Справа № 621/1532/16-а
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2016-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Спр. № 621/1532/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

31.10.2016 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Вельможна І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

01.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області (далі УПФУ у Зміївському районі) про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, в якому вказала, що вона є пенсіонеркою, згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 03.05.2002 року УПФУ в Зміївському районі їй призначена пенсія в розмірі 80% від середнього заробітку. Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ ст. 21 визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 підвищено оплату праці державним службовцям з 01.12.2015 року, у звязку з чим позивач звернулася до відповідача із заявою від 04.07.2016 року про перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року в редакції, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1, та якою передбачено її розмір 80% від середнього заробітку, надавши довідку, видану Лиманською сільською радою Зміївського району Харківської області від 30.06.2016 року № 445 про складові заробітної плати на відповідній посаді з врахуванням підвищення посадових окладів з 01.12.2015року. Листом УПФУ в Зміївському районі від 28.07.2016 року № 6027-02/09 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до частини 5 розділу III Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються зокрема згідно із Законом України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та призначені пенсії до 01.06.2015 року не перераховуються. ОСОБА_1 вважає, що відмовою у перерахунку її пенсії відповідач грубо порушив надані їй Конституцією України права, оскільки на правовідносини, які склалися між сторонами, не розповсюджується дія п. 5 розділу 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 і перерахунок пенсії відповідно до наданої ОСОБА_1 довідки, виданої Лиманською сільською радою Зміївського району Харківської області від 30.06.2016 року № 445, про підвищення посадового окладу відповідної посади (спеціаліста І категорії Лиманської сільської ради) відповідач повинен був здійснити, керуючись ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, оскільки Закон, на який посилається відповідач, звужує права позивача і відповідно до ст. 22 Конституції України не має зворотної сили та не розповсюджується на правовідносини, які регулюють порядок перерахунку призначеної пенсії. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», не встановлюють. Умови та порядок перерахунку пенсії державних службовців регулюються Законом № 3723-ХІІ, а саме згідно зі ст. 37-1 даного Закону (в редакції, що була чинна на момент призначення мені пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно Закону № 3723-ХІІ, відповідно до якого розмір пенсії ОСОБА_1 повинен становити 80% від суми місячного заробітку.

Отже, оскільки дії відповідача є неправомірними та порушують соціальні права позивача щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 просила визнати неправомірними дії УПФУ в Зміївському районі щодо перерахунку її пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобовязати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в звязку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки Лиманської сільської ради Зміївського району Харківської області від 30.06.2016 року № 445, відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення з грудня 2006 року в розмірі 80%. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача суму судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 31.10.2016 року справу було призначено до скороченого провадження.

Від представника відповідача в.о. начальника УПФУ в Зміївському районі Харківської області ОСОБА_2 надійшло письмове заперечення проти позову з проханням відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування заперечень зазначено наступне: ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Зміївському районі та з травня 1998 року отримує пенсію, як держслужбовець, в розмірі 80% від середнього заробітку. 04.07.2016 року позивач звернулась до Управління із заявою № 1250 про перерахунок пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно до довідки, виданої Лиманською сільською радою від 30.06.2016 року № 445 про складові заробітної плати. 01.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ в Зміївському районі щодо перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ в розмірі 80% від середнього заробітку з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до довідки, виданої Лиманською сільською радою Зміївського району Харківської області від 30.06.2016 року № 445 про заробітну плату станом на 01.12.2015 року. Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про Державну службу», в редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось. Так, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, 4 що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено її в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії (04.07.2016 року) внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». На час звернення позивача до УПФУ у Зміївському районі із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Таким чином, діючим законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії немає. Також в запереченнях зазначено, що відповідно до ч. 5 розділу III Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». У звязку з викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються. Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 13.07.2016 року, в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до заяви від 04.07.2016 року та довідки № 445 від 30.06.2016 року - відмовлено. Враховуючи викладене, управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області просило відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі та з 03.05.2002 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від середнього заробітку /а.с. 9/.

04.07.2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі із заявою про перерахунок пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно довідки, виданої Лиманською сільською радою Зміївського району Харківської області від 30.06.2016 року № 445 про складові заробітної плати.

Листом УПФУ у Зміївському районі від 28.07.2016 року вих. № 6027-02/09 ОСОБА_1 було повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до ч. 5 розділу III Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». У звязку з викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються /а.с. 10, 11-12/.

Вважаючи рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі неправомірним, позивач звернулася з позовом до суду.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку чим позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати суд розподіляє відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 2, 11, 17, 69-71, 94, 159-163 КАС України, суддя

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки Лиманської сільської ради Зміївського району Харківської області від 30 червня 2016 року № 445, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення з грудня 2006 року в розмірі 80%.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: