Справа № 826/6652/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 листопада 2016 року № 826/6652/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Обслуговуючого кооперативу "Прогрес"
доДепартаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Обслуговуючий кооператив "Прогрес" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання вчинити дії.

Свої позивні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач в порушення частини п'ятої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" на заяву позивача від 19.10.2015 у встановлений законодавством строк відповіді не надав, а тому позивач вважає, що за принципом мовчазної згоди отримав право на розробку проектної документації.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог, через канцелярію суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтовує тим, що позивач дійсно декілька разів звертався до відповідача із заявами про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1, проте у відповідача під час їх розгляду виникали зауваження, що унеможливлювало прийняття позитивного рішення. В той же час, позивач, усунувши недоліки і виконавши вимоги, викладені в листах відповідача, втретє звернувся із заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, у зв'язку з чим, відповідачем 24.05.2016 були видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку №407/16/12/009-16, що свідчить про безпідставність позовної вимоги, так як на момент розгляду справи предмет позову відсутній.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Обслуговуючий кооператив "Прогрес" 27.08.2015 та 19.10.2015 звертався до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) через Центр надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявами про надання дозволу: «Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки» на АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку (справи №01014-09 та №50113-03-03), в яких зазначив, що бажаний спосіб отримання - передача документу заявнику особисто.

Позивач стверджує, що за результатами розгляду вищенаведених звернень не отримував відповідача жодного рішення.

Крім того, в подальшому Центр надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листами від 29.09.2015 №071-675 та від 30.10.2015 №071-883 повідомив позивачу, що на розгляд такі справи, як №01014-09, №50113-03-03 - не надходили.

Обслуговуючий кооператив "Прогрес", не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернувся до суду з даним позовом, в якому просить зобов'язати відповідача видати позивачу Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки: АДРЕСА_1 на підставі заяви від 19.10.2015.

Відповідач, заперечуючи проти даного позову, надав суду копію листа від 22.09.2015 №12775/0/12/27-15, згідно якого звернення позивача від 27.08.2015 №01014-09 було залишено без розгляду, а подані документи були повернуті заявнику, так як Обслуговуючий кооператив "Прогрес" надав неповний пакет документів, у зв'язку з чим було запропоновано доопрацювати подані документи.

Також, відповідач надав лист від 09.11.2015 №15471/0/12-3/27-15, в якому повторно було повідомлено заявника про недоліки у поданих документах та запропоновано їх доопрацювати.

Крім того, відповідач наголошував, що під час подання заяв від 27.08.2015 №01014-09 та від 19.10.2015 №50113-03-03 позивач письмово зазначив про бажання отримати особисто результат звернення.

Крім цього, відповідач стверджує, що позивач, усунувши недоліки і виконавши вимоги, викладені в листах відповідача, втретє звертався із заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки (проте таке звернення суду надано не було ані позивачем, ані відповідачем).

Відповідач надав суду Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку від 24.05.2016 №407/16/12/009-16, виданих землевласнику: гр. ОСОБА_2 та забудовнику: Обслуговуючий кооператив "Прогрес".

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, визначені в Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктом 8 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

В Положенні про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженому Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 27 січня 2011 року N 90 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 грудня 2014 року N 1550) (далі - Положення №90), Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (п. 1). Повне найменування - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Скорочене найменування - Київмістобудування (п. 3).

Згідно із підпунктом 6.43 пункту 6 Положення №90, Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує ряд завдань, зокрема: надає містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначена в Порядку, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 N 109, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 912/19650 (далі - Порядок №109).

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №109, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з пунктом 2.2 розділу ІІ Порядку №109, для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до пункту 2.4 розділу ІІ Порядку №109, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Згідно із пунктом 2.5 розділу ІІ Порядку №109, містобудівні умови та обмеження складаються у двох примірниках. Перший примірник надається замовнику, а другий постійно зберігається в уповноваженому органі містобудування та архітектури, який їх видав. Містобудівні умови та обмеження вносяться до містобудівного кадастру уповноваженим органом містобудування та архітектури або утвореними у його складі службами містобудівного кадастру (у разі наявності).

В пункті 1.3 розділу І Порядку №109 встановлено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що містобудівні умови та обмеження видаються на весь час будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Як вбачається із матеріалів справи, Обслуговуючий кооператив "Прогрес" просить суд зобов'язати відповідача видати йому Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки: АДРЕСА_1 на підставі заяви від 19.10.2015.

Водночас, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надав суду копію Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку від 24.05.2016 №407/16/12/009-16, виданих землевласнику: гр. ОСОБА_2 та забудовнику: Обслуговуючий кооператив "Прогрес".

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, а предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, водночас відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб'єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Водночас, враховуючи, що в матеріалах справи наявна копія Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку від 24.05.2016 №407/16/12/009-16, виданих, зокрема, забудовнику: Обслуговуючий кооператив "Прогрес", суд дійшов висновку про відсутність ознак порушення прав та інтересів позивача щодо отримання вищенаведеного дозвільного документу.

У зв'язку з чим, в суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача видати позивачу Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, оскільки даний документ у позивача вже наявний, хоча й виданий не на підставі заяви від 19.10.2015.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов