Справа № 200/2672/16-а
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/2672/16-а
Провадження №2а/200/195/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2016 Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі

головуючого, судді Єлісєєвої Т.Ю.

при секретарі Кузьминій С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської ради, Дніпропетровського міського голови ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом та просив визнати протиправними та скасувати рішення, прийняті на позачерговій сесії Дніпропетровської міської ради VIІ скликання від 29 грудня 2015 року, а саме: рішення №1/2 «Про обрання головуючого на пленарному засіданні позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання»; рішення №2/2 «Про визначення способу голосування під час проведення позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання»; рішення №3/2 «Про порядок денний позачергової сесії міської ради VII скликання»; рішення №4/2 «Про створення секретаріату позачергової сесії міської ради»; рішення №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради»; рішення №6/2 «Про затвердження Міської цільової програми місцевих надбавок для працівників комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя та соціальних працівників на 2016-2020 роки»; рішення №7/2 «Про перейменування міста Дніпропетровськ в місто Дніпропетровськ» та визнати протиправним та скасувати розпорядження Дніпропетровського міського голови від 18.01.2016 року «Про призначення ОСОБА_3Г.».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним чином. Позивач є мешканцем м.Дніпропетровська, а отже, відповідно до ст.14 розділу ІІІ Статуту територіальної громади м. Дніпропетровська, членом територіальної громади міста, представництво якої на підставі Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює Дніпропетровська міська рада.

14 грудня 2015 року 22 депутати Дніпропетровської міської ради VII скликання звернулись до Дніпропетровського міського голови з пропозицією скликати позачергову сесію Дніпропетровської міської ради VII скликання, мотивуючи це необхідністю негайного та оперативного вирішення питання прийняття соціальних програм та бюджету міста на 2016 рік, вирішення організаційних питань необхідних для нормального забезпечення діяльності міської ради та її виконавчих органів. Позачергову сесію пропонувалось скликати на 28.12.2015 року та до порядку денного обовязково включити наступні питання: про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради VII скликання; про утворення постійних комісій міської ради, затвердження положення про постійні комісії та обрання їх складу; про затвердження соціальних програм на 2016 рік; про затвердження бюджету міста на 2016 рік. 29 грудня 2015 року частиною депутатського корпусу була проведена позачергова сесія Дніпропетровської міської ради VII скликання, на якій були прийняті: рішення №1/2 «Про обрання головуючого на пленарному засіданні позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання»; рішення №2/2 «Про визначення способу голосування під час проведення позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання»; рішення №3/2 «Про порядок денний позачергової сесії міської ради VII скликання»; рішення №4/2 «Про створення секретаріату позачергової сесії міської ради»; рішення №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради»; рішення №6/2 «Про затвердження Міської цільової програми місцевих надбавок для працівників комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя та соціальних працівників на 2016-2020 роки»; рішення №7/2 «Про перейменування міста Дніпропетровськ в місто Дніпропетровськ». Розпорядженням Дніпропетровського міського голови від 18.01.2016 року «Про призначення ОСОБА_3Г.», було призначено ОСОБА_3 з 19.01.2016 року на посаду секретаря Дніпропетровської міської ради, на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 29.12.2015 року №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради».

Позивач вважає, що позачергова сесія Дніпропетровської міської ради VII скликання, яка відбулась 29 грудня 2015 року була проведена з істотними порушеннями законодавства України, а тому прийняті на ній рішення є незаконними.

Так, умови скликання сесій міської ради визначені у ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в цей же час умови скликання позачергової сесії визначаються регламентом ради. Відповідно до ст.ст.19, 21, 22 ОСОБА_4 Дніпропетровської міської ради VI скликання, що затверджений рішенням Дніпропетровської міської ради №2/2 від 24.11.2010 року із подальшими змінами, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних комісій міської ради. Позачергова сесія міської ради може бути скликана: за пропозицією не менше однієї третини депутатів від загального складу міської ради; за пропозицією виконавчого комітету міської ради. Підставою для офіційного розгляду міським головою питання про скликання сесії, є: список не менше сорока депутатів міської ради з підписами і датою, аргументацією причин, переліком питань, що спонукають скликання сесії; рішення виконавчого комітету міської ради, прийняте та оформлене відповідно до чинного законодавства і ОСОБА_4 виконавчого комітету міської ради. Якщо міський голова не може особисто скликати сесію ради, сесія скликається секретарем ради за дорученням міського голови або за пропозиціями не менш як однієї третини від загального складу ради, виконавчого комітету ради; в інших випадках - у відповідності з статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Звернувшись до міського голови 14.12.2015 року з вимогою про проведення позачергової сесії, депутати Дніпропетровської міської ради повинні були чекати два тижні, тобто до 28.12.2015 року, скликання міським головою сесії ради. Якщо в цей строк сесія не була б скликана, то депутати, які вимагали скликання сесії, мали б право скликати її самі, але прийнявши рішення про скликання сесії ради, повинні були довести його до відома інших депутатів та населення не пізніш як за 10 днів до сесії.

Натомість, сесія була проведена 29.12.2015 року, з порушенням ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та рішення про скликання сесії залишилось не доведеним до відома депутатів та населення у зазначений вище строк.

У вимозі про скликання сесії був заявлений один порядок денний, а рішенням №3/2 від 29.12.2015 року був затверджений інший порядок денний.

Ст.15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктом 4 ст.2 ОСОБА_4, пунктами 3, 4 Порядку оприлюднення проектів рішень міської ради, визначено, що Проекти рішень, що готуються до розгляду міської ради, оприлюднюються на офіційному Інтернет порталі Дніпропетровської міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Для цього автор надає до управління забезпечення депутатської діяльності електронну версію проекту рішення.

Метою оприлюднення проектів нормативних актів є забезпечення права членів територіальної громади на отримання достовірної, обєктивної і повної інформації з питань роботи органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Натомість, проекти рішень, прийнятих на позачерговій сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання, що відбулась 29.12.2015 року не були оприлюднені, що також є суттєвим порушенням права позивача та інших членів територіальної громади м.Дніпропетровська.

Окрім того, що оспорювані рішення не були завчасно оприлюдненні у встановленому порядку, в порушення ст.32 ОСОБА_4 проекти рішень попередньо не були розглянуті виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради, та усіма її постійними комісіями, про що свідчать протоколи засідань комісій.

21 грудня 2015 року відбулось друге пленарне засідання І сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання, до порядку денного якого були включені, в тому числі, питання, розгляд яких вимагали депутати міської ради у пропозиції про скликання сесії. Депутати, які звернулись 14 грудня 2015 року з пропозицією про скликання сесії, були присутні на цьому пленарному засіданні. Вкінці пленарного засідання 21 грудня 2015 року міським головою було оголошено перерву, в порядку статті 50 ОСОБА_4. Отже, вимога групи депутатів від 14 грудня 2015 року фактично була виконана, оскільки протягом двох тижнів з моменту їх звернення, тобто 21 грудня 2015 року, рада зібралась на пленарне засідання, в тому числі і для розгляду питань порядку денного, запропонованих депутатами. Скликання позачергової сесії 29 грудня 2015 року не є зрозумілим, при тому, що чергова сесія міської ради ще не була закрита.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що пропозиція про скликання позачергової сесії надійшла від більшості депутатів, тому була прийнята та задоволена міським головою. Пояснила, що дійсно оспорювані рішення не були опубліковані на офіційному Інтернет порталі Дніпропетровської міської ради, в цей же час, на момент скликання позачергової сесії, не було закрито чергову сесію, оскільки 21 грудня 2015 року міським головою було оголошено перерву.

Третя особа в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надходили.

Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову за наступних підстав.

Згідно правил частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.1 ст.14 Статуту територіальної громади м.Дніпропетровська, територіальну громаду м. Дніпропетровська складають жителі, які проживають на території м. Дніпропетровська.

В судовому засіданні установлено, що позивач є мешканцем м.Дніпропетровська, проживаючи за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

07.12.2015 року відбулось перше пленарне засідання першої сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання, 21.12.2015 року відбулось друге пленарне засідання І сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання, на якій Дніпропетровським міським головою оголошено перерву.

29.12.2015 року за пропозицією 22 депутатів Дніпропетровської міської ради, внесеною 14.12.2015 року, відбулась позачергова сесія Дніпропетровської міської ради VII скликання.

Позачерговою сесією Дніпропетровської міської ради VII скликання 29.12.2015 року прийнято наступні рішення:

-за №1/2 «Про обрання головуючого на пленарному засіданні позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання»;

-за №2/2 «Про визначення способу голосування під час проведення позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання»;

-за №3/2 «Про порядок денний позачергової сесії міської ради VII скликання»;

-за №4/2 «Про створення секретаріату позачергової сесії міської ради»;

-за №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради»;

-за №6/2 «Про затвердження Міської цільової програми місцевих надбавок для працівників комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя та соціальних працівників на 2016-2020 роки»;

-за №7/2 «Про перейменування міста Дніпропетровськ в місто Дніпропетровськ».

Окрім цього, на підставі прийнятого рішення за №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради» від 29.12.2015 року, 18.01.2016 року Дніпропетровським міським головою винесено розпорядження «Про призначення ОСОБА_3Г.», який призначено третю особу ОСОБА_3 з 19.01.2016 року на посаду секретаря Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесії міської ради, окрім першої, скликаються міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія міської ради скликається секретарем міської ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Частиною 7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до ч.9 цієї статті, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Частиною 10 цієї статті визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч.15 ст.46 цього Закону, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно з ч.17 цього Закону, сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст.ст. 19, 21, 22 ОСОБА_4 Дніпропетровської міської ради VI скликання, що діяв до прийняття 29.02.2016 року ОСОБА_4 Дніпропетровської міської ради VІІ скликання, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних комісій міської ради. Позачергова сесія міської ради може бути скликана: за пропозицією не менше однієї третини депутатів від загального складу міської ради; за пропозицією виконавчого комітету міської ради. Підставою для офіційного розгляду міським головою питання про скликання сесії, є: список не менше сорока депутатів міської ради з підписами і датою, аргументацією причин, переліком питань, що спонукають скликання сесії; рішення виконавчого комітету міської ради, прийняте та оформлене відповідно до чинного законодавства і ОСОБА_4 виконавчого комітету міської ради. Якщо міський голова не може особисто скликати сесію ради, сесія скликається секретарем ради за дорученням міського голови або за пропозиціями не менш як однієї третини від загального складу ради, виконавчого комітету ради; в інших випадках - у відповідності з статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст.23 ОСОБА_4 Дніпропетровської міської ради VІ скликання, рішення про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів міської ради та населення не пізніше ніж за десять днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше ніж за день до сесії із зазначенням дати і часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідачами в порядку ст.71 КАС України не представлено доказів виконання вимог ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.20-23 ОСОБА_4 Дніпропетровської міської ради VI скликання, в частині ініціювання пропозиції скликання позачергової сесії міської ради визначеною законом кількістю депутатів, дотримання строків та принципів публічності, гласності, визначених у ч.17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та кореспондуючих їй ч.10 цієї статті, ст.ст.2, 20, 23 ОСОБА_4, у звязку з чим, слід дійти висновку про неповноважність позачергової сесії.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 11 цієї статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Аналогічні норми щодо строку оприлюднення проектів нормативно-правових актів міської ради закріплені у ст.2 ОСОБА_4, п.п. 3, 4 Порядку оприлюднення проектів рішень міської ради, затвердженого Розпорядженням в.о. міського голови №265-р від 15.05.2015 року.

Представником відповідачів у судовому засіданні визнано факт невиконання приписів ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.2 ОСОБА_4, п.п. 3, 4 Порядку оприлюднення проектів рішень міської ради, оскільки жодне з прийнятих на пленарному засіданні позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання 29.12.2015 року рішень не було опубліковане до його прийняття взагалі.

Відповідно до ч.8 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Судом установлено, що рішення, прийнятті 29.12.2015 року на пленарному засіданні позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VII скликання є незаконними, через невиконання вимог щодо завчасного оприлюднення проектів рішень та прийняття таких проектів неповноважним органом.

Отже, розпорядження міського голови від 18.01.2016 року, прийняте на підставі протиправного рішення від 29.12.2015 року за №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради» є незаконним та підлягає скасуванню.

Таким чином, установивши правомірність позовних вимог ОСОБА_1, перевіривши доводи його позову фактичними обставинами справи, та на відповідність нормам закону, суд задовольняє позов у в повному обсязі.

Відповідно до ст.94 КАС України, судовий збір слід віднести за рахунок відповідачів по справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.1,2,3,6-11, 69, 70, 71, 128, 137, 138, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської ради, Дніпропетровського міського голови ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення, прийняті на позачерговій сесії Дніпропетровської міської ради VІІ скликання від 29 грудня 2015 року, а саме:

-Рішення №1/2 «Про обрання головуючого на пленарному засіданні позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VІІ скликання»;

-Рішення №2/2 «Про призначення способу голосування під час проведення позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VІІ скликання»;

-Рішення №3/2 «Про порядок денний позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VІІ скликання»;

-Рішення №4/2 «Про створення секретаріату позачергової сесії Дніпропетровської міської ради VІІ скликання»;

-Рішення №5/2 «Про обрання секретаря Дніпропетровської міської ради»;

-Рішення №6/2 Про затвердження міської цільової програми місцевих надбавок для працівників комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя та соціальних працівників на 2016-2020 роки»;

-Рішення №7/2 «Про перейменування міста Дніпропетровськ в місто Дніпропетровськ».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Дніпропетровського міського голови від 18.01.2016 року «Про призначення ОСОБА_3Г.».

Стягнути з Дніпропетровської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп.

Стягнути з Дніпропетровського міського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Сторонами, які не були присутні в судовому засіданні, постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва

.