Справа № 577/3817/16-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2016-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/3817/16-а
Провадження № 2-а/577/106/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" листопада 2016 р.

Ко нотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участі секретаря Сущенко І.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області про визнання незаконним рішення щодо відмови надати пільги як учаснику війни, зобов»язання надати пільги відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області та, збільшивши розмір позовних вимог (а.с. 31- 32), прохає суд визнати незаконним рішення відповідача щодо відмови надати йому пільги як учаснику війни відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов»язати провести перерахунок та призначити пільги з абонементної плати за користування телефоном та медичне обслуговування за період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року; зобов»язати надати йому довідку на безоплатне отримання ліків за рецептами лікарів та зубопротезування; внести дані про нього до списку пільговиків як особу, яка має право на пільги по оплаті 50 % абонементної плати за користування стаціонарним телефоном, який зареєстрований за ним. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він має статус учасника війни та користується пільгами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 29 липня 2016 року він звернувся до управління соціального захисту Конотопської міської ради Сумської області із заявою про надання йому пільг, визначених, ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, пільг по оплаті за користування стаціонарним телефоном, зубопротезування та придбання ліків. Листом від 3 серпня 2016 року відповідач відмовив йому у наданні зазначених пільг, пославшись на те, що вказані пільги з 1 липня 2015 року надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім»ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, що у 2016 році становить 1 930 грн 00 коп. В той же час управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради у липні 2016 року проведений розрахунок його права на пільги за період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року та йому надані пільги по оплаті за житлово-комунальні послуги. Таким чином відповідач визнав, що середньомісячний сукупний дохід його сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. При цьому у своєму листі від 22 лютого 2016 року відповідач повідомив йому, що право на отримання пільг щодо оплати за користування стаціонарним телефоном та медичне обслуговування відповідно до п.п. 1,2, 18 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є індивідуальним та надається безпосередньо пільговику, тому залежить від розміру його доходу, а не сукупного доходу його сім»ї. В той же час такі умови надання пільг не передбачені діючим законодавством України. Єдиною умовою надання пільг відповідно до п.п.1, 2, 18 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є середньомісячний сукупний дохід пільговика та членів його сім»ї, який не повинен перевищувати за попередні шість місяців 1 930 грн 00 коп. До складу його сім»ї входить він та дружина ОСОБА_4 та їх середньомісячний сукупний дохід за попередні шість місяців становив: за період з січня до квітня 2016 року 1 851 грн 96 коп, а з травня до червня 2016 року 1 884 грн 16 коп. За таких обставин, відповідач безпідставно відмовив у наданні йому пільг, передбачених п.п.1.2, 18 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 (а.с.14, 15) позовні вимоги підтримали в повному обсязі та прохають їх задовольнити.

Представник відповідача управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області за довіреністю ОСОБА_3 (а.с. 30) позов не визнала та пояснила, що ОСОБА_1 з 26 березня 2004 року перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області як учасник війни та особа, яка має право на пільги, передбачені ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Він перебуває в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та йому у 2016 році надаються пільги як учаснику війни, за виключенням пільг щодо оплати за користування стаціонарним телефоном, оплати за ліки та зубопротезування. Дійсно середньомісячний сукупний дохід сім»ї ОСОБА_1 в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу 1 930 грн 00 коп. Проте, передбачені п.п. 1, 2, 18 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги по оплаті за користування стаціонарним телефоном, за придбання ліків та зубопротезування носять індивідуальний характер, що випливає зі змісту ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та надаються особисто пільговику, якщо його особистий дохід не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Дохід ОСОБА_1 за попередні шість місяців 2016 року становив 2 192 грн 22 коп, тобто перевищував розмір доходу, який дає право на отримання пільг як учаснику війни.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та матеріали особової справи ОСОБА_1 № 10617, вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії В-ІУ № 087325 (а.с. 11).

З 26 березня 2004 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області як учасник війни (матеріали особової справи ОСОБА_1 №10617).

Пунктом 7 розділу УІ «Прикінцеві та перехідна положення» Бюджетного Кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад забезпечують відповідно до законодавства України надання пільг окремим категоріям громадян шляхом запровадження соціальних карток та проведення видатків відповідно до цього Кодексу виключно із застосуванням Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

ОСОБА_1 включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги до 30 червня 2017 року (а.с. 34).

Позивачеві як учаснику війни надаються, передбачені ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги щодо оплати за житлово-комунальні послуги. Вказані пільги надаються з 1 червня 2016 року та термін їх надання визначений до 30 червня 2017 року (а.с. 34).

29 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області з проханням надати йому всі пільги, передбачені ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати йому довідку для пільгового обслуговування у закладах охорони здоров»я (а.с. 4).

Відповідач відмовив у наданні пільг ОСОБА_1 щодо права на внесення абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50 % та щодо безоплатного одержання ліків і безоплатного першочергового зубопротезування на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року, оформивши своє рішення повідомленнями про відсутність права на отримання пільг № 233 та № 234 від 2 серпня 2016 року за підписом начальника управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області (а.с. 6,7).

Свою відмову у наданні ОСОБА_1 вищевказаних пільг відповідач обґрунтував тим, що розмір доходу ОСОБА_1 з січня до червня 2016 року становив 2 192 грн 22 коп, тобто перевищував середньомісячний дохід пільговика, який дає йому право на отримання пільг (у 2016 році 1 930 грн 00 коп) (а.с. 5-7).

Про прийняте рішення ОСОБА_1 був повідомлений листом управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області від 3 серпня 2016 року № 09-04/3469 (а.с. 5 ).

Вказані факти сторони не оспорюють.

Відповідно до п. п.1, 2, 18 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни надаються такі пільги: безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів (п. 1); безоплатне першочергове зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів) (п. 2); абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів (п. 18). При цьому визначено, що порядок користування послугами та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.

В той же час, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ, який в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім»ї при наданні пільг набув чинності з 1 липня 2015 року, статтю 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною шостою наступного змісту «Установити, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

З наведеного витікає, що єдиною підставою надання учасникам війни пільг, передбачених п.п. 1, 2 та 18 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є умова, що розмір середньомісячного сукупного доходу сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не повинен перевищувати величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім»ї затверджений постановою КМУ від 4 червня 2015 року № 389 (далі Порядок) .

Пунктами 1 3 вищевказаного Порядку передбачено, що він визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім»ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства. Дія вказаного Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (учасників війни). Пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім»ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Величина доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, з 1 січня 2016 року становить 1 930 грн 00 коп (а.с. 5).

Згідно п. 4 Порядку до членів сім»ї пільговика під час надання пільг належать особи, на яких згідно із законодавчими актами, зазначеними у пункті 2 Порядку, поширюються пільги: дружина (чоловік); їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням пільговика та проживає разом з ним.

До складу сім»ї ОСОБА_1 станом на 1 липня 2016 року входили він та його дружина ОСОБА_4 (а. с. 5, матеріали особової справи ОСОБА_1 № 10617).

До сукупного доходу сім»ї ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області враховані:

- пенсія ОСОБА_1 за період з січня до червня 2016 року в розмірі 2 192 грн 22 коп;

- пенсія за віком, яку отримує його дружина за період з січня до квітня 2016 року в розмірі 1 350 грн 59 коп, та з травня до червня 2016 року в розмірі 1 406 грн 59 коп;

- компенсація фізичним особам за надання соціальних послуг інваліду І групи за період з січня до квітня 2016 року в розмірі 161 грн 10 коп, та з травня до червня 2016 року в розмірі 169 грн 50 коп (а.с. 5).

Таким чином середньомісячний сукупний дохід сім»ї ОСОБА_1 як пільговика в розрахунку на одну особу становив:

- за період з січня до квітня 2016 року 1 851 грн 96 коп (2 192 грн 22 коп + 1 350 грн 59 коп +161 грн 10 коп : 2)

- за період з травня до червня 2016 року - 1 884 грн 16 коп (2 192 грн 22 коп +1 406 грн 59 коп +169 грн 50 коп : 2 ), тобто був меншим величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у 2016 році.

Представник відповідача ОСОБА_3 вказані обставини визнає.

Та обставина, що середньомісячний сукупний дохід сім»ї ОСОБА_1 в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців у 2016 році не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу підтверджується і тим, що позивачеві надані пільги по оплаті за житлово-комунальні послуги, передбачені ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить висновку, що управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області при прийнятті 2 серпня 2016 року рішення про відмову надати позивачеві пільги щодо абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50 % від затверджених тарифів, безоплатного одержання ліків та безоплатного першочергового зубопротезування, були порушені права позивача як учасника війни на отримання пільг, передбачених п.п. 1, 2 та 18 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На думку суду не заслуговують на увагу і доводи представника відповідача про те, що ОСОБА_1 не можуть бути надані інші пільги, за виключенням тих, які йому вже надані як учаснику війни з 1 червня 2016 року, оскільки управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області не може внести зміни до програмного забезпечення, яке самостійно визначає право на пільги та їх вид, оскільки відсутність програмного забезпечення не може бути підставою для порушення прав та законних інтересів осіб, які мають право на пільги.

Крім того, з Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затв. постановою КМУ від 29 січня 2003 року № 117 вбачається, що дані Реєстру підлягають коригуванню.

Відповідно до п.п. 10, 11 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім»ї, затв. постановою КМУ від 4 червня 2015 року № 389, у разі коли середньомісячний дохід сім»ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом дванадцяти місяців з місяця визначення відповідного права Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення подає щомісяця до 25 числа операторам (провайдерам) телекомунікацій, списки пільговиків, які мають право на отримання пільг, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо), відповідно до законодавства. Підприємства надають у встановленому порядку протягом дванадцяти місяців пільги пільговикам, зазначеним у списках. Після закінчення дванадцяти місяців структурний підрозділ з питань соціального захисту населення визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, для забезпечення повного захисту прав позивача слід визнати незаконними рішення управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області від 2 серпня 2016 року щодо відмови надати ОСОБА_1 як учаснику війни пільги, передбачені п.п. 1, 2 та 18 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою відновлення порушених прав ОСОБА_1 як учасника війни слід зобов»язати управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області надати позивачеві як учаснику війни пільги, передбачені п.п. 1,2 та 18 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50 % від затверджених тарифів, безоплатного одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів та безоплатне першочергове зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), а також видати ОСОБА_1 довідку про право на безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, та зубопротезування; внести дані про нього до списку пільговиків як особу, яка має право на пільги по оплаті 50 % абонементної плати за користування стаціонарним телефоном.

Керуючись Бюджетним Кодексом України, ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ, Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім»ї, затв. постановою КМУ від 04.06.2015 № 389, Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затв. постановою КМУ від 29.01. 2003 № 117, ст. ст.ст. 2, 7, 11, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними рішення управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області від 2 серпня 2016 року щодо відмови надати ОСОБА_1 як учаснику війни пільги, передбачені п.п. 1, 2 та 18 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року.

Зобов»язати управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області надати ОСОБА_1 як учаснику війни пільги, передбачені п.п. 1, 2 та 18 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо абонементної плати за користування телефоном в розмірі 50 % від затверджених тарифів, безоплатного одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів та безоплатного першочергового зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів) на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року або до припинення права на зазначені пільги.

Зобов»язати управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області видати ОСОБА_1 як учаснику війни довідку про право на безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення та зубопротезування на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року або до припинення права на зазначені пільги.

Зобов»язати управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області внести відомості про ОСОБА_1 до списку пільговиків, які мають право на отримання пільг щодо абонементної плати за користування телефоном у розмірі 50 % від затверджених тарифів на період з 1 липня 2016 року до 30 червня 2017 року або до припинення права на зазначені пільги.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: ОСОБА_5