Справа № 601/1814/16
Суддя: Білосевич Г. С.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №601/1814/16
Провадження № 2-а/601/48/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2016 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.

при секретарі Васільєвій О.М.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в суді м. Кременець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Жолобівської сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року «Про зупинення рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 та зобовязати сільського голову Жолобівської сільської ради ОСОБА_2 підписати вищезазначені рішення.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та пояснив, що рішеннями сесії Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року за № 97 і № 98 йому надано дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Жолоби ( уроч. Криничниця) та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва в с. Жолоби ( уроч. Криничниця). Дані рішення прийняті сесією по поданій ним 20 вересня 2016 року заяві, де детально було вказано яку земельну ділянку він просить йому надати. Однак розпорядженням Жолобівської сільської ради за № 17 від 03 жовтня 2016 року зупинено дані рішення та вирішено винести питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3» на повторний розгляд сільської ради. Вважає дане розпорядження незаконним та таким, що винесене з грубим порушенням норм чинного законодавства. Так на розгляд сесії було подано три заяви громадян на надання земельної ділянки та більшістю голосів депутати проголовували за задоволення його заяви. ОСОБА_3 та Скакальським заяви подані до сільської ради значно пізніше та без уточнення місця розташування земельної ділянки. Вважає оскаржуване розпорядження необґрунтованим, так як головою сільської ради, який знаходився на сесії при винесенні рішень № 97 і № 98 від 29 вересня 2016 року, не наведено обгрунтованих підстав для зупинення даних рішень. Оскільки розпорядження голови Жолобівської сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року «Про зупинення рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 порушує його право на виготовлення документації для отримання земельної ділянки просить його скасувати та зобовязати сільського голову Жолобівської сільської ради ОСОБА_2 підписати вищезазначені рішення.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що після прийняття рішень, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та садівництва гр. ОСОБА_1 в с. Жолоби (уроч. Криничниця) до нього звернулись жителі с. Жолоби, щодо незаконності прийняття даних рішень. Тому він і виніс розпорядження про зупинення даних рішень та виніс питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3» на повторний розгляд сільської ради, оскільки ОСОБА_3 є учасником АТО. На розгляд сесії було подано три заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, однак сесією вирішено надати дану земельну ділянку ОСОБА_1 Хоча і ОСОБА_3, як учасник АТО, не має першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, він, як голова сільської ради, вважає, що все ж таки ОСОБА_3 має перевагу перед іншими жителями села при отриманні земельної ділянки під ОСГ. Вважає, що винесене ним розпорядження є законним та обґрунтованим. Просить відмовити у задоволенні даного позову.

ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що ним також подана заява про надання йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки має намір вирощувати малину. Він є учасником АТО і тому йому уже надано земельну ділянку під забудову. На сесії щодо розгляду його заяви він присутній не був, а була його дружина. Заява подана ним особисто до сільської ради після того як він дізнався, що буде надаватись земельна ділянка в с. Жолоби (уроч. Криничниця) ОСОБА_1

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що вона працює секретарем Жолобівськоїх сільської ради. Після подання заяви ОСОБА_1, вона повідомила сільського голову про дану заяву, на що він відповів що є іще дві заяви від жителів села Жолоби на ту ж саму земельну ділянку. Заява ОСОБА_1 подана першою. На сесії одночасно розглядалось три заяви жителів с. Жолоби, однак депутати прогодували за задоволення заяви ОСОБА_1 та оскільки в заявах Скакальського та ОСОБА_3 не уточнено місце розташування земельної ділянки для ОСГ, а в наявності сільської ради в межах села є вільні землі для ОСГ, то депутати вирішили на наступну сесію підготувати відповідні документи та надати ОСОБА_3 та Скакальському земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Жолобівської сільської ради за № 17 від 03 жовтня 2016 року зупинено рішення сесії Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року за № 97 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в с. Жолоби ( уроч. Криничниця) та рішення № 98 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва ОСОБА_1 в с. Жолоби ( уроч. Криничниця). Винести питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3» на повторний розгляд сільської ради.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Представником відповідача суду не представлено доказів першочергового права ОСОБА_3 на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що стало підставою для винесення сільським головою оскаржуваного розпорядження.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пунктів 4, 7, 8 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Судом не встановлено фактів, а відповідачем не доведено суду правомірності винесення розпорядження, а також те, що воно прийнято обгрунтовано, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, добросовісно, розсудливо, а тому позов підлягає до задоволення.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 10, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2, 10, 71, 87, 94, 107, 160, 161, 163, 186 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Жолобівськогї сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року «Про зупинення рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Жолоби (уроч. Криниця) та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч. Криничниця)».

Зобовязати сільського голову Жолобівської сільської ради ОСОБА_2 підписати рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Жолоби (уроч. Криниця) та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч. Криничниця)».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: