Справа № 495/8229/16-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/8229/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.11.2016 м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м. Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірним рішення відповідача про відмову у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірним рішення відповідача про відмову у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії та просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Білгород-Дністровського ОУ ПФ України Одеської області від 28.09.2016 року № 29 щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 % від посадового окладу ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ № 763 від 30.09.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури;

- зобов'язати Білгород-Дністровське ОУ ПФ України Одеської області з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі без обмеження максимального розміру, провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити виплати відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 13.10.2010 року на підставі довідок, військової прокуратури Південного регіону України від 28.07.2016 року № 18-3250 вих-16 та від 26.07.2016 року та №18-126 вих-16,

- відповідно до п.4 ч.1 ст.163 КАСУ, зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області в місячний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення.

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він з 01.08.1994 року працював на різних прокурорсько-слідчих посадах військової прокуратури Південного регіону України. В зв'язку з виходом на пенсію, він був звільнений 15.12.2010 року з посади військового прокурора Болградського гарнізону Південного регіону України.

З 26.11.2010 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому Білгород-Дністровським управлінням Пенсійного фонду України Одеської області відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від посадового окладу, що він отримував на посаді військового прокурора Болградського гарнізону.

На момент призначення йому пенсії за вислугу років, стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах становив більше 16 років, загальний стаж роботи - 22 роки 11 місяців та 17 дні, а тому пенсія ОСОБА_1 правомірно була призначена у розмірі 90% від суми отриманої місячної заробітної плати.

26.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського ОУ ПФ України Одеської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до якої додав довідки військової прокуратури Південного регіону України від 28.07.2016 року №18-3250 вих-16 та від 26.07.2016 року №18-126 вих -16., згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу та премії прокурорам військової прокуратури Південного регіону України.

Між тим, рішенням Білгород-Дністровського ОУ ПФ України Одеської області від 28.09.2016 року № 29 відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми закону щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.

27.10.2016 року відповідачем - ОУ ПФ України Одеської області, подано до суду заперечення на позов, в якому він просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. УПФ зазначило, що відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213 від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Отже, на даний час особам, які підпадають під дію Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Закон України № 213 від 02.03.2015 року є діючим, його норми не були визнані неконституційними, не скасовані іншим законом, а тому підлягають обов'язковому виконанню.

З цих підстав відповідач наголошує на правомірності прийнятого рішення №29 від 28.09.2016 року та просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював з 01.08.1994 року на різних прокурорсько-слідчих посадах у військовій прокуратурі Південного регіону України.

15.12.2010 року позивач був звільнений з посади військового прокурора Болградського гарнізону Південного регіону України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії. Вказані відомості підтверджуються копією послужного списку.

З 26.11.2010 року позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону, що діяла на момент його виходу на пенсію) в розмірі 90% від посадового окладу, що він отримував на посаді військового прокурора Болградського гарнізону Південного регіону України.

Згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 13.10.2010 року, яка діяла на час виходу на пенсію, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 763 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 15 грудня 2015 року було збільшено розмір грошового забезпечення колишнім працівникам військових прокуратур, встановлений відповідно до додатку 7 підвищений посадовий оклад та збільшена премія.

Згідно з довідкою військової прокуратури Південного регіону України № 18-126 вих-16 від 26.07.2016 року, грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 з усіма надбавками та доплатами станом на 15.12.2015 року складає 18490,88 грн.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами.

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Закон України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», - не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 % від суми місячного заробітку, після збільшення посадового окладу.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 % від посадового окладу, на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 763 від 30.09.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Білгород-Дністровське об'єднане управління, яке повинно перерахувати позивачу пенсію, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, на підставі довідок від 26.07.2016 року № 18-126вих-16 та від 28.07.2016 року № 18-3250вих-16 про новий розмір посадового окладу та премії на посаді військового прокурора від 26.07.2016 року та здійснити виплати зазначених коштів.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також необхідно зазначити, що відповідно до рішення відповідача №29 від 28.09.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії, позов подано до суду в межах шестимісячного строку, передбаченого ст. 99 КАС України.

У відповідності до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», ст. ст. 6, 14, 71, 94, 122, 159, 163, 167, 183-2,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання неправомірним рішення відповідача про відмову у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 28.09.2016 року № 29 щодо відмови перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 90 % від посадового окладу ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 763 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області з метою відновлення права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі, без обмеження максимального розміру, провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити виплати відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 13.10.2010 року на підставі довідок військової прокуратури Південного регіону України від 28.07.2016 року № 18-3250вих-16 та від 26.07.2016 року № 18-126вих-16.

Зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області в місячний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя