Справа № 2а-3750/11/2670
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2011-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 липня 2011 року № 2а-3750/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б. розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом Національного комплексу "Експоцентр України"
до третя особа Київської міської ради Комунальне підприємство «Київсжитлоспецексплуатація»
про визнання нечинним рішення від 28.08.2008, № 103/103
На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Національний комплекс «Експоцентр України» звернувся з позовом до Київської міської ради про визнання нечинним рішення Київської міської ради від 28 серпня 2008 року №103/103 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 05.07.2001р. №401/1377 «Про передачу будівель комунальної власності територіальної громади міста Києва в управління Національному комплексу «Експоцентр України».

Позовні вимоги мотивовані тим, що приймаючи оспорювань рішення позивач вийшов за межі встановлених законом повноважень, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»не передбачено можливості скасування органом місцевого самоврядування власних, раніше прийнятих рішень.

В судове засідання Відповідач зявився, заперечень проти позову до суду не надав.

Судом залучено до розгляду справи в якості третьої особи Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація»(надалі по тексту третя особа -1).

В судове засідання зявився представник третьої особи, проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень третя особа зазначає, що Рішення прийняте Відповідачем є правомірним, а отже просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2011 р. залучено до розгляду справи в якості третьої особи Головне управління комунальної власності м. Києва (надалі по тексту третя особа).

В судове засідання треті особи не зявилися, хоча були належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечень проти позову до суду не надавали.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської міської ради №103/103 від 28.08.2008 р. було визнано таким, що втратило чинність рішення Київської міської ради від 05.07.2001 N 401/1377 "Про передачу будівель комунальної власності територіальної громади міста Києва в управління Національному комплексу "Експоцентр України". Закріпити на праві господарського відання за комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" будівлі та споруди комунальної власності територіальної громади міста Києва, які розташовані на території Національного комплексу "Експоцентр України" (проспект Академіка Глушкова, 1), а саме: ресторан "Прага", незавершене будівництво кафе на 50 місць, кафе "Ясени", кафе "Російський чай", кафе "Літо", кафе "Морозиво", адміністративний будинок, павільйон для тари, споруду для сміття (надалі по тексту рішення №103/103 від 28.08.2008 р.).

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно частини 5 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Пунктом 1 частини 1 статті 29 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Як вбачається з матеріалів справи, в п. 2 рішенні №103/103 від 28.08.2008 р. зазначено, що закріпити на праві господарського відання за комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" будівлі та споруди комунальної власності територіальної громади міста Києва, які розташовані на території Національного комплексу "Експоцентр України" (проспект Академіка Глушкова, 1), а саме: ресторан "Прага", незавершене будівництво кафе на 50 місць, кафе "Ясени", кафе "Російський чай", кафе "Літо", кафе "Морозиво", адміністративний будинок, павільйон для тари, споруду для сміття.

В матеріалах справи міститься Рішення Господарського суду міста Києва від 07.10.2010 р. № 11/227-40/371 за позовом Комунального підприємства «Київжитлоспецексплуатація»до Національного комплексу «Експоцентр України»про зобовязання Національного комплексу «Експоцентр України», треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_1 сіті Кільцева», ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ай ОСОБА_1 Ті Девелопмент», Товариство з обмеженою відповідальністю «Т.І.М.», Головне управління комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передати позивачу за актом ОЗ-1 нежилі будівлі та споруди, розташовані на території Національного комплексу «Експоцентр України», а саме: ресторан «Прага», незавершене будівництво кафе на 50 місць, кафе «Ясени», кафе «Російський чай», кафе «Літо», кафе «Морозиво», адміністративний будинок, павільйон для тари, споруду для сміття (надалі по тексту Рішення від 07.10.2010 р.).

В Рішенні від 07.10.2010 р. встановлено, що право власності: на будівлю ресторану «Прага»загальною площею 632,70 кв.м., яка розташована за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1 (літера «61») зареєстровано за ТОВ «Ай ОСОБА_1 Ті Девелопмент»(третя особа - 5 у справі) на підставі договору купівлі-продажу № 552 від 29.09.2009р.; на нежитлову будівлю (павільйон № 71) (літера Б) загальною площею 500,20 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1 зареєстровано за ОСОБА_2 (третя особа - 4 у справі) на підставі договору купівлі-продажу від 16.04.2009р.; на нежилий будинок для господарських потреб адміністративного характеру (літ. А) загальною площею 1 289,10 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1 зареєстровано за ЗАТ «АВТОР», правонаступником якого є ТОВ «ОСОБА_1 сіті Кільцева»(третя особа - 3 у справі) на підставі договору купівлі продажу від 20.03.2008р.; на нежитловий будинок в цілому промтоварний магазин на ВДНХ, загальною площею 466 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1 (літера 247) зареєстровано за ТзДВ «Європейський консалтинговий центр «Євроконсалтинг»(третя особа - 2 у справі) на підставі договору купівлі-продажу від 19.11.1999.; на нежитловий будинок кафе «Літо»загальною площею 909,60 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 1 (літера «62») зареєстровано за ТОВ «Т.І.М.»(третя особа-6 у справі) на підставі договору купівлі-продажу від 26.03.2010 р.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 07.10.2010 р. встановлено, що майно яке зобовязано передати Національному комплексу "Експоцентр України" до комунального підприємством "Київжитлоспецексплуатація" за Рішенням Київської міської ради №103/103 від 28.08.2008 р. є майном третіх осіб на праві власності.

У відповідності до п.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що прийняте Рішення Київською міською радою №103/103 від 28.08.2008 р. було прийняте Відповідачем без зясування всіх обставин, кому належало майно, яке зобовязали передати Національний комплекс "Експоцентр України".

У відповідності до ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999, № 586-XIV (що діяв на час виникнення спірних правовідносин), Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Накази керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України, "Про місцеве самоврядування в Україні") від 21.05.1997, № 280/97-ВР, передбачено, що Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції..

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В цілому погоджуючись з обґрунтованістю вказаної вимоги, суд вважає за необхідне їх уточнити при прийнятті рішення по справі, користуючись правом, наданим йому ч. 2 ст. 11 КАС України виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

А саме, суд вважає, що потрібно визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 28 серпня 2008 року №103/103 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 05.07.2001р. №401/1377 «Про передачу будівель комунальної власності територіальної громади міста Києва в управління Національному комплексу «Експоцентр України».

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 103, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити .

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 28 серпня 2008 року №103/103 «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення Київської міської ради від 05.07.2001р. №401/1377 «Про передачу будівель комунальної власності територіальної громади міста Києва в управління Національному комплексу «Експоцентр України».

Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Скарга про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, скарга подається до апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Суддя А.Б. Федорчук