Справа № 450/1675/16-а
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1675/16-а Провадження № 2-а/450/116/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Верещинська О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області в якому просить визнати дії відповідача щодо невключеиня до середньомісячного заробітку державного службовця винагороду за вислугу років у розмірі 40 %, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум індексації, тощо під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» - протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі призначити позивачу пенсію з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу та посади, що діяли на момент звільнення з роботи та інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходу та інші премії та виплати), починаючи з 11.05.2006 року згідно з наданими ДФС у Галицькому районі м. Львова Довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії (№ 8393/05 від 22.05.2006 року, №10141/05 від червня 2009року, № 5645/10/13-04-05-60-26/116 від 25.05.2016 року), відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а - 4753/09/2670» та на які нараховано (сплачено) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач з 28.02.1997 року перебувала на посадах старшого та головного державного податкового ревізора - інспектора в органах державної податкової служби, З 10.05.2006 р. звільнена з посади головного державного податкового ревізора- інспектора сектору документальних перевірок фізичних осіб відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ у Галицькому районі м. Львова у зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст.30 п.З Закону України «Про державну службу». На момент призначення пенсії державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 81% заробітної плати (доходу). Управлінню Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі (далі Відповідач), ДПІ у Галицькому районі м. Львова було надано відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати від 10.05.2006 р. за номером №10091/04-013 для нарахування пенсії та довідки ДПІ у м. Львові за №5125/05 (березень 2008р.) та №10141/05 (червень 2009р.) для перерахунку пенсії, в яких не вказано фактичний розмір нарахування надбавки за вислугу років 40% згідно Постанови КМУ від 12.09.1997 р. № 1013 ( в довідці 20%). Також при обчисленні пенсії до складу заробітної плати за обчислений період не було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації доходу та інші премії та виплати, на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок проводиться виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідних посаді та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Після звернення 24 травня 2016 року, на заяву позивача Галицькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Львівській області позивачу надано довідку від 25.05.2016 року за №5645/10/13-04-05-60-26/116 про складові заробітної плати в якій вказано, що винагорода за вислугу років станом на 10.05.2006року становила 40 % та копію довідки (завірена) від 22.05.2006 року за № 8393/05 про розміри матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної-допомоги на вирішення соціально-побутових питань. На всі суми нараховувся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. 27.05.2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі із заявою провести перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% та сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації доходу та інших премій та виплат на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які не було включено до складу заробітної плати (доходу) за обчислений період для нарахування, пенсії в травні 2006 року. 01.07.2016 року позивач отримала відповідь управління Пенсійного фонд України в Пустомитівському районі за № С - 23 від 01.06.2016 року з якою незгідна, вважає її неправомірною та такою, що не відповідає діючому законодавству.

В судове засідання позивач з'явилася, надала пояснення, аналогічні викладеному, просить позов задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

В судове засідання представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області з'явилася, проти задоволення позовних вимог заперечила, вважає такі безпідставними та необгрунтованими та просила у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову виходячи із наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області та з 11.05.2006 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 81% від заробітної плати державного службовця відповідно до поданої заяви та довідок про складові заробітної плати.

Судом встановлено, що 27.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 % та матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань. Проте, листом від 01.06.2016 року С-23 позивачці в перерахунку пенсії було відмовлено.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положення ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р. №108/95 ВР дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для покращення соціально-побутових умов входила до системи оплати праці державного службовця.

За змістом норм ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788- XII, Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", та ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-ІV, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 р.

За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що дії управлння Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо не перерахунку та не виплати пенсії позивачу, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є неправомірними.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено вище, ОСОБА_1 з 11.05.2006 р. було призначено пенсію по віку без врахування в суму заробітної плати для обчислення пенсії суми виплаченої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди. Вона своєчасно не звернулась до суду про порушення її прав, свобод чи інтересів, а лише 11.07.2016 р. подала позовну заяву до суду з вищезазначеними позовними вимогами. Поважних причин пропуску строку на звернення до суду позивачем не зазначено, та не подано клопотання про поновлення пропущеного строку, а тому суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги за період з 11.05.2006 року по 10.01.2016 року включно слід залишити без розгляду.

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Що стосується позовних вимог позивачки про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати індексації доходу, рангу та посади то суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки з наданих довідок про складові заробітної плати, вбачається, що індексація доходу не входила до системи оплати праці державного службовця ОСОБА_1, а надбавка за вислугу років, рангу та посади, інші премії були включенні в обрахунок при розрахунку пенсії, що сторонами визнано в судовому засіданні, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця з врахуванням винагороди за вислугу років 40%, то таку слід призначити з 27.05.2016 р., оскільки позивач лише 27.05.2016 року звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно довідки №5645/10/13-04-05-00-26/116 від 25.05.2016р.

Керуючись ст. 2, 11, 18, 41, 71, 99, 100, 101, 106, 159-163 КАС України ст.ст. 33, 35 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо невключення до середньомісячного заробітку державного службовця винагороду за вислугу років у розмірі 40%, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань під час обчислення пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії №8393/05 від 22.05.2006р. починаючи з 11.01.2016р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця з врахуванням винагороди за вислугу років 40% згідно з наданою довідкою №5645/10/13-04-05-00-26/116 від 25.05.2016р. про складові заробітної плати для призначення пенсії починаючи з 27.05.2016 р.

Позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, згідно з наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії №8393/05 від 22.05.2006р. за період з 11.05.2006р. по 10.01.2016р. включно - залишити без розгляду.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяН. Б. Добош