Справа № 661/2778/16-а
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2016-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2778/16-а
Провадження № 2-а/661/88/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Матвєєвої Н.В.

при секретарі: Ганжевій В.Г.

з участю представника позивача - адвоката Колосова М.А.

з участю представників відповідачів : Застеби О.В. , Польської А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, в інтересах якого діє Колосов Микола Анатолійович до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання протиправним, скасування рішення управління Пенсійного фонду України № 12 від 15.07.2016 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання здійснення перерахунку та виплати пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Нова Каховка з 12.09.2002 року та відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789- ХII отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від місячного (чинного) заробітку. Ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних прокурорсько - слідчих працівників. Пенсія за вислугу років йому призначена 12.09.2002 року. Отже нормами, які визначають механізм проведення перерахунку призначеної йому пенсії, є ч.12,17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно -правових актів» з 01.12.2015 року працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. У відповідності до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Позивач звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка для здійснення перерахунку та виплати йому з 01.01.2016 року пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Херсонської області №18/189 вих -16 від 30.06.2016 року відповідно до ч. 12,17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Також в своїй заяві він просив не обмежувати розмір пенсії, оскільки згідно з п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області №12 від 15.07.2016 року у перерахунку пенсії йому відмовлено. Наказом Генерального прокурора України від 14.01.2009 року № 32 його звільнено з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В рішенні УПФ м. Нова Каховка від 15.07.2016 року, яке отримане ним 12.09.2016 року, йому відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ, який на цей час не прийнято. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішення відповідача вважає неправомірним, оскільки нормативно-правові акти, на яких воно ґрунтується суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами, що порушує норми ст. 22 Конституції України. Крім того, вважає, що новий порядок призначення та виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності зазначеними Законами.

Просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Новій Каховці Херсонської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників органів прокуратури на підставі довідки прокуратури Херсонської області від 30.06.2016 року №18-189 вих-16; скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Новій Каховці Херсонської області № 12 від 15 липня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від розміру чинної заробітної плати відповідної категорії працівників органів прокуратури, зазначеній у довідці від 30.06.2016 року №18-189 вих-16, виданій прокуратурою Херсонської області, з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та з урахуванням проведених виплат, стягнути судові витрати з відповідача.

Позивач в судове засідання не з'явився, просив справу розглядати в його відсутність.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги.

Представники відповідачів в судовому засіданні позову не визнали, пояснивши, що згідно із ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року в редакції чинній з 01.01.2015 року пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. 14.10.2014 року положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність, крім ч. 3,4,6,11. В законі від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України», ч. 20 ст. 86 Закону викладено в редакції : «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». На теперішній час зазначений порядок не визначено. Також, з 01 червня 2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій , у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність і з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З цих підстав ОСОБА_4 було відмовлено у перерахунку пенсії за довідкою про розмір заробітної плати станом на 01.12.2015 року, наданою прокуратурою Херсонської області від 30.06.2016 року № 18/189-16.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі в їх сукупності суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено.

07.07.2016 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до УПФ м. Нова Каховка про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 90 % від суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Херсонської області № 18/189 вих -16 від 30.06.2016 року, відповідно до ч.12,17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром. З довідки від 30.06.2016 року № 18/189 вих - 16 прокуратури Херсонської області вбачається, що заробітна плата ОСОБА_4 станом на 01.12.2015 року складається : основний оклад - 2966 грн., класний чин - 135 грн., вислуга років - 40 % - 1240,40 грн.; сума заробітної плати для нарахування пенсії : 10 375,75 грн. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області від 15.07.2016 року № 12 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 (в редакції чинній з 01.01.2015 року) пенсія прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII , на підставі якого, положення ст. 50-1 Закону № 1789 втратили чинність, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої . Окрім того, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», ч.20 ст. 86 Закону викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, на теперішній час зазначений порядок не визначений. Також, з 01 червня 2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 26 листопада 1993 року № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, яка діяла на час призначення пенсії, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ч.12 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28 листопада 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, відповідно до яких пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії, законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Вирішуючи питання про застосування відповідних норм ст.50-1 №1789-ХІІ щодо перерахунку вже призначених пенсій, суд враховує положення ст.22 Конституції України, у якій зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Звернення позивача до пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії законодавчо ґрунтується на вимогах ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону на час призначення пенсії), а не Закону, який діє на час звернення про перерахунок, оскільки зворотне становище значно звужує зміст та обсяг прав і свобод позивача.

Суд не приймає до уваги посилання управління ПФУ на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", як підстави відмови у здійсненні перерахунку, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та інших законів. З аналізу встановленої норми, можна дійти висновку, що вона стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Однак, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що перерахунок пенсії слід провести в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки позивач постійно отримував пенсію, тому про порушення свого права міг дізнатися з 01.01.2016 року, а позовні вимоги позивача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року до 26.03.2016 року знаходяться поза межами 6 місячного строку, і підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вирішує питання про розподіл судових витрат.

Частина 1 ст.94 КАС України передбачає, що в разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст. 22, 58 Конституції України, ст. 71, 94, 99, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_4, в інтересах якого діє Колосов Микола Анатолійович до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання протиправним, скасування рішення управління Пенсійного фонду України № 12 від 15.07.2016 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання здійснення перерахунку та виплати пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Новій Каховці Херсонської області щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників органів прокуратури на підставі довідки прокуратури Херсонської області від 15.07.2016 року №18-189 вих-16.

Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Новій Каховці Херсонської області № 12 від 15 липня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії» ОСОБА_4 визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 % заробітної плати, визначеної у довідці від 30.06.2016 року №18-189 вих-16, виданій прокуратурою Херсонської області, з 26 березня 2016 року з урахуванням фактично проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 1653,60 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. В. Матвєєва