Справа № 328/2535/16-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2016-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/2535/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 жовтня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Гавілей М.М.

при секретарі: Корольковій К.М.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Токмацького міського голови від 10.06.2016 року за № 180-р,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Токмацького міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Токмацького міського голови «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» №180-р від 10.06.2016 року. В обґрунтування зазначає, що прийняттям вказаного розпорядження міський голова вийшов за межі своїх повноважень, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у міського голови повноважень щодо перевірки дотримання робочого часу на комунальних підприємствах немає. Міський голова призначає на посади та звільняє з посади керівників комунальних підприємств. Створена тимчасова комісія з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1 є контрольною та підпадає під вимоги статті 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що регулює діяльність тимчасових контрольних комісій ради. Створена розпорядженням тимчасова комісія суперечить вказаним вимогам закону, не містить у складі депутатів Токмацької міської ради, не визначено строк її дії, голову цієї комісії.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав викладених у позові та додатково пояснила, що КП «Фарм ТМК» як комунальне підприємство, що створене Токмацькою міською радою, підконтрольне саме міській раді, а не міському голові, а тому, контроль за роботою керівника підприємства та проведення перевірок належить виключно Токмацькій міській рад. Згідно статуту КП «Фарм ТМК», контракту, укладеного зі ОСОБА_1 з усіма доповненнями, трудові відносини виникли між керівником підприємства та органом управління майном цього підприємства, тобто Токмацькою міською радою, не міським головою. Керівник підприємства підзвітний саме власнику майна у межах встановлених законодавством, статутом підприємства та контрактом.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та надала письмові заперечення проти позову, які обґрунтовувала наступним. Розпорядження Токмацького міського голови «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» №180-р від 10.06.2016 року є законним, а позовні вимоги необґрунтованими. Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, який відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділений повноваженнями, перелік яких не є вичерпним. 25.01.2010 року між міським головою ОСОБА_2 та керівником КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» укладений контракт, розпорядженням №10-к від 25.01.2010 року ОСОБА_1 призначений на посаду директора підприємства без додаткового погодження з Токмацькою міською радою, тобто трудові правовідносини виникли між ОСОБА_1 та міським головою ОСОБА_2 Відповідно до заяв позивача на ім'я міського голови позивачу за розпорядженням міського голови надавалися відпустки, продовжувався термін дії контракту, саме міського голову він повідомляв про причини відсутності на робочому місці. Під час проведення економічного аналізу фінансово-господарської діяльності КП «Фарм ТМК» керівник був відсутній на робочому місці. З метою перевірки дотримання режиму робочого часу міським головою було видано розпорядження «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» №180-р від 10.06.2016 року. Робота тимчасових контрольних комісій ради є формою роботи депутатів та не стосується предмету позову. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язкового зазначення голови комісії при її створенні. Створена тимчасова комісія обмежена строком дії контракту. Спірне розпорядження втратило свою чинність на підставі розпорядження міського голови від 23.08.2016 року №257-р.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснив, що є депутатом Токмацької міської ради, займає посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Згідно розпорядження Токмацького міського голови ОСОБА_2 «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» №180-р від 10.06.2016 року ввійшов до складу тимчасової комісії з перевірки режиму робочого часу директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1 Комісією у складі трьох членів: він, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 була здійснена перевірка дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК», складені відповідні акти, в подальшому причини відсутності директора на робочому місці з письмових пояснень останнього складених на ім'я міського голови визнавалися поважними, дисциплінарні стягнення до нього не застосовувалися. Міський голова як роботодавець має повноваження перевіряти дотримання трудової дисципліни директором комунального підприємства, у тому числі КП «Фарм ТМК». Міський голова призначає на посаду та звільняє з посади директора комунального підприємства. ОСОБА_1 на підставі розпорядження міського голови ОСОБА_2 було призначено на посаду директора КП «Фарм ТМК», кандидатура якого не погоджувалася з Токмацькою міською радою, тобто між ними виникли трудові відносини. Токмацькою міською радою приймалося рішення щодо впровадження процедури обов'язкового погодження кандидатур на посади директорів комунальних підприємств із сесію Токмацької міської ради. Токмацькою міжрайонною прокуратурою було внесено протест на вказане рішення міської ради та на підставі рішення Токмацького районного суду, яке набрало законної сили, вказане рішення міської ради було визнано незаконним та скасовано. Комісія з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» створена на строк дії контракту з директором підприємства. Розпорядженням міського голови розпорядження «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» скасовано та втратило свою чинність у зв'язку з наданням ОСОБА_1 щорічної основної відпустки.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, показання свідка, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Токмацького міського голови ОСОБА_2 №180-р від 10.06.2016 року створено тимчасову комісію з перевірки дотримання режиму робочого часу директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1 в складі: ОСОБА_3 - керуючий справами виконавчого комітету - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів; ОСОБА_4 - начальник юридичного відділу виконкому Токмацької міської ради; ОСОБА_5 - головний спеціаліст - юрисконсульт юридичного відділу виконавчого комітету Токмацької міської ради. Тимчасовій комісії перевіряти дотримання режиму робочого часу директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1, порушення виявленні від час проведення перевірки фіксувати у відповідному акті. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на ОСОБА_3

Згідно п.п. 1.1., 1.4. статуту комунального підприємства «Фарм ТМК», затвердженого рішенням Токмацької міської ради від 17.12.2009 року № 21, КП «Фарм ТМК» Токмацької міської ради є суб'єктом підприємницької діяльності, засноване на комунальній власності територіальної громади м. Токмак. Власником підприємства є Токмацька міська рада.

Відповідно до п. 5.1. з моменту державної реєстрації підприємства вищим органом управління є Власник, який здійснює свої права по управлінню через уповноважений ним орган.

Відповідно до п. 5.3. підприємство очолює директор, який призначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови. Директор виконує свої посадові обов'язки згідно контракту укладеного з ним.

Відповідно до п. 5.5. директор підзвітний власнику.

Розпорядженням міського голови ОСОБА_2 №10-к від 25.01.2010 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Фарм ТМК» з 25.01.2010 року за умов відповідно до контракту.

На підставі контракту, укладеного між виконавчим комітетом Токмацької міської ради, як органу управління майном в особі міського голови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 25.10.2010 року виникли трудові відносини між керівником підприємства та органом управління майном цього підприємства, контракт визначений трудовим договором. Керівник підзвітний органу управління майном в межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та контрактом (п.п. 1.2., 1.5.). Згідно додаткової угоди до контракту, укладеної між Токмацькою міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1 від 04.01.2011 року, уповноваженим органом щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста Токмак, органом управління майном цього підприємства визначено Токмацьку міську раду.

Таким чином, безпосередньо між директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1 та Токмацькою міською радою виникли трудові відносини, директор підзвітний в своїй діяльності саме Токмацькій міській раді, а тому, контроль за діяльністю директора підприємства та проведення перевірок щодо дотримання ним своїх обов'язків, встановлених законодавством, статутом підприємства та контрактом, належить виключно Токмацькій міській раді, а не міському голові.

Прийняттям спірного розпорядження міський голова вийшов за межі своїх повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де повноважень щодо контролю за діяльністю керівництва комунального підприємства, перевірки дотримання робочого часу на комунальних підприємствах не передбачено.

Згідно п. 10, п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Так, п. 19 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний та міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

В той же час, слід відмітити, що відповідно до п. 2 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Закон передбачає можливість утворення двох видів комісій: постійні комісії ради - є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (ч. 1 ст. 47 Закону) та тимчасові контрольні комісії - є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради (ч. 1 ст. 48 Закону).

Зокрема, згідно ч.ч. 2, 4 ст. 48 Закону рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

За даних обставин розпорядження Токмацького міського голови ОСОБА_2 «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» №180-р від 10.06.2016 року суперечить вищевказаним положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому є незаконним.

Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку. (ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»)

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем та його представником не надано належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження законності розпорядження Токмацького міського голови ОСОБА_2 «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» №180-р від 10.06.2016 року. Суд не приймає до уваги показання свідка ОСОБА_3 щодо існування між Токмацьким міським головою ОСОБА_2 та директором КП «Фарм ТМК» ОСОБА_1 трудових відносин, так як вони суперечать положенням контракту.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. (ч. 1 ст. 2 КАС України)

Розпорядженням міського голови №257-р від 23.08.2016 року розпорядження «Про створення тимчасової комісії з перевірки дотримання робочого часу директором КП «Фарм ТМК» Суржаном Олегом Валерійовичем» визнано таким, що втратило чинність у зв'язку з наданням ОСОБА_1 щорічної основної відпустки.

Таким чином, на теперішній час відсутній предмет спору (правовий акт індивідуальної дії) по даній справі, у зв'язку з чим слід відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Токмацького міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження Токмацького міського голови від 10.06.2016 року за № 180-р - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис з оригіналом згідно

Суддя Токмацького

районного суду

Запорізької області М.М. Гавілей