Справа № 817/723/16
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломба Ю.О.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"31" жовтня 2016 р. Справа № 817/723/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "29" серпня 2016 р. у справі за позовом Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Скорпіо Лімітед" про стягнення адміністративно-господарських санкцій ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з адміністративним позовом до Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення адміністративно-господарських санкцій в сумі 36847,22 грн. та пені в сумі 596,97 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 29.08.2016 в задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про задоволення позовних вимог. Зазначає, що відповідач не дотримався нормативу робочих місць та пошуку для працевлаштування інвалідів на підприємстві. Крім того вказує не те, що на робочих місцях, начебто призначених для працевлаштування інвалідів, не створені належні умови для працевлаштування останніх, тобто штучно створюються умови, несприятливі для роботи інвалідів.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Встановлено, що 11.02.2016 ТОВ фірмою "Скорпіо Лімітед" до Рівненського ОВ ФСЗІ подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік (а.с.21).

Із поданого відповідачем звіту форми №10-ПІ вбачається наступне:

- середньооблікова чисельність штатних працівників становить - 72 особи;

- середньооблікова чисельність штатних працівників підприємства, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність становить - 2 особи;

- кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону №875-XII - 3 особи;

- фонд оплати праці штатних працівників становить - 2653 тис.грн.;

- середньорічна заробітна плата штатного працівника - 36847,22грн.

За невиконання нормативу працевлаштування інвалідів, встановленого Законом №875-XII в кількості - 1 особа Рівненським ОВ ФСЗІ до ТОВ фірми «Скорпіо Лімітед» застосована адміністративно-господарська санкція в сумі 36847,22грн. та направлено на адресу відповідача лист-зауваження від 30.03.2016 №01-14/425 з пропозицією усунути недоліки звіту (а.с.24).

Як вбачається з відповіді на даний лист від 04.04.2016 №04-1/4-16 (а.с.25), відповідачем протягом 2015 року з метою працевлаштування інвалідів створювалися робочі місця з відповідними умовами праці, про що повідомлялися Кузнецовський міський центр зайнятості у щомісячній звітності форми №3-ПН про наявність вакансій.

Разом з тим, за порушення ТОВ фірмою «Скорпіо Лімітед» терміну сплати адміністративно-господарської санкції Рівненським ОВ ФСЗІ нараховано пеню в сумі 596,97грн. (а.с.7).

Задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції покликався на безпідставність твердження позивача про те, що відповідачем порушено норматив робочих місць працевлаштування інвалідів.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Основи соціальної захищеності інвалідів в Україні визначені Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Згідно зі ст.17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом. Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда. Відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення інваліда на іншу роботу без його згоди з мотивів інвалідності не допускається, за винятком випадків, коли за висновком медико-соціальної експертизи стан його здоров'я перешкоджає виконанню професійних обов'язків, загрожує здоров'ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров'я інвалідів.

Відповідно до частин 1,3 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В силу положень ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний.

Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Державна служба зайнятості може за рахунок Фонду соціального захисту інвалідів надавати дотацію роботодавцям на створення спеціальних робочих місць для інвалідів, зареєстрованих у державній службі зайнятості, а також проводити професійну підготовку, підвищення кваліфікації і перепідготовку цієї категорії інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як убачається зі змісту ст.18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" на відповідача, як роботодавця, покладено обов'язок створити робочі місця і умови для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів.

При цьому, указаний обов'язок не супроводжується обов'язком відповідача здійснювати пошук інвалідів, адже в силу ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" такий обов'язок покладено на Державну службу зайнятості.

Встановлено, що на виконання вимог законодавства, відповідачем протягом 2015 року створено загалом 28 робочих місць для інвалідів та подавалася відповідна звітність форми №3-ПН до Кузнецовського міського центру зайнятості з інформацією щодо можливості працевлаштування інвалідів за посадами: охоронник, продавець продовольчих товарів, комірник, вантажник, касир торговельного залу, калькулятор, прибиральниця виробничих приміщень, кондитер, прибиральниця службових приміщень, продавець непродовольчих товарів.

Крім того, відповідачем надіслано на адресу Кузнецовського міського центру зайнятості лист від 04.03.2015 №04-01/03-15 (а.с.52), на адресу позивача листи від 03.03.2015 №03-01/03-15, від 05.06.2015 №05-01/06-15 (а.а.с.60-61), на адресу Управління праці та соціального захисту населення Кузнецовського міськвиконкому листи від 23.06.2015 №23-01/06-15, від 25.09.2015 №25-01/09-15 (а.а.с.63-64), щодо працевлаштування інвалідів на створених вакантних посадах у ТОВ фірмі «Скорпіо Лімітед», а також розміщено оголошення в газеті «Вітрина Міста» та веб-ресурсах «www.34400.net», «www.4bloka.com» про наявні посади для інвалідів в супермаркеті «Наш Край» (а.а.с.66-98).

Однак, одне з трьох місць, призначених для працевлаштування інвалідів, залишилося вакантним.

Також встановлено, що у 2015 році Кузнецовським міським центром зайнятості для працевлаштування до ТОВ фірми «Скорпіо Лімітед» направлялись інваліди ОСОБА_4 та ОСОБА_5, та не видавалися направлення для працевлаштування безробітним інвалідам ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у зв'язку з тим, що подані роботодавцем вакансії для вищезазначених осіб не виявилися належною роботою.

З корінців направлень на працевлаштування від 08.05.2015 №0012001 та від 30.06.2015 №0006001 вбачається наступне:

- направлений на працевлаштування до ТОВ фірми «Скорпіо Лімітед» інвалід ОСОБА_4, після співбесіди з представником відповідача, про що свідчить відбиток печатки товариства, відмовився від запропонованої посади «Охоронник», з підстав: «не влаштовує графік роботи, а також конфлікти з покупцями-крадіями» (а.с.9).

- направлена на працевлаштування до ТОВ фірми «Скорпіо Лімітед» інвалід ОСОБА_5 відмовилася від запропонованої посади «Продавець продовольчих товарів» з підстав: «відмовляюся від даної роботи після співбесіди з роботодавцем, оскільки не створенні умови роботи для інвалідів», однак відбиток печатки товариства на корінці відсутній (а.с.10).

З листа Кузнецовського міського центру зайнятості лист від 17.08.2016 №06-04/1574 встановлено (а.а.с.122-123), що 25.12.2015 ОСОБА_5 повторно направлялася на працевлаштування до ТОВ фірми «Скорпіо Лімітед» на посаду «Продавець продовольчих товарів», проте під час співбесіди з фахівцем центру зайнятості відмовилася від запропонованої роботи, про що власноруч зазначила у корінці направлення на працевлаштування від 25.12.2015 №0009001 (а.с.125).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ТОВ фірма «Скорпіо Лімітед» вжила всіх необхідних заходів для створення робочих місць на працевлаштування інвалідів, а твердження позивача про те, відповідачем штучно створено несприятливі умови для працевлаштування інвалідів спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

При цьому, згідно зі ч.ч. 1,2 ст.20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст.19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до частини першої ст.218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

В силу ч.2 ст.218 Господарського кодексу України, учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Це означає, що адміністративно-господарські санкції не можуть застосовуватися до роботодавця в разі відсутності необхідної кількості працевлаштованих інвалідів, якщо при цьому цей суб'єкт господарювання вжив усіх передбачених Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" заходів для працевлаштування останніх, тобто, коли у його діях відсутній склад правопорушення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "29" серпня 2016 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "31" жовтня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Рівненське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів вул.Замкова,10а/1,м.Рівне,33000

3- відповідачу: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Скорпіо Лімітед" мікрорайон Вараш,5, корп. А,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

4 - представник відповідача: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,