Справа № 2-а-5328/11
Суддя: Салтан Л. В.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5328/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2011 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Салтан Л.В.

при секретарі Небесній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Одеській області,

третя особа Одеський обласний військовий комісаріат

про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії; зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 1 листопада 2010 року з урахуванням змін у відповідності з наказом Міністерства оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»по інвалідності (2-га група). Згідно ч. 3 ст. 63 вищезгаданого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Оскільки відповідач відмовляється провести перерахунок пенсії, він змушений звернутись до суду.

У судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Одеській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Представник третьої особи до судового засідання не зявився, до канцелярії суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому представник третьої особи просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін присутніх у судовому засіданні, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992р. №2262-Х11 (далі - Закону України №2262-ХІІ), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»по інвалідності (2-га група).

ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області № 1949/Н-11 від 10 червня 2011 року позивачу повідомили, що згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових витрат грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законом. Оскільки Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру премії не приймалося, підстав для проведення перерахунку його пенсії немає.

Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Водночас, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 9 Закону N 2011-XII визначено склад грошового забезпечення (частина перша) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої), порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої).

Таким чином, Кабінет Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту першого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт перший Порядку прийнятий Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, у спосіб, що передбачений чинним законодавством та не суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" від 28 березня 2007 року № 594 Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», керівникам державних органів надано право «здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення».

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України видав наказ від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік»в редакції наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576 «Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380»встановив граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2010 році, та наказ від 28 січня 2011р. №50 в редакції наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355" Про внесення змін у наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №50", встановив граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2011 році.

Відповідно до п. 9 наказу Міністерства оборони України №380 від 22.07.2010р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010рік»в редакції наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576" Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380" та відповідно до п. 8 наказу Міністерства оборони України №50 від 28.01.2011р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010рік»в редакції наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355" Про внесення змін у наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року №50", передбачено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснюється в межах виділених асигнувань на вказані роки.

Таким чином аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 році та в 2011році, конкретні розміри премії постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. та постановою Кабінету Міністрів України N 594 встановлені не були, а тому вказані постанови та накази Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010року, №576 від 05.11.2010року, № 50 від 28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011року не можуть були підставою для перерахунку пенсії.

Таким чином суд вважає, що правових підстав для визнання незаконними дій ОСОБА_2 УПФ України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача немає, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», наказами Міністра оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року, № 50 від 28 січня 2011 року, № 355 від 25 червня 2011 року, п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Салтан Л. В.