на їх підтвердження, а також враховуючи, що йдеться про юридичні особи, які мають можливість направити до суду інших працівників, замість відсутніх або залучити додаткових представників, суд ухвалив розглядати справу за відсутності представників третіх осіб, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням приписів ст.128 КАС України, судом на місці ухвалено щодо здійснення подальшого розгляду адміністративної справи на підставі наявних у ній доказів, в порядку письмового провадження.
В подальшому треті особи Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи, Українське товариство охорони природи та ОСОБА_3, а також позивач ОСОБА_2 через свого представника надали додаткові пояснення у справі.
Третя особа без самостійних вимог Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи в своїх поясненнях зазначила, що вважає Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області неналежним відповідачем, оскільки жодних документів до цього органу за заявою від 26 квітня 2016 року не подавалось, факт проведення ХІІ позачергової конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 27 лютого 2016 року третя особа заперечує, та вважає документи щодо неї недостовірними. Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи ніколи не створювала Дніпропетровську міську організацію товариства охорони природи та не приймала її до складу своїх колективних членів, тому це є окрема громадська організація. яка не має права ініціювати проведення конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи та обирати її делегатів. Реєстраційні дії від 28 липня 2016 року, правомірність яких оспорюється позивачем, відбулись відповідно до закону та статуту громадського обєднання. ОСОБА_2 не є членом Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи і не може обиратись до складу керівних органів цієї організації, а ОСОБА_5 не мала повноважень подавати до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції документи від імені Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи. Третя особа просила у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Третя особа без самостійних вимог Українське товариство охорони природи в своїх поясненнях зазначило, що Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи є його структурним підрозділом, а не окремою громадською організацією, вона не має свого статуту, а повинна в своїй діяльності керуватись статутом Українського товариства охорони природи. Жодної ХІІ позачергової конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 27 лютого 2016 року не відбувалось, а документи щодо її проведення є недостовірними. ОСОБА_2, на думку третьої особи, не є належним позивачем у справі, а Дніпропетровська міська організація Українського товариства охорони природи не входить до складу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи і є окремою організацією. Просили в задоволенні позову відмовити.
Третя особа без самостійних вимог ОСОБА_3 в своїх поясненнях вказував, що брав участь у Дніпропетровській міській організації товариства охорони природи, Дніпропетровській обласній організації Українського товариства охорони природи та Українському товаристві охорони природи, обирався до керівних органів цих організацій. 27 лютого 2016 року дійсно відбулась ХІІ позачергова конференція Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи. Дніпропетровська міська організації товариства охорони природи відроджувалась за рішенням Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи і з того часу брала участь в діяльності обласного товариства як колективний член, обирала делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи. Реєстраційна дія 28 липня 2016 року відбулась з порушенням, оскільки надані заявниками документі суперечать одне одному, не відповідають статуту.
Позивач в наданих додаткових запереченнях підтримав свої позовні вимоги та вказав, що Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи є самостійною громадською організацією зі своїм статутом, що підтверджується даними відповідних державних реєстрів, позачергова конференція вказаної організації 27 лютого 2016 року відбулась у відповідності до законодавства та статуту. ОСОБА_7 задовольнити позовні вимоги
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорон природи була зареєстрована Управлінням юстиції Дніпропетровської обласної державної адміністрації 18 липня 1993 року .
Відповідно до ст. 9 чинного на той час Закону України «Про обєднання громадян» об'єднання громадян України утворюються і діють з всеукраїнським, місцевим та міжнародним статусом. До всеукраїнських об'єднань громадян належать об'єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей. До місцевих об'єднань належать об'єднання, діяльність яких поширюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об'єднанням громадян.
Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про обєднання громадян» в редакції, чинній на момент реєстрації Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи об'єднання громадян діє на основі статуту.
Статут Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи був затверджений установчою конференцією 02 квітня 1993 року (протокол № 1) і зареєстрований управлінням юстиції Дніпропетровської обласної державної адміністрації 18 липня 1993 року (свідоцтво про реєстрацію статуту громадського обєднання № 17).
Відповідно до п. 1 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи Дніпропетровське обласне товариство охорони природи (далі Товариство) є благодійною добровільною благодійною організацією, що має на меті розробку програм та проведення комплексу заходів по збереженню та відтворенню сприятливого для життя оточуючого природного середовища, збереження здоровя мешканців Дніпропетровщини, здійснення просвітньої діяльності, захист екологічних прав громадян, участь у заходах по охороні природи, раціональному використанню природних багатств, реалізації екологічної політики України , сприяння розвитку творчої ініціативи і використанню науково-технічного потенціалу суспільства для здійснення його екологічних пріоритетів, виховання дбайливого відношення громадян до природи у сфері виробництва і побуту.
Згідно п. 4 вказаного статуту товариство, має відокремлене майно і самостійний баланс, користується правами юридичної особи, має печатку і штамп зі своїм найменуванням, рахунок у банку.
Згідно п. 5 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи товариство здійснює свою діяльність в межах Дніпропетровської області. Місцезнаходження центральних органів Товариства місто Дніпропетровськ.
Згідно свідоцтва про реєстрацію статуту громадського обєднання від 18 липня 1993 року цього дня зареєстровано Дніпропетровську обласну організацію Українського товариства охорони природи, територія на яку поширюється діяльність обєднання Дніпропетровська область, керівний орган обєднання обласна рада УТОП, м. Дніпропетровськ, Набережна Перемоги, 38, основна мета діяльності здійснення практичних природоохоронних заходів, участь в розробці екологічних програм Придніпровя, попередження екологічних порушень.
Згідно абз. абз. 1,2 п. 17 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи вищім керівним органом Товариства є конференція, яка скликається обласною радою один раз на пять років. Позачергові конференції скликаються з ініціативи обласної ради або на вимогу не менш як третини його міських та районних організацій.
Відповідно до п. 16 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи місцеві організації товариства створюються в містах і районах за рішенням відповідної конференції.
Згідно п.п. б) п. 8 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи членами товариства можуть бути трудові колективи підприємств, організацій, установ, обєднання громадян (колективні члени).
Дніпропетровською міською організацією товариства охорони природи, а також Відокремленим підрозділом Амур-Нижньодніпровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Красногвардійського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Ленінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Новомосковською міською організацією товариства охорони природи, Синельниківською міською організацією товариства охорони природи, Дніпродзержинською міською організацією товариства охорони природи ініційовано проведення позачергової ХІІ конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 27 лютого 2016 року.
06 лютого 2016 року заступником голови президії обласною ради було проведено засідання обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, на якому було ухвалено рішення розглянувши ініціативу вказаних вище організацій скликати ХІІ позачергову конференцію Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на 27 лютого 2016 року о 14 годині 30 хвилин за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 9/Б, запропонувати наступний порядок денний конференції: «1. Про відновлення демократичних засад управління Дніпропетровською обласною організацією Українського товариства охорони природи. 2. Про внесення змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи».
Вказаним рішенням також визначено, що делегати ХІІ позачергової конференції обираються за нормами представництва, визначеними Положенням про порядок виборів делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, затвердженим рішенням обласної ради товариства від 04 березня 2011 року, а саме: 50 делегатів від Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, по 2 делегати від Відокремленого підрозділу Амур-Нижньодніпровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Красногвардійського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Ленінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Новомосковської міської організації товариства охорони природи, Синельниківської міської організацією товариства охорони природи, Дніпродзержинської міської організацією товариства охорони природи.
Згідно рішенню Дніпропетровської обласної ради Українського товариства охорони природи від 04 березня 2010 року було затверджено Положення про порядок виборів делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, було також вирішено активізувати діяльність міських та районних організацій товариства у Дніпропетровській області (ОСОБА_8, ОСОБА_3В.).
Відповідно до абз. 2 п. 18 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи рішення на засіданнях обласної ради вказаної організації приймаються більшістю голосів.
Згідно абз. 4 п. 17 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи делегати конференції обираються відкритим голосуванням на міських та районних конференціях. Абзацом 5 вказаного пункту передбачено, що конференція визнається правомочною, якщо на ній присутні більше половини обраних делегатів. Згідно абз. 7 цього пункту рішення на конференції приймаються прямою більшістю голосів.
27 лютого 2016 року відбулась ХІІ позачергова конференція Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, в якій взяли участь 56 з 70 делегатів, що підтверджується реєстром делегатів з підписами відповідних осіб.
ХІІ позачерговою конференцією Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, оформленою протоколом від 27 лютого 2016 року, було прийнято рішення:
про припинення повноважень складу обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, обраної ХІ звітно-виборчою конференцією Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 21 квітня 2011 року, зі змінами, внесеними до її складу за рішеннями обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи в 2011 2015 роках;
припинення повноважень складу президії обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, обраної обласною радою Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 21 квітня 2011 року (протокол № 1), зі змінами, внесеними до її складу за рішеннями обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи в 2011 2015 роках;
припинення повноважень голови президії обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_8.
обрання обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи у складі: ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_4, ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_3; ОСОБА_13; ОСОБА_5; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_2; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_7; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21;
обрано тимчасовим виконувачем обовязків голови президії обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_4.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи місцезнаходження реєстраційної справи зазначено: Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції.
26 квітня 2016 року представником Дніпропетровської обласної організації ОСОБА_5 було подано до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції наступні документи: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі; квитанція про сплату адміністративного збору; протокол від 27.02.2016 ХІІ позачергової конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи; заява про згоду на обрання посадовими особами; відомості про керівні органи; Рішення про скликання позачергової конференції; протокол від 22.01.2016 № 1; положення про порядок виборів делегатів конференції; протокол від 27.02.2016; протокол Відокремленого підрозділу Амур-Нижньодніпровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 12.02.2016 № 1; протокол Відокремленого підрозділу Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 15.02.2016 № 1; протокол Відокремленого підрозділу Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 15.02.2016 № 1; протокол Відокремленого підрозділу Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 19.02.2016 № 1; протокол Відокремленого підрозділу Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 16.02.2016 № 1; протокол Відокремленого підрозділу Красногвардійського, району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 19.02.2016 № 1; протокол Відокремленого підрозділу Ленінського, району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 12.02.2016 № 1; протокол від 25.02.2016 № 1; протокол від 20.02.2016 № 1; протокол від 22.02.2016 № 1; довіреність від 16.03.2016 № 1-Д; публікація газети «Європейський час» № 1 (24).
Згідно наданих до суду документів 26 квітня 2016 року головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції було складено правовий висновок щодо відповідності законодавству вказаних вище документів. Висновок затверджений головою комісії з ліквідації Дніпропетровського міського управління юстиції. Того ж дня головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_22 було прийнято рішення про відмову в державній реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою від 26 квітня 2016 року.
Рішення мотивоване тим, що надані для реєстрації документи не відповідають вимогам законодавства: не містять відомості про імя, дату народження, номер облікової картки платника податків, номера контактних телефонів та інших засобів звязку, посаду. Також вказано, що Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи є самостійна організація до складу якої входять відокремлені підрозділи, тому входити до складу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи вони не можуть.

Водночас, згідно відкритих відомостей порталу електронних сервісів Міністерства юстиції України в розділі «Результат надання адміністративних послуг» міститься інформація про те, що за заявою від 26 квітня 2016 року (код 72) ніяких рішень не приймалось, а заява 27 квітня 2016 року передана до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.

14 червня 2016 року ОСОБА_8 було подано до Головного територіального управління юстиції документи для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на підставі ХІІ звітно-виборчих зборів уповноважених Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 15 квітня 2016 року.

До заяви було додано документи: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, квитанцію про сплату адміністративного збору, реєстр осіб, відомості про раду, статут (копія), відомості про президію, відомості про ревізійну комісію, відомості про уповноважену особу, повідомлення, графік проведення конференцій, постанова від 19.11.2015, програма заходів, додаток до програми проведення заходів, протокол від 15.04.2016, протокол № 2 від 17.03.2016.

Державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_23 14 червня 2016 року було складено правовий висновок за вказаними документами, затверджений начальником Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_24 На підставі цього висновку 16 червня 2016 року державним реєстратором прийнято рішення про відмову в державні реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою від 14 червня 2016 року.

Відмова мотивована тим, що надані відомості про склад керівних органів не містять даних про реєстраційний номер облікової картки платників податків, ставиться питання про зміну складу засновників, що не відповідає вимогам закону, оскільки повноваження засновників припиняються після реєстрації громадської організації, порушено порядок скликання конференції, обрання голови організації, заступників голови, членів ради та ревізійної комісії.

26 липня 2016 року ОСОБА_8 було подано до Головного територіального управління юстиції документи для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на підставі ХІІ звітно-виборчої конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 24 червня 2016 року.

До заяви було додано документи: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договорі (примірник оригіналу), відомості, реєстр, наказ від 30.06.2016 № 13, постанова від 19.12.2015, графік проведення конференцій, програма заходів, постанова від 19.11.2015, документ про сплату адміністративного збору, копія статуту Українського товариства охорони природи.

Державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_6 26 липня 2016 року було складено правовий висновок за вказаними документами, затверджений начальником Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_24 На підставі цього висновку 28 липня 2016 року державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою від 26 липня 2016 року.

Було внесено відомості про ОСОБА_8 як про керівника Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи з 24 червня 2016 року, виключено ОСОБА_3 з переліку осіб, які мають право вчиняти дії від імені вказаної організації без довіреності, включені відомості про членів керівного органу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок державної реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань визначається Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (імя, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби звязку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.

Згідно ч. 12 ст. 9 Закону України «Про громадські обєднання» громадське обєднання повідомляє про внесення змін до статуту громадського обєднання, зміни у складі керівних органів громадського обєднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське обєднання, зміну місцезнаходження громадського обєднання протягом 60 днів з дня прийняття відповідного рішення.

Як було встановлено судом заява про державну реєстрацію змін щодо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорон природи від 26 квітня 2016 року подана своєчасно та до неї було додано всі необхідні документи.

Згідно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» підставами для відмови у державній реєстрації, є зокрема, якщо документи суперечать вимогам Конституції та законів України; документи суперечать статуту громадського формування.

Згідно ч. 3 вказаної статті повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

Відповідно до ч.ч. 4 7 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або обєднання не допускається.

Відповідно до п. 1 розділу V Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичних осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року № 259/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 лютого 2016 року за № 200/28330)державна реєстрація громадських формувань, символіки громадських формувань у випадках, передбачених законами, проводиться на підставі правового висновку за результатами правової експертизи поданих для державної реєстрації документів на їх відповідність Конституції України та іншим актам законодавства, а у разі реєстрації змін до статутних документів, інформації про зміни у складі керівних органів, що містяться в Єдиному державному реєстрі, - також на відповідність статуту (положенню) відповідного громадського формування.

Правовий висновок від 26 квітня 2016 року, на підставі якого було прийнято рішення про відмову в державній реєстрації змін за заявою від 26 квітня 2016 року, у п. 2 не містить посилання на конкретні норми Статуту, які на думку державного реєстратора, були порушені при проведенні ХІІ позачергової конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 27 лютого 2016 року.

Посилання на те, що Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи не має жодного відношення до Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, не можуть бути взяті до уваги, оскільки як видно з рішення обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи від 26 березня 2009 року саме рада обласної організації приймала рішення про проведення міської конференції та призначення виконувача обовязків голови Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, в подальшому голова Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи погоджував положення про вибори делегатів установчої конференції Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи. Крім того, рішенням обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи від 04 березня 2010 року було затверджено положення про порядок виборів делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, п.п. а) п. 7 якого визначено, що 50 делегатів на конференцію обираються Дніпропетровською міською організацією товариства охорони природи.

Суд також враховує, що згідно абз. 4 п. 17 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, делегати конференції обираються відкритим голосуванням на міських та районних конференціях, відповідно до п. 16 цього статуту місцеві організації товариства створюються в містах і районах за рішенням відповідної конференції, згідно п.п. б) п. 8 статуту членами товариства можуть бути трудові колективи підприємств, організацій, установ, обєднання громадян (колективні члени).

Таким чином, обрання делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства міськими та районними організаціями товариства охорони природи, які не є його відокремленими підрозділами чи місцевими осередками, а виступають як колективні члени, не суперечить статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи.

Посилання в правовому висновку на те, що Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи та її відокремлені підрозділи не мали права скликати позачергову конференцію зроблені без урахування того, що заявником було подано державному реєстратору рішення обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи про скликання позачергової конференції.

Твердження в п. 1 правового висновку про відсутність необхідної для реєстрації інформації не відповідають дійсності, оскільки як видно з документу «відомості про посадових осіб Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи» усі необхідні дані були зазначені. Якщо певні відомості не були коректно зазначені в реєстраційній картці це є підставою для надання строку для усунення недоліків, а не підставою для відмови у реєстрації.

Суд критично оцінює твердження представників відповідача та третіх осіб, що Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи зареєстрована як місцевий осередок Українського товариства охорони природи, яке в своїй діяльності керується статутом Українського товариства охорони природи, з наступних підстав.

Як було встановлено судом Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи була зареєстрована як місцева громадська організація територія діяльності якої поширюється на Дніпропетровську область. Згідно наданих для реєстрації документів і, зокрема, статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, немає жодних посилань на те, що вказана організація входить в структуру іншої громадської організації як її місцевий осередок. При первинній реєстрації Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи статут Українського товариства охорони природи не подавався, натомість був поданий власний статут.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи () вказана організація значиться як юридична особа з організаційно-правовою формою громадська організація.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за пошуком серед відокремлених підрозділів відомості про відокремлений підрозділ будь-якої юридичної особи за кодом відсутні.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Українського товариства охорони природи Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи відомості про відокремлені підрозділі вказаної громадської організації відсутні.

Представники відповідача в судовому засіданні посилались на відомості Реєстру громадських обєднань, в якому містяться відомості про те, що Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи є відокремленим підрозділом Українського товариства охорони природи.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Натомість згідно п.п. 3 п.2 Порядку ведення реєстру громадських організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2012 року № 1212 (з наступними змінами та доповненнями) реєстр - це єдина електронна база даних, яка створюється та ведеться з метою обліку громадських обєднань та забезпечення доступу до інформації про громадські обєднання.

Згідно п. 4 цього Порядку відповідальними за достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, відповідно до закону є особи, які подали таку інформацію.

Відповідно до п. 7 цього Порядку реєстратор вносить відомості до реєстру:

1) у день отримання: документів для реєстрації, повідомлення про утворення громадського обєднання, відомостей про утворений відокремлений підрозділ, рішення про припинення діяльності громадського обєднання шляхом саморозпуску або реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського обєднання такого самого статусу, рішення про припинення діяльності місцевого осередку із статусом юридичної особи; примірника передавального акта або його нотаріально засвідченої копії, якщо припинення здійснюється в результаті реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського обєднання такого самого статусу; отримання рішення суду про заборону (примусовий розпуск) громадського обєднання, яке набрало законної сили; іншого рішення суду, виконання якого потребує внесення запису до Реєстру; заяви громадського обєднання про відмову від всеукраїнського статусу;

2) у день або на наступний робочий день з дня прийняття рішення про: реєстрацію громадського обєднання; про відмову у реєстрації громадського обєднання, про надіслання документів на доопрацювання, про залишення документів без розгляду по суті; прийняття повідомлення про зміну відомостей про громадське обєднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи (до статуту (положення) громадського обєднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміни у складі керівних органів громадського обєднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну відомостей про керівника громадського обєднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) представляти громадське обєднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну відомостей про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське обєднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну місцезнаходження громадського обєднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну додаткової інформації про громадське обєднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи); прийняття або неприйняття повідомлення про утворення громадського обєднання; внесення до Реєстру відомостей про відокремлений підрозділ громадського обєднання, про закриття такого підрозділу, про прийняття повідомлення про зміну відомостей про зазначений підрозділ; видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію громадського обєднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи та/або статуту (положення) громадського обєднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи; реєстрацію символіки; підтвердження всеукраїнського статусу, про втрату громадським обєднанням всеукраїнського статусу; про надіслання повідомлення про наявність меншої кількості відокремлених підрозділів, ніж передбачено для всеукраїнського статусу; визнання рішення про саморозпуск громадського обєднання.

Відповідачем не було надано будь-яких з вищенаведених документів, які б стали підставою для внесення відповідних відомостей щодо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи до Реєстру громадських організацій як щодо відокремленого підрозділу. Крім того, третьою особою Українським товариство охорони природи до його пояснень не надано жодних доказів на підтвердження участі у створенні та реєстрації Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи як свого структурного підрозділу.

До запровадження Реєстру громадських організацій діяв Єдиний реєстр громадських формувань, положення про який було затверджено наказом Міністерства юстиції України від 19 грудня 2008 року № 2226/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2008 року за № 1220/15911.

Згідно п. 2.2. цього Положення внесення реєстратором відомостей до Єдиного реєстру здійснюється у день: прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію) громадських організацій, статутів; прийняття рішення про реєстрацію (узяття до відома, погодження) змін у статутних документах/відомостях громадських організацій; прийняття рішення про припинення діяльності громадських організацій.

Доказів проведення таких реєстраційних дій, що стали б підставою для внесення відповідних відомостей про Дніпропетровську обласну організацію Українського товариства охорони природи до Єдиного реєстру громадських формувань реєстраційна справа на містить.

Згідно п.п.6-7 наказу Міністерства юстиції України від 19 грудня 2008 року № 2226/5 доручалось департаменту легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районним, районним у містах, міським (міст обласного

значення), міськрайонним управлінням юстиції протягом двох місяців з дня набрання чинності цим наказом передати державному підприємству «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, його регіональним філіям відповідну інформацію на паперових носіях для внесення до Єдиного реєстру відомостей про громадські організації, їх спілки, місцеві осередки всеукраїнських громадських організацій. Державному підприємству «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України протягом шести місяців з дати закінчення строку для передачі цієї інформації, доручалось забезпечити внесення до Єдиного реєстру відповідних

Відповідно до п.1.8. Положення про Єдиний реєстр громадських формувань відповідальність за достовірність відомостей, що вносяться до Єдиного реєстру, відповідно до законодавства несуть особи, які надали цю інформацію.

Перед запровадженням Єдиного реєстру громадських формувань діяв Єдиний державний реєстр обєднань громадян та благодійних організацій, положення про який було затверджено наказом Міністерства юстиції України від 14 грудня 1998 року № 66/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 грудня 1998 року за № 799/3239. Згідно п.2.1. вказаного положення внесення відомостей до Єдиного реєстру про зареєстровані організації здійснюється органами, які реєструють, у день їх державної реєстрації.

Згідно п.3.1. вказаного Положення відомості про організації, зареєстровані до введення в дію Єдиного реєстру, підлягають обов'язковому внесенню в Єдиний реєстр Інформаційним центром спільно з органом, який реєструє.

На час реєстрації Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи чинним не був чинним жоден з вищевказаних реєстрів, у звязку з чим відомості до реєстрів вносились відповідним працівником. Представник відповідача в судовому засіданні не зміг пояснити якими саме документами керувалась відповідна уповноважена особа при внесенні відомостей про Дніпропетровську обласну організацію Українського товариства охорони природи до реєстру обєднань громадян як про відокремлений підрозділ Українського товариства охорони природи.

Окремо слід зауважити, що жодним з вищезазначених положень про Реєстр громадських обєднань, про Єдиний реєстр громадських формувань, про Єдиний державний реєстр обєднань громадян та благодійних організацій не передбачено правових наслідків, визначених ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», крім того, вказані положення затвердженими актами нижчої юридичної сили, ніж Закон України, у звязку з чим суд виходить з того, що для встановлення відомостей щодо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи слід керуватись відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Посилання представників відповідача на те, що статут Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи втратив чинність у звязку з його скасуванням рішенням Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи також не можуть бути прийняті до уваги з наступних підстав.

Як було встановлено судом, вказаний статут був зареєстрований у встановленому порядку управлінням юстиції Дніпропетровської обласної державної адміністрації 18 липня 1993 року.

27 жовтня 2009 року Українським товариством охорони природи було направлено Головному управлінню юстиції лист № 101 про скасування статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи до якого було додано постанову Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи від 05 березня 2009 року.

На думку представників відповідача вказане свідчить про втрату чинності статутом Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи.

В той же час, відповідно до п. 2 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації обєднань громадян та інших громадських формувань затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 грудня 2006 року № 92/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 грудня 2006 року за № 1287/13161, порядок визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які є результатом розгляду Міністерством юстиції (далі - Мін'юст) та його територіальними органами заяв і установчих документів (далі - установчі документи), що подані для легалізації об'єднань громадян, реєстрації інших громадських формувань (далі - об'єднання громадян), а також рішень про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів відповідно до законодавства.

Згідно п. 5 цього Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян.

Згідно п.п.7 8 Порядку Мін'юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган) зобов'язані у строк, визначений законами України, прийняти одне з таких рішень: про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів із видачею (у разі потреби) нового свідоцтва про державну реєстрацію; про відмову реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів; Рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів також на підставі статуту відповідної організації. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається висновок про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів або про відмову в реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів (додаток 2). Висновок є невід'ємною частиною наказу. Відповідно до п. 10 Порядку висновок у головних управліннях юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі підписується виконавцем, погоджується начальником структурного підрозділу, який виконує функції легалізації об'єднань громадян, і затверджується заступником начальника Головного управління.

Згідно п. 12 Порядку наказ готується на підставі правових висновків і підписується Міністром юстиції, керівником відповідного територіального управління юстиції.

Оскільки йдеться про припинення чинності статутного документу та його заміну іншим суд приходить до висновку, що рішення з цього приводу мало прийматись у відповідності з Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації обєднань громадян та інших громадських формувань затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 грудня 2006 року № 92/5.

Представники відповідача в судовому засіданні підтвердили, що правового висновку і відповідного наказу з цього приводу не приймалось, з наданої до суду реєстраційної справи Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи також вбачається відсутність такого рішення.

Таким чином жодних підстав вважати статут Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, зареєстрований 18 липня 1993 р., таким, що втратив чинність, немає.

Крім того, представники Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи із заявою про скасування статуту не звертались, в судовому порядку він недійсним не визнавався, можливість скасування статутного документу однієї громадської організації (Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, ) за заявою іншої громадської організації (Українського товариства охорони природи, ) чинним законодавством не передбачена.

Окремо слід зауважити, що згідно абз. 6 статуту Українського товариства охорони природи передбачене право саме зїзду товариства скасовувати рішення місцевих організацій Товариства, до повноважень Всеукраїнської ради згідно п. 21 цього статуту ухвалення таких рішень не належить взагалі.

Згідно ч.ч. 5 7 вказаної статті відмова у державній реєстрації здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, крім вихідних та святкових днів. Відмова у державній реєстрації громадських формувань здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення субєкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» результати надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних), підлягають обовязковому безоплатному оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до 1 п. 12 Розділу І Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичних осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року № 259/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 лютого 2016 року за № 200/28330): державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення субєкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації.

Натомість згідно відкритих відомостей на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України в розділі «Результат надання адміністративних послуг» інформація про відмову в реєстрації за заявою від 26 квітня 2016 року (код 72) не міститься.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність рішення про відмову в державній реєстрації відомостей про керівника та про зміни в складі керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою ОСОБА_5 від 26 квітня 2016 р.

Твердження відповідача та третьої особи про незаконність звернення із заявою про вчинення реєстраційних дій від 26 квітня 2016 року до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції критично оцінюються судом, оскільки згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вказувалось місцезнаходження реєстраційної справи Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи саме в цьому органі, а згідно положень ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» заявник мав право керуватись цією інформацією.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги», п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 № 17 «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» Дніпропетровське міське управління юстиції ліквідовано як юридичну особи публічного права. Згідно з п. 2 цієї Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 99 виконання функцій з державної реєстрації громадських обєднань, їх відокремлених підрозділів, громадських обєднань, що не мають статусу юридичної особи, місцевих та первинних професійних спілок, їх організацій та обєднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх обєднань, з підтвердження всеукраїнського статусу громадського обєднання покладено на відповідні головні територіальні управління юстиції. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 № 17 встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови.

Таким чином саме Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області є органом, уповноваженим на виконання державний функцій, що має поновити права позивача, а тому воно є належним відповідачем в адміністративній справі.

Оцінюючи правомірність проведення державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_6 було проведено реєстраційну дію № 0043905 від 28 липня 2016 року суд виходить з наступного.

Згідно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» підставами для відмови у державній реєстрації, є зокрема, якщо документи суперечать вимогам Конституції та законів України; документи суперечать статуту громадського формування.

Згідно п. 3 ч. 4 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються, зокрема, примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування. Натомість заявником було подано постанову Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи від 19 грудня 2015 року, яка не є протоколом.

Надані до реєстрації документу суперечать статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, який передбачає можливість скликання конференції лише обласною радою організації або за ініціативою третини районних та міських організацій товариства і не надає такого права Всеукраїнській ради Українського товариства охорони природи (абз. абз. 1,2 п.7 Статуту).

Також згідно абз. 4 п. 17 статут передбачено, що делегати конференції обираються відкритим або таємним голосуванням на міських та районних конференціях. Натомість згідно постанови Всеукраїнської ради Українського товариства охорони природи від 19 грудня 2015 року було визначено делегатів конференції в кількості 56 осіб.

Суд також відзначає, що наданий представником третьої особи протокол засідання обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи від 17 березня 2016 року суперечить протоколу цього ж засідання від тієї ж дати, наданий до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області та залучений управлінням до реєстраційної справи організації.

Вказане свідчить про наявність підстав для відмови в проведенні державної реєстрації змін у складі керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою ОСОБА_8 від 26 липня 2016 року, через що проведена державним реєстратором реєстраційна дія на підставі цієї заяви є безпідставною.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи наявність порушення прав позивача протиправними діями відповідача, суд виходить з наступного. Згідно ч. 1 ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 314 Цивільного кодексу України фізичні особи мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадські обєднання» громадські обєднання утворюються і діють на принципах самоврядності. При цьому згідно ч. 3 цієї статті самоврядність передбачає право членів (учасників) громадського об'єднання самостійно здійснювати управління діяльністю громадського об'єднання відповідно до його мети (цілей), визначати напрями діяльності, а також невтручання органів державної влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в діяльність громадського об'єднання, крім випадків, визначених законом.

Згідно п.п. б) п. 10 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи члени Товариства мають право обирати та бути обраними до керівних та контрольних органів товариства.

Через протиправні дії відповідача позивач позбавлений можливості реалізувати своє право на участь в управлінні діяльністю громадської організації Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, а саме брати участь в діяльності керівного органу (обласної ради) членом якого він обраний та фактично реалізувати своє право на обрання керівництва вказаної організації, оскільки обрані за його участю особи усунути від управління справами через відмову щодо внесення відомостей про них до відповідного державного реєстру.

За таких обставин, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань.

З огляду на викладену вище норму, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_2, АДРЕСА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 102,40 грн. за подання адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції від 26 квітня 2016 року без номеру про відмову в державній реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відносно керівника та складу керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи () за заявою уповноваженої особи зайцевої ОСОБА_25, поданої 26 квітня 2016 року.

Визнати неправомірною та скасувати реєстраційну дію № 0043905, проведену державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_6 28 липня 2016 року відносно Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, .

Зобовязати Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відносно Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи ():

щодо зміни керівника, а саме призначення на цю посаду з 27 лютого 2016 року ОСОБА_4, номер облікової картки платника податків НОМЕР_1;

щодо змін у складі керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (), а саме обрання до його складу: ОСОБА_9, номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_10, номер облікової картки платника податків НОМЕР_3, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_4, номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_11, номер облікової картки платника податків НОМЕР_4, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_12, номер облікової картки платника податків НОМЕР_5, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_3, номер облікової картки платника податків НОМЕР_6, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_13, номер облікової картки платника податків НОМЕР_7, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_5, номер облікової картки платника податків НОМЕР_8, обраної 27.02.2016 р.; ОСОБА_14, номер облікової картки платника податків НОМЕР_9, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_15, номер облікової картки платника податків НОМЕР_10, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_2, номер облікової картки платника податків НОМЕР_11, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_16, номер облікової картки платника податків НОМЕР_12, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_17, номер облікової картки платника податків НОМЕР_13, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_18, номер облікової картки платника податків НОМЕР_14, обраної 27.02.2016 р.; ОСОБА_7, номер облікової картки платника податків НОМЕР_15, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_19, номер облікової картки платника податків НОМЕР_16, обраної 27.02.2016 р.; ОСОБА_20, номер облікової картки платника податків НОМЕР_17, обраного 27.02.2016 р.; ОСОБА_21, номер облікової картки платника податків НОМЕР_18, обраного 27.02.2016 р.

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області протягом 3 робочих днів з моменту набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_2 06,10,1982 р. народження (АДРЕСА_2, номер облікової картки платника податків НОМЕР_11) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. за подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративного позову.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1